第一篇：新時期社區矯正工作存在問題及對策

社區矯正工作存在的突出問題及解決對策

1、矯正工作隊伍素質不高，制約了社區矯正工作的發展。

社區矯正工作涉及《刑法》、《刑事訴訟法》等一系列法律法規，現有的社區矯正工作人員普遍缺乏專業知識和經驗，這些限制了社區矯正工作的科學化和專業化發展。

對 策 ：通過各種激勵措施，鼓勵非法學專業社區矯正工作人員通過在職職教育，學習法學專業知識，取得法律專業畢業證書，以更好地運用于實踐。地州應將精通法律的人員配備到社區矯正工作崗位。社區矯正工作人員更應加強學習，精通社區矯正相關規定，地州定期舉辦培訓班加強全州社區矯正工作人員培訓，提高他們的專業素質與專業水平。

2、相關執法部門間配合不力，工作中存在推諉和脫節現象。

一是與公安機關的配合。依據《社區矯正實施辦法》，第2條、第24條，社區服刑人員違反治安管理規定或重新犯罪的，由公安機關進行處理。違反禁止令的，由縣級司法行政機關提請同級公安機關依法處罰。第27條規定社區服刑人員的收監，由縣級司法行政機關執行，公安機關予以協助。但在實踐中，與公安的配合并不太順暢。

二是法院判決時告知意識薄弱。雖然社區矯正相關文件規定各級法院在宣判時，應當告知罪犯當庭寫出《社區矯正保證書》并向其宣讀《社區矯正告知書》，但法院的告知意識不強，有些法院并不向當事人宣讀并送達上述法律文書，有些法院雖送達書面文書，當事人往往是忙于簽字，并不知道簽的是什么法律文書。

三是法院送達法律文書送達滯后。

四是法院對社區矯正的相關規定執行力度有待提高，與司法行政機關銜接過程不太規范。如個別法院對已經判處緩刑并正在社區矯正的人員，發現漏罪后，未按法律規定撤銷緩刑，實施數罪并罰，而是再次送達法律文書，導致對同一社區服刑人員產生二份判決和執行通知書，使司法行政機關無法執行。

以上這些問題，使社區矯正工作出現互相推諉和脫節的現象。

對

策：暢通渠道，加強協作。

一是召開由公、檢、法、司、監獄等部門參加的貫徹落實《社區矯正實施辦法》座談會，對各方的配合銜接達成共識。

二是再次明確并細化社區矯正成員單位職責，并由社區矯正領導小組辦公室牽頭組織檢查，將其履責情況納入綜合治理一票否決內容。

三是協調法院，強化告知意識。與法院溝通協調，法院在宣讀判決后，將《接受社區矯正保證書》也進行宣讀并告之被告人。這樣有利于樹立了社區矯正組織的權威，還能強化社區服刑人員接受社區矯正的意識。

四是協調法院設立社區矯正工作聯絡員。在法院設立專門協調社區矯正工作的聯絡員，負責法律文書的及時送達以及矯正工作其它事務。

五是推行聯合談話制度。對不服管理的社區服刑人員，由派出所、司法所、社區共同對其進行訓誡。

3、社區矯正監督管理、文書制作的規范性亟待加強。

(1)對下發給社區服刑人員及社區服刑人員檔案內留存的相關文書隨意進行涂改，尤其是對矯正期限進行了涂改。法律文書是具有法律效力或法律意義的文書，是具體實施法律的重要手段、是有關法律活動的忠實記錄，隨意涂改，有失社區矯正工作的合法性、嚴肅性。

對 策 ：開展社區矯正文書質量評查活動，并將評查情況在全州進行通報，以促進相關法律文書的規范性。

(2)對矯正期限存在認識偏差，不依法確定矯正期限。

①自行推算社區服刑人員的矯正期限并以告知書的形式下發給社區服刑人員。

個別縣市僅憑法院一審判決書，在沒有結案登記表、執行通知書的情況下，自行根據一審判決書推算矯正期限并向社區服刑人員宣告社區矯正期限。

依據《刑事訴訟法》及《社區矯正實施辦法》的規定，人民法院對符合社區矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。而社區矯正機構只是非監禁刑罰的執行機關，對社區服刑人員的矯正期限應嚴格按人民法院的《刑罰執行通知書》執行。自行推算社區服刑人員的矯正期限，并據以執行，有違《刑事訴訟法》之規定。

②對社區矯正起始日期錯誤理解并進行宣告。

個別社區矯正機構對社區服刑人員宣告矯正期限時不按刑罰執行通知書確定的起始期限宣告，而是將司法行政機關接收社區服刑人員之日起，確定為社區矯正的起始日期，并填寫在社區矯正宣告書里送達社區服刑人員，有違法律之規定。

③社區矯正期限在相關法律文書里填寫不規范，有失嚴肅。

個別社區矯正機構在社區矯正宣告書里告知社區服刑人員的矯正期限與判決書、刑罰執行通知書確定的期限不一致。個別社區矯正機構對期滿解矯人員下發解除矯正告知書時，未明確填寫該社區服刑人員的矯正期限，只填寫矯正的開始時間。

對 策：嚴把交接關，務必做到從相關部門接收法律文書齊全，對矯正期限的確定以人民法院的刑罰通知書確定的期限為準。

(3)對人民法院、公安機關、監獄與司法行政機關的銜接的流程不清，對上述機關及部門應當交付社區矯正機構的法律文書認識模糊。導致接收后，卷內缺少法律文書，從上述機關追補不便，造成工作的被動。

《社區矯正實施辦法》第五條規定：對于適用社區矯正的罪犯，人民法院、公安機關、監獄應當核實其居住地，在向其宣判時或者在其離開監所之前，書面告知其到居住地縣級司法行政機關報到的時間期限以及逾期報到的后果，并通知居住地縣級司法行政機關；在判決、裁定生效起三個工作日內，送達判決書、裁定書、決定書、執行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機關。縣級司法行政機關收到法律文書后，應當在三個工作日內送達回執。

《實施辦法》第六條 社區矯正人員應當自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監所之日起十日內到居住地縣級司法行政機關報到。縣級司法行政機關應當及時為其辦理登記接收手續，并告知其三日內到指定的司法所接受社區矯正。

(4)矯正方案針對性不強，達不到應類施教要求。

一些社區矯正機構對社區服刑人員無矯正方案，或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律，不能因類施教，針對性不強。

對 策：應當為社區服刑人員制定矯正方案，在對社區矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現、個性特征和生活環境等情況進行綜合評估的基礎上，制定有針對性的監管、教育和幫助措施。根據矯正方案的實施效果，適時予以調整。根據社區服刑人員的心理狀態、行為特點等具體情況，應當采取有針對性的措施進行個別教育和心理輔導，矯正其違法犯罪心理，提高其適應社會能力。

(5)請假審批程序不規范，手續不全

個別社區矯正機構對長期外出的，不履行請假手續，對社區服刑人員的請假不按程序、權限進行審批，如個別司法所對社區服刑人員七天以上的請假進行審批，個別司法所對社區服刑人員請假的手續不全，在社區服刑人員的檔案材料里沒有履行請假手續的記載，或雖有相關請假表格，卻司法行政機關審批意見及公章。

對 策 ：嚴格執行《社區矯正實施辦法》，社區服刑人員因就醫、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣（旗），在七日以內的，應當報經司法所批準；超過七日的，應當由司法所簽署意見后報經縣級司法行政機關批準。返回居住地時，應當立即向司法所報告。社區服刑人員離開所居住市、縣（旗）不得超過一個月。

社區矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應當提前一個月提出書面申請，由司法所簽署意見后報經縣級司法行政機關審批。縣級司法行政機關在征求社區服刑人員新居住地縣級司法行政機關的意見后作出決定。

嚴格規范程序，請假要有明確的文字記載，相關審批表上要有審批機關的審批意見并加蓋公章。

(6)經常居住地發生變更的的社區服刑人員，未委托管理。

個別社區矯正機構對已接收的經常居住地發生變更的社區服刑人員，未委托經常居住地的司法行政監督管理，只是讓社區服刑人員一個月定期回來匯報思想并談話，未起到真正的監督管理作用。

