第一篇：我國行政監督存在的問題及對策。

我國行政監督存在的問題及對策。.txt-兩個人同時犯了錯，站出來承擔的那一方叫寬容，另一方欠下的債，早晚都要還。-不愛就不愛,別他媽的說我們合不來。行政監督面臨的難題及其對策

從行政監督領域中存在的難題看，我們要實現依法治國的奮斗目標還有相當艱難的 路要走。

1.抽象行政行為的產生過程和產生結果是司法監督的死角。

依法行政指的是國家政府機關和政府機關的公職人員嚴格按照法律規定的權限和程序履行管 理國家行政事務的職責。依法行政至少有三層含義：一是政府的一切行政行為要依據法律符 合法律；二是政府一旦作出違法的行政行為能依法予以糾正；三是應該由政府負責做而政府 不做的失職行為，法律能及時的制裁并給予責任追究。依法行政，強調的是法律在約束行政 行為中至高無上的地位，法的嚴肅性和法的權威性既體現在政府的行為依據上，又體現在糾 正偏差行政行為的能力上。政府做出的行政行為要有法律依據，要受到法律的監督，政府違 法要受到法律的追究。既然抽象行政行為是政府的行政行為，那么，其產生的過程和結果都 有個法律認定的問題。比如，是否遵守了法定的權限和辦事程序，是否經過了論證、規劃、起草、協商、討論、協調、審查、審批、備案、公布等等，都應該受到法律監督。

2.司法權和立法權對行政權的監督滯后。

依法行政的“法”指的是由人民的意志和根本利益所形成的全社會都必須普遍遵循的行為準 則。值得研究的是，行政機關自己制定規范，自己執行規范，自己裁決因執行規范而發生的 爭議，這種以命令--服從為特征的行政管理方式，決定了權力擁有者可以以國家名義強制 被管理者服從，政府官員所從事的行政管理行為擁有對社會財富的支配權。而“一切有權力 的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗”，“要防止濫用權力就必須以權力約束權 力”。(〈法〉孟德斯鳩.論法的精神〔M〕.北京：商務印書館，1961.154.)

3.公眾監督權力沒有被置于至高無上的法律地位。

公眾監督權力是民間的個體的監督政府行為的權力，這種權力不具備國家強制力，在監督效 果上無法直接對監督對象的違法后果實行懲治。由于政府的行政權具有強制性和不可控制性，以及司法和執法部門受利益驅使容易產生腐敗，使公眾的監督權力非常容易流于形式。另 外，公眾監督權力在行使的時間上，都是在公共權行使違規后對其追懲性的事后監督，在權 力行使前的預防階段，行使中的控制階段，公共權力的擁有者不愿受到監督，公民個人不知 道情況不能監督，知情者看到監督風險太大不敢監督，社會其它監督機構形不成合力無法監 督。

4.行政權力過分集中給政府官員腐敗埋下禍根。

行政權的運行采取集體領導和個人分工負責相結合的機制，在權力運行中“家長制”的現象 十分嚴重。這種權力運行的異化問題出在權力運用的過程之中：一是在權力的授予環節上，存在著暗箱政務；二是在權力的使用環節上，信息錯位。

在市場經濟條件下，行政權積極介入社會資源分配的做法，導致了企業行為的扭曲。當政府 掌握著資源配置生殺大權時，試圖謀取某種私利或特權的企業或者個人，其首要任務就不再 是通過提高自身的競爭力到市場上爭取，而是以各種手段去拉攏收買控制資源的政府官員和 部門，通過走捷徑去獲取利益。

5.行政監察機關的權力行為不受人民司法的監督。

我國的行政監察機關設在政府系統內部，隸屬于各級人民政府，獨立行使行政監察權，其監 督的功能是：保障功能，從權力運行機制內部去規范和制約被監督者的行為；防范功能，防 止濫用公共權力的行為發生；控制功能，對偏離正軌的行為給予及時制止；揭露懲戒功能，對違法行為按法律規定予以制裁；威懾護善功能，維護、保護、弘揚廉潔奉公行為。但是，監察權的行使不受人民法院司法監督的獨立性卻弱化了這些功能，我國《行政訴訟法》第12 條第4項規定，公民、法人或者其他組織對法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為，不能提起行政訴訟。《行政監察法》第41條和《行政訴訟法》第12條第3項規定，即使由此 引起了行政糾紛，也只能由上一級監察機關或者監察部以復核決定的方式予以最終解決，而 不能由人民法院通過司法監督的方式解決。這就是說，行政監察機關永遠不能成為行政訴訟 的被告。行政權的相對人即使不服行政機關做出的“最終裁決”，也無權向人民法院提起行 政訴訟。

