第一篇：當前社區建設中存在的問題與對策分析

當前社區建設中存在的問題與對策分析

（五里社區 周福健）

社區是城市的細胞，是城市管理的基礎，是和諧社會建設的重要切入點，隨著政府管理重心日益向基層下移，加強和推進基層社會管理創新成為必然，社區建設逐步地被置于一個非常突出和重要的位置，但從我多年從事社區工作的經驗來看，社區建設還存在著不少亟待解決的問題，在這里提出和大家討論，以求推進社區建設更好的發展。

一、社區建設中存在的主要問題：

（一）社區建設行政化傾向嚴重，社區自治難以實現

作為城市基層的基本單位，社區承擔著政府逐步轉移出來的行政事物，同時大量的本應該有政府職能部門完成的工作，也不同程度地需要社區進行協調和配合，這給社區建設帶來很大的負擔和困惑?，F在社區居委會要幫助政府相關部門作好社區治安、流動人口管理、社區環境衛生、最低生活保障、失業職工就業、離退休人員管理計劃生育和青少年教育等職責。這些職責的完成很多是要求居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料、代收費用等行政性工作。又加上，基層政府各部門臨時性的統計、調查、統治、檢查等任務都通過街道辦事處落實到居委會來執行。使居委會工作的大部分時間都花在所謂的“協助”政府部門的工作上去，造成居委會超職能、超權限、超負荷運作，而《居委會組織法》規定的居民自我管理、自我教育、自我服務的本質工作職責恰恰沒有時間落實開展，社區的自治功能和服務功能不能夠很好的體現。值得一提的社區在承擔很多行政事務時，“費隨事轉”無法得到落實，一些單位和部門將職能部門工作無償攤派給社區，社區工作人員應該在接受上級部門下達的非社區職責范圍內的工作時，有權依照費隨事轉的原則，得到相應的經費補貼。但可惜“費隨事轉”機制沒有在社區建立?？傊?，居委會進一步成了政府辦事的“腿”，行政化趨勢嚴重，居民民主自治被行政化工作覆蓋。

（二）社區硬件不達標，配套設施重建設輕管理現象嚴重

按照市委、市政府上文件精神，對新建住宅小區，開發商要按照建設建筑面積千分之一的比例配置社區辦公活動用房。但在實際操作中，有開發商置若罔聞，不按照社區用房要求配置。五里社區轄區內規模以上小區共有4個，按要求配足辦公活動用房的只有美琪小區。萬鴻城市花園和雍華府小區面積不夠，山姆月城名珠根本就沒有社區辦公活動用房。社區的辦公用房不夠用，出現“一室多用”或“一室掛多牌”的無奈，社區缺少適當的空間匹配社區文體活動中心等陣地，五里社區要爭創全國和諧示范社區，打造一流社區，在硬件配備上將顯示出很大的一塊短板。另外，社區的硬件配套設施，如殘疾人康復器材等，雖按照標準配備了，但設施平時缺少維護和管理，實際作用發揮受到限制。

（三）居委會、物管、業委會三者關系不暢

在居委會到底是“居民自治組織”還是政府“腿”這樣一個雙重身份還搞不清楚的時候，隨著住房私有化，特別是新興商品小區的迅速發展，業主委員會和物業管理公司這兩大社區管理主體在社區自治工作中的作用越來越重要。同時，居民委員會與業主委員會、物業管理公司這三個功能重疊的組織形式之間也面臨著越來越多的矛盾與沖突。居委會本質上是為居民服務的組織，物業管理公司本質上是逐利的市場組織，其主管部門是房管局，業委會是居民直選的民意組織，三者在屬性上是不同的，在實際中，物業公司盈利的同時不注重提升服務水平，引起業委會的不滿；業委會不依法履行職責，沒有起到集體管理、代表業主的作用，行為不規范，任意決定業主共同事務等?！叭灰惑w”的管理模式還有待探索。

（四）社區參與嚴重不足

居委會的生命力在于社區居民的積極參與，居委會與社區居民關系的最核心體現也是社區居民參與?？梢娚鐓^居民參與非常重要，因為人是社區建設中的決定性因素，沒有居民的廣泛參與，再豐富的物質資源也不可能得到利用。更重要的是居民比居委會更了解自身需要，有他們的參與，社區問題解決會更有效率。但是受主客觀因素的影響，社區居民彼此間存在著一種嚴重的疏離感，居民對社區共同利益關心較少，社區意識不強，缺乏認同感和歸宿感。社區的自發產生的熱心居民和志愿者不多，目前社區志愿者年齡偏大，人數較少，開展的活動層次不高，影響面有限，這說明社區自治所需要的中介組織和志愿組織發育不成熟、不完善也不規范。

二、加強社區建設的幾點對策(一)完善居委會組織的制度規范

當地政府在推進社區建設上應該具有一定的創新思維和前瞻意識，可以根據當地自身情況，依照《組織法》的原則，進一步規范政府與居委會雙方的關系，規定政府對居委會授權事務的范圍、限度，居委會自身工作的主要方式、方法，政府對居委會人力、物力、財力方面的支持力度等問題，將指導性的法律，變為實際的可操作性強的各種規定、條款。(二)減輕居委會不合理工作負擔。

