第一篇：試論我國的行政監(jiān)督

試論我國的行政監(jiān)督

摘要 隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，政府行政權(quán)力的相對擴大，腐敗現(xiàn)象嚴重滋長。加強行政監(jiān)督，完善監(jiān)督機制顯得尤為重要。行政監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督機制中的一個重要組成部分，它能及時反饋法律、法律實施的社會效果，為法律法規(guī)的制定、修改，廢止提供實踐依據(jù)。在保證政令暢通、維護行政紀律、促進廉政建設(shè)、改善行政管理、提高行政效能，優(yōu)化政府形象等方面起著重要作用。本文針對當(dāng)前我國行政監(jiān)督的監(jiān)督機制不完善，法制化程度底，行政監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)限不明確，監(jiān)督人員的素質(zhì)底的等問題提出了整體的思路和整改措施。關(guān)鍵詞 行政監(jiān)督 行政權(quán)力 監(jiān)督體制

引 言

20世紀以后，中國社會的政治、經(jīng)濟，文化各個領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化。行政權(quán)呈現(xiàn)出不斷擴張的趨勢，行政機關(guān)不僅獲得了大量的自由裁量權(quán)，而且擁有了行政立法權(quán)，在運行這些權(quán)力穩(wěn)定社會和發(fā)展經(jīng)濟的同時，也產(chǎn)生了大量行政違法行使職權(quán)的現(xiàn)象。而行政監(jiān)督作為我國社會主義監(jiān)督體制中的一個重要部分，不僅可以防止行政機關(guān)及其工作人員濫用權(quán)力，糾治和懲戒違法亂紀行為，還可以保護公民，法人和其他組織的合法權(quán)益，從而維護社會發(fā)展所需要的基本社會秩序。行政監(jiān)督對于國家行政機關(guān)依法行政、提高行政效率，加強廉正建設(shè)起著巨大的促進和保障作用。加強行政監(jiān)督有利于保護國家、社會、集體的利益和公民的合法權(quán)益；有利于完善我國的行政監(jiān)督機制，加快我國社會主義的現(xiàn)代化建設(shè)。

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變。政府的行政權(quán)力不斷擴張，政府機關(guān)的以權(quán)謀私，權(quán)利濫用的現(xiàn)象日益嚴重，腐敗現(xiàn)象屢禁不止。加強和完善監(jiān)督體制、強化監(jiān)督力度，這對于發(fā)揮國家及政府的職能，促進行政機關(guān)和工作人員清正廉潔，提高政府的行政效率是十分重要的。

1.加強行政監(jiān)督的意義

行政監(jiān)督在國家政治生活和行政管理中有重要地位。加強行政監(jiān)督是我國民主政治建設(shè)的需要，對實現(xiàn)行政管理法制化起著促進作用。因此，不斷完善系統(tǒng)的行政監(jiān)督體制，對于依法行政，提高效率，優(yōu)化政府形象具有十分重要的意義。

1.行政監(jiān)督有利于促進行政機關(guān)及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實施。對行政工作中的失誤和偏差，則督促糾正；對嚴重違法亂紀現(xiàn)象，則依法處理，以保證行政行為的合法性、正確性和有效性，維護憲法、法律、法規(guī)的權(quán)威。

2.行政監(jiān)督有助于激勵行政工作人員成為人民勤務(wù)員，即社會公仆。建立和健全行政監(jiān)督機制，正是為了保障選舉者，人民群眾切實履行這一職責(zé)，加強對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督檢查，保持人民民主專政國家為人民的本色。

3.加強行政監(jiān)督，是發(fā)展民主政治，維護人民的合法權(quán)益的重要途徑。社會主義國家區(qū)別于剝削階級專政國家的根本之點在于勞動人民是國家的主人。行政機關(guān)及其工作人員是勞動人民利益的維護者。

4.完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗，克服官僚主義，推進廉正建設(shè)的必要措施。近幾年來，由于黨中央和地方加大了反腐倡廉的力度，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，某些消極腐敗現(xiàn)象經(jīng)過整治又有反復(fù)，有的依然在蔓延。造成這種現(xiàn)象的原因是我國行政監(jiān)督機制不完善，對行政法律、法規(guī)的實施缺乏強有力的有效的執(zhí)法監(jiān)督。

5.加強行政監(jiān)督也有助于支持各級行政機關(guān)及其工作人員行使法定權(quán)力，保障憲法、法律、法規(guī)實施。維護行政機關(guān)的權(quán)威，才能作到政令暢通，保證國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的實現(xiàn)，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)。

2.當(dāng)前我國行政監(jiān)督存在的問題

我國的行政監(jiān)督體系產(chǎn)生于新中國成立時期，改革開放以來，隨著我國的民主政治與法制建設(shè)的不斷發(fā)展。現(xiàn)已形成了適合我國國情的帶有中國特色的行政監(jiān)督體系。但監(jiān)督體制還不完善，還存在著方方面面的問題。

2.1.行政監(jiān)督機制不完善

目前我國的行政監(jiān)督機制不健全，給行政監(jiān)督帶來的帶來了很大的阻力，直接影響了監(jiān)督效率的提高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.人民代表大會及其常委會的監(jiān)督權(quán)威性不夠。根據(jù)我國憲法規(guī)定，人民代表大會是我國人民行使國家權(quán)利的機關(guān)，國家行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)等一切權(quán)利由它派生并受其監(jiān)督。從理論上講，人大是最高權(quán)利機關(guān)，具有最高權(quán)威。但是，在我國目前的狀況下，人大并不能完全實現(xiàn)憲法制定者的預(yù)期目的，原因是多方面的：首先；從監(jiān)督體制上來說，人大系統(tǒng)沒有專門的監(jiān)督機構(gòu)，這種缺設(shè)使人大對行政權(quán)的監(jiān)督?jīng)]有了組織保障，而監(jiān)督作為一項經(jīng)常性的工作，需要有專門的機構(gòu)和工作人員經(jīng)常性的工作。其次；按中央規(guī)定，我國地方人大常委會的主任列席同級黨委會，而政府首長則是同級黨委的第二把手，政府的重大事項一旦在黨委會上通過后，人大就不能行使監(jiān)督權(quán)，憲法也沒有賦予人大監(jiān)督同級黨委的權(quán)力。因此，現(xiàn)行體制本來就沒有設(shè)計避免決策失誤的監(jiān)督體制，人民代表大會及其常委會也就不可能在重大事項的決策上行使自己的監(jiān)督權(quán)。

2.監(jiān)督主體之間的相互推諉或重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象嚴重。這使行政監(jiān)督工作難以真正落實，影響了行政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。具體表現(xiàn)在：（1）是不同監(jiān)督體系之間認識不一致。（2）是多頭監(jiān)督，重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象嚴重，不僅削弱了監(jiān)督效力，而且造成社會資源的浪費。（3）是出現(xiàn)許多“漏監(jiān)”、“虛監(jiān)”的監(jiān)督空白區(qū)，致使一些違法亂紀行為長久得不到治理。由于各類監(jiān)督主體間職責(zé)不分工不明確，而且缺乏法律規(guī)范性，所以對于一些容易監(jiān)督的事項，往往是多個監(jiān)督主體同時實施監(jiān)督，而對于難以監(jiān)督的問題則避而遠之，無人過問。

3.司法機關(guān)和檢察機關(guān)獨立性不強。我國法律規(guī)定：“人民法院獨立進行審判，只服從于法律”，“人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)”。但在實際生活中，“兩院”在組織人事上直接受制于同級黨委或上一級黨委，這是問題的一方面。另一方面，我國司法機關(guān)是按行政區(qū)劃設(shè)置的，他們的財政經(jīng)費，人員編制等一系列問題都受制于同級政府。整個司法隊伍還沒有從籠統(tǒng)的國家干部概念中分離出來，司法人員的職、責(zé)、權(quán)、利，升遷去留，獎懲考核還未做到法制化管理，這樣的格局，不利于司法機關(guān)獨立行使司法監(jiān)督職能。

4.民主監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督不夠。人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督是一種具有中國特色的監(jiān)督形式，但由于體制和法律地位以及重大決策沒有明確法律規(guī)定等原因，使這種監(jiān)督難以名副其實，政協(xié)和民主黨派影響決策的活動還無章可循，往往是事后表態(tài)擁護支持的多，而事前參與、主動影響的少。人民的監(jiān)督由于基層民主監(jiān)督渠道不暢，群眾的意見和建議難以真實的反映到最高層組織和領(lǐng)導(dǎo)之中。

2.2.行政監(jiān)督的力度不夠

行政監(jiān)督的監(jiān)督力度不夠，缺乏社會輿論的監(jiān)督。監(jiān)督不利直接導(dǎo)致行政權(quán)得不到相應(yīng)的控制，腐敗現(xiàn)象相續(xù)產(chǎn)生。主要有以下幾個方面的問題：

1.行政監(jiān)督主體地位不高，缺乏監(jiān)督力度。目前我國行政監(jiān)督主體主要是人民代表大會及其常委會。人大及其常委對國家行政機關(guān)的監(jiān)督，即體現(xiàn)了人民行使國家權(quán)力和管理國家事物的形式，又體現(xiàn)了國家權(quán)力的意志和法律賦予的權(quán)威。因而它應(yīng)該是代表國家和人民的意志，對國家行政機關(guān)實行最權(quán)威的監(jiān)督。但目前人大監(jiān)督是法律地位高于實際地位，監(jiān)督制約的法規(guī)不完善，力度不夠；機制不健全，強度不夠；手段不配套，深度不夠；尚未真正體現(xiàn)人大作為權(quán)力機構(gòu)對行政機關(guān)應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。

2.社會輿論監(jiān)督的力度不夠。社會輿論監(jiān)督的力度不夠，新聞媒體的輿論監(jiān)督權(quán)力沒有法律保障，權(quán)力較低，受制于各級政府機關(guān)，沒有相對獨立的輿論監(jiān)督權(quán)力，也沒有與之相關(guān)的法律保障。社會輿論監(jiān)督不能發(fā)揮它應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督的力度不高，監(jiān)督的效率也不明顯。新聞媒體作為行政、立法、司法之外的“第四種權(quán)力”，沒有發(fā)揮好它的監(jiān)督權(quán)。新聞媒體的監(jiān)督是社會輿論監(jiān)督的主導(dǎo)力量，它蘊涵了巨大的等待發(fā)掘的潛力。無論從輿論監(jiān)督的外部環(huán)境和空間，還是從輿論監(jiān)督(傳媒及新聞從業(yè)者)自身方面來說，都還遠不盡如人意，存在不少亟待解決和克服的問題。

3.行政監(jiān)督的不利導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋長。組織設(shè)計不科學(xué)則主要表現(xiàn)在監(jiān)督體制的不健全，體制的不健全則直接導(dǎo)致行政監(jiān)督的過程中出現(xiàn)混亂。行政監(jiān)督體制的不健全，監(jiān)督的法律，法規(guī)不完善。權(quán)力的制約機制不健全，權(quán)力機關(guān)缺少監(jiān)督，腐敗的根源就是權(quán)力失去了監(jiān)督。監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督權(quán)力受制于同級的政府和其他部門的干涉，不能很好的發(fā)揮它的監(jiān)督權(quán)，缺少獨立性。這樣會導(dǎo)致腐敗的滲透和擴大，長期下去后將不堪設(shè)想。社會的監(jiān)督力度不夠，社會輿論監(jiān)督缺乏監(jiān)督力，輿論媒體的潛在的力量沒有發(fā)揮，更有待加強。總體上講是行政監(jiān)督的體制設(shè)置不科學(xué)，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏力度和深度，造成腐敗現(xiàn)象日益嚴重。

