第一篇：社區就業服務存在的問題及對策

中方縣城市社區就業服務存在的問題及對策

學生姓名： 考籍號：

年級專業： 級公共事業管理 指導老師及職稱： 副教授 學 院：人文學院

0

目 錄

摘要 ???????????????????????????2 關鍵詞 ??????????????????????????2

一、麻陽縣社區就業服務現狀?????????????????2

（一）社區平臺建設取得新進展 ????????????????2

（二）社區就業培訓取得新突破 ????????????????3

（三）社區就業政策宣傳更加深入 ???????????????3

二、存在的主要問題?????????????????????3(一)機構建設欠完善????????????????????3

1、機構不穩 ????????????????????????3

2、人員不穩 ????????????????????????4

3、經費問題 ????????????????????????4(二)服務體系欠全面 ????????????????????4

1、發展不平衡????????????????????????4

2、信息欠暢通????????????????????????4

3、就業服務內容單一?????????????????????4(三)工作人員職能不清 ???????????????????4(四)社區就業服務層次不高??????????????????5

1、招聘崗位含金量低 ?????????????????????5

2、覆蓋面較低 ????????????????????????5

3、就業成功率低 ???????????????????????5

三、對策與建議????????????????????????5(一)統一公共就業服務機構建設????????????????5(二)建立和完善公共就業服務制度???????????????6

1、完善免費就業服務制度 ???????????????????6

2、建立困難群體就業幫扶制度 ?????????????????6

3、完善社區平臺就業服務制度 ?????????????????6(三)完善公共就業服務的服務功能 ??????????????7

(四)建設一支專業化的就業服務隊伍????????????7

1、職業介紹服務隊伍 ???????????????????7

2、崗位開發服務隊伍 ???????????????????7

3、就業服務志愿者隊伍 ??????????????????8

4、社區勞動保障協理員隊伍 ????????????????8(五)建立一個環境優越的人性化服務窗口??????????8 結束語??????????????????????????8 參考文獻?????????????????????????7 致謝詞??????????????????????????7

中方縣城市社區就業服務存在的問題及對策

學 生： 指導老師：

摘 要：黨的十七大和《就業促進法》明確提出要建立健全公共就業服務體系，推進就業服務“制度化、專業化、社會化”。加強社區就業服務建設，事關民生和穩定，是不斷擴大就業的根本舉措。從中方縣情看，中方縣位于湖南西南部，是一個工業發展較快的縣，全縣共轄23個鄉鎮，15個社區，1個居民小組，總人口40萬人，城區人口12.5萬人，城鎮下崗失業人員6876人，社區就業服務功能弱，就業壓力仍然較大。因此，要改變我縣就業現狀，緩解就業壓力，必須進一步加強社區服務能力建設，拓寬就業服務領域，提升就業服務層次，促進社區就業工作取得新成效。

關鍵詞：就業服務;技能培訓;公共就業服務機構;

一、中方縣社區就業服務現狀

縱觀中方現狀，中方原屬山區農業縣，城鎮化水平在這幾年來有所高，但社區建設還處于薄弱環節，特別是社區就業服務功能跟不上形勢需要，存在著機構不全、人員不足、設施落實等問題，不同程度制約著社區就業服務質量，社區居民和下崗失業人員實現再次就業難度較大，就業規模較小，城區居民生活水平偏低。近年來，中方縣委縣政府站在高起點，開拓新思路，謀求新舉措，不斷改善就業服務格局，拓寬就業服務渠道，鞏固就業服務陣地，社區就業服務初見成效。主要體現在五個方面：

（一）社區平臺建設取得新進展

建立健全了工作機構，對15個社區和1個居民小組均掛牌設立了社區就業服務中心；配備了工作人員，每個社區安排公益性崗位，配備工作人員2人，工作人員要求年輕，具有大專以上文化程度，政治素質好，工作務實肯干，工資待遇按公益性崗位從就業資金中列支發放；落實和保障了工作經費，每年社區由就業服務局安排經費5000元，作為就業服務經費；配備和完善了設施設備，每個

社區配齊了辦公設施和信息設備。

（二）社區就業培訓取得新突破

培訓最終目的在于實現就業。這幾年，沿海的一些加工廠不斷的往本縣遷移，增加了很多技工類的工作崗位，所以社區培訓主要堅持以社會需求為導向，以提高實用技能為重點，有針對性、實用性開展免費技能培訓，注重實行“訂單”培訓。去年來共開辦電腦、電工、縫紉等實用技能培訓班32期，培訓效果進一步擴大，勞動力擇業能力整體上升。共培訓企業職工和下崗職工人員2600人次，其中企業職工培訓1700人，下崗失業人員培訓900人，累計實現就業2110人。

（三）社區就業政策宣傳更加深入

主要采取發放資料、宣傳車、上街宣傳等措施，著力宣傳就業政策，把國家的就業政策送進千家萬戶，讓城區居民真正了解政策，享受政策。去年來，共上街宣傳26場次，發放各類宣傳資料6萬余份，發放“培訓券”2345張。四是社區就業信息體系建設更完善。就業信息好比就業的眼睛，要實現就業就必須掌握準確的信息，從而實現穩定的就業。我縣注重加強就業信息體系建設，主要從信息搜集、發布、傳播、跟蹤上入手，確保信息的準確和實效，近年來，先后搜集各類就業信息2616條，整理發布1982條，受益居民1876人。

二、存在的主要問題

（一）機構建設欠完善

盡管目前每個社區均設立機構，配備了人員，配齊了設施，但仍欠完善。主要體現在：

1、機構不穩

目前的社區就業服務中心是由勞動保障部門自行設立的。未經過縣編制部門審批下文認可，嚴格要求來說是勞動部門下設的臨時機構，隨時都有被取消的可能，所以這樣的機構不穩定，也沒有法定化。

