第一篇：新時期藥具管理服務工作存在問題及對策

新時期藥具管理服務工作存在問題及對策

計劃生育在我國實行已經有三十多年，避孕藥具的管理和服務工作在穩定低生育水平、控制人口數量上起到了不可替代的作用。計劃生育避孕藥具的供應、發放與管理工作是人口與計劃生育工作的重要組成部分，是開展避孕藥具知情選擇、減少意外妊娠，保護育齡群眾身心健康的重要條件。隨著社會經濟的不斷發展，如何加強新形勢下避孕藥具的管理和服務，為育齡群眾提供更加安全、簡捷、高效的避孕藥具，滿足群眾日益增長的需求，是我們需要不斷實踐、不斷思考的問題。

一、基本的情況

石嘴山市總面積4703平方千米，轄2個市（區）、1個縣，總人口744291人，有39個鄉鎮，399個村居，非農業人口占全市總人口的58.2%，少數民族占全市總人口的20.3%。全市有已婚育齡婦女159205人，采取各種節育措施有123847人，綜合節育率77.79%。

二、存在的問題

（一）群眾需求的提高。

隨著我國經濟社會的快速發展，現有的藥具發放體制已經不能適應新形勢的需求，計劃經濟下形成的藥具免費供應體制與廣大群眾日益增長的避孕節育、生殖健康需求已不相適應，群眾除了要求“避孕”和“方便”外，更希望“易得”、“安全有效”的 避孕藥具。現有的避孕藥具免費發放網絡雖然促進了育齡群眾對避孕藥具的可得性，但存在藥具品種單一，藥具知識宣傳不夠，藥具隨訪人員缺乏，藥具指導不及時等問題。另外原有的以戶籍地和單位為主，每月送藥上門及隨訪服務避孕藥具的發放模式，也不能適應新時期的要求，需要制訂適應現代需求的藥具發放工作模式，確保育齡群眾身心健康。

（二）用藥人數不斷增多。

2009年全市有已婚育齡婦女159205，采取各種節育措施人數為123847人，使用藥具人數33346人。其中：平羅縣2009年實際用藥人數15533人、惠農區2009年實際用藥人數10076人、大武口區2009年實際用藥人數7737人。隨著避孕藥具知情選擇的全面推行，全市使用藥具人數呈上升趨勢，這些人大多來自農村，自我保健意識不強，接受新事物的能力差，不能自主選擇適應自身特點的避孕藥具，在一定時期內需要進行面對面指導和隨訪，尤其是那些初用避孕藥具的人。另外由于城市化進程的加快，企業的轉型升級，城鎮的流動人口數量急劇增加，使用避孕藥具的人數呈上升趨勢。

（三）流動人員結構變化。

隨著經濟體制改革和城市化進程的不斷深化，企業下崗分流職工身份的置換，城市區人戶分離現象的產生，大量流動人口涌入，構成了一個計劃生育管理和服務對象龐大的特殊人群。隨著流動人口的增多，婚育觀念的轉變，避孕需求的多樣性，都增加 了藥具免費發放的難度。鄉鎮的流動人口也成為藥具使用的新對象，由于流動人口的流動性大，現有的藥具服務網絡難以覆蓋，一定程度上增加了流動人口藥具服務的管理難度。部分流出的育齡婦女常年在外，地點分散，流動性大，無通訊方式，給流動人口服務管理也增添了很大的負擔和不便。另外由于流動人口信息化水平較低，區域之間流動人口計劃生育信息交換平臺不完善，以致不能及時查詢流入已婚育齡婦女的詳細情況。今年上半年我市共有流動育齡人口28384人，流入育齡婦女4491人。其中：跨省流入人口6939人。平羅縣2090人、大武口3477人、惠農1372人；跨省流出人口5210人。平羅縣2463人、大武口2087人、惠農660人。省內流入人口6239人。平羅縣1123人、大武口4096人、惠農1020人。省內流出人口9996人。平羅縣7320人、大武口1896人、惠農780人。

