第一篇：淺談完善我國(guó)行政監(jiān)督體系定稿

題目：淺談完善我國(guó)的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

淺談完善我國(guó)的行政監(jiān)督體系

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)全面的轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府權(quán)力的行使在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及其國(guó)際的舞臺(tái)中發(fā)揮不可替代的作用，充分體現(xiàn)政府部門在現(xiàn)代進(jìn)程與過(guò)會(huì)改革進(jìn)步的行政能力。舉辦2008年北京奧運(yùn)，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，有效地處理汶川、玉樹的的震后救災(zāi)等大問(wèn)題，都體現(xiàn)出政府的行政管理活動(dòng)在保障社會(huì)良好運(yùn)行的有效性。但是政府的行政行為給我們帶來(lái)巨大益處的同時(shí)，行政權(quán)力也有逐漸擴(kuò)大膨脹的趨勢(shì)，政府的運(yùn)行存在失范的現(xiàn)象，行政的自用裁量權(quán)濫用，等等。為此，對(duì)行政活動(dòng)的有效監(jiān)督變得十分必要。在《論法的精神》一書中，孟德斯鳩提出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”① 同理，政府的行政權(quán)力只有在其現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行過(guò)程務(wù)必得到有力的監(jiān)督與控制，才可以防止被濫用和公共行政權(quán)的異化的可怕狀況。由此可以看出，行政監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建就可以有效地保障對(duì)我國(guó)的行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行為的規(guī)范，糾正行政過(guò)程中的違法、失職、不作為，保證政府的依法行政，預(yù)防和遏制官僚主義、貪污腐敗等不正之風(fēng)，從而實(shí)現(xiàn)行政的職能與目標(biāo)。

一、緒論

行政監(jiān)督可以視為對(duì)政府行政行為有效約束規(guī)范的職能之一，因此，①孟德斯鳩.論法的精神[M]．北京：商務(wù)印書館，1961-154

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必須要對(duì)行政監(jiān)督的涵義作出科學(xué)、合理的界定，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出行政監(jiān)督體系的概念與簡(jiǎn)要闡釋行政監(jiān)督的必要性問(wèn)題。

（一）行政監(jiān)督

行政監(jiān)督，主要是指各類行政監(jiān)督主體依法對(duì)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的公共行政活動(dòng)是否合法是否合理進(jìn)行的監(jiān)察、督促行為。它是行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最切實(shí)保障和重要推力。

（二）行政監(jiān)督體系的概念

行政監(jiān)督體系，是由對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的公共行政活動(dòng)的合法、合理性具有著監(jiān)督作用的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政自我監(jiān)督體系等各類監(jiān)督主體構(gòu)成的相互影響、相互作用的有機(jī)系統(tǒng)，其宗旨在于履行保證行政監(jiān)督活動(dòng)有效、協(xié)調(diào)運(yùn)行的整體功能。依據(jù)概念判斷，行政監(jiān)督體系具有行政監(jiān)督主體的多元化、監(jiān)督對(duì)象特定性、監(jiān)督方式的多樣化的三大特征。

（三）行政監(jiān)督的必要性

行政權(quán)力本身就存在自我異化的傾向，表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的行政管理過(guò)程中行政權(quán)常常出現(xiàn)被濫用、錯(cuò)用、誤用的情況。政府部門決策的不科學(xué)或失誤，會(huì)產(chǎn)生不能有效地調(diào)節(jié)、規(guī)制或引導(dǎo)社會(huì)目標(biāo)群體的法規(guī)或政策；具體行政執(zhí)行活動(dòng)中對(duì)國(guó)家政策、法規(guī)不忠實(shí)履行，會(huì)導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)濫用、行政不作為，行政違法、行政的不負(fù)責(zé)等惡果。為此，為保障政府決策與職責(zé)行使過(guò)程的依法有效進(jìn)行，必須要重視對(duì)行政部門及其工作人員的行政行為的監(jiān)督。同時(shí)，政府也是一種“經(jīng)濟(jì)人”，存

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在自身的部門利益和私人利益，與政府部門代表公共利益去行使其權(quán)力的根本宗旨相違背，這表明行政監(jiān)督是政府部門克服自身缺陷的內(nèi)在要求。因而，加強(qiáng)行政監(jiān)督工作，可以快速地解決實(shí)際存在的問(wèn)題、積極地關(guān)注社會(huì)效益、圓滿地達(dá)成行政目標(biāo)、努力地推進(jìn)社會(huì)主義和諧建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，行政監(jiān)督在現(xiàn)代社會(huì)生活中具有以下方面的作用：1.有利于政府部門依法行政，維護(hù)國(guó)家憲法、法律的權(quán)威；2.提高公共行政的效率和打造清廉政府，改善政府的形象；3.保證行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，有助于預(yù)防和懲治政府的腐敗；4.有利于深化我國(guó)的現(xiàn)在體制改革，確保和完善行政監(jiān)督體系建設(shè)。

二、我國(guó)目前行政監(jiān)督的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)目前的行政監(jiān)督體系

行政監(jiān)督體系依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)、角度、需要可以劃分為不同的類型。本文按照各監(jiān)督主體同政府部門之間關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政監(jiān)督體系劃分為內(nèi)部行政監(jiān)督與外部行政監(jiān)督兩大部分。

1.外部監(jiān)督

外部監(jiān)督指的是行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力與非權(quán)力主體對(duì)政府部門及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督，其中外部權(quán)力監(jiān)督具體有：國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人民檢察院和人民法院實(shí)施的行政監(jiān)督；國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的行政監(jiān)督；中國(guó)共產(chǎn)黨組織作為執(zhí)政黨實(shí)施的行政監(jiān)督。外部非權(quán)力監(jiān)督包括：各民主黨派以及人民政協(xié)的行政監(jiān)督；社會(huì)群眾及輿論監(jiān)督，主要是指各人民團(tuán)體(工、青、婦等)、群眾組織、題目：淺談完善我國(guó)的行政監(jiān)督體系

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企事業(yè)單位、公民個(gè)人以及新聞媒體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。

2.內(nèi)部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督，又稱“行政自我監(jiān)督”，主要包括專門監(jiān)督和非專門監(jiān)督兩種類型。內(nèi)部專門監(jiān)督，主要是指政府專設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政監(jiān)督以及各類專業(yè)性行政監(jiān)督，主要有行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督兩種。內(nèi)部非專門監(jiān)督，包括：上下級(jí)監(jiān)督，即各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其主管按行政隸屬關(guān)系自上而下或自下而上進(jìn)行垂直監(jiān)督；平行部門監(jiān)督，即政府職能部門就其所轄事務(wù)，在自身職權(quán)與責(zé)任范圍內(nèi)對(duì)其他相關(guān)部門實(shí)施的監(jiān)督。

（二）我國(guó)目前行政監(jiān)督體系存在的缺陷

隨著我國(guó)政治體制改革的不斷深入推進(jìn)，各行政主體的監(jiān)督產(chǎn)生作用更加明顯，行政監(jiān)督體制也相應(yīng)變得更加地完善，構(gòu)成了對(duì)政府行政行為的360度的全方位的行政監(jiān)督體系。但是，我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)督體系過(guò)于龐雜，監(jiān)督過(guò)程中缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，監(jiān)督缺位、效果差、影響力小，行政監(jiān)督法規(guī)缺乏可操作性，以及監(jiān)督具有滯后性，可見(jiàn)我國(guó)的行政監(jiān)督體系存在的缺陷比比皆是。

1.多頭監(jiān)督體系，缺乏協(xié)調(diào)

根據(jù)行政監(jiān)督的主體標(biāo)準(zhǔn)，行政監(jiān)督體系主要有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政自我監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、公民監(jiān)督等組成，由此可以得出，我國(guó)的行政監(jiān)督主體呈現(xiàn)多元化的特征。雖然行政監(jiān)督

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作者：宋旗 的部門與主體眾多，擁有著多頭的監(jiān)督體系，但是缺乏彼此之間的溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致整個(gè)監(jiān)督體系的整體監(jiān)督效果不強(qiáng)。在實(shí)際過(guò)程中，我國(guó)的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)及檢察機(jī)構(gòu)之間的職能權(quán)限有著明確的劃分，存在著密切的協(xié)調(diào)，而其他的監(jiān)督主體則處于分散化的運(yùn)行狀態(tài)。行政內(nèi)部監(jiān)督主體相互牽制、缺乏獨(dú)立性，難以發(fā)揮行政部門自我約束的功能；行政內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督之間缺乏聯(lián)系交流，引發(fā)行政監(jiān)督內(nèi)外間的信息不對(duì)稱；有公權(quán)力的監(jiān)督主體與無(wú)公權(quán)力監(jiān)督主體之間存在長(zhǎng)效的聯(lián)系機(jī)制，導(dǎo)致行政監(jiān)督的狹隘性，形成許多行政監(jiān)督的盲區(qū)。

2.行政監(jiān)督主體地位有待加強(qiáng)

在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系中，監(jiān)督方式不夠靈活，監(jiān)督信息不夠公開，監(jiān)督渠道不夠暢通。公民的批評(píng)權(quán)、知情權(quán)在很大程度上有名無(wú)實(shí)，壓制群眾甚至打擊報(bào)復(fù)群眾等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾摫O(jiān)督由于不具有權(quán)力的強(qiáng)制性，監(jiān)督缺乏權(quán)威性，監(jiān)督的有效性就大打折扣。從理論上講，權(quán)力機(jī)關(guān)是最具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和法律的約束力。雖然我國(guó)憲法對(duì)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的職權(quán)作了明確規(guī)定，享有充分的行政監(jiān)督權(quán)，但由于各級(jí)人民代表大會(huì)沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)又缺乏具體的實(shí)施程序、充分的實(shí)施細(xì)則以及靈活的監(jiān)督方式，使其對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督僅僅停留在開會(huì)質(zhì)詢、事后匯報(bào)等方式上，對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作未能產(chǎn)生強(qiáng)有力的監(jiān)督作用。由此可見(jiàn)，在我國(guó)現(xiàn)階段，人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及新聞?shì)浾摫O(jiān)督等監(jiān)督主體尚未充分發(fā)揮其監(jiān)督功能，其行政監(jiān)督主體地位有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

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3.缺乏全程行政監(jiān)督

行政監(jiān)督活動(dòng)是一項(xiàng)經(jīng)常性、持續(xù)性的活動(dòng)。按照監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督客體進(jìn)行監(jiān)督的不同發(fā)展階段，行政監(jiān)督可劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在 “糾偏于既遂”上，偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了行政行為發(fā)生前的預(yù)防和行政行為過(guò)程中的控制。事前預(yù)防和事中控制的不完善，造成行政偏差出現(xiàn)過(guò)多，行政監(jiān)督主體整天忙于應(yīng)付 “查錯(cuò)糾偏”，陷入被動(dòng)消極的困局。預(yù)防為主應(yīng)是行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo)，應(yīng)以“防患于未然”為主，同時(shí)加強(qiáng)行政過(guò)程中的控制，建立起全方位的監(jiān)控機(jī)制，才能從根本上克服行政監(jiān)督過(guò)程的不完整性的缺陷。

