第一篇：我國行政監督體制存在的問題及完善建議

我國行政監督體制存在的問題及完善建議

【摘 要】行政監督體制的建立和完善是保證行政管理活動正常運行的必要手段，是行政管理活動取得成效和行政改革成功的重要保障和關鍵因素，它對國家的法律、法規的正確貫徹實施和維護黨的方針、政策，懲治腐敗，促進政府機關的廉政勤政建設，提高政府行政效能發揮著重要作用。當前，我國行政監督體制存在著多種問題，沒能完全地、充分地發揮出行政監督的積極作用，因此，如何進一步完善我國行政監督體制，更好的發揮其積極作用，值得我們思考和探討。

【關鍵詞】行政監督體制 現狀 問題 完善 建議

一、我國的行政監督體制

行政監督這一概念，多年來一直是學界所爭論的一個焦點問題。就如何定義行政監督，各國由于國情不同，形成了不同的理解，例如美國學者古德諾曾在《政治與行政》中提出了“政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執行”的著名論斷，其將行政從政治中脫離出來后，從此人們逐漸認識到對于行政可以從廣義和狹義兩個角度來論述[1]；美國著名行政學家馬歇爾·E·狄莫克認為，行政監督是行政機構中某些人對另一些人進行指導的工作，告訴他們應該做些什么，并且幫助他們去做；另一位美國學者凡德色爾認為監督系發動行政人員在最有效的情況下同心協力完成組織所擔負的任務[2]。而中國共產黨在新中國成立之初就認識到，“只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈。”[3]因此，早在新中國成立之初，就開始著手從制度與實踐兩個層面建設行政監督體制。通過多年的努力，如今我國已擁有了中國特色的行政監督體制，該體制是由外部行政監督和內部行政監督構成的。

外部行政監督是指行政機關以外的監督主體，為保證行政工作的正確性、合法性及社會效益而對行政機關及其工作人員實施的監督。我國外部行政監督系統，包括中國共產黨及其各民主黨派的政黨監督，各級人民代表大會的國家權力機關監督，人民法院和人民檢察院的司法監督和人民群眾、社會團體以及新聞輿論的監督。外部監督是內部監督的補充，有利于行政監督的完善及自我彌補。

內部行政監督，是在行政組織內部建立的系統有效的自我監督。我國內部行政監督系統，包括國家行政機關的自我監督，行政監察機關的專門監督和審計機關的特種監督。內部行政監督是行政組織的一種自我調節機制，其主要工作和目的是建立和完善各種法律法規制度，內部行政監督是外部行政監督實現的有效條件。盡管我國已經形成了一個較為全面、完整的內外雙層的行政監督體制，在建設中國特色的社會主義國家過程中發揮著重要的作用。但現實中，由于整個監督體系缺乏應有的權威性和獨立性，并且監督體系龐大雜亂，行政監督體制還存在一系列的難題、問題，“難監”、“漏監”、“虛監”的現象還大量存在。

二、我國現行行政監督體制中存在的主要問題

我國現行的行政監督體制雖然非常符合我國國情, 但在建立中國特色的社會主義、發展社會主義市場經濟的實踐中，現行的監督體制也暴露了一系列的缺陷和不足，主要有以下幾方面:

（一）行政監督體系整體功能不強。

通過多年來的努力，我國依然已經形成了一個較為全面系統的多元化的行政監督體系。然而，在實踐的過程中，政府機關內外監督之間存在一定的摩擦，相互之間的關系還沒有完全的理順，監督主體之間各自的監督權限、方式、程序、范圍等不夠明確具體，相互之間又缺乏溝通和聯系。因此，在工作實踐中往往各自為戰，不能做到運行高效、分工合理、協調互動、嚴密有序的方針，往往使監督工作不能順利的進行或完成。

（二）監督機構缺乏獨立性。

“任何權力制約機制的有效運行都毫無例外地取決于其地位的獨立，獨立性是行政監督的本質特征和內在要求。” [4]在我國的行政監督體系中，缺乏合理的制約機制去約束監督機關和行政機關，監督更是缺乏應有的權威性和必要的獨立性。首先，監督主體在監督實踐中的實際權力較弱。例如，人大對法律的監督，理論上擁有的權力與現實中實際擁有的權力相差甚大。同時，政黨監督、行政機關專門監督、司法監督也存在同樣的在現實中權力弱化的現象。其次，監督機構的工作環境不夠獨立。監督部門的負責人一般是由同級黨委或政府部門任免，因此同級黨委或政府的主要領導不僅能在經濟上控制監督部門，而且能夠直接或間接地干預監督部門的工作，致使監督部門形同虛設。

（三）行政監督缺少法律法規的引導。

行政監督的無法可依，使行政監督缺少必要的指導性依據，導致了監督的盲目性和隨意性。因此，制定相關法律法規文件是建立和完善行政監督機制的前提和保證。特別是在我國現行行政監督漏洞百出，行政監督的法律法規又比較匱乏，有些領域甚至還是空白的情況下，建立一整套有關行政監督的法律法規是一個亟待解決的問題。

（四）偏重事后監督，缺少監督的預防。

依據監督主體對監督客體實施監督的階段不同，行政監督可以劃分為事前監督、事中監督和事后監督三個階段。然而，在實踐中我國的行政監督卻是偏重于追懲性的事后監督，對行政機關的違法行為往往是采取“亡羊補牢”式的監督，忽略了對行政機關違法犯罪行為的預防和對其在實施過程中的控制，導致了大量的行政行為的偏錯，而監督機構又忙于“糾錯糾偏”，這種循環往復的結果就是監督機關的被動消極監督。因此，在行政監督中應當及時有效地發現并糾正行政決策與執行中的錯誤和偏差，促進行政目標的實現，行政監督應該以“防患于未然”為主，同時加強行政過程中的控制，使事前、事中、事后監督三位一體，提高監督效能。

（五）對行政人員的道德監督機制不健全。

監督主體的素質與監督工作的效果和質量有著緊密的聯系。當前，我國處于一個比較極端的功利主義社會時期，監督人員的素質一旦受到功利主義的侵入，往往就會出現腐敗的現象。而目前就我國監督主體的道德監督上還沒有一個良好的機制能夠來對其進行限制或者約束。對行政道德的理解僅限于幾條職業公德規范，甚至和行政法規混為一談，道德監督成了法律監督的輔佐。因此，在探討監督體制問題時，不能只顧著解決外部監督系統和內部監督系統存在的問題，建立道德監督機構同樣也是個亟待解決的問題。

三、健全和完善我國行政監督體制的建議

（一）建立行政監督體系的協調機制，增強行政監督的整合力。

在第十一屆全國人民代表大會第一次全體會議上，前國家總理溫家寶在《政府工作報告》中，將完善行政監督制度列為“加大行政管理體制改革，加強政府自身建設”的四項內容之一[5]。而在上文中我們也談到行政監督體系的不協調以及沒有協作的法規等問題。因此，要使各系統的監督主體協調一致，互相配合，形成合力，就必須要建立內部與外部監督體系的協調機制。尉健行同志曾指出：“各級紀檢監察機關要集中力量查辦比較重要或復雜的案件。要加強同經濟管理和監督部門的聯系，加大對重點經濟領域監督檢查的力度，通過執法監察、專項檢查和巡視等各種方式，主動發現大案要案線索。要健全查辦大案要案的協調機制，加強反腐敗協調小組的工作。各級紀檢、法院、檢察、公安、監察、審計等部門要緊密配合，形成查辦案件的整體合力。” [6]而要做到建立行政監督體系的協調機制，就應采取以下方法：首先，要確立行政監督權力機關的核心地位。其次，建立相互協作的制度，使各監督主體之間能夠做到克服實際存在的相互封鎖、排斥等錯誤傾向，達到相互相互配合的目的。最后，建立一個綜合性協調機構，負責進行總體把握以及具體指導，從而達到綜合協調的效果。