2、人員不穩

社區就業服務中心安排的工作人員，大多屬公益性崗位，公益性崗位實際是特殊時期特殊政策的反映，一旦時過境遷，這樣的政策一旦取消，公益性崗位也將隨之東流，不復存在，工作人員隨即自行解散。所以說在這樣的政策環境下的就業服務中心工作人員既不穩定也不安定。

3、經費問題

現今的社區就業服務中心工作經費基本上是由勞動保障部門從就業資金中列支，沒有列入縣財政預算范疇，而就業資金也是特定政策的產物，一旦上級不再下撥就業資金，財政又未納入預算，社區就業服務中心經費將成為無源之水。所以經費來源沒有任何保障。

（二）服務體系欠全面。

從我縣社區就業服務體系情況看，主要存在三個不足。

1、發展不平衡

縣15個社區的就業服務體系建設沒有統一的規模和格調，存在各唱各調，各吹各號。縣城內的8個社區的建設因位置、交通等有利條件，發展較快，鄉鎮6個社區發展緩慢。

2、信息欠暢通

因中方不管是城市區還是農村居民對信息缺乏靈敏度，特別是對就業信息把握缺乏主動性，因而從主觀上制約了就業信息的傳播。再從客觀上講，就業信息的傳播仍采用傳統老辦法，信息化水平不高，信息傳播速度緩慢，等居民了解到信息，就業崗位早已“花落他家”。目前，中方目前關于社區就業電子顯示屏還未安置到位。

3、就業服務內容單一

目前社區就業服務中心的主要工作是發布就業信息和低薪崗位的職介。今后應要在高薪崗位職介上加大力度，尋求更廣闊的空間。

(三)工作人員職能不清

當前社區工作內容復雜，工作任務很重，盡管各社區均配備了就業服務、計生、綜治等工作人員，但他們的身份均不明確，而且社區的人員不足，他們搞工作大體應要以社區的中心工作為中心和主體，大多數時間要參與和投入到社區的中心工作上，所以作為就業服務中心工作人員的身份和職能是有多重性的，并不是專職的就業服務工作，對就業服務工作精力分散，不能專心投入到就業服務工作，從而制約了就業服務工作的開展效果。

(四)社區就業服務層次不高

去年我縣為擴大就業服務層次，拓寬就業服務渠道，在縣域舉行一次招聘會，參與企業32家，參與人員6158人，達成意向性就業協議2156人。但就我縣縣情來看，招聘會存在三個局限性：

1、招聘崗位含金量低

所招聘的崗位大多為電焊、縫紉、保安、保潔等崗位，缺乏高薪崗位和管理性崗位，月薪平均在2000元以下，這樣大大削弱了參聘人員的積極性。

2、覆蓋面較低

招聘會不僅要在縣城內舉辦，應要延伸到鄉鎮社區，才能讓廣大居民享受到招聘會帶來的便利。去年我縣僅在縣城舉辦了一次，只有縣城8個社區居民受惠，其他鄉鎮6個社區居民由于距離遠，不能參加招聘會。

3、就業成功率低

去年的招聘會僅有2000多人達成意向性就業協議，但真正參與到工作崗位正式簽訂勞動合同的僅有1358人，僅占65%。

三、對策與建議

（一）統一公共就業服務機構建設。

將公共就業服務納入政府公益性服務職能，完善社區公共就業服務機構建設，整合公共就業服務資源，落實人員編制、明確工作職責，健全和規范公共就業服務管理制度。實行統籌管理，即統一規劃和合理布局各類職業介紹和職業培訓機構，統一制定公共就業服務計劃，統一設立公共就業服務項目，統一公共就業服務工作流程和服務規范，統一建立公共就業服務信息網絡，統一確定與服務績效掛鉤的專項經費使用辦法，統一評估公共就業服務項目的實施成效，為求職者和用人單位提供統一服務。將公共就業服務信息網絡建設納入“金保工程”統籌兼顧，按照“數據集中、服務下延、網絡互聯、信息共享”的要求，覆蓋到社區，逐步實現公共就業服務手段的全程信息化。建立公共就業服務經費穩定投入長效機制。將人員和工作經費足額列入同級財政預算并形成制度性安排，同時將公共就業服務經費列入各級財政一般預算支出科目，保障政府出資購買就業服務和培訓成果新機制的形成。

（二）建立和完善公共就業服務制度。

構建失業登記、就業登記、就業服務和社會保險享受相互銜接的工作流程，圍繞“一次登記，全程服務”的發展目標，全面實現對勞動者提供“無間斷”就業服務。

1、完善免費就業服務制度

通過完善失業保險基金對職業介紹、職業培訓及就業服務的正常補貼機制，建立政府購買就業服務和培訓成果的新機制，引導和鼓勵社會各類職業中介機構、職業培訓機構為所有城鎮登記失業人員、下崗職工、高校畢業生、失地無業農民和農村進城務工人員提供免費職業介紹和免費再就業培訓服務。

2、建立困難群體就業幫扶制度

通過制定和完善針對城鎮就業困難群體的就業幫扶政策和具體幫扶措施；建立公益性崗位報告和登記制度，開發就業幫扶項目，采取個性化服務和專人幫扶相結合、日常幫扶和集中幫扶相結合的辦法，依托社區勞動保障工作平臺，對轄區內的困難群體提供崗位援助和就業幫扶。

