第一篇：新時期我國社會教育存在的問題及對策探析

新時期我國社會教育存在的問題及對策探析

◆孫俠

(浙江師范大學，北侖成人中等專業學校)改革開放以來我國的社會教育雖然取得了一些成效，但在發展程度上、資源配置上、教育內容、管理體制方面仍然存著一些問題，本文認為應該改革社會教育管理體制、構建社會教育模式、創新社會教育載體，以促進我國社會教育管理的健康發展。社會教育模式問題對策

一、背景

社會教育古已有之，和學校教育、家庭教育一樣是人類社會實踐經驗傳承與社會發展進步的永恒載體與必要形式。改革開放以來，以“終身教育理念”為指導的社會教育政策，在助推我國經濟騰飛并躍居世界經濟大國之列，功不可沒。我國目前正處于新一輪經濟、社會、政治改革的攻堅時期，處于經濟大國向社會主義現代化強國邁進的關鍵時期，社會教育現行模式已弊端凸顯，力不從心。社會教育應當以怎樣的形式面對新的任務，涌入新的大局? 本文通過對現行社會教育存在問題的研究，提出了未來時期以“素質強國”為目標的社會教育管理改革與創新建議。

二、新時期我國社會教育存在的問題

多年來，我國的社會教育管理雖然取得了一些成效，但仍然存著一些問題，主要表現在以下五方面: 1． 從發展程度上看，處于世界中等發展水平，與社會教育強國相比仍有不少差距。簡觀發達國家多年的社會教育實踐經驗，他們有強有力的行政管理機構、健全的立法保障和完善的工作機制與推進模式。我國在這些方面還有明顯差距。民眾參與社會教育的意識還不夠強，有效的途徑還不多，社會教育的設施還不夠完備。與經濟發展水平和發達國家相比，我國社會教育還有較大的發展空間。

2． 從資源配置上看，重普通教育、輕社會教育現象沒有根本扭轉。無論是黨委政府還是普通群眾，重視普通教育，忽視社會教育已是普遍現象。一是立法上沒有地位。《憲法》《教育法》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》等重要法律與政策中，沒有明確把“社會教育”作為與普通教育同等的范疇提出來，“社會教育”沒有明確的定位與地位。《綱要》雖然在個別地方提到過“社會教育”，但并不是從發展社會教育事業角度上提及的。二是從實踐看，各級教育部門也是如此，重學校教育，弱社會教育。

3． 從教育內容上看，多年來重技能培養、輕素質提高，社會問題已頻繁隱現。國民素質教育是社會教育一項非常重要的內容。改革開放以來社會教育主要專注于職業教育、學歷教育、技能培養，缺乏對國民素質的引導、培養和提高。我國已步入世界經濟大國之列，但國民素質與世界其他國家相比有較大差距，社會發展水平與經濟發展水平沒有同步協調發展。一部分人思想浮躁、道德滑坡、心理失衡、價值取向功利化，時而引發一些社會問題。如藥家鑫事件、馬家駒事件……等等。這些問題根源于我國多年來的社會教育管理體制弊端。國民素質教育是一項大的社會工程，需要專門的機構進行統籌規劃與組織實施，教育部沒有專門的社會教育機構負責這個層面的社會教育。

4． 從管理體制上看，現行模式滯后于實踐發展，已成為社會管理提升之瓶頸。教育部沒有統籌管理社會教育的專設機構。國家教育部22 個司室中關于普通教育的多達12 個，關于社會教育的專職司只有一個———“職業與成人教育司”。這樣的管理體制導致社會教育偏重“職業教育”“成人教育”“社會教育”領域，其他領域缺乏指導規劃。目前出現的問題主要有:一是整個國家的社會教育事業總體上沒有統籌的長遠發展規劃，沒有統一的指導與推動。有些方面內容交叉，資源浪費。二是一些領域重復建設，資源浪費，供大于求，質量低下。由于缺乏統一的發展規劃，有些社會教育領域無序發展。如成人學歷教育機構太多，供大于求，生源不足，浪費資源，已不少機構重在創收，不管教育教學質量，學生沒有學到應有的知識技能。一些城市的政府部門培訓項目，也存在項目雷同、資源浪費現象。如某市就職業技能培訓項目招標，教育局、勞動局人事局、科技局都在組織，沒有必要。三是營利性社會教育行業缺乏自律、約束、監管，惡性競爭，市場混亂。特別是從事企業管理咨詢類的培訓機構，各城市大大小小多如牛毛，有的為攬客戶互相抵毀，培訓電話不斷，如同廣告，另許多企業不堪騷擾。培訓、講座的價格越抬越高，一天動輒數萬甚至幾十萬。誰來監督他們，約束他們成為難題。四是民間公益社會教育缺乏引導、監督，容易偏離社會主義主流文化方向。如傳統文化的選擇性繼承問題，并非所有的傳統文化都適應當前時代。甚至有的組織以國學名義開展思想滲透，顛覆社會主義主流價值觀。5． 從發展格局上看，社會教育發展不平衡問題較為突出，農村地區與中西部地區發展明顯落后。社會教育在東部、南部沿海發達地區，特別是大中城市，呈獻普及發展趨勢，中西部多數地區社會教育發展緩慢，特別是不少農村地區還是空白，呈獻出極不平衡的發展格局。社會教育受經濟社會發展水平等客觀因素影響，也與教育行政部門的重視程度有關。農村與西部社會教育落后的主要原因在于經濟發展水平的滯后。隨著未來中西部經濟的崛起，社會教育事業必將會煥發生機。

三、新時期我國社會教育的對策分析

在我國建設社會主義現代化強國戰略背景下，下一步我國社會教育的發展之路是什么? 本文認為我國社會教育改革應當從宏觀、微面二個層面著手:宏觀上“強機制”，即推進管理體制改革與機制建設;微觀上“建模式”，建立符合中國實際的社會教育模式載體。1． 我國社會教育管理體制改革

發展社會教育事業，政府組織與引導非常關鍵，必須建立與之相適應的管理體制。本文建議從三方面改革并建立健全我國的社會教育管理體制。

(1)恢復社會教育專職行政管理機構，確保組織有力。建國初期教育部的社會教育司被取消后，現行的社會教育行政管理已被片面化、空虛化。教育部下設的職業教育與成人教育司局限于職業教育與成人教育領域，不能涵蓋社會教育的全部，也不能在社會教育領域發發揮實質性的作用。本文建議，明確規定教育行政部門是社會教育的主管部門，國家教育部改“職業與成人教育司”為“社會教育司”，在各省市縣教育局設置社會教育處、科等內設機構，作為全國社會教育的具體主管行政機構，這是社會教育振興發展的關鍵。社會教育司可再設一司、二司、三司、四司、五司等進行細化管理。明確社會教育主管部門的具體職責。各級教育行政主管部門負責本級社會教育中長期規劃的起草，提出年度工作計劃并組織實施，推動指導本級區域內社會教育的工作開展。

(2)全國自上而下建立黨委政府部門參與的綜合協調機制，實現管理聯動。社會教育需要各個黨委政府部門參與，統一組織，共同推進。實踐中，每個黨委、政府部門都可以在自身分管領域的社會教育管理中發揮不可替代的作用。借鑒沿海發達城市社會管理舉措，本文建議建立全國、省、市、縣黨委政府多部門協調機制。社會管理由各級黨委領導，教育行政部門牽頭，宣傳、組織、人事、勞動、民政、發改、文體、科技、司法、社區教育學院等部門聯合參與的“社會教育工作指導委員會”，辦公室設在教育行政部門，具體組織落實。每個部門在教育行政部門的組織下，結合自身職能與優勢，做好本部門社會教育管理工作。