社區承擔的下派任務過重是社區建設的突出問題之一。各級政府組織要根據相關法律和政策規定，結合本地的實際情況，明確居委會的工作職能，讓居委會有權拒絕不合理的攤派性任務。應該根據《居委會組織法》的相關規定，改變目前各職能部門直接向居委會布置任務的狀況。凡是政府職能部門需要居委會協助完成的工作，都應當經市區政府或者街道辦事處同意并統一安排，而不得直接給居委會布置任務。基層政府或街道辦事處向居委會布置工作任務時，要將交叉、重合的工作綜合起來交由居委會協助完成，并可以在社區探索實行“費隨事轉”機制，對下達目標任務的職能部門和社區之間的責權利進行了規范，規定各職能部門凡需要交由社區辦理的屬于本職能部門完成的工作，必須按照權利與義務、勞動與報酬對等的原則，根據交辦工作量的大小、難易程度、人員多少和時間長短確定辦理經費，在社區建設領導小組的組織下，由職能部門與社區簽訂委托協議書，及時將完成該項工作所需的經費撥付社區，社區按照協議規定完成相關工作。另外，可以采用政府購買服務的方式，培育社會中介組織承擔一部分政府布置的社區工作，讓公益性、志愿性、非營利性社區中介組織的介入，權隨責走、責隨事轉到中介組織，不讓居委會負擔過重。(三)政府應增強對社區建設的投入和幫助

政府部門應該進一步加強社區用房和服務設施建設，應該根據當地經濟社會發展水平，并結合社區居民和實際居住人口的數量，合理確定社區工作用房和公益性服務設施用房的使用面積。室內活動用房要有必要的活動設施和用品，并有一處面積較大的單體空間，便于居民開展集體活動。室外活動設施要有供居民開展健身、休閑等活動的場地和必要的設施。同時，政府應該多渠道解決居委會工作經費問題。一方面，應該把政府資助居委會的措施制度化，另一方面，居委會的經費來源也應該多樣化。(四)理順居委會與業委會、物業管理公司之間的關系

提倡推行社區管理人員的交叉任職。由業主委員會主任、物業管理公司管理者在社區兼職，并給于一定的福利補助。促使三個主體之間增進交流，加強溝通，形成合力，為建設文明社區搞好服務，提高居住區管理水平，同時，還可能及時化解矛盾，開誠布公地協調處理出現的問題。繼續探索并推廣居委會、物業公司、業委會負責人聯席會議制度，發揮聯席會的橋梁紐帶作用，加強三者之間的配合與聯系。

二0一一年七月六日

第二篇：當前社區文化建設中存在的問題及對策

當前社區文化建設中存在的問題及對策

社區文化是群眾文化的重要組成部分，是社區的精神內涵所在，加強其建設對提高居民素質，構建和諧社區、和諧社會具有重要意義。目前，各級政府雖然都已充分認識到了社區文化建設的重要性，采取了各種措施發展社區文化，社區文化也正在向著好的方向發展。但受各種主客觀條件的限制，建設過程中也出現了不少問題，從而制約了社區文化的進一步發展。下面筆者就從當前社區文化建設中存在的問題談起，提出幾點解決對策。

一、當前社區文化建設中存在的問題

近年來，我國社區文化蓬勃發展，取得了不錯的成績，繼而 在發展的過程中也不可避免地出現了一些問題。具體分析如下；

1、社區文化人才匱乏，制約了高質量文化活動的開展。建設一支高素質、穩定的社區文化人才隊伍是搞好社區文化建設的必要條件。雖然近年來相關部門注意到了培育社區文化人才的重要性，也做了很多工作，但由于種種原因，社區文化人才隊伍建設的速度仍然不能跟上社區文化建設的需求，專業人才還存在大量缺口。主要表現在：一是社區文化工作管理人員不足。社區文化管理人員的年齡趨于老化，文化活動帶頭人、組織者匱乏，不能有效地組織、協調、指導居民的文化活動；二是社區文化專業人才不足。社區文藝方面的人才專業水準落差很大且數量嚴重不足，制約了高質量文化活動的開展，不能滿足社區居民的文化需求。

2、社區文化經費投入不足，不能滿足社區文化建設的需求。經費是保證社區文化建設中各項動作正常、順利開展的前提條件之一。然而，現階段社區文化建設中經費卻未能得到保障，還存在投入不足的現象。雖然政府每年都在加大文化資金的投入，但遠遠不能滿足社區文化建設的需求，從而制約了社區文體活動的進一步開展，極大地挫傷了社區文化工作者和文藝愛好者的積極性，影響了基層文化的健康發展。

3、基礎設施不足，缺乏文化陣地。一些文化活動的開展需要特殊的場合和設施。仍而，近年來，社區文化建設中基礎設施的建設卻遠遠不能跟上社區建設發展的步伐，更有甚者一些社區雖然有充足的文化基礎設施，卻因各種原因而閑置，文化設施功能未能得以充分發揮，從而導致了“建”與“用”的不協調。

4、文化活動單一，居民參與熱情不高。隨著城市生活節奏的加快，居民對社區地域和人群集合的認同、喜好和依戀等心理感覺日益淡薄。尤其是目前的社區文化內容單

一、規模小，多在重大節慶舉辦各種活動，多是一些針對老年人的活動，日常卻缺乏更大范圍的高質量的文化活動，在這種情況下，居民的參與熱情更是提升不起來。

二、加強社區文化建設應采取的對策

加強社區文化建設，是提高居民的綜合素質、構建和諧社區、穩定社會的重要途徑之一，其重要性可想而知。雖然在發展的過程中，社區文化建設存在一些問題，但只要我們從實際出發，大膽實踐，就一定能促進社區文化的繁榮發展。

