第一篇：淺談社區方面存在的問題與對策

淺談社區管理方面存在的問題與對策

摘要:為人民服務是社區的宗旨。構建和諧社區關鍵黨組織,重點在創”四和”社區。建設管理有序、完善、文明的新型服務中心,”十七”強調社區的改革, 改善公共服務體系，推行城市居民生活質量的改善。

關鍵詞: 和諧社區 改善體系 強調社區改革

一、社區的概念

所謂社區是指必須在一起群居生活,才能通過團結合作獲取生存的基本資料,并長期合作生生產和生活交往,使人們形成自然的情感聯系。有著共同的文化習俗和道德規范,產生了一定的社會組織來服務人們的需求,。

二、社區管里中的主要問題：

1、社區居委會職責不清。

1、按照我國《城市居民委員會組織法》規定，社區居委會只是協助政府及相關職能部門開展工作。然而從當前實際看，社區居委會不僅僅是“協助”，更主要是具體操辦和執行。政府各職能部門都強調“工作向社區延伸”，但在實際操作過程中，只是簡單地把工作推給了社區，相應的法規依據、職能、權利卻沒有明確，這些工作逐漸成為社區的“份內事”，并要接受各有關部門的檢查和考核。一些具有行政執法權的部門將工作難度大、管不過來和不愿管的工作交給社區居委會，并要求社區居委會進行管理。如街區現場整治問題，職能部門要求社區調查、登記轄區經營者工商稅務辦證情況、收入情況、納稅情況，取締無證無照攤點等，打擊非法傳銷、出租房呈報、暫住人口登記等，社會養老保險、醫療保險的申報，“兩金”的返還等等。

2、職能部門協調指導不到位。社區的發展需要形成“多方參與，齊抓共管”的合力，但一些部門對社區建設的協調、指導、幫助工作力度還不夠、職能部門協調指導不到位。社區的發展需要形成“多方參與，齊抓共管”的合力，但一些部門對社區建設的協調、指導、幫助工作力度還不夠。

3、社區工作壓力大，基礎設施還不完善。

隨著大量的離退休人員、下崗職工、改制企業職工移交社區、流動人口涌入社區，對社區的服務管理需求增加。原由政府和企業承擔的服務、福利、社會保障等工作向社區轉移，社區成為城市基層管理和為民服務的重要平臺。據統計，有些社區承擔著近80多項工作，工作壓力大。社會保障、殘疾人、治安聯防、計生、檔案、工、青、婦、消防和司法等工作，幾十個部門都要在社區設置工作機構，使得社區工作用房和服務設施緊缺。有些社區由于受場地、資金限制，社區工作用房和服務設施還遠不適應當今社區工作需要。有些新建住宅小區，也沒建符合標準的社區居委會辦公用房，缺少必要的軟硬件條件，難以滿足居民需求。

4、資金投入還不足。上級財政每年撥給社區的經費，僅能夠維持社區居委會的日常運轉，街道和社區的硬件設施建設沒有列入財政預算，僅靠“上面爭一點，財政撥一點，單位贊助一點，社會捐贈一點，自己籌集一點”的方法來募集，資金的缺乏制約了社區的發展，這是社區建設普遍存在的問題。有的部門對社區下派任務很多，但是資金支持很少。據調查，社區辦公和服務用房的水電費用、電話費、電腦耗材費、辦公紙張費、報刊征訂費、開展活動的必要經費、更換必需品費用等，每年至少需要1萬多元才能維持運轉。由于大部分社區的辦公經費嚴重不足，有些社區還改變服務用房的公益性質，用做商業出租，引起群眾不滿。

5、政策扶持還不夠。

目前，國家和省市區還沒有出臺鼓勵社區服務業發展的優惠政策以及規范社區服務業的行業法規，導致從業人員素質偏低，服務質量較差。由于社區服務業制度尚不完善，缺乏相配套的優惠政策和管理制度，難以吸引社會力量多渠道投資興辦規?；?、產業化的社區服務業。由于社區服務的微利性、福利性特點，尤其是養老服務業，一次性投入高、經營風險大、投入產出率低，加之扶持社區服務的政策不完善、落實不到位等因素，造成社會力量參與程度不高。同時，由于受管理體制、管理手段等因素的影響，企業內部服務設施不愿或不便對外開放。而由街道和社區組織的社區服務項目，管理手段和運營模式與市場經濟發展還不相適應，在市場競爭中難以生存，其服務居民的能力大大減弱。

6、社區干部待遇偏低。

社區干部的待遇與其工作量和付出來比，相對偏低，一是工資偏少，上級撥給社區干部的人頭金費，包括辦公費在內全年只有8000多元，平均每個月不到700元。社區服務性收費又沒有給出相應的政策，何況由于工作太忙，根本就沒有時間開展創收活動。二是社區干部平時加班，節、假日值班沒有任何補貼，也基本沒有其他任何福利。三是社區辦公經費不足，除去日常辦公開銷，加上接待各類檢查以及聯系工作的需要，幾乎難以為繼，更難以開展社區的其它活動。由于工作負擔重、待遇偏低，導致社區干部普遍思想不穩定

7、由于社區管理的混亂，特別是在一些企業改制后，職工變成了純居民，許多居民生活小區長期處于管理不到位的狀況，導致諸如設局賭博、吸毒販毒、打架斗毆、私拆亂建住房等不良社會現象屢次發生。

8、社區干部整體素質不高。近年來新招聘錄用的社區干部，在社區工作經驗上有待積累和提高。而老的社區干部又缺乏強烈的創新意識。目前，我市社區干部隊伍整體素質與社區建設要求還有很大的差距，廣大社區干部都渴望得到系統學習和培訓的機會。