2.3.行政監(jiān)督主體監(jiān)督權(quán)限不明確，監(jiān)督行政效率不高

行政監(jiān)督主體監(jiān)督權(quán)限不明確將直接影響行政效率的提高。各監(jiān)督主體之間的職責(zé)和權(quán)力不明確，出現(xiàn)重疊、沖突等現(xiàn)象，使行政監(jiān)督主體在行使監(jiān)督權(quán)力的過程中，分不清自身的職責(zé)和功能，產(chǎn)生的混亂現(xiàn)象，而無法行使行政監(jiān)督權(quán)，行政效率也無從提高。行政監(jiān)督主體包括內(nèi)部監(jiān)督部門；如內(nèi)部監(jiān)督的行政監(jiān)察機關(guān)，審計機關(guān)的專門監(jiān)督。同時還包括外部監(jiān)督部門；如政黨監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會輿論和群眾監(jiān)督等。行政監(jiān)督主體不同，監(jiān)督的內(nèi)容和范圍也就不同。各個監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)限不明確，有的監(jiān)督面過寬，有的監(jiān)督不到，有的越權(quán)，有的沒權(quán)，導(dǎo)致監(jiān)督混亂，起不到監(jiān)督效果，行政效率也就無從談起。這跟我國的行政監(jiān)督的法制化建設(shè)有著很大的關(guān)系，行政監(jiān)督的法制建設(shè)不完善，各個行政監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)限不明確含糊不清，監(jiān)督主體不明確各自的監(jiān)督范圍，監(jiān)督起來很吃力，其效果也不明顯。

3.完善我國行政監(jiān)督的措施

我國行政監(jiān)督實踐中之所以會出現(xiàn)以上諸多問題，究其根源，是有我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督機制的缺陷所致。完善行政監(jiān)督的重點和關(guān)鍵是以下幾個方面：

3.1.完善行政監(jiān)督體制

現(xiàn)階段，對于行政監(jiān)督體制上的缺陷應(yīng)該從理論和實踐兩個層面上積極的加以改革和完善，其中最主要的、最關(guān)鍵的是以下幾個方面：

1.進一步加強人大的監(jiān)督權(quán)威。人大及其常委會要成為名副其實的國家權(quán)力機關(guān)，成為人民監(jiān)督的真正中樞，處理好國家權(quán)力機關(guān)與政府以及“兩院”之間的關(guān)系，從根本上解決國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督權(quán)大大低于行政權(quán)、司法權(quán)的問題，讓“人民監(jiān)督與國家機關(guān)享有相同的權(quán)力，讓人民來監(jiān)督政府”。在人大職權(quán)運行方面，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善人大各種形式的監(jiān)督機制，更好的發(fā)揮質(zhì)詢、審查、撤銷、特別問題調(diào)查委員會等監(jiān)督形式的作用，同時將人大的監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)有機的結(jié)合起來，從而使行政監(jiān)督真正建立在民主的基礎(chǔ)上。2.完善司法體制，實現(xiàn)以法治國。從體制上擺脫行政的支配和控制，真正建立起司法權(quán)力獨立運行的機制。依此思路，在行政內(nèi)部監(jiān)督中，為使監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)的監(jiān)督活動不受監(jiān)督客體的直接制約和干擾，也可以使其享有廣泛的授權(quán)并具有一定的獨立性，比較前沿的看法是，監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)接受最高權(quán)力機關(guān)或立法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)并對其負責(zé)，而不從屬于政府部門，其人員編制也不納入公務(wù)員系列。

3.應(yīng)加強總體協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能。為了使整個行政監(jiān)督體制堅強有力，必須明確規(guī)定各種監(jiān)督體系之間的職能和層次關(guān)系，加強監(jiān)督的總體規(guī)劃和避免不同監(jiān)督體制間的重疊、沖突和制肘，增強和突出行政監(jiān)督的整體合力和效能，從而使行政機關(guān)及其公務(wù)員的行政行為和職務(wù)行為切實受到上下左右各方面的有效監(jiān)督，使監(jiān)督指向與權(quán)力指向相一致，形成自上而下、平衡制約和自下而上的有機統(tǒng)一，平衡配置，使不同主體的監(jiān)督體系各使其職，各負其責(zé)。

4.發(fā)揚人民民主，保障公民權(quán)利。為使權(quán)力主體始終按照人民意志來行使權(quán)力，必須提高公民的政治參與意識，教育人們逐步改變頭腦中積蓄以久的對權(quán)力的盲目崇拜以及由此產(chǎn)生的以權(quán)力斷是非、權(quán)力與“真理”成反比的價值取向，牢固樹立起國家主人的責(zé)任感。努力創(chuàng)造自由討論的寬松環(huán)境，允許不同意見，多種聲音存在，使廣大人民群眾及時地、無所顧及地批評政府工作中的錯誤和缺點，通過增強政務(wù)的公開性，讓人民群眾知政、知情，為強化人民民主監(jiān)督創(chuàng)造條件。

3.2.加強行政監(jiān)督的法制化建設(shè)

行政監(jiān)督的法制化是行政監(jiān)督權(quán)實現(xiàn)的保障。首先； 加強法制化建設(shè)，用法律來規(guī)范行政監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力，出臺相關(guān)的 《監(jiān)督法》、《反腐敗法》、《新聞法 》等，確保監(jiān)督權(quán)力的實現(xiàn)。堅強行政監(jiān)督的法制化建設(shè)就是要制定相關(guān)的一系列的行政監(jiān)督方面的法律、法規(guī)，實現(xiàn)依法行政，依法監(jiān)督。明確各監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)限，依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，不受其他權(quán)力機關(guān)部門的參與和干涉，用法律來規(guī)范行政監(jiān)督的權(quán)力，真正的提高行政監(jiān)督主體的法律地位。其次；加強法制建設(shè)，制定與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律、法規(guī)。如建立職權(quán)限制、財產(chǎn)申報、重大事項報告、責(zé)任追究等法律制度，對權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)加以約束，把行政權(quán)力置于法律的有效監(jiān)督下，走出一條監(jiān)督制約權(quán)力的法制化和規(guī)范化的路子，提高權(quán)力監(jiān)督的能力和水平。長期以來我國監(jiān)督立法工作薄弱，盡管這幾年也制定了一些法規(guī)條例，但從總體上講，仍不能滿足當(dāng)前行政監(jiān)督發(fā)展的實際需要，因此行政監(jiān)督立法亟待加強。行政監(jiān)督的立法既需要制定基本法規(guī)，還要制定各類行政監(jiān)督機關(guān)組織法，既要制定實體法規(guī)，還要制定行政監(jiān)督程序法。

3.3.強化輿論新聞媒體的監(jiān)督

隨著社會的發(fā)展，監(jiān)督力度的不斷提高，僅僅依靠政黨監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、國家司法機關(guān)及人民群眾的監(jiān)督是不夠的，還需要以輿論媒體為主導(dǎo)的全社會參與的監(jiān)督來彌補其他監(jiān)督的不足和空白。（1）是要高度重視輿論監(jiān)督，要從全面貫徹“三個代表”重要思想的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度；從堅持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度；進一步加強和改進輿論監(jiān)督。（2）是支持媒體開展輿論監(jiān)督。為媒體采訪提供方便，基層單位不得封鎖消息、隱瞞事實、干涉輿論監(jiān)督，不得以行賄說情等手段進行干預(yù)，對媒體監(jiān)督要做出積極反應(yīng)，及時調(diào)查處理。（3）是正確運用和發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強接受輿論監(jiān)督的自覺性，善于通過輿論監(jiān)督聽取人民群眾的意見和呼聲，發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動和改進工作。

3.4.建立以權(quán)力約束權(quán)力的行政監(jiān)督制約機制

在我國的現(xiàn)代化進程中，健全以權(quán)力約束權(quán)力的監(jiān)督制約機制，促進反腐倡廉是我國面臨的一個重大的問題。綜觀各種腐敗現(xiàn)象，核心問題和集中體現(xiàn)是權(quán)力的腐敗。鄧小平曾經(jīng)指出，權(quán)力失去監(jiān)督是決策失誤和權(quán)力腐敗的根源。歷史和現(xiàn)實都已經(jīng)證明，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必導(dǎo)致腐敗。而制約權(quán)力的最有力，最有效的也是權(quán)力。“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力”。

1.要強化人大的監(jiān)督制約機制。我國憲法規(guī)定，人民代表大會是我國的權(quán)力機關(guān)，人大及其常委行使對國家行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督職能。因此，強化人大監(jiān)督機制是制約行政權(quán)力，防止權(quán)力腐敗的重要途徑，是發(fā)展社會主義民主政治，推進依法治國方略，將權(quán)力的運做納入民主與法治的必然要求，也是完善行政監(jiān)督體制的重要保障。在實踐中，強化人大監(jiān)督制約機制，應(yīng)先加強人大自身建設(shè)；（1）健全組織機構(gòu)，如建立人大監(jiān)督委員會等專門監(jiān)督機構(gòu)，以擔(dān)負起日常監(jiān)督工作，保證人大監(jiān)督權(quán)的落實。（2）提高人大代表素質(zhì)和監(jiān)督能力，如通過培訓(xùn)或舉辦法制講座等方式，讓人大代表和常委會成員熟悉有關(guān)監(jiān)督法律、法規(guī)，了解監(jiān)督形式、程序和方法；改進監(jiān)督方式，變動被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，抽象監(jiān)督為具體監(jiān)督，一般監(jiān)督為重點監(jiān)督，尤其是把人民群眾關(guān)心的熱點，焦點問題作為監(jiān)督重點。如反腐倡廉、社會保障體系的完善圍繞這些問題；對政府部門的應(yīng)盡的責(zé)任進行監(jiān)督，起到督促和監(jiān)察的作用，更好的提高監(jiān)督的質(zhì)量和效果。

2.要增強行政監(jiān)察部門的權(quán)威性。我國監(jiān)察部門是政府機關(guān)內(nèi)部行使監(jiān)督權(quán)的專門機構(gòu)，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，依法行使行政監(jiān)督職能。它對保障黨的路線方針政策，促進政府機關(guān)的廉政勤政建設(shè)，提高行政效能有重要作用。因此，建立以權(quán)力約束權(quán)力的行政監(jiān)督機制，就要增強行政監(jiān)察部門的權(quán)威性。（1）改革現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制，是監(jiān)察部門有雙重領(lǐng)導(dǎo)向垂直領(lǐng)導(dǎo)過度。將行政監(jiān)察部門從政府機關(guān)獨立出來，獨立行使監(jiān)督權(quán)不受同級政府領(lǐng)導(dǎo)和其他機關(guān)的干涉，由此來強化行政部門的權(quán)威性。（2）擴大行政監(jiān)察部門的職權(quán)。在現(xiàn)行的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和處分權(quán)外，賦予一定的經(jīng)濟處罰權(quán)及財產(chǎn)申報和沒收權(quán)。（3）強化預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)督手段。(4)強化效能監(jiān)督，完善和改進各項管理制度、管理方式，提高行政效率和監(jiān)督質(zhì)量，為建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制做出應(yīng)有的貢獻。

結(jié) 束 語

本文于2005年2月開始構(gòu)思和收集資料，4月10號完成初稿，4月20號完成第二稿，5月8號正式定稿。在論文的寫作過程中，查閱了與我國行政監(jiān)督相關(guān)的大量資料，這其中有國內(nèi)的也有國外的，有圖書報刊資料也有網(wǎng)絡(luò)資料。本文在整體把握當(dāng)前我國行政監(jiān)督的意義，深入分析了我國行政監(jiān)督過程中存在的問題，并針對這些問題提出完善我國行政監(jiān)督的整體思路和對策方法。由于筆者獲取信息的渠道有限，導(dǎo)致本文論據(jù)不夠新穎，對我國行政監(jiān)督的最新發(fā)展沒有能夠很好的把握。在完善對策的提出上，還缺少一些操作性很強的對策方法。通過這一次的論文的寫作，筆者深感自身專業(yè)知識和文獻檢索能力的欠缺，在以后的學(xué)習(xí)和工作中還需要很好的加強。

