第一篇：群眾文化建設中存在的問題及對策

群眾文化建設中存在的問題及對策

胡貴鋒（重慶市九龍坡區文化館，重慶 九龍坡 400050）

隨著社會的進步和人們生活方式的變化，群眾文化活動的基本形態呈現了新的走向，群眾文化活動成為人們生活中的主題。基層群眾文化活動組織與開展直接關系到千家萬戶群眾的根本利益，是文化工作面臨的的重點和難點，同時也是一項需要長期抓實抓好的工作。只有群眾文化建設得到長足的發展、精神文化生活不斷豐富、文化需求得到滿足、文化素質不斷提高,人們就會以飽滿的熱情、良好的精神狀態投身社會主義和諧社會建設。努力推動文化文化建設,切實滿足人民群眾精神文化需求,必將極大地促進地區物質文明、政治文明和精神文明的共同發展，有利于加快地區進入全面小康社會。

一、文化建設中存在的主要問題 1思想重視不夠

由于各級政府和領導一直把經濟發展狀況作為衡量干部工作成績好壞的一個重要標準，因而，一些管理部門和部分干部對文化建設工作的重要性認識不夠，只注重抓經濟這一中心工作，認為只要把經濟搞上去了，就一切都辦好了。在這種思想指導下，他們忽視了文化建設對經濟和社會發展的影響，在工作中將文化建設排在各項工作的最后，結果導致對文化建設工作領導不力，文化建設落后于經濟的發展，為經濟的可持續發展和全面建設小康社會留下了障礙。

2經費投入不足

經費是開展文化活動的基本物質保證。通過調查分析，由于文化活動經費來源渠道有限極大的制約了文化建設的發展，在數額較少，需要開展活動較多的情況下，導致文化生活形式單調，內容單一，大部分社區活動，服裝，道具等物品都是社區居民自己支付的，經費不足是影響和制約文化發展的重要因素，造成文化活動絕大部分停留在中下層次水平，盡管個文化管理部門對文化建設的資金投入逐漸增加，但高層次的文化交流還是難以開展，更多的造成了部分群眾性文化活動缺乏經常性、持續性及周期性，不能全方位滿足群眾的需要。

3設施建設滯后

目前全國還有一部分縣、鄉沒有建立自己的圖書館、文化館站，還有相當一部分的圖書館、文化館’站有名無實，只掛牌子而無館舍。現有的文化館、圖書館中，有很多建筑年久失修，破敗不堪，幾乎形同虛設。鄉鎮文化站的情形更差，現有鄉鎮文化站中，許多只有一個位子，一個工作人員、一塊牌子、一枚章子、一間房子，有的連單獨的房子都沒有，文化 活動的器材更是少得可憐。村辦的圖書室、文化活動室之類場所無圖書、無活動器械的情況更是普遍，有的甚至連場所也沒有，只有一塊牌子。以前，許多鄉鎮都建有電影院或電影放映隊，現在，這些電影院由于受電視等媒體的影響，許多難以為繼，大多已停用或改為他用，一些電影放映隊也已解散。

4專業人才缺乏

對于文化工作中的志愿者或者是兼職人員來說，工作、時間、精力等多重原因，很難全心投入到文化建設中，從而導致文化工作管理人員不足，居民文化活動缺少有效的組織、協調、指導；同時，由于文化干部的待遇與專業文藝團體存在較大的差距，加之工作任務繁雜，存在著現有文化管理干部隊伍人員不穩定問題。一些年紀輕、文化程度較高、有技術特長的年輕工作者對于待遇與工作負荷難以對應等問題導致工作者隊伍不穩定，隨著社會經濟的迅速發展，傳統文化活動已經難以滿足群眾日益增長的文化需求，也需要融入現代化元素的，從而看出群眾文化熱情高漲與文化作品供給不足的矛盾，影響了群眾參與的積極性和文化水平的提高。

5市場管理不善

文化市場管理不善的問題也十分突出。一方面，人民群眾迫切需要正當的文化娛樂生活，但有些地方文化建設卻嚴重滑坡，文化市場的管理跟不上，電影、戲曲、圖書等一些健康的精神食糧很難被居民享受到，相反，以電子游戲、桌球、麻將為主的賭博活動重新抬頭，甚至一些沉寂了幾十年的封建迷信活動也死灰復燃。另一方面，文化活動的創造性不高，有些節目多次上演，導致部分地區群眾參與的積極性不高。

二、文化建設的發展對策 1轉變觀念

當前要解決好三個問題：一是正確認識和處理經濟與文化的關系。文化建設對經濟起著重大的推動作用，沒有文化建設，也就沒有經濟的持續發展。二是文化建設要立足于“大文化”建設，要確立建設“大文化”的觀念。“大文化”包括社會倫理思想、道德風尚、文化藝術、教育、醫療、衛生、體育等方面。搞好文化建設是各級黨政機關和各個部門共同的任務，需要黨政領導統籌安排，搞好協調。三是富要辦文化，窮也要辦文化，富有富辦法，窮有窮辦法，越是貧窮的地方越是應該支持和創造條件辦文化，不辦就會更窮。

2籌集經費

多渠道籌集經費，加強文化陣地建設經費問題是文化建設中面臨的最困難的問題，而解決的辦法只有多渠道、多方面籌集。其主要渠道有三：一是國家撥款，二是社會籌集，三是 自身積累。國家撥款，在我國經濟還不是十分發達的情況下，目前不可能有大幅度的提高，而社會籌集和自身積累卻有很大的潛力可挖。社會籌集和自身積累都應圍繞開發文化市場、興辦文化產業來進行，集體、個人通過聯建、聯辦農村文化場所，開辦文化活動等方式，活躍生活，共同受益。文化單位必須解放思想，轉變觀念，在堅持社會效益第一的前提下，努力實現社會效益和經濟效益的統一，達到“以文養文”，增強發展后勁的目的。為此，文化單位應該用好用足國家有關文化經濟政策，千方百計開拓創收門路，擴大自身積累。

3找準定位

群眾文化活動是人民群眾以自身為活動主體，以娛樂方式為主要內容，以滿足自身精神生活需求為目的的文化活動。正是因為主動參與，群眾在活動中才能實現自我教育，獲得情操的陶冶和審美享受，并在健康的審美享受中建立和升華高尚的審美趣味，提升自身的文化藝術修養和境界。要認真研究群眾文化活動的需求是什么，盡量組織開展一些他們熱心參與的群眾文化活動。比如老年楹聯書畫活動，老年戲曲愛好者活動，廣場舞蹈、腰鼓表演，少兒藝術培訓，少兒讀書閱覽演講活動等。總之，文學藝術、工藝收藏、科技教育、花鳥盆栽各個文化領域。要通過努力，讓特色文化家庭成為人們的追求時尚。4 加強管理

應重視抓好專業文化工作者隊伍的建設和管理，切實加強文化伍的建設，要按照政治強、業務精、素質高、作風正的要求，建立一支專兼結合的文化輔導隊伍，及時解決現有文化工作人員的編制問題，真正穩定文化工作者隊伍。同時在文化隊伍建設上，在形式上要提倡多樣化，防止單一化，采取多重形式選拔，培養多種文化人才，定期開展專業培訓，并深入實際、深入生活、深入群眾，增強文化建設的生機與活力。

5拓寬思路

文化建設是一個系統工程，它涉及各個方面。其中最主要的是尋求經濟與文化的結合點，尋求傳統文化與現代生活、人文歷史與經濟建設的結合點，大力推進特色文化建設，發揮文化的獨特作用和巨大潛力，為對外開放、經濟建設服務，為廣泛開展群眾性的文化活動服務。建設特色文化主要通過這三個方面來實現。群眾文化活動的廣泛開展，既烘托了當地的文化氛圍，又提升了品位。可以從建設本地大文化的角度入手，首先對傳統文化進行一次比較全面的挖掘整理，從中選擇確定既有區域文化特色，又可賦予更多時代精神的在國內外有較高知名度的文化現象、歷史事件，將其作為特色文化的重點品牌推向社會。

