第一篇：我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀

本文對我國目前的行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀作了分析，認(rèn)為目前的行政監(jiān)督是適合我國國情的有效的行政監(jiān)督。同時著力指出該體制尚不完善之處。并針對存在的問題提出了完善這一體制的一些設(shè)想：強(qiáng)化對行政權(quán)的制約；行政監(jiān)督法制化；行政監(jiān)督公開化；提高監(jiān)督人員的素質(zhì)等。

【關(guān) 鍵 詞】行政監(jiān)督/行政權(quán)力/制約/法制化

黨的十五大報告把“完善民主監(jiān)督制度”作為當(dāng)前和今后一段時間，政治體制改革的主要任務(wù)之一。行政監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的主要組成部分，進(jìn)一步完善行政監(jiān)督體制對提高行政監(jiān)督的科學(xué)性和有效性，具有重要的意義。本文擬對此作初步的思考和探索。我國的行政監(jiān)督產(chǎn)生于新中國成立時期，四十多年來，通過不斷的建設(shè)，現(xiàn)已形成適合我國國情的帶有中國特色的行政監(jiān)督體系。該體制是由行政組織的外部異體監(jiān)督和行政組織內(nèi)部自體監(jiān)督有機(jī)組合構(gòu)成的。外部監(jiān)督主要是來自行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力主體為保證行政工作的合法性、正確性及社會效益而對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實施的監(jiān)督。主要有：第一，政黨監(jiān)督。主要指中國共產(chǎn)黨對政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。它通過制定路線、方針、政策以及對包括國家行政首腦在內(nèi)的擔(dān)任國家行政公職的所有黨員的行為實施監(jiān)督制約。其主要形式是日常性監(jiān)督和黨的各級紀(jì)委的專門監(jiān)督。此外，政黨監(jiān)督還包括各民主黨派對政府的監(jiān)督。

第二，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即立法監(jiān)督。主要是指人民代表大會對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。在內(nèi)容上可分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。前者是指人大監(jiān)督憲法、法律的實施，審查行政機(jī)關(guān)的活動是否合乎憲法與法律；后者指人大監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的日常工作，包括計劃、財政預(yù)算、人事任免監(jiān)督及總體工作監(jiān)督等。

第三，司法監(jiān)督。指人民檢察院和人民法院對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為的監(jiān)督。人民檢察院是我國國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，主要通過行政法律監(jiān)督權(quán)對國家行政管理活動進(jìn)行法紀(jì)監(jiān)督，目的是監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)及工作人員的活動，使其嚴(yán)格地遵紀(jì)守法。人民法院通過審判活動，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)，督促其活動嚴(yán)格依法辦事。

第四，社會及輿論監(jiān)督。主要指社會各界即人民團(tuán)體、群眾組織、企事業(yè)單位、公民等，以及新聞媒體對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實施的監(jiān)督。這種監(jiān)督是廣大人民群眾當(dāng)家作主，管理國家事務(wù)的重要形式，是社會主義民主在國家行政管理上的具體表現(xiàn)。

與外部監(jiān)督相并列，我國行政組織內(nèi)部也建立起了系統(tǒng)的自我監(jiān)督機(jī)制。這種監(jiān)督主要以提高行政效率為中心任務(wù)。主要形式有：（1）一般監(jiān)督，即各行政機(jī)關(guān)按直接隸屬關(guān)系，自上而下和自下而上所產(chǎn)

生的直線監(jiān)督或縱向垂直監(jiān)督。（2）職能監(jiān)督，指政府各職能部門就其所主管的工作，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)對其他有關(guān)部門實行監(jiān)督。如財政部、計委、人事部的監(jiān)督等。（3）專職監(jiān)督，主要是政府專設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其他行政機(jī)關(guān)實施的監(jiān)督。我國的國家監(jiān)察部和地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員，國家行政機(jī)關(guān)任命的國家企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)察。（4）特種監(jiān)督，指除專職監(jiān)督以外的普遍適用的專業(yè)性行政監(jiān)督，如審計監(jiān)督、物價監(jiān)督等。這是一種以特定領(lǐng)域為對象的監(jiān)督。

（行政監(jiān)督所取得的成就）上述表明，我國目前已形成了一個較為全面較為完整的呈網(wǎng)絡(luò)格局的行政監(jiān)督體制。該體制具有以下鮮明的特點和優(yōu)點：第一，監(jiān)督主體多元化。行政監(jiān)督的主體不僅是行政組織自身，還有政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、公民及社會輿論。監(jiān)督主體多，充分體現(xiàn)了我國監(jiān)督的人民主權(quán)原則。第二，監(jiān)督內(nèi)容廣泛。由于監(jiān)督主體多，監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和渠道就多，從而使行政監(jiān)督縱橫交錯，幅射面廣，各種監(jiān)督客體都處在一定程度的監(jiān)督之下，基本消除了監(jiān)督的“空白地”。從監(jiān)督客體活動的領(lǐng)域來看，行政機(jī)關(guān)及工作人員在經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域權(quán)力的行使都受到廣泛監(jiān)督。第三，監(jiān)督具有統(tǒng)一性。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，代表人民的利益對政府實行監(jiān)督，同時，它作為監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一組織各種監(jiān)督力量，相互協(xié)調(diào)，行動統(tǒng)一，有利于提高監(jiān)督效能。第四，自體監(jiān)督和異體監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。行政監(jiān)督的內(nèi)部機(jī)制和外部機(jī)制不是截然分開的兩張皮，它們依靠國家法律制度的內(nèi)在聯(lián)系，互相銜接，互相依存，互相補(bǔ)充，相得益彰，共同構(gòu)成行政監(jiān)督制度的整體。實踐證明，我國的行政監(jiān)督體制是符合我國國情的有較強(qiáng)功效的體制。四十多年來，它為保障黨和國家路線、方針、政策及國家法律、法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行，督促國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員廉政勤政，預(yù)防和糾正工作的失誤和偏頗，促進(jìn)國家政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。因此，我們必須繼續(xù)堅持并完善這一制度，沒有必要照搬西方式的行政監(jiān)督體制的模式。

二

從總體上說，我國現(xiàn)行的監(jiān)督體制是適合我國國情的較為全面、系統(tǒng)、有效的，但這并不是說我國的行政監(jiān)督體制已經(jīng)完美無缺了。實事求是地說，這一體制尚不完善，在實際運行過程中也暴露出明顯的缺陷與不足。存在的問題主要有：

1、多元化的監(jiān)督力量缺乏有力度的整合，監(jiān)督的合力較弱。我國的行政監(jiān)督是一個多元化的體制，監(jiān)督主體多，機(jī)構(gòu)多，方式和渠道

多，這是一個優(yōu)點。但如果不把各種監(jiān)督整合好，這種優(yōu)越性也難以發(fā)揮出來。從實際情況看，各種監(jiān)督之間的關(guān)系目前還沒有理順，前列各類監(jiān)督主體都有監(jiān)督權(quán)，但各自如何分工不甚明確、不甚合理，以至于越權(quán)行事，濫用權(quán)力，互爭管轄或互相推諉的情況時有發(fā)生，各類監(jiān)督機(jī)構(gòu)都有監(jiān)督權(quán)，誰都管，但誰都不管，結(jié)果造成“漏監(jiān)”，甚至使腐敗分子逍遙法外。這嚴(yán)重影響了行政監(jiān)督的實效性。

2、行政監(jiān)督法制化程度低，監(jiān)督彈性大。行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督機(jī)制的前提和保證。監(jiān)督主體執(zhí)行監(jiān)督職能，必須以客觀事實為依據(jù)，以有關(guān)法律為準(zhǔn)繩，如果缺乏行政監(jiān)督立法，就會造成監(jiān)督機(jī)關(guān)無法可依，行使監(jiān)督缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，易導(dǎo)致監(jiān)督的盲目性和隨意性，甚至產(chǎn)生負(fù)向功能。我國目前行政監(jiān)督的有關(guān)法律比較少，有些領(lǐng)域甚至還是空白。立法的滯后給行政監(jiān)督帶來了消極影響，如是與非、罪與非罪、合法與不合法的界限有的沒有法律規(guī)定，有的規(guī)定不清，這在監(jiān)督上易引起混亂。同時，又使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)對腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督或懲處缺乏法律依據(jù)和法制手段，這大大影響著監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性、公正性。

3、行政監(jiān)督偏重于事后的追懲性監(jiān)督，忽視了事前預(yù)防性監(jiān)督及事中的過程性監(jiān)督。行政監(jiān)督活動是一項經(jīng)常性、連續(xù)性的活動，凡是有行政管理活動，就應(yīng)伴隨著對行政管理活動的監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督主體對監(jiān)督客體進(jìn)行監(jiān)督的不同發(fā)展階段，行政監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三個前后相繼的階段，行政監(jiān)督應(yīng)在事前、事中、事后全方位地進(jìn)行，做到三者的有機(jī)結(jié)合。長期以來，我國一直把監(jiān)督工作的重點放在“糾偏于既遂”上，偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了行政行為發(fā)生前的預(yù)防和行政行為過程中的控制。應(yīng)該說，這是一種“馬后炮”式的監(jiān)督，由于事前預(yù)防和事中控制不完善，以致造成行政偏差出現(xiàn)過多，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)整天忙于應(yīng)付“查錯糾偏”，陷入被動消極的不利局面。預(yù)防為主應(yīng)是行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo)，應(yīng)以“防患于未然”為主，同時加強(qiáng)過程中的控制，加大“馬后炮”的力度，建立起全方位的監(jiān)控機(jī)制。

4、在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和必要的獨立性。在當(dāng)前的內(nèi)部行政監(jiān)督機(jī)制中，行使監(jiān)督權(quán)的專門機(jī)構(gòu)如監(jiān)察部門，大都設(shè)置在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，這些部門受雙重領(lǐng)導(dǎo)，既受同級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又受上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)受到的控制比較多，尤其是受制于執(zhí)行權(quán)。在組織上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，不是由同級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，就是由行政機(jī)關(guān)任命。在經(jīng)濟(jì)上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般都是從同級行政部門那里領(lǐng)取活動經(jīng)費、事業(yè)費、工資和獎金，從而在經(jīng)濟(jì)上受制于人。這種監(jiān)督體制嚴(yán)重影響了監(jiān)督主體的獨立性，使監(jiān)督人員在心理上有顧慮，他們害怕濫用權(quán)力的人用多種辦法對其工作設(shè)置障礙，干擾甚至打擊報復(fù)。監(jiān)督人員背著這個思想包袱，難以毫無畏懼地展開工作，難以獨立行使監(jiān)督權(quán)。表現(xiàn)在辦案上，往往是先由黨政首長內(nèi)定性質(zhì)，然后交監(jiān)督部門去履行法律手續(xù)，監(jiān)督人員只能被動地接受長官意志。更有甚者有的官員受人情之托，用領(lǐng)導(dǎo)身份干擾辦案，影響司法獨立公正。

5、在各種行政監(jiān)督中，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用發(fā)揮還不夠充分。在我國，人民是一切權(quán)力的來源，作為人民代表的機(jī)構(gòu)人民代表大會應(yīng)享受至高無上的權(quán)力，對一切國家機(jī)關(guān)實施監(jiān)督。但在實際政治生活中，人大一年一次會議對政府的監(jiān)督作用有限，缺乏經(jīng)常性的監(jiān)督，監(jiān)督的力度也不夠，難以真正體現(xiàn)人大作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)所應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。在社會監(jiān)督上，公民的批評在很大程度上有名無實，壓制群眾，甚至打擊報復(fù)群眾的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。各種群眾團(tuán)體、社會輿論的監(jiān)督由于不具有國家權(quán)力的性質(zhì)，監(jiān)督?jīng)]有權(quán)威，實效性較低。