(3)建立各團體組織參與的工作機制，引導社會聯動。沿海發達城市之所以社會教育取得明顯成效，其原因之一在于廣泛發動社會各團體、協會與組織的一體參與。與社會教育工程關聯的社團組織主要有兩類，一是社會教育服務提供類組織，包括公益類社會組織，如社區教育學院、高等學校社會教育資源、企業學校、職工學校、村民學校、市民學校等，和非公益類社會培訓組織，如國學培訓、證書培訓、企業管理培訓機構、公司等。二是社會成員載體類組織，如社區、村委會、企業以及各種行業協會、社會團體組織等等。這些組織有居民成員、社團會員，社會教育需要該組織積極發動會員參與。引導兩類組織積極參與社會教育聯動非常重要。2． 我國社會教育模式之構建

我國人口眾多，經濟社會發展不平衡，城鄉二元結構仍在一定時期內長期存在，應構建何種社會教育模式適合我國情況呢?在研究我國現狀的基礎上，結合西方經驗，本文提出在我國構建“社區主導、三方聯動”的社會教育“1 + 3”模式:“1”是社區教育學院主導下的社區綜合社會教育，開展以人的素質全國面發展為主、形式多樣的綜合性社會教育培訓活動;“3”分別是政府部門的公共社會教育、高職院校的職業學歷教育、社會組織的自發自覺性社會教育。其中政府部門重在政治引導教育，高職院校重在職業技能教育，社會培訓機構和企業重在職業技能與企業管理。“社區主導”，是指社區教育是我國社會教育的中心模式，承載著我國社會教育的核心任務;“三方聯動”，即政府、高職院校、社會組織作為必要補充力量參與社會教育活動。分述如下:(1)主導模式———社區教育學院主導下的社會教育。把社區教育確定為我國社會教育中心模式的理由:一是城市化正快速把居民向社區吸納轉移，社區是群眾參加社會活動的主要載體。沿海地區城市已基本實現了社區化管理，而且一些農村也開始建立農村社區，也為中西部農村社區化探索了經驗與道路。以社區為載體參加社會教育是最為便利，社區教育具有強大的生命力。二是社區教育內容廣泛，具有其他社會教育形式不可替代的優勢。社區教育可以開展各類社會教育，如職業技能培訓、文化娛樂活動、居民素質培訓等等。而政府、高職院校、企業等，只能做單一的培訓教育。二是沿海發達城市和中西部大中城市開展社區教育取得了較大的成功，這種經驗可以向全國推行。三是西方發達國家社區教育也是國民參加社會教育的主要活動場所，如美國甚至社會教育主要體現在社會教育方面。

社區教育的管理應當以社區教育學院為主導。實踐中，我國的社區教育有四種不同的管理形式。本文認為，社會教育由社區教育學院統一組織管理實施能夠發揮較大的優勢，一些沿海發達城市的經驗也證明了這一點。該經驗可以向全國推行。社區教育學院在當地教育行政主管部門的指導下負責該區域的社會教育組織實施工作。社區教育學院可以以縣區為單位設置，縣區社區教育學院指導該區域所有社區的社會教育工作。區社區教育學院還指導該區域內社區市民學校、村民學校、企業職業學校社會教育工作，這樣可以實現全區域社會教育的基本覆蓋。本著節約資源的原則，我國設立社區教育學院還具有更好資源優勢，即可以依托各地的廣播電視大學設立社區教育學院。多年來廣播電視大學已在全國建立了完善組織機構系統，具有信息技術、智力資源、系統及管理優勢。沿海地區實行社區教育學院與廣播電視大學一套班子、兩塊牌子的做法很成功。我國廣播電視大學幾乎在全國各地都有分支學校，在依托全國各地電大分校設立社區教育學院非常便利，而且也有利于電大的自身發展和轉型，因為隨著人們參加學歷教育途徑的多樣化，電大學歷教育優勢已不在，也面臨著轉型的困擾。教育部已注意到依托電大資源發展社會教育的優勢，提出“攜手廣播電視大學助推社會教育發展”思路。

(2)聯動模式之一———黨校主導下的政府公共社會教育。前文所述，政府各部門在職責范圍內參與社會教育具有不可替代的作用，而且一些地方也投入了大量資金。目前這方面社會教育存在的主要問題是缺乏統一規劃，資源重復浪費。所以政府組織社會教育的方針、方向、重點必須要明確，社會教育培訓項目要納入統一規劃與管理。政府公共社會教育的職能主要體現在四個方面:一是國民政治素質、文明素質的宣傳引導，如宣傳部門;二是黨委政府機關黨員、公務員隊伍的廉潔性教育，如組織、紀檢監察部門;三是黨外代表人士政治引導教育、愛國統一戰線凝聚，如統戰部門;四是相關經濟管理、勞動人事管理部門的職業技能培訓教育，如科技、發改、勞動人事部門。政府部門參加社會教育具有公共性，應當重點定位在政治引導、方向引導、國民素質提升以及社會其他機構無力承擔的社會教育事業。就職業技能培訓來說，也只能引導社會風氣形成，不能代替企業自身的培訓教育，畢竟政府資金是有限的。政府類的社會教育必須統一規劃與實施。本文建議由各地黨校實施。目前黨校系統多數實行一套班子、三塊牌子，三塊牌子分別是:黨校，負責黨員培訓;行政學院負責行政公務人員培訓;社會主義學院負責黨外人士，包括民主黨派、無黨派、新階層等代表人士培訓。黨校作為培訓機構有能力承擔當地政府項目的社會教育組織與實施。北侖每年的政府培訓項目皆由黨校統一實施，這方面已作了有益的探索，本文認為比較符合實際，可在全國探索推廣。另外黨校在全國各縣市區已建立了完善的組織系統，依托黨校開展政府公共社會教育也是體現了資源節約原則。當然在業務上、規劃上，黨校在社會教育培訓方面應當接受教育行政部門的指導。(3)聯動模式之二———高職院校主導下的成人職業學歷教育。我國現有許多中等高等職業技術學校、普通高等院校，主要承擔職業技能培訓和成人學歷教育。這方面已經建立了較強的師資力量，為經濟社會建設培養了大量人才。成人職業學歷教育是社會教育重要方面，是我國社會教育必不可少的重要補充。高職院校目前缺乏規范指導，如何促進資源優化組合、提高教育培訓質量、降低資源浪費是目前教育行政部門應當解決的問題。

(4)聯動模式三———社會組織主導下的自覺自發式社會教育。社會教育是全社會力量共同參與的結果。以上三類模式都是政府發動的。第四種模式是社會自發的，本文稱之為自覺自發式社會教育，主要包括四類:一是企業自主式教育，即企業為了自身發展主動承擔費用開展培訓教育，提高員工知識技能和管理水平;二是行業自律式教育，行業組織為了本行業的規范化發展開展的培訓教育，如會計行業組織的業務學習、律師行業組織的培訓交流，等等;三是社團自發式教育，社會團體針對成員組織的培訓教育活動和公益性組織針對社會群眾組織的義務培訓活動，如武術協會武術交流、國學會館的公益性講座，等等;四是機構自營式教育，即各類營利性培訓機構開展的有關提高管理能力、資格證書、個人技能培訓，對這類培訓應當加強規范與監管。

