第一篇：新時期防汛抗旱工作存在的問題及對策

新時期防汛抗旱工作存在的問題及對策

摘要

新時期的防汛抗旱需要本著人與自然和諧相處的基本理念來規范和實施,就新時期對防汛抗旱工作的要求、存在的問題進行了探討分析,并提出了對策。

關鍵詞

新時期;防汛抗旱工作;成效;要求;存在問題;對策

近年我國在防汛抗旱的實踐中,一改過去那種急迫應對為從容應對、變被動應對為主動應對的方式,即防汛抗旱工作中發生的“兩個轉變”。努力實踐“兩個轉變”的新思路,不斷提高三防能力,取得了顯著成效,為經濟社會快速協調發展提供了有力保障。積極推進“兩個轉變”,及早部署、科學調度,各地、各部門緊急動員、團結協作,廣大軍民頑強拼搏、奮力搶險,社會各界密切配合、廣泛參與,最大限度地減少了人員傷亡和財產損失,取得了防汛抗旱工作的勝利。

1防汛抗旱取得的成效

近幾年特別是2003年淮河強化各項社會管理、運用治淮骨干工程成功防控大洪水以來,各地在防汛抗旱“兩個轉變”上越來越形成共識,大力推進從控制洪水向洪水管理轉變,從單一抗旱向全面抗旱的轉變。實踐證明,人們給洪水以出路,則洪水對人類的危害也就大大縮減;人們合理承擔一定的風險而不是一味地加高加固大堤,則洪水的風險就會被合理分擔,在人類可承受的損失范圍之內保障人民的生命財產安全;擁有科學合理的水旱預案,則能在水旱災害中多一份從容和主動。推進“兩個轉變”的工作是一個長期而艱巨的漸進過程。因為在有些地方工程基礎較弱,傳統觀念和工作方式很難在短期內改變。說明“兩個轉變”理論上還需要進一步完善和發展,認識上需要進一步提高,各項措施需要逐步落實。

2新時期對防汛抗旱工作的要求

2.1以人為本

在構建社會主義和諧社會的過程中,確保人民群眾的生命安全是防汛抗旱工作的頭等大事,致力于減少洪澇和干旱對社會和人民群眾的威脅,促進人與社會、人與自然的和諧發展。在工作中需要圍繞“以人為本”這個主線,把防洪保障人民的生命安全、抗旱保供水安全作為工作的出發點和落腳點。在保證防洪安全的前提下,最大限度地開發利用洪水資源,通過洪水管理和全面抗旱,最終實現人與水的和諧。

2.2人水和諧

我國一些城市的防洪工程治理給人們的啟發:堅固的堤防,幽雅的環境,體現“人水和諧”的理念,強調地域性、現代性、文化性而淡化工程痕跡,達到了自然、生態、景觀相融合的境界。建設水利工程體系,在確保人民群眾生命財產安全的同時,又發揮人水相親的平臺作用,提升人民群眾的生活質量,正是新時期人民群眾的渴求。

2.3應急管理

經濟在發展,社會在進步。新時期,國家各項應急管理工作全面提速,如何強化預案預測預警工作,適時推出行之有效的應急管理,已成為各級政府履行政府社會管理和公共服務職能的重要內容,成為檢驗黨和政府執政能力的重要標志,也成為防汛抗旱工作的新的更高的要求。這是因為,我國大江大河治理的保證期望值越來越高,同時大量的中小河流、臺風、山洪等災害卻頻繁發生,而且公眾對防汛抗旱工作中的熱點、難點、焦點問題更為關注,防汛抗旱工作影響越來越大,要求越來越高。

3存在的問題

與新時期經濟社會發展對防汛抗旱工作的要求相比,當前防汛抗旱工作中仍然存在不少問題。主要表現為:防汛抗旱工程標準與經濟社會發展的要求不相適應,防汛抗旱傳統管理模式與現代化的社會管理要求不相適應,防汛抗旱保障體系與防災減災的要求不相適應,防汛抗旱的技術水平與科技的迅猛發展不相適應,預測預報和監測能力與全球氣候變暖極端災害性天氣頻繁發生不相適應。

4對策

4.1增加適應洪水的能力,減輕災害損失

新時期防汛抗旱工作需要按照科學發展觀來審視防汛抗旱的思路和做法,克服傳統的缺陷和不足,采取綜合措施,科學調度洪水和抗旱,在保證安全的前提下,適度承擔水旱風險,規范人類行為,達到人與自然和諧相處。自然條件的現實告訴人們,無論洪水災害還是干旱災害,往往大大超出人類控制能力,完全控制洪水、徹底消除洪水災害是不現實的。因此,在洪旱情面前,需有更為理性地規范人類自身調控洪水的行為,并且努力增強自身適應及承受洪水風險的能力,以贏得人與自然和諧相處的空間。在強調依靠工程手段消除洪水風險的同時,還需要考慮如何增強人類社會自身適應洪水的能力,減輕災害損失,且從總體上削弱其不利的影響。