3、完善社區平臺就業服務制度

按照“統一工作職責、統一基礎臺帳、統一業務流程、統一服務規范、統一管理制度、統一服務標準”的要求，推進社區就業服務平臺規范化建設。將社區就業服務工作機構建成公共就業服務的窗口，為下崗失業人員、未就業的高校畢業生、失地無業農民和農村進城務工人員開展各項就業服務，并做好各項基礎統計工作。四要統一城鄉就業服務管理制度。要按照“統一就業促進政策、統一就業服務待遇、統一就業幫扶措施、統一就業準入資格”的要求。建設城鄉一體化的就業服務管理體系，推動城鄉勞動者平等就業制度的建立和完善。

（三）完善公共就業服務的服務功能

實現服務功能多元化。要面向不同的群體，通過設立新的和專門的服務項目，有針對性地開展崗位援助、就業幫扶、免費就業服務；通過建立“一對一”職業指導室和職業能力測評室，為各類求職人員提供職業指導服務，并根據需要開展職業能力測評；通過建立創業培訓示范基地，強化多種形式的創業培訓和創業指導；通過建立創業項目庫和創業指導專家服務隊伍，為自主創業的服務對象提供創業培訓、項目推介、開業指導、政策咨詢、小額貸款、跟蹤幫扶等配套服務；通過開發和拓展人力資源管理代理、勞動保障事務代理、勞務派遣等有償服務項目，適應廣大勞動者和用人單位的不同需求。

（四）建設一支專業化的就業服務隊伍

人是決定一切的因素。高素質的工作隊伍，是做好就業服務工作的必要條件。因此，要采取措施，打造一支“業務精、作風硬、工作實”的隊伍。通過培訓一批、招聘一批、選拔一批，建立一支特別能戰斗的公共就業服務隊伍：

1、職業介紹服務隊伍

對工作人員進行定期輪訓，堅持持證上崗，實行目標管理，建立責任到人、績效掛鉤的考核激勵機制，推動職業介紹水平的提高。

2、崗位開發服務隊伍

要配強社區就業服務中心，作為公益性崗位開發載體，配備專人負責社區就業崗位的開發。同時，在企業聘用兼職崗位信息員，形成專業化與社會化相結合的崗位開發隊伍。

3、就業服務志愿者隊伍

通過社會公開招募，建立一支金融政策法規咨詢、項目策劃、項目論證、市場分析、營銷策劃、企業診斷、小額擔保貸款等服務為一體的專家志愿者隊伍，為下崗失業人員提供無償指導服務。

4、社區勞動保障協理員隊伍

在每個社區配備1-2名勞動保障協管員，專門協助社區就業服務中心開展深層次就業服務，進一步擴大就業服務的廣度和深度。

（五）建立一個環境優越的人性化服務窗口

通過制定和落實工作標準，公布服務項目、服務內容、服務標準、服務承諾、服務流程、監督電話和考核制度，建立和落實就業服務崗位責任制、首問負責制、服務承諾制和限時辦結制，用最簡化的手續、最佳的流程、最短的時間完成各項服務；通過建立有利于調動各級服務機構和廣大工作人員積極性、創造性的內部管理辦法，與促進就業再就業的成效掛鉤，形成一整套激勵工作人員服務實踐創新的機制，保障人性化服務措施的實施；通過合理布局服務場所，完善服務設施，優化服務環境，營造一個便利、舒適和人性化的服務環境。從而，使公共就業服務機構成為廣大勞動者和用人單位最信得過和滿意度高的服務窗口。

結束語

加強社區就業服務建設，事關民生和穩定，建立健全的就業培訓體系，真正的把就業落實到需要幫助的人頭上，服務民眾，便利民眾，一切把為民服務做為工作重心。

參考文獻

[1] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗 ——在中國共產黨第十七次代表大會上的報告

[2]《中華人民共和國就業促進法》相關章節

[3] 任遠.《轉型期就業:城市社區就業狀況與社會政策分析》復旦大學出版社 第二、五章 [4]田小.《目標與策略 》中國勞動社會保障出版社 總論第四章

[5]趙建國.《城市就業問題研究》 高等教育出版社 第八章第四節、第九章第二節

致 謝

本論文是在 老師等的悉心指導下和熱情關懷下完成的，在這里對這些幫助我的老師們表示忠心的感謝！

第二篇：家政服務存在問題及對策

基層反饋：家政服務存在問題及對策

隨著社會競爭的加劇、工作節奏的加快，家務勞動社會化的步伐也日益提速，社會對家政服務的需求日漸趨升。然而，一些家政服務員素質的低劣和非法中介的橫行，使得不少亟待服務的家庭因缺乏安全感和辨別能力而不知如何選擇家政中介機構，一些正規的家政服務機構則因非法中介的大量存在而舉步維艱、叫苦不迭，引發了許多的社會問題，這些問題必須引起重視。

一、存在的問題

一是家政服務機構小規模、分散化、低水平經營。家政服務業一直被視為解決下崗矛盾的一個再就業“蓄水池”，各級政府部門提供優惠政策，鼓勵、扶持下崗、失業人員進人家政服務行業，自我創業。這些人員普遍缺乏企業管理能力和市場運作經驗，缺乏組織發展設計、規劃和拓展的能力，很多家政服務機構處于微利或者虧損的局面。造成家政服務的市場碎片化，加劇了家政服務機構的零落分散、鋪天蓋地，以及在小規模、分散化和低水平基礎上的惡性競爭。