4.行政監(jiān)督法規(guī)缺乏可操作性

健全完備的監(jiān)督法制體系是保證行政監(jiān)督充分發(fā)揮其作用的法律前提與基礎(chǔ)。從總體上說(shuō)，我國(guó)行政監(jiān)督法制體系還不夠完善，許多應(yīng)當(dāng)制定的法律還沒(méi)有出臺(tái)，特別是缺乏專門的監(jiān)督法規(guī)，導(dǎo)致具體的監(jiān)督活動(dòng)無(wú)章可循、無(wú)法可依，缺乏可操縱性。行政監(jiān)督工作的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不僅包括法律法規(guī)，也包括行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件以及各有關(guān)職能部門制定的規(guī)章制度。①現(xiàn)行的法規(guī)對(duì)于行政監(jiān)督內(nèi)容的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，不僅缺乏具體的程序，還缺乏相關(guān)的實(shí)體規(guī)定．而且有關(guān)制度不相配套，致使我國(guó)的行政法規(guī)在現(xiàn)實(shí)的行政監(jiān)督過(guò)程中缺乏可操作性。

①李振華.論抽象行政行為與監(jiān)督機(jī)制的建立和完善[J].長(zhǎng)春市：行政與法,2009.6-19

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5.行政監(jiān)督主體素質(zhì)不高，影響監(jiān)督權(quán)威

行政監(jiān)督人員是我國(guó)行政監(jiān)督工作的具體承擔(dān)者與實(shí)施者，提高行政監(jiān)督效果的好壞，很大程度上取決于監(jiān)督人員自身所具備的素質(zhì)。政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)正派的行政監(jiān)督隊(duì)伍是行政監(jiān)督工作卓有成效的重要前提條件。而我國(guó)監(jiān)督人員素質(zhì)參差不齊，有的監(jiān)督人員自我約束力差，不能正確使用權(quán)力甚至濫用權(quán)力現(xiàn)象也屢有發(fā)生。例如，在我國(guó)卻存在這樣一批人，他們政治素質(zhì)不高，不注意堅(jiān)持原則，在實(shí)際監(jiān)督工作中，或因害怕得罪人，不敢實(shí)施過(guò)硬的監(jiān)督，或因領(lǐng)導(dǎo)親友等的干預(yù)放棄監(jiān)督職責(zé)，甚至在維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)，打擊違法亂紀(jì)行為，以及保護(hù)國(guó)家和人民利益等一些重大原則性問(wèn)題上，分不清是非界限，嚴(yán)重影響了行政監(jiān)督的權(quán)威。

三、西方的行政監(jiān)督體系及啟示

在西方資本主義的法展過(guò)程中，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家逐步建立健全了主要由立法監(jiān)督、行政內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)及新聞媒介監(jiān)督四大要素構(gòu)成的有效的監(jiān)督體系。

（一）西方行政監(jiān)督的制衡思想

西方國(guó)家民主政治體制實(shí)行的是“立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)”三權(quán)分立，強(qiáng)調(diào)權(quán)力之間的制約平衡。，以防止權(quán)力的異化及被濫用。制約平衡的思想理念也被同樣靈活運(yùn)用到西方的行政監(jiān)督體系的構(gòu)建之中。西方的制衡行政監(jiān)督是指立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的相互

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影響、相互作用產(chǎn)生的結(jié)果。西方國(guó)家的憲法賦予立法機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，以制約行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)，防止行政權(quán)力的濫用。立法機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要的方面大致有以下三種：人事監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督以及質(zhì)詢、彈劾、投不信任票、調(diào)查等形式的監(jiān)督。司法監(jiān)督主要是指西方的司法機(jī)關(guān)有權(quán)在法律授權(quán)的范圍內(nèi)對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體和抽象的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督，主要有包括兩種，即違憲審查監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督。立法監(jiān)督與與司法監(jiān)督構(gòu)成行政監(jiān)督的外在制約機(jī)制，同時(shí)行政內(nèi)部的監(jiān)督體系政府部門自我規(guī)制與自我完善的內(nèi)在機(jī)制。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督有著多種形式，但是主要可以劃分為兩大類：一是在行政部門內(nèi)部設(shè)立專職監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督；另一種是以公民請(qǐng)?jiān)浮⒃V愿為核心的自身監(jiān)督。總之，行政的內(nèi)在制度與外在的監(jiān)督機(jī)制雙管齊下，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行為發(fā)揮重要的規(guī)范作用，有利于糾正行政行為的失范，達(dá)到行政監(jiān)督的制約均衡狀態(tài)。

（二）西方行政監(jiān)督的公開性

西方行政監(jiān)督體制發(fā)展特別注意對(duì)政府機(jī)關(guān)活動(dòng)的過(guò)程、結(jié)果、有關(guān)政務(wù)信息等的公開，使政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)保證在透明的狀態(tài)。西方行政監(jiān)督公開性的特點(diǎn)，不僅有利于議會(huì)和法院的行政監(jiān)督權(quán)的行使，也有助于保障社會(huì)利益團(tuán)體、民眾、輿論等依法行使監(jiān)督權(quán)力的有效性。為了保證行政監(jiān)督的公開性，西方國(guó)家通過(guò)立法的方式給行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督主體提供法律與制度的保障機(jī)制。美國(guó)三部有關(guān)行政的法律《陽(yáng)光法下的政府法》、《情報(bào)自由法》、《個(gè)人隱私法》的通過(guò)與實(shí)行，使得政務(wù)

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信息得以公之于眾，讓政府的行政活動(dòng)在社會(huì)的眼皮底下進(jìn)行，從而使得對(duì)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督更加地有效。

（三）中西方行政監(jiān)督體系的比較

中國(guó)與西方國(guó)家的監(jiān)督體系既有諸多共同點(diǎn)，也有著巨大的差異的地方。在此，筆者主要對(duì)中西方的行政監(jiān)督體系所具有的差異從有關(guān)行政監(jiān)督主體的角度進(jìn)行簡(jiǎn)要的比較，以發(fā)現(xiàn)西方行政監(jiān)督體系中所具有利弊，從而對(duì)我國(guó)行政體系建設(shè)與完善起到借鑒作用。通過(guò)對(duì)中國(guó)與西方國(guó)家行政監(jiān)督體系中的幾個(gè)重要監(jiān)督主體監(jiān)督功能的比較，可以發(fā)現(xiàn)兩種體系之間的差異：

1.人大監(jiān)督與議會(huì)監(jiān)督的比較

依據(jù)“議行合一”制的原則，人民代表大會(huì)是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)，享有憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)。在理論上，人大的行政監(jiān)督最具有約束力和權(quán)威性，但是實(shí)踐的運(yùn)行過(guò)程中人大的監(jiān)督權(quán)難以取得切實(shí)的效果。相比較而言，西方的議會(huì)所擁有的權(quán)力并不高于行政權(quán)力，但是它能夠通過(guò)建議、質(zhì)詢、彈劾、審查法案對(duì)政府的人事、重大決策及預(yù)算等進(jìn)行監(jiān)督，有效地防止政府權(quán)力的膨脹，保障公民的合法權(quán)益不被侵害。

2.司法監(jiān)督的比較

我國(guó)司法監(jiān)督主體是由人民法院和人民檢察院構(gòu)成，人民檢察院主要主要依法對(duì)國(guó)家行政活動(dòng)進(jìn)行法紀(jì)監(jiān)督。人民法院通過(guò)審判活動(dòng)，保障我國(guó)政府的公共管理活動(dòng)的合法性，督促政府部門依法辦事。我國(guó)的 題目：淺談完善我國(guó)的行政監(jiān)督體系

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人民法院法院監(jiān)督的范圍僅限于政府的具體行政行為，然而西方的司法部門不僅可以對(duì)政府作出的具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督，而且可以監(jiān)督政府的抽象行政行為。

3.行政監(jiān)察部門監(jiān)督的比較

中國(guó)的行政監(jiān)察部門，大多設(shè)置在行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部，既要接受所在行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又要接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)。在雙重的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的行政監(jiān)察部門難以實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)察的獨(dú)立性，行動(dòng)受到很大的牽制，發(fā)揮監(jiān)督作用的比較微弱。而西方的西政監(jiān)察部門卻擁有較大的獨(dú)立活動(dòng)的空間，能夠起到監(jiān)察在行政機(jī)關(guān)的獨(dú)特作用。

4.人民群眾的監(jiān)督與公民請(qǐng)?jiān)笝?quán)的監(jiān)督的比較

憲法和法律保證人民群眾有監(jiān)督政府的權(quán)力，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，人民群眾監(jiān)督卻沒(méi)有能夠?qū)φ男姓?quán)力發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，沒(méi)有對(duì)政府的行政產(chǎn)生積極的影響。西方國(guó)家注重公民請(qǐng)?jiān)笝?quán)，只要公民有訴求提出，行政機(jī)關(guān)就會(huì)對(duì)其所作出的行為與決定進(jìn)行審查，以保障公民的切身利益。這有助于公民主動(dòng)積極地監(jiān)督政府的行為。

5.新聞?shì)浾摫O(jiān)督的比較

中國(guó)新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督有利于提高行政機(jī)關(guān)的行政效率和保證政府機(jī)關(guān)的廉明，無(wú)形中約束政府及其官員的行為。但是由于我國(guó)輿論宣傳體制的制約，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用并沒(méi)有得以充分發(fā)揮。在西方國(guó)家，新

題目：淺談完善我國(guó)的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

聞?shì)浾摫O(jiān)督的自由使得政府的行為得到有效的制約，也讓新聞?shì)浾摮蔀樾姓O(jiān)督的重要工具，被西方學(xué)者稱為“ 題目：淺談完善我國(guó)的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

