第一篇：社區建設中存在問題及對策

社區建設中存在問題及對策

社區作為城市的細胞和觀察了解社會變化的窗口，隨著改革的深入、城市現代化建設的加快、人民生活水平的提高，其功能和地位也發生了深刻的變化，與其相關聯系的城市社區管理有了新的發展態勢，社區管理也遇到許多新的問題。研究城市社區管理的發展態勢和解決原有社區管理存在的問題，對城市化后的城市管理、秩序維護以及加快國家政治民主化進程、提高居民生活質量與穩固基層政權具有重要的意義。

就目前的情況看，原有的社區，其管理環境與過去已經發生了很大的變化，社區管理出現新的發展態勢，突出表現為社區管理面臨新的情況和新的發展內容。

一、xx街道基本情況

xx街道位于xx位置。轄區內有x個社區，地域方圓x平方公里，常住口x萬余人，現有社區工作者x人。

二、制約當前社區發展的因素

由于現代社區重要性的加強，社區管理內容也相應增加，面對繁重的社區管理任務，原有的城市社區管理體制已不能很好的適應新形勢發展，存在各種制約城市社區行政管理水平提高的因素，我覺得這些因素主要表現在：

1、管理體制不順、工作權責不明，阻礙社區管理優勢的發揮和管理效率的提高。過去，社區只要完成上級交給的任務，完成轄區的安全衛生等簡單管理就行了，然而現在的社區工作千頭萬緒，除管好自己的經濟外，可以說，政府有多少牌子，社區工作就有多少副擔子。政府部門往往把社區居委會當成“下屬”，直接向社區安排行政工作，“什么事都要社區參與，什么人都可以指揮社區”，社區難以開展自己的工作。據不完全統計，目前社區居委會需要承擔20多項行政性事務，形成“上面千條線，下面一根針”的現象，僅計劃生育一項工作，就要占去社區工作人員50%以上的精力。此外，社區還要應對名目繁多的檢查、評比、考核、統計、會議等。社區普遍存在著責大權小、責權不清的問題，行政化傾向的突出直接導致了居委會作為自治組織功能的弱化。

2、社區工作人員的能力素質與職責要求有差距。對于這方面雖然在近年社區大調整中已經大力改革，社區干部的文化素質也有了一定程度的改變，但由于種種原因，現有的社區干部中依舊存在專業技術知識較為欠缺、做群眾工作的方法掌握不透、能力偏低等現象。

3、社區社會服務水平不高。一是社區服務內容較單一。各社區主要依托于政府職能部門如勞動社會保障、計劃生育、社會治安等開展工作，服務內容以政府部門安排的工作內容為主；另外，受場地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等方面的服務還很欠缺，社區文化建設、青少年教育等服務還沒有深入開展，社區活動的形式和內容缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。二是服務設施缺乏，很多院落、樓棟沒有活動場地，不能滿足居民就近、多形式活動的需要。除了能依托廣場開展較多活動，人氣較旺外，其他社區活動場地基本沒有，難以聚集人氣。三是社區服務主體單一。政府和社區包攬了許多應由市場提供的服務項目，新型社區服務業還沒有形成規模，在引導非營利性組織、社會團體、協會等各類民間組織發揮作用方面有待加強，社區服務的內容有待豐富，質量有待提高。

4、對各類黨員的有效管理不夠完善。對流動黨員的管理教育存在集中學習教育難、監督管理難等現象；一些黨員長期在外，遠離組織群體，黨組織無法對其思想動態進行及時掌握與有針對性的開展教育。因此，加強對社區流動黨員的教育與管理工作十分緊迫。

5、社區陣地建設較為落后。目前辦事處x個社區中只有x個社區辦公用房達到500平方米的標準，使得社區服務和各種活動缺乏陣地和載體，嚴重的制約了社區工作的發展。

三、對改進城市社區管理工作的幾點對策思考 通過對以上社區管理存在問題的分析，大致可得出這樣一個結論：隨著城市管理體制改革的推進，社區作為城市的細胞，其功能和地位已發生了深刻的變化，與其相聯系的社區管理包括社會服務、社區組織建設、社區民主政治建設、社區文化建設、社區管理機制建設等有了新的內容，這就需要廣大社區管理者緊緊圍繞當前社區管理的發展態勢及其存在的問題大膽改革，開拓創新，與時俱進，在新形勢下作出新的探索。

（一）進一步明確社區管理重心，理順條塊關系，不斷提高社區的管理效能

1、強化社區工作職能。目前，許多城市任務層層落實到社區，為此，政府應著眼于強化社區的職能作用。在社區職能定位上，要將社區責權落實到位。明確社區有關職能，按照社會行政管理的職能，使其接受街道和區政府有關職能部門的雙重領導。街道對轄區內的城市管理、社區服務、社會治安綜合治理、精神文明建設、街道經濟組織行使組織領導、綜合協調、監督檢查的行政管理職能，對地區性、社會性、群眾性工作負起全面責任，有效提高街道社區管理的效能。

2、理順“條塊”關系，形成以街道綜合管理為主的結構體系。針對仍存在的傳統體制各個政府部門分別屬于不同的“條條”和“塊塊”，建立條塊結合，以塊為主的管理新體制。具體而言，就是要在強化街道辦事處工作職能的基礎上，突出街道辦事處在街轄區行使組織領導、綜合協調和監督檢查的管理權力，確保街道辦事處對地區性、社會性、群眾性事務負起全面責任。

3、理順體制，建立和完善籌資、共駐共建機制。一是建立政府補貼長效機制，市、區各承擔一定比例，將社區經費納入財政預算，并逐年提高經費標準。二是加大公共財政投入，改善社區福利和服務設施，改善居民生活環境，提高生活質量，促進社區建設，多渠道籌集社區基礎設施建設所需資金，鼓勵社會捐助社區事業。三是出臺政策，明確駐社區單位按照共駐共建的原則，在人力、物力、財力上對社區建設給予支持，充分調動社區內機關、團體、企業事業組織等一切力量廣泛參與社區建設，最大限度地實現社區資源的共有、共享，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍，促進社區資源整合。四是鼓勵社區結合社區服務興辦經濟實體，開展家政、物業、信息等居民大量需求的服務，確保社區收入渠道暢通。