三

為有效地解決上述問題，提高行政監(jiān)督的效能，應(yīng)當(dāng)注意做好以下工作：

1、改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。行政監(jiān)督機(jī)關(guān)保持獨立，這已是世界各國所公認(rèn)的一項原則，只有如此，才能保證監(jiān)督的實效性。我國的內(nèi)部監(jiān)督實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實踐證明，這種內(nèi)部監(jiān)督由于體系不獨立，地位不高，容易受人情關(guān)系的影響，因而監(jiān)督大打折扣。解決這個問題的有效辦法是建立自上而下的獨立的外部監(jiān)督體系，外部監(jiān)督不同于內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)點是，外部監(jiān)督地位獨立，自成體系，無關(guān)系網(wǎng)的影響，不用擔(dān)心打擊報復(fù)，比較容易做到大膽地秉公執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事。中國歷史上，自秦漢開始設(shè)立的御史臺（都察院）歷經(jīng)2000多年而不衰，其重要的原因是做到監(jiān)督權(quán)相對獨立，位高權(quán)重。當(dāng)代世界上許多國家已實行了監(jiān)察權(quán)獨立，產(chǎn)生了良好的監(jiān)督效果，如新加坡、泰國、瑞典、中國的香港等腐敗現(xiàn)象很少發(fā)生，就與監(jiān)督權(quán)獨立有關(guān)，我們應(yīng)借鑒這些成功例子。那么怎樣建立獨立的外部行政監(jiān)察體系呢？具體設(shè)想如下：首先在組織上使現(xiàn)行的監(jiān)督監(jiān)察部門從行政機(jī)關(guān)獨立出來，不再隸屬于行政部門領(lǐng)導(dǎo)，并提升其地位，使其與同級行政部門地位平等，賦予其相應(yīng)的職權(quán)，監(jiān)督同級行政部門和行政首長。獨立出來的監(jiān)察機(jī)關(guān)自上而下成垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，下級監(jiān)察部門只受上級監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，干部的任免由上級進(jìn)行，并只對上級負(fù)責(zé)，不受行政部門的約

束。按照我國國體的要求，一切權(quán)力屬于人民，因此，最高監(jiān)察機(jī)關(guān)隸屬于全國人民代表大會，并對其負(fù)責(zé)。與組織上獨立相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)上也要獨立，監(jiān)察部門應(yīng)有自己獨立的經(jīng)濟(jì)預(yù)算，下級監(jiān)察部門從本系統(tǒng)的上級領(lǐng)取經(jīng)費。這樣使監(jiān)察機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)上不再依賴同級行政機(jī)關(guān)，從而使其沒有后顧之憂地去進(jìn)行監(jiān)督。

建立相對獨立監(jiān)督機(jī)構(gòu)后，也可進(jìn)一步考慮，把該機(jī)構(gòu)作為整合整個行政監(jiān)督力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由它統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)和指揮全國的各種行政監(jiān)督力量。這樣就可以避免監(jiān)督主體多，政出多門，各行其事，力量分散的缺點，形成一股強(qiáng)大的監(jiān)督合力，充分發(fā)揮監(jiān)督體系的整體效應(yīng)。

2、重視和加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，實行行政監(jiān)督的法制化。行政監(jiān)督立法是依法實行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī)，才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序。行政立法不足，會造成監(jiān)督機(jī)關(guān)無法可依，使監(jiān)督缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)督的盲目性和隨意性。長期以來我國監(jiān)督立法工作薄弱，盡管這幾年也制定了一些法規(guī)條例，但從總體上講，仍不能滿足當(dāng)前行政監(jiān)督發(fā)展的實際需要，因此行政監(jiān)督立法亟待加強(qiáng)。行政監(jiān)督的立法既需要制定基本法規(guī)，還要制定各類行政監(jiān)督機(jī)關(guān)組織法，既要制定實體法規(guī)，還要制定行政監(jiān)督程序法。當(dāng)前最需要的是加快制定一部《監(jiān)督法》，其中應(yīng)明確規(guī)定以下內(nèi)容：監(jiān)督的主體，如專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，國家各個機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督權(quán)，人民群眾的監(jiān)督權(quán)，新聞輿論的監(jiān)督權(quán)等，都要詳細(xì)規(guī)定。監(jiān)督的內(nèi)容及重點：要明確規(guī)定立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督三項內(nèi)容，并把執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督作為重點。監(jiān)督的方式：如公開監(jiān)督與秘密監(jiān)督結(jié)合，專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合，教育與處罰結(jié)合等方式。監(jiān)督的具體手段：如群眾舉報、暗中盯梢、秘密跟蹤、公開曝光等。

3、進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)行為的公開性和透明度，以強(qiáng)化社會及新聞媒體的外部監(jiān)督。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，我國行政機(jī)關(guān)活動的范圍雖不及計劃經(jīng)濟(jì)下的范圍，但仍然擁有諸如對進(jìn)入市場的主客體的資格審查，稅收、信貸政策的制定執(zhí)行，發(fā)展公益事業(yè)，舉辦公共工程，管理國有資產(chǎn)等權(quán)限。這客觀上就存在著權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等不規(guī)范行為的可能性。防止這些可能性出現(xiàn)的重要措施是加強(qiáng)監(jiān)督制約，但加強(qiáng)監(jiān)督的前提條件是政府行為公開和透明，只有政務(wù)公開，才能了解政府機(jī)關(guān)及工作人員的言行，從而展開監(jiān)督；只有政務(wù)公開，才能杜絕各種幕后交易，搞不正之風(fēng)的人才易敗露。黨的十五大報告在談到建立和完善民主監(jiān)督制度時指出：要堅持公平、公正、公開原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實行公開辦事制度。應(yīng)該說，當(dāng)前各級政府都程度不同地實施了政務(wù)公開，但這種公開的程度

不夠，而且政務(wù)公開還沒有上升為法律，缺乏法律約束力。因此我們應(yīng)盡快采用法律形式健全公開辦事制度。為此，應(yīng)盡快制定《國家公務(wù)員活動公開法》，對公務(wù)員活動公開的范圍，公開的效力，公開的內(nèi)容，公民在公務(wù)活動公開中的權(quán)力（如知情權(quán)）等作詳細(xì)明確規(guī)定，以作為公開的法律依據(jù)。有了公開辦事制度，社會各界的群眾就可以充分利用這一制度，積極參與行政監(jiān)督活動，通過不同的渠道直接監(jiān)督政府行為，使其依法行政，幫助政府糾正工作失誤，預(yù)防失職、擅權(quán)、腐敗現(xiàn)象。在強(qiáng)化社會監(jiān)督作用的同時，應(yīng)加大新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。新聞媒體作為“第四權(quán)力”，在行政監(jiān)督中起著獨特的監(jiān)督作用，它以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛，對監(jiān)督客體產(chǎn)生巨大的政治壓力和效應(yīng)。改革開放以來，我國的新聞輿論在監(jiān)督實踐中發(fā)揮了極其重要的作用。這從近年來媒體所揭露出有關(guān)問題（如中央電視臺的焦點訪談所揭問題）后，有關(guān)部門及時予以處理的實就可證明這一點。今后應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化這種形式的監(jiān)督。

4、提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)?！盀檎谌恕?，行政監(jiān)督的職能，主要是通過廣大監(jiān)督人員的工作來實現(xiàn)，提高行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)就成了完成行政監(jiān)督職能任務(wù)的重要保障。行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德作風(fēng)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和文化智能素質(zhì)等，必須在這諸方面全面提高。當(dāng)前應(yīng)注意以下幾點：一是應(yīng)把堅持黨的基本路線，實事求是，秉公執(zhí)法，剛正不阿，廉潔奉公，關(guān)心群眾，有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和較高文化素質(zhì)的工作人員及時選拔充實到各級監(jiān)督隊伍中來，發(fā)揮其骨干作用。二是針對目前有的監(jiān)督人員理論和業(yè)務(wù)水平距離要求還存在不少差距的情況，應(yīng)十分注意通過培訓(xùn)來提高他們的行政監(jiān)督的政策水平、工作能力等基本素質(zhì)。其三，加強(qiáng)行政監(jiān)督工作人員的自我素質(zhì)修養(yǎng)，要養(yǎng)成努力學(xué)習(xí)、奮發(fā)進(jìn)取的習(xí)慣；要勇于實踐，刻苦鍛煉；要從一點一滴做起，嚴(yán)格要求自己，持之以恒，使自己的素質(zhì)不斷提高。有了高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍，監(jiān)督水平的提高就有了基礎(chǔ)。當(dāng)然，我們也不能完全依賴道德素質(zhì)的力量在行政監(jiān)督中的作用，把正確行使權(quán)力完全寄托于干部的信念、忠誠和其他優(yōu)秀精神品質(zhì)，這在政治上是完全不嚴(yán)肅的。我們要學(xué)習(xí)中國古代監(jiān)察制度所提倡的“教之以禮，裁之以法”恩威并重的監(jiān)督思想。做到既提高行政監(jiān)督人員的素養(yǎng)，又要進(jìn)一步完善法制，使自律和他律有效結(jié)合，形成有機(jī)的統(tǒng)一體。

總之，行政監(jiān)督體制的完善是一項系統(tǒng)性的工程，我們應(yīng)進(jìn)行綜合決策，采用上述一系列的配套措施，盡快地健全和完善這一制度。

第二篇：淺析我國的行政監(jiān)督體制

淺析我國的行政監(jiān)督體制

[內(nèi)容提要]隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)步，政府在政治統(tǒng)治和社會事務(wù)管理方面的職能也急劇擴(kuò)大，行政權(quán)力不斷取得實質(zhì)性擴(kuò)張。而我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制有些地方已呈現(xiàn)滯后趨勢，若跟不上改革的步伐，將極大地影響行政監(jiān)督的力度和效果，影響有中國特色社會主義事業(yè)的前進(jìn)和發(fā)展。本文通過分析我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制，找出其中不完善之處，如行政監(jiān)督法制化程度低、缺乏獨立性等，并就當(dāng)前如何完善中國行政監(jiān)督體制，提出一些想法和對策，如加快行政監(jiān)督立法，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有獨立性等。

[關(guān)鍵詞] 行政監(jiān)督 監(jiān)督體制 完善思路

黨的十六大報告把“加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督”作為當(dāng)前和今后一段時間我國政治體制改革的重要任務(wù)之一。黨的十八大報告提出，要“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力”通過的黨章明確規(guī)定，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。而行政權(quán)力是國家的一項重要權(quán)力，隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能的拓展，行政權(quán)力也在不斷擴(kuò)大，其在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位日益突出。十八世紀(jì)的法國著名思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中曾說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格的監(jiān)督是防止黨員和黨的干

部腐化變質(zhì)、維護(hù)黨的純潔性的重要途徑。由此可看出，權(quán)力沒有制約就會失衡，不加監(jiān)督，就會被濫用。對權(quán)力的監(jiān)督與制約，是民主政治的基本法則，是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。

一、行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵及改革意義

新中國成立以來，黨和國家為建立健全適合我國國情的監(jiān)督制度做了不懈努力，建立了一整套監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定了很多監(jiān)督制度。一個較為完備的具有中國特色的行政監(jiān)督體系基本形成。

(一)行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵

行政監(jiān)督是指對行政行為的監(jiān)督，它是保障國家的行政活動依法進(jìn)行的制度。具體來說，就是具有法定監(jiān)督權(quán)的國家機(jī)關(guān)、其他社會組織及公民依法對行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實施行政管理活動中是否堅持依法行政所進(jìn)行的評價、檢查、督促及糾正的活動。體制一詞在中文里含義很廣，一般是指某一組織的制度及運行方式，其實質(zhì)是權(quán)力關(guān)系的制度化、程序化。將行政監(jiān)督權(quán)力關(guān)系制度化，并按此制度所規(guī)定的關(guān)系運行，就是行政監(jiān)督體制。行政監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，在監(jiān)督行政權(quán)力、提高行政效率、優(yōu)化政府形象等方面起到了極為重要的作用，有利于推進(jìn)政府行政管理的廉潔化、法治化和高效化。

我國行政監(jiān)督體系由行政組織外部的異體監(jiān)督和行政組織內(nèi)部的同體監(jiān)督組合而成。

外部異體監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力與非權(quán)力主體對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實施的監(jiān)督。外部監(jiān)督又可分為外部權(quán)力監(jiān)督和外部非權(quán)力監(jiān)督。其中外部權(quán)力監(jiān)督包括：國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人民代表大會及其常委會的監(jiān)督；國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人民檢察院和人民法院實施的監(jiān)督；中國共產(chǎn)黨組織作為執(zhí)政

黨實施的行政監(jiān)督。外部非權(quán)力監(jiān)督包括：人民政協(xié)以及各民主黨派的監(jiān)督；社會群眾及輿論監(jiān)督，主要是指各人民團(tuán)體（工、青、婦等）、群眾組織、企事業(yè)單位、公民個人以及新聞媒體實施的監(jiān)督。

內(nèi)部同體監(jiān)督是指來自行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的權(quán)力監(jiān)督。主要有兩種形式，一是專職監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，如監(jiān)察和審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督；二是非專職監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主要有一般監(jiān)督、主管監(jiān)督、職能監(jiān)督三種形式。一般監(jiān)督，即各行政機(jī)關(guān)按直接隸屬關(guān)系，自上而下和自下而上所產(chǎn)生的直線監(jiān)督或縱向垂直監(jiān)督。主管監(jiān)督，即行政機(jī)關(guān)對被管理單位及其工作人員的監(jiān)督。職能監(jiān)督，指政府各職能部門就其所主管的工作，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)對其他有關(guān)部門實行監(jiān)督。如財政、稅務(wù)、工商、物價等部門的監(jiān)督等。