（二）加強行政監督立法。

有法可依可以對行政監督起到指導作用，也是實行行政監督的前提和基礎。通過立法來完善和明確監督主體的各自權限、地位、職責及活動的方式、程序和范圍等。要明確規定立法監督、執法監督和守法監督三項內容,并把執法監督和守法監督作為重點。目前，我國的行政監督沒有很完善的法律法規的規定，無法為行政監督提供一個系統的指導方針，因此，只有加快建設行政監督的立法規定，才能避免或者減少監督的盲目性和隨意性。根據我國現狀、我國國情及行政監督缺乏可操作性的具體情況來看，我們要建立的是一個具有嚴密的、有高度可行性、具有專門的監督法律、法規的制度體系。特別要具有高度的可行性、可操作性，這是一個制度能否真正被運用于現實的前提和基礎。也就是說只有有了一個完整有效的法律、法規，才能保證行政監督的正確實施和有效運行。

（三）增強監督主體的獨立性和權威性。

監督主體的獨立性與權威性就是要求監督客體切實處于監督主體的監督之下，并且監督主體的監督活動不受監督客體的直接制約和干擾，以保證監督主體能充分行使監督權。目前，我國實行的是雙重領導體制的內部監督。然而實踐證明，雙重領導的內部監督體制由于監督主體的地位不高，很難容易受到人情世故的影響，易導致監督效力弱化。而建立自上而下的獨立的外部監督體系解決這個問題的有效辦法。因此，必須重視加強內部監督與外部監督的相互協作關系，要重視創新行政監察部門的職權。

（四）注重事前的預防和事中的監督。

“預防往往必打擊更為重要。”注意加強行政監督的事前預防和事中監督有利于改變我國長久以來的偏重于事后懲罰性的監督方式，有利于改變現行的監督體制事后“亡羊補牢” 的做法。在實際的監督活動中，應當以“防患于未然”與加強事中行政行為的控制為主要任務，從而改變行政監督的消極被動的局面。而且，加強事前、事中、事后監督的有機結合，有利于提高行政監督的效率及效果。

（五）注重行政監督人員的業務素質和道德素質的培養。

行政監督人員是行政監督的直接實施者，也是行政監督體系中最主要的主體，因此，提高行政監督人員的政治素質、業務素質和道德素質對提高行政監督效是成正比的。作為行政監督人員不僅要擁有過硬的業務水平、還要擁有較高的道德素養，不僅要不斷的接受業務培訓，還要積極地加強思想道德的修養，從而達到內外兼修的層次，成為一個具有高尚的行政倫理精神且擁有超高業務水平的行政監督人員。當然，我們并不是說要行政監督人員完全依靠道德素質發揮行政監督的作用，而是要學習古代檢察制度的“教之以禮，裁之以法”的監督思想，做到提高業務水平與道德素養的同時，更進一步的完善法律制度，使自律與他律有效結合，從而形成有機的統一體，使我國的行政監督體系能夠更加完善。

參考文獻:

[1] 章劍生.行政監督研究.北京:人民出版社,2001.[2] 丹尼斯·繆勒.公共選擇.北京:商務印書館,1992.[3] 馬克思思格斯選集·第2卷.北京:人民出版社,1972.[4] 夏書章.行政管理學[M].高等教育出版社,2003.[5] 溫家寶.政府工作報告[N].人民日報,2008-03-20.[6] 尉健行.以“三個代表重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十五屆六中全會精神[J].中 國監察,2001,(20):4-8.

第二篇：淺析我國行政監督體制存在的問題及完善

淺析我國行政監督體制存在的問題及完善

摘要：行政監督是現代公共行政管理過程的重要環節，也是國家監督和行政管理活動的重要組成部分。行政監督體制對于行政管理活動的正常運行，實現行政管理法制化，以及維護黨的方針、政策和國家的法律、法規的正確貫徹實施，促進政府機關及其工作人員勤政廉政，提高行政效能以及保障行政相對人的合法權益，有著重要的作用。我國現行的行政監督體制經過長期發展已逐漸完善。但是，由于各種原因，目前我國行政監督體制仍存在一些問題，使其積極作用沒能得到充分發揮。因此，我們需要針對問題提出完善的對策，使其發揮更積極的作用，為我國構建高效、權威的行政監督體制奠定堅實的基礎。

關鍵詞：行政監督體制;問題;完善對策

行政監督是行政管理的基本職能之一，是行政管理體系的一個重要組成部分，在國家政治生活和行政管理中有重要作用。黨的十七大報告強調，要“完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民服務??”溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會的第一次全體會議上所作的《政府工作報告》中，把完善行政監督制度列為“加大行政管理體制改革，加強政府自身建設”的四項內容之一。所以在新世紀建設社會主義市場經濟的過程中，我們必須進一步加強和完善我國的行政監督體制。

一、對我國行政監督體制的概述

公共行政學從狹義和廣義兩方面對行政監督進行了定義。狹義上的行政監督，是指行政機關內部上下級之間（主要是上級對下級）和行政系統內部專設的機關，對行政機關及其工作人員行使職權的活動進行的視察和督導。廣義上的行政監督，是指有關國家機關、社會組織或公民對行政機關是否依法行政所進行的監督。簡言之，就是對行政的監督。行政監督體制是指有由公共行政監督的主體、對象、內容、程序、方式、手段等要素構成的有機統一體，以及各要素之間相互依存、相互制約和相互作用的關系。

我國的行政監督產生于新中國成立時期，經過多年的曲折發展和建設，到目前已經形成了一個較為全面、有效的中國特色的行政監督體制。我國的行政監督體制日趨規范，日趨完美，在監督政府機關及其工作人員勤政廉政提高行政效能促進國家政治穩定和經濟發展，建設社會主義現代化國家的實踐中發揮了積極地作用。從總體上說，我國現行的行政監督體制與我國的國情是相適應的，但是不可否認，在現實中行政監督體制還存在一系列的問題。

二、我國行政監督體制存在的主要問題

我國行政監督的制度化、體制化發展在促進政府依法辦事、轉變政府職能、提高政府公務員素質等方面發揮了不可或缺的作用。但是，我們必須清醒的認識到我國行政監督體系發展較晚，并且整個監督體系龐雜，行政監督制度尚不完善，存在一系列的問題，從而影響了我國行政監督工作的有效性，其在實際運行過程中暴露了許多明顯的不足及問題。

（一）行政監督整體功能不強，缺乏合力

經過多年的不斷建設，我國已經形成較為全面、系統的多元化行政監督體系，監督主體、方式和渠道多，這是一個優勢。但是由于多元監督主體之間的相互權責關系并沒有完全理清處理，各種監督主體又都不同程度的存在監督權限、方式、程序、范圍等不夠明確具體等問題，彼此又缺乏聯系和溝通，造成了職責權限不清、職能要么交叉重復，要么監督缺位，以至于亂用權利力，推諉扯皮，互爭管轄權等現象屢屢發生，這必然損害行政監督的權威和效率，削弱了監督機制的整體效能。