1、加強培訓，吸收人才，建立一支高素質的文化隊伍。隊伍建設是社區文化建設的核心。社區文化工作的開展，必須依靠一支高素質的文化隊伍。一方面，文化館現有文化工作者要加大學習力度，不斷提高專業水平和業務能力。相關部門要多組織、開展一些培訓，鼓勵并要求文化工作者自覺地參與到各種培訓中，從而通過培訓提高自身素質。另一方面，文化館也要采取多種方式，吸收一些人才，共建社區文化。如建立社區文化人才儲備，吸收社區所屬單位的文藝愛好者及離退休人員積極參與，壯大業余文化人才隊伍；積極推行志愿者招募活動，與周邊院校、科研機構、群眾團體、企事業單位建立友好社區文化志愿者聯系，以自愿、義務的方式服務社區文化活動?？偠灾?，文化館要以建立一支適應城市社區文化建設需要的年輕化、知識化、專業化的社區文化工作者隊伍為己任，多措并舉，發揮自身作用，做好社區文化建設領頭人的工作。

2、多渠道投資，共建社區文化。經費問題是當前影響和制約社區文化建設的重要因素，要想開展好社區文化活動，滿足廣大居民日益增長的精神文化需求，就必須抓好經費投入。筆者認為可通過以下三方面加以保障：一是予以專項投入。政府每年都要撥出專項文化經費，推動社區文化建設；二是吸引社會力量。積極探索由政府、企業、個人來共同投資、開發、運營，促使其良性互動，推進滾動發展的財力機制，解決社區文化建設經費短缺問題；三是發揮文化館的造血功能。文化館要處理好公益性事業與個人利益、無償服務與低償、有償服務的關系，舉辦一些有償的社區活動，以籌措資金，維持社區文化工作的正常開展。

3、搭建文化陣地，挖掘社區文化發展潛力。社區文化陣地是社區文化賴以生存的基礎和保障，是社區文化在社區能夠不斷深入發展的動力和源泉。一方面，要增加社區文化硬件投入，建立全民參與的原則，以文化館（站）為紐帶、以社區文化活動室為基礎，加大社區文化廣場、社區圖書館等公共設施建設，系統推進社區文化建設。另一方面，要整合社區文化資源。要本著互利互惠的原則，完善協調機制，密切與社會單位的聯系，充分利用企業、學校、家庭的文化資源，開創共建共享、互利互惠的新局面，爭取將社區內的場、館、站、室向居民開放，以提高社區文化資源的使用效率。

4、豐富文化活動，提高社區居民的參與熱情。前文已經提到居民的參與熱情不高主要原因在于文化活動單

一、質量不高。為此，為了提高社區居民的參與文化活動的積極性，豐富社區居民的業余活動，我們一定要多舉辦一些內容廣泛、特色鮮明、質量較高的社區文化活動。一是開展季節性活動。比如在春季開展栽樹活動、風箏比賽、端午踏青等；夏季開展游泳、垂釣比賽等；秋季開展中秋賞月、送秋菜等活動；冬天開展滑冰、賞雪等活動。二是利用節日開展活動。我國傳統節日眾多，再加上近年來西方文化活動的滲透，一年中有幾十個值得慶祝的節日。我們應將社區文化活動同這些節假日充分地融合起來，在不同的節日開展不同的文化活動，從而豐富居民的業余生活。三是開展特色文化活動。我國歷史悠久、人杰地靈，各地區都有自己的本土文化，安慶也不例外。文化館也應結合當地的傳統文化，組織或者輔導社區居民開展一些特色文化活動，以打造品牌文化，提高居民的參與熱情。

總之，加強社區文化建設是一項長期且艱巨的任務，尤其是在當前還存在不少問題的情況下，我們更應把握重點，從實際出發，主動作為，為推動社區文化大發展、大繁榮做出應有的貢獻。

第三篇：當前我國企業文化建設中存在的問題與對策

當前我國企業文化建設中存在的問題與對策

摘要：隨著世界經濟全球化進程的不斷加快，我國市場經濟的建設的發展速度也越來越快，全球經貿市場的壓力越來越大，企業之間的競爭也日趨激烈。尤其是近幾年來，在世界金融危機和歐債危機的影響下，世界各國的經濟都不同程度的受到了打擊，許多的企業在這場危機中破產，還有些企業也是岌岌可危。人們逐漸認識到現代化的企業管理中企業文化管理的重要性，企業只有擁有健康向上、方向明確的企業文化，才能夠保證在市場競爭中不被淘汰。良好的企業文化能夠帶動企業不斷向前發展，能夠讓企業在發展的道路上擁有正確的目標和方向。本文通過對我國企業文化建設中存在的問題進行論述分析，提出了合理的對策，并得出了相關的結論，對我國的企業的文化建設具有一定的啟發和導向作用。關鍵字： 企業文化 建設 問題 現狀 對策分析

一、企業文化的定義與內涵，以及其在企業管理中的作用

企業文化是現代企業管理的一項重要內容，也是當今比較熱門的一個話題。隨著我國市場經濟的不斷發展，企業要在日趨激烈的市場競爭中生存和發展，就必須要加強企業文化建設。從定義上來說，企業文化是企業長期生產、經營、建設發展過程中所形成的管理思想、管理理論、管理方式、群體意識以及與之相適應的思維方式和行為規范的總和。通過對企業文化的定義我們可以看出，企業文化的形成是為了解決企業生存和發展問題，是企業在經營發展過程中創造的具有本企業特色的精神財富，對企業全體員工具有感召力和凝聚力；從內涵上來說，企業文化是企業的靈魂和精神支柱，代表著企業的核心競爭力。企業文化的核心是企業精神，在具備一定的價值觀的基礎上，發展以人為本，以制度為約束的企業文化管理方式，集經營理念、經營戰略、道德規范、品牌建設、發展目標等為一體的核心力量。

