第一篇：淺談行政監(jiān)督的理論依據(jù)

淺談行政監(jiān)督的理論依據(jù)

我國的行政監(jiān)督產(chǎn)生四十多年來，通過不斷的建設(shè)，現(xiàn)已形成由行政組織的外部異體監(jiān)督和行政組織內(nèi)部自體監(jiān)督有機(jī)組合構(gòu)成的適合我國國情的、帶有中國特色的行政監(jiān)督體系，成為我國監(jiān)督體系的主要組成部分。通過行政監(jiān)督的實(shí)施，提高了行政效能，制約了行政權(quán)力，遏止了腐敗現(xiàn)象，落實(shí)了民主行政，有力的促進(jìn)了我國社會(huì)主義民主和法制建設(shè)。為此，深入了解行政監(jiān)督的歷史淵源，全面理解行政監(jiān)督的理論依據(jù)，正確把握我國行政監(jiān)督的現(xiàn)狀，對(duì)于進(jìn)一步完善行政監(jiān)督體制，提高行政監(jiān)督的科學(xué)性和有效性，具有十分重要的意義。本文擬對(duì)此作初步的探討。

一、行政監(jiān)督的理論基礎(chǔ)

（一）西方國家的相關(guān)理論

近代西方行政監(jiān)督思想豐富而深遂，其中最有代表性的是人民主權(quán)理論和分權(quán)制衡理論，另外影響較大的有法治論、有限政府論和自由主義監(jiān)督觀。

1、人民主權(quán)理論：杰斐遜認(rèn)為，理想的民主共和政府的首要條件即是人民能夠控制政府；洛克根據(jù)當(dāng)時(shí)英國的情況，認(rèn)為人民主權(quán)要由議會(huì)來行使；盧梭認(rèn)為，人民主權(quán)是不可轉(zhuǎn)讓、不可分割、不可代表、至高無上且不允侵犯。這些觀點(diǎn)后來成為資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)君主立憲、建立民主共和制及主張公民參與的理論基礎(chǔ)。

2、分權(quán)制衡論：分權(quán)作為一種政府組織結(jié)構(gòu)的原則，是由洛克在總結(jié)應(yīng)該政制基礎(chǔ)上明確提出的，他把國家權(quán)力分為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對(duì)外權(quán)，還提出立法權(quán)與行政權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)。而孟德斯

鳩主張以權(quán)力制約權(quán)力，實(shí)行職能性分權(quán)，明確提出立法、司法和行政三權(quán)分立的理論。而漢密爾頓在美國的建制中，提出國家權(quán)力一分為三，只是相對(duì)的分治，在某些場合和某些時(shí)候可以允許權(quán)力間的局部的必要的混合。分權(quán)制衡論現(xiàn)在是西方國家監(jiān)督制度運(yùn)作中的框架結(jié)構(gòu)和核心理念。

3、法治論：法治是與專制、人治相對(duì)立的，在法律和個(gè)人的意志發(fā)生沖突時(shí)，凡是法律權(quán)威高于個(gè)人意志的治國方式都是法治。柏拉圖、亞里士多德、西塞羅都對(duì)此有論述，而啟蒙思想家們從自然法理論出發(fā)，將法治和近代的民主自由相聯(lián)系，注重公共權(quán)力行使的法定范圍、法定程序和濫權(quán)的補(bǔ)救，注重公民權(quán)益的保障，呼吁依法辦事、行政公開和司法公正。

4、有限政府論：啟蒙思想家們?cè)诓煌潭壬现鲝堄脗€(gè)人權(quán)利、自由財(cái)產(chǎn)權(quán)和憲政自由來約束和抗衡政府權(quán)力。現(xiàn)成為近現(xiàn)代權(quán)力制衡和社會(huì)監(jiān)督得以 發(fā)生和形成的理論淵源。

5、自由主義監(jiān)督觀：自由主義者宣揚(yáng)管治得最早的政府才是最好的政府，同時(shí)也主張要對(duì)執(zhí)掌權(quán)力的人進(jìn)行監(jiān)督，防止他們權(quán)力濫用。

（二）當(dāng)代中國的相關(guān)理論

1、馬克思、恩格斯和列寧的監(jiān)督理論：人民民主監(jiān)督的思想在空想社會(huì)主義思想家中就有論述，如議行合一、公開性和普選制、取消特權(quán)和實(shí)行低薪等。列寧的探索主要有：堅(jiān)持和完善俄共領(lǐng)導(dǎo)，建立嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督（監(jiān)察委員會(huì)）；改組工農(nóng)檢察院，形成黨政監(jiān)督合力、特別關(guān)注司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

2、毛澤東、鄧小平的民主監(jiān)督理論：嚴(yán)格中共黨內(nèi)民主生活中 的各種監(jiān)督制度；在黨際關(guān)系中實(shí)行長期共存，相互監(jiān)督；黨政職能適當(dāng)分開，加強(qiáng)中共對(duì)國家機(jī)關(guān)的政治領(lǐng)導(dǎo)性監(jiān)督；在建立健全專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的同時(shí)，把各種監(jiān)督機(jī)制結(jié)合起來形成合力，關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)中國黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力；完善人民監(jiān)督的有效方式。

二、行政監(jiān)督制度的源流

1、雅典城邦和古羅馬共和國的權(quán)力制約

雅典：公民大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每年定期召開40次，一般議案舉手表決。其職責(zé)一是商討并決定與城邦生存發(fā)展有關(guān)的內(nèi)政外務(wù)要事，二是選舉和監(jiān)督（如聽取高級(jí)官員的述職報(bào)告）。五百人議事會(huì)是重要的行政機(jī)關(guān)；公民陪審法庭有法官和陪審員組成，是司法性裁決機(jī)關(guān)。陪審員抽簽產(chǎn)生，任期為1年，不得兼任其他公職，不得連任。其職責(zé)主要是審理除殺人案外的一切公私訴訟，審理公職人員的任職資格和瀆職案等。

古羅馬：執(zhí)政官、元老院和公民大會(huì)，元老院由卸職的執(zhí)政官和其他有權(quán)勢的貴族組成，是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。羅馬政體是一種混合制的憲法，各種勢力互相牽制合作，對(duì)后世的分權(quán)學(xué)說和分權(quán)制度影響很大。

2、中國古代御史監(jiān)察機(jī)制

中國古代御史監(jiān)察機(jī)制創(chuàng)建于秦，完成于漢。秦始皇統(tǒng)一中國之后，確立了御史監(jiān)察。漢承秦制，推進(jìn)了監(jiān)察的嚴(yán)密、規(guī)范和靈便：形成了從上至下的三級(jí)監(jiān)察（御史府監(jiān)察中央級(jí)官員；州刺史監(jiān)察州郡兩千石官吏；督郵代表郡太守察訪屬縣長官的善惡）；由若干互不統(tǒng)屬的監(jiān)察機(jī)構(gòu)共同對(duì)中央機(jī)關(guān)的官員予以監(jiān)督，有御史

府、丞相司直和司隸校尉；由御史府在每一州設(shè)一名刺史；監(jiān)察手段靈活多樣，如現(xiàn)場檢查和巡視，利用民謠糾劾不法官吏。唐宋時(shí)期監(jiān)察機(jī)制得到了進(jìn)一步的發(fā)展。宋代在御史任命上，由唐時(shí)的宰相決定改為了由皇帝親自任命。明清時(shí)代，監(jiān)察制度得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，并從極端的強(qiáng)化走向消亡。明代改御史臺(tái)為督察院。從漢唐到明清，監(jiān)察權(quán)作為皇帝用來抑制相權(quán)和百官權(quán)力的耳目，在皇權(quán)和相權(quán)、中央集權(quán)和地方割據(jù)的矛盾中不斷得以調(diào)整。從總體上看，在中國古代形成了一個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)，監(jiān)察靈活性和法制性相互配合，既有垂直獨(dú)立的監(jiān)察范式，又有諫議作補(bǔ)充的強(qiáng)化封建專制的行政監(jiān)察體系。

