第一篇：貴州園區建設中存在的問題及對策

貴州園區建設中存在的問題及對策

——以納雍縣產業園區建設為例

【摘要】：工業園區是加快地方經濟發展的提速器，是產業集群、經濟聚集的重要載體，是承接產業轉移、招商引資的重要平臺，是實現縣域經濟跨越式發展的重要抓手。納雍縣產業園區由“一園四區”組成，即沙包礦產品加工及利用園，陽長煤電工業園，寨樂物流、建材、藥品加工園，王家寨同心產業園。近年來，納雍縣 “彎道提速”“后發趕超”，以優化園區發展環境為突破口，實施 “工業強縣”發展戰略，集全縣之力不斷把園區做大、做強，有力地促進縣域經濟科學跨越發展。

一、基本情況

建成一個園區，繁榮一方經濟。工業已經成為推動貴州省經濟跨越式發展的金鑰匙。納雍縣位于畢節地區中南部，地處滇東高原和黔中高原的過渡地帶，境內礦產資源豐富。2011年，全縣實現工業總產值83.5億元，同比增長17%；財政總收入實現16.0999億元，同比增長33.1%，其中地方財政收入完成11.2388億元，同比增長47.68%；規模以上工業企業39個，工業實現總產值74.86億元，同比增長27.18%，完成規模工業增加值35.7億元。生產原煤800萬噸，煤電產業穩步發展，生產原煤800萬噸，納雍發電總廠發電116億度。

納雍縣產業園區園區自2011年規劃建設以來，完成園區規劃面積30平方公里，實現工業總產值41.1億元，簽約資金297.68億元，招商引資實際到位資金9.45億元，新增入園企業11家。續建項目3家，完成投資65287萬元；建成企業3家，計劃投資42000萬元，完成投資43228.5萬元，以經營混泥土攪拌、水泥生產為主。已簽約且正在進行規劃建設的企業8家，涉及礦產品開發、煤礦機械制造銷售、環保材料、馬鈴薯加工、潔能機電設備、石頭造紙、聚碳酸脂生產、中空玻璃生產等行業。路網、水電、標準廠房等基礎設施條件日臻完善，以煤電、物流、新型建材、礦產品加工、機械制造和農特產品加工產業為主的產業園區初具雛形。

二、園區建設中存在的問題

自2010年12月園區管委會成立以來，納雍縣產業園區從無到有、蓬勃發展，成為全縣招商引資的主陣地、工業經濟的增長極，較有力地推動了經濟發展，有效地促進了結構調整和產業升級。由于納雍縣正處于建設起步階段，因此園區的建設發展中存在諸多問題。

（一）思想觀念落后，缺乏建設園區經驗。

一是園區建設剛剛起步，雖然也去重慶等地考察學習，但區域、客觀條件有著巨大差別，園區對于干部職工、對于老百姓都是一個新事物，有一個重新學習的過程，只能摸著石頭過河，邊探索邊建設。

二是對在優化發展環境方面認識不足，還頗有局部利益影響大局的現象存在。一些部門、一些單位在為客商服務過程中，仍然存在著“門難進、臉難看、事難辦”的現象。一些部門為了維持或獲取自身的利益、權利等，給招商引資設置人為的障礙，不是積極為企業出點子、出主意、幫助企業發展的思想觀念，而是有利爭著干，無利推著辦現象較為突出；

（二）資金嚴重不足，制約園區建設開發，園區基礎設施建設嚴重滯后。

由于產業園區建設前期投入大，短期內需要政府投入大量財力、人力和物力，而政府財力有限，無法滿足產業園區建設對資金的需求?？h委、縣政府想方設法加大了園區的基礎設施建設投入，但由于資金來源渠道少，地方財政較為困難，投融資體系滯后，園區主干道、水、電等基礎設施建設投入仍不足，配套服務功能整體滯后于標準廠房等項目建設需要，造成園區內配套基礎設施、公共服務建設等硬件滯后，功能不完善，很大程度上制約了招商引資和項目建設的推進。同時，產業園區融資渠道不暢通，由于資本金缺乏，沒有一定的國有資產，土地等可供抵押貸款的擔保，加之園區剛組建，資信度不高，國家貨幣政策調整對政策性融資平臺融資工作的影響，加大了融資進行園區基礎設施建設開發的力度。

（三）管理機制不完善，園區管委會處境尷尬

我縣所用的管理體制和模式是在縣委、縣政府領導下，由園區的黨工委及管委會負責管理。這樣的管理機制，園區管委會職能（或權力）有限，只有做大量的協調工作或求人辦事工作，并且象企業一樣辦起事來仍然艱難，仍然效率低下，影響項目引進、落地進展進度。園區管委會和部門之間，和當地鄉鎮之間沒有一點制約能力，只有處于被制約的尷尬局面。

（四）規劃建設與園區發展失衡，園區建設與建設總規脫節。由于園區建設時間緊迫，市里面一月一評比，而所涉及各專篇資料編制需要的時間跨度較長，且各類資料編制環環相扣，按照常規程序，短期內難以完成科學的指導性建設規劃。而采取超常規建設，勢必造成規劃與建設脫節。同時，土地利用總體規劃、城市發展總體規劃發生調整，園區原來的規劃迫切需要進行重新調整和完善，以有效同土地利用總體規劃、城市發展總體規劃相吻合。

（五）用地指標緊缺，群眾期望值過大，土地收儲及拆遷難度日益增大。

一是年度用地指標有限，土地儲備不足，園區土地收儲、報批、供地難度較大，難以完全滿足項目建設用地需求。

二是“漫天要價”現象嚴重。近些年來，我縣的征地拆遷受物價、政策的影響，價格一路上升，當地群眾也普遍反映土地征用價格過低，要求提高征收費用。這種要求越來越強烈，使我縣的征地價格由原來的每畝幾千元上升至每畝一萬多元，之后再上升至現在2.23萬元/畝（旱地）和2.3萬元/畝（水田）。征地拆遷資金壓力大。

三是抵觸情緒呈現出長期性和集體性。產業園區一些項目的征地拆遷工作已經持續一年多，目前仍無法正常開工建設；在一些征地拆遷工作中，通常也不是老百姓單家獨戶與工作人員“對抗”，而是幾戶人或幾十戶人甚至上百戶人“圍攻”征地工作隊員。征地拆遷推進速度慢，影響工程建設進度。四是規劃區內搶修亂建嚴重，房屋征收工作難上加難。園區規劃后，老百姓受利益的驅使，借有關部門管理不到位之機，大規模的搶修亂建房屋。在房屋征收丈量工作中，定為違章建筑拆除老百姓損失慘重，要多少算一點成本價又助長搶修亂建之風，工作是左右為難。

（六）園區發展的項目支撐不足。

隨著發達地區產業向中西部地區梯度轉移，園區也迎來了一定的發展機遇，但技術含量高、資源消耗低、環境污染小、帶動能力強、經濟效益好的大項目、好項目卻不多。

（七）缺乏專業技術人才。

近年來，全省處于經濟發展和基礎設施建設的全面推進階段，各級各部門對各類專業技術人才需求不斷增加，加上納雍經濟發展相對滯后，縣外專業技術人才不愿到納發展，而縣內又沒有園區建設所需的專業技術人員，嚴重影響園區建設發展。

（八）單位定性不明確，影響對人才的吸引。

根據《關于設立納雍縣產業園區管理委員會的批復》（畢地機編[2010]130號）文件，納雍縣產業園區管理委員會為中共納雍縣委、納雍縣人民政府派出的副縣級財政全額拔款事業單位。經多方反映，納雍縣下發的《納雍縣產業園區管理委員會機構編制方案》（納機編[2011]1號）文件，納雍縣產業園區管理委員會為中共納雍縣委、納雍縣人民政府派出的副縣級機構。如果按照事業單位管理，工作人員工資將遠遠低于行政單位，嚴重影響園區管委會對人才的吸引。園區干部職工調入前多為行政或參公單位，因單位性質定性問題，身份未明確，使其在工作中受到一定影響，難免造成有時工作不在狀態，干勁、闖勁減弱，激情衰退。