（四）藥具服務半徑增大。

區劃調整前平羅縣2000年轄9個鎮、12個鄉；2004年區劃調整后轄7鎮、6鄉161村（居）。

區劃調整前惠農區2000年轄3個鎮、6個鄉；2004年區劃調整后轄6個街道、3個鎮、3個鄉，86個村（居）。

區劃調整前大武口區2000年轄4個街道、1個鄉；2004年區劃調整后現轄59居委會、20個村（居）。

由于行政區劃調整，撤鄉并鎮，基層計劃生育藥具發放的服務半徑增大，村（居）藥具管理人員大都是騎自行車深入農戶、居民家中，大部分的時間都消耗在路上，服務時間有限，嚴重影響了工作效率。同時隨著免費藥具發放點的增多，藥具管理人員的工作量也隨著增大，目前全市共有藥具管理人員1407人，設立免費藥具發放點1627個，平羅縣避孕藥具免費發放點1236個，惠農區避孕藥具免費發放點164個，大武口區避孕藥具免費發放點207個。其中：城市藥具管理人員227人，農村藥具管理人員1180人。由于部分藥具管理人員文化層次低，缺乏相關藥具知識，致使藥具發放服務水平不高。大部分村婦女主任身兼多職，沒有過多的時間和育齡婦女溝通，在使用藥具群眾發生疑難問題時不能及時得到處理，給避孕藥具的知情選擇帶來了一定難度。

（五）藥具發放人員報酬低。

實行稅費改革后，有關政策對鄉村財力支出額度進行了嚴格規定，村干部經濟待遇相對較低。村（居）藥具管理人員的工資標準530—1200/月，隊級藥具發放人員工資標準60—100/年。藥具發放人員除了藥具發放工作外，還承擔了較多的政府職能工作，出現一身多兼，疲于奔波的現象，致使一些人思想波動，責任心下降，工作熱情不高，無心鉆研避孕藥具理論和業務知識，大量的信息難以掌握和反饋，導致工作滑坡。另外藥具管理和發放人員更換頻繁，培訓不及時，影響了服務的質量。

三、對策與建議

針對新形勢下藥具工作存在的問題，我們要堅持以育齡群眾的滿意為目標，不斷拓寬服務領域，努力構建多渠道，全方位、開放式計劃生育藥具管理和服務新格局。

（一）保障財政投入。

計劃生育避孕藥具管理工作是一項“公益性”事業，要確保藥具機構、編制、人員三落實，以適應新時期藥具改革發展新形勢，保證藥具免費發放工作順利開展，切實做到責任到位，措施到位，投入到位。要把藥具管理工作納入到人口與計劃生育目標考核中，加大對藥具工作的考核力度。要針對稅費改革后，以農業為主的縣、鄉財政收入大大減少，財政支出捉襟見肘，在正常運轉都不能保證的情況下，建議上級財政部門加大對縣、鄉的轉移支付力度，特別是加大人口計生事業經費轉移支付力度，確保縣、鄉有足夠的財力，保障人口計生工作正常需要，促進人口計生事業健康發展。

（二）穩定干部隊伍。

針對基層干部不穩定、服務人員減少的實際問題，要積極爭取縣委、政府的政策支持，切實保證隊伍相對穩定，做到有人干事，有錢辦事；要切實提高基層人口計生工作者的待遇，確保村級信息員的工資報酬，解決他們的后顧之憂，切實穩定計劃生育服務員隊伍，真正建立起人員充足、經費到位、網絡健全、隊伍穩定的保障機制。

（三）規范藥具管理。

在認真做好藥具規范管理的同時，以群眾的需求作為出發點，在育齡婦女整個生育期，提供科學、規范、安全、及時的避孕藥 具優質服務。讓育齡群眾知曉計劃生育的政策法規、優生優育、生殖保健、避孕節育等方面的知識，真正做到避孕藥具知情選擇。縣、鄉、村要按各自職能向全社會進行優質服務承諾，設立電話服務咨詢熱線，保證廣大育齡群眾的需求。同時要加快藥具信息化管理水平，在應用好現有的藥具管理軟件基礎上，要根據全員人口信息錄入這個平臺，及時掌握育齡婦女的生育動態，把最新、最全、最好的知識傳達給計生服務人員和廣大群眾，為群眾開辟服務的綠色通道。

（四）創新優質服務。

要在現有發放渠道的基礎上，拓展服務范圍，增強服務渠道，增設藥具免費發放點，即方便群眾的領取，又可滿足了不同層次、不同生活條件群眾的需求，提高避孕藥具的易得率和滿意率。在農村，藥具供應實現自行領取和上門服務相結合的方式，讓育齡群眾可到村計生服務室和免費藥具發放點領取，也可由技術技術人員在月訪視時送藥具上門，通過隨訪，逐步提高藥具的應用率和有效率。