筆者的這篇論文得到了很多老師及同學(xué)的指導(dǎo)和幫助，感謝朱新林老師，感謝他在百忙之中多次抽出時間對論文寫作提出寶貴意見和進行指導(dǎo)！感謝莫芳秀老師，感謝她對論文格式和結(jié)構(gòu)提出的寶貴意見！感謝為我論文寫作提供了無私的幫助的同學(xué)們，謝謝你們！

參考文獻

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第二篇：我國的行政監(jiān)督體系

我國的行政監(jiān)督體系

目前，我國已依據(jù)法律和憲法，初步建立起全面的行政監(jiān)督體系。按照行政監(jiān)督體系的劃分，我國的行政監(jiān)督體系包括行政內(nèi)部的監(jiān)督和外部的監(jiān)督。

1．內(nèi)部監(jiān)督體系

行政機關(guān)作為行政監(jiān)督的一個特殊主體，它的監(jiān)督行為主要包括以下四個方面。○上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。首先，國務(wù)院對全國的一切國行政機關(guān)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。國務(wù)院是我國最高一級的國行政機關(guān)，它有權(quán)監(jiān)督所有行政機關(guān)的行政管理工作。我國憲法中規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)“改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章”，“改變或者撤銷地方各級國行政機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”。國務(wù)院對各級國行政機關(guān)的監(jiān)督還可通過各種專業(yè)會議和工作報告制度的方式來進行。其次，各部、委和國務(wù)院直屬機構(gòu)有權(quán)對省、自治區(qū)、直轄市的對應(yīng)部門實行監(jiān)督。我國《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且受國務(wù)院主管部門的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。”再次，地方各級人民政府可以對自己的工作部門和下級人民政府以及設(shè)在本轄區(qū)內(nèi)不屬于自己管理的國機關(guān)實行監(jiān)督。○下級行政機關(guān)對上級行政機關(guān)的監(jiān)督。在我國的各級行政機關(guān)里，都實行民主集中制的原則，不僅上級行政機關(guān)可以監(jiān)督下級行政機關(guān)，下級機關(guān)也同樣可以監(jiān)督上級機關(guān)，向上級機關(guān)提出批評和建議，上級機關(guān)也必須虛心聽取意見，并及時根據(jù)這些意見調(diào)整自己的行為。

○互不相隸屬的行政機關(guān)之間的相互監(jiān)督。行政機關(guān)在國行政管理過程中，互不隸屬的行政機關(guān)也時常會發(fā)生業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，如發(fā)現(xiàn)對方的行政行為中有失誤、不當(dāng)或者違法現(xiàn)象，就應(yīng)及時加以監(jiān)督指正，必要時，也可以向其上級行政機關(guān)甚至最高國行政機關(guān)反映匯報情況。

○行政機關(guān)內(nèi)部特別機構(gòu)的監(jiān)督。國機關(guān)有時為了某種需要，專門設(shè)立特別機構(gòu)對行政機關(guān)的全部行政管理活動或部分行政管理活動實行監(jiān)督。

首先，行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，是指國行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立的監(jiān)察部門對其他行政機關(guān)和行政人員實行的監(jiān)督。國務(wù)院監(jiān)察部、各級地方行政機關(guān)中的監(jiān)察廳、局，則是對國行政實施全面監(jiān)督的機構(gòu)。我國行政監(jiān)察機關(guān)的任務(wù)主要有：檢查監(jiān)察對象執(zhí)行國政策、法律和政紀的情況；調(diào)查處理監(jiān)察對象違法亂紀的行為；受理監(jiān)察對象不服行政處分的申訴及法律、法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴；按照行政序列分別審議經(jīng)國務(wù)院和地方人民政府任命的人員行政處分事項等。

其次，審計監(jiān)督，是指國審計機關(guān)根據(jù)國的法律、制度、規(guī)定，依照一定的程序和方法，對政府機關(guān)、國金融機構(gòu)和企事業(yè)單位的財務(wù)行為、經(jīng)濟活動進行檢查、審核等監(jiān)督活動。其目的是督促和幫助將財務(wù)行政部門等的財經(jīng)活動納入國法制的軌道，維護經(jīng)濟秩序，嚴肅財經(jīng)紀律，糾正錯誤，為打擊經(jīng)濟違法犯罪活動提供事實依據(jù)。國務(wù)院審計署、地方各級人民政府的審計局，就是專門監(jiān)督國行政機關(guān)進行財政經(jīng)濟管理的機構(gòu)。審計監(jiān)督的主要內(nèi)容為：政府財政收支、預(yù)算外收支審計；財經(jīng)法紀審計；經(jīng)濟效益審計等。審計監(jiān)督應(yīng)遵循政策性、針對性、客觀性、獨立性等原則。

再次，法制部門的監(jiān)督。各級政府的法制局承擔(dān)審查、修改或者組織起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案和進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議應(yīng)訴、行政賠償?shù)日ㄖ乒ぷ鳎瑢φㄖ乒ぷ鬟M行監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)。

為了更好地協(xié)調(diào)各部門預(yù)防腐敗工作，形成預(yù)防腐敗的整體合力，國成立了預(yù)防腐敗局。國預(yù)防腐敗局隸屬于國務(wù)院，也屬于行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系。

2．外部監(jiān)督體系

包括國權(quán)力機關(guān)、政黨的監(jiān)督、司法機關(guān)、人民政協(xié)、社會與公民的監(jiān)督。

○國權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，即各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對國行政機關(guān)實施的監(jiān)督。權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的主要方式是：聽取和審查政府的工作報告，審查和批準政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及執(zhí)行情況的報告，以及國預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；檢查政府機關(guān)及其工作人員執(zhí)行國法律、法規(guī)和各項方針政策的情況；審查政府制定頒布的行政法規(guī)、規(guī)章，撤銷或改變政府發(fā)布的不當(dāng)法規(guī)、規(guī)章、命令和決議；對政府機關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人提出詢和質(zhì)詢；視察、檢查政府工作，辦理群眾來信來，接受人民群眾對政府機關(guān)及其工作人員違法失職行為的控告，組織對特定題的調(diào)查；選舉、決定、罷免政府機關(guān)的組成人員。

○政黨的監(jiān)督，包括中國共產(chǎn)黨和民主黨派的對政府的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨對政府的監(jiān)督體現(xiàn)在通過黨的各級組織對各級政府及其部門具體實施黨的路線方針政策和國法律、法規(guī)的過程實行監(jiān)督；推薦優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任政府重要職務(wù)；做宣傳教育和思想政治工作；通過各級黨組織對政府中的黨員的監(jiān)督；通過黨的各級紀律檢查機構(gòu)對政府中的黨員干部進行經(jīng)常性的監(jiān)督等。黨的七七大報告指出：“落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督”。當(dāng)前，黨的監(jiān)督發(fā)生了一些變化。從監(jiān)督的內(nèi)容看，從重視監(jiān)督行政執(zhí)行向行政決策測延伸，強調(diào)“建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯改正機制”。從監(jiān)督對象看，從一般黨員干部到高、中級黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負責(zé)人延伸。從監(jiān)督方法看，從比較重視思想政治紀律教育，強調(diào)干部自律向建立和完善各種制度與法律，實行監(jiān)督機關(guān)監(jiān)督制裁的他律相結(jié)合延伸。

民主黨派的對政府的監(jiān)督表現(xiàn)在各民主黨派除了直接以本黨派組織的名義對國行政活動提出意見外，還通過參加各級政治協(xié)商會議、審議政府工作報告、參加人民政府的參事室、對政府工作提出批評建議等形式對國行政活動進行監(jiān)督。

○司法機關(guān)的監(jiān)督。我國司法監(jiān)督的主體是人民法院和人民檢察院，他們運用獨立的審判權(quán)和檢察權(quán)監(jiān)督行政權(quán)力。人民法院設(shè)立行政審判庭，通過審理選舉案件、稅收案件、不服行政處罰的申訴案件等行政案件，審查國行政機關(guān)及其工作人員的行為是否合法、失職和侵犯公民的權(quán)利，也可以通過審判刑事或民事案件以監(jiān)督國行政機關(guān)依法行政。例如，我國的公安機關(guān)是行政機關(guān)的一個職能部門，檢察機關(guān)有權(quán)對公安機關(guān)的偵查案件進行偵查監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)偵查過程中有違法情況時，通知公安機關(guān)糾正，情節(jié)嚴重的，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。檢察機關(guān)有權(quán)對行政機關(guān)及其工作人員是否遵守憲法和法律、其行政活動是否符合憲法和法律實行監(jiān)督。我國各級檢察院都設(shè)立法紀檢察部門，通過檢察國行政機關(guān)及其工作人員的違法案件而實施行政監(jiān)督；檢察院還設(shè)立經(jīng)濟檢察部門，通過檢察行政機關(guān)工作人員的貪污案、行賄受賄案、偷稅抗稅案等，對行政活動實行有效的監(jiān)督。

○人民政協(xié)的監(jiān)督。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能之一。人民政協(xié)的監(jiān)督主要通過政協(xié)會議聽取審議政府工作報告，討論國的大政方針和各項重要工作，對政府工作提出意見和建議；人民政協(xié)還通過政協(xié)委員列席各級人民代表大會或人大常委會的一些會議、視察政府工作等形式，對政府機關(guān)的工作和干部作風(fēng)提出批評和建議。

○社會與公民監(jiān)督。社會團體的監(jiān)督。各級工會、共青團、婦聯(lián)、青聯(lián)以及各種協(xié)會、聯(lián)誼會等社會團體實施監(jiān)督的主要方式是：通過召開會議或口頭和字形式向有關(guān)行政機關(guān)提出要求、建議和批評，對某些行政人員提出申訴、控告和檢舉等。

群眾自治性組織的監(jiān)督。我國在基層普遍設(shè)立居民委員會和村民委員會，它們是基層群眾性自治組織，它們除了協(xié)助政府辦理一些公益事業(yè)、調(diào)解群眾糾紛、維護社會治安之外，還要向人民政府反映群眾的意見、要求。

人民群眾的直接監(jiān)督。其基本方式是批評、建議、檢舉、控告和申訴。公民可以通過信，即給政府機關(guān)寫信或要求面談，表達自己的愿望，對政府工作或政府工作人員提出批評建議；各級國機關(guān)都有專人負責(zé)處理人民來信和接待人民來的工作。公民也可以提出申訴，對損害自己權(quán)益的行政措施提出復(fù)議、復(fù)查或重新處理的要求。公民還可以就自己所了解的行政機關(guān)工作人員的違法亂紀行為，向有關(guān)部門提出控告或檢舉，要求對其依法進行處理。公民認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法向人民法院提出訴訟。

社會輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督影響面廣，震懾力強，迅速及時，一旦與其他監(jiān)督機構(gòu)相配合，將產(chǎn)生巨大的壓力和效應(yīng)。輿論監(jiān)督是憲法賦予人民群眾的一項權(quán)利，也是人民群眾表達自己意志的重要形式。社會輿論監(jiān)督主要渠道是通過報紙、雜志、廣播、電視等形式對行政權(quán)力的行使情況進行監(jiān)督。

第三篇：淺談我國行政監(jiān)督體制改革

淺談我國行政監(jiān)督體制改革

黨的十六大報告把“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督”作為當(dāng)前和今后一段時間我國政治體制改革的重要任務(wù)之一。行政權(quán)力是國家的一項重要權(quán)力，隨著我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能的拓展，行政權(quán)力也在不斷擴大，其在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位日益突出。十八世紀的法國啟蒙思想家孟德斯鳩有句名言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”①。由此可看出，權(quán)力沒有制約就會失衡，不加監(jiān)督，就會被濫用。加強行政監(jiān)督是我國政治體制改革順利進行的重要保證。下面我就行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵及改革意義、我國行政監(jiān)督體制面臨的主要主要問題、我國行政監(jiān)督體制改革的思路和對策做以初淺的分析。