4.2構建應急化解干旱缺水風險的設施與工程

提高防洪工程標準和單向開發水資源的傳統防汛抗旱手段,需要著力建立標準適度、功能合理的工程體系:防汛工作應轉向適度確定防洪工程標準及合理確定工程功能,劃分洪水風險等級,合理承擔洪水風險;抗旱工作應轉向促進節約水資源、降低耗水量,保護水資源可持續利用,在此基礎上構建應急化解干旱缺水風險的設施與工程。

4.3建立科學規范的管理體系,發揮防洪工程綜合效益

新時期防汛抗旱工作,要求建立科學規范的管理體系,加快防汛抗旱現代化建設和加強各級防汛抗旱機構的能力建設;進一步健全和完善以行政首長負責制為核心的各項責任制,著力加強應急管理能力建設;加強防汛抗旱基礎工作,特別是洪水調度方案、抗旱預案等,為規范化管理提供依據;加強防洪抗旱的社會化管理,規范人類社會活動,增強風險意識。同時,需要建立健全政策法規體系和先進的技術支撐體系。當然,管理洪水和全面抗旱的新的思路不是削弱工程措施,也不是今后就可以忽視工程措施,而是強調更為科學合理地規劃、設計、建設、管理與運用防洪工程體系,充分發揮防洪工程體系的綜合效益。

第二篇：防汛工作存在問題分析及對策

武陟一局防汛工作存在問題分析及對策

我局所轄堤防位于黃河中下游結合部，黃沁河交匯處，上接博愛縣境，下連原陽縣界，堤防長度60.058公里，是國家防總明確的確保堤段。其中黃河大堤長21.963公里，詹店鐵路口閘1座，黃河老田庵控導工程1處，北圍堤護灘工程1處，防洪壩7道，黃河灘區有13個自然村，居住23000人，有耕地9.83萬畝。沁河大堤長38.095公里，涵閘6座，險工9處，防洪壩8道。

一、根據防汛工作新形勢的要求，我局防汛工作存在以下主要問題：

1、存在麻痹思想

多年來未出現過大的險情和大的洪水，因此出現年年防汛不見訊的局面，盡管我們防汛工作者天天說防汛工作如何重要，但是從上到下都存在有一定的麻痹思想，這種麻痹思想不是靠一句話兩句話就能驚醒大家的，這種思想對于我們現在的防汛工作是極為不利的，一旦出現大的險情或大的洪水就會使大家感覺一時手足無措。

2、在新形勢下，外出人員多，群防隊伍不能落實到位

群防隊伍是黃河防汛的基礎力量，是巡堤壩查險的主力軍，也是防汛搶險取得勝利的重要保證。近幾年來，由于務工經商外出較多，群防隊伍中存在有名無人、量大人少的現象。

3、白馬泉堤段座落在禹河故道上，若遇超標準洪水還可能發生大量的管涌險情。

4、我局所轄范圍內黃河灘區有兩個鄉13個自然村，23000余人需遷安救護，一旦發生較大洪水，灘區群眾撤離既給我縣防汛工作帶來了很大壓力，也給廣大群眾的生命財產安全帶來嚴重威脅。

5、詹店鐵路口閘是危閘，2007年7月，對T型梁進行了拆除。目前，該閘的改建工作還未完成。

6、沁河堤防設防標準僅為20年一遇，設防標準低、臨背懸差大，成為地上懸河，一旦出現問題，對整個華北人民群眾的生命財產安全構成威脅。遇特大洪水，黃河將向沁河倒灌，若黃沁河并漲，沁河洪水下泄不暢，將嚴重威脅堤防安全。

7、沁河南王大堤樁號49+910處出現橫河，形成“S”型彎，大溜頂沖49+910~50+167處，河槽距堤腳最遠處38m，最近處24m，如2003年連續出現洪峰，造成小流量坐彎現象可能造成平工段出險。

8、沁河大凡堤段為歷史老口門，屬省局險點，從1818年～1947年的129年間，該險段范圍曾十次決口，堤基多沙，口門處為純沙基礎。

9、沁河木城退水閘是1座險閘，該閘設計標準低，施工質量差，滲徑不足，閘身破裂，啟閉機缺損，絲杠彎曲，閘槽傾斜，82年大洪水時閘房蟄傾，閘板漏水嚴重，不能滿足工程防洪需要，屬委編險閘，是沁河防洪的一大憂患，亟待改建。

二、針對上述存在問題，我們進行了認真總結分析，采取如下對策：

1、按照防汛搶險的要求落實好各級行政首長和有關部門的防汛

責任制，各防汛成員單位主要領導為防汛行政責任人，防洪工程重點防守險點險段、堤防工程以及涵閘等重點部位都要分別落實到各級行政責任人；各級行政首長要了解管轄區內的防洪工程情況，熟悉掌握防洪預案，加大對防汛工作的督查力度，及時解決防汛工作中的困難和問題，做到主動出擊，靠前指揮，科學決策，全力搶險；各級行政首長要加強對防汛搶險現場指揮調度和《防洪預案》、《搶險方案》的學習，要進行現場指揮調度的實戰演練；加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、張貼標語等形式，廣泛宣傳《水法》、《防洪法》、《黃河防汛條例》等，增強人民群眾的防洪意識；加大防汛督查力度，對各級防汛組織以及群防隊伍的組建進行全面督查，使廣大群眾的防洪意識得到提高。