三、我國建立行政監(jiān)督制度的歷史及現(xiàn)狀

建國初期，我國就在政府機(jī)構(gòu)中專門設(shè)立了行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)嚴(yán)肅政紀(jì)和反對(duì)腐敗的工作。根據(jù)《共同綱領(lǐng)》和《中央人民政府組織法》，專門在政務(wù)院下設(shè)立了人民監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助總理“監(jiān)察政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員是否履行職責(zé)”，它以《政務(wù)院人民監(jiān)察委員會(huì)試行組織條例》為工作準(zhǔn)則。1954年，我國第一部憲法制定并頒布后，人民監(jiān)察委員會(huì)改組為中華人民共和國監(jiān)察部，它以《中華人民共和國監(jiān)察部組織簡則》為工作準(zhǔn)則。在此期間，為了進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，國家還制定了一系列有關(guān)行政監(jiān)察工作的法律規(guī)范，它為在我國建立和健全國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政監(jiān)察制度奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。從50年代末期起，由于“左”的指導(dǎo)思想影響，國家監(jiān)察部門被撤消，直到1986年才根據(jù)《關(guān)于設(shè)立中華人民共和國監(jiān)察部的決定》恢復(fù)。近年來，新的國家監(jiān)察部成立后，我們?cè)诮⑿姓O(jiān)察制度取得的顯著成效，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：第

一，加強(qiáng)了行政監(jiān)察工作的組織法制建設(shè)。經(jīng)過多年努力，到1988年底，我國已經(jīng)初步建立起自上而下的國家行政監(jiān)察體系，國家行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的組建工作也已初步納入了法制化軌道；第二，明確了依法實(shí)施行政監(jiān)察應(yīng)是我國行政監(jiān)察工作的一項(xiàng)基本任務(wù)：即對(duì)各級(jí)政府及其工作人員在進(jìn)行行政管理活動(dòng)過程中是否依照我國各種行政法律規(guī)范辦事，即是否堅(jiān)持依法行政，是否廉潔奉公，實(shí)施行政監(jiān)督；第三，重點(diǎn)抓了廉政工作和反腐敗工作方面的法制建設(shè)，有關(guān)肅貪倡廉方面的法制建設(shè)正逐步完善起來，并在實(shí)際工作中取得了明顯的成效；第四，拓寬了新的歷史時(shí)期開展行政監(jiān)察工作的渠道。主要有探索“兩公開，一監(jiān)督”的活動(dòng)；建立了群眾舉報(bào)制度；加強(qiáng)了信訪工作，逐步建立和健全了行政監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制等；第五，抓緊制定《監(jiān)察條例》的工作。經(jīng)過多年研究，開展行政監(jiān)察工作的最主要的法律依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察條例》已作為國務(wù)院的一個(gè)重要行政法規(guī)于1990年通過并開始實(shí)施。

綜上所述，我國目前已形成了監(jiān)督主體多元化，監(jiān)督內(nèi)容廣泛，監(jiān)督具有統(tǒng)一性，自體監(jiān)督和異體監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的整體。形成了一個(gè)較為全面較為完整的呈網(wǎng)絡(luò)格局的行政監(jiān)督體制。實(shí)踐證明，我國的行政監(jiān)督體制是符合我國國情的有較強(qiáng)功效的體制。四十多年來，它為保障黨和國家路線、方針、政策及國家法律、法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行，督促國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員廉政勤政，預(yù)防和糾正工作的失誤和偏頗，促進(jìn)國家政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。因此，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持并完善這一制度，沒有必要也絕不可能照搬西方的模式。

第二篇：行政監(jiān)督

論當(dāng)前我國行政監(jiān)督體制下的公民政治參與

作者：佚名 文章來源：網(wǎng)絡(luò) 點(diǎn)擊數(shù)：167 更新時(shí)間：2009-6-30 15:21:5

5摘要：我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體系存在著一些不足，主要表現(xiàn)為公民參與的主體意識(shí)不強(qiáng)，各個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督不到位；公民參與政治的制度建設(shè)不完善，法律法規(guī)不健全；公民參與政治的渠道不足；缺失公民社會(huì)的大環(huán)境等。這些問題的存在影響政府行政效率和決策的科學(xué)化、民主化。為此必須通過加強(qiáng)公民意識(shí)教育；完善制度建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效；拓寬公民參與政治的渠道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督形式的多樣化；積極營造公民社會(huì)等途徑來解決。

關(guān)鍵詞：公民參與；行政監(jiān)督；行政效率

20世紀(jì)中葉前后，一些國家的公共行政領(lǐng)域發(fā)生了變化，公共行政由“等級(jí)為中心”向以“公民為中心”轉(zhuǎn)變，政府所扮演的角色以及政府與公民的關(guān)系方面發(fā)生了質(zhì)的變化。行政民主成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。世界范圍內(nèi)，公民有組織地參與公共事務(wù)以及第三部門的建立推動(dòng)了民主化進(jìn)程。公民參與已成為現(xiàn)代民主政治制度下公民所具有的一種普遍性行為。改革開放以來，我國也開始強(qiáng)調(diào)“公民的有序參與政治”，并把它作為推進(jìn)中國特色民主政治的重要內(nèi)容。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。公民參與是加強(qiáng)行政監(jiān)督，推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)的有效手段，是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)，是行政決策科學(xué)化、政治民主化的保證，對(duì)建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治文明有著重要意義。

一、當(dāng)前我國行政監(jiān)督體制下公民政治參與的現(xiàn)狀及問題

近年來，我國各級(jí)政府在鼓勵(lì)公民參與公共政策制定方面進(jìn)行了積極探索。但目前還存在亟須解決的問題：在公共政策制定過程中公民參與的主體意識(shí)不強(qiáng)，公民參與的廣度、深度還不夠，公民參與制度化保障還不健全，公民參與政治的渠道不暢等。

(一)公民參與的主體意識(shí)不強(qiáng)，各個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督不到位

由于傳統(tǒng)行政文化的負(fù)面影響，造成公民參與政治的熱情不高。表現(xiàn)在對(duì)公共政策制定的政治冷漠心理和依附順從態(tài)度上。長期以來，我國沒有形成公眾積極參與的政治文化，“官本位”強(qiáng)調(diào)官吏只向上級(jí)負(fù)責(zé)，而不受下屬和人民的制約。權(quán)威型行政文化導(dǎo)致了行政決策和行政管理者與公眾之間缺乏必要的溝通與交流，管理與決策被看作只是行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和權(quán)力內(nèi)的事，普通行政人員及廣大社會(huì)公眾實(shí)際上被排除于管理、決策過程之外。在行政系統(tǒng)內(nèi)部，為保證政令統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)上下級(jí)之間嚴(yán)格的命令與服從關(guān)系。在行政系統(tǒng)外部，政府作為行政管理主體對(duì)社會(huì)公眾發(fā)號(hào)施令，作為管理對(duì)象的公眾總是被動(dòng)地接受。政府及行政官員們居高臨下的姿態(tài)，破壞公眾參與的社會(huì)氛圍，大部分民眾還是選擇了消極的服從政府權(quán)辦，忽視自身的權(quán)力，公民參與的主動(dòng)性和自覺性較低。集權(quán)式行政文化片面強(qiáng)調(diào)政府的統(tǒng)治性、公民的服從性，使得政府與作為行政管理相對(duì)方的公民雙方地位不平等，剝奪了廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。

至今為止，一些公民參與政治的活動(dòng)具有隨大流的從眾性，真正出于自主意識(shí)自愿參加的公民參與行為還不多，而且由于大多數(shù)人無法直接參與到最高權(quán)力機(jī)關(guān)的宏觀政策制定的過程中，也很難真正影響到政策的制定，公民參與‘的效果不理想，導(dǎo)致公眾參與的積極性不高。

公民缺乏獨(dú)立的主體意識(shí)，一方面對(duì)公共政策執(zhí)行主體權(quán)威盲目崇拜，把自己的政治和政治命運(yùn)要求寄托在對(duì)公共政策制定和執(zhí)行主體的部分“清官”身上，而不能依法對(duì)其不法行為進(jìn)行監(jiān)督和投訴；另一方面，他們?nèi)狈?yīng)有的政治責(zé)任感和歷史使命感，他們對(duì)公共政策制定中應(yīng)有的政策權(quán)益不敢或不愿去主動(dòng)爭取，從而直接或間接地助長了人治型和專制型政治文化的頑固不化。再加上公民的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)貧乏，參與國家和社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，素質(zhì)和能力偏低，這些都導(dǎo)致了公民參與不足。