[內(nèi)容提要]隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展進步，政府在政治統(tǒng)治和社會事務(wù)管理方面的職能也急劇擴大，行政權(quán)力不斷取得實質(zhì)性擴張。而我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制有些地方已呈現(xiàn)滯后趨勢，若跟不上改革的步伐，將極大地影響行政監(jiān)督的力度和效果，影響有中國特色社會主義事業(yè)的前進和發(fā)展。本文通過分析我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制，找出其中不完善之處，如行政監(jiān)督法制化程度低、缺乏獨立性等，并就當(dāng)前如何完善中國行政監(jiān)督體制，提出一些想法和對策，如加快行政監(jiān)督立法，使監(jiān)督機構(gòu)具有獨立性等。

[關(guān)鍵詞]行政權(quán)力 監(jiān)督體制 改革思路

一、行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵及改革意義 新中國成立以來，黨和國家為建立健全適合我國國情的監(jiān)督制度做了不懈努力，建立了一整套監(jiān)督機構(gòu)，制定了很多監(jiān)督制度。一個較為完備的具有中國特色的行政監(jiān)督體系基本形成。

(一)行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵

行政監(jiān)督是指對行政行為的監(jiān)督，它是保障國家的行政活動依法進行的制度。具體來說，就是具有法定監(jiān)督權(quán)的國家機關(guān)、其他社會組織及公民依法對行政機關(guān)及其工作人員在實施行政管理活動中是否堅持依法行政所進行的評價、檢查、督促及糾正的活動。②體制一詞在中文里含義很廣，一般是指某一組織的制度及運行方式，其實質(zhì)是權(quán)力關(guān)系的制度化、程序化。③將行政監(jiān)督權(quán)力關(guān)系制度化，并按此制度所規(guī)定的關(guān)系運行，就是行政監(jiān)督體制。行政監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，在監(jiān)督行政權(quán)力、提高行政效率、優(yōu)化政府形象等方面起到了極為重要的作用，有利于推進政府行政管理的廉潔化、法治化和高效化。

我國行政監(jiān)督體系由行政組織外部的異體監(jiān)督和行政組織內(nèi)部的同體監(jiān)督組合而成。

外部異體監(jiān)督是指行政機關(guān)以外的權(quán)力與非權(quán)力主體對行政機關(guān)及其工作人員實施的監(jiān)督。外部監(jiān)督又可分為外部權(quán)力監(jiān)督和外部非權(quán)力監(jiān)督。其中外部權(quán)力監(jiān)督包括：國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，即人民代表大會及其常委會的監(jiān)督；國家司法機關(guān)的監(jiān)督，即人民檢察院和人民法院實施的監(jiān)督；中國共產(chǎn)黨組織作為執(zhí)政黨實施的行政監(jiān)督。外部非權(quán)力監(jiān)督包括：人民政協(xié)以及各民主黨派的監(jiān)督；社會群眾及輿論監(jiān)督，主要是指各人民團體（工、青、婦等）、群眾組織、企事業(yè)單位、公民個人以及新聞媒體實施的監(jiān)督。

內(nèi)部同體監(jiān)督是指來自行政機關(guān)內(nèi)部的權(quán)力監(jiān)督。主要有兩種形式，一是專職監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督，如監(jiān)察和審計機關(guān)的監(jiān)督；二是非專職監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督，主要有一般監(jiān)督、主管監(jiān)督、職能監(jiān)督三種形式。一般監(jiān)督，即各行政機關(guān)按直接隸屬關(guān)系，自上而下和自下而上所產(chǎn)生的直線監(jiān)督或縱向垂直監(jiān)督。主管監(jiān)督，即行政機關(guān)對被管理單位及其工作人員的監(jiān)督。職能監(jiān)督，指政府各職能部門就其所主管的工作，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)對其他有關(guān)部門實行監(jiān)督。如財政、稅務(wù)、工商、物價等部門的監(jiān)督等。

從上述架構(gòu)可以看出，我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制具有監(jiān)督客體的公開性、主體的多元性以及監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性等特點。從理論上來看，充分體現(xiàn)出了監(jiān)督的人民主權(quán)原則、經(jīng)常監(jiān)督原則和公開監(jiān)督原則；而外部異體監(jiān)督和內(nèi)部同體監(jiān)督的結(jié)合，更有利于形成全面復(fù)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督的整體效能。

(二)行政監(jiān)督體制改革的意義

中國的行政監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政監(jiān)督，是人民代表大會制度下的行政監(jiān)督，是以人民群眾的監(jiān)督為基礎(chǔ)、同專門機構(gòu)密切結(jié)合的行政監(jiān)督，監(jiān)督的目的是為了改善國家行政管理，提高行政效率，使政府及工作人員更好地為人民服務(wù)。鄧小平一貫強調(diào)，共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府要接受監(jiān)督。他在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文以及其他一些重要文獻中，詳細地論證了接受來自各方面的監(jiān)督對于黨和政府工作的重要意義和作用。他指出：加強對黨和政府及工作人員的監(jiān)督，具有十分重要意義和作用。這表現(xiàn)在可以促使黨和政府做到兼聽則明，謹慎從事，在工作中減少失誤；有利于防止家長制作風(fēng)，實現(xiàn)民主管理； 有利于保障人民的民主權(quán)利，對鞏固安定團結(jié)的政治局面，對清除政府工作人員中的腐敗現(xiàn)象，維護政府威信，具有十分重要意義。④

因此行政監(jiān)督體制改革能夠緩解或消除社會利益矛盾，從而推動社會政治經(jīng)濟和文化發(fā)展，適應(yīng)社會利益發(fā)展要求，維護政治統(tǒng)治，提高政治管理效率；同時也是醫(yī)治行政監(jiān)督弊端的良藥，通過改革建立起相應(yīng)的防止和克服弊端的制度，是社會主義民主與法制建設(shè)的自我完善，有利于促進行政機關(guān)及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實施；有助于激勵行政工作人員成為人民勤務(wù)員，即社會公仆，是發(fā) 展民主政治、維護人民的合法權(quán)益的重要途徑；完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進廉政建設(shè)的必要措施；強化行政監(jiān)督有助于支持各級行政機關(guān)及其工作人員行使法定權(quán)力，保障憲法、法律、法規(guī)實施。

二、目前我國行政監(jiān)督體制面臨的主要問題

我國行政監(jiān)督的制度化、體系化發(fā)展在促進政府機關(guān)及其工作人員廉政勤政，提高行政效能，促進國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展等方面，發(fā)揮了不可或缺的作用。但是，我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制仍然不夠健全和完善，行政監(jiān)督缺位、滯后和監(jiān)督不力的問題大量存在，這在很大程度上影響了我國社會、經(jīng)濟發(fā)展。具體來看，有以下幾點。

(一)行政監(jiān)督法制化程度低

行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督體制的前提和保證。改革開放以來，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，我國在行政監(jiān)督立法方面已邁出了較大步伐，先后制定和頒布了一批有關(guān)行政監(jiān)督方面的法律、法規(guī)，對促進和保障政府機關(guān)及其工作人員廉潔奉公起到了重要作用。但從實踐來看，我國監(jiān)督權(quán)涉及的一些重要領(lǐng)域尚缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范：有關(guān)保證監(jiān)督機構(gòu)行使職權(quán)的法律法規(guī)尚不健全，特別是對行使監(jiān)督權(quán)的形式和程序、監(jiān)督對象違法行為的法律責(zé)任和處臵方式等都缺乏可操作性的規(guī)定。監(jiān)督立法的這種滯后，直接導(dǎo)致了行政監(jiān)督工作程序不嚴格、標(biāo)準不細致、彈性因素強等問題的產(chǎn)生，造成了監(jiān)督的盲目性和主觀隨意性，極大地影響了行政監(jiān)督工作的公正性和嚴肅性。

(二)專門監(jiān)督機構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨立性

行政監(jiān)督體現(xiàn)著監(jiān)督權(quán)對行政權(quán)的制約，這種制約的效果主要取決于監(jiān)督主體所擁有的地位和權(quán)力。但從目前我國的實際情況來看，目前的專門監(jiān)督機構(gòu)（包括監(jiān)察和審計部門）都處于附屬地位而缺乏必要的獨立 性，這種附屬型的隸屬關(guān)系，使專門監(jiān)督機構(gòu)在人、財、物等多個方面受制于監(jiān)督客體，監(jiān)督人員往往屈從于長官意志，嚴重削弱了專門監(jiān)督機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性。而現(xiàn)階段在我國的省、市、縣三級政權(quán)中，專門監(jiān)督機構(gòu)之一的行政監(jiān)察部門與同級紀委實行的是合署辦公模式，雖在一定程度上使監(jiān)察機關(guān)地位有所提高，有利于發(fā)揮黨政聯(lián)合監(jiān)督的整體作用。但這種監(jiān)督體制仍然存在較為突出的問題，一方面，黨的紀律監(jiān)督得到了強化而行政監(jiān)察職能卻有弱化的趨勢。目前的監(jiān)察機關(guān)更多履行的主要是從事反腐敗工作的辦案職能，而對如何保證行政機關(guān)政令暢通、勤政高效等方面則監(jiān)督不夠。另一方面，監(jiān)督機構(gòu)在同級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同樣沒能走出監(jiān)督主體依附于監(jiān)督客體的模式，無法顯示其權(quán)威性和獨立性，難以起到有力的監(jiān)督作用。特別是對同級政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其“一把手”難以實行真正的監(jiān)督。

（三）監(jiān)督主體未能形成合力

我國目前的行政監(jiān)督體制是一個多元化的體制，監(jiān)督主體多，機構(gòu)多，方式和渠道多，這是一個優(yōu)點，但如果不把各種監(jiān)督整合好，這種優(yōu)越性也難以發(fā)揮出來。近年來，在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，我國在事后監(jiān)督特別是查辦大案要案方面切實發(fā)揮了部門、地區(qū)之間密切配合的辦案協(xié)調(diào)機制和整體合力。但目前各種監(jiān)督間的關(guān)系尚未理順，各種監(jiān)督主體又都程度不同地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確、具體等問題，尚未形成一個嚴密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、運行高效的有機整體，使監(jiān)督工作難免存在“交叉帶”和“空白帶”，造成有的問題多方插手，有的事情無人過問，尤其是對那些界限不清的疑難案件，經(jīng)常出現(xiàn)各監(jiān)督部門互相推諉、扯皮，無人監(jiān)督的狀況，導(dǎo)致了監(jiān)督機制弱化，削弱了行政監(jiān)督的整體效能。

（四）監(jiān)督主體缺乏監(jiān)督力度

在目前，我國的行政監(jiān)督主體主要是人民代表大會及其常委會。人 大及其常委會對國家行政機關(guān)的監(jiān)督，既體現(xiàn)了人民行使國家權(quán)力和管理國家事務(wù)的形式，又體現(xiàn)了國家權(quán)力的意志和法律賦予的權(quán)威，因而它應(yīng)該是代表國家或人民的意志，對國家行政機關(guān)實行的最有權(quán)威的監(jiān)督。但目前，人大監(jiān)督是法律地位高而實際地位低，理論上應(yīng)有的權(quán)力與現(xiàn)實中實有的權(quán)力有差距，監(jiān)督工作依然是人大工作的薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在監(jiān)督制約的法規(guī)不完善，力度不夠；機構(gòu)不健全，強度不夠；手段不配套，深度不夠；尚未真正體現(xiàn)人大作為權(quán)力機構(gòu)對行政機關(guān)應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。

（五）監(jiān)督人員素質(zhì)影響監(jiān)督效能

行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體承擔(dān)者和實施者，行政監(jiān)督效能的高低，在很大程度上取決于監(jiān)督人員的素質(zhì)。在我國這樣一個非常重視“人情”的國度里，相當(dāng)部分行政監(jiān)督人員政治素質(zhì)不高，不注意堅持原則，不依法行政。在實際工作中，或因怕得罪人，或因外界干預(yù)而放棄監(jiān)督；甚至在一些重大原則問題上，也分不清是非界限。相當(dāng)部分行政監(jiān)督人員政策法規(guī)水平和業(yè)務(wù)水平較低，在相當(dāng)大的程度上降低了行政監(jiān)督的效能。