（五）加強業務培訓。

要挑選思想好、作風正、懂業務、肯吃苦的優秀人員充實到藥具管理隊伍。一是要堅持寓管理于服務之中的原則，突出優質服務這條主線，對計劃生育信息員進行職業道德教育，為全面提高服務質量奠定基礎；二是要從普及生殖健康知識入手，加強縣、鄉、村、隊四級網絡服務人員的培訓，提高培訓的質量；三是堅 持面對面指導力度，縣鄉兩級計生工作人員要把檢查、指導、培訓融為一體，增強基層計生服務人員實踐能力；四是堅持實際、實用、實效的原則，從育齡群眾實際需要出發，多培訓群眾聽得懂又急需的實踐知識，以達到良好的社會效果。

（六）加強流動人口服務。

要健全流動人口管理和服務網絡，形成市、縣、鄉、村四級聯動管理服務體系，尤其是要利用基層流動人口協會這個平臺，在流動人口中配全藥具發放人員，做到一級抓一級，層層抓落實。要整合資源，部門協助發揮各方資源優勢，形成合力，共同做好流動人口避孕藥具的服務工作。要堅持屬地化管理、市民化服務，堅持“同宣傳、同管理、同服務”的原則，真正做好流動人口避孕藥具管理和服務工作。

第二篇：新時期計劃生育藥具管理服務問題及對策

新時期計劃生育藥具管理服務問題及對策

【摘 要】本文對計劃生育藥具服務的問題做了詳細說明和探討。

【關鍵詞】計劃生育；管理服務；對策；

【文章編號】1004-7484（2014）05-3401-01

20世紀70年代初以來中國政府開始大力推行計劃生育；1978年以后計劃生育成為中國的一項基本國策。隨著計劃生育政策的執行，計劃生育藥具工作應時而生，《計劃生育藥具工作管理辦法（試行）》（中華人民共和國國家人口和計劃生育委員會令第10號）已經2006年7月14日國家人口和計劃生育委員會主任會議審議通過，自2006年9月1日起施行。

《計劃生育藥具工作管理辦法（試行）》在穩定低生育水平、控制人口數量上起到了不可替代的作用。計劃生育藥具管理機構也按照渠道暢通、保障供應、方便群眾、提高效率的原則進行計劃生育藥具的發放與服務，確保計劃生育藥具發放的準確有效和及時到位，滿足了廣大育齡夫妻避孕節育的需求。計劃生育藥具管理服務的基本情況

計劃生育藥具管理服務是指通過對計生藥具發放、質量檢查、對使用情況的跟蹤調查，向群眾進行計劃生育與生殖保健方面的宣傳教育，做到優質的服務，滿足群眾需要、減少浪費、達到管理目的。計劃生育避孕藥具的供應、發放與管理工作是人口與計劃生育工作的重要組成部分，是開展避孕藥具知情選擇、減少意外妊娠，保護育齡群眾身心健康的重要條件。人們對避孕藥具不僅要求其功能質量，也對其品味有了較高要求。國家計生藥具如何發放到位并提高有效使用率，給藥具管理帶來了新的思考。現行計劃生育藥具工作存在的問題

《計劃生育藥具工作管理辦法（試行）》中堅持單位負責和戶籍地管理為主的管理模式。隨著經濟體制改革和城鄉一體化的建設，藥具管理工作出現了許多不協調的新情況，主要表現在：

一是計劃生育藥具管理體制的不協調。隨著經濟的發展，城鄉居民流動性較大，人戶分離現象嚴重。原來的管理體制對這些對象的管理和服務不適應，顯示出原有的計劃生育藥具管理體制不能適應市場經濟體制下藥具優質服務的需求。

二是流動育齡人口成了藥具使用的新主體。隨著進城務工人員的擴大，青壯年不愿意在家務農，出去打工的多，留下的少，流動時間和地點也較廣泛。

三是城市藥具免費發放點有限。現有的藥具服務網絡一般以單位和村（居）委會為發放點，以轄區常住人口為發放人員，難以覆蓋流動人口，尤其是進城務工的青壯年，難以滿足他們避孕和生殖健康的需求。提高計劃生育藥具管理服務對策

一是創新計生藥具管理體制機制，強化基層避孕藥具管理工作。加大對單位和村（居）委會避孕藥具管理和服務的重視，做好基層宣傳工作，加大資金投入力度，實現免費避孕藥具產品的多樣化，滿足群眾的多樣化需求；做好基層藥具管理人員的專業培訓工作。基層藥具管理人員的整體素質偏低，專業知識匱乏，為此我們要做好村級藥具管理人員的培訓工作，加大培訓力度。使之做到“三清”“三懂”“三到戶”；規范鄉村兩級藥具發放與隨訪工作。