（二）行政監督立法滯后，法律法規不完善

行政監督必須依法進行，健全的監督法律體系是保證行政監督效能充分發揮的法律基礎。近年來，我國在建立健全行政法制監督方面做了大量工作，完善和出臺了一系列相關法律和法規，為加強我國的行政監督職能發揮了重要的作用，然而我國的行政監督立法不夠完善，監督法律制度不足。具體表現有：缺失重要的監督法律、完善的監督法律體系和必須的監督法律法規；現有的法律中有關監督的規范不完善，缺乏明確的監督范圍和監督程序；部分領域甚至有空白，一些監督主體的合法權益未得到保障，另外還存在著一些有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。

（三）行政監督主體缺乏必要的獨立性

任何權力制約機制的有效運行都毫無例外的取決于其地位的獨立，獨立性是行政監督的本質特征和內在要求。但是就我國行政監督的內部監督體系來看，行政監督主體的地位不獨立，導致監督缺乏力度，從目前我國行政監督主體實際情況看，我國的行政監督機關受到同級政府和上級監察機關的雙重領導，這種領導體制，易導致行政監督主體的缺位、監督功能錯位等現象，嚴重制約了監督機構的獨立性、公正性和權威性。

（四）行政監督形式單一化，重事后監督，缺乏預防監督

行政監督是一項經常性的工作，應該遵循經常性聯系性的原則，貫穿于政府機關及其工作人員行政行為的全過程。依據監督主體對監督客體實施監督的階段不同，行政監督可以劃分為事前監督、事中監督和事后監督三個階段，只有三者全方位有機結合，才能取得良好的效果。但是長期以來，我國的行政監督方式比較單一，監督主體一直將監督工作的重點偏重于追懲性的事后監督，忽略了預防和控制，沒有把預防為主作為行政監督工作的根本目標，同時又缺乏應有的控制力度，以致造成行政偏差過多，陷入被動消極的不利局面。因此，有效的行政監督應該是問題發生前的預防和控制，建立起對行政權力使用過程的全方位監督機制，使事前、事中、事后監督三為一體，提高監督效能。

（五）行政監督開放性、透明度不高，公民參與意識不強

在我國行政活動的公開化、透明性不高，使“暗箱操作”、“報喜不報憂”等現象頻頻發生，造成政府公開的缺失和非透明，最終導致監督信息的不平等、渠道不暢通，使行政監督難以發揮實效。此外，公民的參與及監督意識不強，當公民的利益受到主管行政機關的侵犯時，不能正確行使法律賦予自己的監督權利。

（六）部分行政監督人員素質不高

行政監督人員是行政監督工作的具體承擔者和實施者，提高行政監督效能，在很大程度上取決于監督人員的素質。從總體上說，我國行政監督主體的人員結構、知識層次、能力水平比較好。但是部分監督人員仍需提高，存在一些問題：一些行政監督人員的理論知識水平和工作能力不高；思想素質不到位，辦事不堅持原則、貪污腐敗、監督不當等，這些問題阻礙了行政監督的有效開展。

三、完善我國行政監督體制的對策分析

（一）建立行政監督體制的協調機制，增強行政監督的整體合力

只有當行政監督體系發揮整體效能時，才會加強行政監督的力度和權威。因此，要建立內部與外部監督體系的協調機制，使各系統的監督主體互相配合，協調一致，形成合力，才能取得良好的監督效果。具體做法有：通過立法出臺有關協作方面的制度，有力地保障監督機構之間的相互交流與協調；建立綜合性協調機構，負責對各監督主體的監督目標和活動過程進行總體把握、具體指導和綜合協調；建立嚴謹的監督網絡，充分利用現代科技提供的便利條件，互通信息，聯合合作，增強我國行政監督的整合性。

（二）健全行政監督法律體系，實現行政監督的法制化

行政監督立法是依法實行行政監督的前提和基礎，切實可行的法律法規既是對行政監督權力及其行使的規范，又是對這種權力及行使的保障。所以，加強行政監督方面的立法，建立健全的法律法規的體系，能為積極有效的行政監督提供基本的規范程序，做到有法可依，減少監督的盲目性和隨意性這是建設民主法治國家的基本要求。我國要從法律上明確規定行政監督的職責、地位以及工作程序等，使之更具有穩定性、長期性、可行性和有效性，為依法實行行政監督提供基本的規范程序和保障。

（三）提高監督主體的獨立性和權威性

有效的行政監督必須要求監督機構相對于被監督機構具有相對獨立的地位，不受監督對象的制約，只有這樣，才能保證監督的權威性和有效性。實踐證明，我國行政機關內部的監督體系實行的雙重領導體制在發揮優勢的同時，缺乏獨立性和權威性，又易受人情關系的影響，從而使監督不能發揮真正的作用。所以，應該建立并實行自上而下的獨立的外部監督體系，提升行政監督部門的地位，將其從行政機關中獨立出來，保證它的獨立性和權威性。

（四）構建全程行政監督體系，注重事前的預防和事中的監督

我國的行政監督體制要改變“亡羊補牢”的做法，在實際的監督活動中，把好入口關，努力做到“防患于未然”，這是行政監督的根本任務所在。要做到事前、事中、事后監督有效結合，既做好預防工作，又對出現的問題及時糾正，最終提高行政監督的效能。

(五）增強行政行為的公開性和透明度，完善監督機制

政務公開是指在國家政務活動中，凡是涉及公共事務、公共服務的事項，只有不屬于國家機密都應向社會和群眾公開，接受社會和群眾監督。我們要大力推行政務公開，對內健全政府信息發布制度，完善公開辦事制度，創造條件讓人民有效監督政府。對外加強宣傳，讓公民增強參與意識，同時利用廣播、電視、網絡等媒體，讓人們知道監督什么、怎么監督和堅決曝光違法亂紀行為，真正做到行政的公開和透明。

（六）加強行政監督隊伍建設，提高監督人員的職業素質和道德素質

行政監督是通過行政監督人員的工作來實現的，要提高行政監督效能就必須提高行政監督人員的政治素質、業務素質和道德素質，建設行政監督的高水平隊伍。一方面，行政監督人員要提高理論知識水平，可以通過培訓學習提高工作業務能力，更好的服務于人民，另一方面，要加強自身修養，提高思想道德素質，做事將原則，有道德責任感，培養高尚的行政倫理精神，最終提高行政監督工作的效能。

參考文獻：

[1] 胡錦濤：高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國人民代表大會的報告[N].人民日報.2007 [2] 溫家寶.政府工作報告[N].人民日報.2008 [3] 夏書章.行政管理學[M].廣州：中山大學出版社，2006 [4] 趙宇，杜克丹.健全和完善我國行政監督制度的意義及對策分析[J].法治園地.2009 [5] 周帆，何家倪.完善我國行政監督體制的思考[J].知識經濟，2009，（1）[6] 管博佳.淺析我國行政監督體制問題及改革路徑選擇[J].大眾商務，2009，（3）

[7] 楊建淮.完善我國行政監督體制的路徑選擇[J].中共珠海市委黨校珠海市行政學院學報.2010

第三篇：我國行政監督存在的問題及對策。

我國行政監督存在的問題及對策。.txt-兩個人同時犯了錯，站出來承擔的那一方叫寬容，另一方欠下的債，早晚都要還。-不愛就不愛,別他媽的說我們合不來。行政監督面臨的難題及其對策