三、我國行政監(jiān)督體制改革的思路和對策

要有效解決我國行政監(jiān)督體制現(xiàn)存的弊端，進而提高行政監(jiān)督的效能，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。我以為，需從以下幾個方面對行政監(jiān)督體制進行改革。

（一）加快行政監(jiān)督立法

行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，這不僅意味著行政監(jiān)督是對行政機關(guān)及其工作人員依法行政情況的監(jiān)督，也意味著行政監(jiān)督應(yīng)依法進行。有關(guān)監(jiān)督的法律既是對行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范，又是這種權(quán)力及行使的保障。從我國目前行政監(jiān)督法規(guī)不完善，監(jiān)督缺乏可操作性的現(xiàn)狀來看，首 要工作是加快行政監(jiān)督立法進程，制定一系列專門監(jiān)督法律、法規(guī)。為此，必須加快制定《行政監(jiān)督程序法》、《公職人員財產(chǎn)申報法》、《反腐敗法》、《罷免法》、《追究法》等法律法規(guī)，促進行政監(jiān)督的進一步制度化、法制化。通過各種專門監(jiān)督法律對各監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限、監(jiān)督的對象和范圍、監(jiān)督的方式和手段、監(jiān)督者與被監(jiān)督者的義務(wù)和權(quán)利等作出明確規(guī)定。以達到依法強化監(jiān)督、細化監(jiān)督、增強可操作性的目的。只有完善監(jiān)督法制，才能為健全行政監(jiān)督法律機制，依法實行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。

（二）使監(jiān)督機構(gòu)具有獨立性

“從世界各國已有的監(jiān)督機構(gòu)及其發(fā)展趨勢來看，監(jiān)察機構(gòu)的特點是其享有廣泛的授權(quán)并具有獨立性，它只向最高權(quán)力機關(guān)或立法機關(guān)負責(zé)，接受它們的領(lǐng)導(dǎo)，而不從屬于任何政府部門，其編制也不納入公務(wù)員系列。” ⑤在當(dāng)代，世界上許多國家和地區(qū)也已實行了監(jiān)察權(quán)獨立，產(chǎn)生了良好的監(jiān)督效果，如新加坡、泰國、瑞典、中國香港等國家或地區(qū)腐敗現(xiàn)象之所以很少發(fā)生，就與監(jiān)督權(quán)獨立有關(guān)。

我國應(yīng)借鑒已有的成功經(jīng)驗，賦予專門監(jiān)督機構(gòu)必要的獨立性與權(quán)威性。具體設(shè)想如下，可以在我國最高國家權(quán)力機關(guān)——全國人大常委會內(nèi)設(shè)一個最高專門監(jiān)督機構(gòu)以替代監(jiān)察部，受全國人大（常委會）領(lǐng)導(dǎo)，對全國人大（常委會）負責(zé)，并在此最高專門監(jiān)督機構(gòu)下設(shè)地方各級監(jiān)督機構(gòu)，受地方各級人大（常委會）和上級監(jiān)督機構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。這樣既有利于把憲法規(guī)定的各級人大（常委會）對同級政府的監(jiān)督權(quán)落到實處，同時可以保證國家監(jiān)督機構(gòu)的獨立性。雖然在各級人大法定權(quán)力進一步歸位之前，這一新的監(jiān)督體制不可能有非常理想的效果，但至少可以改變因行政監(jiān)督機關(guān)（監(jiān)察機關(guān)）隸屬于同級政府而帶來的種種弊端。

而在上述獨立監(jiān)督體制建立之前，有必要通過健全專門行政監(jiān)督體制以確保行政監(jiān)察部門的權(quán)威性和相對獨立性。首先要改革現(xiàn)行行政監(jiān)察體制，使監(jiān)察部門由雙重領(lǐng)導(dǎo)向垂直領(lǐng)導(dǎo)過渡。目前可先試點實行省以下 垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，將省以下各級政府機關(guān)中的行政監(jiān)察部門獨立出來，受上級監(jiān)察部門直接領(lǐng)導(dǎo)，人、財、物權(quán)均由上級監(jiān)察部門解決。同時考慮到目前監(jiān)察部門和紀委合署辦公，因此紀委領(lǐng)導(dǎo)體制也應(yīng)實行同步改革。其次是擴大行政監(jiān)察部門的職權(quán)。在其現(xiàn)有的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和處分權(quán)外，賦予一定的經(jīng)濟處罰權(quán)，如對因決策失誤或指揮不當(dāng)給國家和人民利益造成嚴重損失的政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)擁有對其進行一定經(jīng)濟處罰的職權(quán)。第三要強化預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)察手段。從事前監(jiān)督入手，確定監(jiān)督目標(biāo)，制定科學(xué)的監(jiān)督計劃，努力發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督和財政、稅務(wù)、環(huán)保等職能監(jiān)督經(jīng)常性和連續(xù)性的作用，促進行政監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化，建立起有效的預(yù)防與控制機制。同時提高監(jiān)察手段的科技含量，充分運用現(xiàn)代辦公手段，建立監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)體系，保障監(jiān)察工作的多向信息渠道暢通，實現(xiàn)查處案件手段的現(xiàn)代化。

（三）建立嚴密的監(jiān)督體系和合理的監(jiān)督機構(gòu)

我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制是一個多元化的體系，監(jiān)督的類型和內(nèi)容繁多，而且互相之間缺乏協(xié)調(diào)，監(jiān)督機構(gòu)分工也不盡合理。因此現(xiàn)在我們必須使各種監(jiān)督主體對行政權(quán)力的監(jiān)督形成一個整體效應(yīng)，構(gòu)成一個嚴密的體系。從監(jiān)督的內(nèi)容來說，包括對行政決策的糾正與完善，對行政執(zhí)行的督導(dǎo)與反饋，對行政立法的審查與保障，對行政效率的評估與獎懲及對行政決定的復(fù)議與申訴。從監(jiān)督的類型來說，應(yīng)該包括權(quán)力機關(guān)的憲法監(jiān)督，司法機關(guān)的行政訴訟監(jiān)督，行政機關(guān)的行政監(jiān)察，以及群眾、輿論、政協(xié)的民主監(jiān)督。由此形成一個縱橫交錯、內(nèi)外結(jié)合的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，對國家機關(guān)及公務(wù)員加以行政監(jiān)督和制約，有效地防止行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生，使各級國家機關(guān)及工作人員臵于有效的監(jiān)督之下。

要逐步由自上而下的單向監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙潞妥韵露系碾p向監(jiān)督模式。政府內(nèi)部的雙向監(jiān)督既包括上級機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者對下級機關(guān)及其普通群眾所實施的下行監(jiān)督，又包括下級機關(guān)及其普通群眾對上級機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)所實施的上行監(jiān)督。因此，我們行政監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)臵必須要與其權(quán)能相適應(yīng)，做到一職一權(quán)、一權(quán)一責(zé)，從根本上克服過去那種監(jiān)督 機構(gòu)地位從屬的缺陷。如果監(jiān)督機構(gòu)缺乏有效的獨立性，受制于監(jiān)督客體，那么合理的監(jiān)督結(jié)構(gòu)就無從談起。我們一方面要改各級監(jiān)察機構(gòu)的平行領(lǐng)導(dǎo)為垂直領(lǐng)導(dǎo)，使之成為上級監(jiān)察機構(gòu)的派出機構(gòu)，以保證其對同級政府機關(guān)監(jiān)督的獨立性；另一方面，擴大監(jiān)察機構(gòu)的調(diào)查、處分權(quán)力，不僅包括縱向的擴權(quán)，也就是調(diào)查、處理問題的權(quán)威，而且還包括橫向的擴權(quán)，即權(quán)力客體范圍的擴大，由此形成強有力的監(jiān)督制約機制。

（四）強化權(quán)力機關(guān)監(jiān)督

強化權(quán)力機關(guān)監(jiān)督是制約行政權(quán)力、完善行政監(jiān)督體制的重要保障。在實踐中，強化權(quán)力機關(guān)監(jiān)督制約機制，首先應(yīng)加強權(quán)力機關(guān)的自身建設(shè)，目前亟待解決兩個問題：一是健全組織機構(gòu)，如建立人大監(jiān)督委員會等專門監(jiān)督機構(gòu)，以擔(dān)負起日常監(jiān)督工作，保證人大監(jiān)督權(quán)的落實；二是提高人大代表素質(zhì)和監(jiān)督能力，通過各種方式，讓人大代表和常委會成員熟悉有關(guān)監(jiān)督的法律、法規(guī)，了解監(jiān)督的形式、程序和方法；引入公開競爭機制，選舉人大代表，弱化代表榮譽感，強化責(zé)任感和使命感。其次是要改進監(jiān)督方式，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，抽象監(jiān)督為具體監(jiān)督，一般監(jiān)督為重點監(jiān)督，尤其是需要把人民群眾關(guān)心的熱點或者焦點問題作為監(jiān)督重點，如政府機關(guān)反腐倡廉、勤政為民，社會保障體系的完善，住房制度改革以及公用事業(yè)和日用消費品物價調(diào)整問題等，人大及其常委會有責(zé)任圍繞這些問題或選擇其中某一問題，對有關(guān)政府部門應(yīng)盡的責(zé)任進行監(jiān)督，以督促他們及時有效的解決群眾關(guān)心的問題，以更好地提高監(jiān)督質(zhì)量和效果。

（五）提高行政監(jiān)督人員素質(zhì)

由于監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督機關(guān)的一些工作人員徇私枉法、濫用監(jiān)督權(quán)力的現(xiàn)象已屢屢發(fā)生。如果制定了專門監(jiān)督法律和實行了垂直領(lǐng)導(dǎo)以后，監(jiān)督者的權(quán)力大大擴大，如果不對其加強政治思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，同樣還會產(chǎn)生監(jiān)督者的腐敗。所以，在注重對監(jiān)督人員的選拔和培訓(xùn)的同時，也要加強對監(jiān)督者的監(jiān)督。另外，還要盡可能地創(chuàng)造條件，保證 監(jiān)督人員的政治社會地位和經(jīng)濟待遇，使之能全身心地投入到監(jiān)督事業(yè)中去，自行杜絕參與腐敗的意念。

行政監(jiān)督人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德作風(fēng)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和文化智能素質(zhì)等。我覺得目前要提高我國行政監(jiān)督人員的整體素質(zhì)應(yīng)從以下三個方面著手：一是選拔一批有較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較高文化素質(zhì)的工作人員充實到各級監(jiān)督隊伍中來。二是針對目前有的監(jiān)督人員理論和業(yè)務(wù)水平距離要求還存在不少差距的情況，應(yīng)十分注意通過培訓(xùn)來提高他們的行政監(jiān)督的政策水平、工作能力等基本素質(zhì)。其三，加強行政監(jiān)督工作人員的自我素質(zhì)修養(yǎng)，要養(yǎng)成努力學(xué)習(xí)，奮發(fā)進取的習(xí)慣；要勇于實踐，刻苦鍛煉；要從一點一滴做起，嚴格要求自己，持之以恒，使自己的素質(zhì)不斷提高。有了高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍，監(jiān)督水平的提高就有了基礎(chǔ)。不過也不能完全依賴道德素質(zhì)的力量在行政監(jiān)督中的作用，同時也要有法律約束。