二是抓服務，不斷拓寬藥具服務新領域。采取多種調查手段，掌握育齡人口尤其是流動人口信息，規范記錄避孕藥具使用人員情況，做到藥具計劃合理、規范發放，回訪到位。開展形式多樣的避孕藥具宣傳發放活動。組織編印“免費發放避孕藥具知識介紹”下發育齡群眾手中，使用藥人員充分掌握常用藥具知識，了解在哪里可獲得避孕藥具、開通計劃生育藥具咨詢電話、組織計劃生育專場演出。與專業機構舉辦“緊急避孕培訓班”，各計生工作人員接受藥具管理和服務培訓。利用各種平臺組織開展“青春期生殖健康大討論”“自尊自愛、珍視生命”“世界艾滋病宣傳日”為主題生殖健康宣傳教育活動。滿足用藥人員日益增長的生殖保健需求。

三是推行新的藥具免費發放方式。在常住人口居住地為主的單位、村（居）免費發放服務，建立以縣服務站為紐帶、鄉鎮服務室為基礎，村（居）委會計生服務網的免費發放服務體系，藥具管理人員定期發放避孕藥具并就其使用情況咨詢隨訪；在流動人口聚居區實行使用自助領取，自動發放機自動記錄每個用藥人員領取避孕藥具情況，村（居）定期采集匯總，藥管員根據所采集的資料對使用避孕藥具的人員咨詢隨訪。對流動人員全面開展避孕藥具、生殖健康服務，流動人口可根據自身情況，選擇避孕措施。落實“人來登記、人走注銷”的動態長效管理機制，為流入育齡婦女也建立生殖健康檔案，及時發放避孕藥具。

總之，隨著社會的的發展，新時期計劃生育藥具管理服務問題會越來越多，計劃生育藥具服務要始終堅持以人為本的宗旨，要積極開展避孕藥具知情選擇活動。積極探索建立“網絡健全、渠道暢通、管理規范、服務優質、宣傳普及、隊伍精專”的藥具管理服務新機制。

第三篇：當前藥具服務工作的現狀、存在的問題及對策

當前藥具服務工作的現狀、存在的問題及對策

計劃生育避孕藥具的供應、發放與管理工作是人口與計劃生育工作的重要組成部分，是開展避孕藥具知情選擇、減少意外妊娠，保護育齡群眾身心健康的重要條件。要落實計劃生育這項基本國策，避孕藥具的管理起著重大作用。隨著社會經濟的不斷發展，如何加強新形勢下避孕藥具的管理和服務，為育齡群眾提供更加安全、簡捷、高效的避孕藥具，滿足群眾日益增長的需求，是我們迫切需要思考的問題。

一、當前藥具服務工作的現狀

隨著經濟的發展、社會的進步，社會價值觀日益趨向多元化，人們的需求也從過去的單一化轉向多元化，更加關注生活質量與個性化需求，對避孕藥具不僅要求其功能質量，也對其品味有了較高要求。計生藥具如何做到發放到位并提高有效使用率，給藥具工作帶來了新的思考。

二、當前藥具服務工作存在的問題

1、藥具管理服務隊伍變動頻繁，以致藥具管理水平難以達標。目前藥具管理人員專業素質參差不齊，還有許多責任心也不夠，即使是有好的服務機制，也會因為藥具人員的綜合因素欠缺造成藥具倉儲條件不過關，隨訪工作沒有到位,間接造成藥具受損及發放時間延誤和藥具賬目的混亂。

2、計劃生育藥具自身存在缺陷。國家計劃發放的藥具雖然有較好的質量，但包裝簡陋，功能單一，難敵市場上包裝花哨，功能多樣，有品牌、時尚的產品。并且，粗糙的包裝再加上免費，給人一種質量不高的感覺。導致不少人群寧愿自己花錢到市場上購買。

3、計劃生育藥具的發放環節存在問題。廣大的計生工作者應該盡量本著方便群眾的原則進行工作。但是目前看來，經常做不到有組織有計劃的按時去發放，在定點投放避孕套。另外也有部分育齡婦女及其配偶因為害羞而不去領取。

4、流動人口隊伍龐大，增加藥具免費發放難度。隨著流動人口的增多，婚育觀念的轉變，避孕需求的多樣性，都增加了藥具免費發放的難度。由于流動人口的流動性大，現有的藥具服務網絡難以覆蓋，一定程度上增加了流動人口藥具服務的管理難度。部分流出的育齡婦女常年在外，地點分散，流動性大，無通訊方式，給流動人口服務管理也增添了很大的負擔和不便。