（二）加強社區工作隊伍的建設與培育，形成優質的社區工作基本力量

1、按照現代管理的素質要求，加強社區管理隊伍的建設。社會的高速發展迫切要求按照現代管理的素質要求，選聘一批思想堅定、道德修養高、善于團結同志、年齡結構合理、有專業知識的同志到社區管理工作隊伍中來，形成一支高素質的街道社區管理工作隊伍。為此，上級政府應多選聘、配備一批高素質的社區管理干部，嚴把入口關，暢通“能上能下、能進能出”的機制，盡可能向社區多輸送優秀黨員干部，充實和提高社區管理工作隊伍的力量和素質，各級黨校也要為社區干部的培訓提供方便、創造條件，使從事社區管理工作的同志盡快提高文化素質和業務工作水平，學會運用現代科學管理知識完成社區管理任務，以適應新時期社區管理工作的需要。

2、全力調動各類人員參與社區建設與管理的積極性，形成社區工作合力。社區管理工作復雜而艱巨，單靠街道辦事處和社區工作人員一支力量是無法很好完成該項工作的。因此，社區內的各系統、各單位、各社會組織以及廣大群眾，只要與社區發生關系，就應當主動關心和支持社區管理工作，認真配合街道社區各項工作的開展。比如，建立共建聯席制度，打破條塊分割的傳統模式，努力做到優勢互補，盡量在人力、物力和財力上對社區工作的開展提供幫助和支持。

（三）積極培育居民群眾的社會意識，完善社區服務功能，不斷促進居民自治水平的提高

1、建立健全各類社區組織，發揮社區組織的服務功能。社區的工作很多，工作難度也很大，因此，應充分發揮社區組織的作用。一個社區的成熟，很重要一點是看社區組織能否是在社區中發揮調處各種矛盾，協調各種組織和人際關系。因此，社區管理部門要下功夫建立健全各類社區組織，把各類社區組織包括學術性的、行業性的、專業性的、聯合性的、義務性的社團組織整合起來，形成一個工作共同體，并通過加強對這些組織的管理與引導，從而發揮這些組織的服務功能，減輕街道辦事處工作壓力，提高工作效率。

2、培育居民的社區意識，提高社區居民參與度。城市管理體制改革的深入，城市重心下移，職工由“單位人”逐漸向“社區人”轉變；與此同時，人們對工作單位依附關系減弱，而對居住地的管理要求也越來越高。在這個多元的社會共同體中，許多新的矛盾必然在社區內表現出來。因此，社區黨員干部要通過自身的示范帶頭作用和服務帶頭作用，協調各方矛盾，引導居民樹立社區共同體意識，實現社區資源、社會利益共享和社會義務共擔，使社區各方達成共識，從而滿足社區內居民與單位不同的需要，建設安全、整潔、方便、舒適的現代化社區。

（四）立足社區工作實際，加強社區黨組織建設，拓展黨的覆蓋面

1、積極探索社區黨建工作新載體，凝聚黨員群眾的力量。為適應新時期黨的社區工作需要，創建社區黨建工作新的載體，以凝聚黨員群眾的力量參與社區建設和管理十分必要。為此，可通過創建社區在職黨員聯絡組、社區流動黨員聯絡站等新型黨的組織載體新形式，組織、團結和凝聚在職黨員、下崗黨員、待崗黨員、轉崗黨員等，并使之投身社區建設和管理；同時，也可通過創建“平安小區”，“花園小區”，“文明小區”等活動載體的新形式，來吸引、團結、凝聚社區廣大居民群眾，把黨和政府對社區建設和管理的要求，化為居民群眾的自覺行動。解決好了黨在社區有效開展工作的組織載體和活動載體問題，社區黨的建設才有活力，黨在社區的各項任務也才能更好完成。

2、建立健全各類基層黨組織，抓好新經濟組織和居民區的黨建工作。針對新經濟組織規模小、分布散、變化快、人員流動性大的特點，可創建靈活多樣的形式和辦法，健全黨的組織和擴大黨的工作覆蓋面。比如，對處于流動、分散的黨員，要探索新的黨組織組建辦法，或依托人才服務中心或依托各種經濟協會組織等建立流動黨員支部或流動黨員聯絡站，加強對流動黨員的管理；對沒有黨員的新經濟組織、社團和中介組織，派聯絡員在這些組織中建立工會、青年等群眾組織，積極培養發展對象，努力做到有群眾的地方就有黨的工作。同時，在新建居民區籌建的過程中，抓緊同步建立居民區黨組織，以黨建促籌建；另外，為適應居民區黨組織工作對象數量和結構的變化，本著有利于黨員發揮作用和有利于黨員管理教育的原則，及時調整居民區黨組織的設置，完善黨在居民區工作的組織體系。

（五）想方設法，多方爭取，加快社區辦公用房的建設力度

一方面，要積極向市委、市政府和有關職能部門的領導匯報，使他們了解現狀，支持社區工作。另外，要利用本轄區內企業改制，機關院落搬遷、城市拆遷征地、舊城改造機會，搶抓機遇，盤活現有資產，爭取國有資產劃撥，盡快落實辦公用房。