（六）健全社會及輿論監(jiān)督機制

目前新聞媒體被很多學(xué)者稱作傳統(tǒng)“三權(quán)”（立法、行政、司法）之外的“第四權(quán)力”。可見其在行政監(jiān)督中可以發(fā)揮重要的作用，但要真正將“第四權(quán)”發(fā)揮到極致，就必須建立健全新聞媒體監(jiān)督機制。我國現(xiàn)階段健全輿論監(jiān)督機制的關(guān)鍵是要加強新聞立法。雖然現(xiàn)在新聞媒介在反映民意對政府及其工作人員的某些腐敗行為進行揭露起到了一定的作用，但是，我們也應(yīng)該看到我國的新聞媒介監(jiān)督這一環(huán)節(jié)還很薄弱。當(dāng)前，可以根據(jù)我國的實際情況，借鑒國外的一些好的經(jīng)驗來完善我國的新聞媒介監(jiān)督，加強新聞立法。同時我們應(yīng)該完善輿論監(jiān)督的信息反饋和責(zé)任追究機制。完善輿論監(jiān)督的信息反饋有利于監(jiān)督機關(guān)及時了解信息，及時采取措施。完善的責(zé)任追究機制有利于提高輿論監(jiān)督的效率。在加強新聞媒介監(jiān)督機制的同時，也應(yīng)該完善新聞媒介的自律機制。新聞媒介自身也應(yīng)該自我約束，新聞工作者不僅要有較高的專業(yè)素質(zhì)，還要有職業(yè)道德，不做虛假報道，總是以國家和人民群眾的利益為重。

（七）完善行政監(jiān)督信息收集系統(tǒng)

現(xiàn)在隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，Internet的廣泛應(yīng)用，信息網(wǎng)是非常重要的。信息不僅對企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，它對政府工作也同樣重要。現(xiàn)在政府部門也在積極開展政府部門上網(wǎng)工程，也在推行電子政務(wù)。如果建立了完善的專門的行政監(jiān)督情報信息網(wǎng)，政府就可以及時了解各個部門的情況及各個公務(wù)員的情況，對他們的行為進行有效的監(jiān)督。

總之，行政監(jiān)督體制改革，是一個涉及多方面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要使各個監(jiān)督主體的行政監(jiān)督職能得到真正充分地發(fā)揮，應(yīng)更多地務(wù)實于“事先預(yù)防、事中控制、事后懲處”的科學(xué)操作，從法制上健全、從體制上完善、人員素質(zhì)上提高等多方面入手，全面提高監(jiān)督工作的整體效能，使其在全面推進依法行政，建設(shè)社會主義法治國家的過程中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻

① 孟德斯鳩：《論法的精神》（上冊）商務(wù)印書館1982年5月第154頁。② 何穎、教軍章著《公共行政學(xué)新論》吉林人民出版社2001年3月第1版312頁。③傅明賢主編《行政組織理論》高等教育出版社2000年3月第1版129頁。④據(jù)張尚族編著的《行政監(jiān)督概論》64頁。⑤劉長江：《論建立預(yù)防性的監(jiān)督機制》 《理論文萃》 1999年3月 第27頁。⑥陳奇星：《中國公共行政監(jiān)督機制現(xiàn)狀分析與對策思考》[J].《國家行政學(xué)院學(xué)報》 2003年３月

指導(dǎo)教師評語： 12

第四篇：我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀

本文對我國目前的行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀作了分析，認為目前的行政監(jiān)督是適合我國國情的有效的行政監(jiān)督。同時著力指出該體制尚不完善之處。并針對存在的問題提出了完善這一體制的一些設(shè)想：強化對行政權(quán)的制約；行政監(jiān)督法制化；行政監(jiān)督公開化；提高監(jiān)督人員的素質(zhì)等。

【關(guān) 鍵 詞】行政監(jiān)督/行政權(quán)力/制約/法制化

黨的十五大報告把“完善民主監(jiān)督制度”作為當(dāng)前和今后一段時間，政治體制改革的主要任務(wù)之一。行政監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的主要組成部分，進一步完善行政監(jiān)督體制對提高行政監(jiān)督的科學(xué)性和有效性，具有重要的意義。本文擬對此作初步的思考和探索。我國的行政監(jiān)督產(chǎn)生于新中國成立時期，四十多年來，通過不斷的建設(shè)，現(xiàn)已形成適合我國國情的帶有中國特色的行政監(jiān)督體系。該體制是由行政組織的外部異體監(jiān)督和行政組織內(nèi)部自體監(jiān)督有機組合構(gòu)成的。外部監(jiān)督主要是來自行政機關(guān)以外的權(quán)力主體為保證行政工作的合法性、正確性及社會效益而對行政機關(guān)及其工作人員實施的監(jiān)督。主要有：第一，政黨監(jiān)督。主要指中國共產(chǎn)黨對政府機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。它通過制定路線、方針、政策以及對包括國家行政首腦在內(nèi)的擔(dān)任國家行政公職的所有黨員的行為實施監(jiān)督制約。其主要形式是日常性監(jiān)督和黨的各級紀委的專門監(jiān)督。此外，政黨監(jiān)督還包括各民主黨派對政府的監(jiān)督。

第二，權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，即立法監(jiān)督。主要是指人民代表大會對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。在內(nèi)容上可分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。前者是指人大監(jiān)督憲法、法律的實施，審查行政機關(guān)的活動是否合乎憲法與法律；后者指人大監(jiān)督行政機關(guān)的日常工作，包括計劃、財政預(yù)算、人事任免監(jiān)督及總體工作監(jiān)督等。

第三，司法監(jiān)督。指人民檢察院和人民法院對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政行為的監(jiān)督。人民檢察院是我國國家法律監(jiān)督機關(guān)，主要通過行政法律監(jiān)督權(quán)對國家行政管理活動進行法紀監(jiān)督，目的是監(jiān)督國家行政機關(guān)及工作人員的活動，使其嚴格地遵紀守法。人民法院通過審判活動，監(jiān)督行政機關(guān)，督促其活動嚴格依法辦事。

第四，社會及輿論監(jiān)督。主要指社會各界即人民團體、群眾組織、企事業(yè)單位、公民等，以及新聞媒體對國家行政機關(guān)及其工作人員實施的監(jiān)督。這種監(jiān)督是廣大人民群眾當(dāng)家作主，管理國家事務(wù)的重要形式，是社會主義民主在國家行政管理上的具體表現(xiàn)。

與外部監(jiān)督相并列，我國行政組織內(nèi)部也建立起了系統(tǒng)的自我監(jiān)督機制。這種監(jiān)督主要以提高行政效率為中心任務(wù)。主要形式有：（1）一般監(jiān)督，即各行政機關(guān)按直接隸屬關(guān)系，自上而下和自下而上所產(chǎn)

生的直線監(jiān)督或縱向垂直監(jiān)督。（2）職能監(jiān)督，指政府各職能部門就其所主管的工作，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)對其他有關(guān)部門實行監(jiān)督。如財政部、計委、人事部的監(jiān)督等。（3）專職監(jiān)督，主要是政府專設(shè)的監(jiān)督機構(gòu)對其他行政機關(guān)實施的監(jiān)督。我國的國家監(jiān)察部和地方各級監(jiān)察機關(guān)有權(quán)對行政機關(guān)及其工作人員，國家行政機關(guān)任命的國家企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)進行監(jiān)察。（4）特種監(jiān)督，指除專職監(jiān)督以外的普遍適用的專業(yè)性行政監(jiān)督，如審計監(jiān)督、物價監(jiān)督等。這是一種以特定領(lǐng)域為對象的監(jiān)督。

（行政監(jiān)督所取得的成就）上述表明，我國目前已形成了一個較為全面較為完整的呈網(wǎng)絡(luò)格局的行政監(jiān)督體制。該體制具有以下鮮明的特點和優(yōu)點：第一，監(jiān)督主體多元化。行政監(jiān)督的主體不僅是行政組織自身，還有政黨、權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、社會團體、公民及社會輿論。監(jiān)督主體多，充分體現(xiàn)了我國監(jiān)督的人民主權(quán)原則。第二，監(jiān)督內(nèi)容廣泛。由于監(jiān)督主體多，監(jiān)督的機構(gòu)和渠道就多，從而使行政監(jiān)督縱橫交錯，幅射面廣，各種監(jiān)督客體都處在一定程度的監(jiān)督之下，基本消除了監(jiān)督的“空白地”。從監(jiān)督客體活動的領(lǐng)域來看，行政機關(guān)及工作人員在經(jīng)濟、政治、文化領(lǐng)域權(quán)力的行使都受到廣泛監(jiān)督。第三，監(jiān)督具有統(tǒng)一性。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，代表人民的利益對政府實行監(jiān)督，同時，它作為監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一組織各種監(jiān)督力量，相互協(xié)調(diào)，行動統(tǒng)一，有利于提高監(jiān)督效能。第四，自體監(jiān)督和異體監(jiān)督有機結(jié)合。行政監(jiān)督的內(nèi)部機制和外部機制不是截然分開的兩張皮，它們依靠國家法律制度的內(nèi)在聯(lián)系，互相銜接，互相依存，互相補充，相得益彰，共同構(gòu)成行政監(jiān)督制度的整體。實踐證明，我國的行政監(jiān)督體制是符合我國國情的有較強功效的體制。四十多年來，它為保障黨和國家路線、方針、政策及國家法律、法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行，督促國家行政機關(guān)及其工作人員廉政勤政，預(yù)防和糾正工作的失誤和偏頗，促進國家政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。因此，我們必須繼續(xù)堅持并完善這一制度，沒有必要照搬西方式的行政監(jiān)督體制的模式。

二

從總體上說，我國現(xiàn)行的監(jiān)督體制是適合我國國情的較為全面、系統(tǒng)、有效的，但這并不是說我國的行政監(jiān)督體制已經(jīng)完美無缺了。實事求是地說，這一體制尚不完善，在實際運行過程中也暴露出明顯的缺陷與不足。存在的問題主要有：

1、多元化的監(jiān)督力量缺乏有力度的整合，監(jiān)督的合力較弱。我國的行政監(jiān)督是一個多元化的體制，監(jiān)督主體多，機構(gòu)多，方式和渠道

多，這是一個優(yōu)點。但如果不把各種監(jiān)督整合好，這種優(yōu)越性也難以發(fā)揮出來。從實際情況看，各種監(jiān)督之間的關(guān)系目前還沒有理順，前列各類監(jiān)督主體都有監(jiān)督權(quán)，但各自如何分工不甚明確、不甚合理，以至于越權(quán)行事，濫用權(quán)力，互爭管轄或互相推諉的情況時有發(fā)生，各類監(jiān)督機構(gòu)都有監(jiān)督權(quán)，誰都管，但誰都不管，結(jié)果造成“漏監(jiān)”，甚至使腐敗分子逍遙法外。這嚴重影響了行政監(jiān)督的實效性。

2、行政監(jiān)督法制化程度低，監(jiān)督彈性大。行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督機制的前提和保證。監(jiān)督主體執(zhí)行監(jiān)督職能，必須以客觀事實為依據(jù)，以有關(guān)法律為準繩，如果缺乏行政監(jiān)督立法，就會造成監(jiān)督機關(guān)無法可依，行使監(jiān)督缺乏標(biāo)準和依據(jù)，易導(dǎo)致監(jiān)督的盲目性和隨意性，甚至產(chǎn)生負向功能。我國目前行政監(jiān)督的有關(guān)法律比較少，有些領(lǐng)域甚至還是空白。立法的滯后給行政監(jiān)督帶來了消極影響，如是與非、罪與非罪、合法與不合法的界限有的沒有法律規(guī)定，有的規(guī)定不清，這在監(jiān)督上易引起混亂。同時，又使得監(jiān)督機構(gòu)對腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督或懲處缺乏法律依據(jù)和法制手段，這大大影響著監(jiān)督工作的嚴肅性、公正性。