從上述架構(gòu)可以看出，我國行政監(jiān)督體制具有監(jiān)督客體的公開性、主體的多元性以及監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性等特點。從理論上來看，充分體現(xiàn)出了監(jiān)督的人民主權(quán)原則、經(jīng)常監(jiān)督原則和公開監(jiān)督原則；而外部異體監(jiān)督和內(nèi)部同體監(jiān)督的結(jié)合，更有利于形成全面復(fù)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督的整體效能。

(二)行政監(jiān)督體制改革的意義

中國的行政監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政監(jiān)督，是人民代表大會制度下的行政監(jiān)督，是以人民群眾的監(jiān)督為基礎(chǔ)、同專門機(jī)構(gòu)密切結(jié)合的行政監(jiān)督，監(jiān)督的目的是為了改善國家行政管理，提高行政效率，使政府及工作人員更好地為人民服務(wù)。鄧小平同志一貫強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府要接受監(jiān)督。他在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文以及其他一些重要文獻(xiàn)中，詳細(xì)地論證了接受來自各方面的監(jiān)督對于黨和政府工作的重要

意義和作用。他指出：加強(qiáng)對黨和政府及工作人員的監(jiān)督，具有十分重要意義和作用。這表現(xiàn)在可以促使黨和政府做到兼聽則明，謹(jǐn)慎從事，在工作中減少失誤；有利于防止家長制作風(fēng)，實現(xiàn)民主管理；有利于保障人民的民主權(quán)利，對鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面，對清除政府工作人員中的腐敗現(xiàn)象，維護(hù)政府威信，具有十分重要意義。

因此行政監(jiān)督體制改革能夠緩解或消除社會利益矛盾，從而推動社會政治經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，適應(yīng)社會利益發(fā)展要求，維護(hù)政治統(tǒng)治，提高政治管理效率；同時也是醫(yī)治行政監(jiān)督弊端的良藥，通過改革建立起相應(yīng)的防止和克服弊端的制度，是社會主義民主與法制建設(shè)的自我完善，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實施；有助于激勵行政工作人員成為人民勤務(wù)員，即社會公仆，是發(fā)展民主政治、維護(hù)人民的合法權(quán)益的重要途徑；完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進(jìn)廉政建設(shè)的必要措施；強(qiáng)化行政監(jiān)督有助于支持各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使法定權(quán)力，保障憲法、法律、法規(guī)實施。

二、目前我國行政監(jiān)督體制面臨的主要問題

隨著我國社會主義民主與法制建設(shè)的不斷發(fā)展，政府行政管理越來越規(guī)范化、法制化，現(xiàn)己形成較為系統(tǒng)全面的具有中國特色的多元化的公共行政監(jiān)督體系。從形式上看，既有政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督；財政、稅務(wù)、工商、物價等部門的職能監(jiān)督：各政府機(jī)關(guān)相互之間按照直接隸屬關(guān)系，自上而下、自下而上及橫向交錯所產(chǎn)生的一般監(jiān)督。也有政府機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督，如政黨監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)

督、社會輿論和群眾監(jiān)督，這些監(jiān)督主體，在督促政府機(jī)關(guān)及其工作人員廉政勤政，提高行政效能，促進(jìn)國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了明顯的成效。但我們也應(yīng)清醒地看到反腐敗斗爭所面臨的形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻，有些地方和部門腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。政府機(jī)關(guān)中還存在著權(quán)力濫用、以權(quán)謀私，貪污受賄以及官僚主義和失職讀職等現(xiàn)象。反腐敗工作同黨中央的要求和人民群眾的期望還有差距。腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，官僚主義和行政效率低下等現(xiàn)象之所以存在，這其中的原因是多方面的，但一個重要原因在于我們的公共行政監(jiān)督機(jī)制還不完善，還存在許多缺陷和問題，這些缺陷和問題影響行政機(jī)關(guān)依法行政，影響行政管理的效率，需要進(jìn)一步改革和完善。具體來看，有以下幾點。

(一)行政監(jiān)督法制化程度低

行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督體制的前提和保證。改革開放以來，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，我國在行政監(jiān)督立法方面已邁出了較大步伐，先后制定和頒布了一批有關(guān)行政監(jiān)督方面的法律、法規(guī)，對促進(jìn)和保障政府機(jī)關(guān)及其工作人員廉潔奉公起到了重要作用。但從實踐來看，我國監(jiān)督權(quán)涉及的一些重要領(lǐng)域尚缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范：有關(guān)保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使職權(quán)的法律法規(guī)尚不健全，特別是對行使監(jiān)督權(quán)的形式和程序、監(jiān)督對象違法行為的法律責(zé)任和處臵方式等都缺乏可操作性的規(guī)定。監(jiān)督立法的這種滯后，直接導(dǎo)致了行政監(jiān)督工作程序不嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)致、彈性因素強(qiáng)等問題的產(chǎn)生，造成了監(jiān)督的盲目性和主觀隨意性，極大地影響了行政監(jiān)督工作的公正性和嚴(yán)肅性。

(二)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨立性

行政監(jiān)督體現(xiàn)著監(jiān)督權(quán)對行政權(quán)的制約，這種制約的效果主要取決于監(jiān)督主體所擁有的地位和權(quán)力。但從目前我國的實際情況來看，目前的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)（包括監(jiān)察和審計部門）都處于附屬地位而缺乏必要的獨立性，這種附屬型的隸屬關(guān)系，使專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人、財、物等多個方面受制于監(jiān)督客體，監(jiān)督人員往往屈從于長官意志，嚴(yán)重削弱了專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨立性和權(quán)威性。而現(xiàn)階段在我國的省、市、縣三級政權(quán)中，專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)之一的行政監(jiān)察部門與同級紀(jì)委實行的是合署辦公模式，雖在一定程度上使監(jiān)察機(jī)關(guān)地位有所提高，有利于發(fā)揮黨政聯(lián)合監(jiān)督的整體作用。但這種監(jiān)督體制仍然存在較為突出的問題，一方面，黨的紀(jì)律監(jiān)督得到了強(qiáng)化而行政監(jiān)察職能卻有弱化的趨勢。目前的監(jiān)察機(jī)關(guān)更多履行的主要是從事反腐敗工作的辦案職能，而對如何保證行政機(jī)關(guān)政令暢通、勤政高效等方面則監(jiān)督不夠。另一方面，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在同級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同樣沒能走出監(jiān)督主體依附于監(jiān)督客體的模式，無法顯示其權(quán)威性和獨立性，難以起到有力的監(jiān)督作用。特別是對同級政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其“一把手”難以實行真正的監(jiān)督。

（三）監(jiān)督主體未能形成合力

我國目前的行政監(jiān)督體制是一個多元化的體制，監(jiān)督主體多，機(jī)構(gòu)多C，方式和渠道多，這是一個優(yōu)點，但如果不把各種監(jiān)督整合好，這種優(yōu)越性也難以發(fā)揮出來。近年來，在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，我國在事后監(jiān)督特別是查辦大案要案方面切實發(fā)揮了部門、地區(qū)之間密切配合的辦案協(xié)調(diào)機(jī)制和整體合力。但目前各種監(jiān)督間的關(guān)系尚未理順，各種監(jiān)督主體又都程度不同地存在監(jiān)督權(quán)

限、方式、程序、范圍等不夠明確、具體等問題，尚未形成一個嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、運行高效的有機(jī)整體，使監(jiān)督工作難免存在“交叉帶”和“空白帶”，造成有的問題多方插手，有的事情無人過問，尤其是對那些界限不清的疑難案件，經(jīng)常出現(xiàn)各監(jiān)督部門互相推諉、扯皮，無人監(jiān)督的狀況，導(dǎo)致了監(jiān)督機(jī)制弱化，削弱了行政監(jiān)督的整體效能。

（四）監(jiān)督主體缺乏監(jiān)督力度

在目前，我國的行政監(jiān)督主體主要是人民代表大會及其常委會。人大及其常委會對國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，既體現(xiàn)了人民行使國家權(quán)力和管理國家事務(wù)的形式，又體現(xiàn)了國家權(quán)力的意志和法律賦予的權(quán)威，因而它應(yīng)該是代表國家或人民的意志，對國家行政機(jī)關(guān)實行的最有權(quán)威的監(jiān)督。但目前，人大監(jiān)督是法律地位高而實際地位低，理論上應(yīng)有的權(quán)力與現(xiàn)實中實有的權(quán)力有差距，監(jiān)督工作依然是人大工作的薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在監(jiān)督制約的法規(guī)不完善，力度不夠；機(jī)構(gòu)不健全，強(qiáng)度不夠；手段不配套，深度不夠；尚未真正體現(xiàn)人大作為權(quán)力機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。

（五）監(jiān)督人員素質(zhì)影響監(jiān)督效能

行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體承擔(dān)者和實施者，行政監(jiān)督效能的高低，在很大程度上取決于監(jiān)督人員的素質(zhì)。在我國這樣一個非常重視“人情”的國度里，相當(dāng)部分行政監(jiān)督人員政治素質(zhì)不高，不注意堅持原則，不依法行政。在實際工作中，或因怕得罪人，或因外界干預(yù)而放棄監(jiān)督；甚至在一些重大原則問題上，也分不清是非界限。相當(dāng)部分行政監(jiān)督人員政策法規(guī)水平和業(yè)務(wù)水平較低，在相當(dāng)大的程度上降低了行政監(jiān)督的效能。

三、完善我國行政監(jiān)督體制的思路和對策

要有效解決我國行政監(jiān)督體制現(xiàn)存的弊端，進(jìn)而提高行政監(jiān)督的效能，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我以為，需從以下幾個方面對行政監(jiān)督體制進(jìn)行改革。

（一）加快完善行政監(jiān)督法律體系

行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，行政監(jiān)督的一個重要目的就是保證政府機(jī)關(guān)實現(xiàn)依法行政，行政監(jiān)督的過程就是實現(xiàn)法治的重要內(nèi)容。這不僅意味著行政監(jiān)督是對行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政情況的監(jiān)督，也意味著行政監(jiān)督應(yīng)依法進(jìn)行。有關(guān)監(jiān)督的法律既是對行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范，又是這種權(quán)力及行使的保障。從目前行政監(jiān)督法規(guī)不完善，監(jiān)督缺乏可操作性的現(xiàn)狀來看，首要工作是加快行政監(jiān)督法律制度建設(shè)，制定一系列專門監(jiān)督法律、法規(guī)。為此，必須加快制定《行政監(jiān)督程序法》、《公職人員財產(chǎn)申報法》、《反腐敗法》、《罷免法》、《追究法》等法律法規(guī)，促進(jìn)行政監(jiān)督的進(jìn)一步制度化、法制化。通過各種專門監(jiān)督法律對各監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限、監(jiān)督的對象和范圍、監(jiān)督的方式和手段、監(jiān)督者與被監(jiān)督者的義務(wù)和權(quán)利等作出明確規(guī)定。以達(dá)到依法強(qiáng)化監(jiān)督、細(xì)化監(jiān)督、增強(qiáng)可操作性的目的。只有完善監(jiān)督法制，才能為健全行政監(jiān)督法律機(jī)制、依法實行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。

（二）保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有獨立性

“從世界各國已有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其發(fā)展趨勢來看，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的特點是其享有廣泛的授權(quán)并具有獨立性，它只向最高權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，接受它們的領(lǐng)導(dǎo)，而不從屬于任何政府部門，其編制也不納入公務(wù)員系列?！?在當(dāng)代，世界上許多國家和地區(qū)也已實行了監(jiān)察權(quán)獨立，產(chǎn)生了良好的監(jiān)督效果，如新加坡、泰國、瑞典、中國香港等國家或地區(qū)腐敗現(xiàn)象之所以很少發(fā)生，就與監(jiān)督權(quán)獨立有關(guān)。

我國應(yīng)借鑒已有的成功經(jīng)驗，賦予專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)必要的獨立性與權(quán)威性。具體設(shè)想如下，可以在我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人大常委會內(nèi)設(shè)一個最高專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)以替代監(jiān)察部，受全國人大（常委會）領(lǐng)導(dǎo)，對全國人大（常委會）負(fù)責(zé)，并在此最高專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)下設(shè)地方各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)，受地方各級人大（常委會）和上級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。這樣既有利于把憲法規(guī)定的各級人大（常委會）對同級政府的監(jiān)督權(quán)落到實處，同時可以保證國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨立性。雖然在各級人大法定權(quán)力進(jìn)一步歸位之前，這一新的監(jiān)督體制不可能有非常理想的效果，但至少可以改變因行政監(jiān)督機(jī)關(guān)（監(jiān)察機(jī)關(guān)）隸屬于同級政府而帶來的種種弊端。