三、提高藥具服務管理對策

1、針對計生藥具管理服務隊伍不穩定、服務人員減少的實際問題，要積極爭取政府的政策支持，切實保證隊伍相對穩定，做到有人干事，有錢辦事，要切實提高基層人口計生工作者的待遇，切實穩定計劃生育服務員隊伍，真正建立起人員充足、經費到位、網絡健全、隊伍穩定的保障機制；加強藥具經費管理制度，最大利用財政經費以及藥具站事業經費用于倉儲改造，增添必須的倉儲設備，實現專款專用的財物制度；還要加強藥具隊伍建設和廉潔自律，增強管理與服務能力。

2、將社會公益事業與傳統的商業動作結合起來。計劃生育藥具的社會營銷不同于免費發放，它采用商業銷售的形式，同時結合政府補貼與社會相關組織贊助的方式，群眾自愿購買，但花錢少，又能享受到優質的服務。加入了商業因素，在產品的品牌、包裝、性能，更能滿足人們的個性化需求，同時，擴大藥具的領取與使用面，滿足大量群體滿足需要。另外，由于商業因素的注入必然注重宣傳教育功能，宣傳生殖健康知識與性病、艾滋病的防范，促進社會公益事業。還可克服傳統計劃生育藥具發放的浪費，提高使用的效率，讓群眾以低價獲得高質量的產品與服務。

3、在現有計生藥具發放渠道的基礎上，拓展服務范圍，增強服務渠道，增設藥具免費發放點，即方便群眾的領取，又可滿足了不同層次、不同生活條件群眾的需求，提高避孕藥具的易得率和滿意率。實現藥具供應自行領取和上門服務相結合的方式，讓育齡群眾可到計生服務室和免費藥具發放點領取，也可由技術技術人員在月訪視時送藥具上門，逐步提高藥具的應用率和有效率。

4、加強流動人口藥具發放管理。要建立避孕藥具發放工作新模式，以（縣、市）區、鄉鎮為單位建立聯動服務網，穿裝刷卡式避孕藥具自助發放機，網點可以設在社區、醫院、賓館車站等流動人口密集區的地方，流動人口可以在聯網網點內憑卡自由領取藥具，或在自助發放機上領取免費避孕藥具，以提高藥具發放覆蓋率。

5、加強藥具培訓。一是定期對使用藥具的育齡人員進行培訓，了解使用的基本知識，副反應的正確處理。二是對加強村、居藥具管理人員的定期培訓，強化藥具干部的服務意識，結合避孕節育知情選擇的推行，變被動服務為主動服務，讓育齡群眾在潛移默化中接受避孕節育知識和生殖保健知識并了解獲取藥具的途徑、新品種、緊急避孕方法、藥具的使用方法和優缺點，讓群眾知情選擇適合自身的藥具品種，使育齡群眾解除思想顧慮和負擔，增強采取避孕藥具的主動性，提高避孕藥具的知曉率和需用率。

第四篇：新時期社區矯正工作存在問題及對策

社區矯正工作存在的突出問題及解決對策

1、矯正工作隊伍素質不高，制約了社區矯正工作的發展。

社區矯正工作涉及《刑法》、《刑事訴訟法》等一系列法律法規，現有的社區矯正工作人員普遍缺乏專業知識和經驗，這些限制了社區矯正工作的科學化和專業化發展。

對 策 ：通過各種激勵措施，鼓勵非法學專業社區矯正工作人員通過在職職教育，學習法學專業知識，取得法律專業畢業證書，以更好地運用于實踐。地州應將精通法律的人員配備到社區矯正工作崗位。社區矯正工作人員更應加強學習，精通社區矯正相關規定，地州定期舉辦培訓班加強全州社區矯正工作人員培訓，提高他們的專業素質與專業水平。

2、相關執法部門間配合不力，工作中存在推諉和脫節現象。

一是與公安機關的配合。依據《社區矯正實施辦法》，第2條、第24條，社區服刑人員違反治安管理規定或重新犯罪的，由公安機關進行處理。違反禁止令的，由縣級司法行政機關提請同級公安機關依法處罰。第27條規定社區服刑人員的收監，由縣級司法行政機關執行，公安機關予以協助。但在實踐中，與公安的配合并不太順暢。

二是法院判決時告知意識薄弱。雖然社區矯正相關文件規定各級法院在宣判時，應當告知罪犯當庭寫出《社區矯正保證書》并向其宣讀《社區矯正告知書》，但法院的告知意識不強，有些法院并不向當事人宣讀并送達上述法律文書，有些法院雖送達書面文書，當事人往往是忙于簽字，并不知道簽的是什么法律文書。