企業文化在企業管理中的作用可以分為兩個方面，一方面是積極作用，另一方面是消極作用。本文只討論企業文化的積極作用，良好的企業文化可以為企業的發展帶來積極地作用：第一，良好的企業文化有利于帶動企業職工的全面發展；第二，良好的企業文化能夠更好地促進企業管理者自身的發展；第三，良好的企業文化能夠幫助企業樹立品牌效應；第四，良好的企業文化能夠讓企業走向良性發展的道路。

二、我國企業文化建設中存在的問題

我國在發展市場經濟的同時，也在強調開展企業文化建設。幾十年來，我國的企業文化建設也取得了一定的成績，但是，仍然存在許多的問題，主要體現在以下幾個方面：

（一）、我國企業文化建設缺乏核心價值觀的引導 企業核心價值觀是企業文化的核心內容，對企業文化的健康向上發展具有導向作用，對于企業文化建設來說至關重要。但是，目前我國許多企業的管理人員不注重樹立和培養企業的核心價值觀，對企業核心價值觀沒有正確的認識。例如，許多企業所謂的核心價值觀就是將一些名人名言掛在企業的某個地方，當作一種精神上的鼓勵。這樣一種樹立核心價值觀的方式是表面化和形式化的，有時候可能僅僅是為了應付上級的檢查。如果是這樣的話，那么這些企業所謂的核心價值觀就沒有任何的實際意義。企業核心價值觀必須是真正影響企業運作的精神準則，是經得起時間考驗的，因此它一旦確定下來就不會輕易改變。缺乏核心價值觀的引導，很有可能導致企業寸步難行。

（二）、我國企業文化建設沒有與企業管理充分融合

企業文化建設是企業管理中十分重要的一個方面。從企業的建設與發展進程來看，企業管理大致可以分為三個層次：經驗管理、制度管理和文化管理。文化管理可以說是企業管理的重頭戲，現代企業管理越來越注重對企業文化的管理。但是，在國內很多的企業只注重企業管理中的經驗管理和制度管理，缺乏對企業文化的管理，使得一些企業難以做大做強。例如，近期國內出現的“毒膠囊”事件，一些黑心的醫藥企業至人們的生死與不顧，沒有良好的企業文化，管理者缺乏對企業文化的管理。

（三）、我國企業文化建設沒有全面實現以人為本的目標

以人為本就是要給予企業員工人本關懷，企業員工是為企業帶來利潤的生產者，如果他們能夠感受到企業管理者對他們的人本關懷，那么他們就能夠在自己的崗位上認真工作，而且一個良好的工作環境，能夠使人發揮出其最大的潛能，也能夠讓他的工作熱情高漲。但是，目前國內一些企業沒有做到以人為本。管理者單純為了企業的利益，讓員工超負荷的工作卻又得不到相應的報酬，有些企業的工作環境十分惡劣，使員工的身體和精神都承受著巨大的壓力。

三、當前我國企業文化建設中出現問題的對策分析

針對上述我國企業文化建設中出現的問題可以做出如下對策：

（一）、積極樹立和培養企業核心價值觀

國內外許多著名的企業都有著自身的企業核心價值觀，例如，Intel的核心價值觀是客戶服務、員工滿意、遵守紀律、質量至上、嘗試風險和結果導向。所謂核心，就是指最重要的關鍵理念，數量不會太多，通常是五到六條。樹立和培養自身企業的核心價值觀，有利于企業健康向上發展。

（二）、加強對企業文化建設的管理 對企業文化建設的管理是企業管理的最高層次，但也是企業管理最根本的要求。國內企業想要發展壯大，就必須要對企業文化進行科學的管理，以良好的企業文化來帶動企業員工的積極性，以良好的企業文化來帶動企業大發展。

（三）、企業要以人為本 “水能載舟，亦能覆舟”，企業員工與企業之間就是這種水與舟的關系。所以說，企業需要依靠員工來為其創造財富，需要員工來幫助企業發展，就必須要給員工更多的人本關懷，讓他們愿意為企業做出一份貢獻。

四、結束語

企業文化建設在現代企業建設與發展中扮演著十分重要的角色，企業的發展壯大越來越離不開優秀的企業文化的幫助。企業文化建設是一項系統工程，國內許多企業的文化建設還處于初級階段，需要找準方向，放眼未來，全心全力的建設出適合自身發展、積極向上的企業文化。

參考文獻：

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第四篇：當前縣域廉政文化建設中存在的問題與對策

當前縣域廉政文化建設中存在的問題與對策

大力加強廉政文化建設，在全社會倡導“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚，是認真貫徹中共中央懲防體系《實施綱要》，打造清明和諧的社會文化環境的內在要求和重要舉措。近年來，各地、各部門在推進廉政文化建設方面，積極探索，勇于創新，開展了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績。但隨著創建工作的深入開展，縣一級廉政文化建設中存在的諸多矛盾和問題日益暴露，并直接制約廉政文化成效的發揮，值得我們去認真思考和解決。

一、當前縣域廉政文化建設存在的主要問題

1、廉政文化建設理念模糊，認識上存在三大偏差

廉政文化作為一種新興的文化現象，許多基層干部群眾對它的概念與意義尚缺乏足夠的認識。通過在一些縣直單位和鄉鎮調研我們發現，普遍存在三種認識上的偏差。一是把廉政文化等同于廉政教育，認為廉政文化建設就是開展“上黨課、做報告、樹典型”等活動；二是把廉政文化建設的對象等同于領導干部，不少黨員干部認為廉政文化建設的重點是防止領導出問題，自己既不掌權，也不管錢，更不管人，想腐敗也不可能，沒有腐敗的條件，在全社會開展廉政文化建設是多余的“形式主義”、是“領導生病，給群眾吃藥打針”。三是把廉政文化等同于清官文化，一些地方正在開展的廉政文化建設，大都是以封建社會的“清官”作為廉政宣傳的典型，古代清官成了今天廉政文化建設的形象代言人。認識理解上的偏差，反映出基層從干部到群眾普遍存在廉政文化建設理念模糊不清的問題。