二是缺乏審查服務員身份的有效手段。安全、可靠是大多數家庭對家政服務員最大的要求，但是，我們不時能看到媒體報道偽造身份的不良家政服務員偷竊主人家財物，甚至綁架勒索的事例。這說明采取有效手段核實或了解家政服務員的身份及其不良記錄是家政服務機構為用戶提供優質服務的第一步。目前大多數從事家政服務的外省市人員是自主進入的，她們既沒有相關部門的推薦，也找不到本地人做擔保，很難通過有證經營的家政機構介紹給用戶，于是只能流向非

1法中介。因此，而事實上，大多數的機構并不能做到這一點。

三是家政服務員缺乏專業訓練。由于大多數服務員教育程度低又缺乏職業訓練，加上外省市從業人員的衛生習慣、生活方式和家務達標要求等都和本地家庭的期望有較大的差異，不少人對各類家用電器、名目繁多的洗滌用品以及老人要按時服的藥的名稱也搞不清；或對用戶布置的整理、清掃任務，常自以為已經很干凈了而敷衍了事甚至不予理睬；有的則家務不會做、孩子不會帶、老人不會護理、買菜不會記賬甚至連普通話也不會說；而遲到早退、浪費水電煤氣、粗糙馬虎、東西亂放、燒菜不合口味等現象的屢見不鮮，自然難以使用戶稱心、滿意。

四是對非法中介缺乏有效監管。在一些大中城市，大街小巷遍布著設置簡陋的保姆介紹所，其中無營業執照的甚至比有相關執照的多，以至那些急需家政工但又缺乏專業知識的居民難以辨別也無能力認證，不安全感頓生。統計表明，大多數家庭遵循方便原則就近尋找家政服務中介機構，其中約半數偶爾碰巧遇到哪個中介所就急于去詢問。此外，信息和專業知識的缺乏也使大多數居民不知上哪里求助，也不清楚哪些家政服務中介是有資質和信譽的，以為在附近隨意尋找成本較低。由于良莠難辨而常上當受騙或不稱心，于是，家政中介的可靠性和誠信度被大打折扣，直接累及正規中介和家政服務市場健康、有序的發展。

二、建議和意見

一是成立行業協會，促進家政服務業規范、有序地發展。成立家

政行業協會，使其成為家政行業服務、行業自律、行業代表、行業協調的主體，并依據《行業協會管理辦法》規定，履行制定家政行業質量規范、服務標準；進行行業培訓、技術咨詢和信息交流；開展發布價格協調、行業準人資格資質審核等工作；以及監督會員單位依法經營，對違反協會章程和行規行約，達不到質量規范、服務標準、損害消費者合法權益的會員，采取各種懲戒措施；并對家政服務機構的資質進行等級評定和服務質量的考核，從源頭上進行監管，使市場潛力巨大的家政服務業規范、有序地發展。

二是扶持規模化的誠信服務家政公司。家政服務只有從以往原始作坊式和游勇散兵式的零打碎敲、無序運作，向企業化、規模化的方向發展，不斷提高服務質量和信譽，打造響亮的誠信、優質家政服務的上海品牌，才能發掘和滿足不斷增長的家庭服務之需求。有關部門應采取相應的政策措施積極扶持形成一定規模、信譽良好的優秀家政服務組織以壯大正規、質優、發展前景看好的家政服務企業；并通過各種傳媒大力表彰和宣傳，以打造和樹立上海家政服務信得過品牌，擴大其積極影響，贏得更多的客源和更大的發展，逐漸擠走“一條板凳、一個電話”游勇散兵式的無證非法中介。

三是嚴格服務員身份審查，力推家政服務綜合保險。由于家政服務直接關系到被服務對象和家庭的人身和財產安全，因此，為確保提供安全可靠的服務，家政服務組織應建立相應的安全機制并制定嚴格的家政服務員上崗程序，推薦上崗的從業人員要具備身份證、健康證和上崗證等證件。

四是推行多層次培訓，使職業教育制度化職業教育和培訓是全面提升家政從業人員素質的關鍵環節，鑒于不同生命周期、經濟條件的家庭有著各不相同的需求，應推行不同層次、內容和目標的家政服務職業教育和培訓，提升家政服務水平和質量。

第三篇：就業工作存在的問題及對策

二、促進就業工作面臨的問題及建議

1、農村勞動力轉移就業規模加大，就業服務有待加強。由于我市近年來經濟的發展和城鎮規模的不斷擴大，隨著產業結構的調整，每年都有一定比例的農村勞動力向城鎮和非農業領域轉移。城市建設征用土地，導致部分農村勞動力流向城鎮，而這些勞動力當中大多數人都無一技之長，文化水平也不高，無法滿足城市就業的需要。

2、創業扶持力度還應加大。隨著市城經濟的不斷發展，我市創業群體逐步體現出經營和生產規模擴大的趨勢，然而隨著經營和生產成本的不斷加大，以目前的小額貸款扶持力度難以更好的幫助創業者解決資金難題，從而影響創業者申請小額擔保貸款的積極性及我市促創業帶動就業工作的開展。

3、“4050”人員和有特殊困難的弱勢群體再就業難度大。隨著再就業困難的“4050”人員和有困難的弱勢群體將不斷增加，這部分人因年齡偏大，技能缺乏，難以實現再就業。因此，解決這部分人的再就業問題在今后的一個時期內仍是我們工作中的重點和難點。

對促進就業工作的建議：

1、要堅持發展經濟與擴大就業相結合。把擴大就業和統籌城鄉就業納入經濟社會發展規劃，作為總抓手。制定明確的就業工作目標，落實各項就業扶持政策，千方百計拓寬就業渠道，實現發展經濟和促進就業的“雙贏”。