2、縣局接合當地沿黃鄉鎮政府部門聯合對現有群防隊伍、亦工亦農搶險隊進行深入調查，重新登記造冊，對外出不能保證防汛搶險所需的人員，不再列入防汛隊伍名單，真正做到群防隊伍數量和人員一一對應，實實在在，確保洪水到來拉得出，用得上。

專業搶險隊是黃河防汛搶險的主力軍，我們全力以赴加強專業隊伍建設。一是要加大專業隊伍的培訓力度，通過考核，找出不足，總結經驗，使專業隊伍真正掌握防汛搶險技能，在抗大洪、搶大險中成為中堅力量，發揮主力軍作用。二是充分發揮機械化搶險設備的作用，對機械手培訓，提高機械搶險操作水平，機械化搶險水平的高低決定著搶險的勝敗。根據實際搶險情況，給縣局應有計劃地配備裝載機設備，以備搶險所需。三是嚴格防汛紀律，專業隊伍應

以軍事化訓練，提高專業隊伍的整體素質。

汛前演習是加強防汛隊伍建設，提高抗洪搶險的實戰能力的保障，也是確保黃河安全度汛的可靠保障。部隊是抗洪搶險的突擊力量，防汛演習應與駐地部隊、武警聯合舉行。對專業隊伍和群防隊伍進行實戰演習，是提高防汛隊伍搶險實戰技能的有效途徑；對縣防指成員進行摸擬演習，是提高各級指揮人員的指揮水平的有效措施；對群防隊伍和亦工亦農搶險隊進行緊急集結演練，是檢驗群防隊伍落實情況和自帶工具情況的有效辦法。

3、進一步完善《武陟縣黃沁河防洪預案》，強化隊伍，并加強宣傳、培訓和演練，讓所有責任人、對應崗位人員能熟悉掌握并熟練執行各類預案，同時強化隊伍建設，有針對性地組織和培訓好群眾性搶險隊伍，確保一旦發生緊急情況，迅速啟動預案，有組織地搶險救災。

4、進一步修改《灘區遷安救護預案》。落實遷安救護卡，六月份以前縣民政局結合嘉應觀鄉、詹店鎮兩鄉防指對發放的遷安救護明白卡進行檢查落實和補充，使灘區群眾遷移安置到哪里，走哪條路，過哪座橋，達到家喻戶曉，人人明白。遷移戶與安置方戶主名單交縣防汛指揮部保存備查。落實漂浮救護工具，由我縣交通局對轄區內船只、救生設備和漂浮救護工具進行登記造冊，以備遷安救護中調用。灘區居民要準備必要的救生漂浮工具，如門板等。確定撤退路線，為了保證我縣灘區撤退群眾有組織、有計劃、有先后順序地遷移到對口村莊，汛前由縣遷安救護指揮部組織交通局、公路局和各鄉鎮遷安村莊，共同確定撤退路線，保障道路暢通。各遷移村必須在鄉鎮防指辦和交警

部門的統一指揮下，按規定的遷安路線出村，上大堤，向安置村撤退。落實遷安救護通道，遷安群眾全部為陸路遷移。如果一旦需要水路遷移，嘉應觀鄉兩個村的三條路口，和總長1000余米的四道防洪壩滿足航運通道要求；詹店鎮各村的上堤路口和橫穿灘區的老107道路滿足船只靠岸的航道要求。必要時，可根據遷安需要由各鄉鎮砍伐掉堤防防浪林，以確保遷安船只靠岸。

5、在詹店鐵路口閘改建完成前，完善《武陟詹店鐵路口閘橋應急度汛防洪預案》，焦作市防汛指揮部必須在接到上級圍堵命令，在指定時間內完成鐵路停車，切斷電氣化高壓輸電電纜，清渣、斷軌、圍堵等任務。具體分工為：鄭州鐵路分局在2小時內負責切斷電纜、鋼軌、扒凈道渣等工作，武陟第一河務局負責技術指導及夜間照明，儲備編織袋6000條，土工布300m2，詹店鎮人民政府根據洪水情況，負責組織300人的護閘搶險隊和駐焦部隊300人待命，詹店鎮備土1500m3，并負責組織搶險機械。當接到搶堵命令后各有關單位按照上述時間完成搶堵任務。

6、遵照“安全第一、常備不懈、以防為主，全力搶險”的防汛方針，在目前的設防標準下，為確保堤防險點、險段安全度汛，各級政府必須建立健全以行政首長負責制為主的各項責任制，制訂出具體的防守搶護措施，要動員全社會的力量，采取專業隊伍與群防隊伍相結合，軍民聯防的辦法，積極行動，落實安全度汛措施。各險點、險段所在地的鄉(鎮)政府，應會同有關部門，對險點、險段工程安全度