6.行政權運行的監督機制不健全。

我國的《行政監察法》雖然對監察機關的職責權限、監察程序、法律責任等作了嚴 格的法律 規定，但是，其規定并沒有解決一級政府組織權力的主要行使者受到監督的問題。《行政監 察法》對監察機關的職能規定是只能對本級政府任命的公務員實施監督，本級政府的領導成 員由上級政府的監察機關實施監察，這就形成了權力行使單位的主要領導在本級監察機關眼 里是垂直上級，對其無權行使監察權，他們只能由上級監察部門對其監察。而他們的上級對 其知情的程度和監察的力度卻沒有硬性規定，這種監督的后果是給行政權濫用留下了空間。我國現行的行政監督體制由行政組織外部的異體監督和行政組織內部的同體監督兩部分組成。外部有人大監督、司法監督、黨內監督、民主黨派的監督，內部有群眾的監督、社會輿論 的監督。這些監督打折扣的原因：一是專門監督機構受制于監督客體，缺乏相對獨立的權力 和能夠與同級或上級組織抗衡的權威；二是監督權處于事后行使，沒有進入到權力行使的過 程之中；三是監督主體自身的評價機制不健全，上級行政監督機關對下級行政監督機關缺少 工作政績的評價機制，一級行政機關發生非法行政的現象，該級的行政監督機關應該受到何 種失職追究不明確。

7.行政權缺乏責任追究的法律規定。

就我國權力運行過程而言，一個比較突出的弊端是權力和責任相分離，對于權力界 限范圍，權力行使主體如何對自己的權力行為承擔責任、義務，缺乏明確的規定。鄧小平指出：“各 地的企業事業單位中，黨和國家的各級機關中，一個很大的問題就是無人負責。名曰集體負 責，實際上等于無人負責。一項工作布置之后，落實了沒有，無人過問，結果好壞，誰也不 管。所以急需建立嚴格的責任制。”(鄧小平文選，第2卷〔C〕.北京：人民出版社，1994.150.)缺乏責任制的權力運行機制，極易導致權力濫用和權力腐化。在廉政建設中，對腐敗 行為的追究基本上只追究當事人，而幾乎從不追究當事人的領導責任，只強調領導干部要自 身廉潔自律，而忽視對該組織領導者的責任追究。在用人方面，對違反干部政策，不按規定 行事造成失誤的，缺少追究責任的法律依據。對推薦失誤，考查失誤，任用失誤的，難以按 法律處罰。在項目投資方面，資金批出去收不回來卻難以依法追究審批者的責任。

8.行政權行使程序違法的現象沒有引起足夠的重視。

“我國行政程序建設的一大特征就是制度化與法治化特色不明朗，隨意行政和恣意 行政現象 嚴重。”(張正釗，韓大元.比較行政法〔M〕.北京：中國人民大學出版社，1998.599-600.)行政程序，指的是行政機關行使行政權力，開展行政活動過程中必須遵循的法定方式、步驟、順序以及時限的規則。行政機關和行政權相對人雙方對行政程序的認同和遵守是衡量一個 國家行政法治的基本尺度，嚴格按照程序辦事是依法行政的起碼要求。違反法定行政程序用 權，本身就是一種違法行為，其行為給權力濫用留下空間。我國目前還沒有一部統一的行政 法典，辦事程序五花八門。我國《行政訴訟法》第54條規定，具體行政行為違反法定程序，人民法院判決撤消或者部分撤消，并可以判決被告重新做出具體行政行為。這是目前立法形 式明確地將違反法定程序作為認定行政程序違法的標準和依據。但是，《行政訴訟法》頒布 至今14年來的相關資料表明，司法審判實踐中未出現過一起法院以違反法定程序為由撤消行 政行為的審判。沒有這種案例并不能說明各級行政機關做出的行政行為都符合程序規則，相 反，行政機關程序違法的現象并不鮮見。既然違法，又得不到糾正，原因就在于對行政程序 違法缺乏實質的認定標準，沒有法定的標準。

9.透明行政的法規建設滯后。

我國憲法第27條規定，一切國家機關和國家機關工作人員必須獲得人民的支持，經 常保持同 人民的聯系，傾聽人民的意見和建議。憲法的規定，為行政公開提供了充分的法律依據，人 民把管理國家事務的權力交給了政府，當然有權了解政府行使權力的質量和過程。現實狀況 是，人民的這種知情權缺少法律保障，政府侵害公民知情權的法律界定不明確。

行政監督面臨的問題很多，決不僅僅表現在這九個方面，要實現依法行政，這九個方面至少 值得我們認真對待，深入思考，并研究相關對策。

第二篇：我國當代行政監督存在的問題及其應對對策

我國當代行政監督存在的問題及其應對對策

一、當代我國存在的行政監督問題 1.行政監督主體缺乏獨立性

我國的行政監督主體應說是比較系統和全面的，也具有一定的效能，但是我國的行政監督機制還不夠健全和完善，存在著行政監督主體多元無序、缺乏核心和專門監督、受制于監督客體等問題，由此導致“虛監”、“弱監”、“漏監”、“難監”等問題。