無論是公眾還是一般行政人員，甚至是一些行政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)行政決策和行政管理活動(dòng)的監(jiān)督意識(shí)淡薄，監(jiān)督思想認(rèn)識(shí)不到位。從行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督來看，很少真正撤銷或改變不適當(dāng)?shù)男姓?guī)范性文件；上級(jí)政府對(duì)下級(jí)具體行政行為的審查，仍處于不告不理的階段。從行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督關(guān)系看，人大權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)威尚未歸位，公民參與監(jiān)督還沒有形成風(fēng)氣，輿論監(jiān)督的作用還非常不夠。

(二)制度建設(shè)不完善，法律法規(guī)不全

1．監(jiān)督體制不完善，沒有形成監(jiān)督的合力

目前，我國監(jiān)督體系的基本架構(gòu)是內(nèi)部行政監(jiān)督體制和外部行政監(jiān)督體制相結(jié)合的監(jiān)督體系，已經(jīng)形成了一個(gè)以行政機(jī)關(guān)和行政人員及其行政行為為指向中心的全面的約束體系。但是，現(xiàn)在的行政監(jiān)督體制還是存在著不少的缺陷，這些不足影響了政府工作的效率，也影響了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。主要體現(xiàn)在：

第一，我國的行政監(jiān)督體制多元無序。各類行政監(jiān)督體系在運(yùn)行機(jī)制上缺乏應(yīng)有的溝通和有機(jī)的協(xié)調(diào)，致使監(jiān)督主體之間的相互推諉或重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重。這使行政監(jiān)督工作難以真正落實(shí)，影響了行政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

第二，專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)受制于監(jiān)督客體。我國監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置不是獨(dú)立的，而是受同級(jí)行政機(jī)關(guān)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)；其負(fù)責(zé)人不是由黨政領(lǐng)導(dǎo)人兼任，就是由黨政機(jī)關(guān)任命。對(duì)各級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)處于“管得著”但“看不見”的狀態(tài)，本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)是“看得見”但“管不著”。目前對(duì)這部分監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督，主要依靠群眾的舉報(bào)揭發(fā)。然而這些人身居廟堂之高，一般群眾很難了解其違法違紀(jì)的事實(shí)詳情，由此造成了一個(gè)監(jiān)察黑洞。其原因在于監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置于政府內(nèi)部，在政府首長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，從整個(gè)行政管理系統(tǒng)來看，雖然處于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位卻沒有實(shí)際上的獨(dú)立性，所以對(duì)政府首長的監(jiān)督顯得責(zé)大權(quán)小，位卑言輕，結(jié)果是同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政首長的違法違紀(jì)行為無可奈何，有心監(jiān)督但力不從心，甚至唯首長之命是從，使監(jiān)督人員往往受制于長官意志。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)附屬型的隸屬關(guān)系體制，使監(jiān)督主體在人員編制、經(jīng)費(fèi)撥付、勞動(dòng)工資等方面受制于監(jiān)督客體，這就為行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)打開了方便之門。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部為了局部利益，從本位主義和個(gè)人私利出發(fā)，對(duì)本單位發(fā)生的違法違紀(jì)案件睜一只眼，閉一只眼，或?qū)υ摿傅牟涣福撉宀榈牟磺宀椋撎幚淼牟惶幚恚换蛘咔Х桨儆?jì)阻撓監(jiān)察工作，使得違法違紀(jì)行為難以得到及時(shí)嚴(yán)肅的查處。

監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺乏實(shí)施監(jiān)督職能所必需的權(quán)力與權(quán)威，在實(shí)踐中較少發(fā)揮監(jiān)督作用，較多履行辦案職能。由于監(jiān)察部門和其他部門平起平坐，本身不具有而且上級(jí)也未賦予其綜合管理的職權(quán)，在涉及財(cái)務(wù)開支、計(jì)劃立項(xiàng)、物資分配、土地征管、房產(chǎn)管理等方面的不廉潔問題時(shí)，也無從干涉。

2．行政監(jiān)督法治程度低，彈性因素強(qiáng)

目前我國行政監(jiān)督法律體系還不夠完備，缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督方法，這就容易導(dǎo)致監(jiān)督的隨意性，不利于準(zhǔn)確判斷和及時(shí)糾正監(jiān)督客體的越軌行為，追究其違法亂紀(jì)責(zé)任，從而損害了行政監(jiān)督的科學(xué)性與嚴(yán)肅性。從行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督關(guān)系看，上級(jí)對(duì)下級(jí)的執(zhí)法監(jiān)督存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府及部門的行政行為監(jiān)督不夠，監(jiān)督

行為缺乏精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大；監(jiān)督有名無實(shí)、不到位，不到出現(xiàn)大問題就不予以處理。

3．決策層和社會(huì)各階層的聯(lián)系缺失，公民參與因信息不對(duì)稱而造成監(jiān)督行為滯后我國行政監(jiān)督的問題還體現(xiàn)為偏重于追懲性的事后監(jiān)督處理，忽略了行政行為發(fā)生前的預(yù)防和進(jìn)行中的控制。往往是等到問題出現(xiàn)，造成不可挽回的嚴(yán)重后果以后才去追究。這種監(jiān)督雖在一定程度上對(duì)于打擊腐敗和懲罰失職具有一定作用，也能夠起到一定的威懾作用，但是，其造成的損失與危害有時(shí)難以彌補(bǔ)。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因主要是決策中政府行為缺乏全程監(jiān)督。

知情才能議政，行政決策的透明度不高，一定程度上制約了公眾的參與度或不能及時(shí)參與。我國傳統(tǒng)行政管理的特點(diǎn)就是封閉性，一方面，一些官員受中國傳統(tǒng)的“官本位”思想影響，忘記自己公仆身份，拒絕在政策制定過程中聽取和吸收公民意見，公民參與權(quán)和決策權(quán)無從得到保障；另一方面，信息透明度不夠，在政務(wù)公開的程序、內(nèi)容真實(shí)性方面沒有做到規(guī)范，有些政府公布的信息不全或避重就輕甚至故意隱瞞事實(shí)，這些都嚴(yán)重?fù)p害了公民的知情權(quán)，公民不能及時(shí)全面地對(duì)政策制定進(jìn)行有效監(jiān)督。

4．缺乏公民對(duì)官員的評(píng)估機(jī)制。

首先，由于對(duì)官員的考核一直是“官考官”，就形成了公務(wù)員“唯上”的工作思維方法，一個(gè)地方的各級(jí)政府的工作方向常常隨領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)或興趣轉(zhuǎn)移而變動(dòng)。其次，傳統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)具有零散性、隨機(jī)性特點(diǎn)，人為因素很大。再者，傳統(tǒng)考核缺乏延續(xù)性。其中，最主要的是“民考官”沒有得到重視，很少吸收公眾的意見。

(三)參與渠道不完善

選舉制度、聽證會(huì)制度、信訪制度、民意調(diào)查制度、與人大代表接觸這些能夠引起廣泛參與的方式是我國公民參與政策制定的重要渠道，但是在很大程度上這些都只是一種形式，其具體功效還有待提高。而那些相對(duì)比較正式的渠道又大多是官方的，公眾參與的廣度和深度都嚴(yán)重不足。

(四)公民社會(huì)大環(huán)境的缺失

公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)公民對(duì)社會(huì)政治生活的參與和對(duì)國家權(quán)力的監(jiān)督和制約。我國公民社會(huì)到近代才出現(xiàn)，20世紀(jì)50年代至70年代在高度集中的經(jīng)濟(jì)、政治體制下，公民社會(huì)處于缺失狀態(tài)。改革開放以來，我國公民社會(huì)的基礎(chǔ)條件發(fā)生了變化，市場和民主法治的發(fā)展，為公民社會(huì)的成長提供了條件。但是轉(zhuǎn)型期的中國尚不具備公民社會(huì)完備的制度設(shè)計(jì)；組織化程度不高，一些非營利組織的獨(dú)立性不強(qiáng)，還帶有官方色彩；社會(huì)普遍的平等觀念沒有確立，對(duì)弱勢群體及社會(huì)底層成員的歧視依然存在；公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；對(duì)權(quán)威服從甚于對(duì)法律的敬威等等。

三、轉(zhuǎn)型期完善行政監(jiān)督體制下的公民參與的路徑選擇

針對(duì)目前中國行政監(jiān)督方面存在的以上種種問題，必須尋求解決的辦法，轉(zhuǎn)換和優(yōu)化行政監(jiān)督機(jī)制。

(一)培育公民參與意識(shí)