6提高素質

群眾對自身的文化素養要求也越來越高，針對這種實際情況，文化館及時開創培訓班，積極發現人才并努力挖掘其潛力，通過開展培訓班，提高群眾的綜合文化素質，滿足社會發展需要，豐富人民文化生活。各種文化可以以點帶面，輻射到社會的各個階層，利于促進本地區群眾文化生活的有序開展，牢固把握時代脈搏，積極開展群眾文化工作的新局面，促進社會發展。

7緊抓團隊

引導文化藝術院團的專業人員參加社區文化建設，組織文藝演出下基層、進社區，提高居民的藝術素養。也要充分發揮文化館、歌舞團等文化單元的輔導、培訓功能，提高群眾業余文藝演出隊伍的水平；充分考慮到傳統文化與現代文化、鄉土文化與外來文化、通俗文化與高雅文化的結合，要做到想社區居民之所想，應社區居民之所需，解社區居民之所盼，堅持貼近社區實際、貼近社區居民生活，開展豐富多彩、生動活潑的社區文化活動，本著人人參與活動、人人參與維護的原則，以維持正常的運行，更好的為社區居民服務。推進文化的推廣和普及。

8志愿服務

志愿者就是可以大力發展文化中的一支隊伍，采取文化部門與團委聯合推薦，有計劃地組織大學生志愿者定期、定點的深入到社區開展文化活動指導，同時加強各類社區文化興趣協會的建設，從中發現有專長的文化骨干，及時吸收到社區文化輔導員隊伍中，應采取多種形式充實力量，充分發揮共青團、高校、行業協會、民間組織的作用，進行一系列的招募、選拔、組織管理、教育培訓不斷提高志愿者隊伍服務社區文化建設的能力和水平。充分發揮社區文體愛好者的積極性，按照業余自愿、形式多樣、健康有益的要求，吸引更多居民積極參加社區文化活動，為社區居民文化生活水平的提高做出重大貢獻，弘揚了“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，從而鼓勵高校、院團的文化人才，深入社區，開展社區文化志愿服務，不斷壯大志愿者服務的隊伍，提高志愿者服務水平，組織和參與社區的文化活動，增強社區文化活動的吸引力。

總之，發展和諧社會必須提高群眾文化建設，為了精神文明建設的進步，加強文化假設是時代的要求，是廣大居民的要求。文化建設既是群眾文化工作的基礎，又是構建社會主義和諧社區建設的重要內容。把文化建設提高到一個新水平，要在發展中不斷創新，在創新中不斷發展，讓文化在社會主義建設事業中發揮更大的作用。

第二篇：城鎮化建設中存在的問題及對策

城鎮化建設中存在的問題及對策

推進新型城鎮化建設是加快縣域經濟發展的戰略舉措，而所謂新型城鎮化，就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。新型城鎮化的本質是以人為本，統籌兼顧，以新型工業化為動力，推動城市現代化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展的城鎮化建設路子。明確提出了“十二五”期間我旗推進新型城鎮化的發展目標和工作思路，吹響了新型城鎮化的號角。充分利用縣域地理區位優勢和特色產業優勢，推動縣域新型城鎮化建設快速發展，值得認真研究和思考。城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志，我國正處在城鎮化發展的關鍵時期，堅持走中國特色的城鎮化道路，一要按照循序漸進，節約土地、集約發展、合理布局的原則，努力形成資源節約，環境友好，經濟高效，社會和諧的城鎮發展的新格局。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，逐步提高城鎮化水平。對于擴大內需，推動國民經濟增長，對優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展都具有重大意義。二要堅持統籌城鄉發展，在經濟社會發展的基礎上不斷推進城鎮化，可以加強城鄉聯系，在廣大范圍內實現土地、勞動力、資金等生產要素的優化配置。有序轉移農村富余勞動力。實現以工促農，以城帶鄉，最終達到城鄉共同繁榮。

近幾年城鎮化速度加快，城鎮面貌發生了巨大的變化，一批新型城鎮正在形成。但城鎮化發展過程中也存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾方面：

一、城鎮化建設中存在的問題

（一）城鎮化建設缺乏規劃。大部分鄉鎮沒有編制鄉鎮總體規劃，使各鄉鎮在城鎮化建設過程中沒有明確的目標和方向，使得小城鎮與小城鎮之間小城鎮與周邊鄉村之間，難以形成分工明確，布局科學合理的城鎮體系和空間格局。部分鄉鎮有總體規劃，也設有詳細控規，不注重特色設計。

（二）對鄉鎮的城鎮化建設重視不夠。近來縣城面貌日新月異。相比之下，大部分中心鎮建制鎮發育程度不高，鎮區規模普遍不大，基礎設施建設欠賬較多，配套功能還不完善，經濟實力缺少第二、三產業的支撐，城鎮吸納積聚功能比較弱。重點中心鎮難以發揮其規模效益和輻射服務等功能。

（三）制約城鎮發展的因素難以突破。中心鎮城鎮建設融資能力較弱，小城鎮基礎設施建設多元化多渠道投資體制尚未建立。城鎮建設與用地的矛盾較突出，土地利用規劃沒有很好地與城市總體規劃、城鎮體系規劃相銜接，土地流轉較為困難、用地不足，建設用地調劑受到制約。農村集體土地拆遷缺乏相關法律、法規依據和政策措施。

（四）社會保障及戶籍制度不健全。失地農民沒有健全的社會保障機制，使得失地農民心理不踏實，由于戶籍制度的制約，失地農民農轉非較為困難，即使農轉非，也沒有享受城市低保，城市青年服兵役等城鎮非農業人口的待遇。

（五）建設管理機制不健全，隨著城鎮化進程的加快對城鎮建設管理提出更高要求。由于前些年機構改革把鄉鎮的城建辦取消，這就使各鄉鎮的建設處于無人管理的狀態。形成亂搭亂建亂占耕地現象嚴重。

二、對城鎮化建設的幾點思考與建議

隨著時代的發展，小城鎮的形成，內容和觀念是不斷變化的。現在的城鎮化建設不應當孤立的，整從城市擴展與農村城市化的互動過程來考慮，根據多方面的相關因素來統籌規劃小城鎮的發展，如房產業、文化、傳統、城鎮與城鎮之間，小城鎮與農村居民之間、小城鎮與大城市之間、小城鎮的現在與未來等多種關系，來把握和設計城鎮，對此城鎮的建設應從以下幾個方面進行考慮。

一、從傳統、現在和未來發展的角度高起點，高水平建設小城鎮。城鎮的建設要考慮到傳統、現在和未來。特別要預測未來的發展，按照將來而不是現在的需要進行規劃，這就是先進性。建設水平低的城鎮是一種資源的浪費，應當從整體上高水平、高起點看待城鎮建設，要超前規劃，這樣才能使城鎮有廣闊的發展的空間，不要到有能力來發展的時侯，而沒有空間。

二、從資源、產業、城鎮的基礎設施、交通等綜合因素來考慮城鎮化的建設，城鎮化要考慮多方面的因素。不能只是考慮單一的因素，根據這些綜合因素來統籌設計城鎮規模。特別是從以鄉鎮企業為基礎的城鎮向以產業為基礎的城鎮轉變，突出城鎮的產業特色和支撐。