三、園區建設的幾點建議

園區建設要緊緊圍繞全省“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調，結合實際，科學規劃，協調發展，加快轉型，從而實現跨越式發展。

（一）準確定位、科學規劃，樹立可持續發展的觀念。

堅持規劃先行，按照“合理布局，資源共享，優化結構”的原則，高起點，高標準設計園區產業規劃。在園區發展規劃工作中，要根據“規劃先導，分步實施，發揮優勢，提升競爭力”的原則，圍繞“集聚化、規?；⑻厣?、城市化”的園區建設目標，統籌規劃、科學論證、合理調整園區產業布局。在園區建設規模上，要一次規劃，留足余地，分步實施，總體上要能滿足發展需要，確保園區建設有足夠的發展空間，充分體現園區發展規劃的超前性、嚴肅性。同時，積極協調相關部門及涉及園區建設鄉鎮積極配合，在技術咨詢、人才提供、工作力量加強、矛盾糾紛調處上給予大力支持。

（二）破解難題、創新模式，打開園區建設發展局面。

充分借助國發2號文件契機，用好、用足、用活相關政策，努力破解資金難題，加快園區基礎設施建設。圍繞園區基礎設施建設“七通一平”的基本要求，在財政十分困難的情況下，通過擠進籠子“要”、專業銀行“貸”、吸收外資“引”、股份合作“吸”、社會資本“借”、BT模式“墊”等等多種渠道廣泛籌措園區基礎設施建設資金。同時，爭取上級支持形成開發框架，提升配套水平，增強承載功能，確保企業進得來、留得住、能發展。

（三）加大力度、創新管理，充分調動各方力量參與園區建設。可借鑒遵義湄潭的做法，園區管委會主任兼任副縣長（不占名額），領導園區開展各項工作，并將園區管委會納入干部職工納入公務員體系。同時，建立聯席會議制度，調度協調縣國土局、建設局、規劃局、環保局等部門的關系。同時要明確相關單位及相關負責人的具體責任，督促落實到位。各級各部門特別是與園區建設息息相關的各職能部門，要把園區項目建設與部門相關的工作當做部門的事，自己的事，盡心盡力服務于園區項目建設。要精簡入園企業辦理手續，減少辦理流程，提高辦理效率。同時在手續辦理收費上，要做到能減則減，能免則免，真正做到舉全縣之力支持園區的建設。

（四）深入基層、融洽感情，求得群眾支持園區建設。

一是對每個項目成立現場工作組，并根據工作量的大小，分成若干小組，將任務分工落實到每個工作組及責任人，明確推進時間節點和任務要求，并制定考核獎懲體系，形成人人挑重擔，個個抓落實的生動局面。

二是發揚無怨無悔、敢于擔當、勇于分憂、甘于吃苦的奉獻精神；始終保持一股百折不撓的韌勁、矢志不渝的鉆勁、永不言敗的盯勁。形成不甘落后、勇爭第一、爭先創優的良好氛圍；

三是要有一顆公心，要做到廉潔自律。一根煙可以抽，一包煙不能拿，不得接受吃請，更不得接受禮金。堅決做到誠實做人，踏實做事，始終堅持公平、公正、公開，做到生人和熟人一個樣，干部和群眾一個樣，窮人和富人一個樣。

四是組織相關干部職工深入涉地農戶家中、田間地頭向群眾講政策、談發展，弄清民情民意，對征地標準、涉遷和失地農戶的安置、就業、養老統籌等進行廣泛宣傳，切實做到知民情、解民憂、化民怨、暖民心，從根本上消除群眾的抵觸情緒，求得積極支持和配合。

（五）改善環境、完善功能，打造園區新形象。

按照“政府創造環境，企業創造財富”的思路，充分利用和發揮“一事一議”制度，把軟環境建設作為加快工業園區發展的切入點，著力打造創業最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本的發展環境，努力建立主動服務不推諉、協調服務不扯皮、高效服務不拖拉、廉潔服務不設卡的高效、快捷服務體系。建園以來，凡是計劃入園的各類項目，沒有一個項目因園區發展環境不優、服務不到位影響項目推進。

（六）統一規劃、分期發展，保障園區項目用地。

千方百計做好入園項目的用地保障工作。為保證入園項目能按時供地、按時開工，按照“統一規劃、分期收儲、統一供地、分片開發、滾動發展”的原則，通過財政投入、銀行貸款、社會融資等方式籌措資金滾動收儲項目建設用地，提高熟地供應能力。科學利用外力，加大招商引資力度，設立招商引資專項基金。借助畢節試驗區新一輪建設高潮之機，努力向上爭取土地政策的傾斜，簡化土地審批程序，解決園區建設用地問題。

（七）拓寬渠道、全力招商，快速推進項目建設。

一是狠抓制度完善，堅決取消不符合市場經濟規則的項目審批程序，最大限度地減少內部環節，實現投資企業“零干擾責任制”；實行重點企業掛牌保護，對年納稅額較大的企業，列為縣重點企業，對重點企業實行掛牌保護。充分調動各鄉鎮、各部門及社會各界招商引資工作的積極性，發揮各方資源優勢，形成“以大開放促大招商，以大招商促大發展”的良好環境和強大合力。

二是狠抓項目推介，確保招商成效。主動出擊，“走出去”與“請進來”相結合，充分借助項目專場推介會等平臺，積極開展對接，廣泛進行推介，將精心策劃包裝的各類項目推介給客商，力求讓更多的客商了解納雍，并前來納雍投資興業。

三是狠抓項目推進，加快園區發展。采取領導掛鉤、部門包保、跟蹤落實、督查督辦等一系列措施，全力加快項目建設，促進園區發展。

四是突出鄉情招商、以商招商。面對金融危機和東部產業結構調整和升級，東部產業開始向西部轉移，許多大企業、大財團緊縮投資，農民工嚴重缺失的情況下，確定利用鄉情招商和以商招商，充分利用在外成功企業家回家鄉創辦企業，為家鄉作出貢獻的想法進行招商，同時利用已入園的企業家帶動其他相關產業的企業入駐園區，實現以商招商的目的。

（八）加強學習，狠抓項目，建設產業特色鮮明的新型產業園。一是加強園區干部職工的再教育培訓，制定培訓計劃，定期組織外出學習培訓，提高其業務水平和服務能力，為園區建設打造一支學習型、廉政型、創新型、發展型和服務型隊伍。

二是按照園區產業發展規劃制定的目標，發展思路和產業定位，對已確定的主導產業將堅定不移、持之以恒地抓下去。做好落地項目的相關協調服務工作。

第二篇：村民自治建設中存在問題和對策

村民自治制度建設中存在的問題與對策

淺談村民自治制度中存在的問題與對策

村民自治制度的確立，是中國農村經濟體制改革的產物。20多年村民自治活動的開展己充分展現了村民自治的生命力和有效性。村民自治發揮的作用既表現在物質制度又表現在思想精神層面。一是促進了農村經濟的發展，農民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴重地影響著村民自治的發展及其深化。

一、當前村民自治制度中存在的問題及原因

村民自治制度是與我國依法治國戰略的實施和市場經濟體制的改革相適應的農村基層管理制度。從1980年第一個村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。村民自治的核心內容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監督。從上個世紀80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治經歷了一個漸進發展過程。但由于多方面的原因，村民自治在實踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。

一是村民自治制度配套法規的欠缺，無法使之發揮最佳效應。村民自治制度在設置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規范上顯得空泛。如現行法律制度對村民的界定、權利、義務，村民對村務管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規定，在村民自治的實際運作過程中，鄉鎮管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關系和權限不明，往往造成鄉鎮一級或村黨支部事實上取代村民自治組織行使村級事務的決策權、管理權。隨著農村流動人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導致此類人員的民主權利和應該承擔的村民義務難以落實，需要相應的制度來保證他們的權利義務的實現。另外，在村委會中引進有志青年的機制，有些地方進行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規范和保障，難于得到推廣。