培育公民參與意識(shí)，首先，解決思想觀念問題，提高公民參政議政的意識(shí)。在過去的幾十年中，由于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的政治生活，民主建設(shè)過程包括公民參與的發(fā)展緩慢，從領(lǐng)導(dǎo)階層到一般公民。都在不同程度上輕視公民參與。隨著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的發(fā)展，我國公民主體地位和意識(shí)不斷加強(qiáng)，公民越來越注重和保護(hù)自身利益。越來越多的公民意識(shí)

到自己有能力影響那些與他們生活緊密相關(guān)的公共政策的制定與執(zhí)行，并不斷要求在公共政策制定過程中獲得發(fā)言的機(jī)會(huì)。對(duì)公民的這種思想意識(shí)要積極引導(dǎo)。其次，要通過宣傳和教育，提高公民自身素質(zhì)。“一方面，通過教育的途徑，從小培養(yǎng)人民對(duì)公共事務(wù)的興趣和習(xí)慣，是政治成為其生活的一部分；另一方面，教育人們認(rèn)知政府的法律、制度，并且學(xué)習(xí)如何實(shí)際操作這些制度。”通過培育，使公民具備與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的自主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)等現(xiàn)代觀念。

(二)完善制度建設(shè)。增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效

1．健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公眾和輿論監(jiān)督

第一，注意監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督主體的獨(dú)立性。針對(duì)我國行政監(jiān)督體制的多元無序，各類行政監(jiān)督體系在運(yùn)行機(jī)制上缺乏應(yīng)有的溝通和有機(jī)協(xié)調(diào)的弱點(diǎn)，應(yīng)該建立簡化的行政監(jiān)督體制統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。十七大報(bào)告指出加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。行政監(jiān)督機(jī)制完善也應(yīng)該以此為目標(biāo)，要進(jìn)一步調(diào)整監(jiān)督體系，對(duì)監(jiān)督主體功能重組協(xié)調(diào)，依法建立立體的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。協(xié)調(diào)人民法院、人民檢察院、社會(huì)組織、社會(huì)輿論、人民群眾的監(jiān)督和黨的監(jiān)督這些主要監(jiān)督主體之間的關(guān)系，使各種監(jiān)督主體形成合力。要明確每一種監(jiān)督主體的地位、職責(zé)、權(quán)限以及具體規(guī)范監(jiān)督活動(dòng)的范圍、方式和程序等。要推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)；把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制。要落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。溫家寶總理在談到民主監(jiān)督時(shí)借用了毛澤東回答民主人士黃炎培的一句話：我們要自覺地接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，經(jīng)常地聽取民主黨派和黨外人士的意見，也聽取專家學(xué)者各方面的意見。最重要的，是聽取民間的意見。只有行政監(jiān)督機(jī)關(guān)保持獨(dú)立，才能保證監(jiān)督的有效性。為此，應(yīng)該建立自上而下的獨(dú)立的外部監(jiān)督體系。在組織上使現(xiàn)行的監(jiān)督監(jiān)察部門從行政機(jī)關(guān)獨(dú)立出來，不再隸屬于行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，并提升其地位，賦予其相應(yīng)的職權(quán)，監(jiān)督同級(jí)行政部門和行政首長。獨(dú)立出來的監(jiān)察機(jī)關(guān)是自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，下級(jí)監(jiān)察部門只受上級(jí)監(jiān)察部門的監(jiān)督，干部的任免由上級(jí)進(jìn)行，并只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不受行政部門的約束。要給監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員充分的自主權(quán)，使他們能夠獨(dú)立地行使監(jiān)察權(quán)，而不至于受到其他權(quán)力不合理的干涉，影響監(jiān)察效果。建立相對(duì)獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)后，要把該機(jī)構(gòu)作為整合整個(gè)行政監(jiān)督力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由它統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)和指揮各種行政監(jiān)督力量。這樣就可避免監(jiān)督主體多、政出多門、各行其是、力量分散的缺點(diǎn)，形成一股強(qiáng)大的監(jiān)督合力，充分發(fā)揮監(jiān)督體系的整體效應(yīng)。

第二，加強(qiáng)公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督。公民監(jiān)督是指公民對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。公民監(jiān)督是我國行政監(jiān)督體系的重要組成部分。公民通過舉報(bào)、控告和檢舉國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法、瀆職、侵權(quán)等行為，公民還可以通過信訪等渠道實(shí)行監(jiān)督。從我國近年來反腐敗工作實(shí)踐看，監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案很大程度上依賴于群眾舉報(bào)。這說明人民群眾監(jiān)督的作用。人民群眾對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，看似微不足道，但是卻對(duì)政府的行政工作有著巨大的推動(dòng)作用。平常的百姓對(duì)政府的工作進(jìn)行同步監(jiān)督，就會(huì)使行政機(jī)關(guān)人員心無旁鶩地投入本職工作中，無暇顧及不必要的事務(wù)，在一定程度上可以杜絕貪污腐敗事件的發(fā)生，從而提高政府行政工作的效率。

加大新聞媒體的輿論監(jiān)督，輿論監(jiān)督以其置身于事外而具有公正性。它以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛，對(duì)監(jiān)督客體產(chǎn)生巨大的政治壓力和效應(yīng)。馬克思稱新聞輿論監(jiān)督為“第三種權(quán)力”，足見其重要作用。

強(qiáng)化社會(huì)及新聞媒體的外部監(jiān)督。對(duì)濫用權(quán)力者和腐敗者及搞不正之風(fēng)的行為進(jìn)行揭露和曝光，將其錯(cuò)誤和罪惡公布于眾，產(chǎn)生全民公審的威力。讓社會(huì)各界的群眾積極參與行政監(jiān)督活動(dòng)，通過不同的渠道直接監(jiān)督政府行為，使其依法行政，幫助政府糾正工作失誤，預(yù)

防失職、擅權(quán)、腐敗現(xiàn)象。

2．健全行政監(jiān)督法規(guī)，實(shí)行行政監(jiān)督的法制化

要保證政策科學(xué)化、民主化的實(shí)現(xiàn)，使公共政策更加合理科學(xué)，避免和減少重大的失誤，就應(yīng)有一套較為完善的法律制度體系，將公共政策過程納入法制化的軌道。加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，健全法規(guī)是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。行政監(jiān)督工作既需要基本法規(guī)，還要制定各類行政監(jiān)督機(jī)關(guān)組織法；既要制定實(shí)體法規(guī)，還要制定行政監(jiān)督程序法。統(tǒng)一立法，盡快制定一系列互相配套、覆蓋范圍廣、操作性強(qiáng)的法規(guī)體系。要明確規(guī)定立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督三項(xiàng)內(nèi)容，并把執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督作為重點(diǎn)。依法監(jiān)督才是有效的監(jiān)督，行政監(jiān)督主體監(jiān)督職能的行使，必須有法定的方式和程序。