三、社區居委會存在的原因

1、畢業生學生找關系進入居委會后經常不接觸居委會、很少體會到居委會為居民服務 對社區這個層次不清楚。

2、部隊分到社區內閑工資沒月發，抱怨強大

3、企業中大多中改制劃到社區管理，對這個概念不是完善了解。停產關閉破產企業核心問題，就是企業發展陷入困境，難以生存，“瀕臨死亡”或“已經死亡”，各種矛盾和問題比正常企業更為突出，更為尖銳，有時還容易激化，引發群體性或突發性事件，導致企業黨建經濟基礎薄弱或失去經濟基礎，開展工作“難上加難”。從當前停產關閉破產企業黨建工作主要有“三難”：、一）思想認識難到位，存在普遍困惑、疑慮和畏難情緒二）黨員教育管理難度大，發展黨員出現斷層三）自身建設薄弱，黨組織和黨員作用發揮難。對部隊下崗職工辦里兩金返回的面況

4、因災及子女就學等原因造成生活暫時困難的生活暫時困難，可申請享受臨時救助。低收入人員包括：低保對象，家庭月（年）人均收入低于城市低保邊緣困難群眾

四、對策

1、建立新的社區管理體制。

當前社區工作定位不明，職責不清，責權利不統一的情況，建議學習一些沿海城市社區建設的做法，理順和規范社區各組織之間的關系，逐步建立社區居委會、社區工作站、業主委員會、物業管理單位“四位一體”新的管理體制社區工作站、業主委員會、物業管理單位“四位一體” 的管理體制

2、強化職能部門協調指導

社區建設還處于起步階段，社區急需各職能部門加強指導和支持。各職能部門要轉變觀念，進一步強化服務意識，深入社區加強服務與指導，利用自身的優勢從物質上、人員上、指導上、協調上大力幫助社區解決實際困難和問題。

3、減輕社區工作負擔。

社區沉重的工作負擔，嚴重制約了社區快速、可持續發展，同時也挫傷了社區干部的工作積極性，必須盡一切可能排除所有不必要的工作任務，使社區步入良性的發展軌道

4、完善社區干部教育管理機制。針對社區干部隊伍整體素質與社區建設要求之間的差距凸顯的問題、建議建立和完善四種機制，通過加強對社區干部的管理和教育，提高社區干部隊伍的整體素質，使之能適應當前社區建設的需要。一是完善選聘機制。4．完善考核機制。

街道和社區兩個層面對社區干部每年進行1至2次考評，重點考核工作實績，考評結果要公開。對表現突出的社區干部給予精神獎勵和一定的物資獎勵。三是完善培養機制。

5．建立年度培訓機制。

堅持業務培訓與實地考察相結合、實踐探索與理論研討相結合的方式，定期對社區干部進行政策理論、業務知識、思維能力、領導藝術的培訓。

6、建立崗位交流制度。

結合社區黨組織和社區居委會換屆選舉，開展社區與社區之間、崗位與崗位之間的交流。四是完善服務機制。將社區服務的人員、內容和時間、聯系電話及每人的分工，在社區范圍內公開，便于居民得到服務與進行監督。社區干部福利待遇。社區干部合理的福利待遇，有利于穩定整個社區干部隊伍，讓他們能安心社區工作，應盡可能使社區干部的待遇和他們的工作量等價。一是按照“效率優先、獎優罰劣”原則，增加社區干部補貼。同時按照國家有關政策，建立健全社區干部工資逐步遞增制度。二是需要較長時間占用社區干部休息時間的，應由有關部門適當發放加班補貼。三是做好社區平臺建設，增加社區辦公設施及活動經費、7、建立志愿服務的長效機制。

建立為老年人服務的志愿者隊伍，包括由老年人組成的志愿者隊伍，主要是由低齡老人、健康老人參加，無償為高齡老人、有病的老人提供服務。再一支是由中青年或大中小學生組成的志愿者隊伍，結對定期為老年人提供無償或低償的養老服務。同時，還應建立起對參與者或團體單位的認可政策或制度，為現有志愿服務的發展提供動力和后勁。鼓勵和引導各種形式的社區志愿者活動，并積極探索志愿者的獎勵和保障機制，形成社區公益服務主要由志愿者來完成的新局面。出臺專門針對志愿服務的法規，以支持、指導、管理志愿者活動，為社區志愿服務事業提供更加廣闊的空間。

參考文獻；

1、社區居委會工作手冊 作 者： 于燕燕 出版社：中國法制出版社 時間：2006-5‘ 2、7岳陽晚報 岳陽出版社 2008年4月25日

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4、、《最新社區管理實務全書》 作者：李斯 出版社：湖南編衛辦 時間 ：2002年10月

5、社區雜志 作者米有錄 時間 2007年1月 鄉鎮論壇雜志社

6、《社區管理 》 作者：婁成武 出版社： 湖南教育出版社 時間：2003年8月

7《安全管理與突發事件應急處理實務全書》作者市編委會出版社：吉林電子出版社 時間；2005年6月、

第二篇：社區文化建設存在的問題與對策

社區文化建設存在的問題與對策

一、現階段社區文化建設存在的問題及原因分析

社區文化建設在我國還是一個新生事物，在建設中受主客觀條件的限制，還有不少問題暫時得不到解決，使得目前大多數社區的文化建設仍處于社區文化建設初始階段，在這個階段中還存在著較多的問題。

1、社區文化設施的建設不平衡。在一些經濟條件較好的街道、社區，領導比較重視，轄區內有經濟效益好的單位資助，文化設施較為齊全，文化活動開展得較好，活動質量較高，一些新規劃、開發的小區，文化配套設施較為完善，充分發揮了它的文化功能，而部分老的居民小區文化設施則比較落后，配套性差，活動難以開展。

2、社區文化建設經費缺乏，文化活動的開展缺少可持續性。盡管各街道對社區文化建設的資金投入逐年增加，但通過調查分析，經費不足仍是影響和制約社區文化發展的重要因素，而因此造成部分街道、社區的群眾性文化活動缺乏經常性、持續性及周期性。