首先，黨對行政機關的領導應體現在對廣大黨員的思想教育上、國家的重大方針決策上、干部的任免上，而不是越俎代庖，直接干預每一項具體的行政事務。現階段仍存在著一定程度的黨政不分情況，使執政黨的外部監督在一定程度上演變為類似于行政監督的內部監督，且都附屬于行政機關，降低了行政監督的獨立性。

其次，國家立法、司法機關是行政監督的主體，但是客觀上由于人員編制、財政預算等一系列問題受制于同級行政機關，缺乏應有的獨立性，因而在監督同級政府時感到力不從心，有畏難情緒。

第三，人民大眾在監督中尚有難度，原因有：（1）由于行政權力的單向性，使擁有權力者和不擁有權力者之間不完全平等，即使是在社會主社會，行政權力的主體與客體雖然在政治上是平等的，但在作用方面也是不同的。（2）由于政府的“暗箱行政”，群眾知情權難以保證。事實上，“對透明度的任何限制都只能是特殊的不能是一般化的或制度性的，而且這種限制必須是有法律明確規定的”，也就是說非特殊情況下，群眾對政府行政行為享有不可剝奪的知情權，而知情權又是行使監督權必不可少的基礎。

第四，輿論監督中也有一些難點。如缺乏寬松的社會環境，屢屢出現記者被刁難、干擾、威脅甚至被打的情況，新聞記者的采訪報道權和輿論監督權得不到尊重和保障，勢必影響新聞工作的開展，無法形成對社會不良現象的有利監督。

2.行政監督立法滯后

監督形式和渠道雖然很多，但制度安排不夠合理。例如，我國現階段對執法權力的制約，無論是在制約機制的設計上還是運行中。都存在羞明顯的缺陷。首先，立法對執法缺乏有效制約，既無財政和人事任免等方面的直接有效控制權。又無審計監督和其他有效手段，無以制約執法過程，致使人大監督缺乏力度；其次，執法權力內部缺少相互制約機制，除了辦理刑事案件中法律規定公安機關、檢察機關和人民法院存在一定程序的相互制約以外，其他執法活動都只有本系統內部上級對下級權力行使的單向監督，執法權力間的平行或交叉雙向制約均不存在；再次．執法機構的配置與運行缺乏相互制約，導致為政不廉，工作低效，執法不力，執法效果不佳等。

3.網絡輿論監督缺乏效力 目前，我國的行政監督制約機制并非完美無缺。機制自身存在的缺陷或弊端是制約行政監督效能得以充分發揮的首要因素。行政監督主體和部門雖然很多，但缺乏科學的配合與協調，各種監督機關整體合力的發揮不夠。我國行政監督的主體具有多元化的特點，這充分體現了我國監督的人民主權原則。但同時也應該看到，各行政監督主體之問存在著職責交叉難以配合與協調的問題。在我國，除了司法機關、監察機構和紀檢機構相互間職權分明和協調密切之外，其他的監督，例如社會團體、企事業單位、基層自治組織、新聞媒體和公民個人的監督，實際上處于分散化運行的狀態。各種監督主體監督權的分散化運用。一方面使其勢單力薄，監督能力有限，很難發揮監督體系所蘊畬的最大效力；另一方面，由于各自都有自己的監督機構，不僅造成行政監督機構重疊、監督成本上升和監督資源浪費，而且造成各監督機構分工不清，職責不明，有些問題、有些領域誰也可以監督而又誰也可以不監督。形成許多行政監督的“盲區”

二、解決行政監督的對策

1、提高行政監督機關的獨立性

如果行政監督的主體本身受制于行政機關，那么，再美好的行政監督構想也都是不切實際的幻想。因此要加強立法．通過立法形式明確各監督主體的權限、職責、地位及活動范圍、方式、程序等，惟有如此，才能明確各主體之間及主體與客體之間的責任、權利和義務關系，才能建立起切實有效的責任追究制，才能保證行政責任的正確實現和追究。否則，在出現“監督乏力”或“監督真空”時，監督主體的監督責任難以落到實處。因此，監督主體如監察機關、審計機關應移出行政機關系統，轉入國家權力機關系統；法院體制的改革應當割斷行政機關可以控制的各種權力關系等等。

2、完善行政法規

第一，加快行政立法進程。加快行政監督立法，重點是加強操作性強、實踐迫切需要的、群眾千呼萬喚尚未出臺的《行政監督程序法》、《新聞渤、《監督法》、《公職人員財產申報法》等。第二，修改現有的行政法規，主要是把已過時的已經不再適應當前實際的行政監督法規進行修改和重新公布。把那些運行更好的、效能較高的法規、規章以更高的法律形式加以取代；把那些比較成熟的經驗和做法以法律、法規和規章的形式固定下來，以確保行政監督的公開、公平、公正。