3．進(jìn)一步完善政務(wù)信息公開制度，切實(shí)保障公民的知情權(quán)，提高公民參與監(jiān)督的有效性和及時(shí)性

“加強(qiáng)決策層和社會(huì)各階級(jí)的聯(lián)系，傾聽社會(huì)的呼聲，反映他們的利益要求和愿望，接受社會(huì)各階層的監(jiān)督和制約。”沒有政務(wù)信息的公開，就沒有社會(huì)大眾的知情權(quán)的落實(shí)；而沒有知情權(quán)的落實(shí)，參政議政的權(quán)利的行使也就無從談起。在不危及國家和社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事安全的情況下，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍，提高行政行為的透明度，以便更廣泛地接受群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。近年來，我國在政務(wù)公開上開始進(jìn)行探索，并取得較大的突破，但仍存在不少問題，要采取相應(yīng)對(duì)策加以解決，要實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開法制化；充分利用信息時(shí)代的技術(shù)優(yōu)勢，擴(kuò)大政府信息公開化的義務(wù)主體范圍，提升信息公開的廣度。公民參與不僅僅是一種形式，一個(gè)過程，它同時(shí)也應(yīng)該表現(xiàn)出一種結(jié)果。公民參與只有以能夠讓他們看得見的形式表現(xiàn)出來，只有讓公民行使權(quán)利，才是真正的民主。只有民情民意被尊重和重視，才能最終保障和調(diào)動(dòng)公眾參與政務(wù)及一切社會(huì)活動(dòng)的積極性。我們不僅強(qiáng)調(diào)要保證公民的參與權(quán)，而且還要保證公民的有效參與，即公民參與后能充分有效地發(fā)揮其參與的作用。要確保公民參與有實(shí)效，必須做到以下幾點(diǎn)：一是參與代表的選擇應(yīng)更具有科學(xué)性。二是明確公民參與的權(quán)利和義務(wù)，讓公民理性參與。既明確參與代表調(diào)查研究和收集信息的權(quán)利、與主管部門溝通協(xié)商的權(quán)利、調(diào)查研究和意見表達(dá)受保護(hù)的權(quán)利，又明確其遵守國家法律的義務(wù)。三是有序參與，規(guī)范公民參與程序。通過制定必要的規(guī)定、辦法，使公民參與有章可循。四是盡可能多地安排交流對(duì)話的時(shí)間，使他們的意見和建議得到充分表達(dá)。以往的行政監(jiān)督體制偏重于權(quán)力運(yùn)行后果的監(jiān)督，而對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督相當(dāng)薄弱。實(shí)踐證明僅靠事后監(jiān)督，無法徹底解決政府及職能部門出現(xiàn)的日益嚴(yán)重的腐敗和瀆職現(xiàn)象，而且事后監(jiān)督只能應(yīng)付既成事實(shí)。要防止重大決策的失誤，遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，必須由目前的事后檢查；懲戒為主的監(jiān)督，轉(zhuǎn)向注重行為因果、事件始終的全過程監(jiān)督，建立有效的防范與控制機(jī)制。不僅要對(duì)行政決策行為的可行性的監(jiān)督，而且也要注意對(duì)實(shí)施過程的監(jiān)督。做好事前的防范性監(jiān)督、事中控制性監(jiān)督和事后的查處性監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)把問題禁于未萌，把惡果止于未果的最佳監(jiān)督功效。

4．建立和健全公民參與對(duì)官員的評(píng)估機(jī)制。

科學(xué)的評(píng)估體系，有利于提升政府管理能力，形成以績效為導(dǎo)向的管理機(jī)制，提高行政效能。在對(duì)行政官員績效考核時(shí)，要吸納群眾的意見，要把群眾意見、“公民滿意度”作為考評(píng)干部的重要砝碼。一個(gè)地方的民眾，對(duì)公共管理、公共服務(wù)的水平最有發(fā)言權(quán)，以多數(shù)人的立場對(duì)被評(píng)定者予以觀察評(píng)價(jià)的話，可獲得對(duì)被考評(píng)人更客觀、真實(shí)的評(píng)價(jià)。對(duì)官員的評(píng)估一旦有了足夠的公眾參與度，就會(huì)使政府公務(wù)員變“唯上”為“唯民眾”。

當(dāng)然，讓民意成為導(dǎo)向，不是一件容易的事。現(xiàn)在民意表達(dá)的程度與對(duì)公共決策施加影響甚至形成壓力的要求，顯然還相差甚遠(yuǎn)。這是因?yàn)槲覀儌鹘y(tǒng)的政治文化中“官威不可犯”之類的觀念在人們的思想中根深蒂固，非一朝一夕所能改變的。但是，社會(huì)在不斷進(jìn)步，人們的民主意識(shí)在不斷增強(qiáng)，民意的評(píng)價(jià)將越來越重要。公眾聲音的充分表達(dá)，不僅有助于糾

正行政決策的錯(cuò)誤，而且還可以強(qiáng)化公眾的民主和參與意識(shí)，培育一種健康的政治文化，因此，必須重視行政發(fā)展的民主價(jià)值取向，干部考察工作要注重運(yùn)用民主這個(gè)武器，堅(jiān)持走群眾路線，傾聽群眾呼聲。

(三)拓寬公民參與渠道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督形式的多樣化

近年來公民參與政治的渠道主要有：通過選舉人民代表和推薦政協(xié)委員的方式參與政策議程，黨和政府開設(shè)的來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日、各種不定期的座談會(huì)等渠道。還有聽證會(huì)制度、信息公開制度、民意調(diào)查制度、公示制度、旁聽制度等，也已成為我國公民參與政治的途徑。但對(duì)于普通公民來說，能夠直接參與的機(jī)會(huì)太少，很大程度上來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日這些活動(dòng)只是黨和政府聯(lián)系群眾、克服領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者的官僚主義作風(fēng)、塑造黨的形象而開設(shè)的。可見，真正能夠吸納公眾參與公共政策的渠道還需要拓寬，已經(jīng)形成公民參政的渠道還有待進(jìn)一步落實(shí)。

監(jiān)督形式的多樣化就是要實(shí)現(xiàn)自上而下和自下而上的監(jiān)察結(jié)合、主動(dòng)監(jiān)察和被動(dòng)監(jiān)察并舉。特別要拓寬自下而上監(jiān)察的途徑，加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)察。自上而下的巡察制度是一種行之有效的監(jiān)督方式。這種監(jiān)督方式不僅可以加強(qiáng)監(jiān)察官的權(quán)威，排除政府部門和地方官對(duì)監(jiān)察工作的干擾，而且可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露官員的貪贓枉法行為，防止腐敗蔓延。通過派員巡察的方式，主動(dòng)獲取監(jiān)察情報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政偏差和失誤，采取切實(shí)可行的補(bǔ)救措施，有利于克服坐鎮(zhèn)接受檢舉的被動(dòng)監(jiān)察局面。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作主動(dòng)性，尤其應(yīng)該建立常規(guī)的主動(dòng)監(jiān)察制度。實(shí)行常規(guī)主動(dòng)監(jiān)察可以促進(jìn)廉政，同時(shí)也可以促進(jìn)勤政。

(四)積極營造公民社會(huì)

營造有利于我國公民參與的政治文化，為公民參與創(chuàng)造良好的政治心理背景。一般來說，有利于公民參與發(fā)展的文化氛圍有：一是普遍的平等觀念；二是廣泛的自主意識(shí)；三是強(qiáng)烈的責(zé)任感；四是法制原則。為此，必須克服傳統(tǒng)政治文化造成的參與中的冷漠和急躁情緒，積極培育公民參與所需要的適度、理性的心理背景。培育公民社會(huì)向著理性、自主、自治、自律的方向發(fā)展。

還要樹立政府官員的正確理念。政府部門是公共政策的主要制定者和執(zhí)行者，政府官員對(duì)待公民參與的理念直接影響到公民參與的作用發(fā)揮。這就要求政府官員必須樹立正確的理念，充分尊重公民的人格和合法權(quán)利，承認(rèn)公眾在公共政策整個(gè)運(yùn)行中的主體地位，積極推進(jìn)公民參與公共政策。

公民參與在許多方面培育了更積極的政府，同時(shí)現(xiàn)代民主也造就了更積極的公民和公民組織，政府與公民共同成長是現(xiàn)代民主政治的一大進(jìn)步。擴(kuò)大公民有序參與政治，開辟公民參與政治的渠道，尊重民意，用公開透明的方式讓公眾盡可能地參與重大決策，并使之制度化、程序化、常規(guī)化，是公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以真正落實(shí)，既有利于政府決策的科學(xué)化、民主化及其貫徹實(shí)施，也有利于拉近政府與公眾的距離，形成和諧的社會(huì)氛圍。

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第三篇：行政監(jiān)督

我國的行政監(jiān)督體系包括：外部行政監(jiān)督體系和內(nèi)部行政監(jiān)督體系

外部監(jiān)督（行政機(jī)關(guān)以外的監(jiān)督主體費(fèi)行政機(jī)關(guān)以及工作人員的監(jiān)督）包括（國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨監(jiān)督、人民群眾社會(huì)團(tuán)體，新聞輿論的監(jiān)督）

內(nèi)部監(jiān)督（國家行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督和審計(jì)機(jī)關(guān)的特種監(jiān)督）比較突出的問題主要是內(nèi)部監(jiān)督流于形式,執(zhí)法監(jiān)督偏重于追懲,對(duì)執(zhí)法不作為缺乏有效監(jiān)督,執(zhí)法監(jiān)督缺乏必要的公開度和透明度。基于上述情況,有必要設(shè)立行政督察室以加強(qiáng)執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督,達(dá)到彌補(bǔ)現(xiàn)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的不足;拓展、完善公民的行政救濟(jì)途徑;防微杜漸,保證行政執(zhí)法權(quán)的依法行使之目的。