而在上述獨立監(jiān)督體制建立之前，有必要通過健全專門行政監(jiān)督體制以確保行政監(jiān)察部門的權(quán)威性和相對獨立性。首先要改革現(xiàn)行行政監(jiān)察體制，使監(jiān)察部門由雙重領(lǐng)導(dǎo)向垂直領(lǐng)導(dǎo)過渡。目前可先試點實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，將省以下各級政府機(jī)關(guān)中的行政監(jiān)察部門獨立出來，受上級監(jiān)察部門直接領(lǐng)導(dǎo)，人、財、物權(quán)均由上級監(jiān)察部門解決。同時考慮到目前監(jiān)察部門和紀(jì)委合署辦公，因此紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制也應(yīng)實行同步改革。其次是擴(kuò)大行政監(jiān)察部門的職權(quán)。在其現(xiàn)有的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和處分權(quán)外，賦予一定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，如對因決策失誤或指揮不當(dāng)給國家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失的政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)擁

有對其進(jìn)行一定經(jīng)濟(jì)處罰的職權(quán)。第三要強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)察手段。從事前監(jiān)督入手，確定監(jiān)督目標(biāo)，制定科學(xué)的監(jiān)督計劃，努力發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督和財政、稅務(wù)、環(huán)保等職能監(jiān)督經(jīng)常性和連續(xù)性的作用，促進(jìn)行政監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化，建立起有效的預(yù)防與控制機(jī)制。同時提高監(jiān)察手段的科技含量，充分運用現(xiàn)代辦公手段，建立監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)體系，保障監(jiān)察工作的多向信息渠道暢通，實現(xiàn)查處案件手段的現(xiàn)代化。

（三）建立嚴(yán)密的監(jiān)督體系和合理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制是一個多元化的體系，監(jiān)督的類型和內(nèi)容繁多，而且互相之間缺乏協(xié)調(diào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工也不盡合理。因此現(xiàn)在我們必須使各種監(jiān)督主體對行政權(quán)力的監(jiān)督形成一個整體效應(yīng)，構(gòu)成一個嚴(yán)密的體系。從監(jiān)督的內(nèi)容來說，包括對行政決策的糾正與完善，對行政執(zhí)行的督導(dǎo)與反饋，對行政立法的審查與保障，對行政效率的評估與獎懲及對行政決定的復(fù)議與申訴。從監(jiān)督的類型來說，應(yīng)該包括權(quán)力機(jī)關(guān)的憲法監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的行政訴訟監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)察，以及群眾、輿論、政協(xié)的民主監(jiān)督。由此形成一個縱橫交錯、內(nèi)外結(jié)合的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，對國家機(jī)關(guān)及公務(wù)員加以行政監(jiān)督和制約，有效地防止行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生，使各級國家機(jī)關(guān)及工作人員臵于有效的監(jiān)督之下。

要逐步由自上而下的單向監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙潞妥韵露系碾p向監(jiān)督模式。政府內(nèi)部的雙向監(jiān)督既包括上級機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者對下級機(jī)關(guān)及其普通群眾所實施的下行監(jiān)督，又包括下級機(jī)關(guān)及其普通群眾對上級機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)所實施的上行監(jiān)督。因此，我們行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)臵必須要與其權(quán)能相適應(yīng)，做到一職一

權(quán)、一權(quán)一責(zé)，從根本上克服過去那種監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位從屬的缺陷。如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏有效的獨立性，受制于監(jiān)督客體，那么合理的監(jiān)督結(jié)構(gòu)就無從談起。我們一方面要改各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)的平行領(lǐng)導(dǎo)為垂直領(lǐng)導(dǎo)，使之成為上級監(jiān)察機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，以保證其對同級政府機(jī)關(guān)監(jiān)督的獨立性；另一方面，擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處分權(quán)力，不僅包括縱向的擴(kuò)權(quán)，也就是調(diào)查、處理問題的權(quán)威，而且還包括橫向的擴(kuò)權(quán)，即權(quán)力客體范圍的擴(kuò)大，由此形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。

（四）強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督

強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督是制約行政權(quán)力、完善行政監(jiān)督體制的重要保障。在實踐中，強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制，首先應(yīng)加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，目前亟待解決兩個問題：一是健全組織機(jī)構(gòu)，如建立人大監(jiān)督委員會等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以擔(dān)負(fù)起日常監(jiān)督工作，保證人大監(jiān)督權(quán)的落實；二是提高人大代表素質(zhì)和監(jiān)督能力，通過各種方式，讓人大代表和常委會成員熟悉有關(guān)監(jiān)督的法律、法規(guī)，了解監(jiān)督的形式、程序和方法；引入公開競爭機(jī)制，選舉人大代表，弱化代表榮譽(yù)感，強(qiáng)化責(zé)任感和使命感。其次是要改進(jìn)監(jiān)督方式，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，抽象監(jiān)督為具體監(jiān)督，一般監(jiān)督為重點監(jiān)督，尤其是需要把人民群眾關(guān)心的熱點或者焦點問題作為監(jiān)督重點，如政府機(jī)關(guān)反腐倡廉、勤政為民，社會保障體系的完善，住房制度改革以及公用事業(yè)和日用消費品物價調(diào)整問題等，人大及其常委會有責(zé)任圍繞這些問題或選擇其中某一問題，對有關(guān)政府部門應(yīng)盡的責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，以督促他們及時有效的解決群眾關(guān)心的問題，以更好地提高監(jiān)督質(zhì)量和效果。

（五）加強(qiáng)行政監(jiān)督隊伍建設(shè)

由于監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督機(jī)關(guān)的一些工作人員徇私枉法、濫用監(jiān)督權(quán)力的現(xiàn)象已屢屢發(fā)生。如果制定了專門監(jiān)督法律和實行了垂直領(lǐng)導(dǎo)以后，監(jiān)督者的權(quán)力大大擴(kuò)大，如果不對其加強(qiáng)政治思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，同樣還會產(chǎn)生監(jiān)督者的腐敗。所以，在注重對監(jiān)督人員的選拔和培訓(xùn)的同時，也要加強(qiáng)對監(jiān)督者的監(jiān)督。另外，還要盡可能地創(chuàng)造條件，保證監(jiān)督人員的政治社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇，使之能全身心地投入到監(jiān)督事業(yè)中去，自行杜絕參與腐敗的意念。

行政監(jiān)督人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德作風(fēng)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和文化智能素質(zhì)等。我覺得目前要提高我國行政監(jiān)督人員的整體素質(zhì)應(yīng)從以下三個方面著手：一是選拔一批有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較高文化素質(zhì)的工作人員充實到各級監(jiān)督隊伍中來。二是針對目前有的監(jiān)督人員理論和業(yè)務(wù)水平距離要求還存在不少差距的情況，應(yīng)十分注意通過培訓(xùn)來提高他們的行政監(jiān)督的政策水平、工作能力等基本素質(zhì)。其三，加強(qiáng)行政監(jiān)督工作人員的自我素質(zhì)修養(yǎng)，要養(yǎng)成努力學(xué)習(xí)，奮發(fā)進(jìn)取的習(xí)慣；要勇于實踐，刻苦鍛煉；要從一點一滴做起，嚴(yán)格要求自己，持之以恒，使自己的素質(zhì)不斷提高。有了高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍，監(jiān)督水平的提高就有了基礎(chǔ)。不過也不能完全依賴道德素質(zhì)的力量在行政監(jiān)督中的作用，同時也要有法律約束。

（六）健全社會及輿論監(jiān)督機(jī)制

目前新聞媒體被很多學(xué)者稱作傳統(tǒng)“三權(quán)”（立法、行政、司法）之外的“第四權(quán)力”。可見其在行政監(jiān)督中可以發(fā)揮重要的作用，但要真正將“第四權(quán)”發(fā)揮到極致，就必須建立健全新聞媒體監(jiān)督機(jī)制。我國現(xiàn)階段健全輿論監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵是要加強(qiáng)

新聞立法。雖然現(xiàn)在新聞媒介在反映民意對政府及其工作人員的某些腐敗行為進(jìn)行揭露起到了一定的作用，但是，我們也應(yīng)該看到我國的新聞媒介監(jiān)督這一環(huán)節(jié)還很薄弱。當(dāng)前，可以根據(jù)我國的實際情況，借鑒國外的一些好的經(jīng)驗來完善我國的新聞媒介監(jiān)督，加強(qiáng)新聞立法。同時我們應(yīng)該完善輿論監(jiān)督的信息反饋和責(zé)任追究機(jī)制。完善輿論監(jiān)督的信息反饋有利于監(jiān)督機(jī)關(guān)及時了解信息，及時采取措施。完善的責(zé)任追究機(jī)制有利于提高輿論監(jiān)督的效率。在加強(qiáng)新聞媒介監(jiān)督機(jī)制的同時，也應(yīng)該完善新聞媒介的自律機(jī)制。新聞媒介自身也應(yīng)該自我約束，新聞工作者不僅要有較高的專業(yè)素質(zhì)，還要有職業(yè)道德，不做虛假報道，總是以國家和人民群眾的利益為重。

（七）完善行政監(jiān)督信息收集系統(tǒng)

現(xiàn)在隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，Internet的廣泛應(yīng)用，信息網(wǎng)是非常重要的。信息不僅對企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，它對政府工作也同樣重要。現(xiàn)在政府部門也在積極開展政府部門上網(wǎng)工程，也在推行電子政務(wù)。如果建立了完善的專門的行政監(jiān)督情報信息網(wǎng)，政府就可以及時了解各個部門的情況及各個公務(wù)員的情況，對他們的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。

總之，行政監(jiān)督體制改革，是一個涉及多方面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要使各個監(jiān)督主體的行政監(jiān)督職能得到真正充分地發(fā)揮，應(yīng)更多地務(wù)實于“事先預(yù)防、事中控制、事后懲處”的科學(xué)操作，從法制上健全、從體制上完善、人員素質(zhì)上提高等多方面入手，全面提高監(jiān)督工作的整體效能，使其在全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)社會主義法治國家的過程中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)

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行政管理專業(yè) 陳 飛

第三篇：淺談我國行政監(jiān)察體制現(xiàn)狀

淺談我國行政監(jiān)察體制現(xiàn)狀

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（?大學(xué) 管理學(xué)院10級..管理?.）

【摘要】：伴隨著政府事務(wù)規(guī)模的增長與行政集權(quán)化的發(fā)展，行政權(quán)力在現(xiàn)代國家政治系統(tǒng)中的地位越來越突出，建立健全行政監(jiān)督體制的吁求也越來越強(qiáng)烈。本文淺談我國行政監(jiān)察體制的現(xiàn)狀以及其特點要求，做出結(jié)合現(xiàn)實行政事務(wù)的發(fā)展來進(jìn)行淺析；同時結(jié)合現(xiàn)狀，對我國行政監(jiān)察體制存在的問題進(jìn)行淺析，并提出改革措施建議，從而建立更加健全的行政監(jiān)察體制?！娟P(guān)鍵詞】:我國行政監(jiān)察體制 發(fā)展現(xiàn)狀 存在問題 措施 【正文】：

伴隨著政府事務(wù)規(guī)模的增長與行政集權(quán)化的發(fā)展，行政權(quán)力在現(xiàn)代國家政治系統(tǒng)中的地位越來越突出，建立健全行政監(jiān)督體制的吁求也因此越來越強(qiáng)烈。行政機(jī)關(guān)在從事大量社會經(jīng)濟(jì)活動的同時，表現(xiàn)出廣泛性、主動性的特點。因此，加大行政監(jiān)督力度、改善行政監(jiān)督結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)行政監(jiān)督實效以保障行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、全面、高效地依法行政，是我國的當(dāng)務(wù)之急。

一、淺析我國行政監(jiān)察體制發(fā)展現(xiàn)狀

行政監(jiān)督是指對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為是否合乎憲法和法律而實施的全面監(jiān)察與督促。

我國正處于從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的社會轉(zhuǎn)型時期，行政腐敗是一個比較突出的政治現(xiàn)象。一方面政府作為社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，在很大程度上掌握著資源的壟斷權(quán)，擁有廣泛而實際的權(quán)力，對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的某些方面仍習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式。另一方面由于經(jīng)濟(jì)體制尚在轉(zhuǎn)型過程中，難免在體制上出現(xiàn)“漏洞”，客觀上也為行政腐敗提供了機(jī)會。在此情況下，通過加強(qiáng)行政監(jiān)督對政府行政活動進(jìn)行監(jiān)控以抑制行政腐敗。促進(jìn)行政活動規(guī)范化，就成為了一個更為必要的任務(wù)。

[1]