三是法院送達法律文書送達滯后。

四是法院對社區矯正的相關規定執行力度有待提高，與司法行政機關銜接過程不太規范。如個別法院對已經判處緩刑并正在社區矯正的人員，發現漏罪后，未按法律規定撤銷緩刑，實施數罪并罰，而是再次送達法律文書，導致對同一社區服刑人員產生二份判決和執行通知書，使司法行政機關無法執行。

以上這些問題，使社區矯正工作出現互相推諉和脫節的現象。

對

策：暢通渠道，加強協作。

一是召開由公、檢、法、司、監獄等部門參加的貫徹落實《社區矯正實施辦法》座談會，對各方的配合銜接達成共識。

二是再次明確并細化社區矯正成員單位職責，并由社區矯正領導小組辦公室牽頭組織檢查，將其履責情況納入綜合治理一票否決內容。

三是協調法院，強化告知意識。與法院溝通協調，法院在宣讀判決后，將《接受社區矯正保證書》也進行宣讀并告之被告人。這樣有利于樹立了社區矯正組織的權威，還能強化社區服刑人員接受社區矯正的意識。

四是協調法院設立社區矯正工作聯絡員。在法院設立專門協調社區矯正工作的聯絡員，負責法律文書的及時送達以及矯正工作其它事務。

五是推行聯合談話制度。對不服管理的社區服刑人員，由派出所、司法所、社區共同對其進行訓誡。

3、社區矯正監督管理、文書制作的規范性亟待加強。

(1)對下發給社區服刑人員及社區服刑人員檔案內留存的相關文書隨意進行涂改，尤其是對矯正期限進行了涂改。法律文書是具有法律效力或法律意義的文書，是具體實施法律的重要手段、是有關法律活動的忠實記錄，隨意涂改，有失社區矯正工作的合法性、嚴肅性。

對 策 ：開展社區矯正文書質量評查活動，并將評查情況在全州進行通報，以促進相關法律文書的規范性。

(2)對矯正期限存在認識偏差，不依法確定矯正期限。

①自行推算社區服刑人員的矯正期限并以告知書的形式下發給社區服刑人員。

個別縣市僅憑法院一審判決書，在沒有結案登記表、執行通知書的情況下，自行根據一審判決書推算矯正期限并向社區服刑人員宣告社區矯正期限。

依據《刑事訴訟法》及《社區矯正實施辦法》的規定，人民法院對符合社區矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。而社區矯正機構只是非監禁刑罰的執行機關，對社區服刑人員的矯正期限應嚴格按人民法院的《刑罰執行通知書》執行。自行推算社區服刑人員的矯正期限，并據以執行，有違《刑事訴訟法》之規定。

②對社區矯正起始日期錯誤理解并進行宣告。

個別社區矯正機構對社區服刑人員宣告矯正期限時不按刑罰執行通知書確定的起始期限宣告，而是將司法行政機關接收社區服刑人員之日起，確定為社區矯正的起始日期，并填寫在社區矯正宣告書里送達社區服刑人員，有違法律之規定。

③社區矯正期限在相關法律文書里填寫不規范，有失嚴肅。

個別社區矯正機構在社區矯正宣告書里告知社區服刑人員的矯正期限與判決書、刑罰執行通知書確定的期限不一致。個別社區矯正機構對期滿解矯人員下發解除矯正告知書時，未明確填寫該社區服刑人員的矯正期限，只填寫矯正的開始時間。

對 策：嚴把交接關，務必做到從相關部門接收法律文書齊全，對矯正期限的確定以人民法院的刑罰通知書確定的期限為準。

(3)對人民法院、公安機關、監獄與司法行政機關的銜接的流程不清，對上述機關及部門應當交付社區矯正機構的法律文書認識模糊。導致接收后，卷內缺少法律文書，從上述機關追補不便，造成工作的被動。

《社區矯正實施辦法》第五條規定：對于適用社區矯正的罪犯，人民法院、公安機關、監獄應當核實其居住地，在向其宣判時或者在其離開監所之前，書面告知其到居住地縣級司法行政機關報到的時間期限以及逾期報到的后果，并通知居住地縣級司法行政機關；在判決、裁定生效起三個工作日內，送達判決書、裁定書、決定書、執行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機關。縣級司法行政機關收到法律文書后，應當在三個工作日內送達回執。

《實施辦法》第六條 社區矯正人員應當自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監所之日起十日內到居住地縣級司法行政機關報到。縣級司法行政機關應當及時為其辦理登記接收手續，并告知其三日內到指定的司法所接受社區矯正。