三、城鎮與城鎮之間的關系構筑功能互補型的城鎮體系。隨著城鎮化的發展，城鎮之間的的關聯性越來越強。過去由于城鎮發展水平不高，比較重視單個的城鎮建設，面對城鎮之間的關系重視不夠。隨著交通和現代通信的發展。縮短了城鎮與城鎮之間的距離，可以統籌城鎮之間的關系，從整體上設計城鎮的發展，形成各具特色、布局合理、資源共享、功能互補的城鎮體系，而不是建立小而全的城鎮，已就是說構建城鎮體系，實現共享，而不是某一個地方的發展，而是一個區域共同發展。

四、從城鄉協調發展來考慮城鎮化建設。現在建設城鎮背景與過去不同。主要變化是現在的城鎮處在城鄉協調發展的大背景下，城鎮建設要考慮與各級城鎮的關系。因為城市的擴張，對周邊的鄉鎮發展有輻射和帶動作用，因此要從與城市整體發展的高度來統籌城鎮建設，形成以城市為中心的城鎮系統。有的小城鎮可以提升和納入縣級城市的一部分，使小城鎮進一步發展。有的地方根據產業的特色可以新建一些小城鎮。

城鎮化建設是一項長期的歷史任務，是一項穩步開展的過程。在這個過程中，必然會出現一些新情況、新問題需要我們認真進行研究，針對城鎮化建設中的現實情況提出如下幾點建議：

（一）抓住機遇高起點修編規劃，各鄉鎮要抓住我省優先扶持發展皖西北及沿淮縣市的歷史性機遇，以城市總體規劃為綱，從全新的縣城地位思考城鎮發展的定位，及時對總體規劃和詳細規劃進行修編，盡快形成科學完整的規劃體系。

一是科學規劃。合理確定城鎮人口規模、用地規模，優化城鎮的空間布局、形態結構和人居環境，堅持城鎮發展與經濟發展相適應。

二是打造特色。城鎮建設要各具特色，要根據自己的人文歷史、自然條件、產業優勢和發展目標做出規劃特色。

（二）強化產業支撐，產業是立城之本，興鎮之基。要堅持把經濟發展放在城鎮建設的首位，以工業化推動城鎮化，以城鎮化促進工業化和現代化，實現良性互動、協調發展。要根據自身特點和發展條件充分挖掘比較優勢，側重于某一產業，進行錯位發展，切實改變產業雷同、項目重復、效益低下、資源浪費的狀況。從根本上增強城鎮的內聚力和輻射力。加強對各級工業園區特別城鎮的工業聚集區的分層分類別指導扶持。不斷完善基礎設施，構建項目落戶、企業集中、產業聚集的平臺。

（三）統籌發展，推進城鄉一體化進程。要充分調動各方面積極性，重點加快推進城鄉基礎設施、公共服務設施建設，使城鎮服務功能不斷增強、人居環境不斷改善。

一是加快推進城鄉基礎設施一體化建設，大型基礎設施建設，逐步實現向重點中心鎮，一般建制鎮延伸，做到區域一體、聯動共建、設施共享、造福于民。二是加快城鄉公共服務資源一體化，改善城鎮人口的生活質量，吸引更多的農民到城鎮來。

三是加快推進城鄉就業保障一體化，幫助農民提高職業技能和就業能力。建立完善的城鎮社會保障機制。積極推行農村社會保障工作，提高農民進城落戶的積極性。

四是注重小城鎮建設與新農村建設的互動作用。推進城鎮化與新農村建設是實現現代化建設進程中兩個重要方面。農村的經濟的發展有利于提高城鎮化水平，而城鎮化水平的提高又可帶動農村經濟的進一步發展。

（四）不斷完善政策。一是應加快戶籍制度改革步伐，逐步放開對農民的進城落戶的限制。二是應完善農村土地流轉制度。在穩定家庭聯產責任制，嚴格保護耕地的前提下，探索農村集體建設用地改革，為城鎮建設提供土地支持。積極引得農民轉向二、三產業，推動農村土地不斷向少數農民集中，實現農業規模化、產業化、集約化、特色化經營，促使其更好地向城鎮轉移，三是完善投融資政策。要充分利用市場機制，逐步引導建立以招商引資為主，政府扶持為輔；農民帶資進城、集資進鎮，企業與個人參與等多渠道、多元化的投入機制，四是完善拆遷政策。縣級部門要研究制定農民集體土地拆遷安置的實施細則和工作指導性意見，推進規范化拆遷，使拆遷工作有更加明確的法律依據。

（五）提高城鎮居民綜合文化素質。即要注重城鎮化的表面特征，又要著力提升城鎮發展的內涵。只有城鎮居民素質的提高，才能不斷提升城鎮發展的軟實力，一是加強城鎮意識的宣傳教育。充分利用各類教育陣地，大力普及文明禮儀

規范和各種現代知識，幫助農民向居民轉變，逐步形成科學文明的生活方式，促進城鎮文明程度的提高。二是強化綜合管理。根據各地實際情況，提出“居民行為規范”、“居民道德規范”等居民行為準則來規范居民的行為。

讓更多的人到城市生活，讓城市的生活更美好，是擺在我們面前現實而又要迫切解決的問題，探索一條又好又快發展城鎮化道路必將任重而道遠，我們在科學發展觀指導下，運用超前的發展理念，吸收先進的經驗，以民為本，開創城鎮化建設新局面。

第三篇：社團建設中存在的問題及對策

社團建設中存在的問題及對策

1、社團缺少必要的文化底蘊和內涵

(一)社團缺少長期規劃和嚴格的管理制度及明確的培養目標。(二)社團文化的出發點大都滿足社團成員的興趣愛好上，忽視了對知識和能力的需求，那么社團的質量，教育性，創造性等都不行。(三)社團缺乏總體規劃工作的系統性和計劃的延續性，對活動的創意，培養目標，活動宗旨等沒有形成系統的培養體系；再加上經費的不足，指導老師的缺乏，使得社團活動流于簡單的形式,在低水平上徘徊。缺乏專業老師的指導和必要的資金投入，往往使得學術研究停在較低的層面，缺乏深度，難以擔當引領社團文化的重擔。

2、必須明確社團的發展方向：激發潛能，發揮特長，培養能力，提高素質。把學生社團建設成思想政治教育的重要基地和大學生綜合素質的拓展時間平臺，讓同門在豐富多彩、形式多樣的活動中不斷提高自己的道德文化和綜合素質。

3、大力倡導積極健康的社團文化精神，通過演講，競賽，講座等等方式來對成員進行培訓，提高社團管理干部和社員的整體整體素質。不斷加強社團干部與社員的凝聚力，在社團內部形成積極，健康，向上的社團文化精神，積極營造團結奮進，務實創新的社團文化，以人格人品，才能才華和良好的集體氛圍增強社員的集體榮譽感，責任感和成就感。增強團隊的凝聚力和戰斗力，做到內塑精神，外屬形象。

4、社團管理體制及內部運轉體制不夠完善，組織松散，缺乏凝聚力。學生社團是志向、興趣、愛好相同的學生自發組織起來的群眾性組織;是高校校園文化的重要載體;是高校第二課堂不可缺少的組成部份;是學生培養興趣愛好，張揚個性，擴大求知領域，陶冶思想情操，展示才華、智慧的廣闊舞臺.也是共青團工作延伸的重要載體。[1]深入做好學生社團工作，對全面貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，實施大學生素質拓展計劃，促進學生健康成長和全面推進素質教育具有十分重要的現實意義。[2]

一．高校學生社團發展狀況

近年來，高校學生社團一直保持著健康、持續、穩定的發展。近期，我們對高校的學生社團骨干、一般成員和部分老師以及有關管理人員做了專項調查。調查形式有：匿名問卷調查、上網查詢、抽樣分析和座談等，然后對調查材料進行歸納、分析、研究，對我省高校學生社團的概況有了進一步了解。