（一）從公民政治參與的角度看待我國行政監(jiān)督體系：

二十世紀(jì)中葉以后國家的公共領(lǐng)域發(fā)生了變化：由“等級(jí)為中心”轉(zhuǎn)向“公民為中心”政府職能角色的變化與社會(huì)的和共鳴的關(guān)系發(fā)生了變化。世界范圍內(nèi)公民有組織地參加公共事務(wù)以及第三部門的建立！我國行政監(jiān)督下公民的政治參與現(xiàn)狀與問題！公民的主體意識(shí)不強(qiáng)，參與廣度深度不夠，公民參與制度保障不健全，參與的渠道不暢等。

(1)轉(zhuǎn)型期完善行政監(jiān)督體制下公民參與的路徑選擇：培養(yǎng)公民參與意識(shí)，通過教育培養(yǎng)對(duì)公共事務(wù)的興趣，教育人們認(rèn)知政府的法律制度和學(xué)習(xí)如何參與和操作這些制度！與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的自主意識(shí) 責(zé)任意識(shí) 和法律意識(shí)等現(xiàn)代觀念

(2)加強(qiáng)公眾和與輿論監(jiān)督！尤其是加大新聞媒體的輿論和外部主體監(jiān)督 對(duì)濫用權(quán)力和腐敗者 以及搞不正之風(fēng)的行為進(jìn)行揭露和曝光并將其錯(cuò)誤和罪惡公布于眾，產(chǎn)生全民公審的威力！

(3)實(shí)行行政監(jiān)督法制化

(4)政務(wù)信息的公開制度保障公民的知情權(quán)

(5)建立和健全公民參與與對(duì)官員的評(píng)估機(jī)制，科學(xué)的評(píng)估機(jī)制

監(jiān)督形式的多樣化 自上而下 和自下而上相結(jié)合主動(dòng)監(jiān)察和被動(dòng)監(jiān)察并舉

(6)積極營造公民社會(huì)營造公民參與的政治文化（普遍的平等觀念廣泛的自主意識(shí)強(qiáng)烈的責(zé)任感 和法制原則）和為公民參與創(chuàng)造良好的政治心理背景培育公民社會(huì)向著理性自主 自治 自律的方向發(fā)展！

(二)行政問責(zé)制度的建立的角度分析我國行政監(jiān)督機(jī)制）

（三）構(gòu)建和諧社會(huì)（服務(wù)性政府）的角度來研究行政監(jiān)督機(jī)制

? [4] 汪來杰.行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制探析[A].“構(gòu)建和諧社會(huì)與深化行政管理體制改革”研討會(huì)暨中

國行政管理學(xué)會(huì)2007年年會(huì)論文集[C].2007

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),離不開一個(gè)健全的行政監(jiān)督機(jī)制。完善當(dāng)前我國的行政監(jiān)督機(jī)制,需要從其外部和內(nèi)部環(huán)境努力,優(yōu)化其外部政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境,優(yōu)化其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、觀念意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督保障、監(jiān)督力量的整合。

（四）電子政務(wù)的建立的視角下 行政監(jiān)督機(jī)制的建立

第四篇：行政監(jiān)督學(xué)論文

《行政監(jiān)督學(xué)》

論文

題目：我國政府信用缺失的原因及對(duì)策 院系：公共管理學(xué)院政治學(xué)與行政管理系

專業(yè)：政治學(xué)與行政學(xué)

完成日期：2013年5月7日

目錄

摘要................................................................1 關(guān)鍵詞..............................................................1

一、我國現(xiàn)階段行政監(jiān)督現(xiàn)狀...........................................2

（一）行政監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性....................................2

（二）行政監(jiān)督立法滯后..........................................2

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督缺乏效力......................................3

二、改進(jìn)行政監(jiān)督的具體建議和對(duì)策.....................................3

（一）加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制....................3

（二）完善行政法規(guī)..............................................3

（三）盡快制定相關(guān)法律，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督............................4

（四）建立一種對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制............................4

我國現(xiàn)階段行政監(jiān)督的現(xiàn)狀與對(duì)策分析

摘 要：目前，伴隨著政府事務(wù)規(guī)模的增長與行政集權(quán)化的發(fā)展，行政權(quán)力在現(xiàn)代國家政治系統(tǒng)中的地位越來越突出。在實(shí)際政治生活中，行政機(jī)關(guān)發(fā)揮著非常活躍的統(tǒng)治和管理功能，承擔(dān)著大量的行政立法、決策和執(zhí)行功能。因此,加大行政監(jiān)督力度、改善行政監(jiān)督結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)行政監(jiān)督實(shí)效以保障行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、全面、高效地依法行政，是我國的當(dāng)務(wù)之急。

本文將通過對(duì)現(xiàn)階段行政監(jiān)督現(xiàn)狀得研究，提出改進(jìn)行政監(jiān)督的具體建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；現(xiàn)狀；對(duì)策分析

一、我國現(xiàn)階段行政監(jiān)督現(xiàn)狀

行政監(jiān)督是指在公共行政管理過程中所進(jìn)行的監(jiān)察、督促和控制活動(dòng)，是各類監(jiān)督主體（包括政黨組織、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人）依法對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及國家公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)和履行職責(zé)時(shí)各種行政行為所實(shí)施的監(jiān)察、督促和控制活動(dòng)。

行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督和制約是當(dāng)代法治社會(huì)的基本要求。近年來，對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督有了較大程度的提高和加強(qiáng)，但由于歷史的原因，人們對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，“重立法、輕執(zhí)法、忽視監(jiān)督”的現(xiàn)象依然存在。再加上目前大多數(shù)行政執(zhí)法監(jiān)督行為尚末通過法律的形式進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，行政執(zhí)法監(jiān)督的應(yīng)有功能尚末充分發(fā)揮，就行政執(zhí)法監(jiān)督本身的規(guī)范性而言，缺乏完備高效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督尚末法制化，導(dǎo)致行政執(zhí)法監(jiān)督方式簡單、程序滯后、制約無力。具體講，當(dāng)前行政執(zhí)法監(jiān)督存在以下問題：

（一）行政監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性

我國的行政監(jiān)督主體應(yīng)說是比較系統(tǒng)和全面的，也具有一定的效能，但是我國的行政監(jiān)督機(jī)制還不夠健全和完善，存在著行政監(jiān)督主體多元無序、缺乏核心和專門監(jiān)督、受制于監(jiān)督客體等問題，由此導(dǎo)致“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”、“漏監(jiān)”、“難監(jiān)”等問題。

首先，現(xiàn)階段仍存在著一定程度的黨政不分情況，使執(zhí)政黨的外部監(jiān)督在一定程度上演變?yōu)轭愃朴谛姓O(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督，且都附屬于行政機(jī)關(guān)，降低了行政監(jiān)督的獨(dú)立性。

其次，國家立法、司法機(jī)關(guān)是行政監(jiān)督的主體，但是客觀上由于人員編制、財(cái)政預(yù)算等一系列問題受制于同級(jí)行政機(jī)關(guān)，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，因而在監(jiān)督同級(jí)政府時(shí)感到力不從心，有畏難情緒。

第三，人民大眾在監(jiān)督中尚有難度，原因有：（1）由于行政權(quán)力的單向性，使擁有權(quán)力者和不擁有權(quán)力者之間不完全平等，即使是在社會(huì)主社會(huì)，行政權(quán)力的主體與客體雖然在政治上是平等的，但在作用方面也是不同的。（2）由于政府的“暗箱行政”，群眾知情權(quán)難以保證。

第四，輿論監(jiān)督中也有一些難點(diǎn)。如缺乏寬松的社會(huì)環(huán)境，屢屢出現(xiàn)記者被刁難、干擾、威脅甚至被打的情況，新聞?dòng)浾叩牟稍L報(bào)道權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)得不到尊重和保障，勢必影響新聞工作的開展，無法形成對(duì)社會(huì)不良現(xiàn)象的有利監(jiān)。

（二）行政監(jiān)督立法滯后

監(jiān)督形式和渠道雖然很多，但制度安排不夠合理。首先，立法對(duì)執(zhí)法缺乏有效制約，既無財(cái)政和人事任免等方面的直接有效控制權(quán)。又無審計(jì)監(jiān)督和其他有效手段，無以制約執(zhí)法過程，致使人大監(jiān)督缺乏力度；其次，執(zhí)法權(quán)力內(nèi)部缺少相互制約機(jī)制，除了辦理刑事案件