2、廉政文化處于社會文化邊緣化地位，文化產品匱乏

文化產品是文化創造的結果，它包括文化精神產品和文化物質產品兩種形式。前者不具有物質外形，直接體現在人們的精神生活之中，并作為人的文化素質得以保存和鞏固。后者則具有一定的物質表現形式，以一定的物質材料作為自己的載體。例如書籍、雕塑、博物館、文化制度等。一是廉政題材文藝作品少。目前，基層文化事業體制改革后，鄉鎮文化館基本已經解散，文化人才出現青黃不接的局面。縣一級文化館作為全縣唯一文藝創作單位，圍繞“主旋律”的創作任務都完不成，更談不上創作廉政文化作品。相對于人們日益增長的文化需要，廉政文化產品仍顯得太少，尤其是群眾易學、易記、易傳、富有滲透力的廉政文化教育歌曲、民謠、格言、廣告、對聯、標語、警句等的創作顯得乏力。二是文化市場份額少。書店、圖書館、閱覽室、音像制品店是文化氛圍最濃的地方，但這些文化場所屬于廉政文化教育的書籍、報刊、影碟十分稀少，有的文化場所甚至沒有。三是主流媒體傳播少。電視作為主流媒體之一，理應成為廉政文化宣傳的主陣地，但目前地方有線電視臺為了追求收視率，熱播商品廣告和愛情片、武打片，廉政文化教育廣告和影視劇仍然偏少。缺少主流媒體的支持，導致腐敗文化比廉政文化流行更快更廣，如“有權不用，過時作廢”，“不跑不送，原地不動；又跑又送，提拔重用”等反映腐敗文化的順口溜被人們記得滾瓜爛熟，叫得朗朗上口，而有關廉政文化的宣傳用語，人們卻記得不多。相對于其它流行文化，廉政文化的聲音還很微弱，廉政文化處于社會文化邊緣化地位是一種不爭的事實。

3、廉政文化建設主體錯位，機制制度不健全

廉政文化發展狀況反映了一個地區廉政狀況與水平，體現政治文明的程度，基層黨委和政府理應成為廉政文化建設的主體。但事實上，當前基層廉政文化建設普遍存在著紀檢監察機關“一肩挑”的問題。我們在調研中發現，一些部門單位黨員干部自覺參與廉政文化建設的主動性不高，甚至許多黨政機關負責人也認為抓廉政文化建設是紀檢監察機關的事，對廉政文化建設任務，總是以經費缺乏為由進行推諉。有的地方黨委、政府重視不夠，聯系會議制度形同虛設，廉政文化建設領導小組成立后，連一次會議都沒有召開過。由于縣一級廉政文化建

設缺乏必要的約束制約機制，造成廉政文化建設的主體錯位，紀檢監察機關唱“獨角戲”的局面一時難以改變。

4、廉政文化建設方法單一，形式主義嚴重

目前基層各地在廉政文化建設上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。但從實踐中看，不少地方廉政文化建設往往是記在紙上、貼在墻上、停留在口頭上、落實在會議上。其表現形式多是標語加口號，再播放一下廉政警世教育片，缺乏群眾喜聞樂見的素材與形式。一些地方雖然開展了廉政警句創作、廉政文藝演出廉政書法比賽以及編輯廉政文化叢書、建設廉政文化廣場等活動，看起來項目豐富、形式多樣，但很多只是給傳統文化活動貼上“廉政標簽”，真正廉政文化“含金量”太低。廉政文化建設流于形式，還表現在基層一些地方和單位，存在著“四多四少”現象：即會上強調的多，會后抓落實的少；突擊性開展工作的多，有計劃、有組織開展工作的少；臨時性抓的多，長期抓、抓長期的少；可用資源多，真正占領的陣地少。

5、廉政文化建設的效果不明顯，文化建設“三貼近”不夠

文化的力量必須深深地熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。廉政文化只有走進千家萬戶，才能煥發出勃勃生機。當前，基層在廉政文化建設中，普遍簡單化、程序化，沒有將政文化同地方傳統、民族風情結合起來，不能融入人民群眾的生活，缺少親和力、吸引力、感染力。在文化活動設計上，一般把領導干部作為教育的主要對象，如推行“一把手”講廉政教育課、領導干部任前廉政談話、警示教育等，都是從強化領導干部廉潔從政意識的角度來考慮的，而針對普通黨員、一般干部和廣大群眾的廉政文化活動很少，群眾反映冷漠，甚至持懷疑態度?；鶎恿幕ㄔO一旦遠離群眾生活、脫離區域實際，自然得不到人民群眾的支持，收不到預期的效果。