3、社區居民對文化活動功能的認識尚不全面，缺乏自主意識。社區文化作為一種群眾性的文化活動，具有娛樂休閑功能和宣傳教化功能。豐富多彩的文體活動，不僅使社區成員受到效果顯著的教育，而且對促進社區成員的社會交往、強化他們的社區意識、凝聚力及對社區的歸屬感，促進社會穩定產生不可低估的作用。據有關調查數據表明，大多數社區居民參與社區活動目的仍停留在“豐富業余活動”、“鍛煉身體”上。人們對社區文化認識的不到位，造成了社區文化發展的不平衡，難以滿足不同層次人們的需要，說明社區文化建設的內容仍需進一步拓展，涵蓋面要進一步擴大。

4、社區文化活動參與群體的單一化制約了社區文化的發展。目前社區在組織開展社區文化活動時，依靠的對象、參與的對象和服務的對象多是老年群體，加上部分下崗、失業人員，他們多屬于社會的“弱勢群體”。而社區中的“強勢群體”(在職中青年或學生)卻參與不多，造成社區文化活動參與群體的單一化，文化活動的功能未能真正體現。參與群體的單一化成為現階段社區文化網絡發展的一個制約因素。

二、制約社區文化建設健康發展的主要原因

從上述社區文化建設所遇到的問題現象分析，其本質的原因不外乎以下幾方面：

缺乏相應的規定。在新體制下，對于新出現的社區建設方式沒有相應的規定；對社會力量尤其是私營企業主參與社區文化建設，也缺乏具體規定；社區文化建設的評價，也沒有相關的法律法規；社會資源的共享問題，也未能提升到法律法規的高度予以解決等等，從而造成社區在實際工作中對經費投入及資源的保障方面很難操作，步履維艱。

缺乏發展動力。不少地方對社區文化建設仍存在畏難情緒，以缺資金、缺場館、缺人才為由，被動觀望，消極等待。缺乏銳意改革的意識，缺乏開拓精神，不積極努力去創造新的創建機制，漠視群眾日益增長的精神文化需求，看不到群眾中蘊藏的巨大創造力，背離了社區文化建設“以人為本”的基本原則，削弱社區文化的生命力。

認識和宣傳不足。社區文化建設在其運作的過程中，也程度不同地出現了一些誤區，諸如對社區文化內涵的片面理解，認為無非是組織群眾說說唱唱、跳跳蹦蹦，重硬件達標，輕軟件建設；重物質環境的改造，輕人文環境的營造；重形式、輕內容；重表象、輕實質。由于認識和宣傳上的不足，制約了社區文化建設向縱深發展，其已有的成果也難以鞏固，必然影響著社區文化網絡向成熟方向發展。

社區教育層次不高。社區教育觀念還局限于以特殊群體為主要對象的教育，沒有樹立以社區成員作為主要角色的全員、全方位的社區大教育觀。社區教育與學校教育沒有很好地結合起來，還不能達到以終身教育體系為基礎的學習型文明社區的目標，不能滿足社區全體成員終身發展的各方面的學習需要。

社區文化人才嚴重斷檔。熱愛社區文化事業、群眾文化活動，且具有一定文藝專長的文化工作骨干隊伍，是繁榮和發展社區文化的關鍵所在。由于現階段社區文藝干部的待遇偏低，與專業文藝團體的存在較大的差距，加之工作任務繁雜，使得人才隊伍出現斷層，制約了文化建設的持續和創新發展。

三、社區文化建設發展對策

1、加強價值引導功能，傳遞社會主流文化，發揮社區的社會化功能。社區文化建設要以社區文化活動的普及和深化作為切入點，以社區道德規范的提倡和養成作為支撐點，以社區精神的提煉和培育作為核心點，以社區良好形象的營造和展示作為關鍵點。并在內容上要用與社會主義市場經濟體制道德體系相適應。在形式上要多種多樣，通過各種活動形式，將社會主義道德要求蘊含其中，使社區居民在不知不覺中受到潛移默化的影響，收到“潤物細無聲”的效果。

2、以文化為紐帶，培養共同的社區意識，擔負共同的責任，提高居民參與度，同時，又保持自己的活動空間，多元共處和諧發展。在社區生活中，要讓大家接受管理，主要還是靠文化認同，在價值觀，思想方法和生活方式上找到同一的感覺，培養共同的社區意識，擔負共同的責任，提高居民參與度，顯示社會參與的價值功能。

3、抓好社區文化的隊伍建設，為發展社區文化提供人員保證。培育和建立一支具有社區特色、素質較好、文化業務知識較為全面的文化隊伍，是加強社區文化建設、進一步發展社區文化的迫切要求。為此，一方面對現有有培養潛力的成員加強在職培訓，另一方面從政策上鼓勵相關院校學生、相關院團的文藝、體育人才投身社區文化建設。

4、應科學利用不同層次的文化設施資源。在合理劃分周邊行政區域的前提下，街道在“兩級政府，三級管理”的模式下，合理地配置文化設施資源，市、區兩級政府在文化設施資源配置中應處理好集中與分散的關系。市級文化設施相對集中的前提下，區級文化設施建設應適度分散，以最大限度地發揮不同層次文化設施的功能和作用。

5、應多渠道籌措社區文化設施建設資金。社區文化發展，政府投入固然重要，但社區在經費籌集方面還是大有可為的。如現在很多企業有拓展自己品牌和客戶的需求，而社區就是一個很好的場所。另外一些社區內企業有舉辦文體活動的需求，社區可以在年初制定工作計劃之際，和社區內企業充分協商，爭取由社區和企業聯辦運動會或文體娛樂活動，既豐富了社區文化生活，又增加了社區所在企業員工對社區的認同感。

6、應積極探索文化設施的社會化經營管理。隨著居民生活水平的提高，居民對文化產品的需求越來越強烈，相當一部分居民對一些社區文化產品的有償消費，從觀念上經濟能力上都能接受，因此對不同的社區文化產品可以分類管理。具體來說，街道對于已有的這類文化設施可以用公開的招投標形式，邀請社會上的個人、企業來經營管理，而街道起協調、監督作用。這樣不僅可以緩解資金短缺矛盾，而且也可使居民得到專業化服務。如社區健身活動，不僅有場館設施建設問題，而且也有如何健身的方法問題，需要有專業人才指導，才能使更多的居民參與。