第二篇：社區建設中存在的問題及對策思考

社區建設中存在的問題及對策思考

隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，快節奏的工作、生活方式，使社區在城市居民生活中作用越發突出。近年來，我們主動適應城市工作的新變化，堅持把加強社區服務、增強社區凝聚力作為鞏固黨在城市執政的基礎、構建和諧社會的一項重要戰略任務來抓，不斷完善工作機制，大力加強基礎設施建設，大膽創新組織體系，豐富社區活動載體，使社區建設煥發出了蓬勃的生機和活力，為推動全區經濟社會又好又快發展做出了應有的貢獻。但在新的形勢下，努力將以人為本、執政為民的理念貫徹落實到社區工作的方方面面，切實加強社區建設，提升社區服務水平，不斷滿足轄區群眾多層次、多樣化需求，是我們每一個社區工作者都必須深入思考和踐行的實際問題。

一、社區建設中存在的問題

近年來，在市、區黨委、政府的正確領導下，社區建設扎實推進，成效明顯，但客觀地講，也還存在一些不容忽視的困難和問題。

（一）社區的服務職能不能充分發揮

社區服務主要包括面向下崗職工的再就業和社會保障服務，面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救助服務，面向社區居民的文化教育和社區安全等便民利民服務等。社區服務功能不強，突出表現在以下三個方面：一是社區工作行政化傾向比較嚴重，便民利民服務開展不夠深入。由于政府職能轉變不到位，各職能部門、單位將

本屬于自身業務工作范疇以內的常規工作“轉嫁”到社區，造成社區負擔過重，大量的非服務性工作流入社區，導致了社區服務性工作不能有效開展。二是再就業服務存在局限。再就業服務對象單一，重點放在解決下崗人員的就業上，對其他就業困難群體，如貧困戶、優撫對象和缺乏工作技能的青年人群體的就業服務關注程度不夠。就業培訓形式單一且缺乏針對性，主要集中在烹飪、裁剪、電腦等方面，忽視了了部分受訓者的實際情況和個人愛好，不能充分適應勞動力市場的需求。三是社會保障和救濟服務供給不足。對生活困難的群體，多數社區都只是在國家法定重大節日對他們進行慰問，長久的、行之有效的社區社會保障工作機制尚未完善。同時缺乏對空巢老人、弱勢兒童的情感扶助和心理健康輔導，相應的服務機制仍很落后。

（二）居委會自治功能較弱

一是居委會自治職能沒有得到有效發揮。社區居委會工作力量普遍不足，社區干部絕大部分精力都用于應付政府下派的工作任務，組織居民辦理社區自治事務的作用發揮不夠。二是社區居委會對社區民間組織培育、指導、管理、監督不夠。社區民間組織尤其是居民自發的志愿者服務組織總量少，居民參與度低，活動開展無序。三是社區居委會對社區物業管理的指導、協調和監督工作落實不到位。新區一般都設有自成體系的物業管理公司，社區居委會與物業管理公司關系不順；老居民區受基礎設施落后、居民結構復雜等因素的影響，難以實行現代物業管理，社區居委會在組織居民

開展自助式物業管理的職能沒有發揮應有作用。

（三）社區文體活動組織乏力

一是開展文化活動經費不足。盡管各級政府對社區文化建設的資金投入逐年增加，但通過調查分析，經費不足仍是影響和制約社區文化發展的重要因素，因此造成部分街道、社區的群眾性文化活動缺乏經常性、持續性及周期性。二是社區居民對文化活動功能的認識尚不全面，缺乏自主意識。社區的文體活動，不僅能使居民受到效果顯著的教育，而且能強化他們的社區意識，進而促進社會穩定。調查表明，大多數社區居民參與社區活動目的仍停留在 “鍛煉身體”上。三是社區文化活動參與群體的單一化制約了社區文化的發展。目前社區在組織開展社區文化活動時，依靠的對象、參與的對象和服務的對象多是老年群體、部分失業人員等“弱勢群體”，而在職中青年或學生卻參與不多，造成社區文化活動參與群體的單一化，文化活動的功能未能真正體現。

（四）社區基礎建設滯后

隨著大量的離退休人員、下崗職工、改制企業職工移交社區、流動人口涌入社區，對社區的服務管理需求增加。一是公益性服務設施跟不上社區建設需要。近些年，由于各個部門的工作都要進社區，社會保障、殘疾人、治安聯防、計生、工、青、婦和司法等工作，許多部門都要在社區設置工作機構，使得社區工作用房和服務設施緊缺。有些社區由于受場地、資金、人員匱乏的限制，社區的服務設施和服務項目還遠不適應當今社區工作需要。二是工作人員素質參差不

齊，流動過頻，導致服務工作缺乏穩定性。調查發現，社區工作人員素質參差不齊和工作人員同工不同酬的問題已經制約了社區的長足發展。因社區工作負擔過重，社區工作者壓力過大，社區工作者待遇與超強的工作負荷難以對應等原因導致社區工作者隊伍不穩定，變動較頻繁，造成部分社區出現了服務崗位人員短缺，服務質量難以保證的困境。

二、解決問題的對策

針對社區建設中存在的困難和問題，我們要以強化服務居民為前提，以擴大居民參與為方向，以文化建設為載體，全面提高社區建設水平，不斷開創社區工作新局面。

(一)強化社區服務功能，確保服務居民不斷深入 一要完善社區事務受理中心的服務功能，深入推進“一站式”服務。以建立規范化和服務化社區為契機，深化現有的“政務中心職能”，將為民便民服務規范化、專業化。建議政府各有關職能部門對在各社區設立的行政事務服務項目進一步優化，制定具有可操作性的規范化服務標準。同時要修訂完善落實社區工作準入制度，明確準入監督和責任追究主體，督查、舉報和監督三結合，嚴禁各種形式的工作“轉嫁”，切實為社區“減壓”、“松綁”。二要積極開展社區就業服務。強化勞動保障部門對社區就業工作的認識，清晰定位社區就業服務項目。立足社情民意，加強就業培訓的針對性，積極開展適合用人單位需求的就業培訓工作。實施約束和激勵機制，參加次數少或不參加就業培訓的人員，收回再就業優惠證或取消優惠待遇，優先向用人單位推薦積極參加就業