從一個國家來說，自覺式社會教育越發達，該國的社會教育水平越高。國家應當通過宣傳引導，使全社會力量自覺參與到社會教育中去。上文提出的國家教育行政部門可設立社會教育二司、三司、四司、五司，分別對應管理:二司主管社會教育，三司主管政府公共社會教育，四司職業與成人教育，五司主管社會組織開展的社會教育等。3． 我國社會教育的載體創新 發展社會教育，不僅要有良好的模式，還要有好的抓手———載體和平臺。無論是西方國家，還是近年沿海城市創新實踐，都通過良好載體與平臺為抓手推進社會教育的開展，取得了良好的教育效果。本部分就是探討如何創新和創建適合我國社會教育的載體與平臺。

(1)設計全國社會教育的共性載體。推進社會教育信息化，探索建立《全民終身學習網》。以教育信息化帶動教育現代化，是我國教育事業發展的戰略選擇。教育部于2012 年編制了《教育信息化十年發展規劃(2011 －2020 年)》，在社會教育方面，提出加快職業教育信息化建設、構建繼續教育公共服務平臺，到2020 年，基本建成人人可享有優質教育資源的信息化學習環境、基本形成學習型社會的信息化支撐服務體系。國外社會教育發達國家，均在網絡教育、數字化教育方面進行大力投入并取得較好成效。近年來，教育部推進“數字化學習港”建設，取得了一定成效。國內不少城市如天津、寧波等地在網絡化學習、數字化平臺建設方面探索了有益經驗，走在了全國前列。寧波北侖建設《終身學習網》的做法可以在全國推行。本文建議未來建設全國標準化、統一的全民終身學習網，各省市縣建立分站，實現全國資源共享，使社會教育與現代信息科技充分結合，提升社會教育的效率、效果與質量。推動學歷教育與非學歷教育銜接，建立全國統一的學分銀行。“學分銀行”可以促進學歷教育之間、學歷教育與非學歷教育之間的溝通，是推進終身教育的有效載體，是世界教育領域的新發展趨勢，在韓國等西方國家實踐取得了成功。我國一些城市也在探索學分銀行制度，如上海、浙江、江蘇等地已進行了嘗試，取得了初步經驗。本文建議條件成熟時在全國推行學分銀行，(2)因地制宜，不斷創新適合各地實際的社會教育載體。我國的一些沿海地區根據不同群體特點，打造不同的社會教育平臺，設計不同的社會教育載體，取得了良好實踐效果。國家應鼓勵各地根據本地區區域實際，探索能夠更大化聚合本地資源優勢平臺載體，使各地社會教育百花齊放，各顯風采。參考文獻: ［1］國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010 － 2020)． 新華社，2010 － 2 － 28．

［2］陳乃林． 中國成人教育協會社會教育專業委員會2011 － 12 年度工 作報告．

［3］郝丹，馮琳． 數字化學習港: 創新與挑戰［J］． 中國遠程教育月刊，2008，(4): 10 － 11．

第二篇：我國經濟發展存在問題及對策

我國經濟發展存在問題及對策
07 經濟學 3 班 張婷婷 3207004233
我國經濟發展戰略布局繼 20 世紀 80 年代沿海發展戰略、年代末西部大開發戰略之后，90 目前新的區域發展格局正成形成，即實施西部大開發，振興東北地區等老工業基地，鼓勵東 部地區加快發展，實行東西互動，帶動中部，促進區域經濟協調發展。本文對中國區域經濟 發展現狀作了分析，指出發展中存在的主要問題，并提出相應的對策。區域經濟是各國和世界經濟發展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發展水平相近地區的經濟聯系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經濟區。我國區域經濟按 地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個海岸線為快速發展的經濟區域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發展較慢的經濟區域；第三層次是西部地區為發 展落后的經濟區域。

一、區域經濟發展現狀

1、從東部沿海的經濟發展看 經過 20 多年的高速發展，東部沿海地區已進人工業化的起飛階段，走在全國前列。市 場經濟體制已基本形成，并在 WTO 規則下迅速與國際市場接軌。國民經濟以年均 10%--11% 的速度增長，超過全國平均 2 個以上百分點，經濟總量占全國經濟總量的 65%以上，人均 GDP 達 1700 美元。這一地區形成 3 個中國經濟最發達的經濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區、以上海為中心的長江三角洲地區和以北京、天津為中心的環渤 海經濟區，這三個區域相繼創造出區域發展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業中心，占全國經濟的權重愈來愈大。

2、從西部大開發取得的進展看 國家實施西部大開發的 4 年里，國債投資及其帶動的投資達 7000 億元人民幣，五大標 志性工程：生態環境建設、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產業結構正在調整，傳統產業和高新技術產 業都出現可喜發展的勢頭。各省市區內的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉道路、農村電 網改造等基礎設施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設突飛猛進。

3、從東北經濟發展新機遇看 振興東北老工業基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區制造業 的基礎優勢和巨大潛力，是東部沿海地區所不具備的。振興東北老工業基地現已進入實質性 操作階段，政策和操作方法都與西部開

發不同，采取直接面對一個個企業的政策和方法，核 心內容是用高新技術和先進實用技術改造傳統技術，用市場化的先進管理取代傳統管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區域經濟發展的比較看 改革開放以來，隨著東部地區經濟的快速發展，在市場機制的作用下，生產要素大量地 向東部地區流動，但產業由東部地區向中西部地區的梯度轉移并沒有實現，盡管國家在前幾 年大力實施西部大開發戰略，但西部地區受各種條件的限制，發展仍較緩慢。三大地帶經濟 發展差距不斷擴大。東部地區已形成自我積累，自我發展能力，外來資本，民間資本充分，產業結構升級迅速，制造業、服務業和外貿已成為拉動經濟增長的主要力量；西部經濟增長 主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業、服務業 發展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經濟總量、發展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續擴大。以西部的 GDP 增長速度為 1 相比較，1998 年東西部比為 1.43：1，2002 年

擴大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區域經濟發展中存在的主要問題

1、區域經濟發展的巨大差異致使國家總體改革 目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區實行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優勢，目前東南沿海與中西部的發展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區域政策使 全國經濟重心總體向東南偏移，中西部地區的經濟類型和產業結構與東部地區也產生了很大 差異。東南沿海區域與中西部地區之間在經濟發展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏 觀經濟改革目標與區域經濟發展目標之間發生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落 實。

2、中部經濟有“凹陷”之憂。自上個世紀 80 年代初沿海發展戰略和 90 年代末西部大 開發戰略的實施，中部地區已成為全國的“經濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區等 老工業基地加快發展和改造”的方針，中部地區經濟地位相對下降。中部地區農業比重很大，農村人口過多，由于靠農業發展的出路越來越窄，而制造業又沒有出現由東部向中部轉移的 梯度效應，在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的新形勢下，中部地區經濟結構轉型 所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經濟凹地”有可能會加深。

3、區域產業結構趨同，重復建設，區域經濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現 在價高利大的產業領域，而且在基礎設施領域尤甚。二

是在開放引資上競相出臺優惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區際聯系還要小于與國際的聯系。三是 存在嚴重的產業同構現象。加速擴大的地帶間經濟發展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪 費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區產業結 構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地區經濟比較優勢的發揮，喪失了地區分工效益和規模 經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。

4、地方割據現象仍比較嚴重。在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區域間為爭奪緊俏資源而 展開的資源大戰；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品 的壟斷和封鎖等來保護本地區的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能 自由流動，而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統一的國內大市場難以形成。目前，各地區進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置及經濟 融合。

