第一篇：山西省交通運輸行政監督實施辦法

山西省交通運輸行政監督實施辦法(試行)

第一章總則

第一條為加強和規范全省交通運輸行政監督工作,根據有關法律、法規和《山西省交通運輸廳交通運輸行政監督若干規定》,制定本實施辦法。

第二條本實施辦法所稱交通運輸行政監督,是指省交通運輸執法局及其所屬單位(以下簡稱省交通運輸執法機構)對設區的市、縣(區、市)交通運輸主管部門及其所屬執法機構、廳屬執法單位及執法人員的行政執法行為(含治理超限超載執法行為、生產安全執法行為)的監督,對收費公路收費管理行為的監督和交通運輸行業內部的審計監督。

第三條省交通運輸執法機構按照省交通運輸廳委托或授權,實施交通運輸行政監督具體職責。

第四條省交通運輸執法機構開展工作,要堅持依法監督原則、經常性原則、公開公正原則、監督與服務結合原則、教育與懲處并重原則。

第二章監督主體和要求

第五條省、市、縣(區、市)三級交通運輸執法機構分別履行下列職責:(一)省交通運輸執法局

1、統一組織實施全省交通運輸行政監督工作;

2、制定和落實交通運輸行政監督的相關制度;

3、制定并下達全省年度監督計劃并組織實施;

4、組織實施全省專項監督工作;

5、組織實施行政執法評議考核工作;

6、督促檢查全省交通運輸監督工作;

7、對廳直執法單位實施監督檢查;

8、主管部門賦予的其他職責。

(二)市交通運輸執法局、縣(區、市)交通運輸執法分局

1、執行省局制定的交通運輸行政監督相關制度;

2、制定本單位年度監督計劃并組織實施;

3、組織實施本轄區范圍的專項監督工作;

4、組織開展行政執法評議考核工作;

5、負責本轄區內交通運輸主管部門及其所屬機構、廳屬單位的行政執法監督和收費公路管理監督;

6、主管部門賦予的其他職責。

第六條省交通運輸執法機構執法監督人員(以下簡稱“執法監督人員”)執行公務不得少于2人,應當統一著裝,持證上崗、亮證履職。省交通運輸執法機構應當配備執法監督專用車輛。執行暗訪任務時,可以著便裝,使用普通車輛。

第七條各級交通運輸執法機構應加強監督工作,明確監督對象、監督范圍、監督頻次和監督責任,做好日常監督記錄,建立監督臺賬和檔案,按要求逐級上報監督報表。

第八條執法監督人員應當熟悉交通運輸法律法規和行政執法業務,具有良好的職業道德,嚴格遵守保密和廉潔自律規定,依法履行職責,風紀嚴整、舉止文明、秉公監督。

第九條省交通運輸執法機構查辦監督案件要做到事實清楚,證據確鑿,定性準確,處理恰當,程序合規。在交通運輸行政監督活動中,執法監督人員與監督事項存在利害關系,可能影響監督結果公正時,應當由交通運輸執法機構負責人決定執法監督人員是否回避。

第十條設區的市、縣(區、市)交通運輸主管部門及其所屬執法機構和行政執法人員、廳屬執法單位和行政執法人員、收費公路經營管理者、交通運輸行業內被審計單位(以下簡稱被監督單位)和人員必須依法接受監督,為監督提供便利,不得拒絕或阻礙合法的監督活動。

第三章監督內容

第十一條行政執法監督內容包括:(一)法律、法規、規章和規范性文件的貫徹、實施情況。(二)行政執法機構履行法定職責情況。(三)執法責任制建立和落實情況。(四)執法機構和隊伍建設情況。

(五)行政處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為的合法性、適當性。(六)亂設卡、亂收費、亂罰款的公路“三亂”行為。(七)執法人員風紀。

(八)執法證件、執法裝備、執法服裝的管理和使用情況。(九)行政復議決定執行情況。

(十)其他需要監督的行政執法事項。

第十二條公路路政執法監督的主要內容是公路管理機構對下列事項的監管和執法情況:(一)擅自占用、挖掘公路。

(二)未經同意或者未按照公路工程技術標準的要求修建跨越、穿越公路的橋梁、渡槽或者架設、埋設管線、電纜等設施。(三)從事危及公路安全作業。

(四)鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機具擅自在公路上行駛。

(五)損壞、移動、涂改公路附屬設施或者損壞、挪動建筑控制區的標樁、界樁,可能危及公路安全。

(六)造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通。(七)將公路作為檢驗機動車輛制動性能的試車場地。(八)造成公路損壞,未報告。

(九)擅自在公路用地范圍內設置公路標志以外的其他標志。(十)未經批準在公路上增設平面交叉道口。

(十一)在公路建筑控制區內修建建筑物、地面構筑物或者擅自埋設管線、電纜等設施。(十二)擅自在公路上設卡、收費。

(十三)未按照國家有關規定合理設置交通標志、標線。

(十四)損壞、擅自移動、涂改、遮擋公路附屬設施或者利用公路附屬設施架設管道、懸掛物品,可能危及公路安全。

(十五)涉路工程設施影響公路完好、安全和暢通。

(十六)在公路上行駛的車輛,車貨總體的輪廓尺寸、軸荷或者總質量超過公路、公路橋梁、公路隧道、汽車渡船限定標準。

(十七)租借、轉讓超限運輸車輛通行證。

(十八)鐵輪車、履帶車或超限車輛公路行駛許可。(十九)涉路施工活動許可。

(二十)法律、法規規定的其他情況。

第十三條道路運政執法監督的主要內容是道路運輸管理機構對下列事項的監管和執法情況:(一)道路客運、貨運經營許可。(二)危險貨物運輸經營許可。

(三)從事道路運輸站(場)經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓、機動車綜合性能檢測、汽車租賃、物流服務許可。

(四)出租汽車經營資格證、車輛營運證和駕駛員客運資格證核發。(五)未取得道路運輸經營許可證擅自從事道路運輸經營活動。(六)超越許可事項,從事道路運輸經營。

(七)使用失效、偽造、變造、被注銷等無效的道路客運許可證件從事道路運輸經營。(八)不具備從事道路客、貨運輸駕駛人員條件而駕駛道路運輸經營車輛。(九)不按規定攜帶車輛營運證。

(十)非法轉讓、出租道路運輸許可證。偽造、倒賣、租借營運駕駛員從業資格證書。(十一)未按規定投保承運人責任險。

(十二)客運經營者不按規定的客運站點停靠或者不按規定的線路、公布的班次行駛。客運經營者擅自終止客運經營。

(十三)客運經營者在旅客運輸途中擅自變更運輸車輛或者將旅客移交他人運輸。(十四)客運經營者、貨運經營者強行招攬旅客、貨物。

(十五)貨運經營者沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚撒等。(十六)客運經營者、貨運經營者不按規定維護和檢測運輸車輛。(十七)客運經營者、貨運經營者擅自改裝已取得車輛營運證的車輛。(十八)未依法取得危險貨物道路運輸許可,從事危險化學品道路運輸。

(十九)危險化學品道路運輸企業的駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員未取得從業資格上崗作業。

(二十)運輸危險化學品,未根據危險化學品的危險特性采取相應的安全防護措施,或者未配備必要的防護用品和應急救援器材。

(二十一)未經許可擅自從事道路運輸站(場)經營。

(二十二)道路運輸站(場)經營者允許無證經營的車輛進站從事經營活動以及超載車輛、未經安全檢查的車輛出站或者無正當理由拒絕道路運輸車輛進站從事經營活動。

(二十三)道路運輸站(場)經營者擅自改變道路運輸站(場)的用途和服務功能,或者不公布運輸線路、起止經停站點、運輸班次、始發時間、票價。

(二十四)使用失效、偽造、變造、被注銷等無效的客運站許可證件從事客運站經營。(二十五)貨運站經營者擅自改變道路運輸站(場)的用途和服務功能。(二十六)貨運站經營者對超限、超載車輛配載,放行出站。(二十七)未經許可擅自從事機動車維修經營。

(二十八)機動車維修經營者使用假冒偽劣配件維修機動車,承修已報廢的機動車或者擅自改裝機動車。

(二十九)機動車維修經營者簽發虛假的機動車維修合格證。(三十)未經許可擅自從事機動車駕駛員培訓。

(三十一)機動車駕駛員培訓機構不嚴格按照規定進行培訓或者在培訓結業證書發放時弄虛作假。

(三十二)機動車綜合性能檢測機構、物流服務機構不按照規定備案或不嚴格按照規定進行檢測、提供服務的。

(三十三)汽車租賃經營者不嚴格按照規定從事租賃活動的。

(三十四)城市公共客運和出租汽車客運經營者不嚴格按照規定從事經營活動的。(三十五)法律、法規規定的其他情況。

第十四條地方海事執法監督的主要內容是地方海事管理機構對下列事項的監管和執法情況:(一)船舶的許可和檢測情況。(二)船員資質許可和年審情況。

(三)內河通航水域水上水下活動情況。

(四)水路運輸業及水路運輸服務業經營許可情況。(五)船舶、浮動設施登記情況。(六)對海事違法案件的查處情況。(七)法律、法規規定的其他情況。

第十五條治理超限超載監督的主要內容是公路管理機構、道路運輸管理機構對下列事項的執行、監管和執法情況:(一)貫徹執行治理車輛非法超限超載政策、制度和標準的情況。

(二)超限檢測站點的標準化建設、隊伍建設和對運輸車輛的檢測情況。(三)超限檢測設備定期計量檢定情況。

(四)公路管理機構流動稽查及現場處置情況。

(五)公路管理機構對非法超限行為、道路運輸管理機構對非法超限裝載行為的處理情況。(六)道路運輸管理機構進駐、巡查貨運源頭企業情況。(七)道路運輸管理機構抄報、抄告及案件移送情況。(八)道路運輸管理機構進駐、巡查執法隊伍的建設情況。(九)法律、法規規定的其他情況。