對 策 ：嚴格執行《實施辦法》，經批準變更居住地的，縣級司法行政機關應當自作出決定之日起三個工作日內，將有關法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級司法行政機關。有關法律文書應當抄送現居住地及新居住地縣級人民檢察院和公安機關。社區矯正人員應當自收到決定之日起七日內到新居住地縣級司法行政機關報到。

(7)矯正期滿，解除矯正程序不規范

社區服刑人員矯正期滿后，個別社區矯正機構存在以下解除矯正不規范的現象：如超期或的提前解除矯正，對社區服刑人員未進行考核及書面鑒定，未按規定進行宣告，未按相關規定履行審批程序，未向社區服刑人員發放解除社區矯正證明書，未書面通知決定機關，未抄送縣級人民檢察院和公安機關，在社區服刑人員檔案中沒有解除矯正記載，或雖有相關解除矯正表格，但在表格里看不到縣級司法行政機關簽署的意見及公章。

對 策：嚴格執行《社區矯正實施辦法》第29條，第30條規定，對矯正期滿的社區服刑人員嚴格考核，作出書面鑒定，填寫相關表格，簽署意見，加蓋公章，按期解除矯正，按要求組織解除宣告。向社區服刑人員發放解除社區矯正證明書，書面通知決定機關，并抄送縣級人民檢察院和公安機關，確保程序合法。

(8)據以執行社區矯正的判決明顯錯誤但仍然接收，并對相關罪犯實施社區矯正。

個別法院對社區矯正機構送達執行的法律文書明顯違法，但社區矯正機構予以接收并未將相關法律文書退回法院。

對 策：不予接收，以書面函件的形式告知法院，必要時提交檢察院按審判監督程序進行監督。尤其對少數民族文字法律文書在交接時，經翻譯之后再行交接。

第二篇：新時期社區矯正工作存在問題及對策(精)

社區矯正工作存在的突出問題及解決對策

1、矯正工作隊伍素質不高,制約了社區矯正工作的發展。

社區矯正工作涉及 《刑法》、《刑事訴訟法》 等一系列法律法規, 現有的社區矯正工作人員 普遍缺乏專業知識和經驗,這些限制了社區矯正工作的科學化和專業化發展。

對 策 :通過各種激勵措施, 鼓勵非法學專業社區矯正工作人員通過在職職教育, 學習法 學專業知識, 取得法律專業畢業證書, 以更好地運用于實踐。地州應將精通法律的人員配備 到社區矯正工作崗位。社區矯正工作人員更應加強學習, 精通社區矯正相關規定, 地州定期 舉辦培訓班加強全州社區矯正工作人員培訓,提高他們的專業素質與專業水平。

2、相關執法部門間配合不力,工作中存在推諉和脫節現象。

一是與公安機關的配合。依據《社區矯正實施辦法》 ,第 2條、第 24條,社區服刑人員違 反治安管理規定或重新犯罪的, 由公安機關進行處理。違反禁止令的, 由縣級司法行政機關 提請同級公安機關依法處罰。第 27條規定社區服刑人員的收監, 由縣級司法行政機關執行, 公安機關予以協助。但在實踐中,與公安的配合并不太順暢。

二是法院判決時告知意識薄弱。雖然社區矯正相關文件規定各級法院在宣判時, 應當告知 罪犯當庭寫出《社區矯正保證書》并向其宣讀 《社區矯正告知書》 , 但法院的告知意識不強, 有些法院并不向當事人宣讀并送達上述法律文書, 有些法院雖送達書面文書, 當事人往往是 忙于簽字,并不知道簽的是什么法律文書。

三是法院送達法律文書送達滯后。

四是法院對社區矯正的相關規定執行力度有待提高,與司法行政機關銜接過程不太規范。如個別法院對已經判處緩刑并正在社區矯正的人員,發現漏罪后,未按法

律規定撤銷緩刑, 實施數罪并罰, 而是再次送達法律文書, 導致對同一社區服刑人員產生二份判決和執行通知 書,使司法行政機關無法執行。

以上這些問題,使社區矯正工作出現互相推諉和脫節的現象。對 策:暢通渠道,加強協作。

一是召開由公、檢、法、司、監獄等部門參加的貫徹落實《社區矯正實施辦法》座談會, 對各方的配合銜接達成共識。

二是再次明確并細化社區矯正成員單位職責,并由社區矯正領導小組辦公室牽頭組織檢 查,將其履責情況納入綜合治理一票否決內容。

三是協調法院,強化告知意識。與法院溝通協調,法院在宣讀判決后,將《接受社區矯正 保證書》 也進行宣讀并告之被告人。這樣有利于樹立了社區矯正組織的權威, 還能強化社區 服刑人員接受社區矯正的意識。

四是協調法院設立社區矯正工作聯絡員。在法院設立專門協調社區矯正工作的聯絡員, 負 責法律文書的及時送達以及矯正工作其它事務。

五是推行聯合談話制度。對不服管理的社區服刑人員, 由派出所、司法所、社區共同對其 進行訓誡。

3、社區矯正監督管理、文書制作的規范性亟待加強。

(1 對下發給社區服刑人員及社區服刑人員檔案內留存的相關文書隨意進行涂改, 尤其是 對矯正期限進行了涂改。法律文書是具有法律效力或法律意義的文書, 是具體實施法律的重 要手段、是有關法律活動的忠實記錄 ,隨意涂改,有失社區矯正工作的合法性、嚴肅性。對 策 :開展社區矯正文書質量評查活動, 并將評查情況在全州進行通報, 以促進相關法 律文書的規范性。

(2對矯正期限存在認識偏差,不依法確定矯正期限。

①自行推算社區服刑人員的矯正期限并以告知書的形式下發給社區服刑人員。個別縣市僅憑法院一審判決書, 在沒有結案登記表、執行通知書的情況下, 自行根據一審 判決書推算矯正期限并向社區服刑人員宣告社區矯正期限。

依據《刑事訴訟法》及《社區矯正實施辦法》的規定,人民法院對符合社區矯正適用條件 的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。而社區矯正機構只是非監禁刑罰的執行機關, 對社區服刑人員的矯正期限應嚴格按人民法院的 《刑罰執行通知書》 執行。自行推算社區服 刑人員的矯正期限,并據以執行,有違《刑事訴訟法》之規定。

②對社區矯正起始日期錯誤理解并進行宣告。

個別社區矯正機構對社區服刑人員宣告矯正期限時不按刑罰執行通知書確定的起始期限 宣告, 而是將司法行政機關接收社區服刑人員之日起, 確定為社區矯正的起始日期, 并填寫 在社區矯正宣告書里送達社區服刑人員,有違法律之規定。

③社區矯正期限在相關法律文書里填寫不規范,有失嚴肅。

個別社區矯正機構在社區矯正宣告書里告知社區服刑人員的矯正期限與判決書、刑罰執行 通知書確定的期限不一致。個別社區矯正機構對期滿解矯人員下發解除矯正告知書時, 未明 確填寫該社區服刑人員的矯正期限,只填寫矯正的開始時間。

對 策:嚴把交接關,務必做到從相關部門接收法律文書齊全,對矯正期限的確定以人民 法院的刑罰通知書確定的期限為準。

(3對人民法院、公安機關、監獄與司法行政機關的銜接的流程不清,對上述機關及部門 應當交付社區矯正機構的法律文書認識模糊。導致接收后, 卷內缺少法律文書, 從上述機關 追補不便,造成工作的被動。

《社區矯正實施辦法》第五條規定:對于適用社區矯正的罪犯,人民法院、公安機關、監 獄應當核實其居住地, 在向其宣判時或者在其離開監所之前, 書面告知其

到居住地縣級司法 行政機關報到的時間期限以及逾期報到的后果,并通知居住地縣級司法行政機關;在判決、裁定生效起三個工作日內,送達判決書、裁定書、決定書、執行通知書、假釋證明書副本等 法律文書, 同時抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機關。縣級司法行政機關收到法律文書 后,應當在三個工作日內送達回執。

《實施辦法》第六條 社區矯正人員應當自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監所之 日起十日內到居住地縣級司法行政機關報到。縣級司法行政機關應當及時為其辦理登記接收 手續,并告知其三日內到指定的司法所接受社區矯正。