行政監(jiān)督分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。

（一）外部監(jiān)督分為：權(quán)力監(jiān)督；政黨監(jiān)督；社會監(jiān)督。

（二）內(nèi)部監(jiān)督分為：

1，上級監(jiān)督，即上級行政機(jī)關(guān)或行政領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)對下級行政機(jī)關(guān)及其人員實施監(jiān)督；2，審計監(jiān)督，即專門的國家審計機(jī)關(guān)通過行政機(jī)關(guān)的財政、財務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全面監(jiān)督和評價的方式，監(jiān)督國家預(yù)算的分配與使用是否合法、合理和有益，以預(yù)防和糾正國家財政經(jīng)濟(jì)活動中的違法行為3，監(jiān)察監(jiān)督，即專門的國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)通過檢查、調(diào)查與處理等方式，對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員所實施的監(jiān)督。

二、淺析我國行政監(jiān)察體制存在問題——中外比較

就西方發(fā)達(dá)國家的行政監(jiān)督制度來看，西方行政監(jiān)督是政治權(quán)力監(jiān)督的重要組成部分，與我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督制度進(jìn)行對比，能夠更好地發(fā)現(xiàn)我國行政監(jiān)督體制現(xiàn)存問題產(chǎn)生的本質(zhì)原因，進(jìn)而找到解決的方法。

我國行政監(jiān)督的制度化、體系化發(fā)展在促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員廉政勤政，提高行政效能，促進(jìn)國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面，發(fā)揮了不可或缺的作用。[2]但是，我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制仍然不夠健全和完善，行政監(jiān)督缺位、滯后和監(jiān)督不力的問題大量存在，這在很大程度上影響了我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來看，有以下幾點：

（一）監(jiān)督主體多元化、難協(xié)調(diào)

西方國家在注重行政監(jiān)督形式的多元化同時，用相關(guān)法律明確賦予了各監(jiān)督主體的權(quán)限范圍，在監(jiān)督實施的具體程序上進(jìn)行了細(xì)化和各職能分配，西方國家的行政監(jiān)督審批權(quán)和使用權(quán)是相分離的，確立新聞媒體的具體監(jiān)督權(quán)力，使各個監(jiān)督主體多元而有序地進(jìn)行地監(jiān)管。

就當(dāng)前我國行政監(jiān)督體系來看，我國有著一個復(fù)雜的行政監(jiān)督系統(tǒng)。在權(quán)責(zé)細(xì)分上卻缺乏更明確的規(guī)定，或者雖然有明確的規(guī)定，但在實踐中卻無法整合，要么交叉重復(fù)，要么監(jiān)督缺位，以至于越權(quán)行事、濫用權(quán)力、互爭管轄權(quán)或互相推諉的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了我國行政監(jiān)督應(yīng)有的效率和功能的正常發(fā)揮。

（二）行政監(jiān)察法制化程度低

西方各國建立了比較完備的律法制度。把各種監(jiān)督主體的地位、職責(zé)、權(quán)限、權(quán)力行使的方式、程序等用明確的法律規(guī)定下來，增強(qiáng)行政監(jiān)督的權(quán)威性、明確性，這樣大大增強(qiáng)了行政監(jiān)督的可預(yù)見性，從而達(dá)到威懾犯罪分子、規(guī)范監(jiān)督行為、政府行為的目的。

建立和完善行政監(jiān)督的法律和法規(guī)，是我國行政監(jiān)督制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。從總體上看來，我國行政監(jiān)督的法律和法規(guī)還不夠健全，各種法律法規(guī)之間相互匹配性較差。另外，行政監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)制度的缺乏或者執(zhí)行不力，進(jìn)一步加劇了我國行政監(jiān)督的隨意性，致使有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象屢見不鮮。

（三）專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)受限，無法做到完全監(jiān)督 西方國家的監(jiān)督權(quán)已經(jīng)從行政權(quán)力中獨立出來，在實際中發(fā)揮了較好的監(jiān)督效果。西方國家議會的權(quán)力雖然并不高于行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，但有明確的法律保障了其擁有的權(quán)力，在議會中還有專門設(shè)立的行政監(jiān)察專員，形成了獨特的對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督，使它能真正起到牽制和平衡作用。

在當(dāng)前的內(nèi)部行政監(jiān)督制度中，行使監(jiān)督權(quán)的專門機(jī)構(gòu)如監(jiān)察部門大都設(shè)置在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部,在領(lǐng)導(dǎo)體制上,這些部門受雙重領(lǐng)導(dǎo),既受同級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),又受上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)。

[4][3]

這種監(jiān)督體制嚴(yán)重影響了監(jiān)督主體的獨立性,阻礙監(jiān)督員執(zhí)行監(jiān)督權(quán)利，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。

（四）監(jiān)督程序建設(shè)不健全，人員素質(zhì)低

西方國家行政監(jiān)督體制注重預(yù)防，已經(jīng)從被動監(jiān)督轉(zhuǎn)向了主動監(jiān)督。美國國會在1977年制定了“置政府于陽光之下法”，要求聯(lián)邦政府屬下的50多個委員會和機(jī)構(gòu)的會議公開舉行，而瑞典的由申訴專員提交的案子或報告，新聞界能夠及時獲悉，并將此詳細(xì)刊載。

我國當(dāng)前行政監(jiān)督的程序化建設(shè)嚴(yán)重落后，導(dǎo)致在我國當(dāng)前的行政監(jiān)督過程中，一直存在著“事后追究”的被動做法，我國當(dāng)前在事前監(jiān)督和過程控制中還存在著很大的漏洞，成克杰、胡長青等一批高官的落馬更加深刻地驗證了這一點。

（五）民主監(jiān)督缺乏主動性

西方國家通過多種方式增加并保證了自下而上監(jiān)督的方式和效能。如在瑞士，國家通過制定各種規(guī)章制度、法律，促進(jìn)公民直接參政。新聞媒體能與掌握著政治權(quán)力的三個部門相抗衡，對行政官員具有一種無形的約束力。

但是目前，我國自上而下的監(jiān)督在很大程度上代替了自下而上的監(jiān)督和平行制約的監(jiān)督，造成了不少監(jiān)督環(huán)節(jié)的空檔，顯得蒼白無力?，F(xiàn)實生活中，人民群眾的監(jiān)督作用并未真正發(fā)揮出來，投訴無門，上訪無道。政務(wù)公開的選擇性和封閉性，使得公民掌握信息的有限，增添了公民參與行政監(jiān)督的難度。

三、針對我國行政監(jiān)察體制問題提出改革措施

要有效解決我國行政監(jiān)督體制現(xiàn)存的弊端，進(jìn)而提高行政監(jiān)督的效能，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。需從以下幾個方面對行政監(jiān)督體制進(jìn)行改革。

（一）加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能

要使國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為和職務(wù)行為切實受到上下左右各方面的有效監(jiān)督，使不同主體的監(jiān)督體系各司其職、各負(fù)其責(zé)，使整個行政監(jiān)督體制堅強(qiáng)有力，就必須明確規(guī)定各種監(jiān)督體系之間的職能界限和層次關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)督的總體規(guī)劃和避免不同監(jiān)督機(jī)制間的重疊、沖突和制肘，增強(qiáng)和突出行政監(jiān)督的整體合力和效能。

[5]

有學(xué)者提出可以設(shè)立“全國監(jiān)督聯(lián)席機(jī)構(gòu)”，以共產(chǎn)黨為首，形成紀(jì)委、人大、政協(xié)和國家監(jiān)察部門四大監(jiān)督機(jī)構(gòu)的合力，并領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國行政監(jiān)督工作。

（二）加快行政監(jiān)督立法

行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，這不僅意味著行政監(jiān)督是對行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政情況的監(jiān)督，也意味著行政監(jiān)督應(yīng)依法進(jìn)行。有關(guān)監(jiān)督的法律既是對行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范，又是這種權(quán)力及行使的保障。從我國目前行政監(jiān)督法規(guī)不完善，監(jiān)督缺乏可操作性的現(xiàn)狀來看，首要工作是加快行政監(jiān)督立法進(jìn)程，制定一系列專門監(jiān)督法律、法規(guī)。依法強(qiáng)化監(jiān)督、細(xì)化監(jiān)督、增強(qiáng)可操作性的目的。只有完善監(jiān)督法制，才能為健全行政監(jiān)督法律機(jī)制，依法實行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。

[6]

（三）保障監(jiān)督主體的獨立性 有效的監(jiān)督必須以監(jiān)督客體切實處于監(jiān)督主體的監(jiān)督之下為前提，并且監(jiān)督主體的監(jiān)督活動不受監(jiān)督客體的直接制約和干擾，以保證監(jiān)督主體能充分行使監(jiān)督權(quán)，保證監(jiān)督的獨立性與權(quán)威性。

（四）提高行政監(jiān)督人員素質(zhì)

保證監(jiān)督人員的政治社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇，使之能全身心地投入到監(jiān)督事業(yè)中去，自行杜絕參與腐敗的意念。行政監(jiān)督人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德作風(fēng)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和文化智能素質(zhì)等。有了高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍，監(jiān)督水平的提高就有了基礎(chǔ)。不過也不能完全依賴道德素質(zhì)的力量在行政監(jiān)督中的作用，同時也要有法律約束。

（五）強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督

強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督是制約行政權(quán)力、完善行政監(jiān)督體制的重要保障。在實踐中，強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制，首先應(yīng)加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，此外，行政監(jiān)督體制的改進(jìn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)人大的監(jiān)督權(quán)威。要加強(qiáng)行政人員和人民群眾的監(jiān)督意識，提高政府行政行為的公開性和透明度，創(chuàng)造條件使社會各界能切實參與行政監(jiān)督活動。應(yīng)進(jìn)一步提倡媒介輿論監(jiān)督，努力發(fā)揮大眾傳媒監(jiān)督時效性強(qiáng)、威懾力大和輻射面廣的優(yōu)勢。

總之，健全、有效的行政監(jiān)督制度對發(fā)展民主政治與建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用，建國后，歷經(jīng)幾十年曲折，所形成的具有中國特色的行政監(jiān)督制度在政治建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，但是隨著社會的發(fā)展，也逐漸凸顯出所存在的一系列問題，結(jié)合國外先進(jìn)的行政監(jiān)督制度與中國基礎(chǔ)國情以及未來發(fā)展趨勢，本文提出了完善我國行政監(jiān)督制度的幾點要求，已期待依法行政早日實現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】：

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第四篇：淺析我國行政監(jiān)督體制存在的問題及完善

淺析我國行政監(jiān)督體制存在的問題及完善

摘要：行政監(jiān)督是現(xiàn)代公共行政管理過程的重要環(huán)節(jié)，也是國家監(jiān)督和行政管理活動的重要組成部分。行政監(jiān)督體制對于行政管理活動的正常運行，實現(xiàn)行政管理法制化，以及維護(hù)黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)的正確貫徹實施，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員勤政廉政，提高行政效能以及保障行政相對人的合法權(quán)益，有著重要的作用。我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制經(jīng)過長期發(fā)展已逐漸完善。但是，由于各種原因，目前我國行政監(jiān)督體制仍存在一些問題，使其積極作用沒能得到充分發(fā)揮。因此，我們需要針對問題提出完善的對策，使其發(fā)揮更積極的作用，為我國構(gòu)建高效、權(quán)威的行政監(jiān)督體制奠定堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督體制;問題;完善對策

行政監(jiān)督是行政管理的基本職能之一，是行政管理體系的一個重要組成部分，在國家政治生活和行政管理中有重要作用。黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)，要“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)??”溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會的第一次全體會議上所作的《政府工作報告》中，把完善行政監(jiān)督制度列為“加大行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)”的四項內(nèi)容之一。所以在新世紀(jì)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國的行政監(jiān)督體制。

一、對我國行政監(jiān)督體制的概述

公共行政學(xué)從狹義和廣義兩方面對行政監(jiān)督進(jìn)行了定義。狹義上的行政監(jiān)督，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級之間（主要是上級對下級）和行政系統(tǒng)內(nèi)部專設(shè)的機(jī)關(guān)，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的活動進(jìn)行的視察和督導(dǎo)。廣義上的行政監(jiān)督，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會組織或公民對行政機(jī)關(guān)是否依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督。簡言之，就是對行政的監(jiān)督。行政監(jiān)督體制是指有由公共行政監(jiān)督的主體、對象、內(nèi)容、程序、方式、手段等要素構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體，以及各要素之間相互依存、相互制約和相互作用的關(guān)系。

我國的行政監(jiān)督產(chǎn)生于新中國成立時期，經(jīng)過多年的曲折發(fā)展和建設(shè)，到目前已經(jīng)形成了一個較為全面、有效的中國特色的行政監(jiān)督體制。我國的行政監(jiān)督體制日趨規(guī)范，日趨完美，在監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其工作人員勤政廉政提高行政效能促進(jìn)國家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的實踐中發(fā)揮了積極地作用。從總體上說，我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制與我國的國情是相適應(yīng)的，但是不可否認(rèn)，在現(xiàn)實中行政監(jiān)督體制還存在一系列的問題。