消除監(jiān)督體系運(yùn)行過(guò)程過(guò)于分散化的狀況。

（二）完善行政監(jiān)督的法律體系

我國(guó)現(xiàn)有的行政監(jiān)督體系還存在很多的問(wèn)題，而行政監(jiān)督乏力就是諸多問(wèn)題之一。解決行政監(jiān)督乏力的問(wèn)題，就必須加強(qiáng)行政監(jiān)督立法。首先，要加強(qiáng)監(jiān)督立法研究。人民代表大會(huì)大及其常委會(huì)必須要加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)建設(shè)，組織力量認(rèn)真研究行政法律監(jiān)督中迫切需要解決的有關(guān)問(wèn)題。其次，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的《監(jiān)督法》。制定和頒布作為調(diào)整和規(guī)范監(jiān)督關(guān)系的基本法律，是社會(huì)各界和人民群眾的強(qiáng)烈愿望，是解決行政監(jiān)督乏力的根本措施。最后，制定與《監(jiān)督法》配套的各項(xiàng)單行專門法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上及時(shí)完善監(jiān)督法律體系。在監(jiān)督法尚未制定前，地方政府人大可以依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況制定行政監(jiān)督的地方性法規(guī)。這些地方性法規(guī)的實(shí)施，有利于解決長(zhǎng)期以來(lái)地方行政監(jiān)督上操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，使監(jiān)督工作逐步走上規(guī)范化的軌道。

（三）提高行政監(jiān)督主體的獨(dú)立性

加強(qiáng)監(jiān)督主體的獨(dú)立性必須具備兩個(gè)條件： 題目：淺談完善我國(guó)的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

不當(dāng)干擾。為保證司法監(jiān)督的權(quán)威性，還應(yīng)提高司法職業(yè)門檻，對(duì)司法從業(yè)人員的素質(zhì)、任職資格做出明確的規(guī)定；同時(shí)，要理順黨與司法部門的關(guān)系，在人事任免上，司法官員只能由人大產(chǎn)生，而不能由黨的有關(guān)組織用種種慣例繞開人大直接調(diào)任、選任； 司法系統(tǒng)內(nèi)部黨組織也不能夠直接干預(yù)司法過(guò)程，切實(shí)提高司法監(jiān)督的獨(dú)立性。同時(shí)，要提高行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性。要改變目前行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，使行政監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立于其監(jiān)督的對(duì)象；專職監(jiān)督人員應(yīng)變?nèi)蚊茷檫x舉制，并為其提供行使職權(quán)在法律上的保障。

（四）強(qiáng)化輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督作為一種特殊的監(jiān)督，它主要通過(guò)新聞媒體對(duì)行政權(quán)力濫用者及腐敗者揭露和曝光的方式，將其政府的不合理行為公之于眾，產(chǎn)生全民公審的威力。馬克思將新聞?shì)浾摫O(jiān)督稱為“ 題目：淺談完善我國(guó)的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

制度化，保障輿論監(jiān)督的效果。

（五）提高行政監(jiān)督人員素質(zhì)和監(jiān)督手段

行政監(jiān)督活動(dòng)是由行政監(jiān)督工作人員進(jìn)行的，因此行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)及能力的高低直接影響著行政監(jiān)督效果的高低。行政監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)采取措施來(lái)保證行政監(jiān)督人員高能化的實(shí)現(xiàn)，主要有：

1.遴選綜合能力較強(qiáng)的監(jiān)督人員從事行政監(jiān)督工作。要通過(guò)嚴(yán)格科學(xué)的選用程序，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入行政監(jiān)督隊(duì)伍，同時(shí)選拔的過(guò)程必須遵循客觀公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則。

2.對(duì)現(xiàn)有行政監(jiān)督隊(duì)伍進(jìn)行有效整合。把個(gè)別政治素質(zhì)不高、文化水平低、專業(yè)素質(zhì)差等不適應(yīng)行政監(jiān)督工作的人員進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)把現(xiàn)有的經(jīng)過(guò)正規(guī)培養(yǎng)和訓(xùn)練的行政監(jiān)督專業(yè)人才迅速充實(shí)到行政監(jiān)督隊(duì)伍中來(lái)。

3.進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)。行政監(jiān)督人員的培訓(xùn)，主要從行政監(jiān)督的業(yè)務(wù)能力、法律意識(shí)的培養(yǎng)、政治素質(zhì)的提高等方面進(jìn)行開展。同時(shí)，行政監(jiān)督手段不僅要繼續(xù)采用工作報(bào)告、工作考核、專案調(diào)查等傳統(tǒng)、有效的方式，還要讓行政監(jiān)督手段變得多樣化、多元化，例如發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督手段在監(jiān)督體系完善過(guò)程中的工具性的價(jià)值與作用。

題目：淺談完善我國(guó)的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

五、結(jié)束語(yǔ)

完善我國(guó)的行政監(jiān)督體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的工作，是我國(guó)的行政體制改革發(fā)展與完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)我國(guó)的政治文明建設(shè)發(fā)揮重要的作用。不論是政府部門自身還是政府系統(tǒng)外的監(jiān)督主體，都應(yīng)在理論和實(shí)踐上促進(jìn)我國(guó)的行政監(jiān)督體系的建設(shè)。同時(shí)，我們必須要借鑒西方國(guó)家在行政監(jiān)督體系建設(shè)的有價(jià)值的理論和成功的經(jīng)驗(yàn)。最終，政府的行政監(jiān)督體系的完善，將有利于保障我國(guó)行政權(quán)力的合法合理的行使，將有利于達(dá)成政府的行政目標(biāo)，將有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

題目：淺談完善我國(guó)的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

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第二篇：完善我國(guó)的行政監(jiān)督體系

完善我國(guó)的行政監(jiān)督體系

龍學(xué)銀

政管學(xué)院2012級(jí)行政管理專業(yè) 四川宜賓 xxxxxxx 摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開放的深入，我國(guó)行政監(jiān)督范圍和行政權(quán)力不斷擴(kuò)大，我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系在行政管理中的不通暢、腐敗等現(xiàn)象逐漸凸顯，同時(shí)對(duì)我國(guó)政府的行政監(jiān)督能力要求更高。因此完善行政監(jiān)督體系成為我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，也能更好地為廣大人民群眾服務(wù)，具有重要意義。本文論述了我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系中存在的一些問(wèn)題，并從提高行政監(jiān)督主體的監(jiān)督能力，加強(qiáng)規(guī)范行政監(jiān)督行為，提高行政監(jiān)督行為的透明度，以及提高行政監(jiān)督的思想覺(jué)悟等完善行政監(jiān)督體系的措施進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；行政權(quán)力；行政監(jiān)督體系

行政監(jiān)督在廣義上指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督。狹義的行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間，以及專設(shè)的行政監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。行政監(jiān)督是行政管理的重要職能，是國(guó)家行政活動(dòng)依法進(jìn)行的有力保證；它是保證執(zhí)行法律、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的具體行政行為。因此，強(qiáng)化并完善行政監(jiān)督體系成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的問(wèn)題。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定和行政實(shí)踐，我國(guó)已初步建立了一套符合國(guó)情的行政監(jiān)督體系，并在不斷地實(shí)踐和改革過(guò)程中，我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系在形式上是較為系統(tǒng)和全面的，在實(shí)踐中保障了黨和國(guó)家路線、方針、政策及我國(guó)法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。但是，行政監(jiān)督體系在發(fā)揮重大監(jiān)督作用的同時(shí)，還存在著許多問(wèn)題和弊端，給我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)了負(fù)面的影響。因此，研究當(dāng)前我國(guó)行政監(jiān)督中存在的不足以及完善的措施，顯得尤為重要。

一、我國(guó)行政監(jiān)督體系現(xiàn)狀

（一）我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系

我國(guó)行政監(jiān)督的主體是享有行政監(jiān)督權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行為對(duì)象是作為相對(duì)方的公民、法人或其他組織。其內(nèi)容是相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行決定、命令的情況。其性質(zhì)是一種依職權(quán)、單方的、相對(duì)獨(dú)立的具體行政行為。其目的是為了防止和糾正行政相對(duì)方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

行政監(jiān)督體系指各行政監(jiān)督方式構(gòu)成的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的總稱。我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督體系包含六方面的內(nèi)容，即執(zhí)政黨的監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督、公民監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督。我國(guó)行政監(jiān)督的作用主要是對(duì)行政的政治方向和對(duì)行政政策的貫徹執(zhí)行起保證作用，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)、集團(tuán)利益和公民合法權(quán)益，推進(jìn)行政法制化造就優(yōu)秀政務(wù)家和公務(wù)人員。通過(guò)行政監(jiān)督，保障行政機(jī)關(guān)正確地行使行政權(quán)力，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益和國(guó)家的整體利益。

（二）我國(guó)行政監(jiān)督體系存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的逐步建立與完善，總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系基本形成了行政監(jiān)督、政黨監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督于一體的較為全面和完整的監(jiān)督體系。但不可否認(rèn)，我國(guó)行政監(jiān)督體系起步較晚，監(jiān)督體系龐雜，缺乏必要的獨(dú)立性與權(quán)威性，而且行政管理中的不通暢、腐敗等現(xiàn)象逐漸凸顯，這些現(xiàn)象正表明我國(guó)行政監(jiān)督體系存在缺陷與不足，具體存在的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

1.行政監(jiān)督體系不健全

(1)人民代表大會(huì)是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，在行政監(jiān)督體系中處于最高地位的監(jiān)督主體。然而人民代表大會(huì)對(duì)于政府的監(jiān)督同時(shí)也對(duì)黨的監(jiān)督，而我國(guó)憲法規(guī)定黨對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，卻沒(méi)有規(guī)定權(quán)力機(jī)關(guān)可以監(jiān)督執(zhí)政黨的活動(dòng)。因此，目前人民代表大會(huì)對(duì)于政府行政的監(jiān)督雖在法律地位上很高而實(shí)際監(jiān)督地位較低，監(jiān)督效果自然不明顯。

(2)在現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督體系中，外部約束對(duì)地方各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)很弱，靠領(lǐng)導(dǎo)干部的自律、道德素養(yǎng)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。地方黨政正職領(lǐng)導(dǎo)與副職領(lǐng)導(dǎo)之間，書記與常委、委員之間是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的上下級(jí)關(guān)系，很難在黨內(nèi)民主生活會(huì)中批評(píng)和自我批評(píng)來(lái)進(jìn)行同級(jí)監(jiān)督。通常權(quán)威性的監(jiān)督體系是自上而下的。以群眾監(jiān)督為例，群眾是國(guó)家賦予的一種民主權(quán)利，對(duì)監(jiān)督客體的違法失職行為只能通過(guò)有關(guān)向監(jiān)督客體的上級(jí)或同級(jí)部門信訪、寫檢舉信、投訴控告或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)紙輿論的壓力實(shí)施，使群眾監(jiān)督有監(jiān)督權(quán)力卻無(wú)法監(jiān)督的地位。所以對(duì)自下而上的監(jiān)督體系應(yīng)當(dāng)具有直接對(duì)監(jiān)督客體的違法、瀆職的行為進(jìn)行糾正和追究責(zé)任的權(quán)力。這就需要人民代表大會(huì)在立法上給予保障，使廣大群眾監(jiān)督有法可依，有了法律作后盾，人民群眾才能勇于積極監(jiān)督。公正、公平、公開是監(jiān)督的前提，監(jiān)督的保證是知情，人民群眾的知情權(quán)應(yīng)該有法律依據(jù)。