二是村民自治過程受觀念意識上的阻礙，導致村民自治制度難以達到預期效果。中國有極為漫長的君主專制集權的歷史，而無民主法制的傳統與經驗，農民習慣于被動接受“自上而下”的管理，并把自己的命運寄托于清官統治上，導致村民普遍自治意識不強。很多村干部素質較差，思想觀念未跟上，致使村務公開不規范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風、工作方式轉變不到位，群眾與村干部的關系不太融洽，群眾對村級事務的關心程度不夠，不愿意參與管理和監督，缺少村務公開、民主管理的群眾基礎，使村務公開、民主管理工作難以深

入開展。

三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實施流之于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級事務的一種社會管理方式。然而很多地方的村民自治在實踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應由鄉鎮完成的職責也被“分解”到村委會，使村委會體現出強烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負責而不是向群眾負責。自治組織實際上表現為一種政權性組織或者是鄉鎮的附屬行政機構，政府對村委會的指導關系演變成實實在在的領導關系，這些都弱化了村民自治的性質，與國家推行村民自治的本意不符。

四是鄉鎮與村委會的關系不暢導致國家政策執行不力和鄉村事務管理不順。目前在基層農村管理體制中, 鄉鎮政權代表國家行使行政管理權，村民委員會代表村民行使基層自治權。鄉鎮政府與村委會之間是工作上的指導與被指導、協助與被協助的關系。這種關系的確認和維持無疑是村民自治正常、規范運作的基本前提和根本保障。但現實中的鄉鎮政權與村委會的關系又常常與成文法律規范存在著種種“偏離”，嚴重制約著村民自治的健康發展和鄉鎮行政職能的有效履行。最經常也最突出地表現在許多鄉鎮仍然把村委會當作自己的行政下級或派出機構，仍然習慣于傳統的命令指揮式的管理方式，對村委會從產生到日常工作進行行政干預。鄉鎮對村委會強有力的控制還表現在，鄉鎮黨委(?目前鄉鎮大都是鄉黨委書記、鄉鎮長一肩挑)通過對村黨支部的

有效領導，來間接地“領導”而不僅僅是“指導”村委會(村支部書記與村委會主任也基本上是一肩挑)。另外,一些鄉鎮還借助于“村財鄉管”對村級財務實施管理來強化對村委會的控制。雖然主觀上鄉鎮是本著良好的愿望，是為了管好村級財務，防止他們貪污腐敗，以權謀私，但客觀上弱化了鄉鎮同村的新型指導關系，強化了傳統的領導關系，進而不利于村干部改變過去那種對上不對下的工作作風來服務群眾。另一方面,依據村委會自治權，存在少數村委會為了自己特定的利益，有意識地強化鄉鎮政府與村民之間的矛盾。當村民責怪村委會不能維護村民利益時，村委會就將全部責任推向鄉鎮，而當鄉鎮責怪村委會協助工作不力時，它們又把責任全部推給村民。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權決定自己的內部事務，沒有必要接受鄉鎮政府的指導和監督。于是，他們對承擔的協助鄉鎮政府開展工作的職責，抱著消極、冷淡的態度。

五是“兩委”矛盾沖突使黨務村務管理兩難。村委會與村黨支部的關系不協調目前表現為兩種情況：一是村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式,導致有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領導，把村民委員會引導村民自治同村黨支部的政治領導和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級組織的核心作用。也有的村級組織的權力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個人手中，村委會和村民會議的自治

權力實際上被懸空。村支書雖說形式上是由村中的黨員選舉產生的，但實際上往往是由鄉鎮黨委決定的。黨支部成員由任命產生，而村委會則由選舉產生，于是便形成了“上級來人找支書，村民有事找村主任”的局面。民主選舉使村主任在村事務決策中的位勢增高，而傳統制度仍然捍衛著黨支部書記的優勢地位。黨支部是傳統的村務決策實體，而選舉產生的村委會要依法行使村務決策權力。這些矛盾嚴重影響了村民自治的健康發展，大大降低了村民自治的質量。二是現在很多地方通行村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式“二合一”,即通過一些操作途徑，讓村支書選上村委會主任，或讓選上的黨員村委會主任當選村支書，或培養新當選的非黨員村委會主任為黨員，再選任為村支書。這樣，兩委合二為一后，黨組織對村委會的控制加強了，工作中的對立和摩擦也少了，上級對村委會的管理也容易了。但對村委會來說，村民自治事實上就大打折扣了。

另外，稅費改革后，雖然村干部的報酬進入了比較穩定的保障時期，農民群眾參與選舉的積極性日益增長，但也面臨一些新情況、新問題：如流動人口增加、農村大量勞動力外出打工、村干部競爭加劇、村組合并，干部職數精簡、選舉經費缺乏來源等等。

二、村民自治制度中存在問題的對策

一是進一步加強村民自治制度規范配套。以往的農村治理體制是國家從鄉村獲取資源，這也是導致農村各種矛盾根源。目前

國家取消了農業稅，進行轉移支付補貼的稅制改革。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境?！岸嘤枭偃》呕睢钡恼咦罱K會調動農民的積極性。經過20多年的實踐，農民通過逐步學習和掌握了村民自治的知識和技能，培育起自治的意識，開始運用村民自治法律維護和擴展自己的民主權利。因此，進一步加強村民自治制度規范配套，完善村民自治相關法律法規顯得更加迫切和必要。在制定村民自治制度配套規范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質量的智力因素。隨著國家改革開放的進一步深入，國民的流動導致智力的流動成為常態?，F行的戶籍制度嚴重制約經濟的發展和文化的交流。戶籍制度改革勢在必行。因此，村民的界定不應以戶籍為唯一依據。愿意為農村建設施展才華的現代知識型青年的進入，對村民自治的長足發展會有很大的促進。在具體制度規范的設計上應該對此給予充分的考慮。

二是加大對村民的民主意識的培養和強化。首先，必須在農村加強文化教育建設。目前在農村實行的免費九年制義務教育，將對農村文化教育產生深遠的影響。可以結合農村免費義務教育，以學校為依托，建立政府補貼型的分區式的文化活動室，既為學生也為村民提供學習和交流的文化活動場所。其次是要加大對國家有關村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。這種宣傳可以結合中華民俗采取各種健康文明而又生動活潑的形式。再次是提高縣鄉村干部素質，使他們能認真指導村委會

實施村民自治的各項制度，指導村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實實在在的好處，從而為他們以更積極的態度參與以后的村民自治活動奠定基礎

三是理順鄉鎮政府、村委會、黨支部三者之間的關系。村委會與鄉鎮政府的關系，《村民委員會組織法》第四條做了明確規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。”鄉鎮政府是國家設立在農村的基層政權組織，承擔著對所轄鄉村行使行政管理權的職能，依法在所轄區域內開展各項政治、經濟、社會和文化等方面的政務。在這些職權范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應當行使其領導職能，在所轄行政區域內依法開展法律規定的各項政務工作。村委會是村民進行自我教育、自我管理、自我服務，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的基層群眾性自治組織。村委會辦理本村的公共事務和公益事務，調節民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。鄉鎮政府對村民自治范圍內的事項不能像過去對待行政組織那樣，采用行政手段領導村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導。村民委員會也應當協助鄉鎮政府開展各項工作，教育和推動村民依法履行應盡的義

務。村黨支部是黨的基層組織，接受上級黨委的領導。在村民自治活動中，村黨支部是政治上、思想上進行領導，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。村民自治是在黨領導下有秩序、有計劃進行的，是國家法律范圍內的自治，而不是毫無約束的自治。對鄉鎮政府、村委會、村黨支部三者之間的關系的正確處理，雖然各級黨和政府下發了一些文件，在實踐中仍然難以做到有效落實。

因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會的相對獨立的法律地位，某種程度上與鄉鎮政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關系。