從行政監督領域中存在的難題看，我們要實現依法治國的奮斗目標還有相當艱難的 路要走。

1.抽象行政行為的產生過程和產生結果是司法監督的死角。

依法行政指的是國家政府機關和政府機關的公職人員嚴格按照法律規定的權限和程序履行管 理國家行政事務的職責。依法行政至少有三層含義：一是政府的一切行政行為要依據法律符 合法律；二是政府一旦作出違法的行政行為能依法予以糾正；三是應該由政府負責做而政府 不做的失職行為，法律能及時的制裁并給予責任追究。依法行政，強調的是法律在約束行政 行為中至高無上的地位，法的嚴肅性和法的權威性既體現在政府的行為依據上，又體現在糾 正偏差行政行為的能力上。政府做出的行政行為要有法律依據，要受到法律的監督，政府違 法要受到法律的追究。既然抽象行政行為是政府的行政行為，那么，其產生的過程和結果都 有個法律認定的問題。比如，是否遵守了法定的權限和辦事程序，是否經過了論證、規劃、起草、協商、討論、協調、審查、審批、備案、公布等等，都應該受到法律監督。

2.司法權和立法權對行政權的監督滯后。

依法行政的“法”指的是由人民的意志和根本利益所形成的全社會都必須普遍遵循的行為準 則。值得研究的是，行政機關自己制定規范，自己執行規范，自己裁決因執行規范而發生的 爭議，這種以命令--服從為特征的行政管理方式，決定了權力擁有者可以以國家名義強制 被管理者服從，政府官員所從事的行政管理行為擁有對社會財富的支配權。而“一切有權力 的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗”，“要防止濫用權力就必須以權力約束權 力”。(〈法〉孟德斯鳩.論法的精神〔M〕.北京：商務印書館，1961.154.)

3.公眾監督權力沒有被置于至高無上的法律地位。

公眾監督權力是民間的個體的監督政府行為的權力，這種權力不具備國家強制力，在監督效 果上無法直接對監督對象的違法后果實行懲治。由于政府的行政權具有強制性和不可控制性，以及司法和執法部門受利益驅使容易產生腐敗，使公眾的監督權力非常容易流于形式。另 外，公眾監督權力在行使的時間上，都是在公共權行使違規后對其追懲性的事后監督，在權 力行使前的預防階段，行使中的控制階段，公共權力的擁有者不愿受到監督，公民個人不知 道情況不能監督，知情者看到監督風險太大不敢監督，社會其它監督機構形不成合力無法監 督。

4.行政權力過分集中給政府官員腐敗埋下禍根。

行政權的運行采取集體領導和個人分工負責相結合的機制，在權力運行中“家長制”的現象 十分嚴重。這種權力運行的異化問題出在權力運用的過程之中：一是在權力的授予環節上，存在著暗箱政務；二是在權力的使用環節上，信息錯位。

在市場經濟條件下，行政權積極介入社會資源分配的做法，導致了企業行為的扭曲。當政府 掌握著資源配置生殺大權時，試圖謀取某種私利或特權的企業或者個人，其首要任務就不再 是通過提高自身的競爭力到市場上爭取，而是以各種手段去拉攏收買控制資源的政府官員和 部門，通過走捷徑去獲取利益。

5.行政監察機關的權力行為不受人民司法的監督。

我國的行政監察機關設在政府系統內部，隸屬于各級人民政府，獨立行使行政監察權，其監 督的功能是：保障功能，從權力運行機制內部去規范和制約被監督者的行為；防范功能，防 止濫用公共權力的行為發生；控制功能，對偏離正軌的行為給予及時制止；揭露懲戒功能，對違法行為按法律規定予以制裁；威懾護善功能，維護、保護、弘揚廉潔奉公行為。但是，監察權的行使不受人民法院司法監督的獨立性卻弱化了這些功能，我國《行政訴訟法》第12 條第4項規定，公民、法人或者其他組織對法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為，不能提起行政訴訟。《行政監察法》第41條和《行政訴訟法》第12條第3項規定，即使由此 引起了行政糾紛，也只能由上一級監察機關或者監察部以復核決定的方式予以最終解決，而 不能由人民法院通過司法監督的方式解決。這就是說，行政監察機關永遠不能成為行政訴訟 的被告。行政權的相對人即使不服行政機關做出的“最終裁決”，也無權向人民法院提起行 政訴訟。

6.行政權運行的監督機制不健全。

我國的《行政監察法》雖然對監察機關的職責權限、監察程序、法律責任等作了嚴 格的法律 規定，但是，其規定并沒有解決一級政府組織權力的主要行使者受到監督的問題。《行政監 察法》對監察機關的職能規定是只能對本級政府任命的公務員實施監督，本級政府的領導成 員由上級政府的監察機關實施監察，這就形成了權力行使單位的主要領導在本級監察機關眼 里是垂直上級，對其無權行使監察權，他們只能由上級監察部門對其監察。而他們的上級對 其知情的程度和監察的力度卻沒有硬性規定，這種監督的后果是給行政權濫用留下了空間。我國現行的行政監督體制由行政組織外部的異體監督和行政組織內部的同體監督兩部分組成。外部有人大監督、司法監督、黨內監督、民主黨派的監督，內部有群眾的監督、社會輿論 的監督。這些監督打折扣的原因：一是專門監督機構受制于監督客體，缺乏相對獨立的權力 和能夠與同級或上級組織抗衡的權威；二是監督權處于事后行使，沒有進入到權力行使的過 程之中；三是監督主體自身的評價機制不健全，上級行政監督機關對下級行政監督機關缺少 工作政績的評價機制，一級行政機關發生非法行政的現象，該級的行政監督機關應該受到何 種失職追究不明確。

7.行政權缺乏責任追究的法律規定。

就我國權力運行過程而言，一個比較突出的弊端是權力和責任相分離，對于權力界 限范圍，權力行使主體如何對自己的權力行為承擔責任、義務，缺乏明確的規定。鄧小平指出：“各 地的企業事業單位中，黨和國家的各級機關中，一個很大的問題就是無人負責。名曰集體負 責，實際上等于無人負責。一項工作布置之后，落實了沒有，無人過問，結果好壞，誰也不 管。所以急需建立嚴格的責任制。”(鄧小平文選，第2卷〔C〕.北京：人民出版社，1994.150.)缺乏責任制的權力運行機制，極易導致權力濫用和權力腐化。在廉政建設中，對腐敗 行為的追究基本上只追究當事人，而幾乎從不追究當事人的領導責任，只強調領導干部要自 身廉潔自律，而忽視對該組織領導者的責任追究。在用人方面，對違反干部政策，不按規定 行事造成失誤的，缺少追究責任的法律依據。對推薦失誤，考查失誤，任用失誤的，難以按 法律處罰。在項目投資方面，資金批出去收不回來卻難以依法追究審批者的責任。

8.行政權行使程序違法的現象沒有引起足夠的重視。

“我國行政程序建設的一大特征就是制度化與法治化特色不明朗，隨意行政和恣意 行政現象 嚴重。”(張正釗，韓大元.比較行政法〔M〕.北京：中國人民大學出版社，1998.599-600.)行政程序，指的是行政機關行使行政權力，開展行政活動過程中必須遵循的法定方式、步驟、順序以及時限的規則。行政機關和行政權相對人雙方對行政程序的認同和遵守是衡量一個 國家行政法治的基本尺度，嚴格按照程序辦事是依法行政的起碼要求。違反法定行政程序用 權，本身就是一種違法行為，其行為給權力濫用留下空間。我國目前還沒有一部統一的行政 法典，辦事程序五花八門。我國《行政訴訟法》第54條規定，具體行政行為違反法定程序，人民法院判決撤消或者部分撤消，并可以判決被告重新做出具體行政行為。這是目前立法形 式明確地將違反法定程序作為認定行政程序違法的標準和依據。但是，《行政訴訟法》頒布 至今14年來的相關資料表明，司法審判實踐中未出現過一起法院以違反法定程序為由撤消行 政行為的審判。沒有這種案例并不能說明各級行政機關做出的行政行為都符合程序規則，相 反，行政機關程序違法的現象并不鮮見。既然違法，又得不到糾正，原因就在于對行政程序 違法缺乏實質的認定標準，沒有法定的標準。