(4矯正方案針對性不強,達不到應類施教要求。

一些社區矯正機構對社區服刑人員無矯正方案,或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律, 不能因類施教,針對性不強。

對 策:應當為社區服刑人員制定矯正方案,在對社區矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪 情況、悔罪表現、個性特征和生活環境等情況進行綜合評估的基礎上, 制定有針對性的監管、教育和幫助措施。根據矯正方案的實施效果, 適時予以調整。根據社區服刑人員的心理狀態、行為特點等具體情況, 應當采取有針對性的措施進行個別教育和心理輔導, 矯正其違法犯罪 心理,提高其適應社會能力。

(5請假審批程序不規范,手續不全

個別社區矯正機構對長期外出的, 不履行請假手續, 對社區服刑人員的請假不按程序、權 限進行審批, 如個別司法所對社區服刑人員七天以上的請假進行審批, 個別司法所對社區服 刑人員請假的手續不全, 在社區服刑人員的檔案材料里沒有履行請假手續的記載, 或雖有相 關請假表格,卻司法行政機關審批意見及公章。

對 策 :嚴格執行《社區矯正實施辦法》 ,社區服刑人員因就醫、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣(旗 ,在七日以內的,應當報經司法所批準;超過七日的,應當 由司法所簽署意見后報經縣級司法行政機關批準。返回居住地時,應當立即向司法所報告。社區服刑人員離開所居住市、縣(旗不得超過一個月。

社區矯正人員因居所變化確需變更居住地的, 應當提前一個月提出書面申請, 由司法所簽 署意見后報經縣級司法行政機關審批。縣級司法行政機關在征求社區服刑人員新居住地縣級 司法行政機關的意見后作出決定。

嚴格規范程序, 請假要有明確的文字記載, 相關審批表上要有審批機關的審批意見并加蓋 公章。

(6 經常居住地發生變更的的社區服刑人員,未委托管理。

個別社區矯正機構對已接收的經常居住地發生變更的社區服刑人員, 未委托經常居住地的 司法行政監督管理, 只是讓社區服刑人員一個月定期回來匯報思想并談話, 未起到真正的監 督管理作用。

對 策 :嚴格執行《實施辦法》 ,經批準變更居住地的,縣級司法行政機關應當自作出決 定之日起三個工作日內, 將有關法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級司法行政機關。有關 法律文書應當抄送現居住地及新居住地縣級人民檢察院和公安機關。社區矯正人員應當自收 到決定之日起七日內到新居住地縣級司法行政機關報到。

(7矯正期滿,解除矯正程序不規范

社區服刑人員矯正期滿后, 個別社區矯正機構存在以下解除矯正不規范的現象:如超期或 的提前解除矯正, 對社區服刑人員未進行考核及書面鑒定, 未按規定進行宣告, 未按相關規 定履行審批程序, 未向社區服刑人員發放解除社區矯正證明書, 未書面通知決定機關, 未抄 送縣級人民檢察院和公安機關, 在社區服刑人員檔案中沒有解除矯正記載, 或雖有相關解除 矯正表格,但在表格里看不到縣級司法行政機關簽署的意見及公章。

對 策:嚴格執行《社區矯正實施辦法》第 29條,第 30條規定,對矯正期滿的社區服刑 人員嚴格考核,作出書面鑒定,填寫相關表格,簽署意見,加蓋公章,按期解除矯正,按要 求組織解除宣告。向社區服刑人員發放解除社區矯正證明書, 書面通知決定機關, 并抄送縣 級人民檢察院和公安機關,確保程序合法。

(8據以執行社區矯正的判決明顯錯誤但仍然接收,并對相關罪犯實施社區矯正。

個別法院對社區矯正機構送達執行的法律文書明顯違法, 但社區矯正機構予以接收并未將 相關法律文書退回法院。

對 策:不予接收,以書面函件的形式告知法院,必要時提交檢察院按審判監督程序進行 監督。尤其對少數民族文字法律文書在交接時,經翻譯之后再行交接。

第三篇：新時期社區矯正存在的問題與對策

新時期社區矯正存在的問題與對策

我縣社區矯正工作從2009年正式啟動以來，在縣委縣政府和市司法局的直接領導下，各級社區矯正組織圍繞社區矯正工作的組織構建、規范運作、創新特色等方面克服困難、勇于探索、大膽實踐，創造性地開展工作。社區矯正工作在蓬安縣試點以來，取得了階段性成果，主要體現在以下幾個方面：確立了基本的指導思想，構建了較為完備的組織體系，建立了基礎工作隊伍，逐步完善了矯正管理制度。矯正對象總體狀況良好，社會效果日益顯現。下面結合我縣社區矯正工作的實際情況，對社區矯正試點工作在新時期存在的幾個問題及相應的對策進行探討。

一、存在的問題

（一）現行的法律規定滯后。

我國的社區矯正，是將符合矯正條件的罪犯臵于社區內，由專門的國家機關在相關部門、團體組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。2009年10月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定了《關于在全國試行社區矯正工作的意見》；今年2月，全國人大常委會通過的刑法修正案

（八）規定：“對判處管制的犯罪分子，依法實行社區矯正”，“對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期內，依法實行社區矯正”，“兩部兩院”的《關于開展社區矯正試點工作的通知》及《關于在全國試行社區矯正工作的意見》，作為最 1

詳細、最權威的規范性文件，對社區矯正的適用范圍和任務以及各政法部門在社區矯正工作的作用都作了明確的規定。但是，它僅僅屬于司法解釋性質的文件，其法律地位與社區矯正的重要性不協調。而今年2月，全國人大常委會通過的刑法修正案

（八），并未從有關操作規程上解決問題。2011年8月30日，十一屆全國人大常委會第二十二次會議初次審議了《中華人民共和國刑事訴訟法修正案（草案）》，目前正處于征集意見階段，草案中雖然也對社區矯正作了相關的規定，但對社區矯正的執行機關、操作規程等也沒有明確的規定。截止目前，還沒有一部較為完整的、與之配套的、可以具體操作的社區矯正法律法規。社區矯正“有法可依”還待進一步完善。

（二）目前我縣尚未建立起一套完整的社會保障體系，這也

是我縣社區矯正對象不好管理的原因之一。有的矯正對象在開始被釋放后，社會上部分人員還不怎么接受他們，這些矯正對象由于沒有一技之長，加之以前有過個錯，他們找工作很困難。此時，再叫他們到社區矯正組織去報到、去接受管理，使得他們有抵觸情緒。有的矯正對象甚至認為社區矯正組織沒有給他們解決實際困難，片面的認為這僅僅是表面功夫。

（三）社區矯正工作各個部門之間的協調配合有待加強。

按照“兩部兩院”《關于開展社區矯正試點工作的通知》（以

下簡稱《通知》）規定，社區矯正工作需要公、檢、法、司、民政、人力資源和社會保障局等部門的共同配合，但由于多種原因，有些部門未能充分履行職責。按照《通知》規定，公安機關在社區

矯正中，“要配合司法行政機關依法加強對社區矯正服刑人員的監督考察，依法履行有關法律程序”。但在實踐中，由于矯正對象的執行主體是縣司法局，加之《通知》對公安機關的職責規定不是很明確，所以，公安機關的管理力度就不象原來管理“五類人員”那樣力度大。部分矯正對象雖然戶籍仍在蓬安，但父母仍在外地務工，家里沒有監護人，司法所也很難協調，造成矯正方案很難落實。再如，縣人力資源和社會保障局，按照規定應該承擔對矯正對象的技能培訓任務，但在實踐中，我縣這項工作開展的非常有限。

（四）社區矯正組織的輔助力量應該加強。按照規定，要建

立專業矯正力量與社會矯正力量相結合的矯正工作隊伍。這里的社會矯正力量主要是社會志愿者。但在實踐中，除了居委會成員和矯正對象近親屬外，其他矯正力量很難組織，不便操作，缺少社會志愿者。