培訓者。除下崗失業人員外，逐漸將外來勞動者和新增勞動力納入社區就業服務范圍。三要調動整合民間資源，加強社區保障和社會救助服務的力量。針對各社區目前經費少、人手緊的情況，除適度增加政府的社會保障財政預算撥款外，建議政府充分發揮群團組織、群眾性自治組織的作用，為老弱病殘貧等弱勢群體提供各種應急服務和情感扶助。(二)發揮居委會自治職能，確保居民自主參與社區建設

一要強化社區自治功能。必須堅持在黨的領導下，充分發揮群眾的主體作用，完善自治制度，創新自治載體，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接。二要廣泛開展社區群眾性自助和互助服務。居委會應建立與社會服務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系，積極探索建立志愿服務管理制度和服務激勵機制，充分調動社區居民積極參與社區建設，促進社區志愿服務活動深入開展。三要在新建住宅區全面實行物業管理的同時，積極探索在老居民區實行自助式物業管理的有效辦法，切實改善老居民區的生活環境。

（三）加大社區文化建設的力度，確保居民文化活動持續開展

一要多渠道籌措社區文化建設資金。目前，社區文化發展，政府投入固然重要，但社區在經費籌集方面還是大有可為的。如現在很多企業有宣傳品牌和開發客戶的需求，而社區就是一個很好的合作平臺，社區可以利用現有資源和企業聯合舉辦一些社區文化活動。這既豐富了社區文化活動的內容，又拓展了社區文化活動的載體。二要以文化為紐帶，培

養共同的社區意識，提高居民參與度。社區文化建設要以社區文化活動的普及和深化作為切入點，以社區道德規范的提倡和養成作為支撐點，以社區精神的提煉和培育作為核心點，以社區良好形象的營造和展示作為關鍵點。靠文化認同，在價值觀，思想方法和生活方式上找到同一的感覺，培養共同的社區意識，擔負共同的責任，提高居民參與度，充分顯示社區的社會參與的價值功能。通過主流文化的傳遞，新的價值觀的確立，為社區居民行為提供明確的方向，推動社會健康穩步向前發展。三要培育和建立一支具有社區特色、素質較好、年齡結構較為合理的文化隊伍。一方面要對現有參與群眾加強文藝培訓，使他們成為社區文化建設的重要力量；另一方面要從政策上鼓勵年輕人投身社區文化建設。只有這樣才能不斷增強社區文化活動的吸引力和凝聚力，促進社區文化事業的發展和繁榮。

（四）加強社區基礎建設，確保社區服務工作不斷加強 一要加強社區公共設施建設。充分協調各部門，多方爭取上級部門的資金支撐，進一步加強社區公共服務設施建設的力度和社區辦公環境的改善，確保社區的各項服務工作順利開展。二要進一步加大公益性崗位工作人員的培訓力度，不斷提高他們的自身素質和服務意識，并出臺相應的績效考核制度，確保服務工作落到實處。要實行末位淘汰和公開擇優補充錄用雙向機制，對現有公益性崗位臨聘人員開展“換血”和換位，以提高現有公益性崗位臨聘人員的工作責任、促使其積極服務居民。同時要出臺明確的工資增長機制，逐

步提高公益性崗位臨聘人員的工資福利待遇，以充分調動公益性崗位臨聘人員的工作積極性，提高工作成效。

第三篇：當前社區文化建設中存在的問題及對策

當前社區文化建設中存在的問題及對策

社區文化是群眾文化的重要組成部分，是社區的精神內涵所在，加強其建設對提高居民素質，構建和諧社區、和諧社會具有重要意義。目前，各級政府雖然都已充分認識到了社區文化建設的重要性，采取了各種措施發展社區文化，社區文化也正在向著好的方向發展。但受各種主客觀條件的限制，建設過程中也出現了不少問題，從而制約了社區文化的進一步發展。下面筆者就從當前社區文化建設中存在的問題談起，提出幾點解決對策。

一、當前社區文化建設中存在的問題

近年來，我國社區文化蓬勃發展，取得了不錯的成績，繼而 在發展的過程中也不可避免地出現了一些問題。具體分析如下；

1、社區文化人才匱乏，制約了高質量文化活動的開展。建設一支高素質、穩定的社區文化人才隊伍是搞好社區文化建設的必要條件。雖然近年來相關部門注意到了培育社區文化人才的重要性，也做了很多工作，但由于種種原因，社區文化人才隊伍建設的速度仍然不能跟上社區文化建設的需求，專業人才還存在大量缺口。主要表現在：一是社區文化工作管理人員不足。社區文化管理人員的年齡趨于老化，文化活動帶頭人、組織者匱乏，不能有效地組織、協調、指導居民的文化活動；二是社區文化專業人才不足。社區文藝方面的人才專業水準落差很大且數量嚴重不足，制約了高質量文化活動的開展，不能滿足社區居民的文化需求。

2、社區文化經費投入不足，不能滿足社區文化建設的需求。經費是保證社區文化建設中各項動作正常、順利開展的前提條件之一。然而，現階段社區文化建設中經費卻未能得到保障，還存在投入不足的現象。雖然政府每年都在加大文化資金的投入，但遠遠不能滿足社區文化建設的需求，從而制約了社區文體活動的進一步開展，極大地挫傷了社區文化工作者和文藝愛好者的積極性，影響了基層文化的健康發展。

3、基礎設施不足，缺乏文化陣地。一些文化活動的開展需要特殊的場合和設施。仍而，近年來，社區文化建設中基礎設施的建設卻遠遠不能跟上社區建設發展的步伐，更有甚者一些社區雖然有充足的文化基礎設施，卻因各種原因而閑置，文化設施功能未能得以充分發揮，從而導致了“建”與“用”的不協調。