9.透明行政的法規建設滯后。

我國憲法第27條規定，一切國家機關和國家機關工作人員必須獲得人民的支持，經 常保持同 人民的聯系，傾聽人民的意見和建議。憲法的規定，為行政公開提供了充分的法律依據，人 民把管理國家事務的權力交給了政府，當然有權了解政府行使權力的質量和過程。現實狀況 是，人民的這種知情權缺少法律保障，政府侵害公民知情權的法律界定不明確。

行政監督面臨的問題很多，決不僅僅表現在這九個方面，要實現依法行政，這九個方面至少 值得我們認真對待，深入思考，并研究相關對策。

第四篇：現階段我國農產品流通體制存在問題及完善對策

現階段我國農產品流通體制存在問題及完善對策

□ 作者： 徐麗艷1、2

作者單位:

1、中國青年政治學院

2、中國人民 商業經濟 2010年 第21期 字號：【大 中 小】

◆ 中圖分類號：F713.3 文獻標識碼：A

內容摘要：農業是我國的基礎產業，促進農村經濟的發展和農民收入水平的提高一直是我國經濟政策的重要內容之一。本文從農產品流通體制著手，分析了其存在的問題，并探討了其完善對策。

關鍵詞：農產品 流通體制 問題 對策

農產品流通環節在農業發展中的重要地位主要表現在兩個方面：首先，流通是連接生產和消費的重要環節，其決定了生產產品的價值能否得以實現。尤其是對于農產品來說，由于農產品的季節性強，供給缺乏彈性，抗市場風險能力弱，所以農產品生產出來之后能否順利進入市場銷售直接影響著農產品價值的實現，進一步影響農民的收入，并最終影響農業的發展。其次，農產品流通的快速發展是農業市場化的重要前提。農業市場化是推動農業經濟發展的原動力，是建立社會主義市場經濟體制的關鍵，也是農業現代化的基礎。因此，農業發展在一定程度上取決于農產品流通體制的發展。

現階段我國農產品流通體制存在的問題

目前，我國已經基本上形成了以市場為導向，多渠道、多種經濟成分、多種經營方式、多個經營環節的農產品流通格局。過去參與計劃采購和銷售的一些國有農產品經營企業，已基本完成企業改制，參與到市場競爭中；國內的一些民營企業也積極加入農產品流通行業。此外，還涌現了一批利用外資、規模較大的外向型企業；同時，還擁有若干農產品販銷戶大軍，這些流通渠道主體的發展和運作使得農產品經營的市場化程度得到了大幅度的提高。和過去相比，農產品的價格基本上能夠由市場來決定，市場體系逐步完善，已經形成了農產品批發、零售相互協調的農產品流通渠道，農產品交易市場活躍，供需兩旺，買方和賣方能快速的通過市場實現交易，基本上解決了“買難”和“賣難”的問題。國家對于農產品的流通加大支持力度，所以農產品的市場化程度逐漸加深。

和過去相比，雖然我國農產品流通取得了很大的成就，但是和農業的未來發展相比，我國農產品流通仍然存在很多問題，具體表現為：

（一）農民的市場流通意識缺乏

在我國廣大農村，農民一直以來重生產，輕流通，他們只關注生產環節，關注種子、化肥、播種和收割，對于流通很少關注，在他們看來，銷售不應該是自己來做的工作，只要產品生產出來，就有人來采購，而價格也不是自己所能控制的，只需按照通行的市場價格把產品賣出去。這樣的傳統意識直接導致了農民在進行完生產活動后要受制于流通渠道的主導者，最終的結果是，往往到農村收購糧食的主體壓低農產品的價格并且提高收購的苛刻條件，這樣農民辛苦種植的糧食得不到應有的回報，所以，如何轉變農民意識，讓他們能夠既重生產也重流通，是改變流通現狀的前提。

（二）流通鏈條不透明且農民收入偏低

農產品的流通過程是怎樣的？農產品從農民手中進入最終消費者手中需要經過哪些環節？每一個環節負責的工作是什么，其加價率有多少？在農產品流通過程中，消費者看到的是蔬菜和糧食的價格，而對于農民來說，他們只知道自己的產品被別人收購了，這些被收購的產品最終售價多少他們根本不清楚也不關心，這種情況使得他們并沒有得到農產品價格上漲而帶來的收入提高。目前不透明的農產品流通渠道既沒有讓農民得到實惠，因為農民所出售的農產品價格偏低，所獲利潤不高；也沒有讓最終消費者得到好處，消費者為購買餐桌上的農產品支付了高昂價格。促進農產品流通渠道的透明化是農產品流通體制再造的重要任務之一。

（三）農產品流通以個體農戶為主且在流通中處于弱勢地位

隨著流通在農業中地位的提升，思想先進的農民也開始關注流通，但是大多數農民由于都是以個體為單位，規模偏小，無法在流通中占據有利地位，所以在農產品流通中處于弱勢地位。缺乏組織、談判地位弱是我國農民固有的不利之處，分散從事農業生產的農民處在農產品流通中的起點，為農產品物流提供商品源，很少與購買方建立穩定的供銷關系、簽訂購銷契約，形成真正利益共同體的更是少而又少。農民不可能充分掌握整個農產品流通市場的信息，對當地市場的供求信息了解也集中在過去和當前，不可能對價格的走勢有明確的判斷，往往只能被動接受運銷商提出的價格，使得農產品流通中的風險大多數轉嫁到農民身上。

（四）信息不對稱

農民要想把產品順利的銷售，一定要清楚的掌握市場需求信息，在產品生產之前就了解消費者的偏好，從而來決定自己生產的產品品種以及產品的數量，但是目前，農民只是根據過去的信息和當前的信息來確定自己生產的產品品種，缺乏一定的預測能力，結果導致了同一區域的農民總是集中生產同一品種的農產品，當農作物大豐收時就面臨著農產品的低價格，而農作物稀缺價格高時，又沒有辦法及時進行市場供應，即便是少數農民沒有隨潮流進行生產或者正好趕上了好的價格，大多數也是碰運氣撞上了。缺乏相應的需求信息，使得農民無法在生產進而在銷售方面獲得優勢，無法在市場中擁有話語權。

（五）農產品流通現代化水平偏低

新時代的流通要運用最新的技術水平來提高流通的效率和水平。現代社會，計算機技術和網絡技術在整個經濟中所發揮的作用是有目共睹的，但是這些技術在農產品流通當中的運用相對較少，農民并沒有運用互聯網技術去了解不同地區的需求特點，也不懂得運用網絡向全世界展示自己的產品，并通過網絡來實現產品售賣；在農產品的運輸過程中，相關的保險及冷藏等先進技術運用較少。經濟的發展已經使消費者的需求由數量需求轉為質量需求，而農民在生產和流通環節仍然停留在過去，根本不懂得如何運用最新的技術，這使得農產品的流通質量和效率受到了很大的影響。