第三篇：新時期社區矯正存在的問題與對策

新時期社區矯正存在的問題與對策

我縣社區矯正工作從2009年正式啟動以來，在縣委縣政府和市司法局的直接領導下，各級社區矯正組織圍繞社區矯正工作的組織構建、規范運作、創新特色等方面克服困難、勇于探索、大膽實踐，創造性地開展工作。社區矯正工作在蓬安縣試點以來，取得了階段性成果，主要體現在以下幾個方面：確立了基本的指導思想，構建了較為完備的組織體系，建立了基礎工作隊伍，逐步完善了矯正管理制度。矯正對象總體狀況良好，社會效果日益顯現。下面結合我縣社區矯正工作的實際情況，對社區矯正試點工作在新時期存在的幾個問題及相應的對策進行探討。

一、存在的問題

（一）現行的法律規定滯后。

我國的社區矯正，是將符合矯正條件的罪犯臵于社區內，由專門的國家機關在相關部門、團體組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。2009年10月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定了《關于在全國試行社區矯正工作的意見》；今年2月，全國人大常委會通過的刑法修正案

（八）規定：“對判處管制的犯罪分子，依法實行社區矯正”，“對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期內，依法實行社區矯正”，“兩部兩院”的《關于開展社區矯正試點工作的通知》及《關于在全國試行社區矯正工作的意見》，作為最 1

詳細、最權威的規范性文件，對社區矯正的適用范圍和任務以及各政法部門在社區矯正工作的作用都作了明確的規定。但是，它僅僅屬于司法解釋性質的文件，其法律地位與社區矯正的重要性不協調。而今年2月，全國人大常委會通過的刑法修正案

（八），并未從有關操作規程上解決問題。2011年8月30日，十一屆全國人大常委會第二十二次會議初次審議了《中華人民共和國刑事訴訟法修正案（草案）》，目前正處于征集意見階段，草案中雖然也對社區矯正作了相關的規定，但對社區矯正的執行機關、操作規程等也沒有明確的規定。截止目前，還沒有一部較為完整的、與之配套的、可以具體操作的社區矯正法律法規。社區矯正“有法可依”還待進一步完善。

（二）目前我縣尚未建立起一套完整的社會保障體系，這也

是我縣社區矯正對象不好管理的原因之一。有的矯正對象在開始被釋放后，社會上部分人員還不怎么接受他們，這些矯正對象由于沒有一技之長，加之以前有過個錯，他們找工作很困難。此時，再叫他們到社區矯正組織去報到、去接受管理，使得他們有抵觸情緒。有的矯正對象甚至認為社區矯正組織沒有給他們解決實際困難，片面的認為這僅僅是表面功夫。

（三）社區矯正工作各個部門之間的協調配合有待加強。

按照“兩部兩院”《關于開展社區矯正試點工作的通知》（以

下簡稱《通知》）規定，社區矯正工作需要公、檢、法、司、民政、人力資源和社會保障局等部門的共同配合，但由于多種原因，有些部門未能充分履行職責。按照《通知》規定，公安機關在社區

矯正中，“要配合司法行政機關依法加強對社區矯正服刑人員的監督考察，依法履行有關法律程序”。但在實踐中，由于矯正對象的執行主體是縣司法局，加之《通知》對公安機關的職責規定不是很明確，所以，公安機關的管理力度就不象原來管理“五類人員”那樣力度大。部分矯正對象雖然戶籍仍在蓬安，但父母仍在外地務工，家里沒有監護人，司法所也很難協調，造成矯正方案很難落實。再如，縣人力資源和社會保障局，按照規定應該承擔對矯正對象的技能培訓任務，但在實踐中，我縣這項工作開展的非常有限。

（四）社區矯正組織的輔助力量應該加強。按照規定，要建

立專業矯正力量與社會矯正力量相結合的矯正工作隊伍。這里的社會矯正力量主要是社會志愿者。但在實踐中，除了居委會成員和矯正對象近親屬外，其他矯正力量很難組織，不便操作，缺少社會志愿者。

（五）讓社區矯正對象參加公益勞動不好組織且效果不佳。

按照規定，社區矯正對象要定期參加社會公益勞動。但在我縣實踐中，參加什么樣的公益勞動，如何組織，是個難題，有的街道社區組織，組織矯正對象擦樓道、清理小廣告等，但由于社區矯正對象分散，組織起來很困難，而且，即便組織起來，效果也不是很好，有人不愿意參加這樣的公益勞動，認為自己可以找工作做，沒有必要參加這種在別人監督下的集體勞動，這樣有傷自尊心。

（六）社區矯正對象的手續等材料不齊全。按照規定，每一

種社區矯正對象的相應手續材料是不同的。法院宣告緩刑的人要有判決書、執行通知書、矯正對象接受矯正的保證書等，而從監獄回來的剝權類矯正對象，則要有判決書、釋放證明等材料。但在實踐中，有些對象的材料不齊全，有的只有一張釋放證明，況且不同的地方、不同的部門投寄的材料很不一樣，有的甚至非常欠缺，有的甚至連社區矯正對象的基本情況都不完整，這就給矯正組織為每一名矯正對象制定矯正計劃、矯正方案造成困難，影響了矯正質量。

（七）社區矯正機構、工作經費有待進一步明確。目前，由于多種原因，社區矯正辦公室設在司法局基層股，和安臵幫教辦公室都是幾塊牌子一套人馬，沒有獨立的專門機構。加之地方財政真正在這方面的投入很少，辦公經費很難維持其工作的正常開展，專項工作經費不能滿足必要需求。據測算，每個矯正對象每年的矯正成本至少為 2000 元。我縣預算經費遠遠不能達到此標準，同時，開展社區工作所必需的裝備、場所、基地等也未起步。司法所很多這方面的工作步驟不得不簡化導致部分工作流于形式。