汛問題進行詳細排查，一旦發生險情，在加強人防的基礎上，采取有效的工程技術措施進行搶險，確保沁河堤防安全。

7、近年來，小董鄉沁河左堤樁號49+910—50+167處河勢發生變化，出現橫河，形成“S”型彎。當武陟站發生1000—1500m3/s洪水時，大流頂沖該段灘岸，極易引起塌灘，危及堤防安全，造成平工段出現重大險情。在上述洪水到來之前加強觀測，熟悉南王不利河勢搶險預案，一旦發現大溜頂沖該段堤防立即報告防汛辦公室，同時開始搶護。如果險情較大，通知專業搶險隊和部隊參戰，確保沁河堤防安全。

8、堤防在高水位浸泡下，背河堤坡或堤腳易出現滲水、管涌等險情。堤防要加強巡查防守，針對不同的險情，采取相應的辦法，搶早搶小，將險情消滅在萌芽狀態。

9、進一步細化木城退水閘搶護方案，備足防汛料物，防汛搶險要貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，認真落實以行政首長負責制為核心的各項責任制，服從大局，統一調度，達到責任具體，調度有序，指揮有據，措施落實，臨危不懼，忙而不亂。

木城退水閘防汛搶險物資實行“國家儲備、社會團體儲備和群眾備料相結合”的原則。國家儲備物資由武陟第一河務局負責儲備，地點在河務局中心倉庫，社會備料由武陟縣防指具體落實，根據險情發生情況計算所需料物實施調用。

第三篇：新時期社區矯正工作存在問題及對策

社區矯正工作存在的突出問題及解決對策

1、矯正工作隊伍素質不高，制約了社區矯正工作的發展。

社區矯正工作涉及《刑法》、《刑事訴訟法》等一系列法律法規，現有的社區矯正工作人員普遍缺乏專業知識和經驗，這些限制了社區矯正工作的科學化和專業化發展。

對 策 ：通過各種激勵措施，鼓勵非法學專業社區矯正工作人員通過在職職教育，學習法學專業知識，取得法律專業畢業證書，以更好地運用于實踐。地州應將精通法律的人員配備到社區矯正工作崗位。社區矯正工作人員更應加強學習，精通社區矯正相關規定，地州定期舉辦培訓班加強全州社區矯正工作人員培訓，提高他們的專業素質與專業水平。

2、相關執法部門間配合不力，工作中存在推諉和脫節現象。

一是與公安機關的配合。依據《社區矯正實施辦法》，第2條、第24條，社區服刑人員違反治安管理規定或重新犯罪的，由公安機關進行處理。違反禁止令的，由縣級司法行政機關提請同級公安機關依法處罰。第27條規定社區服刑人員的收監，由縣級司法行政機關執行，公安機關予以協助。但在實踐中，與公安的配合并不太順暢。

二是法院判決時告知意識薄弱。雖然社區矯正相關文件規定各級法院在宣判時，應當告知罪犯當庭寫出《社區矯正保證書》并向其宣讀《社區矯正告知書》，但法院的告知意識不強，有些法院并不向當事人宣讀并送達上述法律文書，有些法院雖送達書面文書，當事人往往是忙于簽字，并不知道簽的是什么法律文書。

三是法院送達法律文書送達滯后。

四是法院對社區矯正的相關規定執行力度有待提高，與司法行政機關銜接過程不太規范。如個別法院對已經判處緩刑并正在社區矯正的人員，發現漏罪后，未按法律規定撤銷緩刑，實施數罪并罰，而是再次送達法律文書，導致對同一社區服刑人員產生二份判決和執行通知書，使司法行政機關無法執行。

以上這些問題，使社區矯正工作出現互相推諉和脫節的現象。

對

策：暢通渠道，加強協作。

一是召開由公、檢、法、司、監獄等部門參加的貫徹落實《社區矯正實施辦法》座談會，對各方的配合銜接達成共識。

二是再次明確并細化社區矯正成員單位職責，并由社區矯正領導小組辦公室牽頭組織檢查，將其履責情況納入綜合治理一票否決內容。

三是協調法院，強化告知意識。與法院溝通協調，法院在宣讀判決后，將《接受社區矯正保證書》也進行宣讀并告之被告人。這樣有利于樹立了社區矯正組織的權威，還能強化社區服刑人員接受社區矯正的意識。

四是協調法院設立社區矯正工作聯絡員。在法院設立專門協調社區矯正工作的聯絡員，負責法律文書的及時送達以及矯正工作其它事務。

五是推行聯合談話制度。對不服管理的社區服刑人員，由派出所、司法所、社區共同對其進行訓誡。

3、社區矯正監督管理、文書制作的規范性亟待加強。

(1)對下發給社區服刑人員及社區服刑人員檔案內留存的相關文書隨意進行涂改，尤其是對矯正期限進行了涂改。法律文書是具有法律效力或法律意義的文書，是具體實施法律的重要手段、是有關法律活動的忠實記錄，隨意涂改，有失社區矯正工作的合法性、嚴肅性。