第十六條生產安全執法行為監督的主要內容是道路運輸管理機構、公路工程質監機構、地方海事管理機構對下列事項的監管和執法情況:(一)對公路水運工程建設、營運道路運輸和內河運輸、危險貨物運輸等生產安全許可項目實施監督檢查的情況。

(二)對沒有取得安全生產許可,擅自從事公路水運工程建設、營運道路運輸和內河運輸、危險貨物運輸等活動的查處情況。

(三)對公路水運工程建設、營運道路運輸和內河運輸、危險貨物運輸等生產安全事故的信息報告情況。

(四)對公路水運工程建設、營運道路運輸和內河運輸、危險貨物運輸等生產安全隱患排查治理、專項整治的情況。

(五)受理公路水運工程生產安全方面的舉報和投訴,依法對公路水運工程生產安全實施監督檢查和相應的行政處罰情況。

(六)路政、運政、海事執法監督的內容,存在或正在演變為較大生產安全隱患的情況。(七)法律、法規規定的其他情況。

第十七條收費公路管理監督的主要內容是收費公路管理經營者的收費及經營管理行為:(一)收費站的設站許可和收費期限、收費標準許可及執行情況。

(二)收費站點名稱、審批機關、收費單位、收費標準、收費期限等內容的公示情況。(三)收費道口及限速、警示提示標志等設置情況及相關規定執行情況。(四)收費政策規定執行及綠色通道及其標識建設情況。(五)收費票、證、卡的印制、使用、核銷等管理情況。(六)文明、規范服務情況。

(七)依法履行公路養護、綠化和水土保持義務情況。

(八)重大節假日小型客車免費通行臨時交通引導標志設置及信息提示情況。(九)車輛通行費減免政策執行情況。(十)高速公路服務區的管理情況。(十一)法律、法規規定的其他情況。

第十八條省交通運輸執法機構代表省廳對收費公路經營管理者的下列行為進行依法查處:(一)未在收費站醒目位置設置標牌并未按規定公示收費站名稱、審批機關、收費單位、收費標準、收費起止年限和監督電話的。

(二)未開啟足夠的收費道口,影響車輛快速通行的。(三)未嚴格執行收費政策及綠色通道相關規定的。

(四)未按照國家規定的標準和規范對收費公路及沿線設施進行日常檢查、維護的。(五)未按照規定的技術規范和操作規程進行收費公路養護的。(六)未履行公路綠化和水土保持義務的。

(七)未按照規定設置安全防護設施或者進行提示、公告的。(八)未及時公布有關限速通行或關閉公路信息的。(九)收費公路終止收費后,不及時拆除收費設施的。

(十)非法擠占、挪用平衡還貸資金或未按規定繳納公路質量保證金的。(十一)法律、法規規定的其他情況。

第十九條審計監督的內容根據省廳年度審計計劃和審計要點確定。

第四章監督方式和措施

第二十條省交通運輸執法機構采取日常監督與專項監督相結合、受理舉報投訴與專案調查相結合等方式進行監督。

第二十一條省交通運輸執法機構可以運用調查、檢查、評議、審查等方式實施執法監督:(一)進入被監督單位辦公場所、執法現場實施監督檢查。

(二)建立信息化監督平臺,對行政執法人員、執法車輛進行跟蹤監督。(三)開展明察暗訪。

(四)開展行政執法案卷評查。

(五)受理、調查對行政執法行為的投訴舉報。(六)對執法人員的風紀進行糾察。

(七)查閱行政執法卷宗及賬目、票據、憑證,收集有關證據,必要時可以復制。

(八)在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,經交通運輸執法機構負責人批準,可以先行登記保存。

(九)要求被監督單位和人員提供與監督事項有關的資料,并就監督事項做出解釋和說明。(十)詢問行政執法人員、行政相對人、證人,并制作筆錄,必要時對相關車輛、船舶等進行檢查。

(十一)約談被監督單位負責人。

(十二)委托鑒定、評估、檢測、勘驗或者組織有關機構、專家論證和咨詢,必要時可以組織召開聽證會。

(十三)組織開展行政執法評議考核。

(十四)組織對行政執法人員進行法律水平測試。(十五)需要采取的其他方式。

第二十二條省交通運輸執法機構對收費公路經營管理者可以采取下列方式實施收費監督:(一)對收費站的設置、撤銷和收費許可證年檢事項進行初審,提出審查意見。(二)對收費政策執行情況、文明規范服務情況進行現場監督檢查或暗訪。(三)對本省國有資本投資的收費公路資金使用情況進行審計監督。(四)對限速、警示提示標志等設置及管理情況進行現場檢查。(五)受理、調查投訴舉報,并提出處理意見。

(六)對公路養護、綠化和公路用地范圍內水土保持情況進行定期或不定期檢查。(七)查看收費監控錄像、收費報表、車輛通行記錄等資料,收集有關證據,必要時可以復制。(八)需要采取的其他方式。

第二十三條省交通運輸執法機構對被審計對象可以采取下列方式實施審計監督:(一)要求被審計單位及時報送相關文件、資料。

(二)檢查審核被審計單位報送的相關文件、資料,進行現場勘察。(三)向有關單位和個人進行調查,并取得證明材料。

(四)對正在進行的嚴重違法和嚴重損失、浪費的行為,作出臨時制止決定。

(五)對可能轉移、隱匿、篡改、毀棄的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及與經濟活動有關的資料,予以暫時封存。

(六)對阻撓、妨礙審計工作及拒絕提供有關資料的,可以采取必要的臨時措施。(七)向省廳提出糾正、處理違法違規行為和相關責任人的建議。(八)需要采取的其他方式。

第二十四條省交通運輸執法機構對監督中發現的事實清楚、證據確鑿的問題可以采取以下措施進行處理:(一)制止正在進行的違法或不當的執法行為、收費及經營管理行為。(二)責令限期改正。(三)暫扣執法證件。(四)暫停執法資格。(五)撤銷行政決定。

(六)給予通報批評、通報表彰。

(七)糾正違反規定使用執法證件、執法裝備、執法服裝和標志標識的行為,收繳違反規定使用的執法裝備,收繳偽造假冒的執法證件、執法服裝和標志標識。

(八)對違反法律法規和有關規定的人員提出給予行政處分、調離執法崗位、吊銷執法證件、給予獎勵或取消評先選優、晉級晉升資格等建議。

(九)在監督檢查過程中發現公民、法人或其他組織存在或正在實施違法行為的,移送相關單位處理。

(十)法律、法規規定的其他措施。

第二十五條省交通運輸執法機構可根據工作需要定期召集被監督單位召開行政監督聯席會議、監督工作推進會、協調會。

第五章監督程序 第二十六條行政監督的程序分為監督準備、調查取證、處理決定、跟蹤落實、結案歸檔五個環節。

第二十七條監督準備環節要落實執法監督人員,選定監督對象,明確監督內容和預期效果。第二十八條調查取證:(一)實施現場檢查,在被監督單位的工作區域進行巡查;對正在實施的執法行為、收費及經營管理行為進行檢查。檢查情況要以拍照、錄像、制作現場筆錄等方式記錄。(二)對監督檢查情況進行初步分析、核實,對違法行為情節輕微,能夠當場糾正的,當場糾正,不予立案;對具備以下條件的,執法監督人員根據案件來源填寫《立案審批表》或《暗訪事項批辦卡》,提出立案調查意見:

1、交通運輸行政執法機構及其執法人員未履行或未完全履行法定職責,涉嫌不作為、亂作為的;

2、收費公路經營管理者及其收費人員沒有嚴格執行相關規定,涉嫌管理不到位的;

3、需要追究交通運輸行政執法機構及其執法人員或收費公路經營管理者及其收費人員的責任的;

4、其他需立案的情形。

(三)單位負責人對立案意見進行審查,符合立案條件的,批準立案,指定案件承辦人員調查取證。

(四)案件承辦人員根據情況擬定需要收集、制作的證據材料,通過現場走訪調查、進行暗訪跟蹤、詢問相關人員、復制資料等形式,取得充足的證據資料,查清案件事實。第二十九條處理決定:(一)案件承辦人員根據違法事實和取得的證據資料,依據相關法律法規填寫《案件處理意見書》報單位負責人審核。對事實不清、證據不足的,提出撤案意見;對事實清楚、證據確鑿的,提出具體的處理意見。

(二)單位負責人審核案件處理意見,對事實不清、證據不足的,準予撤案或責成辦案人員進一步調查核實。對事實清楚、證據確實充分的,責成辦案人員擬定下達《交通運輸行政監督決定書》或《行政監督意見書》。案情重大、復雜的,應當召開集體會議進行討論形成會議決定,同時報上級機關備案。