5、不發達地區的造血功能不足。對不發達地區而言，其基礎設施建設明顯落后于沿 海發達地區，優惠政策也沒有絕對的優勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發達地區產 業結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經費不足，使不發達地區的經濟發 展雪上加霜。

6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優惠政策招商引資作為促使 本地經濟發展和 GDP 增長的最優選擇，這是區域經濟可持續發展面臨的一個最普遍的問題。

三、區域經濟發展的對策建議

1、加強宏觀調控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經濟已經初步形成了，但是市場發育還不充分，各地經濟的市場化水平差 距很大，全國統一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發育，為區域 經濟發展創造比較寬松的市場環境。同時，還應通過制定適當的區域經濟政策，防止市場機 制的自發作用導致地區差距講一步擴大。為解決區域經濟發展的非均衡性問題，實現共同富 裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發達地區的智力投資，扶持落后地 區的經濟發展，通過宏觀調控措施，達到各個經

第三篇：淺談新時期師德建設存在問題及對策

淺談新時期師德建設存在問題及對策

關鍵詞：師德 問題 對策

摘要：教師的師德素質教育直接關系到學生的健康成長，是提高育人質量的直接問題。本文就新時期師德建設存在問題及對策作了一些探討。

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本[1]。這是因為，振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。大學教師作為高級人才的培養者，學校和學術聲譽的奠基者和傳播者，優良校風、教風、學風的建設者，在培育民族精神和培養創造性人才方面肩負著特殊的使命。師德師風不僅體現了教師的職業道德和教學教風，而且直接關系到學校的辦學方向和人才培養目標，決定著一所學校的精神風貌和人文風格。因此，進一步加強師德建設，著力提高教師隊伍思想道德素質，是學校改革發展的需要。、當前師德建設中存在的問題

隨著社會主義市場經濟的發展和對外開放的深入，人們的行為習慣、心理狀態、思維方式等在不同文化和思想交流的碰撞中發生了新的變化。改革開放使廣大教師的觀念和思想進一步解放，市場經濟是一只“看不見的手”，它在給師德建設提供正面促進作用的同時，也對師德師風建設產生種種負面影響。

1.1人生觀、價值觀、道德觀發生扭曲

改革開放以來，廣大教師獻身教育，無私奉獻，教師隊伍整體素質是好的，但是，隨著我國進一步開放各種西方文化，思想觀念不斷涌入，特別是某些西方國家利用文化交流來大力推行其價值觀、道德觀和生活方式，使少數教師的人生觀、價值觀、道德觀受到沖擊，被拜金主義、個人主義、享樂主義等占據了頭腦，對社會主義教育事業缺乏社會主義主人翁的精神，對擔負社會主義現代化建設培養人才的重任缺乏自覺性。

1.2愛崗敬業精神不強，對教學工作投入不夠

熱愛教育事業，對工作具有高度的責任心，樂于奉獻，這是作為一名教師應該具備的最基本的精神境界和道德素養，一些教師把自己所從事的工作僅僅認為是一種職業和謀生的手段，而沒有把它看作是承擔著人類科學文化知識，傳播崇

高理想的一項事業。由于受市場經濟浪潮的沖擊，再加上工作條件的限制，一些教師不安心本職工作，受利益的驅動而熱衷于第二職業，對教育、教學工作敷衍塞責，應付了事；或者因職稱問題“潛心”科研而無心教學，把教育、教學工作當作副業。

1.3只重教書，不重育人

教書育人，它是教師的天職，是社會賦予教師的神圣使命。教書育人是一個問題的兩個方面，不少教師認為自己的職責只是給學生傳授專業知識，而對于學生的道德素質教育，身心素質教育一概置之不理。有的教師僅滿足于課堂教學，只顧完成教學任務，對學生的思想道德教育不聞不問，有的教師缺乏與學生交流，對學生在學習生活，成長過程中遇到的困難或問題漠不關心，育人意識淡薄。

1.4 為人師表意識相對淡薄

一名合格的教師，特別是高等院校的教師應該注重自身修養，在各種場合都要做到以身作則、為人師表。但有的教師不太注重儀表，平時不修邊幅；有的上課遲到，課上抽煙，接聽手機或發短信；有的在課堂上講課隨心所欲，信口開河，發牢騷，觀點偏激；有的過分渲染社會的陰暗面，以自己的片面知識對學生進行誤導，不注意自己言論的導向性。

1.5學術道德的缺失

部分教師學術道德自律意識不強，在教學和科研中違背基本學術道德：急功近利、弄虛作假、侵占他人研究成果或請他人代寫文章，影響了學術聲譽，阻礙了學術進步和科技創新。

2、加強師德建設的對策

部分教師師德師風缺失，嚴重損害了教師和學校的形象，給教育事業帶來了不良影響。因此，必須采取一系列切實可行的措施，進行教育引導，以改善高校師德狀況。

2.1 加強對教師的政治思想教育

新時期教師肩負著培養政治思想上合格之學生的艱巨任務。其特殊的工作性質和要求決定了教師的政治思想、立場、觀點對學生將會產生重大影響，因而必須加強教師的政治理論學習。也就是說加強師德師風建設，首先要保證教師政治思想上的堅定性，即有較高的政治思想素質，這也是提高教師自身素質的最突出的核心問題。為了適應新形勢的需要，目前的主要任務是，必須以鄧小平理論，江澤民“三個代表”和“以德治國”重要思想對教師進行政治思想教育，努力保持與時俱進的精神狀態，不斷開拓馬克思主義理論發展的新境界，為培養新世紀“四有”新人打下堅實的政治思想基礎[2]。

2.2 領導和教師對師德建設的重要性和長期性要有足夠的認識

第一、要充分認識到師德建設是學校發展的靈魂所在。學校能否培養出合格的社會主義現代化建設者、接班人，良好的師德師風起著至關重要的作用。因此，建立一支高素質的師資隊伍，直接關系到社會主義辦學方向。第二、要充分認識到良好的師德是教育工作者應具備的重要條件，也是提高教育教學質量的重要前提。要全面提高教育教學質量，教師不僅需要具有扎實的知識水平，還必須具有全新的教育觀念、教育精神、人文情懷和敬業奉獻的高尚品格。第三、要充分認識到師德建設在校風建設中的關鍵作用。缺少良好的師德師風，就無法營造團結協作、勇于探索、無私奉獻的學術精神與風尚。第四、要充分認識到良好的師德師風建設對學生具有深刻的潛在影響力。教師嚴謹的治學精神和高尚的人格魅力對學生思想、情操、健康精神的培養均具有較大的教育影響作用。

2.3 建立制度，把師德師風建設納入法制化軌道

在師德師風建設過程中，思想工作固然重要，但必須與科學的法制化管理相結合，要有一套行之有效的機制作保證。

一、建立和完善激勵機制。對教書育人成績突出者予以表彰和獎勵，并在教師考核、職務晉升等方面加以體現。

二、建立和完善考核機制，把師德師風建設作為各單位和部分精神文明建設及教育教學工作考核的重要內容，落實到師資管理的政策導向中。

三、建立和完善監控機制，制定規范的教學管理制度，對違反師德師風的教師要進行必要的批評和相應的處罰，對情節嚴重并造成惡劣影響的要堅決實行“一票否決制”。

2.4樹立典型，以點帶面，全面推進師德師風建設

榜樣的力量是無窮的，在師德師風建設中，要注意歸納、挖掘、提煉師德師風建設中的真人、真事、真心、真情的典型材料，大力宣傳師德師風先進典型的好思想、好作風、好經驗、好方法，努力營造尊重先進、學習先進、追趕先進、爭當先進的校園氛圍，進而帶動校風學風的建設，樹立典型，表彰先進，把樹立典型與培育優秀的教師群體的工作緊密結合起來，做到既抓典型又抓群體，以典