對 策 ：開展社區矯正文書質量評查活動，并將評查情況在全州進行通報，以促進相關法律文書的規范性。

(2)對矯正期限存在認識偏差，不依法確定矯正期限。

①自行推算社區服刑人員的矯正期限并以告知書的形式下發給社區服刑人員。

個別縣市僅憑法院一審判決書，在沒有結案登記表、執行通知書的情況下，自行根據一審判決書推算矯正期限并向社區服刑人員宣告社區矯正期限。

依據《刑事訴訟法》及《社區矯正實施辦法》的規定，人民法院對符合社區矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。而社區矯正機構只是非監禁刑罰的執行機關，對社區服刑人員的矯正期限應嚴格按人民法院的《刑罰執行通知書》執行。自行推算社區服刑人員的矯正期限，并據以執行，有違《刑事訴訟法》之規定。

②對社區矯正起始日期錯誤理解并進行宣告。

個別社區矯正機構對社區服刑人員宣告矯正期限時不按刑罰執行通知書確定的起始期限宣告，而是將司法行政機關接收社區服刑人員之日起，確定為社區矯正的起始日期，并填寫在社區矯正宣告書里送達社區服刑人員，有違法律之規定。

③社區矯正期限在相關法律文書里填寫不規范，有失嚴肅。

個別社區矯正機構在社區矯正宣告書里告知社區服刑人員的矯正期限與判決書、刑罰執行通知書確定的期限不一致。個別社區矯正機構對期滿解矯人員下發解除矯正告知書時，未明確填寫該社區服刑人員的矯正期限，只填寫矯正的開始時間。

對 策：嚴把交接關，務必做到從相關部門接收法律文書齊全，對矯正期限的確定以人民法院的刑罰通知書確定的期限為準。

(3)對人民法院、公安機關、監獄與司法行政機關的銜接的流程不清，對上述機關及部門應當交付社區矯正機構的法律文書認識模糊。導致接收后，卷內缺少法律文書，從上述機關追補不便，造成工作的被動。

《社區矯正實施辦法》第五條規定：對于適用社區矯正的罪犯，人民法院、公安機關、監獄應當核實其居住地，在向其宣判時或者在其離開監所之前，書面告知其到居住地縣級司法行政機關報到的時間期限以及逾期報到的后果，并通知居住地縣級司法行政機關；在判決、裁定生效起三個工作日內，送達判決書、裁定書、決定書、執行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機關。縣級司法行政機關收到法律文書后，應當在三個工作日內送達回執。

《實施辦法》第六條 社區矯正人員應當自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監所之日起十日內到居住地縣級司法行政機關報到。縣級司法行政機關應當及時為其辦理登記接收手續，并告知其三日內到指定的司法所接受社區矯正。

(4)矯正方案針對性不強，達不到應類施教要求。

一些社區矯正機構對社區服刑人員無矯正方案，或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律，不能因類施教，針對性不強。

對 策：應當為社區服刑人員制定矯正方案，在對社區矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現、個性特征和生活環境等情況進行綜合評估的基礎上，制定有針對性的監管、教育和幫助措施。根據矯正方案的實施效果，適時予以調整。根據社區服刑人員的心理狀態、行為特點等具體情況，應當采取有針對性的措施進行個別教育和心理輔導，矯正其違法犯罪心理，提高其適應社會能力。

(5)請假審批程序不規范，手續不全

個別社區矯正機構對長期外出的，不履行請假手續，對社區服刑人員的請假不按程序、權限進行審批，如個別司法所對社區服刑人員七天以上的請假進行審批，個別司法所對社區服刑人員請假的手續不全，在社區服刑人員的檔案材料里沒有履行請假手續的記載，或雖有相關請假表格，卻司法行政機關審批意見及公章。

對 策 ：嚴格執行《社區矯正實施辦法》，社區服刑人員因就醫、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣（旗），在七日以內的，應當報經司法所批準；超過七日的，應當由司法所簽署意見后報經縣級司法行政機關批準。返回居住地時，應當立即向司法所報告。社區服刑人員離開所居住市、縣（旗）不得超過一個月。

社區矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應當提前一個月提出書面申請，由司法所簽署意見后報經縣級司法行政機關審批。縣級司法行政機關在征求社區服刑人員新居住地縣級司法行政機關的意見后作出決定。

嚴格規范程序，請假要有明確的文字記載，相關審批表上要有審批機關的審批意見并加蓋公章。

(6)經常居住地發生變更的的社區服刑人員，未委托管理。

個別社區矯正機構對已接收的經常居住地發生變更的社區服刑人員，未委托經常居住地的司法行政監督管理，只是讓社區服刑人員一個月定期回來匯報思想并談話，未起到真正的監督管理作用。

對 策 ：嚴格執行《實施辦法》，經批準變更居住地的，縣級司法行政機關應當自作出決定之日起三個工作日內，將有關法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級司法行政機關。有關法律文書應當抄送現居住地及新居住地縣級人民檢察院和公安機關。社區矯正人員應當自收到決定之日起七日內到新居住地縣級司法行政機關報到。

(7)矯正期滿，解除矯正程序不規范

社區服刑人員矯正期滿后，個別社區矯正機構存在以下解除矯正不規范的現象：如超期或的提前解除矯正，對社區服刑人員未進行考核及書面鑒定，未按規定進行宣告，未按相關規定履行審批程序，未向社區服刑人員發放解除社區矯正證明書，未書面通知決定機關，未抄送縣級人民檢察院和公安機關，在社區服刑人員檔案中沒有解除矯正記載，或雖有相關解除矯正表格，但在表格里看不到縣級司法行政機關簽署的意見及公章。