3、行政監(jiān)督偏重于事后的追懲性監(jiān)督，忽視了事前預(yù)防性監(jiān)督及事中的過程性監(jiān)督。行政監(jiān)督活動是一項經(jīng)常性、連續(xù)性的活動，凡是有行政管理活動，就應(yīng)伴隨著對行政管理活動的監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督主體對監(jiān)督客體進行監(jiān)督的不同發(fā)展階段，行政監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三個前后相繼的階段，行政監(jiān)督應(yīng)在事前、事中、事后全方位地進行，做到三者的有機結(jié)合。長期以來，我國一直把監(jiān)督工作的重點放在“糾偏于既遂”上，偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了行政行為發(fā)生前的預(yù)防和行政行為過程中的控制。應(yīng)該說，這是一種“馬后炮”式的監(jiān)督，由于事前預(yù)防和事中控制不完善，以致造成行政偏差出現(xiàn)過多，行政監(jiān)督機構(gòu)整天忙于應(yīng)付“查錯糾偏”，陷入被動消極的不利局面。預(yù)防為主應(yīng)是行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo)，應(yīng)以“防患于未然”為主，同時加強過程中的控制，加大“馬后炮”的力度，建立起全方位的監(jiān)控機制。

4、在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，專職監(jiān)督機構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和必要的獨立性。在當(dāng)前的內(nèi)部行政監(jiān)督機制中，行使監(jiān)督權(quán)的專門機構(gòu)如監(jiān)察部門，大都設(shè)置在政府機關(guān)內(nèi)部，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，這些部門受雙重領(lǐng)導(dǎo)，既受同級行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又受上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，專職監(jiān)督機構(gòu)受到的控制比較多，尤其是受制于執(zhí)行權(quán)。在組織上，監(jiān)督機構(gòu)的負責(zé)人，不是由同級行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，就是由行政機關(guān)任命。在經(jīng)濟上，監(jiān)督機構(gòu)一般都是從同級行政部門那里領(lǐng)取活動經(jīng)費、事業(yè)費、工資和獎金，從而在經(jīng)濟上受制于人。這種監(jiān)督體制嚴重影響了監(jiān)督主體的獨立性，使監(jiān)督人員在心理上有顧慮，他們害怕濫用權(quán)力的人用多種辦法對其工作設(shè)置障礙，干擾甚至打擊報復(fù)。監(jiān)督人員背著這個思想包袱，難以毫無畏懼地展開工作，難以獨立行使監(jiān)督權(quán)。表現(xiàn)在辦案上，往往是先由黨政首長內(nèi)定性質(zhì)，然后交監(jiān)督部門去履行法律手續(xù)，監(jiān)督人員只能被動地接受長官意志。更有甚者有的官員受人情之托，用領(lǐng)導(dǎo)身份干擾辦案，影響司法獨立公正。

5、在各種行政監(jiān)督中，權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用發(fā)揮還不夠充分。在我國，人民是一切權(quán)力的來源，作為人民代表的機構(gòu)人民代表大會應(yīng)享受至高無上的權(quán)力，對一切國家機關(guān)實施監(jiān)督。但在實際政治生活中，人大一年一次會議對政府的監(jiān)督作用有限，缺乏經(jīng)常性的監(jiān)督，監(jiān)督的力度也不夠，難以真正體現(xiàn)人大作為最高權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)所應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。在社會監(jiān)督上，公民的批評在很大程度上有名無實，壓制群眾，甚至打擊報復(fù)群眾的現(xiàn)象比較嚴重。各種群眾團體、社會輿論的監(jiān)督由于不具有國家權(quán)力的性質(zhì)，監(jiān)督?jīng)]有權(quán)威，實效性較低。

三

為有效地解決上述問題，提高行政監(jiān)督的效能，應(yīng)當(dāng)注意做好以下工作：

1、改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。行政監(jiān)督機關(guān)保持獨立，這已是世界各國所公認的一項原則，只有如此，才能保證監(jiān)督的實效性。我國的內(nèi)部監(jiān)督實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實踐證明，這種內(nèi)部監(jiān)督由于體系不獨立，地位不高，容易受人情關(guān)系的影響，因而監(jiān)督大打折扣。解決這個問題的有效辦法是建立自上而下的獨立的外部監(jiān)督體系，外部監(jiān)督不同于內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)點是，外部監(jiān)督地位獨立，自成體系，無關(guān)系網(wǎng)的影響，不用擔(dān)心打擊報復(fù)，比較容易做到大膽地秉公執(zhí)法，嚴格依法辦事。中國歷史上，自秦漢開始設(shè)立的御史臺（都察院）歷經(jīng)2000多年而不衰，其重要的原因是做到監(jiān)督權(quán)相對獨立，位高權(quán)重。當(dāng)代世界上許多國家已實行了監(jiān)察權(quán)獨立，產(chǎn)生了良好的監(jiān)督效果，如新加坡、泰國、瑞典、中國的香港等腐敗現(xiàn)象很少發(fā)生，就與監(jiān)督權(quán)獨立有關(guān)，我們應(yīng)借鑒這些成功例子。那么怎樣建立獨立的外部行政監(jiān)察體系呢？具體設(shè)想如下：首先在組織上使現(xiàn)行的監(jiān)督監(jiān)察部門從行政機關(guān)獨立出來，不再隸屬于行政部門領(lǐng)導(dǎo)，并提升其地位，使其與同級行政部門地位平等，賦予其相應(yīng)的職權(quán)，監(jiān)督同級行政部門和行政首長。獨立出來的監(jiān)察機關(guān)自上而下成垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，下級監(jiān)察部門只受上級監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，干部的任免由上級進行，并只對上級負責(zé)，不受行政部門的約

束。按照我國國體的要求，一切權(quán)力屬于人民，因此，最高監(jiān)察機關(guān)隸屬于全國人民代表大會，并對其負責(zé)。與組織上獨立相適應(yīng)，經(jīng)濟上也要獨立，監(jiān)察部門應(yīng)有自己獨立的經(jīng)濟預(yù)算，下級監(jiān)察部門從本系統(tǒng)的上級領(lǐng)取經(jīng)費。這樣使監(jiān)察機關(guān)在經(jīng)濟上不再依賴同級行政機關(guān)，從而使其沒有后顧之憂地去進行監(jiān)督。

建立相對獨立監(jiān)督機構(gòu)后，也可進一步考慮，把該機構(gòu)作為整合整個行政監(jiān)督力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由它統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)和指揮全國的各種行政監(jiān)督力量。這樣就可以避免監(jiān)督主體多，政出多門，各行其事，力量分散的缺點，形成一股強大的監(jiān)督合力，充分發(fā)揮監(jiān)督體系的整體效應(yīng)。

2、重視和加強行政監(jiān)督立法，實行行政監(jiān)督的法制化。行政監(jiān)督立法是依法實行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī)，才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序。行政立法不足，會造成監(jiān)督機關(guān)無法可依，使監(jiān)督缺乏標(biāo)準和依據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)督的盲目性和隨意性。長期以來我國監(jiān)督立法工作薄弱，盡管這幾年也制定了一些法規(guī)條例，但從總體上講，仍不能滿足當(dāng)前行政監(jiān)督發(fā)展的實際需要，因此行政監(jiān)督立法亟待加強。行政監(jiān)督的立法既需要制定基本法規(guī)，還要制定各類行政監(jiān)督機關(guān)組織法，既要制定實體法規(guī)，還要制定行政監(jiān)督程序法。當(dāng)前最需要的是加快制定一部《監(jiān)督法》，其中應(yīng)明確規(guī)定以下內(nèi)容：監(jiān)督的主體，如專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，國家各個機關(guān)負責(zé)人的監(jiān)督權(quán)，人民群眾的監(jiān)督權(quán)，新聞輿論的監(jiān)督權(quán)等，都要詳細規(guī)定。監(jiān)督的內(nèi)容及重點：要明確規(guī)定立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督三項內(nèi)容，并把執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督作為重點。監(jiān)督的方式：如公開監(jiān)督與秘密監(jiān)督結(jié)合，專門機關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合，教育與處罰結(jié)合等方式。監(jiān)督的具體手段：如群眾舉報、暗中盯梢、秘密跟蹤、公開曝光等。

3、進一步提高行政機關(guān)行為的公開性和透明度，以強化社會及新聞媒體的外部監(jiān)督。在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，我國行政機關(guān)活動的范圍雖不及計劃經(jīng)濟下的范圍，但仍然擁有諸如對進入市場的主客體的資格審查，稅收、信貸政策的制定執(zhí)行，發(fā)展公益事業(yè)，舉辦公共工程，管理國有資產(chǎn)等權(quán)限。這客觀上就存在著權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等不規(guī)范行為的可能性。防止這些可能性出現(xiàn)的重要措施是加強監(jiān)督制約，但加強監(jiān)督的前提條件是政府行為公開和透明，只有政務(wù)公開，才能了解政府機關(guān)及工作人員的言行，從而展開監(jiān)督；只有政務(wù)公開，才能杜絕各種幕后交易，搞不正之風(fēng)的人才易敗露。黨的十五大報告在談到建立和完善民主監(jiān)督制度時指出：要堅持公平、公正、公開原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實行公開辦事制度。應(yīng)該說，當(dāng)前各級政府都程度不同地實施了政務(wù)公開，但這種公開的程度

不夠，而且政務(wù)公開還沒有上升為法律，缺乏法律約束力。因此我們應(yīng)盡快采用法律形式健全公開辦事制度。為此，應(yīng)盡快制定《國家公務(wù)員活動公開法》，對公務(wù)員活動公開的范圍，公開的效力，公開的內(nèi)容，公民在公務(wù)活動公開中的權(quán)力（如知情權(quán)）等作詳細明確規(guī)定，以作為公開的法律依據(jù)。有了公開辦事制度，社會各界的群眾就可以充分利用這一制度，積極參與行政監(jiān)督活動，通過不同的渠道直接監(jiān)督政府行為，使其依法行政，幫助政府糾正工作失誤，預(yù)防失職、擅權(quán)、腐敗現(xiàn)象。在強化社會監(jiān)督作用的同時，應(yīng)加大新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。新聞媒體作為“第四權(quán)力”，在行政監(jiān)督中起著獨特的監(jiān)督作用，它以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛，對監(jiān)督客體產(chǎn)生巨大的政治壓力和效應(yīng)。改革開放以來，我國的新聞輿論在監(jiān)督實踐中發(fā)揮了極其重要的作用。這從近年來媒體所揭露出有關(guān)問題（如中央電視臺的焦點訪談所揭問題）后，有關(guān)部門及時予以處理的實就可證明這一點。今后應(yīng)繼續(xù)強化這種形式的監(jiān)督。

4、提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)。“為政在人”，行政監(jiān)督的職能，主要是通過廣大監(jiān)督人員的工作來實現(xiàn)，提高行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)就成了完成行政監(jiān)督職能任務(wù)的重要保障。行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德作風(fēng)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和文化智能素質(zhì)等，必須在這諸方面全面提高。當(dāng)前應(yīng)注意以下幾點：一是應(yīng)把堅持黨的基本路線，實事求是，秉公執(zhí)法，剛正不阿，廉潔奉公，關(guān)心群眾，有較強的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和較高文化素質(zhì)的工作人員及時選拔充實到各級監(jiān)督隊伍中來，發(fā)揮其骨干作用。二是針對目前有的監(jiān)督人員理論和業(yè)務(wù)水平距離要求還存在不少差距的情況，應(yīng)十分注意通過培訓(xùn)來提高他們的行政監(jiān)督的政策水平、工作能力等基本素質(zhì)。其三，加強行政監(jiān)督工作人員的自我素質(zhì)修養(yǎng)，要養(yǎng)成努力學(xué)習(xí)、奮發(fā)進取的習(xí)慣；要勇于實踐，刻苦鍛煉；要從一點一滴做起，嚴格要求自己，持之以恒，使自己的素質(zhì)不斷提高。有了高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍，監(jiān)督水平的提高就有了基礎(chǔ)。當(dāng)然，我們也不能完全依賴道德素質(zhì)的力量在行政監(jiān)督中的作用，把正確行使權(quán)力完全寄托于干部的信念、忠誠和其他優(yōu)秀精神品質(zhì)，這在政治上是完全不嚴肅的。我們要學(xué)習(xí)中國古代監(jiān)察制度所提倡的“教之以禮，裁之以法”恩威并重的監(jiān)督思想。做到既提高行政監(jiān)督人員的素養(yǎng)，又要進一步完善法制，使自律和他律有效結(jié)合，形成有機的統(tǒng)一體。