(3)我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多元化。監(jiān)督機(jī)構(gòu)多、主體多、渠道方式多是我國(guó)的行政監(jiān)督體制享有的優(yōu)點(diǎn)。但如果這些監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)不能夠整合，就難以發(fā)揮這種優(yōu)越性。在行政監(jiān)督過(guò)程中，各個(gè)監(jiān)督部門職責(zé)沒(méi)有分清，權(quán)責(zé)相互交差。致使整個(gè)監(jiān)督體系缺乏領(lǐng)頭羊，導(dǎo)致各部門之間信息渠道不通，之間沒(méi)有徹底溝通，推來(lái)推去的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成部分無(wú)人監(jiān)督的空白區(qū)域。這就使行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的威信在群眾中大打折扣，削弱了監(jiān)督機(jī)制的整體效能。

2.行政監(jiān)督力度不強(qiáng)

(1)監(jiān)督權(quán)利結(jié)構(gòu)不均衡。我國(guó)憲法明確規(guī)定：人民法院、人民檢察院依據(jù)法律規(guī)定分別行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。然而在實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)的這種獨(dú)立地位卻經(jīng)常受到挑戰(zhàn)，過(guò)分強(qiáng)大的行政權(quán)力與相對(duì)弱小的監(jiān)督權(quán)力之間存在著不合理的結(jié)構(gòu)，使監(jiān)督者無(wú)法有效發(fā)揮監(jiān)督功能。在司法權(quán)的獨(dú)立性不能得到保證的情況下，行政監(jiān)督力度就下降了。在我國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系中，設(shè)置在政府內(nèi)部的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，受同級(jí)政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，受地方保護(hù)主義的影響，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往難以從宏觀上實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，從而使監(jiān)督陷于一種兩難境地，嚴(yán)重制約了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮。

(2)行政監(jiān)督形式與內(nèi)容單一化也是造成行政監(jiān)督不強(qiáng)的重要因素。由于缺乏有效的全程監(jiān)督，對(duì)于行政監(jiān)督可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，只有將三者全方位有機(jī)結(jié)合，才能取得良好的效果。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直將監(jiān)督的重點(diǎn)放在事后監(jiān)督，經(jīng)常是問(wèn)題已經(jīng)發(fā)生，并且給國(guó)家和人民的利益造成了損失，才開始進(jìn)行查處，這就忽略了事前監(jiān)督的預(yù)防功能和事中監(jiān)督的調(diào)控功能，使監(jiān)督工作陷入消極被動(dòng)的局面。另外，在監(jiān)督內(nèi)容方面，我國(guó)的行政監(jiān)督比較注重違規(guī)行為，而忽視對(duì)非違規(guī)行為的制約。因此，容易造成腐敗和權(quán)力的濫用，給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)了巨大的損害。

(3)我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系中的內(nèi)、外部監(jiān)督主體間的關(guān)系復(fù)雜，各監(jiān)督主體在監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、監(jiān)督范圍等問(wèn)題上都不同程度地存在著界定不明確、分工不具體現(xiàn)象。各監(jiān)督主體彼此之間又缺乏有效的聯(lián)系和溝通，工作中往往各自為政，尚未形成一個(gè)嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)行有效的有機(jī)整體。

3.行政監(jiān)督渠道不暢通

在我國(guó)，由于行政活動(dòng)的公開化程度不高，造成了政務(wù)公開的缺失，而政務(wù)公開和透明正是行政監(jiān)督的前提，由此就導(dǎo)致了監(jiān)督信息的不平等、渠道的不順暢，從而造成行政監(jiān)督難以發(fā)揮實(shí)效。因此建立檢舉措施，公開舉報(bào)電話，完善舉報(bào)接待制度，考核調(diào)查，對(duì)違法亂紀(jì)現(xiàn)象實(shí)行指導(dǎo)教育，合理利用新聞媒介和社會(huì)媒體，并采用通告或通報(bào)等形式，合適、恰當(dāng)、真實(shí)地向群眾公開調(diào)查結(jié)果。同時(shí)，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要合理的結(jié)構(gòu)，更需要科學(xué)性的監(jiān)督體系，只有這樣，才能真正抵制監(jiān)督權(quán)利的腐敗性。將監(jiān)督的各種渠道能更加暢通，不僅僅是從政治制度上有明確的規(guī)定，也要從法律法紀(jì)上有所明確，也別忽略對(duì)物質(zhì)的保障性。做到這些，監(jiān)督才可能更加的順利通暢，才能加強(qiáng)監(jiān)督力度。

4.行政監(jiān)督法律法規(guī)不完善

行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，它必須依法進(jìn)行，否則就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督的隨意性和盲目性。當(dāng)前我國(guó)實(shí)行監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)范還很不完善，特別是由法紀(jì)法規(guī)和各項(xiàng)條例等構(gòu)成的監(jiān)督規(guī)范，對(duì)一些細(xì)節(jié)的問(wèn)題和一定的標(biāo)準(zhǔn)化也缺乏明確的監(jiān)督，所以對(duì)某些損害國(guó)家利益的行為沒(méi)有做出及時(shí)的改正，也沒(méi)有做出準(zhǔn)確的判斷要表現(xiàn)在：首先，缺少重要的監(jiān)督法律、完善的監(jiān)督法律體系和必需的監(jiān)督法律法規(guī)。近年來(lái)，我國(guó)制定和頒布了一些有關(guān)行政監(jiān)督的法規(guī)、法律和政策，如《行政訴訟法》、《行政監(jiān)察法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等，但并沒(méi)有形成一套健全的行政監(jiān)督體系。其次，在現(xiàn)有的法律中有關(guān)監(jiān)督的規(guī)范不完善，缺乏明確的監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序。另外，對(duì)相關(guān)抽象行政行為監(jiān)督的法律比較少，部分領(lǐng)域甚至是空白。最后，一些監(jiān)督主體的合法權(quán)益未得到保障。這就造成一些秉公辦事監(jiān)督人員在執(zhí)行監(jiān)督的過(guò)程中由于沒(méi)有得到法律的保護(hù)而遭受傷害。

5.行政監(jiān)督人員素質(zhì)不高

行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的承擔(dān)者和實(shí)施者，因此，他們的素質(zhì)很大程度上影響了行政監(jiān)督的質(zhì)量。在我國(guó)，部分監(jiān)督人員存在以下問(wèn)題：首先，一些行政監(jiān)督人員的理論知識(shí)水平和工作能力不高，文化素質(zhì)不高直接導(dǎo)致行政人員對(duì)于新的管理方法和新的管理技術(shù)不能接受和運(yùn)用，從而影響了行政效率的提高。其次，思想素質(zhì)不到位，表現(xiàn)為不堅(jiān)持原則、貪污腐敗、監(jiān)督不當(dāng)或放棄監(jiān)督，盛氣凌人，使人民群眾失去信任感。行政監(jiān)督人員的素質(zhì)問(wèn)題阻礙了行政監(jiān)督的有效開展。

二、完善我國(guó)行政監(jiān)督體系

要保證國(guó)家行政監(jiān)督體系高效率地運(yùn)轉(zhuǎn)，完善我國(guó)行政監(jiān)督體系是勢(shì)在必行的事實(shí)，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了相對(duì)完善的監(jiān)督制度，但是依然有著顯而易見(jiàn)的不足。所以，我們必須要健全我國(guó)的行政權(quán)力監(jiān)督體制。為了有效解決我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系存在的缺陷與弊端，提高行政監(jiān)督的效能，建設(shè)完善的行政監(jiān)督體系，我們必須從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面上對(duì)我國(guó)行政監(jiān)督加以改革，具體包括以下幾個(gè)方面的措施：

（一）提高行政監(jiān)督主體的監(jiān)督能力

我國(guó)是民主法制的國(guó)家，國(guó)家的主人是人民，人民所集中想表達(dá)的觀點(diǎn)和建議，法制法規(guī)采用這些觀點(diǎn)，并轉(zhuǎn)化成我國(guó)的法制法規(guī)，反過(guò)來(lái)保護(hù)人民的權(quán)力。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，成為法制法規(guī)的重要內(nèi)容。為了有效實(shí)現(xiàn)對(duì)其的監(jiān)督和控制，必須從以下幾方面入手：

1.確保行政監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性

有效的行政監(jiān)督體系必須要求行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有相對(duì)獨(dú)立的地位，不受監(jiān)督對(duì)象的制約，只有這樣，才能保證監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。建議我國(guó)的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立并實(shí)行自上而下的獨(dú)立的行政監(jiān)督體系，提升行政監(jiān)督部門的地位，將其從行政機(jī)關(guān)中獨(dú)立出來(lái)，保證它的權(quán)威性，從而能夠公平、公正的進(jìn)行行政監(jiān)督，提高監(jiān)督的有效性。

2.加強(qiáng)行政監(jiān)督主體的整合力

我國(guó)的行政監(jiān)督要重視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，要做到事前、事中、事后監(jiān)督有效結(jié)合，既做好預(yù)防工作作，又對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，并且要嚴(yán)懲違法亂紀(jì)行為，最終提高行政監(jiān)督的效能。同時(shí)，加強(qiáng)各監(jiān)督主體的整體協(xié)調(diào)，增強(qiáng)行政監(jiān)督的整合力。首先，立法保障協(xié)作的制度，有力保證行政監(jiān)督主體之間的相互交流和協(xié)調(diào)工作。其次，建立專門性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體的相互配合。再次，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，利用高科技互通信息，聯(lián)合工作，增強(qiáng)我國(guó)行政監(jiān)督的整合力。

3.提高行政監(jiān)督人員的素養(yǎng)

提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)，是提高行政監(jiān)督水平的重要保障。要全面提高行政監(jiān)督人員的理論知識(shí)水平、工作業(yè)務(wù)能力以及道德思想素質(zhì)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)行為，從而提升行政監(jiān)督整體功能。