對 策：嚴格執行《社區矯正實施辦法》第29條，第30條規定，對矯正期滿的社區服刑人員嚴格考核，作出書面鑒定，填寫相關表格，簽署意見，加蓋公章，按期解除矯正，按要求組織解除宣告。向社區服刑人員發放解除社區矯正證明書，書面通知決定機關，并抄送縣級人民檢察院和公安機關，確保程序合法。

(8)據以執行社區矯正的判決明顯錯誤但仍然接收，并對相關罪犯實施社區矯正。

個別法院對社區矯正機構送達執行的法律文書明顯違法，但社區矯正機構予以接收并未將相關法律文書退回法院。

對 策：不予接收，以書面函件的形式告知法院，必要時提交檢察院按審判監督程序進行監督。尤其對少數民族文字法律文書在交接時，經翻譯之后再行交接。

第四篇：淺談新時期縣級機構編制工作存在的問題及對策

健全機制嚴肅紀律推進機構編制工作再上新臺階

機構編制管理工作是配置執政資源的有效手段，是上層建筑適應經濟基礎客觀規律的不可缺少的形式，是推進政治體制、行政體制、經濟體制和社會體制改革的重要組成部分，它貫穿于我國改革開放和社會主義現代化建設的全過程，起到了源頭性和基礎性作用。近幾年來，黨中央國務院高度重視機構編制工作，先后出臺了《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《機構編制監督檢查工作暫行規定》、《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》等文件，省上也出臺了《甘肅省機構編制管理辦法》、《關于印發〈甘肅省機構編制管理證制度〉的通知》等文件來加強機構編制管理工作，對機構編制管理工作的規范化起到了積極作用。目前，縣級機構編制管理工作雖然取得了一定成果，但是還存在著一些問題，具體表現在：

1、機構編制工作宣傳力度不夠，各級領導對機構編制工作重視不足。比如在人員調配工作中，普遍存在著“用人找人事”、“重人事、輕編制”等現象。部分單位領導由于過去的工作習慣，只認人事局的紅頭文件，忽視編制審批，對編制工作認識不足，削弱了編制的制衡作用。

2、組織、編制、財政、人社部門配合不夠，合力不強。雖然各級文件明確規定：組織、編制、財政、人社等部門要在黨委、政府和編委的統一領導下，加強溝通，緊密配合，各司其職，形成合力。但在實際操作中，部門之間配合不夠密切。比如在人員調配工作中，按照上級文件要求，一切進人都要經編委審批，對無《機關事業單位編制使用單》的，組織、人社部門不予辦理考錄（聘用）、調配人員等手續，財政部門不予安排增加預算和核撥經費。但在實際工作過程中，存在調人在先，審批在后、財政部門“認文不認單”等現象，合力作用沒有得到有效發揮。

3、高校畢業生就業安置力度大和編制總量控制之間存在矛盾。近年來人事部門大量安置高校畢業生，而上級編制部門對編制總量數額未能及時作調整，部分鄉鎮人員膨脹過快，造成基層單位新的超編，形成在沒有編制的情況下人員繼續增長的現象，大大削弱了編制的約束力。

4、機構編制政策和紀律執行不嚴，編制工作缺少有力抓手。上級部門雖然下發了許多關于加強機構編制工作的文件，政策性強，紀律嚴明，但是缺乏有力的措施和方法，造成編制工作要求很多，執行不力，機構編制紀律得不到有力保障，新時期機構編制管理工作任重而道遠，針對存在的這些問題，筆者認為應通過以下幾個方面可以加強編制管理工作。

1、加大機構編制工作的宣傳力度。要增強各級單位“一把手”對編制的認識，通過媒體報道、下發文件、政策培訓等多種方式積極宣傳機構編制管理政策、法規，牢固樹立“編制就是法、編制就是財政”的觀念，把機構編制工作當作減輕財政負擔、增收

節支的有效手段。從加強編制實名制管理工作著手，杜絕超編進人、逆向調動，進一步鞏固機構編制源頭性作用，切實做到超編單位只出不進、滿編單位先出后進、空編單位按需進人。

2、健全部門配合制約機制，增強組織、編制、財政、人社部門之間的合力。要制定具體措施和辦法，保障機構編制管理工作，切實加強機構編制的實效性。比如：可以建立機構編制與財政預算制約機制，使機關事業單位經費預算與編制掛鉤，按編制預算經費，改變過去根據實有人員預算經費的機制，沒編制就沒有經費，這樣，有效的增強了單位負責人對機構編制工作的重視。又如：對非在編人員和在編人員在退休、工資、福利發放等待遇上有所區別，遏制人員無序增長。可以對非在編人員在醫療保險報銷，住房基金補貼，績效工資發放上低于在編人員，可以讓事業單位非編人員在退休時參照企業工資執行等等。這樣，從干部職工思想上真正認識到編制的權威性，認識到編制就是一條紅線，任何單位和個人都不能跨越紅線半步，使機構編制真正起到其源頭性作用。