(三)送達《交通運輸行政監督決定書》由被監督單位在送達回執上簽收;以其他方式送達的,應當將送達憑證附卷備查。《行政監督意見書》由被監督單位直接簽收。

(四)被監督單位或個人對《交通運輸行政監督決定書》有異議的,可在收到監督決定書之日起10個工作日內向作出決定的上一級機構申請復核。上一級機構應在15個工作日內予以答復。復核期間,不停止監督決定的執行。

第三十條被監督單位及其工作人員有下列情形之一的,省交通運輸執法機構作出處理決定的,使用《行政監督意見書》:(一)未按要求貫徹執行法律法規規章和規范性文件,必須限期整改的。(二)具體行政行為、管理行為違法或不當,情節輕微,需要限期糾正的。

(三)無正當理由不履行法定職責或拖延履行法定職責,未造成嚴重后果,需要限期整改的。(四)不協助、不配合或不接受監督,妨礙監督檢查工作正常開展,必須限期整改的。(五)其他違反法律法規規章及規范性文件的行為,需要進行整改的。

第三十一條《行政監督意見書》以監督單位名義制發,加蓋監督單位公章,內容應當包括:存在的問題、監督意見依據、具體監督意見、整改落實期限及反饋方式、其他有關事項。第三十二條被監督單位及其工作人員有下列情形之一,作出責令停止或糾正違法行為、責令履行法定職責、暫扣執法證件、暫停執法資格、撤銷行政決定、通報批評、收繳違反規定使用的執法裝備、收繳偽造假冒的執法證件及執法服裝標志標識等處理決定的,使用《交通運輸行政監督決定書》:(一)違反行政執法制度應限期整改而未整改或整改不到位的。

(二)行政執法或行政管理活動中濫用職權、越權,造成嚴重后果的。(三)無正當理由不履行法定職責或拖延履行法定職責的。(四)違反規定亂設卡、亂收費、亂罰款的。

(五)不配合行政執法監督,情節嚴重、影響惡劣的。

(六)其他違反法律法規規章及規范性文件的行為,需要直接作出處理的。給予通報批評的,《交通運輸行政監督決定書》后附通報文件。暫扣執法證件的,《交通運輸行政監督決定書》后附《暫扣行政執法證件通知書》。收繳違反規定使用的執法裝備,收繳偽造假冒的執法證件及執法服裝標志標識的,《交通運輸行政監督決定書》后附收繳物品清單。

第三十三條省交通運輸執法機構作出監督決定應使用統一印制的《交通運輸行政監督決定書》。《交通運輸行政監督決定書》內容應當包括:經調查確認的事實和存在的問題、作出決定的依據、具體監督決定、不服決定的救濟方式、其他有關事項。第三十四條跟蹤落實:(一)被監督單位在指定的期限內,回復了整改情況的,要實地調查,查證監督意見是否準確完整落實到位,取得證據資料。

(二)被監督單位拒絕接受監督、拒絕按監督意見整改、整改不到位或拒不執行監督決定的,辦案單位在限期結束后應按照案件辦理程序進行處理。

第三十五條被監督單位拒絕接受監督、拒絕按監督意見整改的,辦案單位可以填寫《案件處理意見書》,將該案呈報上級機構。由上級機構視情況協調被監督單位的上級部門解決。第三十六條被監督單位拒絕接受監督、拒絕按監督意見整改或整改不到位的,辦案單位可以約談被監督單位負責人或分管領導,再次通報發現的問題、分析問題性質、提出整改要求,由被監督單位負責人或分管領導督促落實解決。

第三十七條被監督單位拒絕接受監督、拒絕按監督意見整改、整改不到位、拒不執行監督決定,或者被監督單位及其工作人員有下列情形之一的,由省交通運輸執法機構予以通報批評:(一)具體行政執法行為違法或不當,責令限期整改而無正當理由逾期不整改或整改不到位的。

(二)行政執法或行政管理活動中濫用職權、越權,造成不良后果的。(三)違反規定亂設站卡、亂收費、亂罰款的。

(四)隱瞞事實真相、出具偽證或者隱匿、毀滅執法證據,妨礙監督工作正常開展的。(五)其他需要予以通報批評的行為。

第三十八條被監督單位拒不執行監督決定,或被監督單位及其工作人員有下列情形之一的,由省交通運輸執法機構對直接責任人員和主要負責人提出處分建議,情節嚴重的,可建議給予行政處分:(一)違法執法或管理不到位導致發生重大責任事故、事件或錯案的。

(二)因失職瀆職、濫用職權或違法執法導致行政相對人傷亡或者引發群體性事件,造成惡劣社會影響的。

(三)亂收費、亂設卡、亂罰款,被媒體披露的。

(四)利用職權對投訴舉報的單位和個人打擊報復的。(五)執法人員吃拿卡要、收受賄賂的。(六)收費人員貪污票款的。

(七)隱瞞事實真相、出具偽證或者隱匿、毀滅執法證據的。

(八)不協助、不配合或者不接受監督,嚴重影響交通運輸執法機構履行監督職責的。(九)打擊報復執法監督人員的。(十)其他需要予以處分建議的情形。

第三十九條行政處分建議由具體負責監督工作的交通運輸執法機構的上一級機構按以下幾種形式提出:(一)對一般行政執法人員的處分建議向其所在單位提出。

(二)對具有領導職務的人員的處分建議向其任免機關或屬地監察部門提出。(三)對收費公路經營管理人員的處分建議,向對其具有管理權限的單位提出。第四十條結案歸檔:(一)符合下列條件的,可以編制結案報告,由案件承辦人員填寫《交通運輸行政監督結案報告》,報批后結案:

1、被監督單位的整改回復資料和跟蹤監督核查資料齊全,發現的問題已得到糾正或采取其他積極有效整改措施的。

2、相關責任人受到責任追究或受到教育的。對于重大違法行為或重大安全隱患難以在短時間內消除的案件,要逐級上報,根據報備情況結案。(二)案件承辦人員將辦案過程中形成的全部材料按要求組卷歸檔。《行政監督意見書》或《交通運輸行政監督決定書》前置,其余文書、材料按照案件查辦流程的先后順序依次排列,卷內備考表置于最后。

第四十一條投訴舉報案件辦理程序:(一)省交通運輸執法局接到投訴舉報后,應記錄投訴舉報信息,包括投訴舉報人的姓名、住址、聯系方式;被投訴人的名稱、地址;投訴的事由、要求;投訴日期等。

(二)投訴舉報應當有明確的被投訴人;有具體的投訴請求、事實和理由;屬于省交通運輸執法機構監督職責范圍。

(三)對符合條件的投訴舉報,填制《投訴舉報意見批辦卡》,按照屬地原則,批轉市交通運輸執法局調核。

(四)市交通運輸執法局接到省交通運輸執法局批轉的投訴舉報材料后,自行或安排縣(區、市)交通運輸執法分局按照監督程序,對投訴舉報內容調查取證,并根據調查結果作出相應處理。

(五)投訴舉報處理報告由市交通運輸執法局審核并加注意見,向省交通運輸執法局報告,由省交通運輸執法局向投訴舉報人反饋。上級部門批轉的及市、縣(區、市)交通運輸執法機構接到的投訴舉報,參照上述程序辦理。

第四十二條專項監督程序:(一)制定專項監督實施方案,內容包括目標任務、組織機構、重點監督內容、實施步驟及方式等。

(二)按照專項監督實施方案開展專項監督活動。

(三)在專項監督過程中,對于發現的問題,按照監督程序辦理。

(四)專項監督結束后,編制專項監督工作報告,向上一級交通運輸執法機構報告。第四十三條審計監督依照下列程序實施:(一)擬定年度審計工作計劃,報省廳批準后實施。(二)編制審計方案,按照規定實施審計。

(三)審計終結,審計報告和審計決定通過省交通運輸廳審計處處務會審定后,送達被審計單位或有關人員執行,并報省廳備案。同時針對審計結果,剖析存在問題的原因,及時向省廳上報管理建議書。

(四)被審計單位或有關人員對審計意見書和審計決定(或審計報告)有異議,可以在10個工作日內向作出決定的上一級機構提出復核。上一級機構應在15個工作日內進行復核,復核期間,原審計意見書和審計決定(或審計報告)仍然有效。

(五)對執行審計意見和審計決定(或審計報告)的情況進行督促落實。(六)將年度審計計劃執行情況向省廳匯報。

第四十四條交通運輸執法機構辦理的不作為、亂作為引發群體性事件或其他嚴重后果、涉及公路“三亂”等性質惡劣、影響重大的監督案件,應當逐級向省交通運輸執法局報告。對重大監督案件,被監督單位沒有整改或整改不到位的,由省局向省廳專案報送。省交通運輸執法局及時將省廳批示或處理決定向市交通運輸執法局反饋。

第六章監督結果運用

第四十五條建立日常監督臺賬,如實記錄巡查、檢查、暗訪、受理投訴舉報等情況,將每一次監督行動開展情況、監督發現的問題、問題整改情況形成動態記錄。

第四十六條完善日常監督報表制度。縣(區)交通運輸執法分局、市交通運輸執法局、省交通運輸執法局逐級上報形成監督報表。

第四十七條實行監督情況分析通報制度。定期分析。縣(區)交通運輸執法分局于每季末分析梳理轄區內被監督單位的行政執法工作情況、監督發現的問題及整改情況,向市交通運輸執法局上報。各市交通運輸執法局匯總分析本轄區內監督中發現的共性問題、突出問題和重點難點問題上報省交通運輸執法局。省交通運輸執法局匯總分析全省一個季度的行政執法工作情況,形成監督意見和建議上報省廳。定期通報。各交通運輸執法機構要將監督工作開展情況、發現的問題、接受監督等情況定期向被監督單位通報,提出意見建議。對重大問題、傾向性問題由市交通運輸執法局、省交通運輸執法局進行專項通報,或由省局建議省廳進行通報。