（五）讓社區矯正對象參加公益勞動不好組織且效果不佳。

按照規定，社區矯正對象要定期參加社會公益勞動。但在我縣實踐中，參加什么樣的公益勞動，如何組織，是個難題，有的街道社區組織，組織矯正對象擦樓道、清理小廣告等，但由于社區矯正對象分散，組織起來很困難，而且，即便組織起來，效果也不是很好，有人不愿意參加這樣的公益勞動，認為自己可以找工作做，沒有必要參加這種在別人監督下的集體勞動，這樣有傷自尊心。

（六）社區矯正對象的手續等材料不齊全。按照規定，每一

種社區矯正對象的相應手續材料是不同的。法院宣告緩刑的人要有判決書、執行通知書、矯正對象接受矯正的保證書等，而從監獄回來的剝權類矯正對象，則要有判決書、釋放證明等材料。但在實踐中，有些對象的材料不齊全，有的只有一張釋放證明，況且不同的地方、不同的部門投寄的材料很不一樣，有的甚至非常欠缺，有的甚至連社區矯正對象的基本情況都不完整，這就給矯正組織為每一名矯正對象制定矯正計劃、矯正方案造成困難，影響了矯正質量。

（七）社區矯正機構、工作經費有待進一步明確。目前，由于多種原因，社區矯正辦公室設在司法局基層股，和安臵幫教辦公室都是幾塊牌子一套人馬，沒有獨立的專門機構。加之地方財政真正在這方面的投入很少，辦公經費很難維持其工作的正常開展，專項工作經費不能滿足必要需求。據測算，每個矯正對象每年的矯正成本至少為 2000 元。我縣預算經費遠遠不能達到此標準，同時，開展社區工作所必需的裝備、場所、基地等也未起步。司法所很多這方面的工作步驟不得不簡化導致部分工作流于形式。

二、對策及建議

（一）在社區矯正法尚未出臺之前，積極關注司法部正在起

草的社區矯正實施辦法，認真領悟兩部兩院《關于在全國試行社區矯正工作的意見》和刑法修正案

（八）相關條款。在目前立法的情況下，鑒于社區服刑人員的犯罪原因、刑種、矯正期限、個人經歷、需求不同，管理和教育的側重點和方式也應有所不同，建議對矯正對象實行分類管理、分階段教育。

（二）立社會保障體系。實行社區矯正的目的是使矯正對象

盡快融入社會，使其不再重新犯罪，成為社會的新生力量。但使他們融入社會的前提是社會、家庭要接納他們，保證他們基本的生活。這就要求社會要建立較為完善的社會保障體系，對于一些生活確實沒保障的人，政府應該為他們提供基本的生活保障金，解決實實在在的困難，免除后顧之憂，避免他們重新走上犯罪道路。

（三）社區矯正工作是一項全新的工作，是一項綜合性很強的復雜的社會系統工程，各個部門之間應發揮各自職能，互相配合，共同把社區矯正工作做好。

（四）繼續加大對社區矯正工作的宣傳力度，培養壯大兼職

矯正力量。社區矯正工作是在社區實行的一種矯正罪犯的刑罰執行方式，所以應最大限度的發揮社區的作用，整和社區資源。

（五）變換公益勞動的方式

參加公益勞動的目的是幫助這些矯正對象改造成為新人。但

是，幫助他們成為新人的方式有很多，不一定對每個矯正對象都采取參加公益勞動的形式。對于一些愿意參加的人，可以采取這種方式，對于不愿意參加的人，可以采取參觀、聽報告受教育等形式。對于找到工作的矯正對象而言，自食其力就是他們成為新人的一種很好的改造方式，這種方式比簡單的一刀切式的參加公益勞動的效果要好的多

（六）規范社區矯正對象的法律手續等材料。要加大對公、檢、法、司等部門之間的銜接，確保從外省市回來的矯正對象，及時納入矯正范圍，并把有關材料及時補充完整。

（七）注重加大解決基層困難的力度。在經費保障上，社區矯正作為國家刑罰執行活動，應由財政部門制定《社區矯正工作專項資金使用管理規定》，根據我縣的經濟發展情況和每個社區矯正對象所需費用，由上級財政予以保障。目前，在沒有專項資金保障的情況下，要繼續加大協調力度，積極爭取當地黨委、政府的重視和支持，把社區矯正業務經費納入地方財政預算。另外，司法所具體承擔社區矯正的日常管理工作，也是面臨困難最多的一級，建議在下拔政法專項編制和辦公設備、交通工具時，能夠繼續加大對司法所的傾斜力度，盡可能滿足基層的實際工作需要。

第四篇：淺談社區矯正工作存在的問題及對策

淺談社區矯正工作存在的問題及對策

（作者：納溪區司法局副局長 任冰）

社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件（犯罪性質比較輕微和社會危害性較小）的罪犯臵于社區內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會

志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正的對象是被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監外執行以及剝奪政治權利的5種罪犯。這些人員在矯正期間要按照社區矯正程序嚴格遵守關于定期匯報、走訪、請銷假、遷居等制度，通過定期接受談話、專家心理咨詢、社會幫教、參與社會公益勞動等多種形式改正自己的惡習，認罪伏法，重新做人，順利回歸和融入社會，從而降低刑罰執行成本，提高刑罰執行效果。

自2005年以來，我區共接收矯正對象396人，已有233人解除矯正被列入幫教對象，現在冊矯正對象163人。其中緩刑 106人、假釋12人、監（所）外執行8人、管制0人、剝奪政治權利37人。男性占98%、女性占2%；非農業人員占22%、農業人員占78%；18-45周歲占81%左右、46-60周歲占16%左右、61周歲占2%左右。大學學歷占3%左右、高中學歷占8%左右、初中學歷占49%左右、小學占39%左右、其他占0.7%。從犯罪類型 1 看：搶劫占19%左右、盜竊占18%左右、故意傷害占12%左右、其他（強奸、交通肇事、重婚、詐騙、貪污、受賄等）占52%。從社區矯正的試點到全面試行，我區同國內其他地區一樣，在社區矯正方面進行了許多實踐、探索和總結，取得了較好的成效，也積累了不少具有自身特點的經驗，但也存在許多問題和困難，需要加以分析、研究和解決。

一、當前我區社區矯正工作存在的突出問題

（一）主觀認識不到位。社區矯正是一種新的刑罰執行方式，要求整個社會對它的概念、工作內容、意義、重要性等有一個比較系統的了解和認識，但從司法實踐來看，人們對此還缺乏必要的認識，主觀能動性還發揮得不夠。

（二）參與主體間的銜接不夠緊密。社區矯正工作是在黨委政府統一領導，司法行政部門牽頭組織，司法所具體實施，人民法院、人民檢察院、公安機關分工負責密切配合，民政、人事勞動、機構編制、財政等部門和工會、共青團、關工委、婦聯等單位大力支持，社會力量廣泛參與下開展的。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎懲，導致各參與主體職責不明，配合不力，形成司法行政機關單打獨斗的工作局面，從而影響矯正工作質量。

（三）缺乏社區矯正專職工作人員。司法所承擔著法制宣傳教育、依法治理、人民調解、矛盾糾紛排查調處、刑釋解教人員 2 安臵幫教、社區矯正、基層法律服務、社會治安綜合治理等九項職能，全區14個鎮、街只有12名司法助理員，還有2個無人所，人少事多的矛盾十分突出。隨著寬嚴相濟刑事政策的貫徹落實，經法院判決被宣告緩刑罪犯越來越多，緩刑期限一般較長，從全區163名矯正對象的矯正期限來看，矯正期限在3年以上的58人、占總數的37%，按目前對矯正對象的接收速度來看，2011年內，接收并監管的矯正對象將達到186人以上。如此多的矯正對象，僅靠司法所的12個人，已無法承受如此重的工作壓力。

（四）專項工作經費不能滿足必要需求。根據測算，每個矯正對象每年的矯正成本至少為2000元。我區預算經費遠遠不能達到此標準，同時，開展社區矯正工作所必需的裝備、場所、基地等也未起步。