二、我國行政監(jiān)督體制存在的主要問題

我國行政監(jiān)督的制度化、體制化發(fā)展在促進(jìn)政府依法辦事、轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府公務(wù)員素質(zhì)等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。但是，我們必須清醒的認(rèn)識到我國行政監(jiān)督體系發(fā)展較晚，并且整個監(jiān)督體系龐雜，行政監(jiān)督制度尚不完善，存在一系列的問題，從而影響了我國行政監(jiān)督工作的有效性，其在實際運行過程中暴露了許多明顯的不足及問題。

（一）行政監(jiān)督整體功能不強(qiáng)，缺乏合力

經(jīng)過多年的不斷建設(shè)，我國已經(jīng)形成較為全面、系統(tǒng)的多元化行政監(jiān)督體系，監(jiān)督主體、方式和渠道多，這是一個優(yōu)勢。但是由于多元監(jiān)督主體之間的相互權(quán)責(zé)關(guān)系并沒有完全理清處理，各種監(jiān)督主體又都不同程度的存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確具體等問題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，造成了職責(zé)權(quán)限不清、職能要么交叉重復(fù)，要么監(jiān)督缺位，以至于亂用權(quán)利力，推諉扯皮，互爭管轄權(quán)等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這必然損害行政監(jiān)督的權(quán)威和效率，削弱了監(jiān)督機(jī)制的整體效能。

（二）行政監(jiān)督立法滯后，法律法規(guī)不完善

行政監(jiān)督必須依法進(jìn)行，健全的監(jiān)督法律體系是保證行政監(jiān)督效能充分發(fā)揮的法律基礎(chǔ)。近年來，我國在建立健全行政法制監(jiān)督方面做了大量工作，完善和出臺了一系列相關(guān)法律和法規(guī)，為加強(qiáng)我國的行政監(jiān)督職能發(fā)揮了重要的作用，然而我國的行政監(jiān)督立法不夠完善，監(jiān)督法律制度不足。具體表現(xiàn)有：缺失重要的監(jiān)督法律、完善的監(jiān)督法律體系和必須的監(jiān)督法律法規(guī)；現(xiàn)有的法律中有關(guān)監(jiān)督的規(guī)范不完善，缺乏明確的監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序；部分領(lǐng)域甚至有空白，一些監(jiān)督主體的合法權(quán)益未得到保障，另外還存在著一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。

（三）行政監(jiān)督主體缺乏必要的獨立性

任何權(quán)力制約機(jī)制的有效運行都毫無例外的取決于其地位的獨立，獨立性是行政監(jiān)督的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。但是就我國行政監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督體系來看，行政監(jiān)督主體的地位不獨立，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏力度，從目前我國行政監(jiān)督主體實際情況看，我國的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)受到同級政府和上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)體制，易導(dǎo)致行政監(jiān)督主體的缺位、監(jiān)督功能錯位等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨立性、公正性和權(quán)威性。

（四）行政監(jiān)督形式單一化，重事后監(jiān)督，缺乏預(yù)防監(jiān)督

行政監(jiān)督是一項經(jīng)常性的工作，應(yīng)該遵循經(jīng)常性聯(lián)系性的原則，貫穿于政府機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為的全過程。依據(jù)監(jiān)督主體對監(jiān)督客體實施監(jiān)督的階段不同，行政監(jiān)督可以劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個階段，只有三者全方位有機(jī)結(jié)合，才能取得良好的效果。但是長期以來，我國的行政監(jiān)督方式比較單一，監(jiān)督主體一直將監(jiān)督工作的重點偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了預(yù)防和控制，沒有把預(yù)防為主作為行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo)，同時又缺乏應(yīng)有的控制力度，以致造成行政偏差過多，陷入被動消極的不利局面。因此，有效的行政監(jiān)督應(yīng)該是問題發(fā)生前的預(yù)防和控制，建立起對行政權(quán)力使用過程的全方位監(jiān)督機(jī)制，使事前、事中、事后監(jiān)督三為一體，提高監(jiān)督效能。

（五）行政監(jiān)督開放性、透明度不高，公民參與意識不強(qiáng)

在我國行政活動的公開化、透明性不高，使“暗箱操作”、“報喜不報憂”等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，造成政府公開的缺失和非透明，最終導(dǎo)致監(jiān)督信息的不平等、渠道不暢通，使行政監(jiān)督難以發(fā)揮實效。此外，公民的參與及監(jiān)督意識不強(qiáng)，當(dāng)公民的利益受到主管行政機(jī)關(guān)的侵犯時，不能正確行使法律賦予自己的監(jiān)督權(quán)利。

（六）部分行政監(jiān)督人員素質(zhì)不高

行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體承擔(dān)者和實施者，提高行政監(jiān)督效能，在很大程度上取決于監(jiān)督人員的素質(zhì)。從總體上說，我國行政監(jiān)督主體的人員結(jié)構(gòu)、知識層次、能力水平比較好。但是部分監(jiān)督人員仍需提高，存在一些問題：一些行政監(jiān)督人員的理論知識水平和工作能力不高；思想素質(zhì)不到位，辦事不堅持原則、貪污腐敗、監(jiān)督不當(dāng)?shù)龋@些問題阻礙了行政監(jiān)督的有效開展。

三、完善我國行政監(jiān)督體制的對策分析

（一）建立行政監(jiān)督體制的協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)行政監(jiān)督的整體合力

只有當(dāng)行政監(jiān)督體系發(fā)揮整體效能時，才會加強(qiáng)行政監(jiān)督的力度和權(quán)威。因此，要建立內(nèi)部與外部監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各系統(tǒng)的監(jiān)督主體互相配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力，才能取得良好的監(jiān)督效果。具體做法有：通過立法出臺有關(guān)協(xié)作方面的制度，有力地保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的相互交流與協(xié)調(diào)；建立綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對各監(jiān)督主體的監(jiān)督目標(biāo)和活動過程進(jìn)行總體把握、具體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)；建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)代科技提供的便利條件，互通信息，聯(lián)合合作，增強(qiáng)我國行政監(jiān)督的整合性。

（二）健全行政監(jiān)督法律體系，實現(xiàn)行政監(jiān)督的法制化

行政監(jiān)督立法是依法實行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，切實可行的法律法規(guī)既是對行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范，又是對這種權(quán)力及行使的保障。所以，加強(qiáng)行政監(jiān)督方面的立法，建立健全的法律法規(guī)的體系，能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序，做到有法可依，減少監(jiān)督的盲目性和隨意性這是建設(shè)民主法治國家的基本要求。我國要從法律上明確規(guī)定行政監(jiān)督的職責(zé)、地位以及工作程序等，使之更具有穩(wěn)定性、長期性、可行性和有效性，為依法實行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。

（三）提高監(jiān)督主體的獨立性和權(quán)威性

有效的行政監(jiān)督必須要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)相對于被監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有相對獨立的地位，不受監(jiān)督對象的制約，只有這樣，才能保證監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。實踐證明，我國行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督體系實行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在發(fā)揮優(yōu)勢的同時，缺乏獨立性和權(quán)威性，又易受人情關(guān)系的影響，從而使監(jiān)督不能發(fā)揮真正的作用。所以，應(yīng)該建立并實行自上而下的獨立的外部監(jiān)督體系，提升行政監(jiān)督部門的地位，將其從行政機(jī)關(guān)中獨立出來，保證它的獨立性和權(quán)威性。

（四）構(gòu)建全程行政監(jiān)督體系，注重事前的預(yù)防和事中的監(jiān)督

我國的行政監(jiān)督體制要改變“亡羊補(bǔ)牢”的做法，在實際的監(jiān)督活動中，把好入口關(guān)，努力做到“防患于未然”，這是行政監(jiān)督的根本任務(wù)所在。要做到事前、事中、事后監(jiān)督有效結(jié)合，既做好預(yù)防工作，又對出現(xiàn)的問題及時糾正，最終提高行政監(jiān)督的效能。

(五）增強(qiáng)行政行為的公開性和透明度，完善監(jiān)督機(jī)制

政務(wù)公開是指在國家政務(wù)活動中，凡是涉及公共事務(wù)、公共服務(wù)的事項，只有不屬于國家機(jī)密都應(yīng)向社會和群眾公開，接受社會和群眾監(jiān)督。我們要大力推行政務(wù)公開，對內(nèi)健全政府信息發(fā)布制度，完善公開辦事制度，創(chuàng)造條件讓人民有效監(jiān)督政府。對外加強(qiáng)宣傳，讓公民增強(qiáng)參與意識，同時利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，讓人們知道監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督和堅決曝光違法亂紀(jì)行為，真正做到行政的公開和透明。

（六）加強(qiáng)行政監(jiān)督隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督人員的職業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)

行政監(jiān)督是通過行政監(jiān)督人員的工作來實現(xiàn)的，要提高行政監(jiān)督效能就必須提高行政監(jiān)督人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，建設(shè)行政監(jiān)督的高水平隊伍。一方面，行政監(jiān)督人員要提高理論知識水平，可以通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高工作業(yè)務(wù)能力，更好的服務(wù)于人民，另一方面，要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高思想道德素質(zhì)，做事將原則，有道德責(zé)任感，培養(yǎng)高尚的行政倫理精神，最終提高行政監(jiān)督工作的效能。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡錦濤：高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國人民代表大會的報告[N].人民日報.2007 [2] 溫家寶.政府工作報告[N].人民日報.2008 [3] 夏書章.行政管理學(xué)[M].廣州：中山大學(xué)出版社，2006 [4] 趙宇，杜克丹.健全和完善我國行政監(jiān)督制度的意義及對策分析[J].法治園地.2009 [5] 周帆，何家倪.完善我國行政監(jiān)督體制的思考[J].知識經(jīng)濟(jì)，2009，（1）[6] 管博佳.淺析我國行政監(jiān)督體制問題及改革路徑選擇[J].大眾商務(wù)，2009，（3）

[7] 楊建淮.完善我國行政監(jiān)督體制的路徑選擇[J].中共珠海市委黨校珠海市行政學(xué)院學(xué)報.2010

第五篇：我國行政監(jiān)督體制的弊端和改進(jìn)措施淺議

我國行政監(jiān)督體制弊端及改進(jìn)措施淺議

目錄

摘要………………………?……………………………………1

一、我國行政監(jiān)督體制的基本問題……………………?…………2

（一）我國行政監(jiān)督體制的涵義………………………………………2

（二）我國行政監(jiān)督體制的理論依據(jù)………………………………2

（三）我國行政監(jiān)督體制的發(fā)展歷程……………?………………4

二、我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀及弊端………………………………5

（一）我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀分析………………………………5

（二）我國行政監(jiān)督體制的弊端………………………………………6

三、我國行政監(jiān)督體制的改進(jìn)措施…………………………………7

（一）改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)………………………………………………………………………7

（二）提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)………………………………………7

（三）完善公眾和社會輿論參與監(jiān)督機(jī)制……………………………8

（四）注重過程監(jiān)督，強(qiáng)化和突出事前監(jiān)督和事中監(jiān)督……………8

（五）協(xié)調(diào)好內(nèi)外部監(jiān)督，雙管齊下…………………………………8

（六）實現(xiàn)行政監(jiān)督法制化……………………………………………9 參考文獻(xiàn)………………………………………………………………10

政法學(xué)院08級行政管理專業(yè)學(xué)年論文

摘要

行政監(jiān)督是行政管理的一項重要課題，是政府行政活動的重要組成部分，是政府行政科學(xué)化、民主化、法制化的實現(xiàn)途徑。建國后，我國行政監(jiān)督體制有了很大發(fā)展，在監(jiān)督政府機(jī)關(guān)、政府工作人員的行政行為方面起到了很大的作用，但在目前我國腐敗問題仍然嚴(yán)重的現(xiàn)實情況下，我國行政監(jiān)督體制存在很多弊端。因此，如何完善我國政府行政監(jiān)督體制、提高政府行政效能、轉(zhuǎn)變政府職能的研究課題已經(jīng)提上日程。我國行政監(jiān)督體制存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要從各個方面采取有效措施。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督體制 弊端 改進(jìn)措施