第四十八條實行執法人員累積記分管理辦法。建立被監督單位執法人員檔案,記錄執法人員基本情況,以及自覺接受監督、遵守執法風紀、規范執法行為、法律學習考試情況和被媒體曝光、責任追究、上級獎懲情況。根據日常監督情況,對執法人員實行記分考核。全年計12分,按照發生情況記相應分值。執法人員被記分值達到8分的,暫扣執法證件、停止執法資格,省廳將不予審驗執法證件,并調離執法崗位離崗培訓,培訓結束考試合格后方可予以證件審驗、重新上崗執法。被記分值達到12分的,建議省廳吊銷執法證件。執法人員有記分記錄的,建議該單位不得將其評為本年度執法先進個人。第四十九條加強日常評議考核。建立被監督單位檔案,記錄單位基本情況,按發生或考核記錄被監督單位接受執法監督、履行法定職責、執法隊伍建設、實施具體執法行為、遵守執法風紀、執法裝備使用管理,收費經營管理、收費政策執行、收費票證卡使用管理、監督意見落實整改情況及被上級通報、獎懲、媒體曝光等情況。按照記錄進行定期分析和評議考核,考核結果向被監督單位通報處理并納入年度行政執法評議考核。

第五十條組織開展年度行政執法評議考核工作。不斷完善行政執法評議考核辦法和評議體系,年度行政執法評議要做到集中評議考核與日常評議考核相結合。尤其注重日常監督和評議考核,使評議考核結果真正反映出各單位行政執法水平和實際。注重評議考核結果應用,省廳將年度執法評議考核結果納入對各單位年度目標責任制考核以及依法行政考核體系,評議考核結果進行全省通報。對執法評議考核結果不達標的單位,省廳將予以通報批評,并取消其當年評優受獎資格。建議省廳或相關單位追究相關領導或者直接責任人員的執法過錯責任,取消評議考核不合格執法人員的晉升、晉級資格或執法資格。給予執法評議考核優秀單位和個人表彰獎勵。

第七章獎懲與責任追究

第五十一條省局按季度對行政監督案件進行評查,對評查情況進行通報。被評為優秀案件的,省局、市局可以給與案件承辦單位適當獎勵。

第五十二條交通運輸執法機構監督人員有下列情形之一的,依法給予行政處分或紀律處分:(一)超越或濫用監督職權的。(二)失職、瀆職造成不良后果的。

(三)利用職務之便,非法干預被監督單位正常工作的。

(四)利用職務之便,收受被監督單位及其工作人員財物或謀取其他利益的。(五)徇私舞弊,不公正處理監督事項的。

(六)違法扣留被監督單位文書資料或財物的。

(七)向被監督單位或其工作人員泄露正在調查的案件情況或泄露監督過程中知悉的國家機密和個人隱私的。

(八)其他違法或不當行為。

第八章附則

第五十三條對被監督單位的綜合評價體系、對被監督單位執法人員的綜合評價體系、行政執法評議考核體系隨后制發。

第五十四條本辦法自公布之日起施行。

第二篇：山西省城市綠化實施辦法

山西省城市綠化實施辦法(2008修正)

2008-12-14 11:00:22 山西省城市綠化實施辦法

（1996年10月24日山西省人民政府令第80號頒布并實施，根據2008年1月8日以山西省人民政府令第218號頒布的《山西省人民政府關于修改部分規章的決定》修改）

第一章 總 則

第一條 根據國務院發布的《城市綠化條例》（以下簡稱《條例》）第三十三條之規定，制定本辦法。

第二條 凡在本省城市規劃區內種植和養護樹木花草等城市綠化的規劃、建設、保護和管理，均適用于本辦法。

第三條 城市人民政府應當把城市綠化建設納入國民經濟和社會發展計劃。

城市規劃區內的單位和有勞動能力的公民應當依照國家有關規定履行植樹或其他綠化義務。

第四條 省人民政府綠化委員會統一組織全省城鄉綠化工作。

省人民政府建設行政主管部門主管全省城市綠化工作。

市、縣（區）人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內的城市綠化工作。

在城市規劃區內，有關法律法規規定由林業行政主管部門等管理的綠化工作，依照有關法律、法規執行。

第二章 規劃和建設

第五條 城市人民政府應當組織建設和規劃行政主管部門等共同編制城市綠化規劃，并納入城市總體規劃。城市綠化規劃按國家規定的審批程序批準后。由建設行政主管部門組織實施。

規劃確定的綠化用地，不得改作他用，確需改作他用的，應經原批準機關同意，并相應補足綠化用地面積。

第六條 城市新建工程必須按城市綠化規劃安排綠化用地，綠化用地標準應當按下列規定執行：

（一）新建居住區綠地所占居住總用地比率不低于30％：

（二）城市道路主干道綠帶面積所占道路用地比率不低于20％，次干道綠帶面積所占比率不低于15％：

（三）城市內等水體及鐵路旁的防護林帶寬度不少于30米：

（四）單位綠地面積所占單位總用地面積的比率，工業企業、交通樞紐、倉儲、商業中心等綠地率不低于20％。產生有害氣體及污染物的工廠應根據國家標準設立不少于50米的防護林帶，其綠地率不低于30％。學校、醫院、休療養院所、機關團體、公共文化活動場所、部隊等單位的綠地率不低于35％；

（五）公共綠地中綠化用地所占比率，按照國務院建設行政主管部門有關規定執行。

舊城改造地區的綠化面積，按照前款

（一）、（二）、（四）項規定的指標降低5個百分點。

第七條 建設工程綠化用地面積因客觀環境限制達不到本辦法第六條規定標準，又確需進行建設的。須經建設行政主管部門同意，按所缺的綠化用地面積給予補償。

綠化補償的資金統一由建設行政主管部門根據城市人民政府的規劃用于綠化規劃和建設。

城市綠化補償的標準和辦法，由城市人民政府制定。

第八條 生產綠地面積所占城市建成區總面積比率不低于2％。

第九條 城市綠化工程的設計、施工，應委托持有相應資格證書的設計、施工單位承擔。

從事城市綠化工程的設計、施工單位，必須按照國家有關規定進行資質認證，經建設行政主管部門審查合格發給相應的資質證書后，方可到工商行政管理部門辦理開業登記。

第十條 城市公共綠地、居住區綠地、城市防護林帶、風景林帶、干道綠化帶及干道兩側單位綠化工程的設計方案。須按有關規定報城市人民政府建設行政主管部門或者其上級建設行政主管部門審批。

城市新建、改建、擴建工程項目其主體工程與配套綠化工程應當同時設計，綠化工程設計方案須經建設行政主管部門審查同意，取得建設項目綠化意見書。

建設單位必須按照批準的綠化工程設計方案進行施工，設計方案確需改變時，須經原批準機關審批。

第十一條 城市綠化工程竣工后，須經建設行政主管部門和該工程建設主管部門驗收合格后，方可交付使用。

開發區建設、舊城改造區建設及其他基本建設的配套綠化工程完成期限，不得晚于主體工程完成后的第一個綠化季節。

第十二條 城市的機關、團體、部隊、企業事業單位依照城市綠化規劃和本辦法的規定負責本單位管界內的綠化規劃和建設，建設行政主管部門負責監督檢查和技術指導。建設單位應將規劃文件和工程竣工資料副本向所在地城市建設行政主管部門備案。并按規定移交城建檔案機構存檔。

單位和居住區現有綠化用地低于本辦法第六條規定的標準，尚有余地綠化的，應當自接到城市人民政府建設行政主管部門通知之日起兩年內進行綠化。

第三章 保護和管理

第十三條 城市綠化管理按下列規定分工負責：

（一）公共綠地、風景林地，由建設行政主管部門管理：

（二）街道綠地由建設行政主管部門與沿街單位和居民共同管理：

（三）苗圃、草圃、花圃、果園等生產綠地，由其經營單位管理；

（四）單位管界內的綠地，由本單位管理；

（五）公共居住區綠地，由街道辦事處管理；

（六）城市規劃區內的鐵路兩側、公路兩側以及河道、水工程渠兩岸的綠地和部分郊區林帶，分別由其主管部門管理。

第十四條 禁止下列損害城市綠化及其設施的行為：

（一）在綠地內損壞草坪、花壇、綠籬，損壞、盜竊綠化設施：

（二）在樹木上牽掛繩索、架設電線，在綠地內晾曬物品，停放車輛，放牧；

（三）在綠地或綠化帶內挖坑取土、堆放物料；

（四）在綠地內搭灶生火，燃燒廢物，傾倒有害物質：

（五）擅自砍伐樹木，就樹蓋房、設置廣告牌標語牌、刻劃釘釘、攀折花木等損害樹木生長；

（六）距樹木一米以內堆放物料，二米以內挖沙取土：

（七）其他損害綠地有礙樹木生長的行為。

第十五條 任何單位和個人，不得擅自占用城市綠化用地（包括單位附屬綠地）。

因建設或特殊原因確需臨時占用城市綠地的，須經建設行政主管部門批準，并按有關規定辦理臨時用地手續。

一次占用城市綠地1公頃以上的，須經省建設行政主管部門審核同意后報國務院建設行政主管部門批準，一次占用城市綠地0．1公頃以上的，須報省建設行政主管部門批準。

第十六條 任何單位和個人不得擅自砍伐、移植、修剪城市規劃區內的樹木。

確需砍伐、移植和非正常修剪城市樹木的，必須經建設 行政主管部門批準。每砍伐一株樹須到建設行政主管部門指定地補栽胸徑不小于5厘米的樹木十株以上，移植、修剪城市樹木須按規定補償。砍伐、移植、修剪城市樹木，須由建設行政主督部門指定的城市綠化專業隊伍進行。