（五）長效機制還不健全。在組織領導、隊伍建設、日常監管、考核獎懲等方面的長效機制尚未健全。

三、對社區矯正工作的“八化”建議

（一）機構專門化

按照“兩高、兩部”關于“黨委、政府統一領導，司法行政部門牽頭組織，相關部門協調配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與”的要求，建立健全專門的領導機構和工作機構。建立由區、鎮兩級黨委、政府相關領導牽頭，司法行政、法院、檢察院、公安、教育、民政、財政、人力資源社會保障、國土、稅務、3 工商、工會、共青團、婦聯等部門參與的社區矯正工作領導機構，辦公室設在區司法局。鎮（街）領導組辦公室設在司法所。在區司法局設社區矯正工作局，與領導組辦公室合署辦公。局長可按副科級配備。在區司法局設社區矯正工作局，與領導組辦公室合署辦公。局長可按副科級配備。建立健全社區矯正工作領導小組及聯席會議制度，對工作中的重要情況及時通報，對重大問題共同研究解決，切實加強對社區矯正工作的組織領導。同時明確各機構的工作職責。（附：社區矯正工作相關部門職責）

（二）隊伍專職化

建立專群結合的社區矯正工作隊伍。進一步壯大由監獄（勞教所）下派民警、片區民警、司法行政干警組成的專職隊伍，由村（社區）主任、治保人員、社長、樓長以及政治素質強、懂法律通政策、熱心社會公益事業的“五老”（老干部、老黨員、老專家、老模范、老教師）組成的自愿者隊伍和居民代表、矯正人員家屬組成的信息員隊伍。一是認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強兩所一庭建設的意見》，在村官或大學畢業生中選聘1-2名工作人員專職從事社區矯正等社會管理工作，并納入公益性崗位管理。二是不斷壯大以村（社區）主任、治保人員、社長、樓長以及政治素質強、懂法律、通政策、熱心社會公益事業的“五老”（老干部、老黨員、老專家、老模范、老教師）為主體的志愿者隊伍和信息員隊伍。三是強化培訓，進 4 一步提高專兼職兩支隊伍的業務水平。

（三）保障常態化

為保證社區矯正工作的順利開展，將社區矯正工作辦公經費、業務經費、過渡性基地建設經費、技能培訓經費等列入區、鎮（街）兩級財政預算，并建立社區矯正個案補貼機制。一是社區矯正工作經費：截止上末，本轄區有社區矯正對象人數160人。從2011年起，按每人每年不低于1500元列入區財政預算。二是志愿者工作補貼：從2011年起，落實矯正志愿者補貼。按實際矯正對象數每人每年不低于200元列入鎮（街）財政預算。三是“三無”（無家可歸、無業可就、無親可投）人員過渡期安臵經費：按每人每月200-300元標準補助，不超過6個月（鎮、街財政解決）。四是對有明顯重新違法犯罪傾向者、“三無”人員、重點矯正對象，需派專人到監所接回原地，所需經費由各鎮（街）按實解決。五是依托納溪區救助站，建立“三無”人員、重點幫教對象過渡性基地。六是依托江南職中建立社區矯正對象教育培訓基地。

（四）管理信息化

一是建立完善“司法E通” 信息化管理平臺，對矯正對象進行適時定位監管，創新對矯正對象的監督管理方法，提高矯正工作質量。二是加大信息交流力度。做到每半年召開一次領導組聯席會，對社區矯正對象的情況進行清理、排查、比對，收集掌 5 握各職能部門矯正工作開展情況，研究解決工作中存在的問題，并制定相應的對策。

（五）幫扶人性化

一是在特定時日動員社會力量，聯合工會、共青團、婦聯、關工委等組織看望矯正對象，從心靈上感動他，消除其心理上的陰影，促進其早日回歸社會。二是落實臨時救濟。對符合條件的社區矯正對象將其納入最低生活保障范圍，實現“應保盡保”。對喪失勞動能力和無生活自理能力的納入福利院、敬老院安臵。三是針對社區服刑人員家庭實際困難和問題，開展關愛活動，幫助解決實際困難，消除對立情緒，增強幫教效果。四是鼓勵自主創業。對從事個體經營、申辦企業的，協調鎮（街）和有關部門為其辦理營業手續提供方便，給予稅收、管理費等方面的政策優惠。五是推薦再就業。通過推薦、動員企業聘用或原單位接收、引導勞務輸出等方式實現再就業。六是過渡性幫教。依托有條件的企業創辦集食宿、教育、職業技能培訓、救助為一體的新型過渡性幫扶教育實體和公益勞動基地，教育扶助 “三無”人員等重點對象。

（六）工作制度化

社區矯正作為刑罰執行活動，必須嚴格按照刑法、刑事訴訟法等法律法規的要求和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部有關文件精神及四川省一系列制度的規定，依法規范運 6 行，維護刑罰執行的統一性、嚴肅性。

1．預測、評估制度。①判決前危險性評估。社區矯正機構接受人民法院、檢察院或辯護方委托，對擬適用非監禁刑罰和非監禁刑罰執行措施的被告人進行社會調查和危險評估，并于7日內將評估結論反饋委托方。人民法院根據評估結論等材料組織庭審質證，決定適用或不適用非監禁刑罰或非監禁刑罰執行措施。②矯正對象危險性評估。鄉鎮（街道）社區矯正機構每月、區級社區矯正機構每季度根據各項指標，對所屬社區矯正對象進行一次風險評估，危險性大的，應制定相應措施重點防控，嚴防重新違法犯罪。③矯正質量評估。上一級社區矯正機構每年對下級社區矯正工作至少進行一次檢查評估，評估結論納入各地績效目標考核。

2．銜接制度。應建立社區矯正對象接收站，統一歸口接收本行政區內的社區矯正對象。決定對罪犯適用社區矯正的人民法院、看守所管理機關、公安機關，在判決、決定或裁定做出后，按照省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳制定的《四川省社區矯正工作銜接規定》（川司法發?2006?85號）規定的時限，將相關法律文書送達罪犯固定居住地的社區矯正工作領導小組辦公室（罪犯固定居住地的社區矯正對象接收站）；區社區矯正對象接收站收到相關法律文書后，接收罪犯報到，7日內不見罪犯報到的，應及時書面反饋送達機關，并書面通報同級公安機關，7 防止矯正對象脫管失控。

3．監督管理制度。社區矯正機構根據矯正對象不同犯罪類型和風險等級，按照法律和相關規定，建立社區矯正對象報到、會客、請銷假、遷居、政治權利行使限制等管控制度。鄉鎮（街道）社區矯正機構每月、區社區矯正機構每季度應對所屬矯正對象進行一次排查，發現脫管漏管的，應立即通報公安機關；發現存在又犯罪苗頭的，要制定措施重點防控，嚴防其重新違法犯罪。

4．檔案管理制度。鄉鎮（街道）和區社區矯正機構建立健全檔案管理制度，做到一人一檔，內容包括：判決書(或裁定書、暫予監外執行通知書、社區矯正決定書)，矯正對象基本情況登記表，矯正方案，思想匯報，獎懲材料，矯正終止材料以及其他應當存檔的資料。解除社區矯正的，其個人檔案統一收交區社區矯正機構集中保存。

5．教育及心理矯治制度。社區矯正機構應建立教育工作相關制度，定期組織矯正對象開展集中教育、警示教育及公益勞動，督促一線社區矯正工作者，及時針對每個矯正對象制定矯正方案，開展經常性的有針對性的個別談話教育。心理矯治是社區矯正工作的必要內容，區社區矯正機構應當建立心理矯治制度，對矯正對象進行心理測評，依據測評結論制定矯正方案，增強矯正效果。

6．幫扶制度。要幫助社會服刑人員適應社會生活，積極協 8 助相關部門解決他們的生活、就業困難，落實應當享受的各項社會福利和社會救濟，對符合條件的農村籍社區矯正對象落實責任田。

7．考核獎懲制度。要按照省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳制定的《四川省社區矯正對象考核獎懲辦法》（川司法發?2006?84號），建立針對社區矯正對象的考核獎懲制度，定期對社區矯正對象進行考核，并將考核結果作為獎懲依據。法院、檢察院、公安、司法行政機關要共同就辦理涉及社區矯正對象減刑、處罰、撤銷假釋、撤銷緩刑、收監執行等案件制定相應辦法。對矯正對象的獎勵有：表揚、物質獎勵、減刑、提前解除矯正。對矯正對象的懲罰有：警告、記過、治安處罰、撤銷緩刑、撤消假釋、收監執行。