四是疏通信訪渠道，認真接待處理群眾來信來訪。自新的《村委會組織法》頒布實施后，相關部門接待的有關村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態勢，而且大量的是集體或群體上訪。農民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財務管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務政務不公開等問題。有許多問題是農村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。實行村民自治，特別是《村委會組織法》頒布實施后，給農村多年積累的矛盾找到了一個“出口”。這是村民自治上訪增加的重要原因。農民上訪說明農民群眾還相信黨和政府，相信相關部門會給他們一個公正的說法，也說明農民群眾的民主意識在增強，法律意識在提高，以及對自身民主權利的重視。

因此，有關部門應相互配合，認真接待處理農民群眾的來信來訪。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護農村穩定。同時相關部門應加大執法力度，對侵犯農民民主權利的各種違法行為堅決依法查處，以確?！洞逦瘯M織法》的順利實施，依法維護農民群眾的民主權利。

另外，實行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經費支持。因此，應該明確經費渠道，最好是把村委會的換屆選舉全額納入地方財政預算。對經濟相對落后村的村民自治，地方財政也應考慮給予適當補助。隨著村干部職數精減后出現的工作量問題，可以通過大力發展農村經濟組織進行分解，培育各種農村經濟組織對農村經濟的發展也會是很大的促進。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點村、宗族房頭問題突出村實行的選舉觀察員制度出發點不錯，只是由于制度不完善，效果不明顯。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內容、形式、觀察員的選聘、培訓、管理等方式。

第三篇：重大項目建設中存在的問題及對策初探

重大項目建設中存在的問題及對策初探

近年來，隨著經濟建設的快速發展，各級政府公共投資項目的建設規模越來越大，從根本上改善了城市的基礎設施和投資環境，促進了地方經濟的全面發展和社會進步。但是，通過對一些重大公共投資項目的深入研究，我們發現項目建設過程中還存在諸多問題，給少數心懷不軌者中飽私囊提供了可乘之機，導致工程建設領域成為經濟違法違紀案件特別是貪污賄賂案件的“高發區”，一些地方“工程上馬，干部落馬”，致使國家遭受嚴重損失，影響了政府形象，因此，加強重大公共投資項目的管理已是刻不容緩，需要引起我們高度重視。

一、存在問題

（一）項目立項程序不盡規范。個別重大項目沒有進行深入論證，或不按立項批復要求，隨意擴大建設規模，憑地方政府領導的好惡，盲目上馬，使項目決策過程流于形式，導致“政績工程”和“面子工程”的出現。

（二）項目管理組織薄弱。大多數重大項目的管理，均由政府領導親自掛帥，抽調部門相關人員，組成臨時“指揮部”，領導力量強，但具體工作人員素質參差不齊，項目結束各奔東西，導致責任感缺失，使“指揮部”成為頭重腳輕的“空架子”，施工管理工作落不到實處。

（三）項目招投標監管不深入。缺乏具體的《招投標法》實施細則，紀檢監察部門只能監督招投標工作的開標、評標過程是否依法按程序進行，但對前期資格預審、評標辦法、標書制作、邀標范圍等重要環節缺乏監督手段，對招投標領域的腐敗問題難以察覺，出現問題成為有關單位推卸責任的借口和“擋箭牌”。

（四）項目監理不到位。對監理人員缺乏監管，部分建設項目實行同體監理，即監理單位與施工單位具有隸屬關系，出現“兒子”監理“老子”的怪現象；有的監理不負責任，默認施工單位隨意變更工程；有的工程變更聯系單簽證不規范，簽證內容不全，甚至弄虛作假，違規簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機。

（五）項目預決算不盡規范。政府既當裁判員又當運動員，預決算均為同體實施，缺乏監督。一是很多項目存在以行政領導的好惡為標準，對在建工程隨意更改，人為出現大量的計劃外工程，導致投資失控和超投資現象的發生。二是個別項目故意抬高工程造價，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，導致竣工結算高估冒算，出現低預算、高決算現象。

（六）項目建設監管不明晰。重大項目多為政府直接組織，在工程質量、財務管理、招投標等關鍵環節上政府實行多頭管理，表現為相關部門多頭監管，但權責劃分不明確、部門配合不協調，責任落實不到位。一方面存在部分領域重復監管，另一方面又存在監督盲區，對項目建設過程中出現的問題難以發現。

二、具體原因

這些問題的出現，除體制、機制上的因素外，從紀檢監察的角度來看，究其根本，主要有以下幾方面的原因：

（一）教育虛化。思想政治和廉政教育在一些項目建設單位被認為是做虛功，“不打糧”，得不到應有的重視。抑或敷衍了事，不注意結合實際改變教育方式，一味地墨守陳規，使廉政教育死氣沉沉，缺乏針對性、實效性，達不到預期目的。一些黨員干部認為建設單位以追求利潤最大化為唯一目標，片面強調工作忙、沒時間，放松政治理論學習。這些不正確做法導致了部分干部在市場經濟大潮的沖擊下，迷失了政治方向，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲蛻變，理想信念產生動搖，滋生了拜金主義和極端個人主義思想，給腐敗現象的產生提供了溫床。

（二）制度不健全。目前，關于建設項目的法規制度不甚完善，特別是與新體制配套的政策、法規、制度、措施嚴重滯后，相關職能部門對項目監管缺乏依據，只能從面上強調，沒有具體的操作辦法和監督措施，同時正面要求規定多，懲戒處罰措施少，強制性、綜合治理作用差，缺乏法規制度所應具有的權威性，給腐敗現象滋生提供了可乘之機。

（三）監督乏力。大多數項目經理集人、財、物大權于一身，僅靠內部的監督機制，難以對其進行有效制約。紀檢監察部門對具體業務深入學習不夠，只能從宏觀上發揮威懾作用。相關業務主管部門又各自為政、單打獨斗，在監督力量上缺乏各監督主體的有機整合，尚未形成監督合力，產生監督盲區，導致了個別人員行為失范。

三、解決問題的對策

要解決好重大公共投資項目建設中存在的問題，我們認為要立足預防，提前介入，充分發揮紀檢監察的組織協調和監督檢查職能，有效調動相關職能部門的工作積極性，整合監督資源，形成合力。

（一）強化宣傳教育，建立思想道德預防機制。只有教育到位，使干部不犯或少犯錯誤，才能從根本上防止腐敗問題的發生。把廉政教育作為預防重點項目腐敗的基礎性工作來抓，建立教育、宣傳、培訓、測評等制度，針對項目建設的實際情況，因地制宜的制訂黨風廉政宣教工作方案，有計劃、有步驟地開展以從政道德為主題的示范和警示教育，定期對項目管理和建設單位有關人員進行法律法規、職業道德教育。同時，積極開展民意調查、行風評議、民主評議等活動，進一步提高項目管理人員和工作人員的責任意識，使其在思想上筑起拒腐防變的堅固堤防。

（二）公開透明，建立重大項目權力約束機制。權力不受約束，必然導致腐敗。從現實情況來看，要加強對重大項目權力的約束，重點要嚴把三個關口：一是把好項目決策關。要按照民主集中制的原則確定委托前期工作相關文件的編制單位，并創造條件逐步實行前期研究招標制。充分依靠專家，廣泛聽取群眾意見，堅持多方案比選，科學論證和確定項目最佳方案。二是把好項目審批關。積極推行網上審批，盡快建立“西安市行政審批服務網”，實行行政審批網上申報辦理，減少審批事項，規范審批程序，提高審批透明度和工作效率。三是把好項目招標關。盡快制訂結合我市實際的招投標操作細則，明確界定相關職能部門的責任與權利。嚴格評標專家資格認定，實施動態管理，建立跨部門、跨系統的綜合性評標專家庫。積極建立招投標社會咨詢服務機構，促使招標投標管理機構與招標代理機構相分離。