型帶群體，以群體育典型，形成良好的互動局面，達到宣傳一個人，帶動一大片的效果，從而樹立正氣、凝聚人心，使整個教師隊伍形成了昂揚向上的精神風貌。

2.5做好三個結合，把師德師風建設落到實處

第一、加強師德建設與教師的切身利益相結合。在師德建設中，切實注意關心教師的實際利益，將師德師風建設同解決教師實際問題結合起來，站在教師的角度，以教師為本，關心、理解、體貼教師、關心教師的切身利益，努力改善教師的學習、生活和工作條件，做好培訓、進修、留學和攻讀學位等方面的規劃與安排，創造條件，使教師愿意來，留得住，干的順，成長快，使之心情舒暢地全身心地投身到學校的教學科研工作中去。第二、思想素質要求與業務水平的提高相結合加強師德建設，不僅要求教師要有良好的職業道德素質，還要求教師具有較高的業務能力素質，做到又紅又專。所以，無論是考核、職務晉升，還是日常的培養教育，要較好地把握兩者的結合。第三、提高學生道德素質與師德建設相結合。學生是教師的一面鏡子，從學生的身上可以折射出教師的素質。另外，面對高素質的學生，教師也能感受到自己更高的責任和應當具有更高的人格境界。因此，要注重抓學風，抓學生的思想教育和道德素質的培養，以優良的學風和高素質的學生群體促進學風和師德師風的建設。

教師是人類靈魂的工程師，這是對教師的贊譽，是對教師的期待，更是對教師的要求，因此，只有狠抓師德師風建設，自覺進行自我修煉，通過學習豐富內涵，不斷提高自身素質，才能成為適應新時代的合格教師。

參考文獻：

[1] 馬健華.談高校師德師風建設[J].六盤水師范高等專科學校學報,2006,18(6):75-76

[2] 翟國靜,楊莉.加強師德建設 推進以德治校[J].河北工程技術高等專科學校學報,2006，(4):59-61

第四篇：當前青少年社會教育存在問題與對策思考

突出社會教育的主陣地作用

促進青少年全面發展

共青團雙鴨山市委員會

青少年是國家的未來和希望，青少年的社會教育問題一直是社會關注的焦點問題。加強青少年的社會教育不但對青少年的心智成長和社會發展具有極其重要的作用，更是我國建成小康社會的重要保證。因此，加強青少年的社會教育，就要進一步要引起社會關注，推動形成共識，凝聚各方面力量，共同促進青少年社會教育事業的發展，進而推動人的全面發展和中國特色社會主義的全面進步。

一、當前青少年社會教育的現狀

青少年社會教育一般是指依托社會文化機構和公共設施進行的文化娛樂、科學教育、社會教育等活動，也是國家公共團體在學術系統以外為提高國民素質，利用一切文化設施對全體青少年進行的教育。它能為學生提供豐富的社會景象，讓學生看到社會的大圖畫，進而實現社會教育與學校教育的相互延展和融通，擴大素質教育的成果。作為青少年社會教育的重要組成部分，共青團雙鴨山市委堅持牢牢把握全市跨越發展的新機遇，努力突出教育、引導、服務、維權四項職能，力求以團的基層組織網絡覆蓋全體青少年，以團的各項工作和活動擴大社會教育影響面，努力以青少年全面發展的新成果推進共青團工作的新跨越。

一是發揮學校作為青少年思想道德建設主戰場、主渠道、主陣地作用。堅持適應社會發展和青少年群體的變化，切實增強工作的針對性、適用性、普遍性和實效性，在團教一體化、分層分類教育引導青少年方面深入探索，不斷完善。與教育部門聯合提出了“四個統一”的工作思想，即青少年思想道德建設和學校德育工作統一部署、統一實施、統一評估、統一表彰，使共青團的“育人”工作在學校教育中更能發揮作用。根據青少年的年齡階段、心理特征和認知水平，實施分層教育體系。在小學階段側重道德品質和行為習慣養成教育，在初中階段側重法制安全和健康人格教育，在高中階段側重政治素質和社會責任教育，同時將理想信念，愛國主義教育貫穿中小學思想政治教育工作始終。

二是加大對社區青年、企事業機關青年、兩新組織青年和農村青年的教育引導力度。堅持“三結合”，即將思想政治工作與青年就業創業、崗位建功、發家致富等實際需求相結合，與落實推進黨政中心工作相結合，與黨和社會對青年群體的期望相結合，不斷豐富和拓寬團組織的“育人”平臺和途徑。一年來，我們以觀念引導、技能培訓、推薦就業為重點，先后舉辦和開展了全市青年就業創業事跡巡回報告會、SYB創業培訓班、大中專畢業生專場招聘會、創建“青年就業創業見習基地”、青年就業創業技能培訓等一系列有效服務青年就業創業的活動，共培訓青年企業家200余人次，推介大中專畢業生就業50余人，新創建青年就業創業見習基地10個，提供見習崗位300個，使廣大青年增長了知識和才干，促進了經濟發展和社會穩

定。按照市委“農業抓示范”的工作要求，突出做好“兩個轉變”（努力引導農村青年向農村青年致富能人轉變，農村青年致富能人向青年致富帶頭人轉變）和“三個示范”（農村青年合作經濟組織示范社建設、農村青年科技示范推廣基地建設、團建示范村建設），共開展農村青年實用技能培訓8次，培訓農村青年760余人；新鞏固和發展農村青年合作經濟組織9個；推廣水稻大棚育秧技術3000畝，推廣等離子種子優化處理技術2300畝，建立保護性免耕深松技術實驗示范田100畝；建立團建示范村12個。

三是著力在教育引導青少年的形式、載體和陣地上下功夫。突出實踐引領。開展了“學習實踐科學發展觀”、“愛家鄉、知市情、做貢獻”主題實踐活動，使廣大青年在工作實踐中了解掌握黨的路線方針政策。在少年兒童中開展“關注48 個生活細節養成教育活動 ”。在全省關注48個生活細節行為養成教育活動經驗交流會上，我市逸夫小學做為全省六個優秀試點學校做經驗報告，我市6名小學生被團省委、省少工委評為全省“好習慣之星”。堅持“文化熏陶”。加強青年文化建設，努力打造青年文化品牌，推出了雙鴨山市青年文化公益大講堂。聘請專家學者、企業管理者、黨政領導等就青年關心、關注的社會熱點、難點、焦點問題進行講座和輔導。開辦以來，已舉辦心理健康、國家安全、文明禮儀、法律知識講座4場。舉辦了全市第九屆青少年圍棋、象棋、五子棋比賽和全市第十一屆聲樂、器樂、舞蹈大賽，第五屆郵政杯作文大賽。開展主題活動。舉辦了紀念“五·四”運動90周年座談會和全市青年紀念“五·四”