二、對策及建議

（一）在社區矯正法尚未出臺之前，積極關注司法部正在起

草的社區矯正實施辦法，認真領悟兩部兩院《關于在全國試行社區矯正工作的意見》和刑法修正案

（八）相關條款。在目前立法的情況下，鑒于社區服刑人員的犯罪原因、刑種、矯正期限、個人經歷、需求不同，管理和教育的側重點和方式也應有所不同，建議對矯正對象實行分類管理、分階段教育。

（二）立社會保障體系。實行社區矯正的目的是使矯正對象

盡快融入社會，使其不再重新犯罪，成為社會的新生力量。但使他們融入社會的前提是社會、家庭要接納他們，保證他們基本的生活。這就要求社會要建立較為完善的社會保障體系，對于一些生活確實沒保障的人，政府應該為他們提供基本的生活保障金，解決實實在在的困難，免除后顧之憂，避免他們重新走上犯罪道路。

（三）社區矯正工作是一項全新的工作，是一項綜合性很強的復雜的社會系統工程，各個部門之間應發揮各自職能，互相配合，共同把社區矯正工作做好。

（四）繼續加大對社區矯正工作的宣傳力度，培養壯大兼職

矯正力量。社區矯正工作是在社區實行的一種矯正罪犯的刑罰執行方式，所以應最大限度的發揮社區的作用，整和社區資源。

（五）變換公益勞動的方式

參加公益勞動的目的是幫助這些矯正對象改造成為新人。但

是，幫助他們成為新人的方式有很多，不一定對每個矯正對象都采取參加公益勞動的形式。對于一些愿意參加的人，可以采取這種方式，對于不愿意參加的人，可以采取參觀、聽報告受教育等形式。對于找到工作的矯正對象而言，自食其力就是他們成為新人的一種很好的改造方式，這種方式比簡單的一刀切式的參加公益勞動的效果要好的多

（六）規范社區矯正對象的法律手續等材料。要加大對公、檢、法、司等部門之間的銜接，確保從外省市回來的矯正對象，及時納入矯正范圍，并把有關材料及時補充完整。

（七）注重加大解決基層困難的力度。在經費保障上，社區矯正作為國家刑罰執行活動，應由財政部門制定《社區矯正工作專項資金使用管理規定》，根據我縣的經濟發展情況和每個社區矯正對象所需費用，由上級財政予以保障。目前，在沒有專項資金保障的情況下，要繼續加大協調力度，積極爭取當地黨委、政府的重視和支持，把社區矯正業務經費納入地方財政預算。另外，司法所具體承擔社區矯正的日常管理工作，也是面臨困難最多的一級，建議在下拔政法專項編制和辦公設備、交通工具時，能夠繼續加大對司法所的傾斜力度，盡可能滿足基層的實際工作需要。

第四篇：社區建設存在的問題與對策

社區建設存在的問題與對策

社區是指聚居在一定地域范圍內的人們組成的社會共同體。社區建設是社會管理與社會發展的一項浩大工程,是我國經濟和社會發展到一定階段,即全面建設小康社會的必然需要。在未來中國社會的發展過程中,社區將逐漸成為中國社會重要的社會結構單位;社區生活將成為中國社會生活中的重要表現形式。因此,大力加強社區建設,對提高人民的生活水平和生活質量、健全社會保障體系具有積極的作用;對促進“基層民主更加健全,社會秩序良好,人民安居樂業”具有重要的作用;大力加強社區建設,是新形勢下堅持黨的群眾路線、做好群眾工作、加強基層政權建設的重要內容;是學習和貫徹“三個代表”重要思想的根本體現。黨的十六大報告中也指出,要“完善城市居民自治,建設管理有序、文明祥和的新型社區”。當前,在大力發展工業園區經濟,推進工業化和城市化的進程中,新型社區的建設尤顯重要。筆者結合經濟技術開發區社區建設的實踐,通過對社區建設任務和內容的認識,對新型社區建設所面臨的問題,進行分析并提出對策。

一、社區建設的任務和內容 社區是最基層的政府管理的社會。社區建設主要包括以下幾個方面的內容:

1.社區組織建設

社區建設是城市基層政權建設的新的突破口,社區組織建設是社區建設的核心內容和關鍵環節。社區組織建設主要包括社區黨建、社區自治組織建設和社區中介組織建設等。

2.深化社區服務

社區服務是指在政府的倡導和扶持下,為滿足社區成員的多種需求,依托街道和居委會,發動社區各方面的力量開展的具有社會公益性質的社會工作。服務是社區工作的一個基本方式,社區中的大多數工作都可以歸入社區服務的內容。

3.發展社區經濟

社區經濟是伴隨著社區建設的全面推進而出現的新生事物,社區經濟是社區建設的重要內容之一,是構成社區建設的物質基礎。它既是實現社區建設目標的前提條件,又是社區建設深入、持久地進行的重要保證。

4.改善社區環境

隨著社會的發展和人民生活水平的提高,人們對居住環境的要求越來越高,不僅要求生活設施齊全、交通便利、購物方便、服務周到,而且也要求生活環境舒適、優雅,具有一定的品位,社區環境是居民賴以生存的基礎,社區建設應使居民的生活環境真正得到改善。

5、繁榮社區文化

社區文化是社區整合的調節劑,社區文化有利于社區共同意識的形成,有利于社區認同感和歸屬感的形成,可使居民關系更加友善。繁榮社區文化,要把精神文明、物質文明和政治文明建設結合起來,包括社區居民的綜合素質培養,法律、民主、教育、科技、生態和審美意識的加強,家庭美德、職業道德和社會公德水平的提高及社會保障、社會福利、社會救濟的實施等。

二、當前社區建設面臨的主要問題 1.管理體制不順當 前社區建設中管理體制不順主要表現為:

(1)基層社區的功能定位不準。按照居委會組織法規定,居委會(社居委)是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務的群眾性自治組織,但在實際操作過程中,仍然存在較濃的行政色彩,社居委實際上是政府的準下屬機構,它在職能上和街道是對應設置,在經濟上和管理上依附于街道,種種因素使社區難以有效地依法履行其民主自治功能。

(2)社區內條塊分離,職責不清。隨著社區的發展,政府職能部門的延伸機構不斷進駐社區,但缺乏一個權威性的社區事務管理機構,對社區事務實施全面監督、指導,導致社區組織去牽頭開展與居民密切相關的衛生、服務、治安等工作,而職能部門僅是參與、協助,本來是社區去督促、檢查職能部門的工作,卻變成了職能部門來檢查、監督社區工作。

(3)社區建設的配套法規缺乏。近幾年來,國家、省、市有關部門下發了關于加快社區建設的文件,但在執行過程中缺乏必要的配套措施和監督約束機制,使社區很難依法開展工作。居民對社區依賴性不強,居民的思想和行為與社區發展目標未能有效整合。社區體制改革由于缺乏必要的政策法規支持,難以向深層次發展。

在新型工業園區的建設中,一些社區的土地征完了,社區與村級干部管理的對象和內容已經發生了質變,需要進行管理制度的創新,使村級和社區兩級班子在建設中融為一體,不分你我。另外,隨著社區經濟的發展和規模的不斷擴大,出現了新手多、熟手少,新領導多,而懂經濟、善管理的干部少的問題。傳統的管理體制隨著社會轉型的深入和城市化進程的加快,越來越不適應新的形勢發展要求。

2.建設資金不足由于城市化綜合功能的需要,無論在“硬件”上,還是在“軟件”上,社區建設都需要大量的資金。但目前社區建設資金主要靠“上面爭一點、財政撥一點、單位贊助一點、社會捐贈一點、自己籌集一點”等多方投入的方法來,進行社區基礎設施的建設。社區建設資金的缺乏,使得“巧婦難為無米之炊”,制約了社區建設的發展。

3.社區服務滯后

服務是社區建設的主題,是社區的生命力所在。社區服務的滯后主要問題在于:其一是對社區服務認識上存在誤區,把社區服務完全“商業化”,將社區服務看作發展街道福利的財源經濟;其二在社區服務上作為“小政府”的社區“缺位”“越位”現象嚴重。滯后的社區服務,不能滿足人們生活質量日益提高的的需求。

4.在新型工業

園區的社區建設中,勞動力就業形勢嚴峻隨著工業園區的建設和發展,從土地上解放出來的剩余勞動力日益增加。他們在從農民向城鎮居民的轉變過程中,由于文化素質、思想觀念等方面的差異,新征地轉戶的社區居民很難適應現代工業的用工要求,即便在三產領域,在與城鎮下崗失業人員的競爭中,也處于劣勢。勞動力問題如果不能妥善解決,將影響社區的穩定與發展的大局。

三、對策與思考

1.改革和完善管理體制,構建新的社區發展組織體系

社區既要建設好,又要管理好,前期以建為主,然后建管并重,后期以管為主。面對時代的發展和社會的進步,要明確社區職能、任務,根據實際情況研究、摸索和建立適應社區的新型社會基層管理體制。

建立新的社區管理體制,應著重從以下五個方面來考慮。

(1)優化結構,提高素質

社區發展的全面拓展,客觀上要求作為工作第一線的街居組織的干部素質要有一個大的提高。實際情況是,城市街居干部隊伍在年齡結構、文化結構、觀念素質、服務協調能力等方面,存在明顯的差距。因此,建議各級組織部門強化對街道辦事處領導干部的配備,借助當前機關結構改革和大學畢業生來源充足的機遇,選擇一批年輕有為、素質較高、適應社區發展新要求的干部充實到社區。同時,面對社區發展中的許多新情況、新問題,各級政府還要重視加強對區街居干部的政治教育、業務培訓,引導他們解放思想,更新觀念,不斷學習新知識,接受新事務,創造性地開展工作,在建設社會主義新型城市社區的實踐中創出新的路子、新的經驗來。

(2)加強社區的黨組織建設

城市政權的基礎在社區,街道、社區是社情民意的集中反映地,抓好社區黨的建設,充分發

揮其在鞏固基層政權建設,保持社會穩定,開展群眾工作中的作用,已成為新形勢下加強黨的建設的需要和任務。社區黨的建設既是現代化城市管理的需要,也是加強和改善黨的領導的需要,更是進一步鞏固執政黨地位的需要。

(3)強化社區建設和管理的機制

市場經濟社會是法制社會,經濟社會的高效運作不僅依賴于法律制度的建立、完善,而且依賴于法律法規的嚴格執行。強化社區建設和管理體制的法制建設,目的是將社區建設和管理納入法制軌道,為社區建設和管理提供充分的制度保障,防范失當行為,確保社區建設和管理工作持續、健康、有序發展。當前,應加強社區建設和管理的立法工作,積極創造條件,以適應市場經濟的發展和城市現代化管理的需要,制定和完善社區建設和管理的法律法規體系,使社區建設和管理納入社會主義法制的軌道,做到有法可依。

(4)理順社區建設和管理的關系

在宏觀層面上處理好社區管理中分權與集權的關系,進行全局性的行政力量整合,提高社區管理的質量和效率,以充分發揮兩級政府的積極作用;在微觀層面上進一步明確社區內街道、部門機構、社區產業組織和居民自治組織的功能。利用政府機構的現有體制,確定服務社區的工作指向,優化第三層面管理部門的職能和力量配置。同時,借助政府以外的資源和載體,創新社區微觀管理體系。