2、要大力開發新的就業崗位，努力建立經濟發展與就業增長的良性互動機制。以新興產業項目建設為主線，廣開就業門路，多種途徑增加崗位開發數量，逐步形成以第三產業為基礎，民營經濟為重點，勞務輸出為補充的多渠道、多途徑、多領域就業的格局。

3、要建立和完善就業培訓體系。要整合我市勞動、扶貧、農業等部門的培訓指標、資金、師資場地等培訓力量，多層次、多形式開展農村勞動力和各類技能培訓，提高農村勞動力技能素質和就業能力。要充分結合企業的用工缺工實際情況開展培訓，重點對缺工現象嚴重的企業，有針對性開展培訓。

4、要全方位支持勞動者創業，以創業帶就業。扶持創業的關鍵是提高創業成功率，吸納帶動更多勞動者就業，實現就業的倍增效應。以更大的力度做好社保補貼、崗位補貼、稅費減免等扶持政策工作。

5、要加大對第三產業和勞動密集型企業的扶持力度。第三產業和勞動密集型企業可以提供大量的就業崗位，促進就業就必須要發揮第三產業的主渠道作用，加大稅收補貼、貼息貸款等優惠政策的扶持力度。

6、要進一步完善城鄉一體化勞動力市場。按照“制度化、專業化、社會化”要求，構建資源共享的勞動力市場網絡。全面收集各級各類企業的需求信息，納入勞動力市場統一調度，集中“推銷”。把我市經濟發展成果、轉化為實實在在的就業崗位。讓老百姓就業有門路，求職有信息。

第四篇：淺談現代社區建設存在問題及對策

淺談現代社區建設存在問題及對策

淺談現代社區建設存在問題及對策

社區作為城市的細胞和觀察了解社會變化的窗口，隨著改革的深入、城市現代化建設的加快、人民生活水平的提高，其功能和地位也發生了深刻的變化，與其相關聯系的城市社區管理有了新的發展態勢，社區管理也遇到許多新的問題。研究城市社區管理的發展態勢和解決原有社

區管理存在的問題，對城市化后的城市管理、秩序維護以及加快國家政治民主化進程、提高居民生活質量與穩固基層政權具有重要的意義。

就目前的情況看，原有的社區，其管理環境與過去已經發生了很大的變化，社區管理出現新的發展態勢，突出表現為社區管理面臨新的情況和新的發展內容。

一、制約當前社區發展的因素

由于現代社區重要性的加強，社區管理內容也相應增加，面對繁重的社區管理任務，原有的城市社區管理體制已不能很好的適應新形勢發展，存在各種制約城市社區行政管理水平提高的因素，我覺得這些因素主要表現在：

1、舊體制意識的存在，阻礙社區管理優勢的發揮和管理效率的提高。過去，社區只要完成上級交給的任務，完成轄區的安全衛生等簡單管理就行了，然而現在的社區工作千頭萬緒，除管好自己的經濟外，可以說，政府有多少牌子，社區工作就有多少副擔子。

2、社區居委會干部存在文化偏低的現象。對于這方面雖然在近年社區大調整中已經大力改革，社區干部的文化素質也有了一定程度的改變，但由于種種原因，現有的社區干部中依舊存在文化偏低的現象。

3、社區社會服務水平不高。人民生活水平不斷提高，居民消費結構呈現多元化，居民對養老、托幼、保健、娛樂、家政、青少年教育等方面的需求急劇增長，迫切需要社會提供更多細致的服務。然而，各個社區服務水平參差不齊，還不能滿足廣大居民的需要。

4、對各類黨員的有效管理不夠完善。對流動黨員的管理教育存在集中學習教育難、監督管理難等現象；一些黨員長期在外，遠離組織群體，黨組織無法對其思想動態進行及時掌握與有針對性的開展教育。因此，加強對社區流動黨員的教育與管理工作十分緊迫。

5、在新經濟組織中建立黨組織發展黨員工作滯后。一是一些私營企業主對建立黨組織或發展黨員工作心存顧慮，怕影響企業的生產與經營。二是一些改制企業的領導過于注重企業的實際效益，忽視黨組織建設與發展。三是一些基層黨組織或局限在本轄區與居委中發展黨員，選擇面窄、代表性不強、廣泛性不夠；即使在改制企業、新經濟組織中發現了一批有政治經濟頭腦、有管理才能、踏實肯干的員工，但又擔心他們的流動性大、聯系考核難、集中學習教育難等因素而放棄了發展。

二、對改進現代城市社區管理工作的幾點對策思考

通過對以上社區管理存在問題的分析，大致可得出這樣一個結論：隨著城市管理體制改革的推進，社區作為城市的細胞，其功能和地位已發生了深刻的變化，與其相聯系的社區管理包括社會服務、社區組織建設、社區民主政治建設、社區文化建設、社區管理機制建設等有了新的內容，這就需要廣大社區管理者緊緊圍繞當前社區管理的發展態勢及其存在的問題大膽改革，開拓創新，與時俱進，在新形勢下作出新的探索。在此，我認為現代社區管理應注重以下幾點。

（一）進一步明確社區管理重心，理順條塊關系，不斷提高社區的管理效能

1、強化社區工作職能。目前，許多城市任務層層落實到社區，為此，政府應著眼于強化社區的職能作用。要明確社區有關職能，按照社會行政管理的職能，使其接受街道和區政府有關職能部門的雙重領導。街道對轄區內的城市管理、社區服務、社會治安綜合治理、精神文明建設、街道經濟組織行使組織領導、綜合協調、監督檢查的行政管理職能，對地區性、社會性、群眾性工作負起全面責任，有效提高街道社區管理的效能。