中法律規(guī)定公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院存在一定程序的相互制約以外，其他執(zhí)法活動(dòng)都只有本系統(tǒng)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)權(quán)力行使的單向監(jiān)督，執(zhí)法權(quán)力間的平行或交叉雙向制約均不存在；再次，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的配置與運(yùn)行缺乏相互制約，導(dǎo)致為政不廉，工作低效，執(zhí)法不力，執(zhí)法效果不佳等。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督缺乏效力

目前，我國行政監(jiān)督主體多元化，但缺乏科學(xué)的配合與協(xié)調(diào)，各種監(jiān)督機(jī)關(guān)整體合力的發(fā)揮不夠，各行政監(jiān)督主體之問存在著職責(zé)交叉難以配合與協(xié)調(diào)的問題。除了司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)相互間職權(quán)分明和協(xié)調(diào)密切之外，其他的監(jiān)督，例如社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層自治組織、新聞媒體和公民個(gè)人的監(jiān)督，實(shí)際上處于分散化運(yùn)行的狀態(tài)。一方面使其勢單力薄，監(jiān)督能力有限，很難發(fā)揮監(jiān)督體系所蘊(yùn)畬的最大效力；另一方面，由于各自都有自己的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不僅造成行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)重疊、監(jiān)督成本上升和監(jiān)督資源浪費(fèi)，而且造成各監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工不清，職責(zé)不明，有些問題、有些領(lǐng)域誰也可以監(jiān)督而又誰也可以不監(jiān)督。形成許多行政監(jiān)督的“盲區(qū)”。

二、改進(jìn)行政監(jiān)督的具體建議和對(duì)策

（一）加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

行政執(zhí)法監(jiān)督是推進(jìn)依法行政的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)行政法治的重要保障。因此應(yīng)從立法上完善行政執(zhí)法監(jiān)督，將實(shí)施監(jiān)督的主體、方式、程序以及監(jiān)督的效力以法律的形式固定下來，為行政執(zhí)法監(jiān)督提供法律依據(jù)和手段，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性，防止行政執(zhí)法監(jiān)督的隨意性。

首先，監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化。應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法的復(fù)雜性、多樣性特征，健全以各級(jí)人大及其常委會(huì)、專門委員會(huì)和人大行政監(jiān)察專員為監(jiān)督主體的權(quán)力監(jiān)督，與其他監(jiān)督建立聯(lián)席會(huì)議制度，使分散的監(jiān)督成為有機(jī)的整體，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的整體效能；其次，應(yīng)明確監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限。各監(jiān)督主體的權(quán)限、分工、職責(zé)應(yīng)明確、清晰，使各種監(jiān)督機(jī)制相互配合、相互補(bǔ)充，發(fā)揮出監(jiān)督機(jī)制的整體優(yōu)勢；再次，確立行政執(zhí)法監(jiān)督的法律責(zé)任。行政執(zhí)法的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)法制化，不僅表現(xiàn)為監(jiān)督主體、監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督程序、監(jiān)督手段的法制化，而且還表現(xiàn)為監(jiān)督責(zé)任的法制化。

（二）完善行政法規(guī)

首先，加快行政立法進(jìn)程。加快行政監(jiān)督立法，重點(diǎn)是加強(qiáng)操作性強(qiáng)、實(shí)踐迫切需要的、群眾千呼萬喚尚未出臺(tái)的《行政監(jiān)督程序法》、《新聞渤、《監(jiān)督法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等。其次，修改現(xiàn)有的行政法規(guī)，主要是把已過時(shí)的已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際的行政監(jiān)督法規(guī)

進(jìn)行修改和重新公布。把那些運(yùn)行更好的、效能較高的法規(guī)、規(guī)章以更高的法律形式加以取代；把那些比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法以法律、法規(guī)和規(guī)章的形式固定下來，以確保行政監(jiān)督的公開、公平、公正。

（三）盡快制定相關(guān)法律，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

應(yīng)盡快以法律的形式確立新聞輿論的性質(zhì)、內(nèi)容、范圍和權(quán)限，以保持新聞媒體的獨(dú)立地位。通過制定規(guī)范使新聞輿論監(jiān)督走上制度化和規(guī)范化的道路。再次，完善民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。充分發(fā)揮民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的重要特點(diǎn)，是我國行政執(zhí)法監(jiān)督的重要特點(diǎn)，但如果不從立法上具體做出規(guī)定，僅停留于憲法的規(guī)定，其作用就不可能充分發(fā)揮。

（四）建立一種對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制。

行政執(zhí)法監(jiān)督是法律賦予行政執(zhí)法監(jiān)督主體的一種權(quán)利，同時(shí)也是一種義務(wù)。由于執(zhí)法監(jiān)督本身是一件吃力不討好的事情，加之法律又未對(duì)監(jiān)督者放棄監(jiān)督職責(zé)如何處理作出具體的法律規(guī)定。因此，監(jiān)督者不履行監(jiān)督職責(zé)，不會(huì)產(chǎn)生不良后果，放棄監(jiān)督職責(zé)不會(huì)對(duì)己不利，這導(dǎo)致實(shí)踐中“虛監(jiān)”、“漏監(jiān)”現(xiàn)象大量存在。要解決這一問題，當(dāng)務(wù)之急是要盡快制定相關(guān)法律規(guī)定，將監(jiān)督的職權(quán)、職責(zé)、方式、范圍以及不履行監(jiān)督職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等問題明確規(guī)定下來，這樣就可將監(jiān)督者置于一種監(jiān)督職責(zé)狀態(tài)，使其不能放棄監(jiān)督職責(zé)。

總之，行政執(zhí)法必須依憲行政、依法行政，只有被完全監(jiān)督的權(quán)力才能減少腐敗。規(guī)范政府的行政權(quán)力，才是憲政之道。

第五篇：行政監(jiān)督論文

論行政監(jiān)督的有效性

摘要：中國行政制度形成已有千年，行政監(jiān)督制度日臻完善，但當(dāng)代政治界對(duì)于行政監(jiān)督的內(nèi)涵仍存在分歧，各持己見。完善行政監(jiān)督勢在必行，但其道路上仍然存在著一些障礙，官僚主義和腐敗就是要克服的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此必須從政府自身，以及人民群眾和輿論監(jiān)督等方面結(jié)合起來，互促進(jìn)，社會(huì)主義法制才會(huì)逐步完善，平穩(wěn)前進(jìn)。關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；重點(diǎn)和難點(diǎn)；改革措施

近來隨著改革開放的逐步深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人民政治意識(shí)增強(qiáng)，行政機(jī)構(gòu)在當(dāng)代生活中的作用日益突出，職權(quán)范圍也不斷擴(kuò)大和深入。同時(shí)伴隨而來也產(chǎn)生了一些問題和不正常現(xiàn)象，許多黨員干部、行政官員利用手中的權(quán)力貪污受賄，執(zhí)法犯法，權(quán)錢交易。然而，“政府的目的是為人民謀福利”①，因此當(dāng)前中國的行政監(jiān)督制度亟待加強(qiáng)。它對(duì)于國家行政機(jī)關(guān)依法合理行政，改善行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高辦事效率，貫徹全心全意為人民服務(wù)宗旨，將起到巨大的促進(jìn)和保障作用。

一、行政監(jiān)督的內(nèi)涵及價(jià)值

（一）行政監(jiān)督的內(nèi)涵

監(jiān)督，從字面上看就是監(jiān)察、督導(dǎo)的意思。那什么是行政監(jiān)督呢？目前，我國學(xué)術(shù)界對(duì)其定義主要有下面幾種：

從表面意思看，行政監(jiān)督就是行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的監(jiān)督行為。換言之就是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理，落實(shí)貫徹行政任務(wù)，對(duì)行政管理對(duì)象進(jìn)行督促檢查的一種監(jiān)督行為。

還有的認(rèn)為行政監(jiān)督有廣義和狹義之分。從廣義上理解，就是指立法、行政、司法機(jī)關(guān),社會(huì)團(tuán)體、公民、社會(huì)輿論等政治和社會(huì)力量，對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員所實(shí)施的監(jiān)督。從狹義上理解就是專指國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。