（三）注重科學，建立重大項目規范管理機制。只有緊緊抓住容易滋生腐敗現象和不正之風的重點環節，逐步建立和完善制度體系，才能真正做到用制度管人、靠制度管事，減少

和杜絕違紀行為的發生。目前，除了健全完善資金管理、安全生產、施工管理等方面的制度外，重點應建立以下制度。一是建立廉政保證金制度。按照項目總造價的一定比例，確定廉政保證金的額度，由施工單位進入項目現場前將保證金打入專用廉政賬戶，如在該項目建設中發生腐敗行為，除沒收保證金外，并將予以嚴肅查處，反之，在項目建設結束后，則發還廉政保證金。二是建立廉政合同管理制度。重大項目在簽訂項目合同的同時，必須簽訂廉政合同，將廉政工作納入合同制管理。三是建立工程監理管理制度。加強監理人員管理，引入激勵機制，對發現問題的監理人員給予一定物質獎勵（獎勵費用從施工單位扣除），切實提高監理人員的責任心和工作積極性。四是建立同步審計監督制度。推行審計人員提前介入，對項目建設進行同步審計的辦法，提前發現問題，防止重大違法違紀問題的發生。五是建立不良行為記錄和誠信檔案制度。參與重大項目的相關單位和個人如有違紀違法行為，應在一定范圍及時通報，并將其載入項目建設違紀違法檔案庫，以便在重大項目建設中，提供否決和終止參與重大項目建設資格的依據。對在重大項目建設中遵紀守法，成績突出的，可以在招投標活動中增加一定的分值，在同等條件下優先錄用。此外，還必須建立竣工驗收與后評價制度、行業自律制度、重要事項備案制度等。

（四）明確責任，建立賞罰嚴明的獎懲機制。一是嚴格落實黨風廉政建設責任。明確項目負責人為該項目黨風廉政建設第一責任人，要簽訂重大項目黨風廉政建設責任書。實行工程質量主管部門行政領導人責任制、參建單位領導人責任制、工程質量終身負責制和項目法人對工程質量負總責制。二是實行責任追究。對項目實施過程中發生重大事故或造成其他重大損失的，除追究當事單位和當事人的直接責任外，還要追究相關單位行政領導人在項目審批、執行建設程序、干部任用和工程建設監督管理等方面失誤的責任。三是建立廉政激勵制度。對廉政建設成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵。把個人廉潔勤政情況作為領導干部政績評定、獎勵處罰、選拔任用的重要依據。

四、重大項目監督工作中應把握的幾個原則

（一）以改革統攬全局。在工作中堅持用新理念、新觀點看待和處理反腐倡廉工作中遇到的新情況、新問題，抓住行政一把手、重點領域和關鍵環節，創新工作方式，做到公共投資項目建設到哪里，全程監督工作就跟蹤到哪里。

（二）形成整體抓格局。重大項目監督工作涉及面寬，政策性、專業性強，僅靠紀檢監察部門的一己之力難以完成，必須由黨委、政府統一部署和實施，督促各業務主管部門通力協作，形成合力，相互促進，形成整體抓格局。

（三）找準工作切入點。要圍繞改革發展穩定的大局，從群眾關注的問題入手，抓住新舊體制中權力運行方面容易出現問題的薄弱環節，側重權力制約、資金監控和從政行為的規范，確定切入點，總體籌劃，分步實施，構建起一道預防腐敗的“防火墻”。

總之，重大公共投資項目全程監督工作，只有充分發揮執法監察工作職能，關口前移，懲防結合，見于未萌、禁于未發，抓重點，抓關鍵，才能有效保證工程優質、干部優秀、群眾滿意，投訴舉報率下降。

第四篇：社團建設中存在的問題及對策

社團建設中存在的問題及對策

1、社團缺少必要的文化底蘊和內涵

(一)社團缺少長期規劃和嚴格的管理制度及明確的培養目標。(二)社團文化的出發點大都滿足社團成員的興趣愛好上，忽視了對知識和能力的需求，那么社團的質量，教育性，創造性等都不行。(三)社團缺乏總體規劃工作的系統性和計劃的延續性，對活動的創意，培養目標，活動宗旨等沒有形成系統的培養體系；再加上經費的不足，指導老師的缺乏，使得社團活動流于簡單的形式,在低水平上徘徊。缺乏專業老師的指導和必要的資金投入，往往使得學術研究停在較低的層面，缺乏深度，難以擔當引領社團文化的重擔。

2、必須明確社團的發展方向：激發潛能，發揮特長，培養能力，提高素質。把學生社團建設成思想政治教育的重要基地和大學生綜合素質的拓展時間平臺，讓同門在豐富多彩、形式多樣的活動中不斷提高自己的道德文化和綜合素質。

3、大力倡導積極健康的社團文化精神，通過演講，競賽，講座等等方式來對成員進行培訓，提高社團管理干部和社員的整體整體素質。不斷加強社團干部與社員的凝聚力，在社團內部形成積極，健康，向上的社團文化精神，積極營造團結奮進，務實創新的社團文化，以人格人品，才能才華和良好的集體氛圍增強社員的集體榮譽感，責任感和成就感。增強團隊的凝聚力和戰斗力，做到內塑精神，外屬形象。

4、社團管理體制及內部運轉體制不夠完善，組織松散，缺乏凝聚力。學生社團是志向、興趣、愛好相同的學生自發組織起來的群眾性組織;是高校校園文化的重要載體;是高校第二課堂不可缺少的組成部份;是學生培養興趣愛好，張揚個性，擴大求知領域，陶冶思想情操，展示才華、智慧的廣闊舞臺.也是共青團工作延伸的重要載體。[1]深入做好學生社團工作，對全面貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，實施大學生素質拓展計劃，促進學生健康成長和全面推進素質教育具有十分重要的現實意義。[2]

一．高校學生社團發展狀況

近年來，高校學生社團一直保持著健康、持續、穩定的發展。近期，我們對高校的學生社團骨干、一般成員和部分老師以及有關管理人員做了專項調查。調查形式有：匿名問卷調查、上網查詢、抽樣分析和座談等，然后對調查材料進行歸納、分析、研究，對我省高校學生社團的概況有了進一步了解。

1．學生社團的數量規模，從人數和類別來看；呈現出百花齊放、生機勃勃的繁榮景象。各校學生社團規模的大小，一般在20個左右，多則30、40，少則10個左右，而規定各社團的規模必須35人以上，一般而言其成員大都是百十人上下，約占全校學生總人數的15%；高校學生社團大致可分為理論學習、學術科技、文學藝術、體育健身、志愿服務、綜合等六類。這些學生社團在大學生知識結構的完善，技能的鍛煉成熟，能力的提高和思想道德水平的提升等方面發揮著獨特的不可替代的作用，成為學生自我教育、自我管理、自我服務的重要陣地，成為大學校園中最活躍、最豐富、最亮麗的一道風景。

2．學生社團的組織形式和活動方式?？傮w來看，呈現出參與的自愿性、活動的靈活性和開放性等特點。自愿性表現在，加入社團與否，實全由自我決定，社團成員自愿聚集在一起。[3]這種在共同興趣、愛好基礎上形成的社團組織，能促使學生培養敏捷的思維能力，積極主動探尋新的知識領域。同時，學生社團組織機構比較松散，對成員沒有強制的約束力，有相對寬松活潑，暢所欲言，平等相處的良好氛圍。靈活性則指社團活動可以定期舉行，也可以不定期舉行，可以是校內的，也可以走向社會。正是這種自愿參與，活動靈活的特點，適應了當前青年學生學習、生活的規律，具有強大的吸引力。學生社團另一特點就是開放性。社團成員結構打破了院、系、專業和年級界限，具有不同知識結構，本科生、?？粕?、進修生等融為一體，形成一個多層次，多方位的縱橫交錯的學生交流；并且由于共同的定向、愛好和興趣，使社團成員之間能夠相互取長補短，共同提高。