2、理順“條塊”關系，形成以街道綜合管理為主的結構體系。針對仍存在的傳統體制各個政府部門分別屬于不同的“條條”和“塊塊”，建立條塊結合，以塊為主的管理新體制。具體而言，就是要在強化街道辦事處工作職能的基礎上，突出街道辦事處在街轄區行使組織領導、綜合協調和監督檢查的管理權力，確保街道辦事處對地區性、社會性、群眾性事務負起全面責任。

（二）加強社區工作隊伍的建設與培育，形成優質的社區工作基本力量

1、按照現代管理的素質要求，加強社區管理隊伍的建設。社會的高速發展迫切要求按照現代管理的素質要求，將那些思想堅定、道德修養高、善于團結同志、年齡結構合理、有專業知識的同志吸引到社區管理工作隊伍中來，形成一支高素質的街道社區管理工作隊伍。為此，上級政府應多配備一批高素質的社區管理干部，并盡可能向社區多輸送優秀黨員干部，充實和提高社區管理工作隊伍的力量和素質，各級黨校也要為社區干部的培訓提供方便、創造條件，使從事社區管理工作的同志盡快提高文化素質和業務工作水平，學會運用現代科學管

理知識完成社區管理任務，以適應新時期社區管理工作的需要。

2、全力調動各類人員參與社區建設與管理的積極性，形成社區工作合力。社區管理工作復雜而艱巨，單靠街道辦事處和社區工作人員一支力量是無法很好完成該項工作的。因此，社區內的各系統、各單位、各社會組織以及廣大群眾，只要與社區發生關系，就應當主動關心和支持社區管理工作，認真配合街道社區各項工作的開展。比如，建立共建聯席制度，打破條塊分割的傳統模式，努力做到優勢互補，盡量在人力、物力和財力上對社區工作的開展提供幫助和支持。

（三）積極培育居民群眾的社會意識，完善社區服務功能，不斷促進居民自治水平的提高

1、建立健全各類社區組織，發揮社區組織的服務功能。社區的工作很多，工作難度也很大，因此，應充分發輝社區組織的作用。一個社區的成熟，很重要一點是看社區組織能否是在社區中發揮調處各種矛盾，協調各種組織和人際關系。因此，社區管理部門要下功夫建立健全各類社區組織，把各類社區組織包括學術性的、行業性的、專業性的、聯合性的、義務性的社團組織整合起來，形成一個工作共同體，并通過加強對這些組織的管理與引導，從而發揮這些組織的服務功能，減輕街道辦事處工作壓力，提高工作效率。

2、培育居民的社區意識，提高社區居民參與度。城市管理體制改革的深入，城市重心下移，職工由“單位人”逐漸向“社區人”轉變；與此同時，人們對工作單位依附關系減弱，而對居住地的管理要求也越來越高。在這個多元的社會共同體中，許多新的矛盾必然在社區內表現出來。因此，社區黨員干部要通過自身的示范帶頭作用和服務帶頭作用，協調各方矛盾，引導居民樹立社區共同體意識，實現社區資源、社會利益共享和社會義務共擔，使社區各方達成共識，從而滿足社區內居民與單位不同的需要，建設安全、整潔、方便、舒適的現代化社區。

（四）立足社區工作實際，加強社區黨組織建設，拓展黨的覆蓋面

1、努力形成區、街、社區各級黨組織齊抓共管社區黨建的良好局面。作為社區黨組織的上級領導，區黨委應當經常深入社區調查研究，認真了解社區黨建以及社區建設與管理中出現的新情況新問題，及時發現新成果、總結新經驗、提高新思路；應當定期研究社區黨建工作的發展戰略，糾正社區黨建工作中出現的偏差，領導、組織、協調各個社區黨建工作的共同發展。而作為社區各項工作領導核心的街道工委，則應根據上級黨組織的部署，結合本社區的特點和實際，辯證把握社區黨建工作與社區建設、社區管理、社區服務等工作之間的關系，以共同目標與需求為紐帶，充分運用社區資源，率領社區廣大居民為建設新社區而努力奮斗。

2、積極探索社區黨建工作新載體，凝聚黨員群眾的力量。為適應新時期黨的社區工作需要，創建社區黨建工作新的載體，以凝聚黨員群眾的力量參與社區建設和管理十分必要。為此，可通過創建社區在職黨員聯絡組、社區流動黨員聯絡站等新型黨的組織載體新形式，組織、團結和凝聚在職黨員、下崗黨員、待崗黨員、轉崗黨員等，并使之投身社區建設和管理；同時，也可通過創建“平安小區”，“花園小區”，“文明小區”等活動載體的新形式，來吸引、團結、凝聚社區廣大居民群眾，把黨和政府對社區建設和管理的要求，化為居民群眾的自覺行動。解決好了黨在社區有效開展工作的組織載體和活動載體問題，社區黨的建設才有活力，黨在社區的各項任務也才能更好完成。

3、建立健全各類基層黨組織，抓好新經濟組織和居民區的黨建工作。針對新經濟組織規模小、分布散、變化快、人員流動性大的特點，可創建靈活多樣的形式和辦法，健全黨的組織和擴大黨的工作覆蓋面。比如，對處于流動、分散的黨員，要探索新的黨組織組建辦法，或依托人才服務中心或依托各種經濟協會組織等建立流動黨員支部或流動黨員聯絡站，加強對流動黨員的管理；對沒有黨員的新經濟組織、社團和中介組織，派聯絡員在這些組織中建立工會、青年等群眾組織，積極培養發展對象，努力做到有群眾的地方就有黨的工作。同時，在新建居民區籌建的過程中，抓緊同步建立居民區黨組織，以黨建促籌建；另外，為適應居民區黨組織工作對象數量和結構的變化，本著有利于黨員發揮作用和有利于黨員管理教育的原則，及時調整居民區黨組織的設置，完善黨在居民區工作的組織體系。