3、上級部門要積極調研和協調編制與人員安置的關系。將高校畢業生就業和編制審批結合起來，堅持編制審批在先原則，先批編制，再定招考計劃，做到編制下達和人員增加同步，只有這樣，才能改變在沒有編制的情況下繼續增人的錯誤觀念，從而使機構編制管理工作走向規范化、法制化，適應新時期的需要，更好的為社會跨越式發展服務。

4、嚴肅機構編制紀律。堅持機構編制集中統一管理，由機構編制部門“一家受理、一家承辦，一家行文”。各級黨委、政府要把機構編制執行情況列入領導干部年終考核的內容，主要領導離任要進行機構編制責任審計。各地、各部門“一把手”對貫徹執行機構編制紀律負有主要責任，要帶頭落實中央編辦“五不準”要求，即“不準超編進人、不準擅自設立機構和提高內設機構的級別、不準違反領導職數配備的有關規定、不準越權審批機構編制、不準上級業務部門干預下級的機構編制”。

總之，機構編制工作是一項持政為民的工作，需要各級編制部門工作人員的不懈努力，需要各級部門的協作配合，更需要各級領導的大力支持，只有這樣，機構編制管理工作才能發揮應有的作用。

第五篇：淺談新時期師德建設存在問題及對策

淺談新時期師德建設存在問題及對策

關鍵詞：師德 問題 對策

摘要：教師的師德素質教育直接關系到學生的健康成長，是提高育人質量的直接問題。本文就新時期師德建設存在問題及對策作了一些探討。

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本[1]。這是因為，振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。大學教師作為高級人才的培養者，學校和學術聲譽的奠基者和傳播者，優良校風、教風、學風的建設者，在培育民族精神和培養創造性人才方面肩負著特殊的使命。師德師風不僅體現了教師的職業道德和教學教風，而且直接關系到學校的辦學方向和人才培養目標，決定著一所學校的精神風貌和人文風格。因此，進一步加強師德建設，著力提高教師隊伍思想道德素質，是學校改革發展的需要。、當前師德建設中存在的問題

隨著社會主義市場經濟的發展和對外開放的深入，人們的行為習慣、心理狀態、思維方式等在不同文化和思想交流的碰撞中發生了新的變化。改革開放使廣大教師的觀念和思想進一步解放，市場經濟是一只“看不見的手”，它在給師德建設提供正面促進作用的同時，也對師德師風建設產生種種負面影響。

1.1人生觀、價值觀、道德觀發生扭曲

改革開放以來，廣大教師獻身教育，無私奉獻，教師隊伍整體素質是好的，但是，隨著我國進一步開放各種西方文化，思想觀念不斷涌入，特別是某些西方國家利用文化交流來大力推行其價值觀、道德觀和生活方式，使少數教師的人生觀、價值觀、道德觀受到沖擊，被拜金主義、個人主義、享樂主義等占據了頭腦，對社會主義教育事業缺乏社會主義主人翁的精神，對擔負社會主義現代化建設培養人才的重任缺乏自覺性。

1.2愛崗敬業精神不強，對教學工作投入不夠

熱愛教育事業，對工作具有高度的責任心，樂于奉獻，這是作為一名教師應該具備的最基本的精神境界和道德素養，一些教師把自己所從事的工作僅僅認為是一種職業和謀生的手段，而沒有把它看作是承擔著人類科學文化知識，傳播崇

高理想的一項事業。由于受市場經濟浪潮的沖擊，再加上工作條件的限制，一些教師不安心本職工作，受利益的驅動而熱衷于第二職業，對教育、教學工作敷衍塞責，應付了事；或者因職稱問題“潛心”科研而無心教學，把教育、教學工作當作副業。

1.3只重教書，不重育人

教書育人，它是教師的天職，是社會賦予教師的神圣使命。教書育人是一個問題的兩個方面，不少教師認為自己的職責只是給學生傳授專業知識，而對于學生的道德素質教育，身心素質教育一概置之不理。有的教師僅滿足于課堂教學，只顧完成教學任務，對學生的思想道德教育不聞不問，有的教師缺乏與學生交流，對學生在學習生活，成長過程中遇到的困難或問題漠不關心，育人意識淡薄。

1.4 為人師表意識相對淡薄

一名合格的教師，特別是高等院校的教師應該注重自身修養，在各種場合都要做到以身作則、為人師表。但有的教師不太注重儀表，平時不修邊幅；有的上課遲到，課上抽煙，接聽手機或發短信；有的在課堂上講課隨心所欲，信口開河，發牢騷，觀點偏激；有的過分渲染社會的陰暗面，以自己的片面知識對學生進行誤導，不注意自己言論的導向性。