3．學生社團的活動內容發展態勢。呈現出由以興趣型為主向興趣型和務實型并重轉變，由人文型為主向人文型和科研型并重轉變的趨勢。最近幾年來，大學生參加社團逐漸從純粹的興趣到現在的“興趣+務實”轉變。面對競爭激烈，快速發展的社會，他們的目光不再是單純希望在社團這個群體豐富自己的生活，更希望能在社團活動中發展自我，完善自我，提高社會競爭力，是當代大學生的求實態度。過去的學生社團更多地注重人文知識的提高和人文精神的熏陶，滿足于人文氛圍的營造。面對撲面而來的知識經濟浪潮，大學生們逐漸意識到掌握扎實專業技能的重要性，創新能力培養的重要性，所以他們不再滿足于社團活動的文化層面，而是注重將科技元素充實到學生社團的文化內涵，以促進自身的成才。于是，高校中的各類學術研究協會、科技協會和科技創業團隊正悄然興起。

4．學生社團活動的覆蓋范圍。形成了由校園型向社會型擴展的態勢。學生社團活動的內容和區域，過去是以校園為主，近年來，伴隨著高等教育社會化趨勢的深入發展，高校人才培養目標進一步與社會需求接軌，越來越多的大學生們認識到，在校期間盡可能多地接觸社會，了解社會，積累一定的社會閱歷，培養鍛煉各方面的社會技能，對于縮小校園與社會的距離，對于縮小學生和用人單位的需求距離，將來能夠盡快適應社會非常重要。因此，學生社團活動的內容和范圍不再局限于校園，逐步延伸到社會的各個領域。于是，家教協會、青年志愿者協會、未來企業家協會等學生社團應運而生，已經成為大學生與社會保持聯系的常規載體。

二．學生社團發展及其管理中存在的問題以及原因分析。加強大學生社團管理和科技創新的改革發展，事關大學生群體，大學老師群體和校方管理者三個方面。雖然近幾年來高校學生社團健康、蓬勃發展，在滿足廣大學生成長成才需求，促進學校精神文明建設方面發揮了積極的作用，但我們在調查中還是發現高校學生社團在發展過程存在一些比較突出的問題。

首先，從大學生群體的角度進行分析：

1．大學生對科技創新與參加學生社團活動的關系缺乏理性認識，參與熱情逐年降溫，沒有持之以恒。A．大學生參加學生社團的年齡比較小，層次比較低，多為低年級學生，其中一年級者又居多（他們參加社團的動機具有很大的盲目性。），占受到調查總人數72.1%，即占絕對數，而且呈低年級向高年級逐年遞減的態勢。如大

三、大四，特別是研究生的比例較小，僅占2.3%。B．認為加入學生社團的主要目的是進行科學研究和科技創新者，所占比例僅為20.6%。

2．社團成員對科技創新重要性的認識沒有真正到位，甚至有各種模糊，甚至有錯誤的看法。A．學生認為進行科技創新活動非常重要，應當積極參與者占受調查總人數的42.3%。B．學生認為沒有必要參與科技活動的占調查總人數的25.3%。C．學生認為缺乏科研興趣和基礎者占調查總人數的32.8%。D．學生認為專業課壓力太大者和英語過級壓力太大者占調查總人數的35.6%。

3．學生社團的活動規律不夠正常，制度缺乏和管理不善，成員參與活動缺乏主動性。據統計，每學期開展一次到二次活動的社團比例為32.5%，認為社團制度缺乏者占24.3%，認為社團干部水平不高和管理不善者所占比例為39.2%。

4．學生本人參與科技活動的形式有：其中小發明、小制作和技術轉讓所占比例為23.5%，參與科技成果推廣和科技產品維修服務者，所占比例為30.7%。參加學校、市局和國家級舉辦的高校學生科技競賽活動者，所占比例為12.1%。其中獲獎的幾率較低，獲獎的等級也不高，能參加大學生全國“挑戰杯”的作品更是少得可憐。

5．分析大學生科技創新活動存在的問題當中，學生對學校學生科技創新現狀的評價不高，其中：認為良好占10.8%，認為較好占8%，認為較差的占52.3%，認為很差占28.9%。

6．現有的20多個學生社團，彼此之間基本上沒有橫向聯系，僅僅停留在學校組織的少數大型活動層面上，或者局限于社團主要骨干的一般性交際應酬，甚至少數社團的領導有時會為各自的某些利益，缺乏精誠合作和平等競爭的意識，從而造成互相攻擊、各自為戰的不利局面。還有的社團活動不夠穩定，缺乏持久生命力。相當一部分的社團活動存在著忽冷忽熱，低水平重復的現象，對社團核心人物的依賴性過大。社團核心成員在位時，重視活動是轟轟烈烈，而忽視必要銜接，以至核心成員離伍，社團一蹶不振，甚至走向終結。一些社團成立時招收會員無條件限制，來者不拒，致使社團成員之間層次不一，缺乏梯隊建設，使社團發展后勁不足。

其次，從老師參與大學生社團管理和科技創新的角度分析： 1.大學生社團活動和科技創新沒有老師指導和老師不力者排在首位，占調查總數的48%。

2.要求聘請德才兼備的指導老師，占受調查總數25.5%。

3.不少老師覺得自己的教學工作和科研任務壓力大、任務重，沒有多少時間和精力來介入學生社團活動，更談不上指導學生進行科技創新。

4.一些教師感到學校與系部對該項工作沒有長期系統的計劃，且有關政策不夠完善，缺乏相應的激勵與管理競爭機制，而且在經費、場地、設備、計算工作量等方面扶持的力度也不明確，因此造成老師的工作積極性不高。5.一些管理部門的領導認為：學校的部分單位領導和一些教師對于大學生社團建設和科技創新都沒有明確的認識，片面強調社團的自主性活動原則，采取的往往是被動應付，甚至敷衍的態度，任其自我發展。

最后，從學生社團自身發展和校方管理的角度分析：

學生認為社團經費缺乏，活動場地不足是阻礙和制約社團發展的占56.8%。學生希望學校進一步加大對社團的投資占58.1%。雖然不少學生社團正在嘗試利用社會資源開展活動并取得明顯的成效，但經費不足仍是目前制約學生社團發展的主要因素。學生社團絕大部分籌資能力薄弱，使社團發展受到限制。在活動場地方面，除一小部分社團有固定場所以外，絕大部分沒有固定的場所，這給社團活動帶來一定的困難，同時也不利活動的管理和策劃，這也是一些社團曇花一現的主要原因。

三、加強學生社團管理，不斷完善社團建設的對策。

高校共青團、學生會組織一定按照黨的要求承擔對學生的指導、服務、管理的工作職責，充分發揮在學生社團建設的核心作用，經常研究社團工作，把握社團發展的規律，爭取各級黨政部門的重視和支持，爭取政策，完善機制，抓好隊伍，推動高校社團持續、穩定、健康發展。

1．學校各級領導首先高度認識大學生社團管理和科技創新的重要性與緊迫性，要切實轉變觀念，不能使社團管理僅停留在自娛自樂的文娛體育活動上，也不能滿足于學雷鋒、做好事、家電維修等一般性社會服務上，而應聚集于科技創新，努力提高學生社團活動的科技含量和創新點方面，力求將科技活動的普及與提高，精英教育與通才教育有機地結合起來；領導者應當增強管理和服務意識，認真制訂長期和全面的規劃，明確工作目標。

2．學校應當進一步加大學生社團，尤其是科技創新的經費投入，建立和完善創新實踐學分制，科研專案攻關的招投標制。師生與企事業單位科研橫向合作制度等制度，以教學科研課題立項的形式，給予承擔科研項目師生的優惠。要以合同或協議的形式，聘請德才兼備的教師指導學生社團，實行責、權、利相配套，教學工作量，業務考核與職稱評定相結合的鼓勵措施，從而以點到面，逐步形成群體效應。