8．培訓制度。社區矯正機構要定期對從事矯正工作的專業、兼職人員及社會志愿者進行業務培訓，增強專業知識，提高矯正質量。

9．監督制度。社區矯正機構應主動接受檢察機關、紀檢監察機關及其他監督機關的監督檢查。

10．“四項建設”制度。社區矯正機構要抓好社區矯正對象公益勞動基地、社區矯正對象警示教育基地、社區矯正志愿者協會、社區矯正對象技能培訓基地建設。

（七）考核具體化

將社區矯正工作作為社會治安綜合治理考核的重要內容，細化考評標準，提高考評分值，考評結果向上級黨委、政府報告，并進行通報。從2011年起，區委、區政府與各鎮街、各部門簽訂社區矯正專項責任書，并制定考評辦法，將機構、人員、措施、經費落實等情況納入目標管理。

（八）成效最大化

一是社區矯正對象無脫管、漏管和重新犯罪。二是社區矯正對象的生產、生活、家庭等情況的掌握達100%，做到應幫盡幫。

附： 社區矯正工作相關部門職責

社區矯正工作綜合性強，涉及國家司法、刑罰執行、治安管理、社區管理、群眾工作等諸多層面，各相關部門要切實履行職責，搞好配合、加強協作，建立社區矯正工作銜接配合的長效機制。各單位（部門）的職責是：

（1）區社區矯正工作領導小組職責：依據有關法律、法規和規章、制度，研究制定全區社區矯正工作規劃、相關政策、制度，下發規范性指導文件；研究解決社區矯正工作中的重大問題。

（2）區社區矯正工作領導小組辦公室職責：貫徹落實社區矯正工作領導小組制定的方針、政策，組織實施各項措施，督促、檢查、指導社區矯正工作的開展，組織開展課題研究，負責對社區矯正工作進行考核與管理等。

（3）成員單位職責

人民法院 應當按照寬嚴相濟刑事司法政策，依法、適當、穩妥、有序地擴大管制、緩刑、假釋等刑罰及刑罰執行措施的適用。并做好以下工作：(1)對檢察機關或者辯護方提出依法可以適用非監禁刑罰或非監禁刑罰執行措施建議的案件，提出方應在開庭前委托司法行政機關對被告人進行審前社會調查，由受委托的司法行政機關對被告人的平時表現、家庭情況及社區矯正條件等基本情況進行調查了解，并對被告人是否可以適用非監禁刑或 11 非監禁刑罰執行措施進入社區改造提供書面評估意見，人民法院應對相關材料組織庭審質證。必要時，人民法院也可以在作出判決前，委托司法行政機關對被告人進行相關審前社會調查，供法院在量刑時參考。(2)根據矯正對象的具體情況和矯正工作需要，定期或不定期對矯正對象進行回訪考察。對在矯正過程中表現突出，矯正效果良好的，可以根據公安機關及社區矯正機構的建議，依法減刑；對在矯正過程中又犯罪的，依照《刑法》第七十一條、第七十七條第一款、第六十九條及相關司法解釋規定，實行數罪并罰。為促使社區矯正工作取得更好實效，可選擇一些典型案件在社區矯正人員中公開宣判，進行法制教育，以促進社區矯正對象遵紀守法，服從管理教育。(3)對判處管制、宣告緩刑及單處剝奪政治權利的被告人，或者決定暫予監外執行的罪犯，在宣判或做出決定前，應責令其作出接受社區矯正的書面保證。(4)在宣判或決定時，應以書面形式告知其接受社區矯正，并要求其在接到判決書或決定書后7日內到戶籍所在地縣級社區矯正機構報到，接受社區矯正；被告人是本地籍的，應通知縣級社區矯正機構派員到場，當面接收文書材料和罪犯。(5)判決生效或決定做出后，7日內將相關文書材料送達罪犯戶籍地公安機關和司法行政機關。

人民檢察院 對擬向法院提出依法可以適用非監禁刑或者非監禁刑罰執行措施建議的案件，應委托司法行政機關進行社會 12 調查。根據刑罰執行監督程序，對人民法院、監管機關有關緩刑、管制、單處剝奪政治權利、假釋、暫予監外執行的判決、裁定、決定實行法律監督，對社區矯正各執法環節進行法律監督；依照《四川省檢察機關在社區矯正工作中實施法律監督的意見（試行）》（川檢發辦[2006]140號），履行社區矯正工作職責。

公安機關 按照《四川省公安廳關于開展社區矯正試點工作的意見（試行）》（川公發[2006]102號）規定，配合司法行政機關對社區矯正對象進行監督管理和考察，依法履行有關法律程序；在收到緩刑、管制、單處剝奪政治權利、假釋、暫予監外執行罪犯的相關法律文書后，應當及時通知社區矯正機構，并將相關法律文書（復印件）及罪犯交付罪犯戶籍所在地或長期居住地的縣級社區矯正辦公室，由社區矯正辦公室組織實施社區矯正；對違反監督管理、社區矯正監督、考察規定的社區矯正對象，要根據社區矯正機構的建議，依法辦理處罰、收監執行或變更強制執行，防止其繼續滯留社會造成更大的危害；對脫管社區矯正對象，依法采取追逃措施；對重新犯罪的社區矯正對象，依法處理。

司法行政機關 負責牽頭組織法院、檢察院、公安、編制、財政、民政、人力資源和社會保障、工會、共青團、婦聯等有關部門開展社區矯正工作；指導村、社區等基層組織開展社區矯正工作；接受人民法院、檢察院或者辯護方委托，對依法可能適用非監禁刑或非監禁刑罰執行措施的被告人進行審前社會調查，并 13 對被告人是否可以適用非監禁刑或非監禁刑罰執行措施進入社區改造提供書面評估意見書；負責對社區矯正工作專、兼職人員進行培訓；組織相關社會團體、民間組織和社會志愿者參與社區矯正工作；制定社區矯正工作制度；負責考核獎懲工作；負責接收人民法院、監管場所、公安機關移交的社區矯正對象及相關資料，并分配到矯正對象長期居住地的公安派出所、司法所，實現社區矯正對象無縫銜接，以及其他應當履行的職責。

鄉(鎮、街道)司法所 具體承擔社區矯正日常管理工作，依照法律及有關規定，對社區矯正對象實施社區矯正，會同公安機關對社區矯正對象依法執行監管措施。

教育部門 要認真做好失足青少年的繼續教育工作，對需要繼續學習的社區矯正對象，在符合法律的前提下，可放寬條件允許其留校學習，同時，加大對他們的法制、道德品質和思想教育，幫助他們提高認識，走上正軌。

工會 各級工會要加強法制宣傳工作，教育企事業工會組織不排斥、不嫌棄社區矯正對象，對符合就業條件的動員本單位納入考察范圍，盡可能幫助他們解決基本生存問題，減少不穩定因素，維護社會穩定。

共青團 廣泛動員青年團員參與社區矯正志愿者隊伍，發揮青年勇于承擔社會責任的積極性，用當代青年與時俱進、積極向上的榜樣力量感化、帶動、教育失足青少年，促進社區矯正對象 14 的心理轉變。

婦聯組織 充分發揮婦聯組織優勢，協助社區矯正工作機構對矯正對象中的女性人員進行幫扶解困及心理治療，共同擔當社會責任，促進社會和諧穩定。

第五篇：社區矯正工作開展情況存在的問題及對策

社區矯正工作開展情況、存在的問題及對策

一、工作情況

我區社區矯正試點工作自去年4月17日正式啟動以來，在區委、區政府和市司法局的直接領導下，在各成員單位和社會各界的有力配合和大力支持下，各級社區矯正組織克服困難、勇于探索、大膽實踐，創造性地開展工作。截止7月9日，已完成交接工作，于7月10日起轉入正常接收，步入常態化管理的軌道。全區已經累計接收各類矯正對象166名，已經解矯71名，現共有95名。其中緩刑65人；刑滿釋放后繼續被剝奪政治權利的14人；假釋12人；暫予監外執行的3人;管制的1人。我們的主要做法和體會是：