運動90周年暨第六屆雙鴨山市十大杰出（優秀）青年頒獎典禮、“北大荒精神新傳承”主題團日設計大賽、“我與祖國共成長”雙鴨山市慶祝“六·一”國際兒童節暨尖山區小學生團體操表演、慶祝建黨88周年暨青少年宮素質教育成果匯報演出等活動。加強陣地建設。改版了雙鴨山青少年網，分別建立了團干部、志愿者和少先隊QQ群，參加了全省共青團手機報建設，積極探索運用現代網絡技術加強青年文化交流和對青年的教育凝聚。積極開展團的對外宣傳工作。一年來，在央視第四頻道、中國青年報等國家級媒體刊登、播放雙鴨山共青團工作信息3次，在黑龍江日報、《黑龍江共青團》、黑龍江青少年網等省級媒體和省級團屬宣傳陣地刊發工作信息200余條，在雙鴨山日報、電視臺等新聞媒體開辟專版、專欄4個，進行工作報道200余次，為共青團工作營造了良好的輿論氛圍，擴大了團的工作影響力。

二、青少年社會教育存在的問題

盡管在黨委、政府的高度重視和社會各界的共同努力下，青少年的社會教育取得了可惜成果，但在社會層面上存在一些不容忽視的問題：

一是認識不清，重視不夠。青少年社會教育是通過各種信息與途徑對青少年的影響而實現的。人們常常無意識地接受著社會教育，同事也在向別人傳授著社會教育的一些信息，但這個社會教育的概念往往得不到廣泛的認知和強化。尤其是當前網絡已成為青少年接受社會教育的重要方式，而很多人卻忽視了網絡在青少年社會

教育中的角色和重要性。二是模式單一，教育滯后。當前能夠為青少年提供的社會教育資源主要有博物館、檔案館、紀念館、圖書館、公園等帶有歷史性與教育性的被動型的載體，社會教育也比較滯后，往往等到發現一個問題后，才會引起社會的重視進而采取相關的措施，缺少一種超前的研究、關注和引導。三是資源不均等，發展不平衡。在城市和發達地區往往具有較多展館、活動等社會教育資源和載體，青少年的社會教育的效果也比較明顯，但是由于農村相對落后，展館等必要的設施建設滯后，導致城鄉青少年接受社會教育的機會不夠均等，甚至存在很大差異。

三、加強青少年社會教育的幾點對策

一是強化少年社會教育載體功能。充分發揮圖書館傳播知識文化、博物館以史鑒今、檔案館資政育人的作用，使青少年在潛移默化中陶冶情操，提高素質。作為親少年休閑、娛樂、鍛煉的公園、廣場、體育館等也應發揮特定作用，社會各界要在建設這些場館的過程中中建立起服務青少年、發展青少年的意識和責任。

二是高度重視文化層面的青少年社會教育。要引導青少年繼承和發揚尊老愛幼、誠實守信、舍利取義等優秀傳統思想，在對青少年加強馬克思主義教育的同時，重視和挖掘傳統文化內涵。完善道德評價體系建設，重視青少年人格教育和人文精神的培養，使青少年在道德的基石上得到全面正確的發展。

三是進一步增強大眾傳媒的社會教育作用。要加強對信

息網絡的規范和監管，堅決打擊不健康網站，嚴格網吧管理制度。強化傳統媒體的主體教育功能，使青少年能夠通過廣播、電視、優秀書籍提高自己的道德水平和知識素養。

四是廣泛發揮社會組織的助力作用。要鼓勵發揮志愿者組織、社會福利機構、環保組織等新興機構的社會教育作用，動員家庭和社會的力量，引導青少年通過志愿服務、扶貧幫困等活動，增強社會責任意識、自我規范意識和主動拓展意識，在推進社會和諧的過程中實現全面發展。

五是全面發揮共青團在青少年社會教育中的主陣地作用。共青團工作的核心和宗旨決定了要加強社會教育，促進青少年的全面發展，必須圍繞發展主題，緊扣時代脈搏，突出共青團特點，以人為本、與時俱進、不斷創新，才能取得青少年社會教育的新成效。深入實施青少年思想“鑄魂”工程，以科學發展觀引領青年。以建黨90周年、辛亥革命100周年為契機，在全市各級團組織和廣大團員青年中廣泛開展“學黨史、知黨情、跟黨走”主題教育，深化對科學發展觀內涵的理解，堅定科學發展、跨越發展的信心和決心；以“48個生活細節”少年兒童良好品德和行為習慣養成教育活動、“紅領巾?太陽花”主題教育為牽動，著力加強未成年人思想道德建設工作；以青年文化公益大講堂和青年文化藝術節為載體，不斷活躍青年文化活動，陶冶青年情操。大力實施青少年權益保護工程，以正確的社會觀引導青年。深入開展“青少年維權崗”創建活動。做好歷年來國家、省、市級“青少年維權崗”的統計和復核工作，進一步規范創建機制，真正發揮“青少年維權崗”的維權作用；加強對廣大普通青年的利益訴求的收集與掌握，實現“面對面”活動的制度化、常態化、規范化；大力開展12355青少年服務臺提升行動。發揮12355在法律和心理咨詢方面的優勢，為青少年提供多層次、多領域的針對性服務，努力把12355打造成青少年信賴、社會影響廣泛的青少年服務品牌；積極配合綜治部門開展好未成年人保護和預防青少年違法犯罪工作。繼續深化農村青年致富成才行動，以共同發展觀激勵青年。推動農村青年合作經濟組織蓬勃發展。不遺余力地將農村青年合作經濟組織抓出大規模，抓出高質量，抓出好效果，推動青年農民生產經營的組織化程度不斷提高；廣泛開展農村青年實用技能大培訓活動。以各縣、區團委為主體，在所轄鄉鎮、村屯廣泛開展實用技能培訓。同時，要以青聯、青企協等團的外圍組織和黨政相關部門為依托，廣泛聯系高校、企業和科研院所，“不求所有，但求所用”，創建一批青年實用技能培訓基地。持續推進青年就業創業行動，以社會責任觀服務青年。廣泛開展青年就業創業教育。要通過舉辦就業創業事跡報告會、企業家與青年面對面、就業創業論壇、職業生涯規劃、創業計劃大賽等活動，在青年中營造自主創業的濃厚氛圍；加強青年就業創業見習基地建設。進一步規范見習基地管理，不斷擴展見習基地的數量和規模，確保新建

青年就業創業見習基地10家以上；加強對青年創業的資金支持。在繼續創新擔保方式、擴大工作覆蓋面的基礎上，因地制宜出實招、見實效；實施青工崗位技能振興提升計劃。要著力抓好青工技能培訓、技能鑒定和技能比武三個有效載體，在鞏固國有企業陣地同時，不斷向非公領域拓。要通過廣泛開展青少年美好家園建設行動，以現代文明觀教育青年。積極開展“綠色低碳、你我同行”主題教育實踐活動。利用保護母親河日、植樹節、世界水日等重要節慶日，傳遞生態文明建設理念，倡導踐行綠色、低碳的生活方式；積極開展植綠護綠活動。迅速掀起以植樹造林為重點的綠化熱潮，確保青少年植樹活動成果。同時進一步提高對“共青團路”、“紅領巾街”的管護水平；不斷深化志愿服務活動。重點推進“1+1共享藍天”關愛農民工子女志愿服務行動、“平安龍江”平安志愿服務行動和“清理白色垃圾，共建美好家園”志愿服務行動。