第十七條 城市樹木應當與各類工程管線、交通設施保持適當距離。當樹木生長影響管線安全或者交通設施使用需要修剪時，由管線或者交通設施管理單位向建設行政主管部門提出申請，經批準后，統一由城市綠化專業隊伍進行修剪。

承擔修剪費用的辦法由城市人民政府規定。

第十八條 建設行政主管部門應對城市規劃區內的古樹名木統一登記，建立檔案、設立標志，制定保護措施、劃定保護范圍和養護復壯措施。

第四章 罰 則

第十九條 違反本辦法第五條第二款和第十六條規定擅自占用城市綠化用地的，由建設行政主管部門依據《條例》規定責令限期退還綠化用地，恢復原狀，可處以10000元以上30000元以下罰款；造成損失的，應當負賠償責任。

第二十條 違反本辦法第十條規定的，由建設行政主管部門依據《條例》規定責令停止施工，限期改正，或者采取其他補救措施。

第二十一條 違反本辦法第十五條規定的，由建設行政主管部門或者其授權的單位依據《條例》規定責令停止侵害，6 并處以2000元以上5000元以下罰款：造成損失的，應當負賠償責任。

第二十二條 未經同意擅自在城市公共綠地內開設商業、服務網點的，由建設行政主管部門或者授權的單位依據《條例》規定責令限期遷出或者拆除，并對個體經營者處以500元以上1000元以下罰款，對單位處以2000元以上5000元以下罰款；造成損失的，應當負賠償責任。

對不服從公共綠地管理單位管理的商業、服務攤點，由建設行政主管部門或者其授權的單位給予警告。可處以500元以上1000元以下罰款；情節嚴重的，由建設行政主管部門依據《條例》規定取消設點申請批準文件，并可以提請工商行政管理部門吊銷營業執照。

第二十三條 違反本辦法第十七條規定的，由建設行政主管部門依據《條例》規定責令停止侵害，并處以每株500元以上1000元以下罰款；造成損失的。應當負賠償責任。

第二十四條 對違反本辦法的直接責任人員或者單位負責人，可以由所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 建設行政主管部門和各級城市綠地管理單位的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十六條 未設建制鎮的工礦區、居民區、風景名勝區的綠化工作，可參照本辦法執行。

第二十七條 本辦法由省建設行政主管部門負責解釋。

第二十八條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：行政監督

論當前我國行政監督體制下的公民政治參與

作者：佚名 文章來源：網絡 點擊數：167 更新時間：2009-6-30 15:21:5

5摘要：我國現行行政監督體系存在著一些不足，主要表現為公民參與的主體意識不強，各個監督主體的監督不到位；公民參與政治的制度建設不完善，法律法規不健全；公民參與政治的渠道不足；缺失公民社會的大環境等。這些問題的存在影響政府行政效率和決策的科學化、民主化。為此必須通過加強公民意識教育；完善制度建設，增強監督合力和實效；拓寬公民參與政治的渠道，實現監督形式的多樣化；積極營造公民社會等途徑來解決。

關鍵詞：公民參與；行政監督；行政效率

20世紀中葉前后，一些國家的公共行政領域發生了變化，公共行政由“等級為中心”向以“公民為中心”轉變，政府所扮演的角色以及政府與公民的關系方面發生了質的變化。行政民主成為不可逆轉的趨勢。世界范圍內，公民有組織地參與公共事務以及第三部門的建立推動了民主化進程。公民參與已成為現代民主政治制度下公民所具有的一種普遍性行為。改革開放以來，我國也開始強調“公民的有序參與政治”，并把它作為推進中國特色民主政治的重要內容。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。公民參與是加強行政監督，推進政風建設的有效手段，是人民當家作主的體現，是行政決策科學化、政治民主化的保證，對建設法治政府，實現社會主義政治文明有著重要意義。

一、當前我國行政監督體制下公民政治參與的現狀及問題

近年來，我國各級政府在鼓勵公民參與公共政策制定方面進行了積極探索。但目前還存在亟須解決的問題：在公共政策制定過程中公民參與的主體意識不強，公民參與的廣度、深度還不夠，公民參與制度化保障還不健全，公民參與政治的渠道不暢等。

(一)公民參與的主體意識不強，各個監督主體的監督不到位

由于傳統行政文化的負面影響，造成公民參與政治的熱情不高。表現在對公共政策制定的政治冷漠心理和依附順從態度上。長期以來，我國沒有形成公眾積極參與的政治文化，“官本位”強調官吏只向上級負責，而不受下屬和人民的制約。權威型行政文化導致了行政決策和行政管理者與公眾之間缺乏必要的溝通與交流，管理與決策被看作只是行政領導的職責和權力內的事，普通行政人員及廣大社會公眾實際上被排除于管理、決策過程之外。在行政系統內部，為保證政令統一，強調上下級之間嚴格的命令與服從關系。在行政系統外部，政府作為行政管理主體對社會公眾發號施令，作為管理對象的公眾總是被動地接受。政府及行政官員們居高臨下的姿態，破壞公眾參與的社會氛圍，大部分民眾還是選擇了消極的服從政府權辦，忽視自身的權力，公民參與的主動性和自覺性較低。集權式行政文化片面強調政府的統治性、公民的服從性，使得政府與作為行政管理相對方的公民雙方地位不平等，剝奪了廣大人民群眾的知情權、參與權。

至今為止，一些公民參與政治的活動具有隨大流的從眾性，真正出于自主意識自愿參加的公民參與行為還不多，而且由于大多數人無法直接參與到最高權力機關的宏觀政策制定的過程中，也很難真正影響到政策的制定，公民參與‘的效果不理想，導致公眾參與的積極性不高。

公民缺乏獨立的主體意識，一方面對公共政策執行主體權威盲目崇拜，把自己的政治和政治命運要求寄托在對公共政策制定和執行主體的部分“清官”身上，而不能依法對其不法行為進行監督和投訴；另一方面，他們缺乏應有的政治責任感和歷史使命感，他們對公共政策制定中應有的政策權益不敢或不愿去主動爭取，從而直接或間接地助長了人治型和專制型政治文化的頑固不化。再加上公民的權利意識、法律意識貧乏，參與國家和社會管理的經驗相對較少，素質和能力偏低，這些都導致了公民參與不足。

無論是公眾還是一般行政人員，甚至是一些行政領導，對行政決策和行政管理活動的監督意識淡薄，監督思想認識不到位。從行政系統內部監督來看，很少真正撤銷或改變不適當的行政規范性文件；上級政府對下級具體行政行為的審查，仍處于不告不理的階段。從行政系統的外部監督關系看，人大權力機關的監督權威尚未歸位，公民參與監督還沒有形成風氣，輿論監督的作用還非常不夠。

(二)制度建設不完善，法律法規不全

1．監督體制不完善，沒有形成監督的合力

目前，我國監督體系的基本架構是內部行政監督體制和外部行政監督體制相結合的監督體系，已經形成了一個以行政機關和行政人員及其行政行為為指向中心的全面的約束體系。但是，現在的行政監督體制還是存在著不少的缺陷，這些不足影響了政府工作的效率，也影響了我國的經濟發展和社會進步。主要體現在：

第一，我國的行政監督體制多元無序。各類行政監督體系在運行機制上缺乏應有的溝通和有機的協調，致使監督主體之間的相互推諉或重復監督現象嚴重。這使行政監督工作難以真正落實，影響了行政監督的權威性和有效性。

第二，專門監督機構受制于監督客體。我國監督機構的設置不是獨立的，而是受同級行政機關和上級業務部門的雙重領導；其負責人不是由黨政領導人兼任，就是由黨政機關任命。對各級人民政府及其領導的監督，上級監察機關處于“管得著”但“看不見”的狀態，本級監察機關是“看得見”但“管不著”。目前對這部分監察對象的監督，主要依靠群眾的舉報揭發。然而這些人身居廟堂之高，一般群眾很難了解其違法違紀的事實詳情，由此造成了一個監察黑洞。其原因在于監察機構設置于政府內部，在政府首長的領導下開展工作，從整個行政管理系統來看，雖然處于執行機構的地位卻沒有實際上的獨立性，所以對政府首長的監督顯得責大權小，位卑言輕，結果是同級監察機關對行政首長的違法違紀行為無可奈何，有心監督但力不從心，甚至唯首長之命是從，使監督人員往往受制于長官意志。