1．學生社團的數量規模，從人數和類別來看；呈現出百花齊放、生機勃勃的繁榮景象。各校學生社團規模的大小，一般在20個左右，多則30、40，少則10個左右，而規定各社團的規模必須35人以上，一般而言其成員大都是百十人上下，約占全校學生總人數的15%；高校學生社團大致可分為理論學習、學術科技、文學藝術、體育健身、志愿服務、綜合等六類。這些學生社團在大學生知識結構的完善，技能的鍛煉成熟，能力的提高和思想道德水平的提升等方面發揮著獨特的不可替代的作用，成為學生自我教育、自我管理、自我服務的重要陣地，成為大學校園中最活躍、最豐富、最亮麗的一道風景。

2．學生社團的組織形式和活動方式。總體來看，呈現出參與的自愿性、活動的靈活性和開放性等特點。自愿性表現在，加入社團與否，實全由自我決定，社團成員自愿聚集在一起。[3]這種在共同興趣、愛好基礎上形成的社團組織，能促使學生培養敏捷的思維能力，積極主動探尋新的知識領域。同時，學生社團組織機構比較松散，對成員沒有強制的約束力，有相對寬松活潑，暢所欲言，平等相處的良好氛圍。靈活性則指社團活動可以定期舉行，也可以不定期舉行，可以是校內的，也可以走向社會。正是這種自愿參與，活動靈活的特點，適應了當前青年學生學習、生活的規律，具有強大的吸引力。學生社團另一特點就是開放性。社團成員結構打破了院、系、專業和年級界限，具有不同知識結構，本科生、專科生、進修生等融為一體，形成一個多層次，多方位的縱橫交錯的學生交流；并且由于共同的定向、愛好和興趣，使社團成員之間能夠相互取長補短，共同提高。

3．學生社團的活動內容發展態勢。呈現出由以興趣型為主向興趣型和務實型并重轉變，由人文型為主向人文型和科研型并重轉變的趨勢。最近幾年來，大學生參加社團逐漸從純粹的興趣到現在的“興趣+務實”轉變。面對競爭激烈，快速發展的社會，他們的目光不再是單純希望在社團這個群體豐富自己的生活，更希望能在社團活動中發展自我，完善自我，提高社會競爭力，是當代大學生的求實態度。過去的學生社團更多地注重人文知識的提高和人文精神的熏陶，滿足于人文氛圍的營造。面對撲面而來的知識經濟浪潮，大學生們逐漸意識到掌握扎實專業技能的重要性，創新能力培養的重要性，所以他們不再滿足于社團活動的文化層面，而是注重將科技元素充實到學生社團的文化內涵，以促進自身的成才。于是，高校中的各類學術研究協會、科技協會和科技創業團隊正悄然興起。

4．學生社團活動的覆蓋范圍。形成了由校園型向社會型擴展的態勢。學生社團活動的內容和區域，過去是以校園為主，近年來，伴隨著高等教育社會化趨勢的深入發展，高校人才培養目標進一步與社會需求接軌，越來越多的大學生們認識到，在校期間盡可能多地接觸社會，了解社會，積累一定的社會閱歷，培養鍛煉各方面的社會技能，對于縮小校園與社會的距離，對于縮小學生和用人單位的需求距離，將來能夠盡快適應社會非常重要。因此，學生社團活動的內容和范圍不再局限于校園，逐步延伸到社會的各個領域。于是，家教協會、青年志愿者協會、未來企業家協會等學生社團應運而生，已經成為大學生與社會保持聯系的常規載體。

二．學生社團發展及其管理中存在的問題以及原因分析。加強大學生社團管理和科技創新的改革發展，事關大學生群體，大學老師群體和校方管理者三個方面。雖然近幾年來高校學生社團健康、蓬勃發展，在滿足廣大學生成長成才需求，促進學校精神文明建設方面發揮了積極的作用，但我們在調查中還是發現高校學生社團在發展過程存在一些比較突出的問題。

首先，從大學生群體的角度進行分析：

1．大學生對科技創新與參加學生社團活動的關系缺乏理性認識，參與熱情逐年降溫，沒有持之以恒。A．大學生參加學生社團的年齡比較小，層次比較低，多為低年級學生，其中一年級者又居多（他們參加社團的動機具有很大的盲目性。），占受到調查總人數72.1%，即占絕對數，而且呈低年級向高年級逐年遞減的態勢。如大

三、大四，特別是研究生的比例較小，僅占2.3%。B．認為加入學生社團的主要目的是進行科學研究和科技創新者，所占比例僅為20.6%。

2．社團成員對科技創新重要性的認識沒有真正到位，甚至有各種模糊，甚至有錯誤的看法。A．學生認為進行科技創新活動非常重要，應當積極參與者占受調查總人數的42.3%。B．學生認為沒有必要參與科技活動的占調查總人數的25.3%。C．學生認為缺乏科研興趣和基礎者占調查總人數的32.8%。D．學生認為專業課壓力太大者和英語過級壓力太大者占調查總人數的35.6%。

3．學生社團的活動規律不夠正常，制度缺乏和管理不善，成員參與活動缺乏主動性。據統計，每學期開展一次到二次活動的社團比例為32.5%，認為社團制度缺乏者占24.3%，認為社團干部水平不高和管理不善者所占比例為39.2%。

4．學生本人參與科技活動的形式有：其中小發明、小制作和技術轉讓所占比例為23.5%，參與科技成果推廣和科技產品維修服務者，所占比例為30.7%。參加學校、市局和國家級舉辦的高校學生科技競賽活動者，所占比例為12.1%。其中獲獎的幾率較低，獲獎的等級也不高，能參加大學生全國“挑戰杯”的作品更是少得可憐。

5．分析大學生科技創新活動存在的問題當中，學生對學校學生科技創新現狀的評價不高，其中：認為良好占10.8%，認為較好占8%，認為較差的占52.3%，認為很差占28.9%。

6．現有的20多個學生社團，彼此之間基本上沒有橫向聯系，僅僅停留在學校組織的少數大型活動層面上，或者局限于社團主要骨干的一般性交際應酬，甚至少數社團的領導有時會為各自的某些利益，缺乏精誠合作和平等競爭的意識，從而造成互相攻擊、各自為戰的不利局面。還有的社團活動不夠穩定，缺乏持久生命力。相當一部分的社團活動存在著忽冷忽熱，低水平重復的現象，對社團核心人物的依賴性過大。社團核心成員在位時，重視活動是轟轟烈烈，而忽視必要銜接，以至核心成員離伍，社團一蹶不振，甚至走向終結。一些社團成立時招收會員無條件限制，來者不拒，致使社團成員之間層次不一，缺乏梯隊建設，使社團發展后勁不足。

其次，從老師參與大學生社團管理和科技創新的角度分析： 1.大學生社團活動和科技創新沒有老師指導和老師不力者排在首位，占調查總數的48%。

2.要求聘請德才兼備的指導老師，占受調查總數25.5%。

3.不少老師覺得自己的教學工作和科研任務壓力大、任務重，沒有多少時間和精力來介入學生社團活動，更談不上指導學生進行科技創新。

4.一些教師感到學校與系部對該項工作沒有長期系統的計劃，且有關政策不夠完善，缺乏相應的激勵與管理競爭機制，而且在經費、場地、設備、計算工作量等方面扶持的力度也不明確，因此造成老師的工作積極性不高。5.一些管理部門的領導認為：學校的部分單位領導和一些教師對于大學生社團建設和科技創新都沒有明確的認識，片面強調社團的自主性活動原則，采取的往往是被動應付，甚至敷衍的態度，任其自我發展。