城市化進程加速和城市管理重心向基層下移，使得城市社區管理工作勢在必行。我認為要實現城市化，最終要通過社區現代化來體現，因此，研究和探討城市社區管理所面臨的新形勢、新問題，并找到解決問題的辦法與思路，對于推動實現社區管理的現代化具有重要的意義。

第五篇：淺談社區方面存在的問題與對策

淺談社區管理方面存在的問題與對策

摘要:為人民服務是社區的宗旨。構建和諧社區關鍵黨組織,重點在創”四和”社區。建設管理有序、完善、文明的新型服務中心,”十七”強調社區的改革, 改善公共服務體系，推行城市居民生活質量的改善。

關鍵詞: 和諧社區 改善體系 強調社區改革

一、社區的概念

所謂社區是指必須在一起群居生活,才能通過團結合作獲取生存的基本資料,并長期合作生生產和生活交往,使人們形成自然的情感聯系。有著共同的文化習俗和道德規范,產生了一定的社會組織來服務人們的需求,。

二、社區管里中的主要問題：

1、社區居委會職責不清。

1、按照我國《城市居民委員會組織法》規定，社區居委會只是協助政府及相關職能部門開展工作。然而從當前實際看，社區居委會不僅僅是“協助”，更主要是具體操辦和執行。政府各職能部門都強調“工作向社區延伸”，但在實際操作過程中，只是簡單地把工作推給了社區，相應的法規依據、職能、權利卻沒有明確，這些工作逐漸成為社區的“份內事”，并要接受各有關部門的檢查和考核。一些具有行政執法權的部門將工作難度大、管不過來和不愿管的工作交給社區居委會，并要求社區居委會進行管理。如街區現場整治問題，職能部門要求社區調查、登記轄區經營者工商稅務辦證情況、收入情況、納稅情況，取締無證無照攤點等，打擊非法傳銷、出租房呈報、暫住人口登記等，社會養老保險、醫療保險的申報，“兩金”的返還等等。

2、職能部門協調指導不到位。社區的發展需要形成“多方參與，齊抓共管”的合力，但一些部門對社區建設的協調、指導、幫助工作力度還不夠、職能部門協調指導不到位。社區的發展需要形成“多方參與，齊抓共管”的合力，但一些部門對社區建設的協調、指導、幫助工作力度還不夠。

3、社區工作壓力大，基礎設施還不完善。

隨著大量的離退休人員、下崗職工、改制企業職工移交社區、流動人口涌入社區，對社區的服務管理需求增加。原由政府和企業承擔的服務、福利、社會保障等工作向社區轉移，社區成為城市基層管理和為民服務的重要平臺。據統計，有些社區承擔著近80多項工作，工作壓力大。社會保障、殘疾人、治安聯防、計生、檔案、工、青、婦、消防和司法等工作，幾十個部門都要在社區設置工作機構，使得社區工作用房和服務設施緊缺。有些社區由于受場地、資金限制，社區工作用房和服務設施還遠不適應當今社區工作需要。有些新建住宅小區，也沒建符合標準的社區居委會辦公用房，缺少必要的軟硬件條件，難以滿足居民需求。

4、資金投入還不足。上級財政每年撥給社區的經費，僅能夠維持社區居委會的日常運轉，街道和社區的硬件設施建設沒有列入財政預算，僅靠“上面爭一點，財政撥一點，單位贊助一點，社會捐贈一點，自己籌集一點”的方法來募集，資金的缺乏制約了社區的發展，這是社區建設普遍存在的問題。有的部門對社區下派任務很多，但是資金支持很少。據調查，社區辦公和服務用房的水電費用、電話費、電腦耗材費、辦公紙張費、報刊征訂費、開展活動的必要經費、更換必需品費用等，每年至少需要1萬多元才能維持運轉。由于大部分社區的辦公經費嚴重不足，有些社區還改變服務用房的公益性質，用做商業出租，引起群眾不滿。

5、政策扶持還不夠。

目前，國家和省市區還沒有出臺鼓勵社區服務業發展的優惠政策以及規范社區服務業的行業法規，導致從業人員素質偏低，服務質量較差。由于社區服務業制度尚不完善，缺乏相配套的優惠政策和管理制度，難以吸引社會力量多渠道投資興辦規模化、產業化的社區服務業。由于社區服務的微利性、福利性特點，尤其是養老服務業，一次性投入高、經營風險大、投入產出率低，加之扶持社區服務的政策不完善、落實不到位等因素，造成社會力量參與程度不高。同時，由于受管理體制、管理手段等因素的影響，企業內部服務設施不愿或不便對外開放。而由街道和社區組織的社區服務項目，管理手段和運營模式與市場經濟發展還不相適應，在市場競爭中難以生存，其服務居民的能力大大減弱。

6、社區干部待遇偏低。

社區干部的待遇與其工作量和付出來比，相對偏低，一是工資偏少，上級撥給社區干部的人頭金費，包括辦公費在內全年只有8000多元，平均每個月不到700元。社區服務性收費又沒有給出相應的政策，何況由于工作太忙，根本就沒有時間開展創收活動。二是社區干部平時加班，節、假日值班沒有任何補貼，也基本沒有其他任何福利。三是社區辦公經費不足，除去日常辦公開銷，加上接待各類檢查以及聯系工作的需要，幾乎難以為繼，更難以開展社區的其它活動。由于工作負擔重、待遇偏低，導致社區干部普遍思想不穩定