監督機構附屬型的隸屬關系體制，使監督主體在人員編制、經費撥付、勞動工資等方面受制于監督客體，這就為行政領導對監察機關的監察活動進行干預打開了方便之門。一些地方領導干部為了局部利益，從本位主義和個人私利出發，對本單位發生的違法違紀案件睜一只眼，閉一只眼，或對該立案的不立案，該清查的不清查，該處理的不處理；或者千方百計阻撓監察工作，使得違法違紀行為難以得到及時嚴肅的查處。

監察機構缺乏實施監督職能所必需的權力與權威，在實踐中較少發揮監督作用，較多履行辦案職能。由于監察部門和其他部門平起平坐，本身不具有而且上級也未賦予其綜合管理的職權，在涉及財務開支、計劃立項、物資分配、土地征管、房產管理等方面的不廉潔問題時，也無從干涉。

2．行政監督法治程度低，彈性因素強

目前我國行政監督法律體系還不夠完備，缺乏明確的監督標準和監督方法，這就容易導致監督的隨意性，不利于準確判斷和及時糾正監督客體的越軌行為，追究其違法亂紀責任，從而損害了行政監督的科學性與嚴肅性。從行政系統內部監督關系看，上級對下級的執法監督存在著許多薄弱環節，主要表現在上級政府對下級政府及部門的行政行為監督不夠，監督

行為缺乏精細的標準，隨意性大；監督有名無實、不到位，不到出現大問題就不予以處理。

3．決策層和社會各階層的聯系缺失，公民參與因信息不對稱而造成監督行為滯后我國行政監督的問題還體現為偏重于追懲性的事后監督處理，忽略了行政行為發生前的預防和進行中的控制。往往是等到問題出現，造成不可挽回的嚴重后果以后才去追究。這種監督雖在一定程度上對于打擊腐敗和懲罰失職具有一定作用，也能夠起到一定的威懾作用，但是，其造成的損失與危害有時難以彌補。導致這一現象的原因主要是決策中政府行為缺乏全程監督。

知情才能議政，行政決策的透明度不高，一定程度上制約了公眾的參與度或不能及時參與。我國傳統行政管理的特點就是封閉性，一方面，一些官員受中國傳統的“官本位”思想影響，忘記自己公仆身份，拒絕在政策制定過程中聽取和吸收公民意見，公民參與權和決策權無從得到保障；另一方面，信息透明度不夠，在政務公開的程序、內容真實性方面沒有做到規范，有些政府公布的信息不全或避重就輕甚至故意隱瞞事實，這些都嚴重損害了公民的知情權，公民不能及時全面地對政策制定進行有效監督。

4．缺乏公民對官員的評估機制。

首先，由于對官員的考核一直是“官考官”，就形成了公務員“唯上”的工作思維方法，一個地方的各級政府的工作方向常常隨領導人的變動或興趣轉移而變動。其次，傳統的考核標準具有零散性、隨機性特點，人為因素很大。再者，傳統考核缺乏延續性。其中，最主要的是“民考官”沒有得到重視，很少吸收公眾的意見。

(三)參與渠道不完善

選舉制度、聽證會制度、信訪制度、民意調查制度、與人大代表接觸這些能夠引起廣泛參與的方式是我國公民參與政策制定的重要渠道，但是在很大程度上這些都只是一種形式，其具體功效還有待提高。而那些相對比較正式的渠道又大多是官方的，公眾參與的廣度和深度都嚴重不足。

(四)公民社會大環境的缺失

公民社會強調公民對社會政治生活的參與和對國家權力的監督和制約。我國公民社會到近代才出現，20世紀50年代至70年代在高度集中的經濟、政治體制下，公民社會處于缺失狀態。改革開放以來，我國公民社會的基礎條件發生了變化，市場和民主法治的發展，為公民社會的成長提供了條件。但是轉型期的中國尚不具備公民社會完備的制度設計；組織化程度不高，一些非營利組織的獨立性不強，還帶有官方色彩；社會普遍的平等觀念沒有確立，對弱勢群體及社會底層成員的歧視依然存在；公民的社會責任意識不強；對權威服從甚于對法律的敬威等等。

三、轉型期完善行政監督體制下的公民參與的路徑選擇

針對目前中國行政監督方面存在的以上種種問題，必須尋求解決的辦法，轉換和優化行政監督機制。

(一)培育公民參與意識

培育公民參與意識，首先，解決思想觀念問題，提高公民參政議政的意識。在過去的幾十年中，由于高度集中的計劃經濟體制中的政治生活，民主建設過程包括公民參與的發展緩慢，從領導階層到一般公民。都在不同程度上輕視公民參與。隨著經濟、政治、社會的發展，我國公民主體地位和意識不斷加強，公民越來越注重和保護自身利益。越來越多的公民意識

到自己有能力影響那些與他們生活緊密相關的公共政策的制定與執行，并不斷要求在公共政策制定過程中獲得發言的機會。對公民的這種思想意識要積極引導。其次，要通過宣傳和教育，提高公民自身素質。“一方面，通過教育的途徑，從小培養人民對公共事務的興趣和習慣，是政治成為其生活的一部分；另一方面，教育人們認知政府的法律、制度，并且學習如何實際操作這些制度。”通過培育，使公民具備與市場經濟體制相適應的自主意識、責任意識、法制意識等現代觀念。

(二)完善制度建設。增強監督合力和實效

1．健全監督機制，加強公眾和輿論監督

第一，注意監督主體之間的協調，強化監督主體的獨立性。針對我國行政監督體制的多元無序，各類行政監督體系在運行機制上缺乏應有的溝通和有機協調的弱點，應該建立簡化的行政監督體制統一的領導機制。十七大報告指出加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。行政監督機制完善也應該以此為目標，要進一步調整監督體系，對監督主體功能重組協調，依法建立立體的社會監督網絡。協調人民法院、人民檢察院、社會組織、社會輿論、人民群眾的監督和黨的監督這些主要監督主體之間的關系，使各種監督主體形成合力。要明確每一種監督主體的地位、職責、權限以及具體規范監督活動的范圍、方式和程序等。要推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設；把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制。要落實黨內監督條例，加強民主監督，發揮好輿論監督作用，增強監督合力和實效。溫家寶總理在談到民主監督時借用了毛澤東回答民主人士黃炎培的一句話：我們要自覺地接受人民代表大會的監督，接受政協的民主監督，經常地聽取民主黨派和黨外人士的意見，也聽取專家學者各方面的意見。最重要的，是聽取民間的意見。只有行政監督機關保持獨立，才能保證監督的有效性。為此，應該建立自上而下的獨立的外部監督體系。在組織上使現行的監督監察部門從行政機關獨立出來，不再隸屬于行政部門的領導，并提升其地位，賦予其相應的職權，監督同級行政部門和行政首長。獨立出來的監察機關是自上而下的垂直領導體制，下級監察部門只受上級監察部門的監督，干部的任免由上級進行，并只對上級負責，不受行政部門的約束。要給監察機關和監察人員充分的自主權，使他們能夠獨立地行使監察權，而不至于受到其他權力不合理的干涉，影響監察效果。建立相對獨立監督機構后，要把該機構作為整合整個行政監督力量的統一領導機構，由它統一組織、管理、協調和指揮各種行政監督力量。這樣就可避免監督主體多、政出多門、各行其是、力量分散的缺點，形成一股強大的監督合力，充分發揮監督體系的整體效應。

第二，加強公民監督和輿論監督。公民監督是指公民對國家行政機關及其工作人員實施的監督。公民監督是我國行政監督體系的重要組成部分。公民通過舉報、控告和檢舉國家行政機關及其工作人員的違法、瀆職、侵權等行為，公民還可以通過信訪等渠道實行監督。從我國近年來反腐敗工作實踐看，監察機關辦案很大程度上依賴于群眾舉報。這說明人民群眾監督的作用。人民群眾對國家行政機關及其工作人員的監督，看似微不足道，但是卻對政府的行政工作有著巨大的推動作用。平常的百姓對政府的工作進行同步監督，就會使行政機關人員心無旁鶩地投入本職工作中，無暇顧及不必要的事務，在一定程度上可以杜絕貪污腐敗事件的發生，從而提高政府行政工作的效率。

加大新聞媒體的輿論監督，輿論監督以其置身于事外而具有公正性。它以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛，對監督客體產生巨大的政治壓力和效應。馬克思稱新聞輿論監督為“第三種權力”，足見其重要作用。

強化社會及新聞媒體的外部監督。對濫用權力者和腐敗者及搞不正之風的行為進行揭露和曝光，將其錯誤和罪惡公布于眾，產生全民公審的威力。讓社會各界的群眾積極參與行政監督活動，通過不同的渠道直接監督政府行為，使其依法行政，幫助政府糾正工作失誤，預

防失職、擅權、腐敗現象。

2．健全行政監督法規，實行行政監督的法制化

要保證政策科學化、民主化的實現，使公共政策更加合理科學，避免和減少重大的失誤，就應有一套較為完善的法律制度體系，將公共政策過程納入法制化的軌道。加強行政監督立法，健全法規是依法實行行政監督的前提和基礎。行政監督工作既需要基本法規，還要制定各類行政監督機關組織法；既要制定實體法規，還要制定行政監督程序法。統一立法，盡快制定一系列互相配套、覆蓋范圍廣、操作性強的法規體系。要明確規定立法監督、執法監督和守法監督三項內容，并把執法監督和守法監督作為重點。依法監督才是有效的監督，行政監督主體監督職能的行使，必須有法定的方式和程序。