政法學(xué)院08級行政管理專業(yè)學(xué)年論文

我國行政監(jiān)督制度產(chǎn)生于新中國建立之初，60年來，先后經(jīng)歷了形成時期、調(diào)整時期、癱瘓時期以及恢復(fù)和發(fā)展時期。①到如今，已經(jīng)形成了由行政組織外部監(jiān)督體系和內(nèi)部監(jiān)督體系想結(jié)合的行政監(jiān)督體制。在政治生活中，充分體現(xiàn)了行政監(jiān)督作為國家監(jiān)督的重要組成部分對政府行政活動的有效監(jiān)督。它對維護(hù)法律法規(guī)的正確實施，防范與懲治腐敗行為，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高政府效能和建立責(zé)任政府起著重要作用。

我國行政監(jiān)督逐漸制度化、規(guī)范化，這在加強(qiáng)監(jiān)督效果、完善監(jiān)督主體、使監(jiān)督科學(xué)化、法制化方面起到了關(guān)鍵性作用，從而提高了政府行政的效能，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。與此同時，我們也應(yīng)看到，我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制存在的諸多弊端，行政監(jiān)督體制遠(yuǎn)未達(dá)到真正要求的監(jiān)督效果。

一、我國行政監(jiān)督體制的基本問題

（一）我國行政監(jiān)督體制的涵義

監(jiān)督，在英文中的單詞是supervision，從字面意思來看，即為上級對下級的督察、督導(dǎo)。在《辭?！?、《詞源》里采用的解釋是監(jiān)察督促、監(jiān)督軍事。由此，我們可以看到，無論中外，監(jiān)督一詞的本意都是一致的，都是上級對下級的督察、督導(dǎo)活動?，F(xiàn)代意義上的監(jiān)督主要指人們?yōu)榱诉_(dá)到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、司法昂免得某種目的或目標(biāo)，樣張一定的權(quán)力，通過對社會公共治理中若干事務(wù)的內(nèi)部分工約束或外部民主性參與控制等途徑，針對公共權(quán)力的資源、主體權(quán)責(zé)、運作效能等相對獨立地開展的檢查、審核、評議、督促活動。

行政監(jiān)督是指對行政行為的監(jiān)督，具體指的是國家機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體和人民群眾，依法對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政活動是否合法、合理和有效，實施的檢查、督促、檢查和糾正的行為。目前，我國的行政監(jiān)督分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩部分。外部監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力與非權(quán)力主體對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，主要包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會監(jiān)督等形式。內(nèi)部監(jiān)督，指上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對一般行政管理機(jī)關(guān)以及行政部門對工作人員的監(jiān)督，主要有一般監(jiān)督、專門監(jiān)督、行政復(fù)議和特種監(jiān)督四種形式。②

（二）行政監(jiān)督體制的理論依據(jù)

十八世紀(jì)法國啟蒙思想家孟德斯鳩有一句名言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！闭\如孟德斯鳩所言，行政腐敗現(xiàn)象在政治生活中愈演愈烈。歷史的經(jīng)驗告訴我們，無論在何種社會制度下，權(quán)利一旦失去 ①楊建淮：《論我國行政監(jiān)督體制的完善》，《青島行政學(xué)院學(xué)報》，2010年第1期。

②夏書章、王樂夫、陳瑞蓮：《行政管理學(xué)》（第四版），高等教育出版社2008年版，第367頁。

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制約，就會變成脫韁的野馬，給社會帶來嚴(yán)重的危害。①因此，加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約，對保證行政管理的公正、穩(wěn)定、高效有著重要意義。

我國行政監(jiān)督體制的建立理論主要源于西方分權(quán)制衡理論、人民主權(quán)理論和社會契約論，并結(jié)合中國國情而形成的具有中國特色的行政監(jiān)督體系。

第一，分權(quán)制衡理論。分權(quán)制衡理論，也稱權(quán)力制約論，它的主要思想是以權(quán)力制約權(quán)力。其主要理論來自于洛克的分權(quán)理論和孟德斯鳩的制衡學(xué)說。它強(qiáng)調(diào)為防止政府權(quán)力的濫用或腐敗，必須對政府權(quán)利進(jìn)行分割，并形成相互制約和監(jiān)督的關(guān)系。在三權(quán)分立的基礎(chǔ)之上，洛克還特別強(qiáng)調(diào)立法權(quán)至上。我國目前的國家機(jī)構(gòu)設(shè)置情況是立法機(jī)關(guān)人民代表大會居于權(quán)力的最高點，下設(shè)“一府兩院”（中華人民共和國國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院），相互獨立且相互制衡。人民代表大會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，它代表人民對中國人民政府和最高人民法院、最高人民檢察院進(jìn)行監(jiān)督檢查，而最高人民法院和最高人民檢察院依法對政府機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，從而形成權(quán)力的制衡。

第二，人民主權(quán)論。人民主權(quán)論是西方思想家基于社會契約論和主權(quán)論提出的民主理論，認(rèn)為人民擁有主權(quán)，國家的主權(quán)源于人民權(quán)利的讓渡，因此，人民對國家擁有天然監(jiān)督權(quán)。盧梭在社會契約論中提出，以社會契約方式建立的國家，完全是處于人類自身理性的要求，是“要尋找一種結(jié)合的形式，使它能以集體共同的力量來護(hù)衛(wèi)和保障每個成員的人身和財富”。人民主權(quán)在我國的國家機(jī)構(gòu)設(shè)置上的體現(xiàn)是人民代表大會制度。人民代表大會是人民當(dāng)家作主實現(xiàn)民主權(quán)利的機(jī)構(gòu)，是我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。全國各級人民代表大會及其常委會有權(quán)依法行使對行政行為的審議權(quán)、質(zhì)詢與罷免權(quán)，以及對公務(wù)員失責(zé)行為進(jìn)行追究的權(quán)利。另外，人民有權(quán)對政府行政權(quán)力的使用以及行政行為進(jìn)行質(zhì)詢與監(jiān)督。而政府是代理人民行使公共行政管理權(quán)力，政府及其公務(wù)人員必須嚴(yán)于律己，時刻接受人民的監(jiān)督，自覺承擔(dān)為公共利益服務(wù)、保障公民權(quán)利的責(zé)任。

第三，社會契約論。契約是一定意義上權(quán)利與義務(wù)之間的相互轉(zhuǎn)讓，社會契約則是人們通過契約在個人權(quán)利的保證和社會義務(wù)的承擔(dān)之間實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的相互轉(zhuǎn)讓，并通過結(jié)合全社會人民的意志，以全部共同的力量來維護(hù)和保障每個個體的人身和財富。這種社會契約是無形的，是被默認(rèn)的人與人之間，人與國家之間的一個約定，它并不具有強(qiáng)制性，它主要強(qiáng)調(diào)的是道德對權(quán)力的制約。在公共權(quán)力機(jī)構(gòu)行使公共權(quán)力，要保障公共權(quán)力使用的節(jié)制和理性，除了通過立法規(guī)定它的追懲手段，還必須通過價值的洗禮、道德的升華，以權(quán)利主體的自律與他律的結(jié)合，以道德約束等內(nèi)在軟約束和規(guī)章制度、法律法規(guī)等外在硬約束結(jié)合，達(dá)到對政府行政權(quán)力的制約。

上述三個理論，充分體現(xiàn)了我國社會主義政治制度的一切權(quán)力屬于人民，人 ①曾維濤：《完善我國行政監(jiān)督體制的幾點思考》，《江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，2006年第5期。

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民在授權(quán)政府權(quán)利的同時，而且還要保留對政府權(quán)力的監(jiān)督與制約，確保政府依法行政，防止和追懲權(quán)力腐敗。

（三）我國行政監(jiān)督體制的發(fā)展歷程

我國行政監(jiān)督體制的發(fā)展歷程可以分為以下四個時期： 1.我國行政監(jiān)督體制初步形成時期（1949年 —1954年）

1949 年9 月,第一屆全國政協(xié)會議召開，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》?！豆餐V領(lǐng)》第19 條規(guī)定:“在縣市以上的人民政府內(nèi)設(shè)立人民監(jiān)察機(jī)關(guān),以監(jiān)督各級國家機(jī)關(guān)和各種公務(wù)人員是否履行其職責(zé),并糾舉其中之違法失職的機(jī)關(guān)和人員。”

在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)設(shè)置了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。1949 年11 月,黨中央又作出了《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》,成立了以朱德為書記的中央紀(jì)律檢查委員會,并相繼在縣以上各級黨委成立了紀(jì)律監(jiān)察委員會。

至此，社會主義新中國行政監(jiān)督體制的建立開始起步。但同時,由于新中國行政監(jiān)督體制處于初創(chuàng)時期,存在著諸多問題

2.我國行政監(jiān)督體制適度調(diào)整時期（1954年 —1959年）

1954 年9 月,第一屆全國人民代表大會召開,通過了《中華人民共和國憲法》,明確規(guī)定人民代表大會及其常務(wù)委員會有對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。

根據(jù)1954 年全國人大會議通過的《中華人民共和國國務(wù)院組織法》,原人民監(jiān)察委員會改為中華人民共和國監(jiān)察部。

1954 年,根據(jù)憲法制定的《中華人民共和國檢察院組織法》規(guī)定,國家設(shè)立最高人民檢察院和地方人民檢察院。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),最高人民檢察院有權(quán)對國務(wù)院所屬各部門、地方各級國家機(jī)關(guān)和工作人員以及公民是否遵守法律行使檢察權(quán)。地方各級人民檢察院有權(quán)對地方國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員和公民是否遵守法律,實行檢察監(jiān)督。

至在20 世紀(jì)50 年代中期,各級政府機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各級人民檢察院組織體制的建立以及職權(quán)范圍的調(diào)整完善,確立了國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的外部監(jiān)督以及黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的黨紀(jì)監(jiān)督和人民群眾的民主監(jiān)督,建立了社會主義中國的行政監(jiān)督體制。

3.我國行政監(jiān)督體制癱瘓時期（1960年 —1978年）世紀(jì)50 年代末,受到當(dāng)時極“左”思潮的影響,中國行政監(jiān)督體制陷于癱瘓。1959 年,國家監(jiān)察部被撤銷。1975 年憲法則在檢察機(jī)關(guān)名存實亡基礎(chǔ)上明確取消了檢察機(jī)關(guān),規(guī)定檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)由各級公安機(jī)關(guān)行使。監(jiān)督權(quán)失去法律依據(jù),黨的各級監(jiān)察委員會也相繼被撤銷。從而導(dǎo)致行政監(jiān)督組織體系陷于癱瘓,行政監(jiān)督體制受到了嚴(yán)重破壞。

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4.行政監(jiān)督體制恢復(fù)和發(fā)展時期（1978年 —至今）

1978 年12月,黨的十一屆三中全會召開,糾正了在文化大革命中的一系列錯誤，國家政治生活逐步走向正常“ 文革”期間瀕臨癱瘓的行政監(jiān)督體制逐步得到恢復(fù)和發(fā)展,在黨組織內(nèi)部，率先建立了各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)律檢查委員會。

國家權(quán)力機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督主體資格在1978 年憲法中重新得到了肯定。同時,根據(jù)1982 年憲法,國家設(shè)立審計機(jī)關(guān),實施審計監(jiān)督。在這期間,國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建制也得到了恢復(fù)和確立。1986 年11 月27 日,第六屆全國人大常委會第十八次會議通過了《關(guān)于設(shè)立中華人民共和國監(jiān)察部的決定》。1987 年國家監(jiān)察部重新組建。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的重新組建,審計機(jī)關(guān)的設(shè)立,國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督主體地位的重新肯定以及黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的恢復(fù),使中國行政監(jiān)督體制得以重建并加強(qiáng)。

1989 年4 月,第七屆全國人大常委會第二次會議通過了《行政訴訟法》,1990 年12 月公布實施了《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》,1996 年3 月,頒布了《中華人民共和國行政處罰法》,1997 年5 月,八屆人大常委會通過了《中華人民共和國行政監(jiān)察法》,1999 年4 月,九屆人大常委會第9 次會議審議通過了《中華人民共和國行政復(fù)議法》。一系列配套的行政監(jiān)督的法律和措施陸續(xù)出臺,我國的行政監(jiān)督體制日趨規(guī)范并日趨完善。

二、我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀及弊端

（一）我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀分析

目前，我國行政監(jiān)督已經(jīng)形成了一個以行政機(jī)關(guān)和行政人員及其行政行為為指向中心的全面的約束體系，主要包括主體體系和對象體系兩個方面。①

第一，從主體體系內(nèi)部構(gòu)成要素來看，我國現(xiàn)行監(jiān)督體制主要包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督指行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力與非權(quán)力主體對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，主要包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即主要指人民代表大會及其常務(wù)委員會的行政監(jiān)督；司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人民法院和人民檢察院的行政監(jiān)督；政黨監(jiān)督，即中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督；人民政協(xié)以及各民主黨派的監(jiān)督；社會群眾及輿論的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督，可以劃分為專門監(jiān)督和非專門監(jiān)督兩類。專門監(jiān)督包括：行政監(jiān)察；審計督察、物價監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督等專業(yè)性行政監(jiān)督。內(nèi)部非專門監(jiān)督包括：上下層級監(jiān)督；平行部門監(jiān)督。