3、加快監督法律體系建設步伐

加快監督法律體系建設步伐，使行政監督有法可依。一是要加強監督立法研究。有立法權的人大及其常委會要加強立法機構建設，組織力量認真研究行政法律監督中迫切需要解決的有關問題。二是國家應當盡快出臺統一的《監督法》。制定和頒布一部作為調整和規范監督關系的基本法律(即《監督法》)，是社會各界和人民群眾的強烈愿望，是解決行政監督乏力的根本措施。三是制定與《監督法》配套的各項單行專門法規，如《監督法實施細則》、《“兩錯”責任追究實施辦法》、《行政程序條例》等，在此基礎上及時形成較為完備的監督法律體系。在監督法尚未制定前。地方政府人大可以依據憲法和法律的規定，結合本地實際制定行政監督的地方性法規。這些地方性法規的實施，有利于解決長期以來地方行政監督上的一些難以操作的問題，使監督工作逐步走上規范化的軌道。

4、完善政務公開，加強行政透明度

解決行政監督深層次的問題，必須完善政務公開制度，奠定有效行政監督的制度基礎。“暗箱行政”是與現代民主政治背道而馳的，現代民主政治必然要求政務公開，每個公民都有權獲得與自己利益攸關的政府信息，以便有效地參與公共決策和公共管理監督。為此，近年來很多國家都制定了嚴格的確保政務公開的法律。如美國的《情報自由法》和《陽光下的政府法》等，要求行政機關向社會公開其除機密以外的文件，接受社會監督。同時建立財產申報制，公開公務員的財產收入，增加行政工作透明度，保證每個公務員時刻處于嚴密的社會和輿論監督之下。就我國政務公開現狀來講，盡管科技發展已為政務公開提供了足夠的技術支持，但政務公開的制度尚不完善，主要是缺乏相關的法律依據。為此，建議制定關于政務公開的基本法律即《政務公開法》，對敢務公開的范圍程度、程序規范、內容方式、政府積社會監督機構在政務公開中的權利義務等進行詳細的界定。有了《政務公開法》,社會公眾及新聞媒體就可以依法通過多種途徑和形式來直接全程參與行政監督活動，實現事前、事中、事后的全方位監督。出臺《政務公開法》是全面發揮公民監督和新聞輿論監督等社會監督作用的長遠之計。

5、加強網絡輿論監督

傳統的行政監督更側重體系內的監督，強調由有權主體進行監督。這種監督因為要強調其監督的效力性，因此在許多時候則喪失了時效性，許多行政問題不能得到及時有效的解決。互聯網信息平臺為實現公共監督提供了技術途徑，使公民對行政權的監督更容易在公共空間得到充分的表述；有關行政權運作的信息更容易在公共空間交流，在信息傳播方面互聯網有著傳統媒介不具有的快捷性，社會公眾能夠在較短時間內接收到信息并借助一定工具進行傳播，比如前面提到的微博；網絡能保證社會公眾所獲得的信息是多元化的，不受政府或主流媒體的控制的，信息也更容易通達到被監督者，更容易被監察機構和司法機構知曉，因此更容易取得監督的實效。總之，要完善傳統行政監督體系中存在的問題就需要進一步的加強行政權的網絡監督，從而實現行政權的良好運行。

第三篇：淺析我國行政監督體制存在的問題及完善

淺析我國行政監督體制存在的問題及完善

摘要：行政監督是現代公共行政管理過程的重要環節，也是國家監督和行政管理活動的重要組成部分。行政監督體制對于行政管理活動的正常運行，實現行政管理法制化，以及維護黨的方針、政策和國家的法律、法規的正確貫徹實施，促進政府機關及其工作人員勤政廉政，提高行政效能以及保障行政相對人的合法權益，有著重要的作用。我國現行的行政監督體制經過長期發展已逐漸完善。但是，由于各種原因，目前我國行政監督體制仍存在一些問題，使其積極作用沒能得到充分發揮。因此，我們需要針對問題提出完善的對策，使其發揮更積極的作用，為我國構建高效、權威的行政監督體制奠定堅實的基礎。

關鍵詞：行政監督體制;問題;完善對策

行政監督是行政管理的基本職能之一，是行政管理體系的一個重要組成部分，在國家政治生活和行政管理中有重要作用。黨的十七大報告強調，要“完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民服務??”溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會的第一次全體會議上所作的《政府工作報告》中，把完善行政監督制度列為“加大行政管理體制改革，加強政府自身建設”的四項內容之一。所以在新世紀建設社會主義市場經濟的過程中，我們必須進一步加強和完善我國的行政監督體制。