3．在指導和管理學生社團時，首先要突出重點，分類指導，促進各類社團的有序發展。特色出材，特點出效益。一個社團生命力的強盛與否，很重要的一點就是社團是否有自己的特色工作，對學生社團的指導，應立足于創辦、發展有特色的學生社團。要針對各類學生社團的特點及其生存與發展的不同規律，進行分類指導，要按照“大力支持理論學習型社團，熱情鼓勵學術性社團，積極倡導志愿者服務型社團，正確引導興趣愛好型社團”的原則。指導學生社團開展活動，既要在重大問題上嚴格把關，又要在活動的具體實施中放開學生的手腳，發揮他們的聰明才智，鼓勵他們開展豐富多彩、積極向上的社團活動，推動多領域、多層次，各具特色的社團工作局面形式。同時，要加強各大學生社團的交流，積極引導“鄧小平理論研究協”、“三個代表”重要思想研究協會的優勢，帶動高校學生社團共同發展。4．規范管理，抓好骨干，推動學生社團的健康發展。高校團組織要著力抓好四項工作。第一，要健全學生社團各項管理制度，使學生社團工作有章可循，有據可依，為學生社團創造一個良好的生存、發展空間。第二，要高度重視學生社團組織機構和人員的科學合理配置，因勢利導，量體裁衣，使有關學生加入適合其本人發展的相關社團，提高自覺性，克服盲目性，防止學生社團出現低年級熱情高漲，高年級一落千丈。第三，要適當穩定好社團的骨干隊伍，抓好新老骨干的成員搭配，搞好傳、幫、帶，要防止出現人才斷層的現象發生。第四，要加強社團的規范管理，避免出現因管理或監督不到位而導致社團“出軌”的現象，同時還要爭取學校和有關方面的大力支持，給社團發展提供經費、場地、設施等必要條件，這樣才能促進社團健康、有序地發展。

社團興，有利于學生個性的發展和綜合素質的提高；社團衰，則不利于學生的健康成長。高校學生社團組織作為自發性群眾組織，在個性化與流行化并存的時代里，越來越彰顯出它存在的重要性與必要性。它在豐富學生知識、培養學生技能、提升學生人格方面發揮它獨特的積極作用。我們要立足于培養身心健康、人格健全人才的全局戰略高度，與時俱進，務實創新，重視學生社團工作，謀劃學生社團工作，加強社團管理，支持學生社團發展，讓各級各類高校學生社團真正走上健康、規范、有序、有效的正常發展之路。

高校學生社團建設存在的問題及對策

（一）要把學生社團建設成為素質教育和思想政治教育的品位，鼓勵社團走出校園走向社會，了解社會、服務社會，在廣大的社會空間中尋求生存和發展，展示自身價值，塑造社團形象。這些品牌社團在發展繁榮的過程中形成了具有校園特色的團體意識和精神氛圍。大學生在一個優秀的團隊中，長期的實踐和與他人的切磋、協作不斷提升著自身的業務水平和與人交往、合作的能力，社團中濃厚的人文氣息也促進著自身思想政治修養的提高和人格的完善。品牌社團的優良傳統和文化底蘊無疑為大學生素質的全面提高提供了一個廣闊的平臺。

（二）三、建立和健全學生社團的管理制度與運行機制

（一）成立社團管理中心，由專人負責，全校的學生社團均納入社團管理中心統一管理。建立起科學合理的運行機制，以加強對社團的宏觀引導和有效管理，確保社團的健康發展。

（二）把好三個關，即社團成立審批關、社團負責人資格審核關和社團活動內容審查關。

（三）要制定規范合理的規章制度，有關社團經營的理念、策略、領導與溝通；社團未來發展的近期、中期、長期目標；以及招新、迎新、訓練、成果展、出版、成員大會、改選大會、經費申報、送舊、監察制度、財務制度、檔案建立與管理、成立社友會等活動，都要整體全面規劃，認真執行，從而使社團明確工作的目標，做到有章可循，避免工作的盲目性和隨意性。

（四）構建合理結構。以興趣型為主向興趣型和務實型并重轉變；由人文型為主向人文型和科研型并重轉變；要大膽放手，留有空間，分類指導，突出重點，構建社團發展的合理結構。日?；顒娱_展中，按照“大力扶持理論學習型社團，積極鼓勵科技服務型社團，培育充實社會服務型社團，正確引導興趣愛好型社團”的方針進行分類指導。

（五）要充分發揮激勵的作用，引進競爭激勵機制，制定干部崗位責任制及考核細則和獎懲措施，重點扶持科研學術性團體，定期檢查評比，在各方面完善社團星級評定，及時整頓，優勝劣汰，確保學生社團健康發展?？傊?，高校的學生社團建設是一個長期的、復雜的過程，其建設與發展涉及到諸多方面的因素。但隨著社會對高校學生社團的進一步關注、對社團建設研究的進一步深入，并在高校黨、團組織的正確領導下，高校學生社團必將以它強大的生命力，在高校校園文化建設和素質教育中發揮其不可替代的作用，成為新世紀高校的一道亮麗

第五篇：社區建設中存在問題及對策

社區建設中存在問題及對策

社區作為城市的細胞和觀察了解社會變化的窗口，隨著改革的深入、城市現代化建設的加快、人民生活水平的提高，其功能和地位也發生了深刻的變化，與其相關聯系的城市社區管理有了新的發展態勢，社區管理也遇到許多新的問題。研究城市社區管理的發展態勢和解決原有社區管理存在的問題，對城市化后的城市管理、秩序維護以及加快國家政治民主化進程、提高居民生活質量與穩固基層政權具有重要的意義。

就目前的情況看，原有的社區，其管理環境與過去已經發生了很大的變化，社區管理出現新的發展態勢，突出表現為社區管理面臨新的情況和新的發展內容。

一、xx街道基本情況

xx街道位于xx位置。轄區內有x個社區，地域方圓x平方公里，常住口x萬余人，現有社區工作者x人。

二、制約當前社區發展的因素

由于現代社區重要性的加強，社區管理內容也相應增加，面對繁重的社區管理任務，原有的城市社區管理體制已不能很好的適應新形勢發展，存在各種制約城市社區行政管理水平提高的因素，我覺得這些因素主要表現在：

1、管理體制不順、工作權責不明，阻礙社區管理優勢的發揮和管理效率的提高。過去，社區只要完成上級交給的任務，完成轄區的安全衛生等簡單管理就行了，然而現在的社區工作千頭萬緒，除管好自己的經濟外，可以說，政府有多少牌子，社區工作就有多少副擔子。政府部門往往把社區居委會當成“下屬”，直接向社區安排行政工作，“什么事都要社區參與，什么人都可以指揮社區”，社區難以開展自己的工作。據不完全統計，目前社區居委會需要承擔20多項行政性事務，形成“上面千條線，下面一根針”的現象，僅計劃生育一項工作，就要占去社區工作人員50%以上的精力。此外，社區還要應對名目繁多的檢查、評比、考核、統計、會議等。社區普遍存在著責大權小、責權不清的問題，行政化傾向的突出直接導致了居委會作為自治組織功能的弱化。

2、社區工作人員的能力素質與職責要求有差距。對于這方面雖然在近年社區大調整中已經大力改革，社區干部的文化素質也有了一定程度的改變，但由于種種原因，現有的社區干部中依舊存在專業技術知識較為欠缺、做群眾工作的方法掌握不透、能力偏低等現象。

3、社區社會服務水平不高。一是社區服務內容較單一。各社區主要依托于政府職能部門如勞動社會保障、計劃生育、社會治安等開展工作，服務內容以政府部門安排的工作內容為主；另外，受場地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等方面的服務還很欠缺，社區文化建設、青少年教育等服務還沒有深入開展，社區活動的形式和內容缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。二是服務設施缺乏，很多院落、樓棟沒有活動場地，不能滿足居民就近、多形式活動的需要。除了能依托廣場開展較多活動，人氣較旺外，其他社區活動場地基本沒有，難以聚集人氣。三是社區服務主體單一。政府和社區包攬了許多應由市場提供的服務項目，新型社區服務業還沒有形成規模，在引導非營利性組織、社會團體、協會等各類民間組織發揮作用方面有待加強，社區服務的內容有待豐富，質量有待提高。