第五篇：我國戒毒存在的問題和對策

我國30多年的禁毒、戒毒工作，產生了許多方法、模式，盡管我國現有各種戒毒模式都在以各自的運作方式治療和幫助藥物依賴者，然而，多年實踐發現，這些戒毒模式尚有以下問題：復吸率高，回歸社會難，強制、醫學手段與社會心理康復未能形成有效的整合，社區資源未充分利用與重視，資源配置不盡合理等。《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱《禁毒法》）的頒布實行，標志著我國禁毒工作從此進入了依法全面推進禁毒、戒毒新的歷史階段，對推動我國禁毒事業的長遠發展具有重要意義。為了更好地利用《禁毒法》頒布帶來的契機，推動我國禁毒、戒毒事業的發展，我們需要對既往的工作進行總結和評估，并探討《禁毒法》頒布前后戒毒模式的變化，以及存在的問題和可能的應對辦法。

一、我國《禁毒法》頒布前的戒毒模式

我國《禁毒法》頒布前的戒毒模式包括強制戒毒、勞教戒毒和自愿戒毒。

1．強制戒毒：強制戒毒由公安機關主管。強制戒毒對吸毒人員進行集中封閉式管理，在一定的治療時間后實現生理脫毒，達到降低毒品需求的目的。因而強制戒毒既是一個對吸毒者進行有效控制的過程，也是控制社會不安定因素的極佳措施。但是，由于對強制戒毒人員大多都采用準監所式的管理模式，強制戒毒人員社會支持受限，從而對其回歸社會造成極大影響。同時，強制戒毒時間一般較短，最長不超過1年，只能使戒毒人員生理脫毒，不能完成完整的戒毒過程。此外，專業人員、設備、經費等資源的缺乏都是強制戒毒的缺陷。總的來說，強制戒毒還有很多問題亟待解決。如今，強制戒毒已不再是國際上主要的戒毒模式，在芬蘭和挪威，強制戒毒于20世紀90年代就被取消。最近，聯合國各機構呼吁各國關閉強制性拘禁戒毒和康復中心，并在社區中開展自愿的、知證的、基于權利的健康和社會服務,．

2．勞教戒毒：勞教戒毒工作由司法行政機關主管。勞教戒毒是我國目前相對有效的戒毒形式。勞教戒毒時間為1-3年，不僅有利于戒毒者的生理康復，也有利于進行心理矯治。另外，勞教戒毒對戒毒人員進行政治思想教育、職業技術教育、再就業培訓，使勞教戒毒人員戒毒成功率提高，戒毒效果相對較好。但勞教戒毒也存在“重懲罰、輕戒毒”的弊端，存在著心理咨詢師和社會工作者的缺乏，以及由于心理干預專業人員身份及場合的特殊性，使心理干預效果受到影響。更為重要的是，目前對整個勞教的合法性有著較大的爭議。

3．自愿戒毒：自愿戒毒的管理大部分以醫院化的規范醫療為主，有較強的醫療技術和設備。雖然自愿戒毒所大多采取封閉的病房管理模式，相比強制戒毒者，人身自由限制較少，生活待遇較好，但由于自愿戒毒所是以盈利為目的，給戒毒者帶來一定的經濟壓力，致使大部分戒毒者沒有條件進行自愿戒毒。此外，自愿戒毒只能使吸毒者生理脫毒，而不能達到心理康復和回歸社會，自愿戒毒的法律依據不夠，對自愿戒毒人員無法進行有效的管理，由此造成很多自愿戒毒所無法控制毒源，戒毒成功率大打折扣。

以上戒毒模式在一定程度上緩解了我國由于吸毒帶來的各種問題，但共同的挑戰是：絕大多數強制和勞教戒毒所都投入低，自愿戒毒所的投入幾乎為零；人力資源匱乏的困擾，缺乏熱心、耐心和專心從事戒毒工作的專業人員，因而，戒毒治療大多停留在脫毒治療階段，社會康復治療多數停留在說教階段，自愿戒毒受利益驅動，多數管理不良，治療機構一味追求短期效果，重醫械，輕康復，治療缺乏針對性，不重視個體不同情況與需求；戒毒資源未能充分整合，戒毒工作幾乎完全由公安機關和司法部門承擔，社區沒有充分參與到戒毒康復工作中，戒毒人員從戒毒所返回社區后幾乎沒有后續跟進。

二、《禁毒法》下的戒毒模式

《禁毒法》頒布后，我國戒毒體系發生了重構。《禁毒法》新設置了社區戒毒和社區康復，賦予了社區戒毒重要地位，凸顯了自愿戒毒的重要作用，并且將強制戒毒和勞教戒毒統一為強制隔離戒毒。

1．社區戒毒和社區康復：社區戒毒和社區康復是一種新型戒毒模式，是構建和諧社會在禁毒領域的體現。社區戒毒和社區康復是指以政府為主導，以社區為單元，通過基層群眾組織對吸毒人員展開戒毒治療、康復訓練、技能培訓等措施，最終使吸毒人員回歸社會的過程。社區戒毒和社區康復處于一個開放的社會環境中，較少限制人身自由，更能體現以人為本的戒毒工作理念；加之家庭的支持和關懷，使吸毒人員感到自身價值的存在，戒毒的依從性較高。另外，社區戒毒和社區康復是一個調動公民共同參與的戒毒措施，對毒品的預防宣傳教育起到了重要作用。

2．強制隔離戒毒：據《禁毒法》第31條，國家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員。國家對吸毒人員由嚴懲改為幫助，這就決定了強制隔離戒毒的根本目的是戒除毒癮，而不是對吸毒人員的懲罰。這是強制隔離戒毒與強制戒毒和勞教戒毒最大的不同之處。此理念在2011年6月26日公布實施的《戒毒條例》中也得到了強調。

3．自愿戒毒：《禁毒法》賦予了自愿戒毒措施的合法地位，對自愿戒毒可能帶來的負面影響給予了較為充分的估計和應對。根據自愿戒毒實際進行的需要，禁毒法還賦予了自愿戒毒醫療機構對戒毒人員的身體、物品檢查和采取必要的臨時保護性約束措施權。因此，《禁毒法》在促進自愿戒毒為我國禁毒事業作更大貢獻的同時，又極力減少自愿戒毒帶來的負面影響。

從公共衛生的角度看，《禁毒法》的重要意義在于：(1)明確了政府各部門的責任，并提出“禁毒是全社會的共同責任”，這對提高全國人民的禁毒意識有很大的幫助，從而對吸毒的預防產生重大影響。(2)《禁毒法》規定對待吸毒人員以“幫助、教育和挽救”的基本原則，承認吸毒者的“患者”身份，采用“生理+心理+行為+家庭”的綜合矯治方法使戒毒更加科學化。社區戒毒的設立使得吸毒者戒毒時能在開放的社會環境中，并得到親朋好友的支持，強制隔離戒毒中，其目的也由原來對吸毒人員的懲罰而改為戒除毒癮，這對吸毒者合法權益的保證起到了重要作用，將提高戒毒的成功率。(3)《禁毒法》規定：“禁毒工作實行預防為主，并將毒品宣傳教育放于總則之后，規定了各部門的禁毒宣傳義務。這對人們了解毒品危害，阻止吸毒人群的擴大將會起到積極作用。(4)《禁毒法》賦予降低危害等積極干預措施以法律地位，如使“美沙酮維持治療、提供清潔針具合法化”。

三、新形勢下我國戒毒存在的問題

1．對藥物濫用和藥物濫用者的負性態度：在大多數的政府文件中，藥物濫用和賣淫、賭博，被稱為“丑惡的社會現象”。大多數人認為藥物濫用是壞習慣、人格問題或道德敗壞，而不認為是一種疾病。不管是外行還是專業人員，均認為懲罰應該是治療藥物濫用的重要組成部分，認為吸毒者咎由自取，應從自己的錯誤中吸取教訓。在我們的調查中，即使是從事藥物成癮治療的專業人士，也不認為藥物濫用是一種腦的疾病。因此，目前我國對吸毒者進行懲罰的制度仍然存在并不奇怪。