7、由于社區管理的混亂，特別是在一些企業改制后，職工變成了純居民，許多居民生活小區長期處于管理不到位的狀況，導致諸如設局賭博、吸毒販毒、打架斗毆、私拆亂建住房等不良社會現象屢次發生。

8、社區干部整體素質不高。近年來新招聘錄用的社區干部，在社區工作經驗上有待積累和提高。而老的社區干部又缺乏強烈的創新意識。目前，我市社區干部隊伍整體素質與社區建設要求還有很大的差距，廣大社區干部都渴望得到系統學習和培訓的機會。

三、社區居委會存在的原因

1、畢業生學生找關系進入居委會后經常不接觸居委會、很少體會到居委會為居民服務 對社區這個層次不清楚。

2、部隊分到社區內閑工資沒月發，抱怨強大

3、企業中大多中改制劃到社區管理，對這個概念不是完善了解。停產關閉破產企業核心問題，就是企業發展陷入困境，難以生存，“瀕臨死亡”或“已經死亡”，各種矛盾和問題比正常企業更為突出，更為尖銳，有時還容易激化，引發群體性或突發性事件，導致企業黨建經濟基礎薄弱或失去經濟基礎，開展工作“難上加難”。從當前停產關閉破產企業黨建工作主要有“三難”：、一）思想認識難到位，存在普遍困惑、疑慮和畏難情緒二）黨員教育管理難度大，發展黨員出現斷層三）自身建設薄弱，黨組織和黨員作用發揮難。對部隊下崗職工辦里兩金返回的面況

4、因災及子女就學等原因造成生活暫時困難的生活暫時困難，可申請享受臨時救助。低收入人員包括：低保對象，家庭月（年）人均收入低于城市低保邊緣困難群眾

四、對策

1、建立新的社區管理體制。

當前社區工作定位不明，職責不清，責權利不統一的情況，建議學習一些沿海城市社區建設的做法，理順和規范社區各組織之間的關系，逐步建立社區居委會、社區工作站、業主委員會、物業管理單位“四位一體”新的管理體制社區工作站、業主委員會、物業管理單位“四位一體” 的管理體制

2、強化職能部門協調指導

社區建設還處于起步階段，社區急需各職能部門加強指導和支持。各職能部門要轉變觀念，進一步強化服務意識，深入社區加強服務與指導，利用自身的優勢從物質上、人員上、指導上、協調上大力幫助社區解決實際困難和問題。

3、減輕社區工作負擔。

社區沉重的工作負擔，嚴重制約了社區快速、可持續發展，同時也挫傷了社區干部的工作積極性，必須盡一切可能排除所有不必要的工作任務，使社區步入良性的發展軌道

4、完善社區干部教育管理機制。針對社區干部隊伍整體素質與社區建設要求之間的差距凸顯的問題、建議建立和完善四種機制，通過加強對社區干部的管理和教育，提高社區干部隊伍的整體素質，使之能適應當前社區建設的需要。一是完善選聘機制。4．完善考核機制。

街道和社區兩個層面對社區干部每年進行1至2次考評，重點考核工作實績，考評結果要公開。對表現突出的社區干部給予精神獎勵和一定的物資獎勵。三是完善培養機制。

5．建立培訓機制。

堅持業務培訓與實地考察相結合、實踐探索與理論研討相結合的方式，定期對社區干部進行政策理論、業務知識、思維能力、領導藝術的培訓。

6、建立崗位交流制度。

結合社區黨組織和社區居委會換屆選舉，開展社區與社區之間、崗位與崗位之間的交流。四是完善服務機制。將社區服務的人員、內容和時間、聯系電話及每人的分工，在社區范圍內公開，便于居民得到服務與進行監督。社區干部福利待遇。社區干部合理的福利待遇，有利于穩定整個社區干部隊伍，讓他們能安心社區工作，應盡可能使社區干部的待遇和他們的工作量等價。一是按照“效率優先、獎優罰劣”原則，增加社區干部補貼。同時按照國家有關政策，建立健全社區干部工資逐步遞增制度。二是需要較長時間占用社區干部休息時間的，應由有關部門適當發放加班補貼。三是做好社區平臺建設，增加社區辦公設施及活動經費、7、建立志愿服務的長效機制。

建立為老年人服務的志愿者隊伍，包括由老年人組成的志愿者隊伍，主要是由低齡老人、健康老人參加，無償為高齡老人、有病的老人提供服務。再一支是由中青年或大中小學生組成的志愿者隊伍，結對定期為老年人提供無償或低償的養老服務。同時，還應建立起對參與者或團體單位的認可政策或制度，為現有志愿服務的發展提供動力和后勁。鼓勵和引導各種形式的社區志愿者活動，并積極探索志愿者的獎勵和保障機制，形成社區公益服務主要由志愿者來完成的新局面。出臺專門針對志愿服務的法規，以支持、指導、管理志愿者活動，為社區志愿服務事業提供更加廣闊的空間。

參考文獻；

1、社區居委會工作手冊 作 者： 于燕燕 出版社：中國法制出版社 時間：2006-5‘ 2、7岳陽晚報 岳陽出版社 2008年4月25日

33、《城市居民委員會組織法》作者：周葉中出版社：中國法制出版社 時間；2003年6月

4、、《最新社區管理實務全書》 作者：李斯 出版社：湖南編衛辦 時間 ：2002年10月

5、社區雜志 作者米有錄 時間 2007年1月 鄉鎮論壇雜志社

6、《社區管理 》 作者：婁成武 出版社： 湖南教育出版社 時間：2003年8月

7《安全管理與突發事件應急處理實務全書》作者市編委會出版社：吉林電子出版社 時間；2005年6月、