4、文化活動單一，居民參與熱情不高。隨著城市生活節奏的加快，居民對社區地域和人群集合的認同、喜好和依戀等心理感覺日益淡薄。尤其是目前的社區文化內容單

一、規模小，多在重大節慶舉辦各種活動，多是一些針對老年人的活動，日常卻缺乏更大范圍的高質量的文化活動，在這種情況下，居民的參與熱情更是提升不起來。

二、加強社區文化建設應采取的對策

加強社區文化建設，是提高居民的綜合素質、構建和諧社區、穩定社會的重要途徑之一，其重要性可想而知。雖然在發展的過程中，社區文化建設存在一些問題，但只要我們從實際出發，大膽實踐，就一定能促進社區文化的繁榮發展。

1、加強培訓，吸收人才，建立一支高素質的文化隊伍。隊伍建設是社區文化建設的核心。社區文化工作的開展，必須依靠一支高素質的文化隊伍。一方面，文化館現有文化工作者要加大學習力度，不斷提高專業水平和業務能力。相關部門要多組織、開展一些培訓，鼓勵并要求文化工作者自覺地參與到各種培訓中，從而通過培訓提高自身素質。另一方面，文化館也要采取多種方式，吸收一些人才，共建社區文化。如建立社區文化人才儲備，吸收社區所屬單位的文藝愛好者及離退休人員積極參與，壯大業余文化人才隊伍；積極推行志愿者招募活動，與周邊院校、科研機構、群眾團體、企事業單位建立友好社區文化志愿者聯系，以自愿、義務的方式服務社區文化活動。總而言之，文化館要以建立一支適應城市社區文化建設需要的年輕化、知識化、專業化的社區文化工作者隊伍為己任，多措并舉，發揮自身作用，做好社區文化建設領頭人的工作。

2、多渠道投資，共建社區文化。經費問題是當前影響和制約社區文化建設的重要因素，要想開展好社區文化活動，滿足廣大居民日益增長的精神文化需求，就必須抓好經費投入。筆者認為可通過以下三方面加以保障：一是予以專項投入。政府每年都要撥出專項文化經費，推動社區文化建設；二是吸引社會力量。積極探索由政府、企業、個人來共同投資、開發、運營，促使其良性互動，推進滾動發展的財力機制，解決社區文化建設經費短缺問題；三是發揮文化館的造血功能。文化館要處理好公益性事業與個人利益、無償服務與低償、有償服務的關系，舉辦一些有償的社區活動，以籌措資金，維持社區文化工作的正常開展。

3、搭建文化陣地，挖掘社區文化發展潛力。社區文化陣地是社區文化賴以生存的基礎和保障，是社區文化在社區能夠不斷深入發展的動力和源泉。一方面，要增加社區文化硬件投入，建立全民參與的原則，以文化館（站）為紐帶、以社區文化活動室為基礎，加大社區文化廣場、社區圖書館等公共設施建設，系統推進社區文化建設。另一方面，要整合社區文化資源。要本著互利互惠的原則，完善協調機制，密切與社會單位的聯系，充分利用企業、學校、家庭的文化資源，開創共建共享、互利互惠的新局面，爭取將社區內的場、館、站、室向居民開放，以提高社區文化資源的使用效率。

4、豐富文化活動，提高社區居民的參與熱情。前文已經提到居民的參與熱情不高主要原因在于文化活動單

一、質量不高。為此，為了提高社區居民的參與文化活動的積極性，豐富社區居民的業余活動，我們一定要多舉辦一些內容廣泛、特色鮮明、質量較高的社區文化活動。一是開展季節性活動。比如在春季開展栽樹活動、風箏比賽、端午踏青等；夏季開展游泳、垂釣比賽等；秋季開展中秋賞月、送秋菜等活動；冬天開展滑冰、賞雪等活動。二是利用節日開展活動。我國傳統節日眾多，再加上近年來西方文化活動的滲透，一年中有幾十個值得慶祝的節日。我們應將社區文化活動同這些節假日充分地融合起來，在不同的節日開展不同的文化活動，從而豐富居民的業余生活。三是開展特色文化活動。我國歷史悠久、人杰地靈，各地區都有自己的本土文化，安慶也不例外。文化館也應結合當地的傳統文化，組織或者輔導社區居民開展一些特色文化活動，以打造品牌文化，提高居民的參與熱情。

總之，加強社區文化建設是一項長期且艱巨的任務，尤其是在當前還存在不少問題的情況下，我們更應把握重點，從實際出發，主動作為，為推動社區文化大發展、大繁榮做出應有的貢獻。

第四篇：社區管理建設中存在的問題及對策分析

淺談社區管理建設中存在的問題及對策

一、鸚鵡社區情況簡介；

1、鸚鵡社區基本情況

社區總戶數3261戶，人口數為9308人，72個居民小組。

社區轄區辦公單位有三個：第四勞教所、疊彩公安分局、桂峰房地產公司。

2、鸚鵡社區人員配置

目前鸚鵡社區配備人員有：書記兼主任1名、副書記1名、副主任1名、委員2名、勞保協理員及協管員共13人，現少兩個配置，空缺委員1名及勞保協管員1名，工作人員應是15人。社區目前平均年齡為43歲，其中有大學本科生1人，大專生1人，高中生1人。

二、社區管理中存在的問題

1.負擔過重。上級行政部門幾乎都可以交任務、下指標給社區居委會，對社區提出要求，居委會現在的情況就是責任大、權利小、事情多、經費少、待遇低、力量弱，造成社區居委會的超負荷勞動。其具體表現有如下:

(1)居委會超權限、超職能、超量工作。《組織法》規定，居委會是一個群眾性自治組織，而目前居委會所從事的工作是大大超出了權限和職能。如計生調查、經濟普查、社區治安、社區衛生和疾病預防控制、社區消防安全等，這些都是政府職能部門的行政工作，沒有行政管理權和執法權的社區工作人員在實際工作中處境尷尬。由于政府職能部門各級干部對社區居委會的性質、職能、作用認識模糊，認為社區居委會是政府的派出機構，沒有把社區居委會作為一個居民自治組織來對待，漠視了社區居委會的法律地位，把給居委會發號施令、派放任務當作是理所當然的事，于是不管三七二十一，一級一級往下“批發”工作任務，一些本不該由居委會辦的事情也壓到了社區，使社區居委會大部分時間花在應付上級交辦的任務上，大量擠占了用于社區管理和服務的時間。

(2)居委會承擔了大量非“責”之責，并且是有責無權。目前鸚鵡居委會內掛滿了各種各樣的牌子，有人口學校、法律學校、綜合治理辦公室、計劃生育協會等，這些項目的責任人都是居委會的主任。政府、街道辦事處，各職能部門有工作任務都往居委會派發，動不動就要居委會簽責任狀，使得居委會背負著沉重的壓力。并且沒有遵循權隨責轉、費隨事轉的原則，無權要擔責，無費要做事。從法律的角度、從客觀現實的角度分析，以居委會目前的性質地位和能力，要承擔起責任、辦好事確有難度。

(3)政府重視程度不夠，社區服務功能難以體現。一是社區工作人員待遇偏低。目前社區工作人員的生活補助標準低于桂林本地的最低生活保障水平（820元/月），趕不上物價上漲水平；二是工作條件差，鸚鵡社區原有辦公用房老化，并且面積不足60平方米，現用的辦公室是兩江四湖管理處提供的，12名工作人員擠在一間辦公室里辦公，會議室還承擔了愛心超市、人民調解室、人口學校、倉庫等多重職能，經常堆積成山；三是辦公經費不足，每月辦事處下撥500元辦公經費只能維持基本的工作需求，若組織福利性、公益性服務活動則費用嚴重不足；四是辦公設備老化，鸚鵡社區雖然配備了8臺電腦，但是大多是瀕臨淘汰的，真正能使用的只有一半，影響了工作效率。

2.業主委員會、物業管理公司不配合居委會工作。隨著新興商品小區的迅速發展，業主委員會和物業管理公司這兩大社區管理主體在社區自治工作中的作用越來越重要。但是由于居委會與業主委員會、物業管理公司三者之間功能重疊，面臨著越來越多的矛盾與沖突，比如桂湖景苑物業管理公司、桂湖小區業主委員會等與鸚鵡社區居委會在工作中缺乏有效溝通導致很多工作難以開展。

3.居民參與嚴重不足。對居民來說，社區居委會承擔著大量的政府和行政性事務，但是居民向居委會反映的很多問題卻得不到有效的解決，如社區某些居民區基礎設施建設落后等，因此，許多居民都不配合甚至阻撓居委會的工作，比如對計生進家入戶工作比較排斥。

二、加強社區居委會管理的幾點建議

(一)減輕居委會工作負擔。切實減輕居委會的不合理負擔，是強化居委會為民服務功能的一項重要措施。首先，根據相關法律和政策規定，結合本地的實際情況，明確居委會的工作職能，讓居委會有權拒絕不合理的攤派性任務。其次，根據《居委會組織法》的相關規定，改變目前各職能部門直接向居委會布置任務的狀況。凡是政府職能部門需要居委會協助完成的工作，都應當經市、市轄區的人民政府或者街道辦事處同意并統一安排，而不得直接給居委會布置任務。政府部門或街道辦事處向居委會布置工作任務時，要將交叉、重合的工作綜合起來交由居委會協助完成，避免重復勞動。再次，政府扶持社會中介組織承擔一部分政府布置的社區工作，例如人口普查等。加大公益性、志愿性、非營利性社區中介組織的介入，權隨責走、責隨事轉到中介組織，不讓居委會負擔過重。

(二)增強對居委會工作多方面的投入和幫助

1.多渠道解決居委會工作經費問題。經費問題是保證居委會獨立性和群眾性的前提。一方面，應該把政府資助居委會的措施制度化，即區政府每月、每年給居委會下撥的工作經費應當隨著物價和人員數量的增長而增加，并且不與任何條件掛鉤。另一方面，居委會的經費來源也應該多樣化，政府應該

考慮賦予居委會接受社會捐助的資格，并對捐助居委會的個人、企業，給予稅收等政策的優惠;有關部門也可每年拿出一定數額的福利彩票公益金用于資助居委會開展社區福利性、公益性服務項目。同時，上級政府應該扶持居委會的“造血”功能，興辦一些經營項目，取得一定的經濟效益，用于增強自身的經濟實力，將其收入主要用于發展社區福利性、公益性事業。這樣一來，居委會的經費不但有了可靠保證，經費的來源結構也得到優化。

2.進一步加強社區用房和服務設施建設。政府部門應該根據當地經濟社會發展水平，并結合社區居民和實際居住人口的數量合理確定社區工作用房和公益性服務設施用房的使用面積。增加室內活動用房要有必要的活動設施和用品，并有一處面積較大的單體空間，便于居委會開展活動。

3、一方面，改革居委會工作的報酬機制，將居委會配置的幾名全職人員的工資調整到與事業單位工作人員同等的待遇，以提高其工作積極性，其他居委會工作人員的報酬應該津貼化并且應當隨著物價的上漲有所上調;另一方面，建議大量招募社區居民作為社區工作者，讓居民真正成為社區的主人，推動居委會工作的志愿者化和公益化。

(三)突出居委會“居民自治組織”的性質

1.強調社區內有較大利益的群體在社區居民代表大會中的代表性，讓他們的利益訴求通過民主渠道進入居民自治的決策，進而進入政府的相關政策，使社區居民自治更有實效性，也有助于動員居民參加社區建設和民主自治。