最后，從學生社團自身發展和校方管理的角度分析：

學生認為社團經費缺乏，活動場地不足是阻礙和制約社團發展的占56.8%。學生希望學校進一步加大對社團的投資占58.1%。雖然不少學生社團正在嘗試利用社會資源開展活動并取得明顯的成效，但經費不足仍是目前制約學生社團發展的主要因素。學生社團絕大部分籌資能力薄弱，使社團發展受到限制。在活動場地方面，除一小部分社團有固定場所以外，絕大部分沒有固定的場所，這給社團活動帶來一定的困難，同時也不利活動的管理和策劃，這也是一些社團曇花一現的主要原因。

三、加強學生社團管理，不斷完善社團建設的對策。

高校共青團、學生會組織一定按照黨的要求承擔對學生的指導、服務、管理的工作職責，充分發揮在學生社團建設的核心作用，經常研究社團工作，把握社團發展的規律，爭取各級黨政部門的重視和支持，爭取政策，完善機制，抓好隊伍，推動高校社團持續、穩定、健康發展。

1．學校各級領導首先高度認識大學生社團管理和科技創新的重要性與緊迫性，要切實轉變觀念，不能使社團管理僅停留在自娛自樂的文娛體育活動上，也不能滿足于學雷鋒、做好事、家電維修等一般性社會服務上，而應聚集于科技創新，努力提高學生社團活動的科技含量和創新點方面，力求將科技活動的普及與提高，精英教育與通才教育有機地結合起來；領導者應當增強管理和服務意識，認真制訂長期和全面的規劃，明確工作目標。

2．學校應當進一步加大學生社團，尤其是科技創新的經費投入，建立和完善創新實踐學分制，科研專案攻關的招投標制。師生與企事業單位科研橫向合作制度等制度，以教學科研課題立項的形式，給予承擔科研項目師生的優惠。要以合同或協議的形式，聘請德才兼備的教師指導學生社團，實行責、權、利相配套，教學工作量，業務考核與職稱評定相結合的鼓勵措施，從而以點到面，逐步形成群體效應。

3．在指導和管理學生社團時，首先要突出重點，分類指導，促進各類社團的有序發展。特色出材，特點出效益。一個社團生命力的強盛與否，很重要的一點就是社團是否有自己的特色工作，對學生社團的指導，應立足于創辦、發展有特色的學生社團。要針對各類學生社團的特點及其生存與發展的不同規律，進行分類指導，要按照“大力支持理論學習型社團，熱情鼓勵學術性社團，積極倡導志愿者服務型社團，正確引導興趣愛好型社團”的原則。指導學生社團開展活動，既要在重大問題上嚴格把關，又要在活動的具體實施中放開學生的手腳，發揮他們的聰明才智，鼓勵他們開展豐富多彩、積極向上的社團活動，推動多領域、多層次，各具特色的社團工作局面形式。同時，要加強各大學生社團的交流，積極引導“鄧小平理論研究協”、“三個代表”重要思想研究協會的優勢，帶動高校學生社團共同發展。4．規范管理，抓好骨干，推動學生社團的健康發展。高校團組織要著力抓好四項工作。第一，要健全學生社團各項管理制度，使學生社團工作有章可循，有據可依，為學生社團創造一個良好的生存、發展空間。第二，要高度重視學生社團組織機構和人員的科學合理配置，因勢利導，量體裁衣，使有關學生加入適合其本人發展的相關社團，提高自覺性，克服盲目性，防止學生社團出現低年級熱情高漲，高年級一落千丈。第三，要適當穩定好社團的骨干隊伍，抓好新老骨干的成員搭配，搞好傳、幫、帶，要防止出現人才斷層的現象發生。第四，要加強社團的規范管理，避免出現因管理或監督不到位而導致社團“出軌”的現象，同時還要爭取學校和有關方面的大力支持，給社團發展提供經費、場地、設施等必要條件，這樣才能促進社團健康、有序地發展。

社團興，有利于學生個性的發展和綜合素質的提高；社團衰，則不利于學生的健康成長。高校學生社團組織作為自發性群眾組織，在個性化與流行化并存的時代里，越來越彰顯出它存在的重要性與必要性。它在豐富學生知識、培養學生技能、提升學生人格方面發揮它獨特的積極作用。我們要立足于培養身心健康、人格健全人才的全局戰略高度，與時俱進，務實創新，重視學生社團工作，謀劃學生社團工作，加強社團管理，支持學生社團發展，讓各級各類高校學生社團真正走上健康、規范、有序、有效的正常發展之路。

高校學生社團建設存在的問題及對策

（一）要把學生社團建設成為素質教育和思想政治教育的品位，鼓勵社團走出校園走向社會，了解社會、服務社會，在廣大的社會空間中尋求生存和發展，展示自身價值，塑造社團形象。這些品牌社團在發展繁榮的過程中形成了具有校園特色的團體意識和精神氛圍。大學生在一個優秀的團隊中，長期的實踐和與他人的切磋、協作不斷提升著自身的業務水平和與人交往、合作的能力，社團中濃厚的人文氣息也促進著自身思想政治修養的提高和人格的完善。品牌社團的優良傳統和文化底蘊無疑為大學生素質的全面提高提供了一個廣闊的平臺。

（二）三、建立和健全學生社團的管理制度與運行機制

（一）成立社團管理中心，由專人負責，全校的學生社團均納入社團管理中心統一管理。建立起科學合理的運行機制，以加強對社團的宏觀引導和有效管理，確保社團的健康發展。

（二）把好三個關，即社團成立審批關、社團負責人資格審核關和社團活動內容審查關。

（三）要制定規范合理的規章制度，有關社團經營的理念、策略、領導與溝通；社團未來發展的近期、中期、長期目標；以及招新、迎新、訓練、成果展、出版、成員大會、改選大會、經費申報、送舊、監察制度、財務制度、檔案建立與管理、成立社友會等活動，都要整體全面規劃，認真執行，從而使社團明確工作的目標，做到有章可循，避免工作的盲目性和隨意性。

（四）構建合理結構。以興趣型為主向興趣型和務實型并重轉變；由人文型為主向人文型和科研型并重轉變；要大膽放手，留有空間，分類指導，突出重點，構建社團發展的合理結構。日常活動開展中，按照“大力扶持理論學習型社團，積極鼓勵科技服務型社團，培育充實社會服務型社團，正確引導興趣愛好型社團”的方針進行分類指導。

（五）要充分發揮激勵的作用，引進競爭激勵機制，制定干部崗位責任制及考核細則和獎懲措施，重點扶持科研學術性團體，定期檢查評比，在各方面完善社團星級評定，及時整頓，優勝劣汰，確保學生社團健康發展。總之，高校的學生社團建設是一個長期的、復雜的過程，其建設與發展涉及到諸多方面的因素。但隨著社會對高校學生社團的進一步關注、對社團建設研究的進一步深入，并在高校黨、團組織的正確領導下，高校學生社團必將以它強大的生命力，在高校校園文化建設和素質教育中發揮其不可替代的作用，成為新世紀高校的一道亮麗

第四篇：重大項目建設中存在的問題及對策初探

重大項目建設中存在的問題及對策初探

近年來，隨著經濟建設的快速發展，各級政府公共投資項目的建設規模越來越大，從根本上改善了城市的基礎設施和投資環境，促進了地方經濟的全面發展和社會進步。但是，通過對一些重大公共投資項目的深入研究，我們發現項目建設過程中還存在諸多問題，給少數心懷不軌者中飽私囊提供了可乘之機，導致工程建設領域成為經濟違法違紀案件特別是貪污賄賂案件的“高發區”，一些地方“工程上馬，干部落馬”，致使國家遭受嚴重損失，影響了政府形象，因此，加強重大公共投資項目的管理已是刻不容緩，需要引起我們高度重視。