(4)矯正方案針對性不強，達不到應類施教要求。

一些社區矯正機構對社區服刑人員無矯正方案，或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律，不能因類施教，針對性不強。

對 策：應當為社區服刑人員制定矯正方案，在對社區矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現、個性特征和生活環境等情況進行綜合評估的基礎上，制定有針對性的監管、教育和幫助措施。根據矯正方案的實施效果，適時予以調整。根據社區服刑人員的心理狀態、行為特點等具體情況，應當采取有針對性的措施進行個別教育和心理輔導，矯正其違法犯罪心理，提高其適應社會能力。

(5)請假審批程序不規范，手續不全

個別社區矯正機構對長期外出的，不履行請假手續，對社區服刑人員的請假不按程序、權限進行審批，如個別司法所對社區服刑人員七天以上的請假進行審批，個別司法所對社區服刑人員請假的手續不全，在社區服刑人員的檔案材料里沒有履行請假手續的記載，或雖有相關請假表格，卻司法行政機關審批意見及公章。

對 策 ：嚴格執行《社區矯正實施辦法》，社區服刑人員因就醫、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣（旗），在七日以內的，應當報經司法所批準；超過七日的，應當由司法所簽署意見后報經縣級司法行政機關批準。返回居住地時，應當立即向司法所報告。社區服刑人員離開所居住市、縣（旗）不得超過一個月。

社區矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應當提前一個月提出書面申請，由司法所簽署意見后報經縣級司法行政機關審批。縣級司法行政機關在征求社區服刑人員新居住地縣級司法行政機關的意見后作出決定。

嚴格規范程序，請假要有明確的文字記載，相關審批表上要有審批機關的審批意見并加蓋公章。

(6)經常居住地發生變更的的社區服刑人員，未委托管理。

個別社區矯正機構對已接收的經常居住地發生變更的社區服刑人員，未委托經常居住地的司法行政監督管理，只是讓社區服刑人員一個月定期回來匯報思想并談話，未起到真正的監督管理作用。

對 策 ：嚴格執行《實施辦法》，經批準變更居住地的，縣級司法行政機關應當自作出決定之日起三個工作日內，將有關法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級司法行政機關。有關法律文書應當抄送現居住地及新居住地縣級人民檢察院和公安機關。社區矯正人員應當自收到決定之日起七日內到新居住地縣級司法行政機關報到。

(7)矯正期滿，解除矯正程序不規范

社區服刑人員矯正期滿后，個別社區矯正機構存在以下解除矯正不規范的現象：如超期或的提前解除矯正，對社區服刑人員未進行考核及書面鑒定，未按規定進行宣告，未按相關規定履行審批程序，未向社區服刑人員發放解除社區矯正證明書，未書面通知決定機關，未抄送縣級人民檢察院和公安機關，在社區服刑人員檔案中沒有解除矯正記載，或雖有相關解除矯正表格，但在表格里看不到縣級司法行政機關簽署的意見及公章。

對 策：嚴格執行《社區矯正實施辦法》第29條，第30條規定，對矯正期滿的社區服刑人員嚴格考核，作出書面鑒定，填寫相關表格，簽署意見，加蓋公章，按期解除矯正，按要求組織解除宣告。向社區服刑人員發放解除社區矯正證明書，書面通知決定機關，并抄送縣級人民檢察院和公安機關，確保程序合法。

(8)據以執行社區矯正的判決明顯錯誤但仍然接收，并對相關罪犯實施社區矯正。

個別法院對社區矯正機構送達執行的法律文書明顯違法，但社區矯正機構予以接收并未將相關法律文書退回法院。

對 策：不予接收，以書面函件的形式告知法院，必要時提交檢察院按審判監督程序進行監督。尤其對少數民族文字法律文書在交接時，經翻譯之后再行交接。

第五篇：淺談新時期縣級機構編制工作存在的問題及對策

健全機制嚴肅紀律推進機構編制工作再上新臺階

機構編制管理工作是配置執政資源的有效手段，是上層建筑適應經濟基礎客觀規律的不可缺少的形式，是推進政治體制、行政體制、經濟體制和社會體制改革的重要組成部分，它貫穿于我國改革開放和社會主義現代化建設的全過程，起到了源頭性和基礎性作用。近幾年來，黨中央國務院高度重視機構編制工作，先后出臺了《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《機構編制監督檢查工作暫行規定》、《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》等文件，省上也出臺了《甘肅省機構編制管理辦法》、《關于印發〈甘肅省機構編制管理證制度〉的通知》等文件來加強機構編制管理工作，對機構編制管理工作的規范化起到了積極作用。目前，縣級機構編制管理工作雖然取得了一定成果，但是還存在著一些問題，具體表現在：