4、對各類黨員的有效管理不夠完善。對流動黨員的管理教育存在集中學習教育難、監督管理難等現象；一些黨員長期在外，遠離組織群體，黨組織無法對其思想動態進行及時掌握與有針對性的開展教育。因此，加強對社區流動黨員的教育與管理工作十分緊迫。

5、社區陣地建設較為落后。目前辦事處x個社區中只有x個社區辦公用房達到500平方米的標準，使得社區服務和各種活動缺乏陣地和載體，嚴重的制約了社區工作的發展。

三、對改進城市社區管理工作的幾點對策思考 通過對以上社區管理存在問題的分析，大致可得出這樣一個結論：隨著城市管理體制改革的推進，社區作為城市的細胞，其功能和地位已發生了深刻的變化，與其相聯系的社區管理包括社會服務、社區組織建設、社區民主政治建設、社區文化建設、社區管理機制建設等有了新的內容，這就需要廣大社區管理者緊緊圍繞當前社區管理的發展態勢及其存在的問題大膽改革，開拓創新，與時俱進，在新形勢下作出新的探索。

（一）進一步明確社區管理重心，理順條塊關系，不斷提高社區的管理效能

1、強化社區工作職能。目前，許多城市任務層層落實到社區，為此，政府應著眼于強化社區的職能作用。在社區職能定位上，要將社區責權落實到位。明確社區有關職能，按照社會行政管理的職能，使其接受街道和區政府有關職能部門的雙重領導。街道對轄區內的城市管理、社區服務、社會治安綜合治理、精神文明建設、街道經濟組織行使組織領導、綜合協調、監督檢查的行政管理職能，對地區性、社會性、群眾性工作負起全面責任，有效提高街道社區管理的效能。

2、理順“條塊”關系，形成以街道綜合管理為主的結構體系。針對仍存在的傳統體制各個政府部門分別屬于不同的“條條”和“塊塊”，建立條塊結合，以塊為主的管理新體制。具體而言，就是要在強化街道辦事處工作職能的基礎上，突出街道辦事處在街轄區行使組織領導、綜合協調和監督檢查的管理權力，確保街道辦事處對地區性、社會性、群眾性事務負起全面責任。

3、理順體制，建立和完善籌資、共駐共建機制。一是建立政府補貼長效機制，市、區各承擔一定比例，將社區經費納入財政預算，并逐年提高經費標準。二是加大公共財政投入，改善社區福利和服務設施，改善居民生活環境，提高生活質量，促進社區建設，多渠道籌集社區基礎設施建設所需資金，鼓勵社會捐助社區事業。三是出臺政策，明確駐社區單位按照共駐共建的原則，在人力、物力、財力上對社區建設給予支持，充分調動社區內機關、團體、企業事業組織等一切力量廣泛參與社區建設，最大限度地實現社區資源的共有、共享，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍，促進社區資源整合。四是鼓勵社區結合社區服務興辦經濟實體，開展家政、物業、信息等居民大量需求的服務，確保社區收入渠道暢通。

（二）加強社區工作隊伍的建設與培育，形成優質的社區工作基本力量

1、按照現代管理的素質要求，加強社區管理隊伍的建設。社會的高速發展迫切要求按照現代管理的素質要求，選聘一批思想堅定、道德修養高、善于團結同志、年齡結構合理、有專業知識的同志到社區管理工作隊伍中來，形成一支高素質的街道社區管理工作隊伍。為此，上級政府應多選聘、配備一批高素質的社區管理干部，嚴把入口關，暢通“能上能下、能進能出”的機制，盡可能向社區多輸送優秀黨員干部，充實和提高社區管理工作隊伍的力量和素質，各級黨校也要為社區干部的培訓提供方便、創造條件，使從事社區管理工作的同志盡快提高文化素質和業務工作水平，學會運用現代科學管理知識完成社區管理任務，以適應新時期社區管理工作的需要。

2、全力調動各類人員參與社區建設與管理的積極性，形成社區工作合力。社區管理工作復雜而艱巨，單靠街道辦事處和社區工作人員一支力量是無法很好完成該項工作的。因此，社區內的各系統、各單位、各社會組織以及廣大群眾，只要與社區發生關系，就應當主動關心和支持社區管理工作，認真配合街道社區各項工作的開展。比如，建立共建聯席制度，打破條塊分割的傳統模式，努力做到優勢互補，盡量在人力、物力和財力上對社區工作的開展提供幫助和支持。

（三）積極培育居民群眾的社會意識，完善社區服務功能，不斷促進居民自治水平的提高

1、建立健全各類社區組織，發揮社區組織的服務功能。社區的工作很多，工作難度也很大，因此，應充分發揮社區組織的作用。一個社區的成熟，很重要一點是看社區組織能否是在社區中發揮調處各種矛盾，協調各種組織和人際關系。因此，社區管理部門要下功夫建立健全各類社區組織，把各類社區組織包括學術性的、行業性的、專業性的、聯合性的、義務性的社團組織整合起來，形成一個工作共同體，并通過加強對這些組織的管理與引導，從而發揮這些組織的服務功能，減輕街道辦事處工作壓力，提高工作效率。

2、培育居民的社區意識，提高社區居民參與度。城市管理體制改革的深入，城市重心下移，職工由“單位人”逐漸向“社區人”轉變；與此同時，人們對工作單位依附關系減弱，而對居住地的管理要求也越來越高。在這個多元的社會共同體中，許多新的矛盾必然在社區內表現出來。因此，社區黨員干部要通過自身的示范帶頭作用和服務帶頭作用，協調各方矛盾，引導居民樹立社區共同體意識，實現社區資源、社會利益共享和社會義務共擔，使社區各方達成共識，從而滿足社區內居民與單位不同的需要，建設安全、整潔、方便、舒適的現代化社區。

（四）立足社區工作實際，加強社區黨組織建設，拓展黨的覆蓋面

1、積極探索社區黨建工作新載體，凝聚黨員群眾的力量。為適應新時期黨的社區工作需要，創建社區黨建工作新的載體，以凝聚黨員群眾的力量參與社區建設和管理十分必要。為此，可通過創建社區在職黨員聯絡組、社區流動黨員聯絡站等新型黨的組織載體新形式，組織、團結和凝聚在職黨員、下崗黨員、待崗黨員、轉崗黨員等，并使之投身社區建設和管理；同時，也可通過創建“平安小區”，“花園小區”，“文明小區”等活動載體的新形式，來吸引、團結、凝聚社區廣大居民群眾，把黨和政府對社區建設和管理的要求，化為居民群眾的自覺行動。解決好了黨在社區有效開展工作的組織載體和活動載體問題，社區黨的建設才有活力，黨在社區的各項任務也才能更好完成。

2、建立健全各類基層黨組織，抓好新經濟組織和居民區的黨建工作。針對新經濟組織規模小、分布散、變化快、人員流動性大的特點，可創建靈活多樣的形式和辦法，健全黨的組織和擴大黨的工作覆蓋面。比如，對處于流動、分散的黨員，要探索新的黨組織組建辦法，或依托人才服務中心或依托各種經濟協會組織等建立流動黨員支部或流動黨員聯絡站，加強對流動黨員的管理；對沒有黨員的新經濟組織、社團和中介組織，派聯絡員在這些組織中建立工會、青年等群眾組織，積極培養發展對象，努力做到有群眾的地方就有黨的工作。同時，在新建居民區籌建的過程中，抓緊同步建立居民區黨組織，以黨建促籌建；另外，為適應居民區黨組織工作對象數量和結構的變化，本著有利于黨員發揮作用和有利于黨員管理教育的原則，及時調整居民區黨組織的設置，完善黨在居民區工作的組織體系。

（五）想方設法，多方爭取，加快社區辦公用房的建設力度

一方面，要積極向市委、市政府和有關職能部門的領導匯報，使他們了解現狀，支持社區工作。另外，要利用本轄區內企業改制，機關院落搬遷、城市拆遷征地、舊城改造機會，搶抓機遇，盤活現有資產，爭取國有資產劃撥，盡快落實辦公用房。