（二）加強(qiáng)規(guī)范行政監(jiān)督行為

1.加強(qiáng)立法監(jiān)督 我國(guó)憲法明確規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”如果有人行使與憲法和法律相違背的行政權(quán)力，相對(duì)方可以以行政訴訟的方式向人民法院提起訴訟，法院通過(guò)行使審判權(quán)，將行政權(quán)力約束在合法范圍內(nèi)，如此，通過(guò)司法手段的實(shí)施，人民的權(quán)力就得到了充分的保障。司法系統(tǒng)作為中堅(jiān)力量保障了人民的個(gè)人自由和權(quán)力。司法監(jiān)督保障了行政權(quán)力的依法行使的順利進(jìn)行。切實(shí)可行的法律法規(guī)既是對(duì)行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范。加強(qiáng)行政監(jiān)督方面的立法，建立健全的法律法規(guī)體系，是我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制改革的重要任務(wù)，只有從法律上明確規(guī)定了行政監(jiān)督的職責(zé)、地位以及工作程序等，才能使行政監(jiān)督具有穩(wěn)定性和有效性，保障行政監(jiān)督的長(zhǎng)期性，促進(jìn)勤政廉潔政府的建設(shè)。

2.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

(1)明確上下級(jí)關(guān)系，提高職能監(jiān)督的效力。上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系有明顯的劃分，保障監(jiān)督更加有說(shuō)服力，下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職能和高層領(lǐng)導(dǎo)各種權(quán)利也相對(duì)明確。高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下層的進(jìn)行有力的監(jiān)督，減少許多不法的行為。

(2)設(shè)置專門的內(nèi)部監(jiān)督部門。設(shè)定此類機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)督和控制，彌補(bǔ)由于自律機(jī)制控制力度不足的缺陷。行政監(jiān)察是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法、違紀(jì)的行為進(jìn)行監(jiān)察、糾舉、懲戒等具有法律效力的行為。

(3)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)可以對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行處罰，從而提高他們的自覺(jué)性不敢輕易的違背相關(guān)的法制規(guī)定正確的行使自己的職能。我國(guó)同時(shí)建立了行政追償制度，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)在向?qū)Ψ铰男辛速r償義務(wù)后，依法責(zé)令有故意或重大過(guò)失的行政執(zhí)法人員承擔(dān)部分或全部費(fèi)用的制度。

3.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的力度

(1)加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體對(duì)行政的監(jiān)督力度。要給予社會(huì)團(tuán)體更多的保護(hù)和權(quán)力，并嘗試在社會(huì)團(tuán)體內(nèi)設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督政府部門與本團(tuán)體、本行業(yè)有關(guān)的不良行為。例如，在消費(fèi)者協(xié)會(huì)里設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益監(jiān)察專員，負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益法律的執(zhí)行情況。使社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督更具針對(duì)性，從而提高監(jiān)督的有效性。

(2)加強(qiáng)輿論監(jiān)督力度。新聞?shì)浾撛谖鞣奖环Q為“第四種權(quán)力”在行政監(jiān)督中起著不可替代的特殊作用。政府要為輿論監(jiān)督創(chuàng)造良好、寬松的社會(huì)環(huán)境，并使新聞?shì)浾撛跈C(jī)構(gòu)管理上實(shí)現(xiàn)自立、業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)自主；通過(guò)法制為新聞?shì)浾摫O(jiān)督提供堅(jiān)實(shí)可靠的法律保障，明確規(guī)定新聞?shì)浾摫O(jiān)督的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，促進(jìn)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的制度化、法律化，保障新聞?shì)浾摫O(jiān)督的效果。

(3)加強(qiáng)公民監(jiān)督力度。公民是行政權(quán)的直接作用對(duì)象，公民以個(gè)人名義實(shí)施的非組織化的監(jiān)督能對(duì)行政活動(dòng)產(chǎn)生強(qiáng)大的制約力量。為了使公民的監(jiān)督更有效，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)征詢民眾批評(píng)與建議的主動(dòng)接受監(jiān)督，加強(qiáng)政府與民眾的對(duì)話，主動(dòng)收集有利于改善政府工作的信息，為民眾提供便捷的監(jiān)督途徑。

（三）提高行政監(jiān)督行為的透明度 1.政務(wù)公開的必要性及重要性

政務(wù)公開是指在國(guó)家政務(wù)活動(dòng)中，凡是涉及公共事務(wù)、公共服務(wù)的事項(xiàng)，只要不屬于國(guó)家機(jī)密，都應(yīng)向社會(huì)和群眾公開，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。只有做到政務(wù)公開。這樣才能保證行政行為的公開和透明，提高行政監(jiān)督的效率。

2.行政監(jiān)督行為的信息化

現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通信為代表的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益深刻地影響和改變著人類社會(huì)的生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)乃至生活。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的方便快捷的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，政務(wù)公開應(yīng)該利用這一現(xiàn)代技術(shù)，應(yīng)該將行政信息進(jìn)行電子政務(wù)公開。要做到行政監(jiān)督行為的信息“四化”：第一政務(wù)信息收集、發(fā)布制度化。建立信息發(fā)布制度，定期收集、分類、發(fā)布政務(wù)工作最新動(dòng)態(tài)、工作程序和政策。第二內(nèi)容及時(shí)、準(zhǔn)確、完整化。由于政務(wù)信息時(shí)效性的特點(diǎn)，要求政務(wù)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整化。第三形式標(biāo)準(zhǔn)化。為了便于政務(wù)信息的儲(chǔ)存、傳遞、共享，政務(wù)信息形式要標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。第四使用共享化。在盡可能的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息共享，共享信息可以節(jié)約成本，避免重復(fù)投入。只有堅(jiān)持做到行政信息公開化，行政監(jiān)督特別是對(duì)直接涉及到人民群眾切身利益的行政行為的監(jiān)督就有了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。依法深入施行政務(wù)公開是完善行政監(jiān)督體系的基礎(chǔ)工作，是非常重要和迫切的工作，也是可以取得明顯效果措施。

總之，對(duì)內(nèi)，要通過(guò)有效的信息網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)督相關(guān)工作人員的行為，宣傳報(bào)道行政決策，接受來(lái)自民眾的監(jiān)督。對(duì)外，要堅(jiān)決曝光違法亂紀(jì)行為，只有這樣才能真正做到行政的公開和透明。

（四）提高行政監(jiān)督的思想覺(jué)悟

首先，在行政監(jiān)督體系內(nèi)部，對(duì)行政監(jiān)督主體開展思想教育，提高他們的服務(wù)思想覺(jué)悟，開展學(xué)習(xí)相關(guān)行政監(jiān)督法律知識(shí)，提高自身職業(yè)修養(yǎng)。其次，對(duì)公眾普及行政監(jiān)督相關(guān)法律知識(shí)，提供并宣傳行政監(jiān)督的有效法律途徑，行政監(jiān)督部門及時(shí)聽取公眾的意見(jiàn)，優(yōu)化行政流程，使之良性發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)行政監(jiān)督體系的完善，提高行政監(jiān)督的效率。

結(jié) 論

我國(guó)體制改革不斷發(fā)簪，行政監(jiān)督體系只有不斷調(diào)整來(lái)實(shí)行體制的改革。從依法治國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)要求來(lái)看，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制是社會(huì)良性運(yùn)作的重要條件。同時(shí)，全球化是不可逆轉(zhuǎn)的客觀歷史進(jìn)程，是當(dāng)代世界和社會(huì)和最重要特征之一。全球化的浪潮已經(jīng)席卷世界各個(gè)角落，行政監(jiān)督體系自然不可避免地受到?jīng)_擊。總之，完善行政監(jiān)督體系是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，沒(méi)有一個(gè)一勞永逸的行政監(jiān)督體系。所以，我們應(yīng)在適應(yīng)我國(guó)體制改革的同時(shí)，借助于當(dāng)代科學(xué)技術(shù)提供的手段，特別是現(xiàn)代信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化的推動(dòng)，在改革實(shí)踐中完善行政監(jiān)督體系，不斷探索、試驗(yàn)。從完善監(jiān)督體制、加強(qiáng)立法、提高人員素質(zhì)、重視配合協(xié)調(diào)，使行政監(jiān)督科學(xué)、法制的有效進(jìn)行，真正達(dá)到行政監(jiān)督的目的，從而推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)，為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供必要的保證。

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第三篇：我國(guó)的行政監(jiān)督體系

我國(guó)的行政監(jiān)督體系

目前，我國(guó)已依據(jù)法律和憲法，初步建立起全面的行政監(jiān)督體系。按照行政監(jiān)督體系的劃分，我國(guó)的行政監(jiān)督體系包括行政內(nèi)部的監(jiān)督和外部的監(jiān)督。

1．內(nèi)部監(jiān)督體系

行政機(jī)關(guān)作為行政監(jiān)督的一個(gè)特殊主體，它的監(jiān)督行為主要包括以下四個(gè)方面。○上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。首先，國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)的一切國(guó)行政機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。國(guó)務(wù)院是我國(guó)最高一級(jí)的國(guó)行政機(jī)關(guān)，它有權(quán)監(jiān)督所有行政機(jī)關(guān)的行政管理工作。我國(guó)憲法中規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)“改變或者撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章”，“改變或者撤銷地方各級(jí)國(guó)行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”。國(guó)務(wù)院對(duì)各級(jí)國(guó)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督還可通過(guò)各種專業(yè)會(huì)議和工作報(bào)告制度的方式來(lái)進(jìn)行。其次，各部、委和國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市的對(duì)應(yīng)部門實(shí)行監(jiān)督。我國(guó)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且受國(guó)務(wù)院主管部門的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。”再次，地方各級(jí)人民政府可以對(duì)自己的工作部門和下級(jí)人民政府以及設(shè)在本轄區(qū)內(nèi)不屬于自己管理的國(guó)機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督。○下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在我國(guó)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)里，都實(shí)行民主集中制的原則，不僅上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)也同樣可以監(jiān)督上級(jí)機(jī)關(guān)，向上級(jí)機(jī)關(guān)提出批評(píng)和建議，上級(jí)機(jī)關(guān)也必須虛心聽取意見(jiàn)，并及時(shí)根據(jù)這些意見(jiàn)調(diào)整自己的行為。

○互不相隸屬的行政機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)在國(guó)行政管理過(guò)程中，互不隸屬的行政機(jī)關(guān)也時(shí)常會(huì)發(fā)生業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，如發(fā)現(xiàn)對(duì)方的行政行為中有失誤、不當(dāng)或者違法現(xiàn)象，就應(yīng)及時(shí)加以監(jiān)督指正，必要時(shí)，也可以向其上級(jí)行政機(jī)關(guān)甚至最高國(guó)行政機(jī)關(guān)反映匯報(bào)情況。

○行政機(jī)關(guān)內(nèi)部特別機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。國(guó)機(jī)關(guān)有時(shí)為了某種需要，專門設(shè)立特別機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)的全部行政管理活動(dòng)或部分行政管理活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。