二、產生問題的原因

基層廉政文化建設中存在的種種問題，既有歷史原因，也有現實因素，主要表現在以下幾個方面：

1、文化觀念落后

由于現實和歷史原因，農村基層傳統文化影響根深蒂固。由于傳統政治文化未確立起以制度、法律來制約權力的監督意識，基層群眾公民意識、平等意識、法制意識較弱，對腐朽文化思想的批判往往不能觸及根本。在反腐敗手段上偏重以倫理道德規范來制約權力，在機制的構建中，過分強調政治倫理，忽視政治制度建設，這無疑也是阻礙廉政文化建設的嚴重思想流弊。在廣大農村地區，“官本位”文化始終占據傳統文化的主導地位。“官本位”思想指導下，一些地方在廉政建設中過分強調“官德”，而忽視民眾的參與，導致廉政文化建設被“清官文化”所代替。如一些地方樹立的廉政文化宣傳廣告牌中，“做人修身、當官修德”、“為官一任、造福一方”等等宣傳語屢見不鮮，這無疑對廉政文化建設是一種誤導。有關專家認為：清官文化強調的是廉吏個人在廉政建設中的作用，把廉政的希望寄托在少數開明官員身上，落腳點是在“個人”，清官文化體現的是人治和人治社會的價值追求，而人治帶有很大的隨意性和主觀性。有了這樣的社會文化氛圍，基層在廉政文化建設中重領導干部，輕一般黨員干部和群眾，甚至流于形式主義和庸俗主義，也就不足為怪了。

2、財政投入無保障

對于大部分經濟欠發達的縣市區而言，在廉政文化建設中的投入明顯不足?；鶎娱_展廉政文化活動所需的財力、物力、人力得不到保障，一定程度上影響基層廉政文化向縱深方向發展。目前縣一級開展廉政文化建設，主要的模式是“縣委下文件+紀委制方案+部門出經費”。廉政文化建設項目財政沒有預算，完全靠縣直部門和鄉鎮自己擠資金。而新一輪財政體制改革后，行政事業單位銀行賬戶全部取消，部門經費完全靠財政劃撥，許多單位連辦公經費都不能保障，根本沒有資金用于廉政文化建設。如果以行政命令強行下達建設任務，勢必造成新的財

經違紀行為發生，這就是縣級紀檢監察機關左右為難的現狀。

3、廉政文化建設制度滯后

法規和制度在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中越來越發揮重要作用，推進基層廉政文化建設也需要制度作保障?；鶎恿幕ㄔO尚處于起步階段，在實踐過程中，表現形式更多的側重于文化層面，而對制度、體制上的設計和安排缺乏系統性，剛性約束不強，超前性研究不夠，制度建設顯得相對滯后，還沒有形成一整套規范化的法規和制度加以保障和約束。特別是在廉政文化建設的激勵機制、懲戒機制和長效機制等方面研究得不夠深入。這樣，導致基層廉政文化建設缺少了應有的制度保障。

三、基層廉政文化建設的發展對策

深化基層廉政文化建設，必須按照貼近基層、貼近群眾、貼近實際的要求，確保廉政文化建設深深扎根群眾，確保廉政文化建設持續健康發展。

1、樹立科學的廉政文化理念

廉政文化建設要持續發展，必須以先進的廉政理論為統領，以科學的文化理念為指導?；鶎恿幕ㄔO的組織者必須認識到，社會主義廉政文化是中國先進文化的重要內容，是社會主義精神、政治文明建設的重要組成部分。它倡導正確的世界觀、人生觀、價值觀，呼喚著社會誠信和公共道德，詮釋著權力觀、地位觀和利益觀的科學內涵。其內涵應該包括四個方面：一是廉潔的政治文化，要求掌握公共權力的領導廉潔自律，淡泊名利，恪守宗旨，執政為民；二是廉潔的社會文化，要求在全社會營造良好的廉政氛圍，讓健康向上的廉政文化充實人們的精神世界，使優秀的傳統廉政文化和道德風尚在全社會發揚光大；三是廉潔的職業文化，要求各職業階層的從業人員恪盡職守，愛崗敬業，克己奉公，遵紀守法；四是廉潔的組織文化，要求國家機關、社會團體、國有企業等公共組織處事公道正派，公正透明，誠實守信，廉潔高效。

2、建立健全廉政文化建設工作機制

廉政文化建設是一項系統工程，涉及到方方面面，并不是個別部門可以完成的工作，必須形成“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制，作為一項基礎性工作常抓不懈。廉政文化建設工作機制核心是黨政齊抓共管。黨委和政府必須將廉政文化建設與經濟工作進行統籌考慮，形成一套完整的目標管理體系，把廉政文化建設作為貫徹落實黨風廉政建設責任制的一項重要內容予以明確規定，強化責任者的目標管理意識，實行一同部署、一同檢查、一同考核。廉政文化建設工作機制關鍵是部門要各負其責。黨委和政府的有關部門必須切實履行好相關職責，運用不同手段、不同載體、不同方式方法，多角度、多渠道地對廣大黨員干部、群眾進行廉政文化教育，與企業文化、校園文化、社區文化、農村文化、景區文化、黨建工作等有機結合起來，開展豐富多彩、生動活潑、群眾喜聞樂見的文化活動，自覺地為廉政文化建設出力盡責。廉政文化建設工作機制基礎是發揮紀委組織協調作用。紀檢監察機關要充分發揮組織協調作用，在建立聯席會議制度的基礎上及時加強與組織、宣傳、新聞、文化等部門，群眾組織和文化團體的組織協調，加強努力構建全黨動手、依靠社會各方力量共同開展廉政文化建設的大格局。廉政文化建設工作機制保證是落實責任。在廉政文化建設中，部門是基礎，監督是保證，領導是關鍵，一級抓一級，層層抓落實，并對不認真履行職責或履職不力的單位領導視情節進行組織處理。