3．進一步完善政務信息公開制度，切實保障公民的知情權，提高公民參與監督的有效性和及時性

“加強決策層和社會各階級的聯系，傾聽社會的呼聲，反映他們的利益要求和愿望，接受社會各階層的監督和制約。”沒有政務信息的公開，就沒有社會大眾的知情權的落實；而沒有知情權的落實，參政議政的權利的行使也就無從談起。在不危及國家和社會的政治、經濟和軍事安全的情況下，進一步擴大政務公開的范圍，提高行政行為的透明度，以便更廣泛地接受群眾監督、社會監督和輿論監督。近年來，我國在政務公開上開始進行探索，并取得較大的突破，但仍存在不少問題，要采取相應對策加以解決，要實現政務公開法制化；充分利用信息時代的技術優勢，擴大政府信息公開化的義務主體范圍，提升信息公開的廣度。公民參與不僅僅是一種形式，一個過程，它同時也應該表現出一種結果。公民參與只有以能夠讓他們看得見的形式表現出來，只有讓公民行使權利，才是真正的民主。只有民情民意被尊重和重視，才能最終保障和調動公眾參與政務及一切社會活動的積極性。我們不僅強調要保證公民的參與權，而且還要保證公民的有效參與，即公民參與后能充分有效地發揮其參與的作用。要確保公民參與有實效，必須做到以下幾點：一是參與代表的選擇應更具有科學性。二是明確公民參與的權利和義務，讓公民理性參與。既明確參與代表調查研究和收集信息的權利、與主管部門溝通協商的權利、調查研究和意見表達受保護的權利，又明確其遵守國家法律的義務。三是有序參與，規范公民參與程序。通過制定必要的規定、辦法，使公民參與有章可循。四是盡可能多地安排交流對話的時間，使他們的意見和建議得到充分表達。以往的行政監督體制偏重于權力運行后果的監督，而對權力運行過程的監督相當薄弱。實踐證明僅靠事后監督，無法徹底解決政府及職能部門出現的日益嚴重的腐敗和瀆職現象，而且事后監督只能應付既成事實。要防止重大決策的失誤，遏制腐敗現象的產生，必須由目前的事后檢查；懲戒為主的監督，轉向注重行為因果、事件始終的全過程監督，建立有效的防范與控制機制。不僅要對行政決策行為的可行性的監督，而且也要注意對實施過程的監督。做好事前的防范性監督、事中控制性監督和事后的查處性監督，真正實現把問題禁于未萌，把惡果止于未果的最佳監督功效。

4．建立和健全公民參與對官員的評估機制。

科學的評估體系，有利于提升政府管理能力，形成以績效為導向的管理機制，提高行政效能。在對行政官員績效考核時，要吸納群眾的意見，要把群眾意見、“公民滿意度”作為考評干部的重要砝碼。一個地方的民眾，對公共管理、公共服務的水平最有發言權，以多數人的立場對被評定者予以觀察評價的話，可獲得對被考評人更客觀、真實的評價。對官員的評估一旦有了足夠的公眾參與度，就會使政府公務員變“唯上”為“唯民眾”。

當然，讓民意成為導向，不是一件容易的事。現在民意表達的程度與對公共決策施加影響甚至形成壓力的要求，顯然還相差甚遠。這是因為我們傳統的政治文化中“官威不可犯”之類的觀念在人們的思想中根深蒂固，非一朝一夕所能改變的。但是，社會在不斷進步，人們的民主意識在不斷增強，民意的評價將越來越重要。公眾聲音的充分表達，不僅有助于糾

正行政決策的錯誤，而且還可以強化公眾的民主和參與意識，培育一種健康的政治文化，因此，必須重視行政發展的民主價值取向，干部考察工作要注重運用民主這個武器，堅持走群眾路線，傾聽群眾呼聲。

(三)拓寬公民參與渠道，實現監督形式的多樣化

近年來公民參與政治的渠道主要有：通過選舉人民代表和推薦政協委員的方式參與政策議程，黨和政府開設的來信來訪、領導接待日、各種不定期的座談會等渠道。還有聽證會制度、信息公開制度、民意調查制度、公示制度、旁聽制度等，也已成為我國公民參與政治的途徑。但對于普通公民來說，能夠直接參與的機會太少，很大程度上來信來訪、領導接待日這些活動只是黨和政府聯系群眾、克服領導機關和領導者的官僚主義作風、塑造黨的形象而開設的。可見，真正能夠吸納公眾參與公共政策的渠道還需要拓寬，已經形成公民參政的渠道還有待進一步落實。

監督形式的多樣化就是要實現自上而下和自下而上的監察結合、主動監察和被動監察并舉。特別要拓寬自下而上監察的途徑，加強主動監察。自上而下的巡察制度是一種行之有效的監督方式。這種監督方式不僅可以加強監察官的權威，排除政府部門和地方官對監察工作的干擾，而且可以及時發現和揭露官員的貪贓枉法行為，防止腐敗蔓延。通過派員巡察的方式，主動獲取監察情報，及時發現行政偏差和失誤，采取切實可行的補救措施，有利于克服坐鎮接受檢舉的被動監察局面。進一步加強監察機關工作主動性，尤其應該建立常規的主動監察制度。實行常規主動監察可以促進廉政，同時也可以促進勤政。

(四)積極營造公民社會

營造有利于我國公民參與的政治文化，為公民參與創造良好的政治心理背景。一般來說，有利于公民參與發展的文化氛圍有：一是普遍的平等觀念；二是廣泛的自主意識；三是強烈的責任感；四是法制原則。為此，必須克服傳統政治文化造成的參與中的冷漠和急躁情緒，積極培育公民參與所需要的適度、理性的心理背景。培育公民社會向著理性、自主、自治、自律的方向發展。

還要樹立政府官員的正確理念。政府部門是公共政策的主要制定者和執行者，政府官員對待公民參與的理念直接影響到公民參與的作用發揮。這就要求政府官員必須樹立正確的理念，充分尊重公民的人格和合法權利，承認公眾在公共政策整個運行中的主體地位，積極推進公民參與公共政策。

公民參與在許多方面培育了更積極的政府，同時現代民主也造就了更積極的公民和公民組織，政府與公民共同成長是現代民主政治的一大進步。擴大公民有序參與政治，開辟公民參與政治的渠道，尊重民意，用公開透明的方式讓公眾盡可能地參與重大決策，并使之制度化、程序化、常規化，是公民知情權、參與權、表達權、監督權得以真正落實，既有利于政府決策的科學化、民主化及其貫徹實施，也有利于拉近政府與公眾的距離，形成和諧的社會氛圍。

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第四篇：行政監督

我國的行政監督體系包括：外部行政監督體系和內部行政監督體系

外部監督（行政機關以外的監督主體費行政機關以及工作人員的監督）包括（國家權力機關、司法機關、政黨監督、人民群眾社會團體，新聞輿論的監督）

內部監督（國家行政機關的自我監督行政監察機關的專門監督和審計機關的特種監督）比較突出的問題主要是內部監督流于形式,執法監督偏重于追懲,對執法不作為缺乏有效監督,執法監督缺乏必要的公開度和透明度。基于上述情況,有必要設立行政督察室以加強執法內部監督,達到彌補現行內部監督機制的不足;拓展、完善公民的行政救濟途徑;防微杜漸,保證行政執法權的依法行使之目的。

（一）從公民政治參與的角度看待我國行政監督體系：

二十世紀中葉以后國家的公共領域發生了變化：由“等級為中心”轉向“公民為中心”政府職能角色的變化與社會的和共鳴的關系發生了變化。世界范圍內公民有組織地參加公共事務以及第三部門的建立！我國行政監督下公民的政治參與現狀與問題！公民的主體意識不強，參與廣度深度不夠，公民參與制度保障不健全，參與的渠道不暢等。

(1)轉型期完善行政監督體制下公民參與的路徑選擇：培養公民參與意識，通過教育培養對公共事務的興趣，教育人們認知政府的法律制度和學習如何參與和操作這些制度！與市場經濟相適應的自主意識 責任意識 和法律意識等現代觀念

(2)加強公眾和與輿論監督！尤其是加大新聞媒體的輿論和外部主體監督 對濫用權力和腐敗者 以及搞不正之風的行為進行揭露和曝光并將其錯誤和罪惡公布于眾，產生全民公審的威力！

(3)實行行政監督法制化

(4)政務信息的公開制度保障公民的知情權

(5)建立和健全公民參與與對官員的評估機制，科學的評估機制

監督形式的多樣化 自上而下 和自下而上相結合主動監察和被動監察并舉

(6)積極營造公民社會營造公民參與的政治文化（普遍的平等觀念廣泛的自主意識強烈的責任感 和法制原則）和為公民參與創造良好的政治心理背景培育公民社會向著理性自主 自治 自律的方向發展！

(二)行政問責制度的建立的角度分析我國行政監督機制）

（三）構建和諧社會（服務性政府）的角度來研究行政監督機制

? [4] 汪來杰.行政權力監督制約機制探析[A].“構建和諧社會與深化行政管理體制改革”研討會暨中

國行政管理學會2007年年會論文集[C].2007

構建社會主義和諧社會,離不開一個健全的行政監督機制。完善當前我國的行政監督機制,需要從其外部和內部環境努力,優化其外部政治、經濟、文化環境,優化其內部機構設置、人員配備、觀念意識、領導體制、監督方式、監督程序、監督內容、監督保障、監督力量的整合。