總之，行政監(jiān)督體制的完善是一項系統(tǒng)性的工程，我們應(yīng)進行綜合決策，采用上述一系列的配套措施，盡快地健全和完善這一制度。

第五篇：我國的行政監(jiān)督體系

我國的行政監(jiān)督體系

目前，我國已依據(jù)法律和憲法，初步建立起全面的行政監(jiān)督體系。按照行政監(jiān)督體系的劃分，我國的行政監(jiān)督體系包括行政內(nèi)部的監(jiān)督和外部的監(jiān)督。

一、內(nèi)部監(jiān)督體系

行政機關(guān)作為行政監(jiān)督的一個特殊主體，它的監(jiān)督行為主要包括以下四個方面。

1、上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。首先，國務(wù)院對全國的一切國家行政機關(guān)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。國務(wù)院是我國最高一級的國家行政機關(guān)，它有權(quán)監(jiān)督所有行政機關(guān)的行政管理工作。我國憲法中規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)“改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章”，“改變或者撤銷地方各級國家行政機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”。國務(wù)院對各級國家行政機關(guān)的監(jiān)督還可通過各種專業(yè)會議和工作報告制度的方式來進行。

其次，各部、委和國務(wù)院直屬機構(gòu)有權(quán)對省、自治區(qū)、直轄市的對應(yīng)部門實行監(jiān)督。我國《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且受國務(wù)院主管部門的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。”再次，地方各級人民政府可以對自己的工作部門和下級人民政府以及設(shè)在本轄區(qū)內(nèi)不屬于自己管理的國家機關(guān)實行監(jiān)督。

2、下級行政機關(guān)對上級行政機關(guān)的監(jiān)督。在我國的各級行政機關(guān)里，都實行民主集中制的原則，不僅上級行政機關(guān)可以監(jiān)督下級行政機關(guān)，下級機關(guān)也同樣可以監(jiān)督上級機關(guān)，向上級機關(guān)提出批評和建議，上級機關(guān)也必須虛心聽取意見，并及時根據(jù)這些意見調(diào)整自己的行為。

3、互不相隸屬的行政機關(guān)之間的相互監(jiān)督。行政機關(guān)在國家行政管理過程中，互不隸屬的行政機關(guān)也時常會發(fā)生業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，如發(fā)現(xiàn)對方的行政行為中有失誤、不當(dāng)或者違法現(xiàn)象，就應(yīng)及時加以監(jiān)督指正，必要時，也可以向其上級行政機關(guān)甚至最高國家行政機關(guān)反映匯報情況。

4、行政機關(guān)內(nèi)部特別機構(gòu)的監(jiān)督。國家機關(guān)有時為了某種需要，專門設(shè)立特別機構(gòu)對行政機關(guān)的全部行政管理活動或部分行政管理活動實行監(jiān)督。

首先，行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，是指國家行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立的監(jiān)察部門對其他行政機關(guān)和行政人員實行的監(jiān)督。國務(wù)院監(jiān)察部、各級地方行政機關(guān)中的監(jiān)察廳、局，則是對國家行政實施全面監(jiān)督的機構(gòu)。我國行政監(jiān)察機關(guān)的任務(wù)主要有：檢查監(jiān)察對象執(zhí)行國家政策、法律和政紀的情況；調(diào)查處理監(jiān)察對象違法亂紀的行為；受理監(jiān)察對象不服行政處分的申訴及法律、法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴；按照行政序列分別審議經(jīng)國務(wù)院和地方人民政府任命的人員行政處分事項等。

其次，審計監(jiān)督。

它是指國家審計機關(guān)根據(jù)國家的法律、制度、規(guī)定，依照一定的程序和方法，對政府機關(guān)、國家金融機構(gòu)和企事業(yè)單位的財務(wù)行為、經(jīng)濟活動進行檢查、審核等監(jiān)督活動。其目的是督促和幫助將財務(wù)行政部門等的財經(jīng)活動納入國家法制的軌道，維護經(jīng)濟秩序，嚴肅財經(jīng)紀律，糾正錯誤，為打擊經(jīng)濟違法犯罪活動提供事實依據(jù)。國務(wù)院審計署、地方各級人民政府的審計局，就是專門監(jiān)督國家行政機關(guān)進行財政經(jīng)濟管理的機構(gòu)。審計監(jiān)督的主要內(nèi)容為：政府財政收支、預(yù)算外收支審計；財經(jīng)法紀審計；經(jīng)濟效益審計等。審計監(jiān)督應(yīng)遵循政策性、針對性、客觀性、獨立性等原則。

再次，法制部門的監(jiān)督。各級政府的法制局承擔(dān)審查、修改或者組織起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案和進一步完善行

政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議應(yīng)訴、行政賠償?shù)日ㄖ乒ぷ鳎瑢φㄖ乒ぷ鬟M行監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)。

為了更好地協(xié)調(diào)各部門預(yù)防腐敗工作，形成預(yù)防腐敗的整體合力，國家成立了預(yù)防腐敗局。國家預(yù)防腐敗局隸屬于國務(wù)院，也屬于行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系。

二、外部監(jiān)督體系

包括國家權(quán)力機關(guān)、政黨的監(jiān)督、司法機關(guān)、人民政協(xié)、社會與公民的監(jiān)督。

1、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，即各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對國家行政機關(guān)實施的監(jiān)督。權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的主要方式是：聽取和審查政府的工作報告，審查和批準政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及執(zhí)行情況的報告，以及國家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；檢查政府機關(guān)及其工作人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)和各項方針政策的情況；審查政府制定頒布的行政法規(guī)、規(guī)章，撤銷或改變政府發(fā)布的不當(dāng)法規(guī)、規(guī)章、命令和決議；對政府機關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人提出詢問和質(zhì)詢；視察、檢查政府工作，辦理群眾來信來訪，接受人民群眾對政府機關(guān)及其工作人員違法失職行為的控告，組織對特定問題的調(diào)查；選舉、決定、罷免政府機關(guān)的組成人員。

2、政黨的監(jiān)督，包括中國共產(chǎn)黨和民主黨派的對政府的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨對政府的監(jiān)督體現(xiàn)在通過黨的各級組織對各級政府及其部門具體實施黨的路線方針政策和國家法律、法規(guī)的過程實行監(jiān)督；推薦優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任政府重要職務(wù)；做宣傳教育和思想政治工作；通過各級黨組織對政府中的黨員的監(jiān)督；通過黨的各級紀律檢查機構(gòu)對政府中的黨員干部進行經(jīng)常性的監(jiān)督等。黨的七七大報告指出：“落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督”。當(dāng)前，黨的監(jiān)督發(fā)生了一些變化。從監(jiān)督的內(nèi)容看，從重視監(jiān)督行政執(zhí)行向行政決策測延伸，強調(diào)“建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯改正機制”。從監(jiān)督對象看，從一般黨員干部到高、中級黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負責(zé)人延伸。從監(jiān)督方法看，從比較重視思想政治紀律教育，強調(diào)干部自律向建立和完善各種制度與法律，實行監(jiān)督機關(guān)監(jiān)督制裁的他律相結(jié)合延伸。

民主黨派的對政府的監(jiān)督表現(xiàn)在各民主黨派除了直接以本黨派組織的名義對國家行政活動提出意見外，還通過參加各級政治協(xié)商會議、審議政府工作報告、參加人民政府的參事室、對政府工作提出批評建議等形式對國家行政活動進行監(jiān)督。

3、司法機關(guān)的監(jiān)督。我國司法監(jiān)督的主體是人民法院和人民檢察院，他們運用獨立的審判權(quán)和檢察權(quán)監(jiān)督行政權(quán)力。人民法院設(shè)立行政審判庭，通過審理選舉案件、稅收案件、不服行政處罰的申訴案件等行政案件，審查國家行政機關(guān)及其工作人員的行為是否合法、失職和侵犯公民的權(quán)利，也可以通過審判刑事或民事案件以監(jiān)督國家行政機關(guān)依法行政。例如，我國的公安機關(guān)是行政機關(guān)的一個職能部門，檢察機關(guān)有權(quán)對公安機關(guān)的偵查案件進行偵查監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)偵查過程中有違法情況時，通知公安機關(guān)糾正，情節(jié)嚴重的，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

檢察機關(guān)有權(quán)對行政機關(guān)及其工作人員是否遵守憲法和法律、其行政活動是否符合憲法和法律實行監(jiān)督。我國各級檢察院都設(shè)立法紀檢察部門，通過檢察國家行政機關(guān)及其工作人員的違法案件而實施行政監(jiān)督；檢察院還設(shè)立經(jīng)濟檢察部門，通過檢察行政機關(guān)工作人員的貪污案、行賄受賄案、偷稅抗稅案等，對行政活動實行有效的監(jiān)督。

4、人民政協(xié)的監(jiān)督。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能之一。人民政協(xié)的監(jiān)督主要通過政協(xié)會議聽取審議政府工作報告，討論國家的大政方針和各項重要工作，對政府工作提出意見和建議；人民政協(xié)還通過政協(xié)委員列席各級人民代表大會或人大常委會的一些會議、視察政府工作等形式，對政府機關(guān)的工作和干部作風(fēng)提出批評和建議。

5、社會與公民監(jiān)督。⑴社會團體的監(jiān)督。

各級工會、共青團、婦聯(lián)、青聯(lián)以及各種協(xié)會、聯(lián)誼會等社會團體實施監(jiān)督的主要方式

是：通過召開會議或口頭和文字形式向有關(guān)行政機關(guān)提出要求、建議和批評，對某些行政人員提出申訴、控告和檢舉等。

⑵群眾自治性組織的監(jiān)督。

我國在基層普遍設(shè)立居民委員會和村民委員會，它們是基層群眾性自治組織，它們除了協(xié)助政府辦理一些公益事業(yè)、調(diào)解群眾糾紛、維護社會治安之外，還要向人民政府反映群眾的意見、要求。

⑶人民群眾的直接監(jiān)督。

其基本方式是批評、建議、檢舉、控告和申訴。公民可以通過信訪，即給政府機關(guān)寫信或要求面談，表達自己的愿望，對政府工作或政府工作人員提出批評建議；各級國家機關(guān)都有專人負責(zé)處理人民來信和接待人民來訪的工作。公民也可以提出申訴，對損害自己權(quán)益的行政措施提出復(fù)議、復(fù)查或重新處理的要求。公民還可以就自己所了解的行政機關(guān)工作人員的違法亂紀行為，向有關(guān)部門提出控告或檢舉，要求對其依法進行處理。公民認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法向人民法院提出訴訟。

⑷社會輿論監(jiān)督。

輿論監(jiān)督影響面廣，震懾力強，迅速及時，一旦與其他監(jiān)督機構(gòu)相配合，將產(chǎn)生巨大的壓力和效應(yīng)。輿論監(jiān)督是憲法賦予人民群眾的一項權(quán)利，也是人民群眾表達自己意志的重要形式。社會輿論監(jiān)督主要渠道是通過報紙、雜志、廣播、電視等形式對行政權(quán)力的行使情況進行監(jiān)督。

建立健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督機制是政府權(quán)力制約和監(jiān)督的關(guān)鍵 目前我國對政府權(quán)力的監(jiān)督制約形成了自己的體系，應(yīng)該說是比較全面和嚴密的，在實際工作中也發(fā)揮了重要作用。然而實踐中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象，以及腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，表明這個體系存在一定的缺陷。這個缺陷就是沒有完善的制約和監(jiān)督機制。因此，我國必須建立健全政府權(quán)力制約和監(jiān)督機制，這是有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵。這個機制，一靠民主，鼓勵公民參與對政府權(quán)力的監(jiān)督，發(fā)揮人民民主對權(quán)力的制約和監(jiān)督，這才是最好、最有效的監(jiān)督；二靠法律，使政府的決策、執(zhí)法和執(zhí)法檢查都按法律行使，合理運行。