一、對我國行政監督體制的概述

公共行政學從狹義和廣義兩方面對行政監督進行了定義。狹義上的行政監督，是指行政機關內部上下級之間（主要是上級對下級）和行政系統內部專設的機關，對行政機關及其工作人員行使職權的活動進行的視察和督導。廣義上的行政監督，是指有關國家機關、社會組織或公民對行政機關是否依法行政所進行的監督。簡言之，就是對行政的監督。行政監督體制是指有由公共行政監督的主體、對象、內容、程序、方式、手段等要素構成的有機統一體，以及各要素之間相互依存、相互制約和相互作用的關系。

我國的行政監督產生于新中國成立時期，經過多年的曲折發展和建設，到目前已經形成了一個較為全面、有效的中國特色的行政監督體制。我國的行政監督體制日趨規范，日趨完美，在監督政府機關及其工作人員勤政廉政提高行政效能促進國家政治穩定和經濟發展，建設社會主義現代化國家的實踐中發揮了積極地作用。從總體上說，我國現行的行政監督體制與我國的國情是相適應的，但是不可否認，在現實中行政監督體制還存在一系列的問題。

二、我國行政監督體制存在的主要問題

我國行政監督的制度化、體制化發展在促進政府依法辦事、轉變政府職能、提高政府公務員素質等方面發揮了不可或缺的作用。但是，我們必須清醒的認識到我國行政監督體系發展較晚，并且整個監督體系龐雜，行政監督制度尚不完善，存在一系列的問題，從而影響了我國行政監督工作的有效性，其在實際運行過程中暴露了許多明顯的不足及問題。

（一）行政監督整體功能不強，缺乏合力

經過多年的不斷建設，我國已經形成較為全面、系統的多元化行政監督體系，監督主體、方式和渠道多，這是一個優勢。但是由于多元監督主體之間的相互權責關系并沒有完全理清處理，各種監督主體又都不同程度的存在監督權限、方式、程序、范圍等不夠明確具體等問題，彼此又缺乏聯系和溝通，造成了職責權限不清、職能要么交叉重復，要么監督缺位，以至于亂用權利力，推諉扯皮，互爭管轄權等現象屢屢發生，這必然損害行政監督的權威和效率，削弱了監督機制的整體效能。

（二）行政監督立法滯后，法律法規不完善

行政監督必須依法進行，健全的監督法律體系是保證行政監督效能充分發揮的法律基礎。近年來，我國在建立健全行政法制監督方面做了大量工作，完善和出臺了一系列相關法律和法規，為加強我國的行政監督職能發揮了重要的作用，然而我國的行政監督立法不夠完善，監督法律制度不足。具體表現有：缺失重要的監督法律、完善的監督法律體系和必須的監督法律法規；現有的法律中有關監督的規范不完善，缺乏明確的監督范圍和監督程序；部分領域甚至有空白，一些監督主體的合法權益未得到保障，另外還存在著一些有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。

（三）行政監督主體缺乏必要的獨立性

任何權力制約機制的有效運行都毫無例外的取決于其地位的獨立，獨立性是行政監督的本質特征和內在要求。但是就我國行政監督的內部監督體系來看，行政監督主體的地位不獨立，導致監督缺乏力度，從目前我國行政監督主體實際情況看，我國的行政監督機關受到同級政府和上級監察機關的雙重領導，這種領導體制，易導致行政監督主體的缺位、監督功能錯位等現象，嚴重制約了監督機構的獨立性、公正性和權威性。

（四）行政監督形式單一化，重事后監督，缺乏預防監督

行政監督是一項經常性的工作，應該遵循經常性聯系性的原則，貫穿于政府機關及其工作人員行政行為的全過程。依據監督主體對監督客體實施監督的階段不同，行政監督可以劃分為事前監督、事中監督和事后監督三個階段，只有三者全方位有機結合，才能取得良好的效果。但是長期以來，我國的行政監督方式比較單一，監督主體一直將監督工作的重點偏重于追懲性的事后監督，忽略了預防和控制，沒有把預防為主作為行政監督工作的根本目標，同時又缺乏應有的控制力度，以致造成行政偏差過多，陷入被動消極的不利局面。因此，有效的行政監督應該是問題發生前的預防和控制，建立起對行政權力使用過程的全方位監督機制，使事前、事中、事后監督三為一體，提高監督效能。

（五）行政監督開放性、透明度不高，公民參與意識不強

在我國行政活動的公開化、透明性不高，使“暗箱操作”、“報喜不報憂”等現象頻頻發生，造成政府公開的缺失和非透明，最終導致監督信息的不平等、渠道不暢通，使行政監督難以發揮實效。此外，公民的參與及監督意識不強，當公民的利益受到主管行政機關的侵犯時，不能正確行使法律賦予自己的監督權利。

（六）部分行政監督人員素質不高

行政監督人員是行政監督工作的具體承擔者和實施者，提高行政監督效能，在很大程度上取決于監督人員的素質。從總體上說，我國行政監督主體的人員結構、知識層次、能力水平比較好。但是部分監督人員仍需提高，存在一些問題：一些行政監督人員的理論知識水平和工作能力不高；思想素質不到位，辦事不堅持原則、貪污腐敗、監督不當等，這些問題阻礙了行政監督的有效開展。