(5)激活社區建設和管理的機制

根據當前社區建設和管理的實際需要,激活社區建設和管理的機制。首先,要增強市場化、社會化機制對于社區資源配置的基礎性意識,強化社區管理的市場化運作,結合政府職能轉變,加快培育專業化水平較高的行業協會等中介機構,實現部分行業管理職能的平穩移交,并將贏利性較強的社區服務項目通過市場化途徑培育發展。其次,應促進群眾參與社區管理,充分發揮居委會、議事會和業主委員會的作用,建立社區管理源頭預防導向的模式。再次,政府部門要進一步把主要精力轉移到城市公共管理上來,為社區建設和管理創造良好的政策環境和制度氛圍,加強管理監督、綜合協商和支持導向的綜合配套工作,逐步形成新的政府管理社區工作的體系。

(6)加強思想教育

只靠一個好的體制是不夠的,更重要的是要取得廣大居民的支持,使這個機制能夠貫徹下去,所以對居民進行思想教育是必要的。通過繁榮社區文化、豐富居民生活和建立以培養“四有公民”為目的的社區教育體制,結合本區居民文化層次,開展內容豐富、形式多樣的文化活動,以文化活動為載體,宣傳黨的路線、方針和政策,發揮文化工作的教育、知識、娛樂、美育的功能,提高全區居民的政治覺悟和文化素質,提倡科學,反對邪教,破除迷信,推動“兩個文明”建設。

2.大力發展社區經濟,為社區發展提供資金保障和物質支撐

要探索一種既有利于社區經濟發展,又有利于形成穩定的社區組織的財力來源的新途徑,建立新的社區財力機制。其探索方向是:街居組織逐步退出自辦經濟項目,轉向創造優良社區經濟發展環境,大力發展多種所有制經濟,豐富社區稅源,把社區的財政收入的“蛋糕”做大,在此基礎上運用財政支付轉移的辦法,來解決社區組織的經費來源,并形成一種良性的基層財力機制。具體可進行以下三個方面的政策調整。

(1)實行稅收增量比例返還制度

即以街道為單位,以目前提供的稅收和財政下撥的經費為基數,將每年新增加的創稅部分按比例返還。這個辦法主要著眼于搞活增量,因而對上級財政也不一定會增加很大壓力。

(2)實行“條費轉塊”、事權與財權相統一

在加強社區的綜合功能的過程中,應該將過去在綠化、環衛、治安等方面條條部門的專項收費,相應撥支街居單位,實行“費隨事轉”。這件事可以結合完善“收支兩條線”制度、加

強預算外資金管理來研究、辦理。實行各類社會募集資金的切塊下撥。即將以社會募集形式形成的來自駐區企事業單位、社會團體和個人支持援助公益事業的資金,根據社區的職責向街居組織切塊下撥。

對新建工業園區而言,發展社區經濟,要充分利用工業園區的項目資源、基礎建設資源和社區建設資源,帶領和引導農民走市場,使農民在勞動中得到實惠,在市場中求得經濟的發展,逐步提高農民走市場的能力。同時,可以“以社區養社區”,填補一定的資金空缺。根據實際和可能,努力引導和發展四種類型的社區經濟:一是服務型經濟,主要是發展以便民利民服務為主要形式的社區服務經濟。二是自救型經濟,主要是組織農民在社區內實現自謀職業,進行生產自救。三是稅源經濟,主要是通過對區域經濟的服務與協調,從其經濟發展的效益中提取一定比例。四是社區公益經濟,主要是社區社會公益事業,建立好自己的家園和各類基金等。對于新型社區建設中的資金短缺問題,可以通過多種途徑進行融資:其一,可成立具有獨立法人資格的公司組織,作為融資主體,吸引社會資金投資入股,參與社區建設;取得金融部門支持,貸款用于臨時周轉;走市場,增強自身的造血功能,積累發展資金。其二,將社區欠村集體的資金部分實行債轉股注入公司。一方面可以減少社區負債,減少資金壓力;另一方面可以使農民利益與社區經濟緊密相連,共圖發展,有利于村與社區的融合。

3.大力發展社區服務 社區服務的基本功能在于社會生活的客觀需求,從需求這方面說,社區服務應當做好以下幾個方面的工作。

(1)完善社會保障功能

社區服務不僅僅是民政福利服務,更多的是在養老保險、失業保險、醫療保險等社會保險項目上逐步建立和完善保證性社會服務體系,包括建立社區的醫療保障設施等;同時,要使社區服務成為群眾廣泛參與的社會互助保障的重要形式與載體。所以,發展社區服務,使其向縱深發展,充分發揮保障性服務的功能,對建立獨立于企業之外的社會保障體系有著積極的促進作用,是實現我國社會保障制度改革的重要環節,是使我國社會保障制度從“國家保障”模式向“社會保障”模式轉變的重要途徑。

(2)完善便民利民的服務功能

為廣大居民提供社區服務是社會服務功能的一種重要表現。要根據所在地廣大群眾的意見和需求,最大限度地利用社區資源,廣泛開展居民參與的互幫互助的社會公益活動;建立健全社區幫困救濟、敬老養老、便民利民的服務體系。

(3)完善社區單位服務的功能

市場經濟的建立以及社會的轉軌,企事業單位辦社會的現象急需改革,單位的后勤服務功能需要逐步轉給社區,與社區共建雙向服務機制,形成新的社會化服務格局。從發展的角度看,社會結構功能的合理分化是必然的趨勢,企事業單位承擔的不必要的社會服務終究要回歸社會,社區為轄區內單位提供服務,有助于拓寬社區服務領域,有助于提高社區服務的經濟效益,促進社區服務的良性循環。