（六）缺乏國際競爭意識且國際化程度低

當前，只有參與國際競爭，才能夠使農產品獲得更廣范圍的推廣。參與國際化競爭不僅僅是進行生產效率的比拼，更多的還包括營銷的競爭，我國農民絕大多數缺乏營銷觀念，認為農產品不需要品牌，不需要包裝，不需要廣告，不需要推廣，只要生產出高質量的產品就能夠獲勝，這種認識是錯誤的。當今市場的競爭是品牌的競爭，是流通過程中營銷策略的競爭，所以，應適應國際化需求，增強國際競爭意識，注重在流通過程中企業經營方式的形成和現代營銷意識的培養。

完善我國農產品流通體制的對策

要解決我國農產品目前在流通方面存在的問題，改善農民收入，促進農村經濟發展，需要做好以下方面的工作：

（一）轉變觀念

要從根本上轉變觀念，把農產品的流通放到重要位置，要和生產同等對待，要像重視農業生產那樣重視農產品流通。在觀念轉變這一方面，各級政府尤其是農村縣級以及鄉鎮級政府應該做好相應的宣傳和引導工作，從上到下加強對農產品流通的重視，讓更多的農民重視流通在農產品生產及經營中的重要地位并學會用市場經濟的眼光來看流通。

（二）理順農產品流通環節

理順農產品流通環節，使農產品流通過程透明化。農產品生產效率并不低，最終農產品的售價很高，但是農民卻沒有得到相應的好處，這和農產品流通環節的不透明有著必然聯系，在農產品流通環節透明化方面，國家應該規范農產品的采購和銷售，尤其是在農產品的批發環節，應該嚴格準入制度，并且制定相應的規則來防止農產品流通者哄抬價格，并對哄抬物價、給消費者和農產品的生產者造成損失的中間商給予嚴厲的懲罰。此外，應該鼓勵農民以多種方式進行農產品經營，比如目前在城市當中存在的早市等方式，這種早市是農民將地里的作物直接拉到市場進行出售，這種直營的方式給農民經銷農產品提供了發展空間和良好平臺，是供需雙贏的方式，農民可以很快的將農產品賣出去，消費者也可以消費到新鮮的、放心、低價的農產品。現在北京等一些大城市在試點經營農產品的直賣所，這將為探討農產品新的流通模式起到巨大的支持作用。

（三）建立市場化經營組織

農民應該加強合作，成立相應的組織來進行市場化經營，以維護自身的利益。我國農業流通的一家一戶式的經營模式是和分散生產經營密切聯系的，生產和流通密不可分，生產的規模影響著流通的規模，農產品市場的發育情況也取決于農產品生產狀況，而現階段這種分散式的生產和經營模式既是人力、物力、時間等資源的浪費，也不利于農戶經營中競爭地位的提高，要想有力的保護自身利益，就要實現農業從生產到流通的規模化運作。只有實現規模化經營才能夠在市場采購和售賣中擁有一定的市場地位，市場地位的提高也就意味著經營話語權尤其是定價權的增強，只有擁有了在定價上的相應權力才能保證維護自身的利益。在現階段，農產品流通的規模化就要通過農戶的合作來實現。農戶要改變原有的獨立經營模式，最好以村鎮為單位，按照現代公司的模式來進行農業經營，生產上，首先將土地及生產工具集中，由專門的人員負責生產管理，從種子、化肥的采購，到中間的施肥等等集中來進行處理，而在流通方面也要交給對市場比較熟悉、具有一定市場眼光和談判經驗的人專門運作，這樣既能降低農作物生產成本，又能提高農作物在市場上的售賣價格，提高農產品的利潤，讓農戶真正得到實惠，這種生產和經營上的規模化和專業化經營，可以使得農民在現有國家優惠政策下更進一步提高收益，真正實現農村富裕。

（四）加強農產品市場信息化建設以逐步建立農村信息市場

市場化經營中，信息是主導，缺乏信息就會使農戶承擔低價及產品滯銷的風險。為了加強農民的信息意識就要推動農村信息化建設。在信息化建設方面，首先應該在政府的帶動下，加強農村經濟信息體系建設，既要建立農產品需求信息的收集制度，通過網絡、報紙、電視、廣播等媒體，把各地的需求信息及時向農戶傳播，供農戶進行種植品種選擇的參考，也要及時、準確、有效的把自己所在村落的產品信息發布到溝通網絡，供國內及國外不同需求者瀏覽；其次，要成立專門的農產品信息中介組織，這個組織應該專門從事對農村農副產品短期、中期、長期市場信息分析預測工作，適時向農民發布準確、實用信息；再次，對于所收集的信息要進行有效的甄別，建立有效的監控機制。網絡盛行也導致市場上部分信息的虛假，錯誤識別信息所導致的后果將比無信息所致后果更嚴重。從長遠角度看，農村信息化還要逐步過渡到在交易結算、客戶信息管理、財務管理、人才管理等方面。

（五）強化國際競爭意識且加強現代營銷觀念

目前市場上對于農產品的國際流通要求比較嚴格，要想在國際競爭中獲勝，必須用國際競爭的思維來進行經營，并且加強現代營銷觀念。在這方面，要打造自己的優勢品牌，以便在國際競爭中獲得更多利潤，另外還要注重產品的包裝。總之，在參與競爭的過程中要充分利用現代營銷理念，從產品質量、品牌、包裝、推廣等方面著手，把優質農產品

現階段我國農產品流通體制存在問題及完善對策

□ 作者： 徐麗艷1、2

作者單位:

1、中國青年政治學院

2、中國人民 商業經濟 2010年 第21期 字號：【大 中 小】

推到國際市場上去，積極的參與國際競爭，爭取在國際市場的競爭中占有一席之地。

參考文獻：

1.金賽美.新階段農產品流通面臨的主要困難與解決途徑.中共福建省委黨校學報，2004（8）2.熊湘輝, 白彥平.我國農產品流通渠道存在的問題及對策.河南商業高等專科學校學報，2006（3）

3.李志萌.現代農產品流通體系的構建與完善.江西農業大學學報（社會科學版），2005.3 4.張曉陽.農產品流通體系與農民增收長效機制的探討.石家莊法商職業學院教學與研究（綜合版），2007，3（3）

作者簡介：

徐麗艷（1977-），黑龍江人，中國青年政治學院講師，中國人民大學商學院在讀博士生，主要研究領域為產業經濟學、經濟理論。

第五篇：我國行政監督體制的現狀

本文對我國目前的行政監督體制的現狀作了分析，認為目前的行政監督是適合我國國情的有效的行政監督。同時著力指出該體制尚不完善之處。并針對存在的問題提出了完善這一體制的一些設想：強化對行政權的制約；行政監督法制化；行政監督公開化；提高監督人員的素質等。

【關 鍵 詞】行政監督/行政權力/制約/法制化

黨的十五大報告把“完善民主監督制度”作為當前和今后一段時間，政治體制改革的主要任務之一。行政監督是我國監督體系的主要組成部分，進一步完善行政監督體制對提高行政監督的科學性和有效性，具有重要的意義。本文擬對此作初步的思考和探索。我國的行政監督產生于新中國成立時期，四十多年來，通過不斷的建設，現已形成適合我國國情的帶有中國特色的行政監督體系。該體制是由行政組織的外部異體監督和行政組織內部自體監督有機組合構成的。外部監督主要是來自行政機關以外的權力主體為保證行政工作的合法性、正確性及社會效益而對行政機關及其工作人員實施的監督。主要有：第一，政黨監督。主要指中國共產黨對政府機關及其工作人員的監督。它通過制定路線、方針、政策以及對包括國家行政首腦在內的擔任國家行政公職的所有黨員的行為實施監督制約。其主要形式是日常性監督和黨的各級紀委的專門監督。此外，政黨監督還包括各民主黨派對政府的監督。