首先，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的監(jiān)察部門對(duì)其他行政機(jī)關(guān)和行政人員實(shí)行的監(jiān)督。國(guó)務(wù)院監(jiān)察部、各級(jí)地方行政機(jī)關(guān)中的監(jiān)察廳、局，則是對(duì)國(guó)行政實(shí)施全面監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù)主要有：檢查監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行國(guó)政策、法律和政紀(jì)的情況；調(diào)查處理監(jiān)察對(duì)象違法亂紀(jì)的行為；受理監(jiān)察對(duì)象不服行政處分的申訴及法律、法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；按照行政序列分別審議經(jīng)國(guó)務(wù)院和地方人民政府任命的人員行政處分事項(xiàng)等。

其次，審計(jì)監(jiān)督，是指國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)的法律、制度、規(guī)定，依照一定的程序和方法，對(duì)政府機(jī)關(guān)、國(guó)金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行檢查、審核等監(jiān)督活動(dòng)。其目的是督促和幫助將財(cái)務(wù)行政部門等的財(cái)經(jīng)活動(dòng)納入國(guó)法制的軌道，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，糾正錯(cuò)誤，為打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)提供事實(shí)依據(jù)。國(guó)務(wù)院審計(jì)署、地方各級(jí)人民政府的審計(jì)局，就是專門監(jiān)督國(guó)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)構(gòu)。審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容為：政府財(cái)政收支、預(yù)算外收支審計(jì)；財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)；經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等。審計(jì)監(jiān)督應(yīng)遵循政策性、針對(duì)性、客觀性、獨(dú)立性等原則。

再次，法制部門的監(jiān)督。各級(jí)政府的法制局承擔(dān)審查、修改或者組織起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案和進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議應(yīng)訴、行政賠償?shù)日ㄖ乒ぷ鳎瑢?duì)政府法制工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)。

為了更好地協(xié)調(diào)各部門預(yù)防腐敗工作，形成預(yù)防腐敗的整體合力，國(guó)成立了預(yù)防腐敗局。國(guó)預(yù)防腐敗局隸屬于國(guó)務(wù)院，也屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系。

2．外部監(jiān)督體系

包括國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)、政黨的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)、人民政協(xié)、社會(huì)與公民的監(jiān)督。

○國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)國(guó)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要方式是：聽取和審查政府的工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及執(zhí)行情況的報(bào)告，以及國(guó)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；檢查政府機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行國(guó)法律、法規(guī)和各項(xiàng)方針政策的情況；審查政府制定頒布的行政法規(guī)、規(guī)章，撤銷或改變政府發(fā)布的不當(dāng)法規(guī)、規(guī)章、命令和決議；對(duì)政府機(jī)關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人提出詢和質(zhì)詢；視察、檢查政府工作，辦理群眾來(lái)信來(lái)，接受人民群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員違法失職行為的控告，組織對(duì)特定題的調(diào)查；選舉、決定、罷免政府機(jī)關(guān)的組成人員。

○政黨的監(jiān)督，包括中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的對(duì)政府的監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨對(duì)政府的監(jiān)督體現(xiàn)在通過(guò)黨的各級(jí)組織對(duì)各級(jí)政府及其部門具體實(shí)施黨的路線方針政策和國(guó)法律、法規(guī)的過(guò)程實(shí)行監(jiān)督；推薦優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任政府重要職務(wù)；做宣傳教育和思想政治工作；通過(guò)各級(jí)黨組織對(duì)政府中的黨員的監(jiān)督；通過(guò)黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)對(duì)政府中的黨員干部進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督等。黨的七七大報(bào)告指出：“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督”。當(dāng)前，黨的監(jiān)督發(fā)生了一些變化。從監(jiān)督的內(nèi)容看，從重視監(jiān)督行政執(zhí)行向行政決策測(cè)延伸，強(qiáng)調(diào)“建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制”。從監(jiān)督對(duì)象看，從一般黨員干部到高、中級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負(fù)責(zé)人延伸。從監(jiān)督方法看，從比較重視思想政治紀(jì)律教育，強(qiáng)調(diào)干部自律向建立和完善各種制度與法律，實(shí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督制裁的他律相結(jié)合延伸。

民主黨派的對(duì)政府的監(jiān)督表現(xiàn)在各民主黨派除了直接以本黨派組織的名義對(duì)國(guó)行政活動(dòng)提出意見(jiàn)外，還通過(guò)參加各級(jí)政治協(xié)商會(huì)議、審議政府工作報(bào)告、參加人民政府的參事室、對(duì)政府工作提出批評(píng)建議等形式對(duì)國(guó)行政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

○司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我國(guó)司法監(jiān)督的主體是人民法院和人民檢察院，他們運(yùn)用獨(dú)立的審判權(quán)和檢察權(quán)監(jiān)督行政權(quán)力。人民法院設(shè)立行政審判庭，通過(guò)審理選舉案件、稅收案件、不服行政處罰的申訴案件等行政案件，審查國(guó)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為是否合法、失職和侵犯公民的權(quán)利，也可以通過(guò)審判刑事或民事案件以監(jiān)督國(guó)行政機(jī)關(guān)依法行政。例如，我國(guó)的公安機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)的一個(gè)職能部門，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查案件進(jìn)行偵查監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)偵查過(guò)程中有違法情況時(shí)，通知公安機(jī)關(guān)糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否遵守憲法和法律、其行政活動(dòng)是否符合憲法和法律實(shí)行監(jiān)督。我國(guó)各級(jí)檢察院都設(shè)立法紀(jì)檢察部門，通過(guò)檢察國(guó)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法案件而實(shí)施行政監(jiān)督；檢察院還設(shè)立經(jīng)濟(jì)檢察部門，通過(guò)檢察行政機(jī)關(guān)工作人員的貪污案、行賄受賄案、偷稅抗稅案等，對(duì)行政活動(dòng)實(shí)行有效的監(jiān)督。

○人民政協(xié)的監(jiān)督。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能之一。人民政協(xié)的監(jiān)督主要通過(guò)政協(xié)會(huì)議聽取審議政府工作報(bào)告，討論國(guó)的大政方針和各項(xiàng)重要工作，對(duì)政府工作提出意見(jiàn)和建議；人民政協(xié)還通過(guò)政協(xié)委員列席各級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)的一些會(huì)議、視察政府工作等形式，對(duì)政府機(jī)關(guān)的工作和干部作風(fēng)提出批評(píng)和建議。

○社會(huì)與公民監(jiān)督。社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、青聯(lián)以及各種協(xié)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等社會(huì)團(tuán)體實(shí)施監(jiān)督的主要方式是：通過(guò)召開會(huì)議或口頭和字形式向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出要求、建議和批評(píng)，對(duì)某些行政人員提出申訴、控告和檢舉等。

群眾自治性組織的監(jiān)督。我國(guó)在基層普遍設(shè)立居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，它們是基層群眾性自治組織，它們除了協(xié)助政府辦理一些公益事業(yè)、調(diào)解群眾糾紛、維護(hù)社會(huì)治安之外，還要向人民政府反映群眾的意見(jiàn)、要求。

人民群眾的直接監(jiān)督。其基本方式是批評(píng)、建議、檢舉、控告和申訴。公民可以通過(guò)信，即給政府機(jī)關(guān)寫信或要求面談，表達(dá)自己的愿望，對(duì)政府工作或政府工作人員提出批評(píng)建議；各級(jí)國(guó)機(jī)關(guān)都有專人負(fù)責(zé)處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)的工作。公民也可以提出申訴，對(duì)損害自己權(quán)益的行政措施提出復(fù)議、復(fù)查或重新處理的要求。公民還可以就自己所了解的行政機(jī)關(guān)工作人員的違法亂紀(jì)行為，向有關(guān)部門提出控告或檢舉，要求對(duì)其依法進(jìn)行處理。公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法向人民法院提出訴訟。

社會(huì)輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督影響面廣，震懾力強(qiáng)，迅速及時(shí)，一旦與其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)相配合，將產(chǎn)生巨大的壓力和效應(yīng)。輿論監(jiān)督是憲法賦予人民群眾的一項(xiàng)權(quán)利，也是人民群眾表達(dá)自己意志的重要形式。社會(huì)輿論監(jiān)督主要渠道是通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播、電視等形式對(duì)行政權(quán)力的行使情況進(jìn)行監(jiān)督。

第四篇：我國(guó)的行政監(jiān)督體系

我國(guó)的行政監(jiān)督體系

目前，我國(guó)已依據(jù)法律和憲法，初步建立起全面的行政監(jiān)督體系。按照行政監(jiān)督體系的劃分，我國(guó)的行政監(jiān)督體系包括行政內(nèi)部的監(jiān)督和外部的監(jiān)督。

一、內(nèi)部監(jiān)督體系

行政機(jī)關(guān)作為行政監(jiān)督的一個(gè)特殊主體，它的監(jiān)督行為主要包括以下四個(gè)方面。

1、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。首先，國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)的一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。國(guó)務(wù)院是我國(guó)最高一級(jí)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它有權(quán)監(jiān)督所有行政機(jī)關(guān)的行政管理工作。我國(guó)憲法中規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)“改變或者撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章”，“改變或者撤銷地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”。國(guó)務(wù)院對(duì)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督還可通過(guò)各種專業(yè)會(huì)議和工作報(bào)告制度的方式來(lái)進(jìn)行。

其次，各部、委和國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市的對(duì)應(yīng)部門實(shí)行監(jiān)督。我國(guó)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且受國(guó)務(wù)院主管部門的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。”再次，地方各級(jí)人民政府可以對(duì)自己的工作部門和下級(jí)人民政府以及設(shè)在本轄區(qū)內(nèi)不屬于自己管理的國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督。

2、下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在我國(guó)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)里，都實(shí)行民主集中制的原則，不僅上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)也同樣可以監(jiān)督上級(jí)機(jī)關(guān)，向上級(jí)機(jī)關(guān)提出批評(píng)和建議，上級(jí)機(jī)關(guān)也必須虛心聽取意見(jiàn)，并及時(shí)根據(jù)這些意見(jiàn)調(diào)整自己的行為。

3、互不相隸屬的行政機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)在國(guó)家行政管理過(guò)程中，互不隸屬的行政機(jī)關(guān)也時(shí)常會(huì)發(fā)生業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，如發(fā)現(xiàn)對(duì)方的行政行為中有失誤、不當(dāng)或者違法現(xiàn)象，就應(yīng)及時(shí)加以監(jiān)督指正，必要時(shí)，也可以向其上級(jí)行政機(jī)關(guān)甚至最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)反映匯報(bào)情況。

4、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部特別機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。國(guó)家機(jī)關(guān)有時(shí)為了某種需要，專門設(shè)立特別機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)的全部行政管理活動(dòng)或部分行政管理活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。