一、存在問題

（一）項目立項程序不盡規范。個別重大項目沒有進行深入論證，或不按立項批復要求，隨意擴大建設規模，憑地方政府領導的好惡，盲目上馬，使項目決策過程流于形式，導致“政績工程”和“面子工程”的出現。

（二）項目管理組織薄弱。大多數重大項目的管理，均由政府領導親自掛帥，抽調部門相關人員，組成臨時“指揮部”，領導力量強，但具體工作人員素質參差不齊，項目結束各奔東西，導致責任感缺失，使“指揮部”成為頭重腳輕的“空架子”，施工管理工作落不到實處。

（三）項目招投標監管不深入。缺乏具體的《招投標法》實施細則，紀檢監察部門只能監督招投標工作的開標、評標過程是否依法按程序進行，但對前期資格預審、評標辦法、標書制作、邀標范圍等重要環節缺乏監督手段，對招投標領域的腐敗問題難以察覺，出現問題成為有關單位推卸責任的借口和“擋箭牌”。

（四）項目監理不到位。對監理人員缺乏監管，部分建設項目實行同體監理，即監理單位與施工單位具有隸屬關系，出現“兒子”監理“老子”的怪現象；有的監理不負責任，默認施工單位隨意變更工程；有的工程變更聯系單簽證不規范，簽證內容不全，甚至弄虛作假，違規簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機。

（五）項目預決算不盡規范。政府既當裁判員又當運動員，預決算均為同體實施，缺乏監督。一是很多項目存在以行政領導的好惡為標準，對在建工程隨意更改，人為出現大量的計劃外工程，導致投資失控和超投資現象的發生。二是個別項目故意抬高工程造價，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，導致竣工結算高估冒算，出現低預算、高決算現象。

（六）項目建設監管不明晰。重大項目多為政府直接組織，在工程質量、財務管理、招投標等關鍵環節上政府實行多頭管理，表現為相關部門多頭監管，但權責劃分不明確、部門配合不協調，責任落實不到位。一方面存在部分領域重復監管，另一方面又存在監督盲區，對項目建設過程中出現的問題難以發現。

二、具體原因

這些問題的出現，除體制、機制上的因素外，從紀檢監察的角度來看，究其根本，主要有以下幾方面的原因：

（一）教育虛化。思想政治和廉政教育在一些項目建設單位被認為是做虛功，“不打糧”，得不到應有的重視。抑或敷衍了事，不注意結合實際改變教育方式，一味地墨守陳規，使廉政教育死氣沉沉，缺乏針對性、實效性，達不到預期目的。一些黨員干部認為建設單位以追求利潤最大化為唯一目標，片面強調工作忙、沒時間，放松政治理論學習。這些不正確做法導致了部分干部在市場經濟大潮的沖擊下，迷失了政治方向，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲蛻變，理想信念產生動搖，滋生了拜金主義和極端個人主義思想，給腐敗現象的產生提供了溫床。

（二）制度不健全。目前，關于建設項目的法規制度不甚完善，特別是與新體制配套的政策、法規、制度、措施嚴重滯后，相關職能部門對項目監管缺乏依據，只能從面上強調，沒有具體的操作辦法和監督措施，同時正面要求規定多，懲戒處罰措施少，強制性、綜合治理作用差，缺乏法規制度所應具有的權威性，給腐敗現象滋生提供了可乘之機。

（三）監督乏力。大多數項目經理集人、財、物大權于一身，僅靠內部的監督機制，難以對其進行有效制約。紀檢監察部門對具體業務深入學習不夠，只能從宏觀上發揮威懾作用。相關業務主管部門又各自為政、單打獨斗，在監督力量上缺乏各監督主體的有機整合，尚未形成監督合力，產生監督盲區，導致了個別人員行為失范。

三、解決問題的對策

要解決好重大公共投資項目建設中存在的問題，我們認為要立足預防，提前介入，充分發揮紀檢監察的組織協調和監督檢查職能，有效調動相關職能部門的工作積極性，整合監督資源，形成合力。

（一）強化宣傳教育，建立思想道德預防機制。只有教育到位，使干部不犯或少犯錯誤，才能從根本上防止腐敗問題的發生。把廉政教育作為預防重點項目腐敗的基礎性工作來抓，建立教育、宣傳、培訓、測評等制度，針對項目建設的實際情況，因地制宜的制訂黨風廉政宣教工作方案，有計劃、有步驟地開展以從政道德為主題的示范和警示教育，定期對項目管理和建設單位有關人員進行法律法規、職業道德教育。同時，積極開展民意調查、行風評議、民主評議等活動，進一步提高項目管理人員和工作人員的責任意識，使其在思想上筑起拒腐防變的堅固堤防。

（二）公開透明，建立重大項目權力約束機制。權力不受約束，必然導致腐敗。從現實情況來看，要加強對重大項目權力的約束，重點要嚴把三個關口：一是把好項目決策關。要按照民主集中制的原則確定委托前期工作相關文件的編制單位，并創造條件逐步實行前期研究招標制。充分依靠專家，廣泛聽取群眾意見，堅持多方案比選，科學論證和確定項目最佳方案。二是把好項目審批關。積極推行網上審批，盡快建立“西安市行政審批服務網”，實行行政審批網上申報辦理，減少審批事項，規范審批程序，提高審批透明度和工作效率。三是把好項目招標關。盡快制訂結合我市實際的招投標操作細則，明確界定相關職能部門的責任與權利。嚴格評標專家資格認定，實施動態管理，建立跨部門、跨系統的綜合性評標專家庫。積極建立招投標社會咨詢服務機構，促使招標投標管理機構與招標代理機構相分離。

（三）注重科學，建立重大項目規范管理機制。只有緊緊抓住容易滋生腐敗現象和不正之風的重點環節，逐步建立和完善制度體系，才能真正做到用制度管人、靠制度管事，減少

和杜絕違紀行為的發生。目前，除了健全完善資金管理、安全生產、施工管理等方面的制度外，重點應建立以下制度。一是建立廉政保證金制度。按照項目總造價的一定比例，確定廉政保證金的額度，由施工單位進入項目現場前將保證金打入專用廉政賬戶，如在該項目建設中發生腐敗行為，除沒收保證金外，并將予以嚴肅查處，反之，在項目建設結束后，則發還廉政保證金。二是建立廉政合同管理制度。重大項目在簽訂項目合同的同時，必須簽訂廉政合同，將廉政工作納入合同制管理。三是建立工程監理管理制度。加強監理人員管理，引入激勵機制，對發現問題的監理人員給予一定物質獎勵（獎勵費用從施工單位扣除），切實提高監理人員的責任心和工作積極性。四是建立同步審計監督制度。推行審計人員提前介入，對項目建設進行同步審計的辦法，提前發現問題，防止重大違法違紀問題的發生。五是建立不良行為記錄和誠信檔案制度。參與重大項目的相關單位和個人如有違紀違法行為，應在一定范圍及時通報，并將其載入項目建設違紀違法檔案庫，以便在重大項目建設中，提供否決和終止參與重大項目建設資格的依據。對在重大項目建設中遵紀守法，成績突出的，可以在招投標活動中增加一定的分值，在同等條件下優先錄用。此外，還必須建立竣工驗收與后評價制度、行業自律制度、重要事項備案制度等。