第二，權力機關的監督，即立法監督。主要是指人民代表大會對行政機關及其工作人員的監督。在內容上可分為法律監督和工作監督。前者是指人大監督憲法、法律的實施，審查行政機關的活動是否合乎憲法與法律；后者指人大監督行政機關的日常工作，包括計劃、財政預算、人事任免監督及總體工作監督等。

第三，司法監督。指人民檢察院和人民法院對國家行政機關及其工作人員的行政行為的監督。人民檢察院是我國國家法律監督機關，主要通過行政法律監督權對國家行政管理活動進行法紀監督，目的是監督國家行政機關及工作人員的活動，使其嚴格地遵紀守法。人民法院通過審判活動，監督行政機關，督促其活動嚴格依法辦事。

第四，社會及輿論監督。主要指社會各界即人民團體、群眾組織、企事業單位、公民等，以及新聞媒體對國家行政機關及其工作人員實施的監督。這種監督是廣大人民群眾當家作主，管理國家事務的重要形式，是社會主義民主在國家行政管理上的具體表現。

與外部監督相并列，我國行政組織內部也建立起了系統的自我監督機制。這種監督主要以提高行政效率為中心任務。主要形式有：（1）一般監督，即各行政機關按直接隸屬關系，自上而下和自下而上所產

生的直線監督或縱向垂直監督。（2）職能監督，指政府各職能部門就其所主管的工作，在自己的職權范圍內對其他有關部門實行監督。如財政部、計委、人事部的監督等。（3）專職監督，主要是政府專設的監督機構對其他行政機關實施的監督。我國的國家監察部和地方各級監察機關有權對行政機關及其工作人員，國家行政機關任命的國家企事業單位的領導進行監察。（4）特種監督，指除專職監督以外的普遍適用的專業性行政監督，如審計監督、物價監督等。這是一種以特定領域為對象的監督。

（行政監督所取得的成就）上述表明，我國目前已形成了一個較為全面較為完整的呈網絡格局的行政監督體制。該體制具有以下鮮明的特點和優點：第一，監督主體多元化。行政監督的主體不僅是行政組織自身，還有政黨、權力機關、司法機關、社會團體、公民及社會輿論。監督主體多，充分體現了我國監督的人民主權原則。第二，監督內容廣泛。由于監督主體多，監督的機構和渠道就多，從而使行政監督縱橫交錯，幅射面廣，各種監督客體都處在一定程度的監督之下，基本消除了監督的“空白地”。從監督客體活動的領域來看，行政機關及工作人員在經濟、政治、文化領域權力的行使都受到廣泛監督。第三，監督具有統一性。共產黨作為執政黨，代表人民的利益對政府實行監督，同時，它作為監督的領導核心，統一組織各種監督力量，相互協調，行動統一，有利于提高監督效能。第四，自體監督和異體監督有機結合。行政監督的內部機制和外部機制不是截然分開的兩張皮，它們依靠國家法律制度的內在聯系，互相銜接，互相依存，互相補充，相得益彰，共同構成行政監督制度的整體。實踐證明，我國的行政監督體制是符合我國國情的有較強功效的體制。四十多年來，它為保障黨和國家路線、方針、政策及國家法律、法規的正確貫徹執行，督促國家行政機關及其工作人員廉政勤政，預防和糾正工作的失誤和偏頗，促進國家政治的穩定和經濟的發展，發揮了積極作用。因此，我們必須繼續堅持并完善這一制度，沒有必要照搬西方式的行政監督體制的模式。

二

從總體上說，我國現行的監督體制是適合我國國情的較為全面、系統、有效的，但這并不是說我國的行政監督體制已經完美無缺了。實事求是地說，這一體制尚不完善，在實際運行過程中也暴露出明顯的缺陷與不足。存在的問題主要有：

1、多元化的監督力量缺乏有力度的整合，監督的合力較弱。我國的行政監督是一個多元化的體制，監督主體多，機構多，方式和渠道

多，這是一個優點。但如果不把各種監督整合好，這種優越性也難以發揮出來。從實際情況看，各種監督之間的關系目前還沒有理順，前列各類監督主體都有監督權，但各自如何分工不甚明確、不甚合理，以至于越權行事，濫用權力，互爭管轄或互相推諉的情況時有發生，各類監督機構都有監督權，誰都管，但誰都不管，結果造成“漏監”，甚至使腐敗分子逍遙法外。這嚴重影響了行政監督的實效性。

2、行政監督法制化程度低，監督彈性大。行政監督立法是建立和完善行政監督機制的前提和保證。監督主體執行監督職能，必須以客觀事實為依據，以有關法律為準繩，如果缺乏行政監督立法，就會造成監督機關無法可依，行使監督缺乏標準和依據，易導致監督的盲目性和隨意性，甚至產生負向功能。我國目前行政監督的有關法律比較少，有些領域甚至還是空白。立法的滯后給行政監督帶來了消極影響，如是與非、罪與非罪、合法與不合法的界限有的沒有法律規定，有的規定不清，這在監督上易引起混亂。同時，又使得監督機構對腐敗現象的監督或懲處缺乏法律依據和法制手段，這大大影響著監督工作的嚴肅性、公正性。

3、行政監督偏重于事后的追懲性監督，忽視了事前預防性監督及事中的過程性監督。行政監督活動是一項經常性、連續性的活動，凡是有行政管理活動，就應伴隨著對行政管理活動的監督。根據監督主體對監督客體進行監督的不同發展階段，行政監督可分為事前監督、事中監督、事后監督三個前后相繼的階段，行政監督應在事前、事中、事后全方位地進行，做到三者的有機結合。長期以來，我國一直把監督工作的重點放在“糾偏于既遂”上，偏重于追懲性的事后監督，忽略了行政行為發生前的預防和行政行為過程中的控制。應該說，這是一種“馬后炮”式的監督，由于事前預防和事中控制不完善，以致造成行政偏差出現過多，行政監督機構整天忙于應付“查錯糾偏”，陷入被動消極的不利局面。預防為主應是行政監督工作的根本目標，應以“防患于未然”為主，同時加強過程中的控制，加大“馬后炮”的力度，建立起全方位的監控機制。

4、在現行的雙重領導體制下，專職監督機構缺乏應有的地位和必要的獨立性。在當前的內部行政監督機制中，行使監督權的專門機構如監察部門，大都設置在政府機關內部，在領導體制上，這些部門受雙重領導，既受同級行政機關的領導，又受上級業務部門的領導。在雙重領導體制下，專職監督機構受到的控制比較多，尤其是受制于執行權。在組織上，監督機構的負責人，不是由同級行政機關的領導成員兼任，就是由行政機關任命。在經濟上，監督機構一般都是從同級行政部門那里領取活動經費、事業費、工資和獎金，從而在經濟上受制于人。這種監督體制嚴重影響了監督主體的獨立性，使監督人員在心理上有顧慮，他們害怕濫用權力的人用多種辦法對其工作設置障礙，干擾甚至打擊報復。監督人員背著這個思想包袱，難以毫無畏懼地展開工作，難以獨立行使監督權。表現在辦案上，往往是先由黨政首長內定性質，然后交監督部門去履行法律手續，監督人員只能被動地接受長官意志。更有甚者有的官員受人情之托，用領導身份干擾辦案，影響司法獨立公正。