2．法規和制度方面的落實、銜接問題：我國現行的法規和制度還不完善，社區戒毒和社區康復對吸毒人員的監督管控力量薄弱。社區戒毒和社區康復的執行主體為戒毒人員戶籍所在地或現居住地的城市街道辦事處、鄉鎮人民政府。實際執行主體為街道辦事處、鄉鎮人民政府指定的社區組織，即居委會和村委會。雖然我國的社區組織（居委會、村委會）結構很完善，但管理權力十分有限，在這種情況下，社區戒毒和社區康復實際上主要是靠戒毒人員的自覺性來進行行為控制。另外，各種戒毒措施之間如何銜接，強制隔離戒毒場所的設置、管理和經費、執行機關都未明確規定，診斷評估方法尚未確定，戒毒制度與社區矯治制度未能有效結合等，都會使《禁毒法》的執行效果削弱，達不到預期效果。

3．戒毒資源不足且未能充分整合：戒毒機構分別隸屬于公安、司法、醫療等部門，各部門間競爭資源，不能優勢互補，不能形成合力。不同管理部門之間的利益沖突，“違法者”和“患者”間的認同混亂，對治療效果缺乏科學的評估標準等因素，都成為了為毒品依賴者提供適宜的、以循證為基礎的、權利平等治療的障礙。戒毒機構人力資源和物力資源的落實不到位，自愿戒毒機構因生存和發展的需求，不可避免地要對利潤進行追求，這直接和間接影響到了戒毒的公益性。在戒毒者回到社區后，由于專業人員、場地、經費的限制，使他們缺乏科學全面的后續照顧，在心理上得不到正確的指導，生活來源無法落實，加上稽延性戒斷癥狀、社會歧視與偏見等使得戒毒的努力功虧一簣。

4．專業人員和戒毒設施缺乏：無論是強制還是自愿戒毒機構，以及社區戒毒，都需要大量的、經過系統培訓的專業人員。但我國對參與戒毒工作的人員培訓不足，在吸毒成癮治療機構中的醫生只有50%接受過戒毒相關培訓，超過2/3的醫生的戒毒經驗少于3年。同時，由于戒毒設施的缺乏，各種戒毒措施不到位，容易導致療效較差。合成毒品所致的精神病性癥狀是目前戒毒領域一個新的問題，因而戒毒機構急需招募更多的精神衛生人員參與治療與康復工作，開展有關藥物成癮精神專科知識的培訓課程和項目。藥癮者共存的精神疾病應該得到及時的治療，因為藥物成癮和精神疾病常常發生在同一個人身上，如果從事藥物成癮治療和評估的是精神科醫生，將十分有利。在藥物成癮治療領域引進更多的精神科醫生和精神衛生人員是十分必要的。

5．戒毒學科發展較弱且相關研究缺乏：藥物依賴在國際發達國家已發展成獨立的學科，擁有許多高水平的科研與學術機構，政府投入較大，戒毒相關研究比較先進。我國戒毒工作以強制隔離戒毒為主，相關學術研究及醫療戒毒專業機構缺乏，更注重管理及經驗探索，對我國戒毒模式與方法缺乏系統的臨床研究與評估。

四、對策

1．消除歧視與偏見：最重要的就是改變公眾和專業人員對藥物濫用和成癮的態度。只有公眾了解了藥物成癮的性質，才能公正地對待藥癮者；只有專業人員熟悉本領域的最新研究進展，才能為藥癮者提供有效的治療。媒體對改變公眾對藥物濫用和藥癮者負性態度可起到很大的作用。

2．完善相關配套的法律法規：頒布更多的具有可操作性的配套法律法規，使社區和其他戒毒基層部門的工作能順利開展。衛生部門應該會同公安、司法部門盡快制定包括生理和心理指標的科學合法的診斷評估標準。將合成毒品盡早進行科學的劃分和管理，對成癮行為進行預防和治療。

3．強化社區工作：社區既是戒毒工作的重要一環，也是戒毒工作的終端，良好的后續照顧工作十分重要。目前的“無毒社區”和“重點整治”工作均取得了一定的成績，但還需要各級禁毒辦盡快督促當地鄉鎮人民政府和街道辦事處落實社區戒毒和社區康復專項經費及禁毒社工人員編制，并將當地的社區戒毒和社區康復工作與自愿戒毒、強制隔離戒毒進行資源整合，使社區戒毒和后續照顧做到科學、專業。

4．培訓更多的專業人員：我們需要一大批的專業人員，他們能理解吸毒者的痛苦與需求，相信只要能用科學和專業的方法和技能給予戒毒者指導，并身體力行給予戒毒者希望，就為成功的治療奠定了基礎。因此，我們應培訓更多的專業人員，使他們能掌握醫學、社會心理康復方法，有的放矢解決吸毒者的問題。

5．戒毒康復人員的參與，推進戒毒工作社會化：國際國內經驗已經證明，戒毒康復人員最大程度地參與到治療程序中是戒毒成功的關鍵。各級政府要積極鼓勵社會團體、社區組織、同伴教育骨干參與到社區戒毒和社區康復的社會服務工作中，積極探索向社會團體和社會組織購買相關服務的機制和辦法。治療機構應對這些志愿人員進行技術指導、能力培訓和工作督導，并為他們提供必要的工作條件。

6．重視戒毒學科發展，加強相關研究：要提高我國戒毒工作水平，需要重視我國戒毒學科發展，提升相關研究水平，加強對戒毒專業研究及臨床專業機構的投入，對我國戒毒工作中的難點與重點進行相關研究與攻關，探索具有循證基礎的戒毒模式與方法，大力推廣科學戒毒模式。

7．整合資源，探索新型的戒毒模式：我們應該對過去二十多年的禁毒工作進行評估和總結。在各級禁毒委的領導下，科學設計，聯合攻關，在總結經驗、吸取教訓的基礎上，制定出符合我國實際情況的禁毒戒毒策略和成功的禁毒戒毒模式。這種模式應該強調公安、司法機關與醫務工作者的通力合作，充分利用他們各自在戒毒治療中的作用，并將醫療干預與心理康復納入整個戒毒過程中，實現治療方案的個體化、動態化和最優化。強化與社區的聯系與社區幫教，使戒毒成為一個整體，這樣有助于充分利用有限資源，最大程度提高治療效果，達到保持操守，維持社會安定的目的。基于上述理念，中南大學精神衛生研究所在“國家?十一五?科技支撐課題”的支持下，以戒毒機構和社區資源間的“無縫連接”為基礎，聯合公安、司法、民政、醫務工作者及社區力量，對長沙、上海、昆明3個城市的6個社區的海洛因依賴康復者進行了為期2年的生物、心理、社會綜合干預，把脫毒、防復吸、回歸社會、監督管理、社會幫教等連接為一個整體，取得了較好的效果。

8：增加政府和社會的投入：禁毒、戒毒是一項需要耗費大量人力物力的社會公益事業。因此，隨著我國經濟的發展，政府應該加大對戒毒的投入，特別是康復、回歸社會的投入，以減少對社會的危害和公共資源的占用。

總之，禁毒、戒毒是系統工程，是一項長期的、艱巨的任務，科學的決策與強有力的組織是戒毒成功的關鍵和保證。