2.改革完善居委會考評制度，要把居民會議的考評結果作為衡量居委會工作的最基本的依據，而不是把面向街道辦事處的工作述職作為依據。

3.采取各種有效措施掃除與居民間的溝通障礙。上級有關部門應當支持社區多組織服務性、公益性活動，大力培養和增強居民的參與意識和社區認同感。居委會工作人員也應多與群眾進行聯系，增加工作的透明度。

(四)理順居委會與業委會、物業管理公司之間的關系

提倡推行社區管理人員的交叉任職，推廣居委會、物業公司、業委會負責人聯席會議制度。在目前業主自治意識、自治能力整體還比較低的情況下，居委會不能缺席小區的管理，由業主委員會主任、物業管理公司管理者在居委會兼任副職，或者擔任社區議事班子主任、副主任。能使三個主體之間增進交流，加強溝通，形成合力，為建設文明社區搞好服務，提高居住區管理水平，同時，還可能及時化解矛盾，開誠布公地協調處理出現的問題。

鸚鵡社區居委會2011年10月21日

第五篇：村民自治建設中存在問題和對策

村民自治制度建設中存在的問題與對策

淺談村民自治制度中存在的問題與對策

村民自治制度的確立，是中國農村經濟體制改革的產物。20多年村民自治活動的開展己充分展現了村民自治的生命力和有效性。村民自治發揮的作用既表現在物質制度又表現在思想精神層面。一是促進了農村經濟的發展，農民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴重地影響著村民自治的發展及其深化。

一、當前村民自治制度中存在的問題及原因

村民自治制度是與我國依法治國戰略的實施和市場經濟體制的改革相適應的農村基層管理制度。從1980年第一個村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。村民自治的核心內容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監督。從上個世紀80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治經歷了一個漸進發展過程。但由于多方面的原因，村民自治在實踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。

一是村民自治制度配套法規的欠缺，無法使之發揮最佳效應。村民自治制度在設置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規范上顯得空泛。如現行法律制度對村民的界定、權利、義務，村民對村務管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規定，在村民自治的實際運作過程中，鄉鎮管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關系和權限不明，往往造成鄉鎮一級或村黨支部事實上取代村民自治組織行使村級事務的決策權、管理權。隨著農村流動人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導致此類人員的民主權利和應該承擔的村民義務難以落實，需要相應的制度來保證他們的權利義務的實現。另外，在村委會中引進有志青年的機制，有些地方進行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規范和保障，難于得到推廣。

二是村民自治過程受觀念意識上的阻礙，導致村民自治制度難以達到預期效果。中國有極為漫長的君主專制集權的歷史，而無民主法制的傳統與經驗，農民習慣于被動接受“自上而下”的管理，并把自己的命運寄托于清官統治上，導致村民普遍自治意識不強。很多村干部素質較差，思想觀念未跟上，致使村務公開不規范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風、工作方式轉變不到位，群眾與村干部的關系不太融洽，群眾對村級事務的關心程度不夠，不愿意參與管理和監督，缺少村務公開、民主管理的群眾基礎，使村務公開、民主管理工作難以深

入開展。

三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實施流之于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級事務的一種社會管理方式。然而很多地方的村民自治在實踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應由鄉鎮完成的職責也被“分解”到村委會，使村委會體現出強烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負責而不是向群眾負責。自治組織實際上表現為一種政權性組織或者是鄉鎮的附屬行政機構，政府對村委會的指導關系演變成實實在在的領導關系，這些都弱化了村民自治的性質，與國家推行村民自治的本意不符。

四是鄉鎮與村委會的關系不暢導致國家政策執行不力和鄉村事務管理不順。目前在基層農村管理體制中, 鄉鎮政權代表國家行使行政管理權，村民委員會代表村民行使基層自治權。鄉鎮政府與村委會之間是工作上的指導與被指導、協助與被協助的關系。這種關系的確認和維持無疑是村民自治正常、規范運作的基本前提和根本保障。但現實中的鄉鎮政權與村委會的關系又常常與成文法律規范存在著種種“偏離”，嚴重制約著村民自治的健康發展和鄉鎮行政職能的有效履行。最經常也最突出地表現在許多鄉鎮仍然把村委會當作自己的行政下級或派出機構，仍然習慣于傳統的命令指揮式的管理方式，對村委會從產生到日常工作進行行政干預。鄉鎮對村委會強有力的控制還表現在，鄉鎮黨委(?目前鄉鎮大都是鄉黨委書記、鄉鎮長一肩挑)通過對村黨支部的

有效領導，來間接地“領導”而不僅僅是“指導”村委會(村支部書記與村委會主任也基本上是一肩挑)。另外,一些鄉鎮還借助于“村財鄉管”對村級財務實施管理來強化對村委會的控制。雖然主觀上鄉鎮是本著良好的愿望，是為了管好村級財務，防止他們貪污腐敗，以權謀私，但客觀上弱化了鄉鎮同村的新型指導關系，強化了傳統的領導關系，進而不利于村干部改變過去那種對上不對下的工作作風來服務群眾。另一方面,依據村委會自治權，存在少數村委會為了自己特定的利益，有意識地強化鄉鎮政府與村民之間的矛盾。當村民責怪村委會不能維護村民利益時，村委會就將全部責任推向鄉鎮，而當鄉鎮責怪村委會協助工作不力時，它們又把責任全部推給村民。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權決定自己的內部事務，沒有必要接受鄉鎮政府的指導和監督。于是，他們對承擔的協助鄉鎮政府開展工作的職責，抱著消極、冷淡的態度。

五是“兩委”矛盾沖突使黨務村務管理兩難。村委會與村黨支部的關系不協調目前表現為兩種情況：一是村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式,導致有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領導，把村民委員會引導村民自治同村黨支部的政治領導和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級組織的核心作用。也有的村級組織的權力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個人手中，村委會和村民會議的自治