5、在各種行政監督中，權力機關的監督和社會監督的作用發揮還不夠充分。在我國，人民是一切權力的來源，作為人民代表的機構人民代表大會應享受至高無上的權力，對一切國家機關實施監督。但在實際政治生活中，人大一年一次會議對政府的監督作用有限，缺乏經常性的監督，監督的力度也不夠，難以真正體現人大作為最高權力機關對行政機關所應有的監督權。在社會監督上，公民的批評在很大程度上有名無實，壓制群眾，甚至打擊報復群眾的現象比較嚴重。各種群眾團體、社會輿論的監督由于不具有國家權力的性質，監督沒有權威，實效性較低。

三

為有效地解決上述問題，提高行政監督的效能，應當注意做好以下工作：

1、改革行政監督的雙重領導體制，建立起行政監督的垂直領導體制。行政監督機關保持獨立，這已是世界各國所公認的一項原則，只有如此，才能保證監督的實效性。我國的內部監督實行雙重領導體制，實踐證明，這種內部監督由于體系不獨立，地位不高，容易受人情關系的影響，因而監督大打折扣。解決這個問題的有效辦法是建立自上而下的獨立的外部監督體系，外部監督不同于內部監督的優點是，外部監督地位獨立，自成體系，無關系網的影響，不用擔心打擊報復，比較容易做到大膽地秉公執法，嚴格依法辦事。中國歷史上，自秦漢開始設立的御史臺（都察院）歷經2000多年而不衰，其重要的原因是做到監督權相對獨立，位高權重。當代世界上許多國家已實行了監察權獨立，產生了良好的監督效果，如新加坡、泰國、瑞典、中國的香港等腐敗現象很少發生，就與監督權獨立有關，我們應借鑒這些成功例子。那么怎樣建立獨立的外部行政監察體系呢？具體設想如下：首先在組織上使現行的監督監察部門從行政機關獨立出來，不再隸屬于行政部門領導，并提升其地位，使其與同級行政部門地位平等，賦予其相應的職權，監督同級行政部門和行政首長。獨立出來的監察機關自上而下成垂直領導體制，下級監察部門只受上級監察部門的領導監督，干部的任免由上級進行，并只對上級負責，不受行政部門的約

束。按照我國國體的要求，一切權力屬于人民，因此，最高監察機關隸屬于全國人民代表大會，并對其負責。與組織上獨立相適應，經濟上也要獨立，監察部門應有自己獨立的經濟預算，下級監察部門從本系統的上級領取經費。這樣使監察機關在經濟上不再依賴同級行政機關，從而使其沒有后顧之憂地去進行監督。

建立相對獨立監督機構后，也可進一步考慮，把該機構作為整合整個行政監督力量的統一領導機構，由它統一組織、管理、協調和指揮全國的各種行政監督力量。這樣就可以避免監督主體多，政出多門，各行其事，力量分散的缺點，形成一股強大的監督合力，充分發揮監督體系的整體效應。

2、重視和加強行政監督立法，實行行政監督的法制化。行政監督立法是依法實行行政監督的前提和基礎。只有盡快建立健全各種行政監督法規，才能為積極有效的行政監督提供基本的規范程序。行政立法不足，會造成監督機關無法可依，使監督缺乏標準和依據，導致監督的盲目性和隨意性。長期以來我國監督立法工作薄弱，盡管這幾年也制定了一些法規條例，但從總體上講，仍不能滿足當前行政監督發展的實際需要，因此行政監督立法亟待加強。行政監督的立法既需要制定基本法規，還要制定各類行政監督機關組織法，既要制定實體法規，還要制定行政監督程序法。當前最需要的是加快制定一部《監督法》，其中應明確規定以下內容：監督的主體，如專門監督機關的監督權，國家各個機關負責人的監督權，人民群眾的監督權，新聞輿論的監督權等，都要詳細規定。監督的內容及重點：要明確規定立法監督、執法監督和守法監督三項內容，并把執法監督和守法監督作為重點。監督的方式：如公開監督與秘密監督結合，專門機關監督和群眾監督結合，教育與處罰結合等方式。監督的具體手段：如群眾舉報、暗中盯梢、秘密跟蹤、公開曝光等。

3、進一步提高行政機關行為的公開性和透明度，以強化社會及新聞媒體的外部監督。在社會主義市場經濟的條件下，我國行政機關活動的范圍雖不及計劃經濟下的范圍，但仍然擁有諸如對進入市場的主客體的資格審查，稅收、信貸政策的制定執行，發展公益事業，舉辦公共工程，管理國有資產等權限。這客觀上就存在著權錢交易、以權謀私等不規范行為的可能性。防止這些可能性出現的重要措施是加強監督制約，但加強監督的前提條件是政府行為公開和透明，只有政務公開，才能了解政府機關及工作人員的言行，從而展開監督；只有政務公開，才能杜絕各種幕后交易，搞不正之風的人才易敗露。黨的十五大報告在談到建立和完善民主監督制度時指出：要堅持公平、公正、公開原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實行公開辦事制度。應該說，當前各級政府都程度不同地實施了政務公開，但這種公開的程度

不夠，而且政務公開還沒有上升為法律，缺乏法律約束力。因此我們應盡快采用法律形式健全公開辦事制度。為此，應盡快制定《國家公務員活動公開法》，對公務員活動公開的范圍，公開的效力，公開的內容，公民在公務活動公開中的權力（如知情權）等作詳細明確規定，以作為公開的法律依據。有了公開辦事制度，社會各界的群眾就可以充分利用這一制度，積極參與行政監督活動，通過不同的渠道直接監督政府行為，使其依法行政，幫助政府糾正工作失誤，預防失職、擅權、腐敗現象。在強化社會監督作用的同時，應加大新聞媒體的輿論監督作用。新聞媒體作為“第四權力”，在行政監督中起著獨特的監督作用，它以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛，對監督客體產生巨大的政治壓力和效應。改革開放以來，我國的新聞輿論在監督實踐中發揮了極其重要的作用。這從近年來媒體所揭露出有關問題（如中央電視臺的焦點訪談所揭問題）后，有關部門及時予以處理的實就可證明這一點。今后應繼續強化這種形式的監督。

4、提高行政監督人員的素質。“為政在人”，行政監督的職能，主要是通過廣大監督人員的工作來實現，提高行政監督工作人員的素質就成了完成行政監督職能任務的重要保障。行政監督工作人員的素質主要包括政治思想素質、道德作風素質、業務技術素質和文化智能素質等，必須在這諸方面全面提高。當前應注意以下幾點：一是應把堅持黨的基本路線，實事求是，秉公執法，剛正不阿，廉潔奉公，關心群眾，有較強的業務技術素質和較高文化素質的工作人員及時選拔充實到各級監督隊伍中來，發揮其骨干作用。二是針對目前有的監督人員理論和業務水平距離要求還存在不少差距的情況，應十分注意通過培訓來提高他們的行政監督的政策水平、工作能力等基本素質。其三，加強行政監督工作人員的自我素質修養，要養成努力學習、奮發進取的習慣；要勇于實踐，刻苦鍛煉；要從一點一滴做起，嚴格要求自己，持之以恒，使自己的素質不斷提高。有了高素質的監督隊伍，監督水平的提高就有了基礎。當然，我們也不能完全依賴道德素質的力量在行政監督中的作用，把正確行使權力完全寄托于干部的信念、忠誠和其他優秀精神品質，這在政治上是完全不嚴肅的。我們要學習中國古代監察制度所提倡的“教之以禮，裁之以法”恩威并重的監督思想。做到既提高行政監督人員的素養，又要進一步完善法制，使自律和他律有效結合，形成有機的統一體。

總之，行政監督體制的完善是一項系統性的工程，我們應進行綜合決策，采用上述一系列的配套措施，盡快地健全和完善這一制度。