4.加強就業培訓,拓寬再就業渠道

對于新型社區而言,如何解決好轉戶居民的就業、生活問題成了當務之急。除了通過發展社區經濟、建立社區服務網點、拓寬社區服務業等手段增加就業渠道外,從社區工作的實際情況來看,還應選擇社區服務型和生產自救型合二為一的復合型再就業形式。即對于消費層次較高的社區居民可直接進行入戶服務和間接環境服務,而對于消費層次較低的居則可將其吸納為社區組織創辦的一些生產自救型小型企業,使他們獲得一定的收入,實現安居樂業。同時要加強再就業的培訓指導,應當看到工業園區的就業機會很多,需要很多工人、技術人員和各式各樣的專業人員。但是從農田解放出來的農民,本身文化層次低,有一技之長的人太少,很難適應這些工作。要從根本上解決就業矛盾,僅僅在政策上優先照顧是不夠的,更重要的是要教他們掌握一兩項專門技能,引導他們學會如何工作?？梢月撓迪鄳募夹g學校在社區內

開展就業培訓活動或者成立夜校,對農民進行再教育,提高農民的文化素質和綜合素質,使他們真正能擠身到激烈的就業競爭環境中。

總之,在社區建設上應當體現“小政府、大社會,強政黨、強自治”的原則,在黨和政府的領導下,依靠社區群眾,利用社區資源,促進社區政治、經濟、文化、環境的健康發展,不斷提高社區成員的生活水平和生活質量,為促進生產力的發展,全面實現小康社會創造良好的條件。

第五篇：社區信息化建設存在的問題與對策——

論文封面：

新 疆 電 大 開 放 教 育

點子政務課程論文

姓 名_馬玉芬 學 號1665001201522

專 業 行政管理 學 校米泉電大

課程論文題目_社區信息化建設存在的問題與對策

成 績__________________

評 語：

成績評定教師簽名：

2017年4月6日

社區信息化建設存在的問題與對策

黨的十八大報告明確指出“改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能。” 這一決定賦予了社區信息化建設更加豐富的內涵和新的歷史使命。加強社區信息化建設，充分挖掘和合理利用社區資源，最大限度地滿足居民群眾的生活需求，為居民提供方便、快捷、周全、優質的生活服務，這是社區創新管理和服務的一項基礎性工作和重要標志。數字化、網絡化、智能化的社區管理有助于增強基層社區扶危濟困、敬老、扶幼、排查隱患、治安管理等方面的能力，緩解人口老齡化、家庭空巢化等問題。這對加強社區信息化工作提出了新的更高要求。根據我所在的社區基本情況發現，當前基層社區信息化還存在一些亟待解決的問題：

一是資金投入不足。社區信息化需要大量的投入，比如寬帶入戶、社區服務呼叫系統、社區應用系統的建設以及網站的制作與維護等。由于缺少資金，有能力開發自己網站、建立社區服務呼叫系統的街道、社區并不多，無法實現社區與居民之間網上互動、網上服務。除了政府的財政資金，社區信息化建設還需要社會其他資金的支持。

二是實用性有待加強。社區信息化的生命力在于應用，要讓社區管理和服務百姓工作變得便利實惠，信息資源的開發必須不斷滿足管理社區、服務百姓的需要。目前有些地方社區信息化建設重系統、輕整合，重建設、輕應用，重技術、輕數據。有的社區雖然網絡建好了，但信息長時間不更新，點擊率低，沒能真正發揮社區信息化的作用。

三是缺乏統一規劃。社區信息化建設是一項系統工程，無論是醫藥衛生、家政服務，還是勞動就業、生活保障，各個部門的服務對象都是社區居民。因此，社區信息化建設不單純是一個技術問題，需要協調方方面面的力量，統籌規劃、管理。目前，在社區信息化建設中各部門各自為政、分散作戰，各社區的信息系統彼此獨立運行、數據重復錄入，形成一個個“信息孤島”，制約了社區信息化的發展。

四是信息化人才短缺。在社區信息化建設過程中，需要大量掌握基本信息網絡應用知識的工作人員。目前，社區居委會工作人員中絕大部分缺乏基本的計算機知識，也缺乏一套信息化人才培養、培訓機制，阻礙了社區信息化的發展。

我認為，要加強社區信息化建設，讓信息化真正服務社區居民生活、輔助社區工作，應針對社區信息化工作存在的不足，加強以下幾方面工作。

一是加強組織協調。各級政府都應成立社區信息化工作協調領導機構，建立由民政部門和經信部門牽頭、有關部門配合、縣區參加的工作協調機制，研究制定推進社區信息化的標準規范、政策措施和工作規劃，加強分類指導。依托社區提供公共服務的教育、科技、綜治、公安、司法、人社、規劃、建設、交通、文化、衛生、人口計生、園林、環保、體育、商務、老齡、國土、房管、民族、宗教等部門，要指導本系統積極參與社區信息化建設。

二是加大投入力度。社區信息化建設應以市、縣兩級政府投入為主，加大公共財政向困難群眾較多的社區、外來人口較多的社區、基礎設施薄弱的社區傾斜的力度。要把社區信息化工作經費納入政府財政預算，并加強經費的使用管理。積極制定優惠政策，引導社會力量參與社區信息化建設，培育品牌，發展連鎖服務項目，開展便民利民服務。

三是努力優化環境。應研究制定社區信息化工作評價指標體系，加強績效評估，引導社區信息化工作健康發展。及時清理不利于社區信息化工作的規章制度，凡電子化能解決的問題，各級政府部門一般不應要求街道（鎮）和社區以及居民提供紙質文檔，暫時不能解決的，可以實行電子化、紙質文檔“雙軌制”，并最終過渡到電子化。

四是大力培育人才隊伍。加強對各級從事社區工作的人員信息運用能力的培訓，提高他們的操作、使用水平，不斷推進社區日常管理、相關報表、申報業務的電子化。面向居民開展多種形式的社區信息化宣傳教育，普及社區信息化知識，提高居民的信息運用能力。鼓勵在校學生和社區居民參與社區信息化志愿服務工作。

五是加強基礎設施建設水平。提高社區居委會信息技術裝備水平，有效使用社區管理信息系統。加快計算機在社區、家庭的普及應用，推進智能小區和數字家庭建設。鼓勵電信、廣播電視等通信運營單位加強社區網絡基礎設施建設，采取優惠措施，提高寬帶網絡普及率。