（四）明確責任，建立賞罰嚴明的獎懲機制。一是嚴格落實黨風廉政建設責任。明確項目負責人為該項目黨風廉政建設第一責任人，要簽訂重大項目黨風廉政建設責任書。實行工程質量主管部門行政領導人責任制、參建單位領導人責任制、工程質量終身負責制和項目法人對工程質量負總責制。二是實行責任追究。對項目實施過程中發生重大事故或造成其他重大損失的，除追究當事單位和當事人的直接責任外，還要追究相關單位行政領導人在項目審批、執行建設程序、干部任用和工程建設監督管理等方面失誤的責任。三是建立廉政激勵制度。對廉政建設成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵。把個人廉潔勤政情況作為領導干部政績評定、獎勵處罰、選拔任用的重要依據。

四、重大項目監督工作中應把握的幾個原則

（一）以改革統攬全局。在工作中堅持用新理念、新觀點看待和處理反腐倡廉工作中遇到的新情況、新問題，抓住行政一把手、重點領域和關鍵環節，創新工作方式，做到公共投資項目建設到哪里，全程監督工作就跟蹤到哪里。

（二）形成整體抓格局。重大項目監督工作涉及面寬，政策性、專業性強，僅靠紀檢監察部門的一己之力難以完成，必須由黨委、政府統一部署和實施，督促各業務主管部門通力協作，形成合力，相互促進，形成整體抓格局。

（三）找準工作切入點。要圍繞改革發展穩定的大局，從群眾關注的問題入手，抓住新舊體制中權力運行方面容易出現問題的薄弱環節，側重權力制約、資金監控和從政行為的規范，確定切入點，總體籌劃，分步實施，構建起一道預防腐敗的“防火墻”。

總之，重大公共投資項目全程監督工作，只有充分發揮執法監察工作職能，關口前移，懲防結合，見于未萌、禁于未發，抓重點，抓關鍵，才能有效保證工程優質、干部優秀、群眾滿意，投訴舉報率下降。

第五篇：企業會計人才隊伍建設中存在的問題及對策

會計人才是我國人才隊伍中的重要組成部分，在推進產業結構平穩轉型、維護市場經濟秩序、提高國家綜合實力等方面，發揮著不可估量的巨大作用。2010年頒布的《會計行業中長期人才發展規劃（2010―2020年）》中已明確提出了會計人才發展的政策方針、發展目標，隨著經濟不斷深入、競爭日益加劇，重視和加強會計人才隊伍建設的任務迫在眉睫。

一、企業會計人才隊伍建設存在的問題

近年來，通過各方的不懈努力，我國會計人才體系建設在許多方面都有了明顯的提升。但具體落實到各個企業，還存在著如會計人員結構失衡、制度不完善、專業單

一、道德觀念淡薄、綜合性人才稀少等或多或少的問題。[1]這些現象的存在，嚴重制約了企業的長遠持續發展。

（一）會計人員配備不足，結構比例失衡制約發展

現階段，會計人員在比例、學歷及職稱方面的結構還亟待均衡化。很多單位雖然產業龐大業務繁多，但會計人員卻只有廖廖數人，所占比例微乎其微，與其規模極度不匹配，很難滿足企業日常經營的需要。人員文化層次程度參差不齊，無職業資格證上崗的情況屢見不鮮，擁有職稱的人數更是少之又少，會計隊伍整體現狀不容樂觀，遠遠跟不上企業發展的步伐。

主要原因在于管理層對財務工作的性質認識不清，自我意識太強；不考慮企業經營狀況，單純追求節約開支，致使會計人員配備不足。對會計人員的專業性不夠重視，用人唯親，致使會計人員上崗門檻降低，高學歷高技能的人才空缺。繼而造成一人身兼數職、分工不明確、工作量超負荷、崗位無法勝任、專業素養低下等不良后果。

（二）法制觀念缺失，道德觀念淡薄，職業操守有待提高

會計部門每天都與金錢打交道，一些會計人員在工作中，難以抵擋利益的誘惑，為了一己私利，利用職務之便監守自盜、弄虛作假。還有些企業領導為了政績或考核指標，強令會計人員更改數據偽造信息，人為地制造會計舞弊案件，會計人員對此不能堅持正確的立場，盲目聽從或屈服其壓力。

究其原因，主要是由于領導層不夠自律，面對利益時缺乏自我約束力，對員工沒有起到良好的表率作用。會計人員法制觀念缺失、道德意識淡薄、職業判斷標準模糊，缺乏足夠的事業心和責任感，不能清楚認識到會計工作的重要性和特殊性。一旦出現上述情況，就容易做出違法亂紀的事情，損害到企業和國家的利益。

（三）管理層干涉過多，企業制度陳舊無章可循

無論何種工作，都需要依托相應的法規、制度支撐。宏觀方面，我國有《會計法》、《企業會計準則》指導會計工作；行業微觀環境方面，需制定詳細的企業內部工作制度，不管在格式、內容還是使用范圍上，都要能夠適用現階段的業務，能夠滿足與各部門生產應用的銜接，為具體工作提供細節性的參照執行標準。

但是很多時候，因為管理層對會計工作不夠重視，人為干擾太多，總是習慣采取一言堂、領導說了算的老派做法，導致法規、制度形同虛設。對于已制定的條例準則，也常常是多年不變，陳舊滯后，根本無法滿足內外部環境變化的需要，致使會計人員在工作中無章可循，業務很難合法化規范化，給會計人才隊伍建設發展從源頭上造成了阻礙。

（四）后續教育跟不上，專業技能淺窄單一

會計工作在不同階段，工作內容都有相應的變化，范圍也會不斷的延伸。但企業往往忽視后續教育，會計人員除了參加必須的會計繼續教育考試，沒有任何的業務培訓機會。高層認為不必要，員工也會產生安于現狀的懈怠思想，工作敷衍完事就行，不主動去提高知識，鉆研業務。

會計人員長時間負責單一業務，業務水平就會老化，容易造成技能的局限性；沒有機會接受新生事物，知識貧乏停滯不前，工作容易出現失誤，會計人才隊伍的整體專業水準都將受到影響。一旦發生輪崗或企業體制改革的情況，會計人員就需要很長的過渡時間，很難在短期內勝任新崗位、應對新變革；也很難在企業的關鍵時刻發揮其中流砥柱的作用。

二、加強企業會計人才隊伍建設的幾點對策

（一）優化人員結構，提高會計人員職業道德

一是嚴格上崗制度，優化人員配備。企業應根據經營規模、經濟實況配備充足的會計人員，持執業資格證上崗，明確職責分工，在注重能力的同時注重學歷和品德。領導層要親自過問財政事務，在重大問題上給予指導把關；在日常工作中給予會計部門相對的獨立性和一定的自主權，既不放任自流也不過分握權，保證會計工作在企業宏觀管理下健康有效進行。

二是注重會計人員的人文素質及職業道德教育。企業要經常組織政治理論學習，樹立正確的價值觀；研修職業道德規范，通過對品德、紀律、能力等方面的培訓，增強愛崗敬業、廉潔自律的工作意識，提升道德品質和思想境界。面對誘惑，能夠堅持踐行會計價值理念，秉持高度責任感，做到依法辦事客觀公正。

三是建立評價體系和獎懲激勵機制。企業可以從基本職能、業務知識、創新能力、品行等方面設定考評內容，每月以打分的形式對會計人員進行考核。對于達到標準、考取職稱、有建功立業表現的會計人員給予表彰獎勵，反之予以批評教育或懲罰。以此調動整體會計人員的工作熱情，激勵整個會計隊伍創新的積極性。獎懲結合很重要，只獎不懲或只懲不獎，都會適得其反，易使會計人員產生固步自封或者自暴自棄的情緒。