權力實際上被懸空。村支書雖說形式上是由村中的黨員選舉產生的，但實際上往往是由鄉鎮黨委決定的。黨支部成員由任命產生，而村委會則由選舉產生，于是便形成了“上級來人找支書，村民有事找村主任”的局面。民主選舉使村主任在村事務決策中的位勢增高，而傳統制度仍然捍衛著黨支部書記的優勢地位。黨支部是傳統的村務決策實體，而選舉產生的村委會要依法行使村務決策權力。這些矛盾嚴重影響了村民自治的健康發展，大大降低了村民自治的質量。二是現在很多地方通行村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式“二合一”,即通過一些操作途徑，讓村支書選上村委會主任，或讓選上的黨員村委會主任當選村支書，或培養新當選的非黨員村委會主任為黨員，再選任為村支書。這樣，兩委合二為一后，黨組織對村委會的控制加強了，工作中的對立和摩擦也少了，上級對村委會的管理也容易了。但對村委會來說，村民自治事實上就大打折扣了。

另外，稅費改革后，雖然村干部的報酬進入了比較穩定的保障時期，農民群眾參與選舉的積極性日益增長，但也面臨一些新情況、新問題：如流動人口增加、農村大量勞動力外出打工、村干部競爭加劇、村組合并，干部職數精簡、選舉經費缺乏來源等等。

二、村民自治制度中存在問題的對策

一是進一步加強村民自治制度規范配套。以往的農村治理體制是國家從鄉村獲取資源，這也是導致農村各種矛盾根源。目前

國家取消了農業稅，進行轉移支付補貼的稅制改革。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境。“多予少取放活”的政策最終會調動農民的積極性。經過20多年的實踐，農民通過逐步學習和掌握了村民自治的知識和技能，培育起自治的意識，開始運用村民自治法律維護和擴展自己的民主權利。因此，進一步加強村民自治制度規范配套，完善村民自治相關法律法規顯得更加迫切和必要。在制定村民自治制度配套規范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質量的智力因素。隨著國家改革開放的進一步深入，國民的流動導致智力的流動成為常態。現行的戶籍制度嚴重制約經濟的發展和文化的交流。戶籍制度改革勢在必行。因此，村民的界定不應以戶籍為唯一依據。愿意為農村建設施展才華的現代知識型青年的進入，對村民自治的長足發展會有很大的促進。在具體制度規范的設計上應該對此給予充分的考慮。

二是加大對村民的民主意識的培養和強化。首先，必須在農村加強文化教育建設。目前在農村實行的免費九年制義務教育，將對農村文化教育產生深遠的影響。可以結合農村免費義務教育，以學校為依托，建立政府補貼型的分區式的文化活動室，既為學生也為村民提供學習和交流的文化活動場所。其次是要加大對國家有關村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。這種宣傳可以結合中華民俗采取各種健康文明而又生動活潑的形式。再次是提高縣鄉村干部素質，使他們能認真指導村委會

實施村民自治的各項制度，指導村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實實在在的好處，從而為他們以更積極的態度參與以后的村民自治活動奠定基礎

三是理順鄉鎮政府、村委會、黨支部三者之間的關系。村委會與鄉鎮政府的關系，《村民委員會組織法》第四條做了明確規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。”鄉鎮政府是國家設立在農村的基層政權組織，承擔著對所轄鄉村行使行政管理權的職能，依法在所轄區域內開展各項政治、經濟、社會和文化等方面的政務。在這些職權范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應當行使其領導職能，在所轄行政區域內依法開展法律規定的各項政務工作。村委會是村民進行自我教育、自我管理、自我服務，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的基層群眾性自治組織。村委會辦理本村的公共事務和公益事務，調節民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。鄉鎮政府對村民自治范圍內的事項不能像過去對待行政組織那樣，采用行政手段領導村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導。村民委員會也應當協助鄉鎮政府開展各項工作，教育和推動村民依法履行應盡的義

務。村黨支部是黨的基層組織，接受上級黨委的領導。在村民自治活動中，村黨支部是政治上、思想上進行領導，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。村民自治是在黨領導下有秩序、有計劃進行的，是國家法律范圍內的自治，而不是毫無約束的自治。對鄉鎮政府、村委會、村黨支部三者之間的關系的正確處理，雖然各級黨和政府下發了一些文件，在實踐中仍然難以做到有效落實。

因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會的相對獨立的法律地位，某種程度上與鄉鎮政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關系。

四是疏通信訪渠道，認真接待處理群眾來信來訪。自新的《村委會組織法》頒布實施后，相關部門接待的有關村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態勢，而且大量的是集體或群體上訪。農民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財務管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務政務不公開等問題。有許多問題是農村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。實行村民自治，特別是《村委會組織法》頒布實施后，給農村多年積累的矛盾找到了一個“出口”。這是村民自治上訪增加的重要原因。農民上訪說明農民群眾還相信黨和政府，相信相關部門會給他們一個公正的說法，也說明農民群眾的民主意識在增強，法律意識在提高，以及對自身民主權利的重視。

因此，有關部門應相互配合，認真接待處理農民群眾的來信來訪。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護農村穩定。同時相關部門應加大執法力度，對侵犯農民民主權利的各種違法行為堅決依法查處，以確保《村委會組織法》的順利實施，依法維護農民群眾的民主權利。

另外，實行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經費支持。因此，應該明確經費渠道，最好是把村委會的換屆選舉全額納入地方財政預算。對經濟相對落后村的村民自治，地方財政也應考慮給予適當補助。隨著村干部職數精減后出現的工作量問題，可以通過大力發展農村經濟組織進行分解，培育各種農村經濟組織對農村經濟的發展也會是很大的促進。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點村、宗族房頭問題突出村實行的選舉觀察員制度出發點不錯，只是由于制度不完善，效果不明顯。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內容、形式、觀察員的選聘、培訓、管理等方式。