首先，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的監(jiān)察部門對(duì)其他行政機(jī)關(guān)和行政人員實(shí)行的監(jiān)督。國(guó)務(wù)院監(jiān)察部、各級(jí)地方行政機(jī)關(guān)中的監(jiān)察廳、局，則是對(duì)國(guó)家行政實(shí)施全面監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù)主要有：檢查監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行國(guó)家政策、法律和政紀(jì)的情況；調(diào)查處理監(jiān)察對(duì)象違法亂紀(jì)的行為；受理監(jiān)察對(duì)象不服行政處分的申訴及法律、法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；按照行政序列分別審議經(jīng)國(guó)務(wù)院和地方人民政府任命的人員行政處分事項(xiàng)等。

其次，審計(jì)監(jiān)督。

它是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家的法律、制度、規(guī)定，依照一定的程序和方法，對(duì)政府機(jī)關(guān)、國(guó)家金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行檢查、審核等監(jiān)督活動(dòng)。其目的是督促和幫助將財(cái)務(wù)行政部門等的財(cái)經(jīng)活動(dòng)納入國(guó)家法制的軌道，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，糾正錯(cuò)誤，為打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)提供事實(shí)依據(jù)。國(guó)務(wù)院審計(jì)署、地方各級(jí)人民政府的審計(jì)局，就是專門監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)構(gòu)。審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容為：政府財(cái)政收支、預(yù)算外收支審計(jì)；財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)；經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等。審計(jì)監(jiān)督應(yīng)遵循政策性、針對(duì)性、客觀性、獨(dú)立性等原則。

再次，法制部門的監(jiān)督。各級(jí)政府的法制局承擔(dān)審查、修改或者組織起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案和進(jìn)一步完善行

政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議應(yīng)訴、行政賠償?shù)日ㄖ乒ぷ鳎瑢?duì)政府法制工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)。

為了更好地協(xié)調(diào)各部門預(yù)防腐敗工作，形成預(yù)防腐敗的整體合力，國(guó)家成立了預(yù)防腐敗局。國(guó)家預(yù)防腐敗局隸屬于國(guó)務(wù)院，也屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系。

二、外部監(jiān)督體系

包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、政黨的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)、人民政協(xié)、社會(huì)與公民的監(jiān)督。

1、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要方式是：聽取和審查政府的工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及執(zhí)行情況的報(bào)告，以及國(guó)家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；檢查政府機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和各項(xiàng)方針政策的情況；審查政府制定頒布的行政法規(guī)、規(guī)章，撤銷或改變政府發(fā)布的不當(dāng)法規(guī)、規(guī)章、命令和決議；對(duì)政府機(jī)關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人提出詢問(wèn)和質(zhì)詢；視察、檢查政府工作，辦理群眾來(lái)信來(lái)訪，接受人民群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員違法失職行為的控告，組織對(duì)特定問(wèn)題的調(diào)查；選舉、決定、罷免政府機(jī)關(guān)的組成人員。

2、政黨的監(jiān)督，包括中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的對(duì)政府的監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨對(duì)政府的監(jiān)督體現(xiàn)在通過(guò)黨的各級(jí)組織對(duì)各級(jí)政府及其部門具體實(shí)施黨的路線方針政策和國(guó)家法律、法規(guī)的過(guò)程實(shí)行監(jiān)督；推薦優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任政府重要職務(wù)；做宣傳教育和思想政治工作；通過(guò)各級(jí)黨組織對(duì)政府中的黨員的監(jiān)督；通過(guò)黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)對(duì)政府中的黨員干部進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督等。黨的七七大報(bào)告指出：“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督”。當(dāng)前，黨的監(jiān)督發(fā)生了一些變化。從監(jiān)督的內(nèi)容看，從重視監(jiān)督行政執(zhí)行向行政決策測(cè)延伸，強(qiáng)調(diào)“建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制”。從監(jiān)督對(duì)象看，從一般黨員干部到高、中級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負(fù)責(zé)人延伸。從監(jiān)督方法看，從比較重視思想政治紀(jì)律教育，強(qiáng)調(diào)干部自律向建立和完善各種制度與法律，實(shí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督制裁的他律相結(jié)合延伸。

民主黨派的對(duì)政府的監(jiān)督表現(xiàn)在各民主黨派除了直接以本黨派組織的名義對(duì)國(guó)家行政活動(dòng)提出意見(jiàn)外，還通過(guò)參加各級(jí)政治協(xié)商會(huì)議、審議政府工作報(bào)告、參加人民政府的參事室、對(duì)政府工作提出批評(píng)建議等形式對(duì)國(guó)家行政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

3、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我國(guó)司法監(jiān)督的主體是人民法院和人民檢察院，他們運(yùn)用獨(dú)立的審判權(quán)和檢察權(quán)監(jiān)督行政權(quán)力。人民法院設(shè)立行政審判庭，通過(guò)審理選舉案件、稅收案件、不服行政處罰的申訴案件等行政案件，審查國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為是否合法、失職和侵犯公民的權(quán)利，也可以通過(guò)審判刑事或民事案件以監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政。例如，我國(guó)的公安機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)的一個(gè)職能部門，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查案件進(jìn)行偵查監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)偵查過(guò)程中有違法情況時(shí)，通知公安機(jī)關(guān)糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否遵守憲法和法律、其行政活動(dòng)是否符合憲法和法律實(shí)行監(jiān)督。我國(guó)各級(jí)檢察院都設(shè)立法紀(jì)檢察部門，通過(guò)檢察國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法案件而實(shí)施行政監(jiān)督；檢察院還設(shè)立經(jīng)濟(jì)檢察部門，通過(guò)檢察行政機(jī)關(guān)工作人員的貪污案、行賄受賄案、偷稅抗稅案等，對(duì)行政活動(dòng)實(shí)行有效的監(jiān)督。

4、人民政協(xié)的監(jiān)督。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能之一。人民政協(xié)的監(jiān)督主要通過(guò)政協(xié)會(huì)議聽取審議政府工作報(bào)告，討論國(guó)家的大政方針和各項(xiàng)重要工作，對(duì)政府工作提出意見(jiàn)和建議；人民政協(xié)還通過(guò)政協(xié)委員列席各級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)的一些會(huì)議、視察政府工作等形式，對(duì)政府機(jī)關(guān)的工作和干部作風(fēng)提出批評(píng)和建議。

5、社會(huì)與公民監(jiān)督。⑴社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。

各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、青聯(lián)以及各種協(xié)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等社會(huì)團(tuán)體實(shí)施監(jiān)督的主要方式

是：通過(guò)召開會(huì)議或口頭和文字形式向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出要求、建議和批評(píng)，對(duì)某些行政人員提出申訴、控告和檢舉等。

⑵群眾自治性組織的監(jiān)督。

我國(guó)在基層普遍設(shè)立居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，它們是基層群眾性自治組織，它們除了協(xié)助政府辦理一些公益事業(yè)、調(diào)解群眾糾紛、維護(hù)社會(huì)治安之外，還要向人民政府反映群眾的意見(jiàn)、要求。

⑶人民群眾的直接監(jiān)督。

其基本方式是批評(píng)、建議、檢舉、控告和申訴。公民可以通過(guò)信訪，即給政府機(jī)關(guān)寫信或要求面談，表達(dá)自己的愿望，對(duì)政府工作或政府工作人員提出批評(píng)建議；各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都有專人負(fù)責(zé)處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪的工作。公民也可以提出申訴，對(duì)損害自己權(quán)益的行政措施提出復(fù)議、復(fù)查或重新處理的要求。公民還可以就自己所了解的行政機(jī)關(guān)工作人員的違法亂紀(jì)行為，向有關(guān)部門提出控告或檢舉，要求對(duì)其依法進(jìn)行處理。公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法向人民法院提出訴訟。

⑷社會(huì)輿論監(jiān)督。

輿論監(jiān)督影響面廣，震懾力強(qiáng)，迅速及時(shí)，一旦與其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)相配合，將產(chǎn)生巨大的壓力和效應(yīng)。輿論監(jiān)督是憲法賦予人民群眾的一項(xiàng)權(quán)利，也是人民群眾表達(dá)自己意志的重要形式。社會(huì)輿論監(jiān)督主要渠道是通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播、電視等形式對(duì)行政權(quán)力的行使情況進(jìn)行監(jiān)督。

建立健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制是政府權(quán)力制約和監(jiān)督的關(guān)鍵 目前我國(guó)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督制約形成了自己的體系，應(yīng)該說(shuō)是比較全面和嚴(yán)密的，在實(shí)際工作中也發(fā)揮了重要作用。然而實(shí)踐中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，以及腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，表明這個(gè)體系存在一定的缺陷。這個(gè)缺陷就是沒(méi)有完善的制約和監(jiān)督機(jī)制。因此，我國(guó)必須建立健全政府權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，這是有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵。這個(gè)機(jī)制，一靠民主，鼓勵(lì)公民參與對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督，發(fā)揮人民民主對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，這才是最好、最有效的監(jiān)督；二靠法律，使政府的決策、執(zhí)法和執(zhí)法檢查都按法律行使，合理運(yùn)行。

第五篇：淺析我國(guó)行政監(jiān)督體制存在的問(wèn)題及完善

淺析我國(guó)行政監(jiān)督體制存在的問(wèn)題及完善

摘要：行政監(jiān)督是現(xiàn)代公共行政管理過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，也是國(guó)家監(jiān)督和行政管理活動(dòng)的重要組成部分。行政監(jiān)督體制對(duì)于行政管理活動(dòng)的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政管理法制化，以及維護(hù)黨的方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)的正確貫徹實(shí)施，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員勤政廉政，提高行政效能以及保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，有著重要的作用。我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展已逐漸完善。但是，由于各種原因，目前我國(guó)行政監(jiān)督體制仍存在一些問(wèn)題，使其積極作用沒(méi)能得到充分發(fā)揮。因此，我們需要針對(duì)問(wèn)題提出完善的對(duì)策，使其發(fā)揮更積極的作用，為我國(guó)構(gòu)建高效、權(quán)威的行政監(jiān)督體制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督體制;問(wèn)題;完善對(duì)策

行政監(jiān)督是行政管理的基本職能之一，是行政管理體系的一個(gè)重要組成部分，在國(guó)家政治生活和行政管理中有重要作用。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民服務(wù)??”溫家寶總理在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的第一次全體會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中，把完善行政監(jiān)督制度列為“加大行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)”的四項(xiàng)內(nèi)容之一。所以在新世紀(jì)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國(guó)的行政監(jiān)督體制。