三、完善我國行政監督體制的對策分析

（一）建立行政監督體制的協調機制，增強行政監督的整體合力

只有當行政監督體系發揮整體效能時，才會加強行政監督的力度和權威。因此，要建立內部與外部監督體系的協調機制，使各系統的監督主體互相配合，協調一致，形成合力，才能取得良好的監督效果。具體做法有：通過立法出臺有關協作方面的制度，有力地保障監督機構之間的相互交流與協調；建立綜合性協調機構，負責對各監督主體的監督目標和活動過程進行總體把握、具體指導和綜合協調；建立嚴謹的監督網絡，充分利用現代科技提供的便利條件，互通信息，聯合合作，增強我國行政監督的整合性。

（二）健全行政監督法律體系，實現行政監督的法制化

行政監督立法是依法實行行政監督的前提和基礎，切實可行的法律法規既是對行政監督權力及其行使的規范，又是對這種權力及行使的保障。所以，加強行政監督方面的立法，建立健全的法律法規的體系，能為積極有效的行政監督提供基本的規范程序，做到有法可依，減少監督的盲目性和隨意性這是建設民主法治國家的基本要求。我國要從法律上明確規定行政監督的職責、地位以及工作程序等，使之更具有穩定性、長期性、可行性和有效性，為依法實行行政監督提供基本的規范程序和保障。

（三）提高監督主體的獨立性和權威性

有效的行政監督必須要求監督機構相對于被監督機構具有相對獨立的地位，不受監督對象的制約，只有這樣，才能保證監督的權威性和有效性。實踐證明，我國行政機關內部的監督體系實行的雙重領導體制在發揮優勢的同時，缺乏獨立性和權威性，又易受人情關系的影響，從而使監督不能發揮真正的作用。所以，應該建立并實行自上而下的獨立的外部監督體系，提升行政監督部門的地位，將其從行政機關中獨立出來，保證它的獨立性和權威性。

（四）構建全程行政監督體系，注重事前的預防和事中的監督

我國的行政監督體制要改變“亡羊補牢”的做法，在實際的監督活動中，把好入口關，努力做到“防患于未然”，這是行政監督的根本任務所在。要做到事前、事中、事后監督有效結合，既做好預防工作，又對出現的問題及時糾正，最終提高行政監督的效能。

(五）增強行政行為的公開性和透明度，完善監督機制

政務公開是指在國家政務活動中，凡是涉及公共事務、公共服務的事項，只有不屬于國家機密都應向社會和群眾公開，接受社會和群眾監督。我們要大力推行政務公開，對內健全政府信息發布制度，完善公開辦事制度，創造條件讓人民有效監督政府。對外加強宣傳，讓公民增強參與意識，同時利用廣播、電視、網絡等媒體，讓人們知道監督什么、怎么監督和堅決曝光違法亂紀行為，真正做到行政的公開和透明。

（六）加強行政監督隊伍建設，提高監督人員的職業素質和道德素質

行政監督是通過行政監督人員的工作來實現的，要提高行政監督效能就必須提高行政監督人員的政治素質、業務素質和道德素質，建設行政監督的高水平隊伍。一方面，行政監督人員要提高理論知識水平，可以通過培訓學習提高工作業務能力，更好的服務于人民，另一方面，要加強自身修養，提高思想道德素質，做事將原則，有道德責任感，培養高尚的行政倫理精神，最終提高行政監督工作的效能。

參考文獻：

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第四篇：我國經濟發展存在問題及對策

我國經濟發展存在問題及對策
07 經濟學 3 班 張婷婷 3207004233
我國經濟發展戰略布局繼 20 世紀 80 年代沿海發展戰略、年代末西部大開發戰略之后，90 目前新的區域發展格局正成形成，即實施西部大開發，振興東北地區等老工業基地，鼓勵東 部地區加快發展，實行東西互動，帶動中部，促進區域經濟協調發展。本文對中國區域經濟 發展現狀作了分析，指出發展中存在的主要問題，并提出相應的對策。區域經濟是各國和世界經濟發展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發展水平相近地區的經濟聯系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經濟區。我國區域經濟按 地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個海岸線為快速發展的經濟區域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發展較慢的經濟區域；第三層次是西部地區為發 展落后的經濟區域。

一、區域經濟發展現狀

1、從東部沿海的經濟發展看 經過 20 多年的高速發展，東部沿海地區已進人工業化的起飛階段，走在全國前列。市 場經濟體制已基本形成，并在 WTO 規則下迅速與國際市場接軌。國民經濟以年均 10%--11% 的速度增長，超過全國平均 2 個以上百分點，經濟總量占全國經濟總量的 65%以上，人均 GDP 達 1700 美元。這一地區形成 3 個中國經濟最發達的經濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區、以上海為中心的長江三角洲地區和以北京、天津為中心的環渤 海經濟區，這三個區域相繼創造出區域發展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業中心，占全國經濟的權重愈來愈大。