1、機構編制工作宣傳力度不夠，各級領導對機構編制工作重視不足。比如在人員調配工作中，普遍存在著“用人找人事”、“重人事、輕編制”等現象。部分單位領導由于過去的工作習慣，只認人事局的紅頭文件，忽視編制審批，對編制工作認識不足，削弱了編制的制衡作用。

2、組織、編制、財政、人社部門配合不夠，合力不強。雖然各級文件明確規定：組織、編制、財政、人社等部門要在黨委、政府和編委的統一領導下，加強溝通，緊密配合，各司其職，形成合力。但在實際操作中，部門之間配合不夠密切。比如在人員調配工作中，按照上級文件要求，一切進人都要經編委審批，對無《機關事業單位編制使用單》的，組織、人社部門不予辦理考錄（聘用）、調配人員等手續，財政部門不予安排增加預算和核撥經費。但在實際工作過程中，存在調人在先，審批在后、財政部門“認文不認單”等現象，合力作用沒有得到有效發揮。

3、高校畢業生就業安置力度大和編制總量控制之間存在矛盾。近年來人事部門大量安置高校畢業生，而上級編制部門對編制總量數額未能及時作調整，部分鄉鎮人員膨脹過快，造成基層單位新的超編，形成在沒有編制的情況下人員繼續增長的現象，大大削弱了編制的約束力。

4、機構編制政策和紀律執行不嚴，編制工作缺少有力抓手。上級部門雖然下發了許多關于加強機構編制工作的文件，政策性強，紀律嚴明，但是缺乏有力的措施和方法，造成編制工作要求很多，執行不力，機構編制紀律得不到有力保障，新時期機構編制管理工作任重而道遠，針對存在的這些問題，筆者認為應通過以下幾個方面可以加強編制管理工作。

1、加大機構編制工作的宣傳力度。要增強各級單位“一把手”對編制的認識，通過媒體報道、下發文件、政策培訓等多種方式積極宣傳機構編制管理政策、法規，牢固樹立“編制就是法、編制就是財政”的觀念，把機構編制工作當作減輕財政負擔、增收

節支的有效手段。從加強編制實名制管理工作著手，杜絕超編進人、逆向調動，進一步鞏固機構編制源頭性作用，切實做到超編單位只出不進、滿編單位先出后進、空編單位按需進人。

2、健全部門配合制約機制，增強組織、編制、財政、人社部門之間的合力。要制定具體措施和辦法，保障機構編制管理工作，切實加強機構編制的實效性。比如：可以建立機構編制與財政預算制約機制，使機關事業單位經費預算與編制掛鉤，按編制預算經費，改變過去根據實有人員預算經費的機制，沒編制就沒有經費，這樣，有效的增強了單位負責人對機構編制工作的重視。又如：對非在編人員和在編人員在退休、工資、福利發放等待遇上有所區別，遏制人員無序增長。可以對非在編人員在醫療保險報銷，住房基金補貼，績效工資發放上低于在編人員，可以讓事業單位非編人員在退休時參照企業工資執行等等。這樣，從干部職工思想上真正認識到編制的權威性，認識到編制就是一條紅線，任何單位和個人都不能跨越紅線半步，使機構編制真正起到其源頭性作用。

3、上級部門要積極調研和協調編制與人員安置的關系。將高校畢業生就業和編制審批結合起來，堅持編制審批在先原則，先批編制，再定招考計劃，做到編制下達和人員增加同步，只有這樣，才能改變在沒有編制的情況下繼續增人的錯誤觀念，從而使機構編制管理工作走向規范化、法制化，適應新時期的需要，更好的為社會跨越式發展服務。

4、嚴肅機構編制紀律。堅持機構編制集中統一管理，由機構編制部門“一家受理、一家承辦，一家行文”。各級黨委、政府要把機構編制執行情況列入領導干部年終考核的內容，主要領導離任要進行機構編制責任審計。各地、各部門“一把手”對貫徹執行機構編制紀律負有主要責任，要帶頭落實中央編辦“五不準”要求，即“不準超編進人、不準擅自設立機構和提高內設機構的級別、不準違反領導職數配備的有關規定、不準越權審批機構編制、不準上級業務部門干預下級的機構編制”。

總之，機構編制工作是一項持政為民的工作，需要各級編制部門工作人員的不懈努力，需要各級部門的協作配合，更需要各級領導的大力支持，只有這樣，機構編制管理工作才能發揮應有的作用。