1.5學術道德的缺失

部分教師學術道德自律意識不強，在教學和科研中違背基本學術道德：急功近利、弄虛作假、侵占他人研究成果或請他人代寫文章，影響了學術聲譽，阻礙了學術進步和科技創新。

2、加強師德建設的對策

部分教師師德師風缺失，嚴重損害了教師和學校的形象，給教育事業帶來了不良影響。因此，必須采取一系列切實可行的措施，進行教育引導，以改善高校師德狀況。

2.1 加強對教師的政治思想教育

新時期教師肩負著培養政治思想上合格之學生的艱巨任務。其特殊的工作性質和要求決定了教師的政治思想、立場、觀點對學生將會產生重大影響，因而必須加強教師的政治理論學習。也就是說加強師德師風建設，首先要保證教師政治思想上的堅定性，即有較高的政治思想素質，這也是提高教師自身素質的最突出的核心問題。為了適應新形勢的需要，目前的主要任務是，必須以鄧小平理論，江澤民“三個代表”和“以德治國”重要思想對教師進行政治思想教育，努力保持與時俱進的精神狀態，不斷開拓馬克思主義理論發展的新境界，為培養新世紀“四有”新人打下堅實的政治思想基礎[2]。

2.2 領導和教師對師德建設的重要性和長期性要有足夠的認識

第一、要充分認識到師德建設是學校發展的靈魂所在。學校能否培養出合格的社會主義現代化建設者、接班人，良好的師德師風起著至關重要的作用。因此，建立一支高素質的師資隊伍，直接關系到社會主義辦學方向。第二、要充分認識到良好的師德是教育工作者應具備的重要條件，也是提高教育教學質量的重要前提。要全面提高教育教學質量，教師不僅需要具有扎實的知識水平，還必須具有全新的教育觀念、教育精神、人文情懷和敬業奉獻的高尚品格。第三、要充分認識到師德建設在校風建設中的關鍵作用。缺少良好的師德師風，就無法營造團結協作、勇于探索、無私奉獻的學術精神與風尚。第四、要充分認識到良好的師德師風建設對學生具有深刻的潛在影響力。教師嚴謹的治學精神和高尚的人格魅力對學生思想、情操、健康精神的培養均具有較大的教育影響作用。

2.3 建立制度，把師德師風建設納入法制化軌道

在師德師風建設過程中，思想工作固然重要，但必須與科學的法制化管理相結合，要有一套行之有效的機制作保證。

一、建立和完善激勵機制。對教書育人成績突出者予以表彰和獎勵，并在教師考核、職務晉升等方面加以體現。

二、建立和完善考核機制，把師德師風建設作為各單位和部分精神文明建設及教育教學工作考核的重要內容，落實到師資管理的政策導向中。

三、建立和完善監控機制，制定規范的教學管理制度，對違反師德師風的教師要進行必要的批評和相應的處罰，對情節嚴重并造成惡劣影響的要堅決實行“一票否決制”。

2.4樹立典型，以點帶面，全面推進師德師風建設

榜樣的力量是無窮的，在師德師風建設中，要注意歸納、挖掘、提煉師德師風建設中的真人、真事、真心、真情的典型材料，大力宣傳師德師風先進典型的好思想、好作風、好經驗、好方法，努力營造尊重先進、學習先進、追趕先進、爭當先進的校園氛圍，進而帶動校風學風的建設，樹立典型，表彰先進，把樹立典型與培育優秀的教師群體的工作緊密結合起來，做到既抓典型又抓群體，以典

型帶群體，以群體育典型，形成良好的互動局面，達到宣傳一個人，帶動一大片的效果，從而樹立正氣、凝聚人心，使整個教師隊伍形成了昂揚向上的精神風貌。

2.5做好三個結合，把師德師風建設落到實處

第一、加強師德建設與教師的切身利益相結合。在師德建設中，切實注意關心教師的實際利益，將師德師風建設同解決教師實際問題結合起來，站在教師的角度，以教師為本，關心、理解、體貼教師、關心教師的切身利益，努力改善教師的學習、生活和工作條件，做好培訓、進修、留學和攻讀學位等方面的規劃與安排，創造條件，使教師愿意來，留得住，干的順，成長快，使之心情舒暢地全身心地投身到學校的教學科研工作中去。第二、思想素質要求與業務水平的提高相結合加強師德建設，不僅要求教師要有良好的職業道德素質，還要求教師具有較高的業務能力素質，做到又紅又專。所以，無論是考核、職務晉升，還是日常的培養教育，要較好地把握兩者的結合。第三、提高學生道德素質與師德建設相結合。學生是教師的一面鏡子，從學生的身上可以折射出教師的素質。另外，面對高素質的學生，教師也能感受到自己更高的責任和應當具有更高的人格境界。因此，要注重抓學風，抓學生的思想教育和道德素質的培養，以優良的學風和高素質的學生群體促進學風和師德師風的建設。

教師是人類靈魂的工程師，這是對教師的贊譽，是對教師的期待，更是對教師的要求，因此，只有狠抓師德師風建設，自覺進行自我修煉，通過學習豐富內涵，不斷提高自身素質，才能成為適應新時代的合格教師。

參考文獻：

[1] 馬健華.談高校師德師風建設[J].六盤水師范高等專科學校學報,2006,18(6):75-76

[2] 翟國靜,楊莉.加強師德建設 推進以德治校[J].河北工程技術高等專科學校學報,2006，(4):59-61