（二）改善執業環境，不斷修訂完善各項制度

任何事物都不是一成不變的，隨著國家政策、社會信息或者企業管理等諸因素的變化，現行制度往往會與其產生沖突。企業不能一味的因循守舊，主管部門應當組織專業的財務人員，定期分析當前所處的經濟環境，總結制度不再適用的真正原因，及時梳理各類陳舊的條例，根據現狀重新制定或者補充修正。

企業只有根據未來的發展戰略目標，結合實際工作需求，借鑒同業經驗，在不違反國家相關法律法規的情況下，制定適合企業自身的各種內部會計制度、規章條例，將工作標準劃分的更加精細、嚴謹，才能使會計人員正確行使工作權力，保證日常會計工作有序進行，為規范本企業會計人才隊伍建設提供良性的執業環境和進步空間。

（三）加強專業知識學習，實現財務信息化

會計人員要擁有過硬的專業知識，具備敏銳的經濟洞察力，才能及時掌握信息動態、有效的結合應用企業信息化和財務信息化。對內應實現各部門之間、上下級之間的共享；實現財務數據和技術生產共享；對外實現與稅務、銀行的共享；實現與客戶及供應商之間的共享。真正達到互相之間的信息連接，形成一體化。[2]改善企業發展滯后、改革遲鈍的問題。具體可從以下幾個方面加強：

一是定期參加繼續教育，學習新內容，彌補業務缺陷；選擇實用性強的課題，帶領大家共同研究，同事之間互相交流，集思廣義。多借鑒優秀行業在財務管理、資金運用等方面的成熟做法，增強理論水平，拓寬業務思路。

二是對于國家新頒布的財經政策法規、企業修訂的規章制度，有針對性的舉辦講座培訓，深入領會切實貫徹，真正做到依法循章，不鉆漏洞。

三是研發使用新的財務軟件系統時，統一組織學習。不能只挑選部分人參加，人為的拉大差距，要為全體會計人員擴充知識面提供條件。加強學術討論，觀摩案例分析，提高整體會計人才隊伍的實務操作能力。

（四）著眼未來發展，培養多元化的管理會計人才

隨著經濟深入發展，企業對會計人員的要求已不僅局限于做帳，更多的是注重對數據的分析和運用。管理型會計正是著重為企業改善經營管理、提高經濟效益服務，能夠在組織制定和執行戰略規劃時發揮綜合作用。[3]

目前我國企業中的會計人員幾乎都是核算型會計，在稅收、預算、決策及內控方面缺少多元化知識能力，企業應通過多種途徑引進或培養管理型會計人才，為壯大會計人才隊伍補充新鮮血液。一是與高校簽訂委托培養協議，定向培養，畢業后到企業服務。這種方式能夠保證對方在校期間就能系統的接受相關知識教育，針對性較強。二是對在崗的會計人員，提供統一學習實踐機會。通過考核，從中選拔出接受能力強、業務水平高的人員，進一步組織專業進修，從基礎工作、稅收籌劃、分析決策、預算管理及溝通協調等方面進行綜合培訓，培養合格的管理型會計人員。■

Accounting talent is an important part of China's talent team, in promoting the smooth transformation of industrial structure, maintaining market economic order, improve the comprehensive strength of the country and so on, it plays an important role in.2010 issued by the accounting profession long-term talent development planning(2010-2020)“has clearly put forward the accounting personnel development policies, development goals, along with the continuous deepening of economic, competition aggravates day by day, attach importance to and strengthen accounting talent team construction task is imminent.A, enterprise accounting personnel team construction problems In recent years, through the unremitting efforts of all parties, China's accounting personnel system in many areas have been significantly improved.But the specific implementation of the various enterprises, but also the existence of such as accounting personnel structure imbalance, the system is not perfect, professional single, moral concepts, such as the lack of comprehensive personnel, such as more or less.[1] the existence of these phenomena, seriously restricted the long-term sustainable development of enterprises.(a)lack of accounting personnel, structural imbalance of the proportion of the development of constraints At the present stage, the structure of accounting personnel in the proportion, education and professional title is still need to be balanced.Many units, although a large number of industry business, but only a few accounting personnel Liao Liao, the proportion of small, very difficult to match the size,www.tmdps.cn www.tmdps.cn it is difficult to meet the needs of the daily business.Personnel and cultural level is uneven, no vocational qualification certificate is not uncommon, with the number of titles is less and less, accounting team overall situation is not optimistic, is far behind the pace of development of enterprises.The main reason is that the management of the nature of the financial work is not clear, self-awareness is too strong, do not consider the situation of the enterprise, the pursuit of savings, resulting in inadequate accounting personnel.To the accounting personnel's professional is not paid attention to, with the person only close, causes the accounting personnel to guard the threshold to reduce, highly educated highly skilled personnel vacancy.Then a man wears several hats, unclear division of labor, work overload, post can not be competent, low professional quality and adverse consequences.(two)lack of legal concept, lack of moral values, professional ethics to be improved Accounting department on a daily basis are and money dealing, some accounting personnel at work, it is difficult to resist the interests of the temptation, for their own gain using duty embezzlement and fraud.Also some business leaders to performance or assessment indicators, forcing accounting personnel changes to data falsification of information, human cases of accounting fraud, accounting personnel this can not adhere to the correct position, blindly follow or succumb to the pressure.Investigate its reason, mainly due to the leadership is not enough self-discipline, lack of self binding in the face of interests, the staff did not play a good role model.Lack of legal concept of accounting personnel, lack of moral consciousness, professional judgment standard, lack of sufficient cause and sense of responsibility, can not clearly understand the importance and particularity of the accounting work.Once that happens, it is easy to make bad things, damage to the interests of companies and countries.(three)the management interference is too much, the enterprise system is old and no chapter to follow No matter what kind of work, all need to rely on the relevant laws and regulations, system support.The macroscopic aspect.In our country, the accounting law and ”accounting standards for business enterprises" to guide the work of the accounting;microscopic environment, need to develop detailed internal working system, no matter in content and format, or the use of scope, applicable at this stage of the business, can satisfy with the production department application interface, provide details of refer to the implementation of the standards for the specific.But a lot of the time, because the management of accounting work enough attention, too much artificial interference, always used to take one-man, leadership of old-fashioned, lead to the regulations,www.tmdps.cn www.tmdps.cn the useless.The established rules, and is often the same for many years, old lag, simply can not meet the needs of the changes of internal and external environment, resulting in accounting personnel in the work unsystematic business it is very difficult to legal standardization of to accounting talents team construction and development from the source caused obstacles.(four)follow-up education can not keep up, professional skills shallow narrow single Accounting work in different stages, the contents of the work have a corresponding change, the scope will continue to extend.But enterprises tend to ignore the follow-up education, accounting personnel in addition to participate in the necessary accounting continuing education examination, there is no business training opportunities.Executives believe not necessary, employees will have the status quo of laches idea, perfunctory finished work, does not take the initiative to improve knowledge, studying business.Accounting personnel for a long time in a single business, business level will be aging, easy to cause the limitations of skills;no chance to accept new things, poor knowledge of stagnant, work prone to mistakes, overall level professional accounting personnel will be affected.Once the rotation or the reform of enterprise system, accounting personnel requires a long transition time, very difficult in the short term qualified for new jobs, to deal with the new change;also difficult at a key moment in the enterprise play the mainstay role.Two, to strengthen the construction of accounting personnel in the enterprise a few countermeasures Optimize the structure of personnel, improve the professional ethics of accounting personnel First, strict appointment system, optimize staffing.Enterprises should be based on the scale of operations, the economic situation is equipped with adequate accounting personnel, holding a certified qualification certificate, a clear division of responsibilities, in the ability to pay attention.