(一)、建章立制，規范運作。為了規范社區矯正試點工作，在起草《區社區矯正試點工作實施方案》的同時，制作出具體的工作實施方案，根據市里要求的三個階段，結合我們江北實際將工作任務細化到每一天。以區委辦文件形式下發了《區社區矯正試點工作意見》，明確了各成員單位的工作職責與分工、工作原則及目標、工作范圍及任務，實施步驟、工作內容、工作制度及工作流程。并建立了例會、請示報告、檔案統計、教育培訓和獎懲考核六項制度。同時我們在檔案建設上下功夫，統一印制各類登記表、社區矯正人員登記名冊及幫教志愿者名冊。在排查過程中，我們發現很多社區矯正對象人戶分離，針對這一現象，及時研究，結合我區實際，參照試點單位制定了《關于人戶分離的社區服刑人員的監督管理暫行規定》，確保社區矯正工作日后的規范運行。為了加強公安局江北分局與區司法局的聯系，及時制定并下發了社區矯正工作聯絡員名單。要求每個月，公安局江北分局各派出所的聯絡員與轄區司法所按照相關規定，不定期地交流信息，交換意見，相互配合做好社區矯正對象的幫教和管理工作。今年還出臺了《關于規范社區矯正對象期滿檔案的幾點意見》。通過健全工作制度，達到了溝通信息、了解情況、研究工作、協調問題的目的，為社區矯正工作日常管理、分類教育等一系列工作奠定基礎。

(二)、領導重視，組織健全。為加強社區矯正工作的組織領導，成立了江北區社區矯正工作委員會。并按委員會統一要求，人事部門本著急事急辦的原則，報請并同意，通過內部調整，成立了社區矯正及安置幫教科。財政部門按照需求，落實社區矯正工作啟動經費和人頭經費；公、檢、法三部門全力協助配合，為確保社區矯正的順利運行提供了強有力的支持。同時各街道、慈城鎮成立了社區矯正工作領導小組和辦公室，并明確由街道、鎮分管政法工作的副書記擔任組長。各街道、鎮結合工作任務，將民政、教育部門列入領導小組成員。各司法所落實了相對專一的工作人員，全面負責社區矯正工作的日常管理。

(三)、依法管理，注重實效。首先是注重公益勞動基地的建立。公益勞動能增強他們的公德意識和社會責任感，通過回報社會，減輕他們的罪責感。目前全區共建公益勞動基地5個。主要以敬老院、公共場所(社區公園、綠化帶、居家養老場所)為主，采取集中與分散相結合，落實每月2個工作日的公益勞動時間。莊橋街道還制定了公益勞動出勤卡，以監督矯正對象的出勤率。在公益勞動過程中，一些社區矯正對象改過自新，并能用實際行動回報社會，為敬老院的老人免費贈送牛奶、餅干和日常生活用品。

其次是組織好社區矯正對象的學習教育。社區矯正對象的學習教育，是提高思想認識，改變思想觀念，矯正其不良行為，提升道德品行的良好手段。我們針對矯正對象的刑罰種類不同，選擇一些針對性強的法律知識，實行專題化教育，做到每月集中學習一次。中馬街道采取免費為社區矯正對象訂制浙江法制報的方法促進其學習教育。

(四)、嚴格管理，正面引導

在日常監管工作中，司法所社區矯正工作人員特別注重對矯正對象的走訪，及時了解他們的家庭狀況和按期思想表現，做到思想教育從嚴，生活關心到位。每月至少到每個矯正對象家中走訪一次，還不定期地進行電話聯系。一方面嚴格按照制度規定，要求服刑人員每月書面匯報一次，隨時掌握服刑人員的行為動態；另一方面每月按照省社區矯正對象考核辦法，進行考評，進行匯兌。去年年末，甬江街道對二名表現特別優秀的社區矯正對象給予了物質鼓勵。從而調動社區服刑人員改造的自覺性和積極性。同時，我們注重檔案的建立。做到一人一檔，將日常表現、考核、獎懲等一系列具有保存價值的文字，圖表等及時收入個人檔案中。按照《關于規范社區矯正對象期滿檔案的幾點意見》，進一步規范檔案的建立。

(五)就地取材，共駐共建。為了充分發揮地方和學校各自的地域優勢和人才優勢，整合資源，廣泛開展法制宣傳教育和法治實踐活動，與寧波大學法學院簽訂地校法制共建協議，率先在孔浦街道開展了“法律人在行動”活動。首先我們聘請寧波大學法學院教授、講師組成社區矯正工作法律事務和心理學專家咨詢組，指導社區矯正工作，研究有關社區矯正工作法律及心理問題，探討、提出立法建議。其次，我們聘請了在校大學生為社區矯正工作幫教志愿者，深入到村、社區，提供司法協助。一來較好地解決了社區法律專業工作者緊缺的難題，為基層民主法制建設輸入新鮮血液；二來為大學生學以致用提供一個實踐場地。充分發揮大學的學術優勢和人才優勢，實現共建單位的雙贏。做到因地制宜，抓出各自的工作特色，努力增強社區矯正工作的科學性、針對性和實效性。

二、社區矯正工作中存在的問題

（一）、責任分工不明確，司法行政系統陷于孤軍作戰的被動局面

社區矯正是一項綜合性很強的工作。根據兩高兩部的通知精神：司法行政機關是具體組織實施部門；法院、檢察院、公安、民政、監獄等部門分工負責，密切配合，共同做好其試點工作。實踐中由于牽涉的部門較多，職責與權力不明確，社區矯正工作競變成了部門與部門之間的協調工作，反而使過程復雜化。一是法律文書移送不及時，造成銜接不力。從2005年起浙江省人民法院、檢察院、公安廳、司法廳先后聯合出臺了《<關于加強社區矯正銜接工作的若干規定>的通知》、《浙江省檢察機關社區矯正法律監督工作辦法（試行）》和《<關于加強社區矯正銜接工作的若干規定（修改）>的通知》。但有些部門并沒有按照其中對銜接制度規定的，在7日內將法律文書移送到矯正機構，尤其是異地[本文由范文閣搜集整理]法院、監獄法律文書送達不到位。再加無具體報表統計，最后形成司法部門多次打電話到相關部門尋問是否有相應的矯正對象需要銜接。二是監督力度不夠，脫管、漏管現象嚴重。相關部門本因掌握社區矯正對象的基本情況（即矯正對象人數、個別對象的矯正期限、是否按期報到和解除矯正等），但由于沒做好信息共享系統，實際監督大打折扣。各成員單位履行職責的考核機制不健全，造成了由司法行政工作“唱獨角戲”的窘境。

（二）、“人戶分離”現象嚴重，成為矯正工作瓶頸

“人戶分離”是社區矯正工作經常遇到的且較為棘手的問題。“人戶分離”通常現有三種情況：一是戶口、住址在同一地，而因做生意或其他原因經常不在本地居住；二是戶口在一地，購房在一地，居住又在第三個地方；三是戶口在本地，人在外地打工，無具體住址，也無聯系方式。而對于“人戶分離”的矯正對象，如何進行日常矯治的問題，法律尚無明文規定。從調查中得知，當前對于外出打工的社區矯正對象，司法所都是要求他們采用每周通過電話的方式掌握信息，然而這部分人流動性較強，場所不固定，有的過一段時間就沒了音信，而另一部分人即使保證每周都能夠電話聯系,但也都是全憑矯正對象自己說了算,是真是假，難以考證,請假和會客制度根本無從落實，實際上等于是讓這部分人處于放任脫管的狀態。這種現象，給社區矯正工作帶來許多不利影響。一方面，個別矯正對象故意制造麻煩，有意鉆空子，不如實報告自己的住處，不參加各種矯正活動。另一方面，各社區矯正管理單位相互扯皮、推諉，相關責任難以界定。這種監管不到位的現象，還會給社會治安留下很大隱患。