第二，從行政監(jiān)督的對象體系來看，行政監(jiān)督的對象涵蓋了政府行政活動的各個方面。在厘定行政監(jiān)督體制的基本架構(gòu)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段我國行政監(jiān)督具有面廣量大的宏觀總體特征，在實踐中發(fā)揮了“治病”與“保健”的雙重功效。②從 ①陜西省監(jiān)察廳《政府監(jiān)督制度》課題組：《我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀，存在問題和改進(jìn)舉措》。②浦興祖、竺乾威：《當(dāng)代中國行政》，復(fù)旦大學(xué)出版社1993年版，第412頁。

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理論上講，監(jiān)督課題的公開性，監(jiān)督主體的多元化以及監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性，有利于形成全面復(fù)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高整體的監(jiān)督效能。但是，在現(xiàn)實實踐中，由于整個監(jiān)督體系龐大且雜亂，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨立性，使得權(quán)責(zé)混亂，“漏監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“難監(jiān)”現(xiàn)象比比皆是。

（二）我國行政監(jiān)督體制弊端

1.監(jiān)督主體不到位

第一，行政監(jiān)督主體獨立性不強(qiáng)。①行政監(jiān)督主要體現(xiàn)的是對行政權(quán)的制約，而監(jiān)督的有效性往往體現(xiàn)在監(jiān)督主體的地位和權(quán)力上。我國的《行政監(jiān)察法》、《行政訴訟法》、《審計法》等法律都明確規(guī)定了有關(guān)行政監(jiān)督主體依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。目的就在于監(jiān)督權(quán)能獨立行使，保證監(jiān)督的有效性。但在我國，行政監(jiān)督主體大都處在附屬地位，沒有足夠的獨立保證監(jiān)督的有效性。例如，黨的紀(jì)檢委和行政系統(tǒng)的監(jiān)察、審計部門大都設(shè)在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部，在履行監(jiān)察職責(zé)時，一方面要受到上級監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面，也必須收同級黨組織、行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。這就使得監(jiān)督主體受制于雙重領(lǐng)導(dǎo)，也受制于監(jiān)督對象。

第二，多重監(jiān)督，監(jiān)督合力弱。②我國在構(gòu)架行政監(jiān)督體制時的出發(fā)點是要形成全方位的立體監(jiān)督，從而使政權(quán)不能“絕對化”。現(xiàn)實卻是重復(fù)監(jiān)督導(dǎo)致監(jiān)督主體之間對于相似工作相互推諉，最終導(dǎo)致監(jiān)督工作流于形式；各監(jiān)督主體之間還缺乏有效溝通，各自為戰(zhàn)，降低了監(jiān)督效率，弱化了整體監(jiān)督效能。

第三，部分行政監(jiān)督人員素質(zhì)不高。行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體執(zhí)行人員，他們的人員結(jié)構(gòu)、知識層次、能力水平在很大程度上影響著行政監(jiān)督的有效性。目前，在這支隊伍中還存在著一些值得注意的問題。一是執(zhí)法人員素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，這給行政監(jiān)督工作帶來困難；二是部分執(zhí)法人員不注意堅持原則，怕得罪人，不敢過硬實施監(jiān)督。在改革開放的新時期，在我們要求要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政工作的今天，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法干部必須以更高的思想素質(zhì)、道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)面對行政監(jiān)督工作。

第四，公眾監(jiān)督參與意識薄弱。很多人仍然存在著“只許州官放火，不需百姓點燈”的思想，不懂得怎樣使用自己的監(jiān)督權(quán)利，對于很多政府官員腐敗現(xiàn)象，因為害怕被報復(fù)而放任之。就算受到主管行政機(jī)關(guān)的利益侵犯，也不知道如何進(jìn)行行政訴訟。

2.監(jiān)督過程不完善，行政缺乏透明度

行政監(jiān)督應(yīng)該是貫穿于行政行為整個過程的活動，可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，三種監(jiān)督方式應(yīng)有機(jī)結(jié)合，全方位進(jìn)行。但是長期以來我國行政監(jiān)督方式較單一，監(jiān)督主體一直偏重事后追懲，即在事情已經(jīng)發(fā)生，并且造成 ①楊建淮：《完善我國行政監(jiān)督體制的路徑選擇》，《珠海市行政學(xué)院學(xué)報》，2010年第2期。

②施月峰、盧澤生《我國行政監(jiān)督體制有效性的路徑選擇》，《企業(yè)家天地》，2007年第4期。

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或輕或重的危害之后才進(jìn)行查處和懲罰，這是一種“馬后炮”的監(jiān)督方式，并不利于真正有效防范行政腐敗，使監(jiān)督工作處于極其被動的地位，事后監(jiān)督基本上不能算是真正意義上的監(jiān)督。

行政透明或政務(wù)公開，即“陽光行政”，是現(xiàn)代行政的一項基本原則，也是行政監(jiān)督的前提。沒有政務(wù)公開，監(jiān)察機(jī)構(gòu)和社會輿論就無從知曉行政部門的運作情況和行政工作人員的工作情況，這就為暗箱行政行為提供了滋生的土壤。暗箱行政侵犯了公民的知情權(quán)，不利于公民監(jiān)督和公民參與，往往是滋生權(quán)利尋租和其他行政腐敗等丑惡現(xiàn)象的溫床。

3.監(jiān)督體制不健全

第一，監(jiān)督機(jī)制單向運行，缺乏全面性①。目前，我國的行政監(jiān)督體制以內(nèi)部監(jiān)督為主，外部監(jiān)督為輔。在一定程度上，內(nèi)部監(jiān)督具有其優(yōu)越性，內(nèi)部監(jiān)督突破了信息的不對稱性，這較之外部監(jiān)督是具有一定先進(jìn)性的，但是內(nèi)部監(jiān)督的動力來自于外部監(jiān)督，如果沒有外部監(jiān)督的壓力，內(nèi)部監(jiān)督就會產(chǎn)生懶惰性，甚至僥幸心理，從而產(chǎn)生行政腐敗。

第二，行政監(jiān)督立法滯后。行政監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)必須有法律作為后盾，否則就會帶有盲目性和隨意性，健全的監(jiān)督法律體系是保證行政監(jiān)督效能充分發(fā)揮的法律基礎(chǔ)。健全的法律制度能一方面賦予監(jiān)督者應(yīng)有的權(quán)利，保證監(jiān)督的有效實施；一方面也能規(guī)范行政監(jiān)督主體的監(jiān)督行為，防止在行政監(jiān)督工作中的腐敗行為。但是，我國的行政監(jiān)督立法進(jìn)展緩慢，不能跟進(jìn)時代的步伐，這就使得監(jiān)督主體缺乏法律的保護(hù)。例如，近幾年來，一些新聞記者采訪難的問題屢見報端，有些甚至遭到圍攻和毆打。

三、我國行政監(jiān)督體制的改進(jìn)措施

（一）改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制

行政監(jiān)督機(jī)關(guān)保持獨立，這是世界各國所公認(rèn)的一項原則，只有如此，才能保證監(jiān)督的實效性。有效的監(jiān)督必須以監(jiān)督客體切實處于監(jiān)督主體的監(jiān)督之下為前提，并且監(jiān)督主體的監(jiān)督活動不受監(jiān)督客體的直接制約和干擾。目前，我國的內(nèi)部監(jiān)督實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實踐證明，這種內(nèi)部監(jiān)督由于體系不獨立、地位不高，容易受人情關(guān)系的影響。而建立自上而下獨立的外部監(jiān)督體系，重視實施獨立的行政監(jiān)察制度，可以在全國人大常委會內(nèi)設(shè)一個最高專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代替原來的監(jiān)察部，使得專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨立于行政機(jī)構(gòu)，并下設(shè)地方各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)。取消原來的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于監(jiān)督整體合力的提升。

（二）提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)

①次仁嘎吉：《我國行政監(jiān)督體制問題初探》，《成都行政學(xué)院學(xué)報》，2009年第5期。

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行政監(jiān)督是通過行政監(jiān)督人員的工作來實現(xiàn)的，要提高行政監(jiān)督效能就必須提高行政監(jiān)督人員的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)。首先，行政監(jiān)督人員必須不斷加強(qiáng)思想道德素質(zhì)修養(yǎng)，要時刻秉持為人民服務(wù)的宗旨，切實為人民負(fù)責(zé)，要提高自己的行政監(jiān)督意識，正確區(qū)分社會中的善與惡、是與非，形成高尚的行政倫理精神，責(zé)任重于泰山。其次，還必須加強(qiáng)紀(jì)檢干部的素質(zhì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)專業(yè)的法律知識、金融財政等知識提高他們的政策水平、工作能力。

（三）完善公眾和社會輿論參與監(jiān)督機(jī)制

溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第一次全體會議上所作的《政府工作報告》中指出：“創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府”。為此，需要進(jìn)一步完善公眾監(jiān)督機(jī)制。首先，必須要樹立公民責(zé)任意識，形成參政議政的自覺性，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。政府要創(chuàng)造條件讓人民的意識轉(zhuǎn)變，政府可以利用大眾傳媒讓公眾知道應(yīng)該監(jiān)督什么，同時，還要加大現(xiàn)代公民意識的培育。其次，強(qiáng)化群眾監(jiān)督法律保障。通過法律來確立群眾監(jiān)督的法律地位，保障舉報群眾的人身財產(chǎn)安全。另外，政府還應(yīng)該實行政府信息公開，實現(xiàn)“陽光行政”，提高政府行政的透明度。

新聞媒體在反腐倡廉的工作中起到了舉足輕重的作用，朱镕基總理曾為焦點訪談欄目題詞：“輿論監(jiān)督，群眾喉舌政府鏡鑒，改革尖兵”。但是，媒體監(jiān)督在我國行政監(jiān)督體制中還是一個薄弱的環(huán)節(jié)。當(dāng)前需要進(jìn)一步完善輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)新聞立法，一方面規(guī)范新聞工作人員的行為，一方面為輿論監(jiān)督提供法律保障。

（四）注重過程監(jiān)督，強(qiáng)化和突出事前監(jiān)督和事中監(jiān)督

針對我國行政監(jiān)督長期以來偏重于事后的追懲性監(jiān)督，應(yīng)注意強(qiáng)化對權(quán)力授受過程的監(jiān)督，把好入口關(guān)，努力做到防范于未然。首先，應(yīng)選好行政過程中的掌權(quán)者，掌權(quán)者的素質(zhì)影響著權(quán)力行使的正確性和有效性。因此，對權(quán)力主體的權(quán)力獲得進(jìn)行監(jiān)督制約是防止權(quán)力被濫用的第一道防線。同時還應(yīng)注意突出事中監(jiān)督，對行政權(quán)力運行過程進(jìn)行監(jiān)督制約，防止行政人員在行政活動過程中濫用職權(quán)甚至產(chǎn)生腐敗。當(dāng)然，事后監(jiān)督也是必要的，強(qiáng)有力的懲罰也是控制行政腐敗的有效手段之一。

（五）協(xié)調(diào)好內(nèi)外部監(jiān)督，雙管齊下

內(nèi)部監(jiān)督在整個監(jiān)督體系中處于基礎(chǔ)性地位，外部監(jiān)督是內(nèi)部監(jiān)督的重要推動力量。組織內(nèi)部監(jiān)督與其管理制度緊密結(jié)合，因而組織內(nèi)部的許多問題都可以通過內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制得到快速有效地解決。但是，內(nèi)部監(jiān)督有其自身的局限性，自身監(jiān)督畢竟不能客觀而嚴(yán)密，這就需要外部監(jiān)督彌補(bǔ)這一缺陷。外部監(jiān)督力量是異體監(jiān)督，這就增加了監(jiān)督的客觀實際性、公正性。外部監(jiān)督也能積極推動內(nèi)部

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監(jiān)督的正常運作。所以，內(nèi)外部監(jiān)督必須有機(jī)結(jié)合，才能真正達(dá)到監(jiān)督的高效。

（六）實現(xiàn)行政監(jiān)督法制化

行政監(jiān)督立法是依法實行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法律法規(guī)，才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序。因此，應(yīng)該加強(qiáng)該領(lǐng)域的法制建設(shè)，一方面，制定出當(dāng)前還沒有但是急需的諸如：《監(jiān)督法》、《新聞法》、《政務(wù)公開法》、《反腐敗法》、《舉報法》等法律，保證有法可依；另一方面，要繼續(xù)完善現(xiàn)有的但是存在操作缺陷的相關(guān)法律；還有，必須提高有關(guān)法律的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

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