3、最大限度地發動人民群眾參與

以營造崇廉、守廉、踐廉的社會風氣為目標。當前，加強基層廉政文化建設，要千方百計消除政府部門“熱”、普通群眾“冷”；行政推動“多”，老百姓參與“少”的現象。要積極引導廣大群眾，喚起他們主動投入廉政文化建設的熱情，使之成為廉政文化的創造者、參與者。要運用一切手段普及科學、技術、文化、道德等方面的知識，創新廉政文化建設新思路，用先進的思想武裝頭腦，把農村變成先進文化的陣地，使廣大黨員干部和普通群眾成為廉政文化建設的一只生力軍。通過多種途徑激發干部群眾參與的熱情，運用生動活潑、群眾喜聞樂見的形式去吸引群眾廣泛參與。充分發揮農村文化要素的作用，拓展廉政文化市場，以城鎮帶動農村，以黨員干部帶動群眾，延伸廉政文化的觸角，形成廉政文化繁育發展的良好條件，使廉政文化之根深扎于基層。

4、創新廉政文化建設方式方法

以先進的廉政文學藝術為載體，基層廉政文化的主要對象應是農村黨員干部和群眾，因此，必須在廉政文化建設的途徑上有所創新。一是內容力求體現通俗性。不僅要把廉政文化內容融入到深厚的歷史文化積淀和民族文化的優秀傳統中，而且要結合實際，立足現在，從反腐倡廉的生動實踐中，及時總結提煉勤政廉政文化先進典型及身邊優秀共產黨員的先進事跡，發揮先進典型和榜樣群體的示范作用，倡導尊廉崇廉的社會風尚，營造良好的廉政文化氛圍。二是形式力求體現生動性?；鶎恿幕ㄔO必須全力打造鮮活生動的大眾文化，做到形式生動活潑、靈活多樣。三是載體力求體現融合性?；鶎恿幕ㄔO要樹立大宣教觀念，形成大合唱格局，要充分利用一切有效載體為廉政文化建設服務，拓展廉政文化建設領域，增強廉政文化教育的滲透力。要充分利用電影電視、報刊廣播、網絡及無線通訊等先進科技成果，利用寬帶網絡進行網上遠程防腐倡廉教育，電視直播腐敗案件審理，手機廉政短信提示，廉政手機鈴聲下載、廉政公益廣告展播、廉政網站等方法手段，讓廉政文化貫穿到人民群眾生產生活的各個層面，覆蓋城市和鄉村，遍及社會的各個角落，形成立體化、多元性的廉政文化體系，讓廉政文化成為人們日常生活不可或缺的一部分，在潛移默化中起到宣傳教育作用。

5、建立廉政文化建設經費保障機制

廉政文化建設是一項長期工程，不可能一蹴而就，需要大量的經費投入，要提供資金保障，必需建立以財政撥款、企事業單位自籌、社會各方面贊助的廉政文化建設專項投資基金。在現有條件下，各級政府每年應列出一定的財政專項資金，專門用于廉政文化建設，鼓勵、支持開展廉政文化建設活動。同時，不斷擴大廉政文化建設資金的籌措渠道，注意發揮市場機制的作用，積極探索以文養文、市場化運作等途徑，努力形成廉政文化建設的投資機制，并使之步入良性運行軌道，以保障對廉政文化建設的經費投入，促進廉政文化建的健康發展。（作者系竹山縣委副書記、紀委書記）

第五篇：社區管理建設中存在的問題及對策分析

淺談社區管理建設中存在的問題及對策

一、鸚鵡社區情況簡介；

1、鸚鵡社區基本情況

社區總戶數3261戶，人口數為9308人，72個居民小組。

社區轄區辦公單位有三個：第四勞教所、疊彩公安分局、桂峰房地產公司。

2、鸚鵡社區人員配置

目前鸚鵡社區配備人員有：書記兼主任1名、副書記1名、副主任1名、委員2名、勞保協理員及協管員共13人，現少兩個配置，空缺委員1名及勞保協管員1名，工作人員應是15人。社區目前平均年齡為43歲，其中有大學本科生1人，大專生1人，高中生1人。

二、社區管理中存在的問題

1.負擔過重。上級行政部門幾乎都可以交任務、下指標給社區居委會，對社區提出要求，居委會現在的情況就是責任大、權利小、事情多、經費少、待遇低、力量弱，造成社區居委會的超負荷勞動。其具體表現有如下:

(1)居委會超權限、超職能、超量工作。《組織法》規定，居委會是一個群眾性自治組織，而目前居委會所從事的工作是大大超出了權限和職能。如計生調查、經濟普查、社區治安、社區衛生和疾病預防控制、社區消防安全等，這些都是政府職能部門的行政工作，沒有行政管理權和執法權的社區工作人員在實際工作中處境尷尬。由于政府職能部門各級干部對社區居委會的性質、職能、作用認識模糊，認為社區居委會是政府的派出機構，沒有把社區居委會作為一個居民自治組織來對待，漠視了社區居委會的法律地位，把給居委會發號施令、派放任務當作是理所當然的事，于是不管三七二十一，一級一級往下“批發”工作任務，一些本不該由居委會辦的事情也壓到了社區，使社區居委會大部分時間花在應付上級交辦的任務上，大量擠占了用于社區管理和服務的時間。

(2)居委會承擔了大量非“責”之責，并且是有責無權。目前鸚鵡居委會內掛滿了各種各樣的牌子，有人口學校、法律學校、綜合治理辦公室、計劃生育協會等，這些項目的責任人都是居委會的主任。政府、街道辦事處，各職能部門有工作任務都往居委會派發，動不動就要居委會簽責任狀，使得居委會背負著沉重的壓力。并且沒有遵循權隨責轉、費隨事轉的原則，無權要擔責，無費要做事。從法律的角度、從客觀現實的角度分析，以居委會目前的性質地位和能力，要承擔起責任、辦好事確有難度。