（四）電子政務的建立的視角下 行政監督機制的建立

第五篇：山西省村民委員會組織實施辦法

【發布單位】80401 【發布文號】

【發布日期】1991-05-12 【生效日期】1991-05-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

山西省村民委員會組織實施辦法

（1991年5月12日山西省第七屆人民代表

大會常務委員會第二十二次會議通過）

第一條 第一條 為充分發揮村民委員會的自治作用，加強基層民主政治建設，根據《 中華人民共和國憲法》和《 中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 第二條 村民委員會是在中國共產黨農村基層組織的領導下，依照法律規定，由村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。

第三條 第三條 鄉、鎮人民政府應當指導、支持村民委員會的工作，及時幫助解決工作中的困難，保障村民委員會依法行使自治職權。

鄉、鎮人民政府有權依法向村民委員會布置有關的行政任務，村民委員會應當接受并完成鄉、鎮人民政府布置的各項行政任務。

第四條 第四條 村民委員會的職責如下：

（一）宣傳貫徹憲法、法律、法規和國家政策，積極維護社會治安，保持社會穩定；

（二）召集、主持村民會議或村民代表會議，執行村民會議或村民代表會議的決定；

（三）尊重村合作經濟組織依法進行經濟活動的自主權，維護合作經濟組織的合法權益，穩定完善以家庭聯產承包為主的責任制，健全統分結合的雙層經營體制，承擔本村生產的服務和協調工作，組織村民搞好生產，發展壯大集體經濟，走共同富裕的社會主義道路；

（四）教育和組織村民積極完成國家的糧棉油及其他農副產品定購任務，實行計劃生育，履行納稅、服兵役及其他依法應盡的義務；

（五）對村民進行社會主義、愛國主義、集體主義的教育，開展擁軍優屬，愛國衛生、尊老愛幼、幫助殘疾人和創建文明村、文明家庭等活動；

（六）興辦本村的教育、科技、文化、衛生、體育和其他公共事務和公益事業，做好優撫救濟等社會保障工作；

（七）依法保護國家財產和軍事設施，管理本村集體所有的土地、山林和各種設施、財產，教育村民珍惜土地，合理利用自然資源，保護和改善生態環境；

（八）調解民間糾紛，促進村民之間、村際之間的和睦團結，處理好與駐村單位的關系；對編入村民小組的依法被剝奪政治權利的村民進行監督、教育；

（九）向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

第五條 第五條 村民委員會應根據村民居住狀況、人口多少、歷史習慣，按照有利于村民自治、有利于發展生產的原則設立。其建制應保持相對穩定。

第六條 第六條 村民委員會的設立、撤銷、裁并和調整管轄范圍，須由鄉、鎮人民政府提出，經有關的村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準，并報上一級民政部門備案。

第七條 第七條 村民委員會由主任、副主任和委員三至七人組成，具體名額由鄉、鎮人民政府根據村的規模大小、工作任務和經濟條件，征求村民意見后確定。

村民委員會成員中，婦女應有適當名額，多民族居住的村應當有少數民族成員。

第八條 第八條 村民委員會主任、副主任和委員，由本村有選舉權的村民采取無記名投票方式，直接選舉產生。

依法享有選舉權的村民過半數參加的選舉有效。候選人獲得參加選舉村民的過半數選票始得當選。

村民委員會每屆任期三年，其成員可連選連任。

第九條 第九條 村民委員會實行差額選舉，如果提名的候選人數與應選人數相等時，也可實行等額選舉。

實行差額選舉時，主任、副主任的候選人數可以比應選人數多一人，委員候選人數可以比應選人數多一人至二人。

第十條 第十條 村民委員會成員的候選人，由中國共產黨農村基層組織推薦和村民代表會議提名。未設立村民代表會議的村。可以由村民小組提名。所提候選人應張榜公布，經過村民充分醞釀、協商，根據多數選民意見確定正式候選人名單。

第十一條 第十一條 村民委員會成員應選堅持四項基本原則、熱心為村民服務、作風民主、辦事公道、不謀私利的人擔任。

村民委員會成員有嚴重以權謀私、違法亂紀行為或不稱職的，如有五分之一以上村民提議撤換時，應當召開村民會議討論。撤換和補選村民委員會主任、副主任，由鄉、鎮人民政府組織進行。撤換和補選村民委員會委員，由村民委員會在鄉、鎮人民政府指導下進行。

第十二條 第十二條 村民委員會的換屆選舉時間，由縣、不設區的市、市轄區人民代表大會常務委員會決定。

村民委員會選舉工作，由鄉、鎮人民代表大會主席團和鄉、鎮人民政府進行指導，村選舉工作領導組主持進行。

村選舉工作領導組由三至五人組成，由鄉、鎮人民政府提名，經村民討論通過。其中應有中國共產黨黨員代表、村民小組長代表和村民代表。新的村民委員會產生后，村選舉工作領導組的工作即行停止。

第十三條 第十三條 村選舉工作領導組在選舉中履行下列職責：

（一）對有選舉權的村民進行登記、公布；

（二）根據多數選民意見，確定和公布村民委員會成員候選人名單；

（三）規定選舉日期，主持召開選舉大會；

（四）擬定選舉辦法草案，并在選舉大會上通過；

（五）確定選舉結果是否有效，公布當選的村民委員會成員名單，并將當選名單報鄉、鎮人民政府備案；

（六）負責整理選舉檔案，選舉工作結束后移交新選的村民委員會保存。

第十四條 第十四條 村民委員會成員缺額或因故出缺時，按照本辦法第十一條第二款的規定進行補選。候選人由村民委員會按應選人數提出，由村民會議或村民代表會議選舉通過。在未補選前，由村民委員會確定代理人選，報鄉、鎮人民政府備案。村民委員會主任出缺，可由鄉、鎮人民政府征得村民同意后確定代理人選，代理時間不得超過半年。

第十五條 第十五條 村民委員會向村民會議負責并報告工作。村民會議由村民委員會召集和主持，一年至少舉行兩次。

第十六條 第十六條 村民會議由本村年滿18周歲的村民參加，也可由每戶派代表參加。

村民會議的決定，須由年滿18周歲的村民或戶代表的過半數通過，始得生效。

第十七條 第十七條 村民會議是本村村民行使民主權利的機構，具有以下職權：

（一）討論、決定本村的經濟和社會發展規劃以及建設計劃；

（二）審查和通過村民委員會的工作報告；

（三）討論、決定村民委員會的財務收支情況報告和興辦公益事業的資金籌集辦法；

（四）聽取并審議本村建設、村民建房用地計劃；

（五）撤換和補選村民委員會成員；

（六）討論、決定有關公共事務和公益事業以及其他涉及全體村民利益的問題。

第十八條 第十八條 村規民約由村民會議討論制定，報鄉、鎮人民政府備案，由村民委員會監督執行。

村規民約不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸。

第十九條 第十九條 人口較多和居住分散的村，經鄉、鎮人民政府批準，可以設立村民代表會議。村民代表會議由各村民小組組長和若干戶推選一名代表組成，代表任期與村民委員會相同，可以連選連任。

村民代表會議的主要職責是代表村民的意見和要求，參與本村的自治管理，對村民會議決定的執行情況進行檢查，監督村民委員會的工作。

第二十條 第二十條 村民委員會根據本村工作需要可設置人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設下屬的委員會，其工作可由村民委員會成員分工負責。

第二十一條 第二十一條 村民委員會可分設若干村民小組。村民小組管轄的戶數可根據本村的實際情況，由村民會議討論決定。

村民小組組長，應在村民委員會領導下，由村民小組會議推選。

村民小組組長在村民委員會的領導下貫徹執行村民會議的決定，完成村民委員會交給的任務，辦好本村民小組的各項事宜，及時反映村民意見、要求和建議。

第二十二條 第二十二條 村民委員會決定問題，實行民主集中制，堅持少數服從多數的原則。村民委員會進行工作，應當堅持群眾路線，充分發揚民主。

第二十三條 第二十三條 村民委員會應建立健全各項工作制度，明確職責，認真執行，接受村民監督。

第二十四條 第二十四條 村民委員會辦理本村公共事務和公益事業所需的經費，經村民會議或村民代表會議討論決定后，可向本村合作經濟組織或村民籌集，但不得隨意攤派和亂支亂用。收支帳目應當按期公布，接受村民監督。

第二十五條 第二十五條 村民委員會的一切財務實行公開。各項收支和物資的分配，提留集資的收繳，義務工的分配，都應建帳分記，定期向村民公開，接受村民監督。

第二十六條 第二十六條 村民委員會成員不脫離生產。村民委員會成員的報酬，原則上實行固定補貼或誤工補貼兩種辦法。補貼標準由縣或鄉、鎮人民政府作出規定，并保證兌現。

第二十七條 第二十七條 村民應當支持村民委員會的工作。村民在行使權利時，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法權益。

第二十八條 第二十八條 本辦法由各級人民政府制定具體計劃、步驟，組織實施。

第二十九條 第二十九條 本辦法具體應用中的問題由山西省民政廳負責解釋。

第三十條 第三十條 本辦法自公布之日起施行。

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