2、從西部大開發取得的進展看 國家實施西部大開發的 4 年里，國債投資及其帶動的投資達 7000 億元人民幣，五大標 志性工程：生態環境建設、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產業結構正在調整，傳統產業和高新技術產 業都出現可喜發展的勢頭。各省市區內的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉道路、農村電 網改造等基礎設施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設突飛猛進。

3、從東北經濟發展新機遇看 振興東北老工業基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區制造業 的基礎優勢和巨大潛力，是東部沿海地區所不具備的。振興東北老工業基地現已進入實質性 操作階段，政策和操作方法都與西部開

發不同，采取直接面對一個個企業的政策和方法，核 心內容是用高新技術和先進實用技術改造傳統技術，用市場化的先進管理取代傳統管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區域經濟發展的比較看 改革開放以來，隨著東部地區經濟的快速發展，在市場機制的作用下，生產要素大量地 向東部地區流動，但產業由東部地區向中西部地區的梯度轉移并沒有實現，盡管國家在前幾 年大力實施西部大開發戰略，但西部地區受各種條件的限制，發展仍較緩慢。三大地帶經濟 發展差距不斷擴大。東部地區已形成自我積累，自我發展能力，外來資本，民間資本充分，產業結構升級迅速，制造業、服務業和外貿已成為拉動經濟增長的主要力量；西部經濟增長 主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業、服務業 發展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經濟總量、發展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續擴大。以西部的 GDP 增長速度為 1 相比較，1998 年東西部比為 1.43：1，2002 年

擴大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區域經濟發展中存在的主要問題

1、區域經濟發展的巨大差異致使國家總體改革 目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區實行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優勢，目前東南沿海與中西部的發展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區域政策使 全國經濟重心總體向東南偏移，中西部地區的經濟類型和產業結構與東部地區也產生了很大 差異。東南沿海區域與中西部地區之間在經濟發展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏 觀經濟改革目標與區域經濟發展目標之間發生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落 實。

2、中部經濟有“凹陷”之憂。自上個世紀 80 年代初沿海發展戰略和 90 年代末西部大 開發戰略的實施，中部地區已成為全國的“經濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區等 老工業基地加快發展和改造”的方針，中部地區經濟地位相對下降。中部地區農業比重很大，農村人口過多，由于靠農業發展的出路越來越窄，而制造業又沒有出現由東部向中部轉移的 梯度效應，在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的新形勢下，中部地區經濟結構轉型 所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經濟凹地”有可能會加深。

3、區域產業結構趨同，重復建設，區域經濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現 在價高利大的產業領域，而且在基礎設施領域尤甚。二

是在開放引資上競相出臺優惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區際聯系還要小于與國際的聯系。三是 存在嚴重的產業同構現象。加速擴大的地帶間經濟發展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪 費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區產業結 構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地區經濟比較優勢的發揮，喪失了地區分工效益和規模 經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。

4、地方割據現象仍比較嚴重。在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區域間為爭奪緊俏資源而 展開的資源大戰；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品 的壟斷和封鎖等來保護本地區的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能 自由流動，而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統一的國內大市場難以形成。目前，各地區進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置及經濟 融合。

5、不發達地區的造血功能不足。對不發達地區而言，其基礎設施建設明顯落后于沿 海發達地區，優惠政策也沒有絕對的優勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發達地區產 業結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經費不足，使不發達地區的經濟發 展雪上加霜。

6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優惠政策招商引資作為促使 本地經濟發展和 GDP 增長的最優選擇，這是區域經濟可持續發展面臨的一個最普遍的問題。

三、區域經濟發展的對策建議

1、加強宏觀調控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經濟已經初步形成了，但是市場發育還不充分，各地經濟的市場化水平差 距很大，全國統一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發育，為區域 經濟發展創造比較寬松的市場環境。同時，還應通過制定適當的區域經濟政策，防止市場機 制的自發作用導致地區差距講一步擴大。為解決區域經濟發展的非均衡性問題，實現共同富 裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發達地區的智力投資，扶持落后地 區的經濟發展，通過宏觀調控措施，達到各個經

第五篇：我國糧食安全存在的問題及對策

摘 要：糧食安全問題現如今已經成為世界關注的焦點，因為它不僅是一個重要的經濟問題，更是一個重要的政治問題。本文基于我國糧食安全存在的主要問題，進行了系統分析，提出了保證糧食的種植面積、解決農業缺水問題、加強農業科技水平等相應的建議。