（三）、基層司法所無強制權，本身力量薄弱，影響了刑罰的權威性和嚴肅性

社區矯正工作是一項嚴肅的刑罰執行活動，但根據兩高兩部《關于開展社區矯正試點工作的通知》，司法行政機關是具體組織實施單位，公安機關是社區矯正工作執法單位。而我國《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》對此內容規定卻幾乎是空白。也沒有明確規定司法行政機關刑罰執行的法定權力，這與司法行政機關在實踐中執行主體的法律地位不相符，造成執法主體與工作主體的不統一，使司法行政機關在社區矯正工作中沒有強制權。實際工作中，我們已經碰到個別社區矯正對象無故不參加有關矯正活動，而面對這些現象，我們的工作者缺乏有效的制約手段，影響了刑罰的權威性和嚴肅性。另一方面，浙江省的司法所是鄉鎮、街道的內設機構，與綜治辦是一套班子二塊牌子。經調查，我區各司法所平均有3名工作人員。承擔著司法所日常的9項職能，現實中又未與綜治辦真正分家，多多少少都兼顧著兩個職能辦的任務。社區矯正的日常管理工作最終落在司法所，甚至要求對社區矯正對象做到“日記載、周小結、月評議”的考核方式，難度很大。我區有的街道矯正對象有20多名，還有增長的趨勢。人手缺乏，一兼多職，任務繁重，已經成為突出問題。再加上工作人員編職不一，有行政編制，有事業編制，還有鎮、街道外聘人員，整體素質難以保證，業務知識缺乏。這些都嚴重影響了社區矯正法律效果和社會效果的發揮。

（四）、被剝削政治權利人員不服管現象嚴重，對社區矯正帶來負面影響

大部分被剝奪政治權利人員都是在監獄內服滿刑后，回到社會的，他們在剝奪政治權利刑罰執行期間違反國家法律、行政法規和有關監督管理的規定，但未構成犯罪的，《刑法》未對此作出相應的制約、制裁措施和規定。司法所只能依據有關規范性文件作出警告、記過兩種行政制裁措施，不能象緩刑、假釋等監外執行罪犯，給予撤銷緩刑、假釋予以收監執行制裁，又不能延長剝奪政治權利的期限，當其剝奪政治權利的期限屆滿時，也只能宣布恢復其政治權利。所以這兩種處罰措施對矯正對象根本無威懾力。我區在移交過程中，表現差的2名矯正對象都是被剝奪政治權利人員。其他地區還出現拒絕參加各項活動，甚至謾罵、威脅司法所的工作人員。司法局雖然對個別矯正對象予以警告處分，但收效不大。甚至公安機關對此類人員也束手無策。與此同時，其他各類矯正對象相互效仿，從而影響了社區矯正工作的順利開展。

三、解決問題的基本對策

（一）、加快社區矯正工作立法，明確職責。

我們應該通過立法，明確人民法院、檢察院、公安機關、監獄機關、司法行政機關在社區矯正工作中各自的職能，職責和權限，要從法律的高度明確基層司法行政機關對社區矯正工作的執法主體地位，并賦予基層司法所工作人員必要的行政強制執行權。在矯正對象無故不參加矯正活動、脫管或違法對抗時，我們可以行使必要的強制管理手段，以維護法律的尊嚴與權威；其次，對社區矯正銜接環節要有詳細規定，包括交接環節的銜接和監管環節的銜接等；另外對社區矯正工作的執行和日常管理等諸多細節要有明確規定；對如何進行如參加勞動、申請外出打工的程序和規定；對不按規定參加矯正的不同情況應承擔什么樣的責任應該有法可依；最后，對社區矯正工作人員和社區矯正對象的具體權利和義務、獎勵和懲罰的原則及程序應有詳細的規定。

同時，我們還需修改刑法、刑訴法、監獄法等現行法律，為社區矯正提供完備的法律依據，為實現社區矯正各個工作環節的規范化，法制化提供技術支撐。

（二）、構建專業信息資源庫，強化網絡建設。

針對人口流動大的現象，筆者建議：

1、建立立體的專業信息資源庫。以公安機關的人口數據庫做為基礎，并做到共享。在犯罪人員被判刑的同時，由所判人民法院從網上調出該對象現有信息，錄入被判刑詳細情況。再根據監內執行，監外執行分類處理信息管理。監內執行的，發到指定服刑監獄。監獄再負責對服刑人員進行信息處理。直接服滿刑的人員，在釋放的同時，錄入該對象服刑表現、相關特長和要求幫教安置的相關信息。對假釋、保外就醫和被剝奪政治權力的人員，與被判監外執行的人員一樣錄入要求社區矯正的相關信息。這些信息，用戶可根據自己的權限利用網絡，通過身份證讀取。

2、建立信息管理專線網絡。專線網連通基層司法所、派出所等機關部門。公、檢、法、司形成一體化管理模式，實現共享信息資源庫的目的。

我們通過網絡化手段達到“多向”銜接、成就“雙贏”效果；使矯正組織機構銜接管理工作高效運轉，解決流動人口尋找難問題，有效防止脫管漏管失控現象的發生。無論該類人員走到哪里，只要被掌握，當地司法所就義不容辭地接管起來。并在有關信息庫中錄入矯正信息，以便下一個司法所接管時，矯正工作能正常延續。直到對象刑滿，轉入幫教安置人員之中。

（三）、強化司法所建設，樹立一線威信

司法所是司法行政工作的根基，根基不牢，枝葉難以茂盛。司法所工作上不去，司法行政各項工作的發展只能是一句空話。而司法所工作的突破，體制問題是關鍵。

我們應該參照和借鑒其他省市經驗，加大基層司法所的建設力度。首先要列編立戶，垂直管理。司法行政系統的領導管理以條為主，實行垂直領導；同時，接受當地黨委、政府的監督與管理，建議用正式文件定機構、定編制、定人員、定級別。每個所配備司法干部2-3名，所長的級別和待遇要穩定、明確。徹底改善目前司法所為街道、鎮內設機構，與綜合治理科合署辦公局面。

其次，我們還要真正配齊配強司法所工作人員。對專門負責社區矯正工作的人員，給予司法警察的編制，增強一線人員的權威信。

最后，建議加強基層司法所的裝備。工作在一線的基層司法行政工作人員，應該配帶統一標識，著制式服裝，持省廳統一印制的工作證。這樣才能體現出我們的正規和整齊劃一，同時也宣傳了自我，樹立了司法行政部門的威信，也為工作人員自強、自尊、自律創造了條件。

（四）、對特殊矯正對象要講究方法，分類管理

被判剝奪政治權利人員大多主觀惡性較深，部分人危險性較大，反社會意識強，對接受社區矯正不能正確認識。他們認為只要不違反《刑法》五十四條規定，不需再接受任何的監，所以對司法所的安排置若罔聞，如不寫思想匯報，拒不參加社區矯正活動等。所以對這部分人，我們首先要講究工作方法，從心理矯正入手，以思想教育為主、幫助感召為輔，采取常開導、少訓誡的工作方法，在人格上尊重、精神上鼓勵、工作上信任、生活上關心，使矯正對象放下思想包袱，積極參加社區矯正活動。例如，我區矯正工作移交初期，孔浦街道在通知談話過程中發現一名被剝奪政治權利的矯正對象滿腹怨言，抱以破罐子破摔的思想。工作人員通過多次上門走訪，了解到因為他曾經的污點，沒有單位肯聘用他，無任何經濟來源。為了避免他走上重新犯罪的道路，工作人員經多方協商幫助他在社區找了個公益性崗位，為其解決生活實際困難，最終贏來了被剝權人員的配合和思想改觀。

其次，兩高兩部通過立法或司法解釋的形式，增加有關違反剝奪政治權利刑罰行為的制約性規定。如被剝權人員違反法律、行政法規和有關監督管理的規定，不服從監督管理或故意脫管的，我們可通過司法解釋作出區別對待：對情節較輕、事后又有悔改表現的，作出延長原判執行期限，或將其脫管期間扣除后重新計算執行期的規定；對情節嚴重、影響惡劣的，由執行機關提請后，人民法院可改判拘役或有期徒刑的規定。這樣我們才能強化刑罰的懲罰性和威懾力，維護法律尊嚴。

新的形勢下，探索和完善有中國特色的社會主義刑罰執行制度，積極推進社區矯正試點工作，是當前和今后司法行政工作的一項長期性的重要任務。我們將不斷探索社區矯正工作的規律，使其在改革中發展，在實踐中提高、在開拓中創新，在前進中完善，為維護社會穩定、構建和諧社會作出應有的貢獻。