一、對(duì)我國(guó)行政監(jiān)督體制的概述

公共行政學(xué)從狹義和廣義兩方面對(duì)行政監(jiān)督進(jìn)行了定義。狹義上的行政監(jiān)督，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間（主要是上級(jí)對(duì)下級(jí)）和行政系統(tǒng)內(nèi)部專設(shè)的機(jī)關(guān)，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的活動(dòng)進(jìn)行的視察和督導(dǎo)。廣義上的行政監(jiān)督，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民對(duì)行政機(jī)關(guān)是否依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督。簡(jiǎn)言之，就是對(duì)行政的監(jiān)督。行政監(jiān)督體制是指有由公共行政監(jiān)督的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序、方式、手段等要素構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體，以及各要素之間相互依存、相互制約和相互作用的關(guān)系。

我國(guó)的行政監(jiān)督產(chǎn)生于新中國(guó)成立時(shí)期，經(jīng)過(guò)多年的曲折發(fā)展和建設(shè)，到目前已經(jīng)形成了一個(gè)較為全面、有效的中國(guó)特色的行政監(jiān)督體制。我國(guó)的行政監(jiān)督體制日趨規(guī)范，日趨完美，在監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其工作人員勤政廉政提高行政效能促進(jìn)國(guó)家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的實(shí)踐中發(fā)揮了積極地作用。從總體上說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制與我國(guó)的國(guó)情是相適應(yīng)的，但是不可否認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)中行政監(jiān)督體制還存在一系列的問(wèn)題。

二、我國(guó)行政監(jiān)督體制存在的主要問(wèn)題

我國(guó)行政監(jiān)督的制度化、體制化發(fā)展在促進(jìn)政府依法辦事、轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府公務(wù)員素質(zhì)等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。但是，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到我國(guó)行政監(jiān)督體系發(fā)展較晚，并且整個(gè)監(jiān)督體系龐雜，行政監(jiān)督制度尚不完善，存在一系列的問(wèn)題，從而影響了我國(guó)行政監(jiān)督工作的有效性，其在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中暴露了許多明顯的不足及問(wèn)題。

（一）行政監(jiān)督整體功能不強(qiáng)，缺乏合力

經(jīng)過(guò)多年的不斷建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)形成較為全面、系統(tǒng)的多元化行政監(jiān)督體系，監(jiān)督主體、方式和渠道多，這是一個(gè)優(yōu)勢(shì)。但是由于多元監(jiān)督主體之間的相互權(quán)責(zé)關(guān)系并沒(méi)有完全理清處理，各種監(jiān)督主體又都不同程度的存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確具體等問(wèn)題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，造成了職責(zé)權(quán)限不清、職能要么交叉重復(fù)，要么監(jiān)督缺位，以至于亂用權(quán)利力，推諉扯皮，互爭(zhēng)管轄權(quán)等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這必然損害行政監(jiān)督的權(quán)威和效率，削弱了監(jiān)督機(jī)制的整體效能。

（二）行政監(jiān)督立法滯后，法律法規(guī)不完善

行政監(jiān)督必須依法進(jìn)行，健全的監(jiān)督法律體系是保證行政監(jiān)督效能充分發(fā)揮的法律基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)在建立健全行政法制監(jiān)督方面做了大量工作，完善和出臺(tái)了一系列相關(guān)法律和法規(guī)，為加強(qiáng)我國(guó)的行政監(jiān)督職能發(fā)揮了重要的作用，然而我國(guó)的行政監(jiān)督立法不夠完善，監(jiān)督法律制度不足。具體表現(xiàn)有：缺失重要的監(jiān)督法律、完善的監(jiān)督法律體系和必須的監(jiān)督法律法規(guī)；現(xiàn)有的法律中有關(guān)監(jiān)督的規(guī)范不完善，缺乏明確的監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序；部分領(lǐng)域甚至有空白，一些監(jiān)督主體的合法權(quán)益未得到保障，另外還存在著一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。

（三）行政監(jiān)督主體缺乏必要的獨(dú)立性

任何權(quán)力制約機(jī)制的有效運(yùn)行都毫無(wú)例外的取決于其地位的獨(dú)立，獨(dú)立性是行政監(jiān)督的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。但是就我國(guó)行政監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督體系來(lái)看，行政監(jiān)督主體的地位不獨(dú)立，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏力度，從目前我國(guó)行政監(jiān)督主體實(shí)際情況看，我國(guó)的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)受到同級(jí)政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)體制，易導(dǎo)致行政監(jiān)督主體的缺位、監(jiān)督功能錯(cuò)位等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。

（四）行政監(jiān)督形式單一化，重事后監(jiān)督，缺乏預(yù)防監(jiān)督

行政監(jiān)督是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，應(yīng)該遵循經(jīng)常性聯(lián)系性的原則，貫穿于政府機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為的全過(guò)程。依據(jù)監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督客體實(shí)施監(jiān)督的階段不同，行政監(jiān)督可以劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個(gè)階段，只有三者全方位有機(jī)結(jié)合，才能取得良好的效果。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的行政監(jiān)督方式比較單一，監(jiān)督主體一直將監(jiān)督工作的重點(diǎn)偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了預(yù)防和控制，沒(méi)有把預(yù)防為主作為行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo)，同時(shí)又缺乏應(yīng)有的控制力度，以致造成行政偏差過(guò)多，陷入被動(dòng)消極的不利局面。因此，有效的行政監(jiān)督應(yīng)該是問(wèn)題發(fā)生前的預(yù)防和控制，建立起對(duì)行政權(quán)力使用過(guò)程的全方位監(jiān)督機(jī)制，使事前、事中、事后監(jiān)督三為一體，提高監(jiān)督效能。

（五）行政監(jiān)督開放性、透明度不高，公民參與意識(shí)不強(qiáng)

在我國(guó)行政活動(dòng)的公開化、透明性不高，使“暗箱操作”、“報(bào)喜不報(bào)憂”等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，造成政府公開的缺失和非透明，最終導(dǎo)致監(jiān)督信息的不平等、渠道不暢通，使行政監(jiān)督難以發(fā)揮實(shí)效。此外，公民的參與及監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)公民的利益受到主管行政機(jī)關(guān)的侵犯時(shí)，不能正確行使法律賦予自己的監(jiān)督權(quán)利。

（六）部分行政監(jiān)督人員素質(zhì)不高

行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體承擔(dān)者和實(shí)施者，提高行政監(jiān)督效能，在很大程度上取決于監(jiān)督人員的素質(zhì)。從總體上說(shuō)，我國(guó)行政監(jiān)督主體的人員結(jié)構(gòu)、知識(shí)層次、能力水平比較好。但是部分監(jiān)督人員仍需提高，存在一些問(wèn)題：一些行政監(jiān)督人員的理論知識(shí)水平和工作能力不高；思想素質(zhì)不到位，辦事不堅(jiān)持原則、貪污腐敗、監(jiān)督不當(dāng)?shù)龋@些問(wèn)題阻礙了行政監(jiān)督的有效開展。

三、完善我國(guó)行政監(jiān)督體制的對(duì)策分析

（一）建立行政監(jiān)督體制的協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)行政監(jiān)督的整體合力

只有當(dāng)行政監(jiān)督體系發(fā)揮整體效能時(shí)，才會(huì)加強(qiáng)行政監(jiān)督的力度和權(quán)威。因此，要建立內(nèi)部與外部監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各系統(tǒng)的監(jiān)督主體互相配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力，才能取得良好的監(jiān)督效果。具體做法有：通過(guò)立法出臺(tái)有關(guān)協(xié)作方面的制度，有力地保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的相互交流與協(xié)調(diào)；建立綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各監(jiān)督主體的監(jiān)督目標(biāo)和活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行總體把握、具體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)；建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)代科技提供的便利條件，互通信息，聯(lián)合合作，增強(qiáng)我國(guó)行政監(jiān)督的整合性。

（二）健全行政監(jiān)督法律體系，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的法制化

行政監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，切實(shí)可行的法律法規(guī)既是對(duì)行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范，又是對(duì)這種權(quán)力及行使的保障。所以，加強(qiáng)行政監(jiān)督方面的立法，建立健全的法律法規(guī)的體系，能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序，做到有法可依，減少監(jiān)督的盲目性和隨意性這是建設(shè)民主法治國(guó)家的基本要求。我國(guó)要從法律上明確規(guī)定行政監(jiān)督的職責(zé)、地位以及工作程序等，使之更具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、可行性和有效性，為依法實(shí)行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。

（三）提高監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性

有效的行政監(jiān)督必須要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)相對(duì)于被監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有相對(duì)獨(dú)立的地位，不受監(jiān)督對(duì)象的制約，只有這樣，才能保證監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。實(shí)踐證明，我國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督體系實(shí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，又易受人情關(guān)系的影響，從而使監(jiān)督不能發(fā)揮真正的作用。所以，應(yīng)該建立并實(shí)行自上而下的獨(dú)立的外部監(jiān)督體系，提升行政監(jiān)督部門的地位，將其從行政機(jī)關(guān)中獨(dú)立出來(lái)，保證它的獨(dú)立性和權(quán)威性。

（四）構(gòu)建全程行政監(jiān)督體系，注重事前的預(yù)防和事中的監(jiān)督

我國(guó)的行政監(jiān)督體制要改變“亡羊補(bǔ)牢”的做法，在實(shí)際的監(jiān)督活動(dòng)中，把好入口關(guān)，努力做到“防患于未然”，這是行政監(jiān)督的根本任務(wù)所在。要做到事前、事中、事后監(jiān)督有效結(jié)合，既做好預(yù)防工作，又對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，最終提高行政監(jiān)督的效能。

(五）增強(qiáng)行政行為的公開性和透明度，完善監(jiān)督機(jī)制

政務(wù)公開是指在國(guó)家政務(wù)活動(dòng)中，凡是涉及公共事務(wù)、公共服務(wù)的事項(xiàng)，只有不屬于國(guó)家機(jī)密都應(yīng)向社會(huì)和群眾公開，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。我們要大力推行政務(wù)公開，對(duì)內(nèi)健全政府信息發(fā)布制度，完善公開辦事制度，創(chuàng)造條件讓人民有效監(jiān)督政府。對(duì)外加強(qiáng)宣傳，讓公民增強(qiáng)參與意識(shí)，同時(shí)利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，讓人們知道監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督和堅(jiān)決曝光違法亂紀(jì)行為，真正做到行政的公開和透明。

（六）加強(qiáng)行政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督人員的職業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)

行政監(jiān)督是通過(guò)行政監(jiān)督人員的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的，要提高行政監(jiān)督效能就必須提高行政監(jiān)督人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，建設(shè)行政監(jiān)督的高水平隊(duì)伍。一方面，行政監(jiān)督人員要提高理論知識(shí)水平，可以通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高工作業(yè)務(wù)能力，更好的服務(wù)于人民，另一方面，要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高思想道德素質(zhì)，做事將原則，有道德責(zé)任感，培養(yǎng)高尚的行政倫理精神，最終提高行政監(jiān)督工作的效能。

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