關鍵詞：糧食安全;問題;對策

所謂糧食安全，是指在保證國家遭遇各種災害和戰事時有足夠應對儲備的前提下，在使國家生態環境不斷得到改善的前提下，國家具有持續保障所有國民能及時買得到、買得起、價格基本平穩的符合國民習俗要求的、符合食品安全的、符合國民健康營養標準所需要的糧食。

一、糧食安全的重要性

1糧食安全是經濟高速發展的基本。糧食是人類賴以生存和發展的根本，沒有糧食就沒有人類的一切，更不會有人類的現代文明，那就更談不上經濟的發展。

2糧食安全是國家和政治安全的保障。農業的發展水平制約著社會的發展水平，影響著國家政治安穩狀況。一國的自立能力相當程度上取決于糧食的生產、農業的發展。如果農副產品不能保持自給，過多依賴進口，必將受制于人。一旦國際政局變化，勢必陷入被動，甚至危及國家安全。

3糧食安全是社會和諧穩定的條件。只有在解決好溫飽問題，人民穿衣吃飯問題的基礎上才能更好地發展社會。糧食安全就是社會穩定，人民安定團結的必要條件。

二、我國糧食安全存在的問題

1農業生產環境質量下降，農產品產量嚴重受制。受非農建設用地及生態退耕農業產業結構調整等因素的影響，改革開放以后，農業耕地尤其是優質肥沃的耕地數量逐年有不同程度減少。而且，我國耕地面積分布極不平衡，62%的耕地分布在水資源不足全國20%的淮河流域及以北地區，水資源充足的長江流域及以南地區耕地僅占38%。耕地面積的縮減再加上水資源的短缺使得農業生產環境破壞，農業產量受到消極影響。

2經濟復蘇導致糧食消費量大幅增加。隨著全球經濟復蘇，中國經濟高速發展，全國人口數量的持續上升，必然對我國糧食安全帶來極大挑戰。同時我國gdp增長和居民收入提高，民眾有能力消費更多的糧食和食用植物油。對肉蛋奶魚等動物蛋白食品消費量快速增長，從而導致消耗更多的飼料糧。人們生活水平的不斷改善，人口的不斷增多，與綠色革命要求的糧食產量放緩會形成一定程度反差，這也是個重大挑戰。

3農業組裝配套技術不到位，財政投入不足。我國農業組裝配套技術不到位，粗放耕作，掠奪經營的增長方式仍然存在，導致農業產量低，綜合效益不顯著。農技推廣處于癱瘓半癱瘓的狀態，新的農業技術和科研成果推廣就難以到位，影響了糧食安全。

4農民科技素質低，進口依賴度提高。目前，我國廣大農村依然沿襲著家庭承包責任制以后形成的傳統、分散的生產模式，農業的規模化、集約化水平很低，農業生產基本靠天吃飯，也因此造成糧食生產科技附加值較低。特別是前幾年由于農業比較利益低，農民負擔重，農村青壯年大量流入城市務工經商，在家務農者多為老叟和婦女，導致土地拋荒，粗放耕作，廣種薄收。由于勞動者素質差，干群生態經濟意識弱，科技成果難以轉化為生產力，糧食產量難以持續提高。

三、保證我國糧食安全要有強有力措施 1保證糧食的種植面積。耕地面積的保障是糧食生產的基礎，也是保障糧食安全的根本途徑。因此，必須始終把耕地保護擺在突出位置，進一步建立健全耕地保護補償機制，堅決守住18億畝耕地的紅線，保證現在人均約1.3畝耕地。同時，要采取措施應對城市化過程中對耕地的蠶食，限制現有土地性質的轉換，要嚴格執行基本農田制度，確保農業用地的用途。2解決農業缺水問題。水是生物的生命線，有水才有糧。我國糧食增長緩慢，生態環境惡化，很重要的原因是水資源短缺和利用不合理，因此，對缺水問題，要從根本出發，找準源頭實實在在進行解決。要在搞好“南水北調”的同時，加速“大西線”垮地區調水工程(即引黃調水工程)的規劃與實施，才能徹底解決我國大西北的缺水問題。

3加強農業科技水平。科學技術是第一生產力，沒有現代科學技術就談不上現代化的農業。發達國家農業貢獻率70%依靠先進的科學技術，而我國目前只有40%左右。因此建立健全農業科技創新體系，加快推進農業科技進步。要以點帶面，大力發展農村職業教育，完善農民科技培訓體系，調動農民學科學、用科技的積極性，不斷增加農業生產的科技含量，確保糧食的增產增收。

4完善農業保險與糧食安全保障機制。農業屬于特殊產業，因為農業與自然天氣的關系緊密相關，各種天災會造成農業的巨大損失。因此就需要市場經濟體制下完善的農業保險對其進行保障。同時要根據豐年、歉年的區域糧食生產情況，逐步建立糧食生產、需求、儲備、市場動態及突發事件跟蹤的監測預警分析制度，從而確保隨時有糧可用。