(3)政府重視程度不夠，社區服務功能難以體現。一是社區工作人員待遇偏低。目前社區工作人員的生活補助標準低于桂林本地的最低生活保障水平（820元/月），趕不上物價上漲水平；二是工作條件差，鸚鵡社區原有辦公用房老化，并且面積不足60平方米，現用的辦公室是兩江四湖管理處提供的，12名工作人員擠在一間辦公室里辦公，會議室還承擔了愛心超市、人民調解室、人口學校、倉庫等多重職能，經常堆積成山；三是辦公經費不足，每月辦事處下撥500元辦公經費只能維持基本的工作需求，若組織福利性、公益性服務活動則費用嚴重不足；四是辦公設備老化，鸚鵡社區雖然配備了8臺電腦，但是大多是瀕臨淘汰的，真正能使用的只有一半，影響了工作效率。

2.業主委員會、物業管理公司不配合居委會工作。隨著新興商品小區的迅速發展，業主委員會和物業管理公司這兩大社區管理主體在社區自治工作中的作用越來越重要。但是由于居委會與業主委員會、物業管理公司三者之間功能重疊，面臨著越來越多的矛盾與沖突，比如桂湖景苑物業管理公司、桂湖小區業主委員會等與鸚鵡社區居委會在工作中缺乏有效溝通導致很多工作難以開展。

3.居民參與嚴重不足。對居民來說，社區居委會承擔著大量的政府和行政性事務，但是居民向居委會反映的很多問題卻得不到有效的解決，如社區某些居民區基礎設施建設落后等，因此，許多居民都不配合甚至阻撓居委會的工作，比如對計生進家入戶工作比較排斥。

二、加強社區居委會管理的幾點建議

(一)減輕居委會工作負擔。切實減輕居委會的不合理負擔，是強化居委會為民服務功能的一項重要措施。首先，根據相關法律和政策規定，結合本地的實際情況，明確居委會的工作職能，讓居委會有權拒絕不合理的攤派性任務。其次，根據《居委會組織法》的相關規定，改變目前各職能部門直接向居委會布置任務的狀況。凡是政府職能部門需要居委會協助完成的工作，都應當經市、市轄區的人民政府或者街道辦事處同意并統一安排，而不得直接給居委會布置任務。政府部門或街道辦事處向居委會布置工作任務時，要將交叉、重合的工作綜合起來交由居委會協助完成，避免重復勞動。再次，政府扶持社會中介組織承擔一部分政府布置的社區工作，例如人口普查等。加大公益性、志愿性、非營利性社區中介組織的介入，權隨責走、責隨事轉到中介組織，不讓居委會負擔過重。

(二)增強對居委會工作多方面的投入和幫助

1.多渠道解決居委會工作經費問題。經費問題是保證居委會獨立性和群眾性的前提。一方面，應該把政府資助居委會的措施制度化，即區政府每月、每年給居委會下撥的工作經費應當隨著物價和人員數量的增長而增加，并且不與任何條件掛鉤。另一方面，居委會的經費來源也應該多樣化，政府應該

考慮賦予居委會接受社會捐助的資格，并對捐助居委會的個人、企業，給予稅收等政策的優惠;有關部門也可每年拿出一定數額的福利彩票公益金用于資助居委會開展社區福利性、公益性服務項目。同時，上級政府應該扶持居委會的“造血”功能，興辦一些經營項目，取得一定的經濟效益，用于增強自身的經濟實力，將其收入主要用于發展社區福利性、公益性事業。這樣一來，居委會的經費不但有了可靠保證，經費的來源結構也得到優化。

2.進一步加強社區用房和服務設施建設。政府部門應該根據當地經濟社會發展水平，并結合社區居民和實際居住人口的數量合理確定社區工作用房和公益性服務設施用房的使用面積。增加室內活動用房要有必要的活動設施和用品，并有一處面積較大的單體空間，便于居委會開展活動。

3、一方面，改革居委會工作的報酬機制，將居委會配置的幾名全職人員的工資調整到與事業單位工作人員同等的待遇，以提高其工作積極性，其他居委會工作人員的報酬應該津貼化并且應當隨著物價的上漲有所上調;另一方面，建議大量招募社區居民作為社區工作者，讓居民真正成為社區的主人，推動居委會工作的志愿者化和公益化。

(三)突出居委會“居民自治組織”的性質

1.強調社區內有較大利益的群體在社區居民代表大會中的代表性，讓他們的利益訴求通過民主渠道進入居民自治的決策，進而進入政府的相關政策，使社區居民自治更有實效性，也有助于動員居民參加社區建設和民主自治。

2.改革完善居委會考評制度，要把居民會議的考評結果作為衡量居委會工作的最基本的依據，而不是把面向街道辦事處的工作述職作為依據。

3.采取各種有效措施掃除與居民間的溝通障礙。上級有關部門應當支持社區多組織服務性、公益性活動，大力培養和增強居民的參與意識和社區認同感。居委會工作人員也應多與群眾進行聯系，增加工作的透明度。

(四)理順居委會與業委會、物業管理公司之間的關系

提倡推行社區管理人員的交叉任職，推廣居委會、物業公司、業委會負責人聯席會議制度。在目前業主自治意識、自治能力整體還比較低的情況下，居委會不能缺席小區的管理，由業主委員會主任、物業管理公司管理者在居委會兼任副職，或者擔任社區議事班子主任、副主任。能使三個主體之間增進交流，加強溝通，形成合力，為建設文明社區搞好服務，提高居住區管理水平，同時，還可能及時化解矛盾，開誠布公地協調處理出現的問題。

鸚鵡社區居委會2011年10月21日