這些觀點(diǎn)我認(rèn)為都是用監(jiān)督來闡釋監(jiān)督，沒有表現(xiàn)出行政監(jiān)督的本質(zhì)要求，只論述和表達(dá)了行政監(jiān)督的主體和客體。監(jiān)督我認(rèn)為不僅包含行政管理，更包含一種平衡權(quán)力的要求。平衡與管理是其“監(jiān)督”一詞的本質(zhì)涵義。行政監(jiān)督就是各種社會(huì)監(jiān)督主體（國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、輿論、個(gè)人等）對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行為權(quán)力的一種管理與平衡。

（二）行政監(jiān)督的價(jià)值

行政監(jiān)督，必要為使其有利于社會(huì)主義民主政治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展，突顯人民當(dāng)家做主地位。因此，行政監(jiān)督在當(dāng)代社會(huì)政治生活中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

監(jiān)督功能。行政監(jiān)督，直接目的就是防止行政事故的發(fā)生，預(yù)防行政失職和腐敗。通過行政監(jiān)督，可以有效地使國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)法制觀念，提高行政辦事效率，建設(shè)服務(wù)型政府，時(shí)刻注意行政行為的合理性和合法性,減少因行政管理失誤造成的損失，防患于未然。

規(guī)范教育功能。進(jìn)行行政監(jiān)督根本目的并不在于處罰行政違法失職行為，而是在于通過行政監(jiān)督，對(duì)違法違紀(jì)行為和不合法現(xiàn)象監(jiān)督和督察，對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員起到教育引導(dǎo)作用，依法行政，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。

“亡羊補(bǔ)牢”的功能。“亡羊補(bǔ)牢”，猶未晚矣，也就是平常說的補(bǔ)救。補(bǔ)救是行政監(jiān)督的主要功能和作用。由于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷深入和擴(kuò)展，行政管理的范圍和職能也隨之?dāng)U張和蔓延，在行政管理活動(dòng)過程中，就會(huì)出現(xiàn)某些違法違紀(jì)和不合理現(xiàn)象，給國家和人民利益造成直接或間接的損失。通過行政監(jiān)督，使行政機(jī)關(guān)及時(shí)采取各種補(bǔ)救措施，中止違法違紀(jì)行為，維護(hù)政府形象，提高信譽(yù)度。

行政監(jiān)督還有一輔助功能---懲處功能。進(jìn)行行政監(jiān)督，必然會(huì)揭露一部分人的違法違紀(jì)行為，就要對(duì)其追究法律責(zé)任，依法查處和懲辦，但這不是行政監(jiān)督的根本目標(biāo)。

二、我國行政監(jiān)督的難點(diǎn)與重點(diǎn)：官僚主義和腐敗

當(dāng)代行政管理中還存在著嚴(yán)重的官僚主義和腐敗現(xiàn)象，這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義法制建設(shè)，損害人民權(quán)利，破壞社會(huì)主義和諧，由此克服官僚主義和腐敗是當(dāng)前行政監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)，溫家寶答中外記者問時(shí)也說，“當(dāng)前最大的危險(xiǎn)就是腐敗”，此病不除，其他的就無法更好的解決。

官僚主義是一種思想作風(fēng)。官僚主義者往往不了解下情，脫離實(shí)際，獨(dú)斷專行。官僚政治是專制政治的副產(chǎn)物和補(bǔ)充物②。中國幾千年封建專制主義制度的存在，使官僚主義的惡風(fēng)延續(xù)至今，影響深遠(yuǎn)。

官僚主義的危害對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)和法制文明建設(shè)，有不可評(píng)量的損失。如何克服官僚主義，我想天之本在國、國之本在家、家之本在身，在制度進(jìn)行調(diào)整的同時(shí)關(guān)鍵是加強(qiáng)自身建設(shè)和監(jiān)督，從黨員教育、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作方法、健全黨和國家民主生活、加強(qiáng)黨和國家檢查工作等方面來克服。但在根本上，中國的官僚政治，必得在作為其社會(huì)基礎(chǔ)的封建體制清除了，必得在作為其官與民對(duì)立的社會(huì)身份關(guān)系洗脫了，從而必得讓人民，讓一般工農(nóng)大眾，普遍地自覺自動(dòng)起來，參加并主導(dǎo)著政治革新運(yùn)動(dòng)了，那才是它真正壽終正寢的時(shí)候③。

與官僚主義相伴隨的是腐敗問題。國家之?dāng)。晒傩耙玻僦У拢瑢欃T章也。腐敗現(xiàn)象是各級(jí)群眾和組織，特別是令無權(quán)無勢的老百姓深惡痛絕的事情。但由于中國封建思想殘余影響、黨員干部素質(zhì)參差不齊、資產(chǎn)階級(jí)利己思想和腐朽生活方式的腐蝕，同時(shí)由于管理方面的漏洞、民主與法制不健全，使得腐敗才有機(jī)會(huì)滋生、蔓延。

防止和克服腐敗，廉政建設(shè)是當(dāng)前行政監(jiān)督的目標(biāo)，反腐敗斗爭已成為時(shí)代潮流。不少國家已有成功的先例，新加坡可謂是佼佼者。楊繼亮總結(jié)新加坡反腐敗經(jīng)驗(yàn)說：領(lǐng)導(dǎo)帶頭廉潔；建立健全法規(guī)；成立專職機(jī)構(gòu)；執(zhí)法嚴(yán)格④。因此這也為中國的反腐敗和克制官僚主義提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

三、行政監(jiān)督的措施探討

首先要進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)廉潔更要廉價(jià)的政府。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)也贊成“小政府，大社會(huì)”的思想，裁減政府臃腫機(jī)構(gòu)，建設(shè)廉價(jià)政府。因此我認(rèn)為許多工作應(yīng)當(dāng)盡量由少帶或不帶權(quán)力機(jī)構(gòu)色彩的社會(huì)機(jī)構(gòu)去做，這樣就居民可以少點(diǎn)承擔(dān)政府的費(fèi)用，凸顯以人為本。

其次要發(fā)揮人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用，重視對(duì)行政機(jī)構(gòu)的民生監(jiān)督。政權(quán)的一切和平起源都是基于人民的同意的⑤，人民代表大會(huì)代表人民行使國家權(quán)力，人民是國家的主人。全國人大常委會(huì)委員長吳邦國去年在十一屆全國人大三次會(huì)議作工作報(bào)告時(shí)指出人大工作凸顯民生監(jiān)督。報(bào)告中明確指出今后將選擇代表普遍關(guān)心的問題，聽取國務(wù)院有關(guān)部門專題匯報(bào)，并且邀請(qǐng)國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見，回答詢問，答復(fù)問題。人大監(jiān)督職能的與時(shí)俱進(jìn)是民眾期待已久的“利好”。

司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督也是推行行政監(jiān)督的力量。檢察院和法院作為專職檢察機(jī)關(guān)，對(duì)于行政監(jiān)督的作用舉足輕重。建議司法機(jī)關(guān)不要只是停留在面上監(jiān)督，要通過座談、走訪等形式開展多渠道的督察。暢通訴求渠道，加大對(duì)案件的查處力度，特別是對(duì)影響和損害人民切身利益、“吃、拿、卡、要”等嚴(yán)重影響行政效率的現(xiàn)象予以堅(jiān)決查處，并嚴(yán)格追究當(dāng)事人的責(zé)任。

輿論監(jiān)督也是必不可少的。溫家寶總理已經(jīng)指出腐敗是當(dāng)前最大的危險(xiǎn)，而輿論監(jiān)督正是醫(yī)治黨政機(jī)關(guān)官僚主義、腐敗病癥的良方。充分發(fā)揮人大信訪辦的橋梁和紐帶作用，收集上訪群眾和輿論提供的反腐信息，搞好信息反饋，加強(qiáng)重大工程、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購和行為的監(jiān)督，推動(dòng)依法行政監(jiān)督體制創(chuàng)新，才能從源頭上消除和減少腐敗和官僚主義滋生的土壤。

教育文化影響。民主自由的土壤在中國還沒有真正的形成，民主自由之風(fēng)力量也不夠強(qiáng)大。一個(gè)好的政府在其所有意義上所依賴的是什么原因或什么條件，“最重要的，也即超越其他一切的，是組成社會(huì)（政府就是在社會(huì)中運(yùn)行的）的那些人的品質(zhì)”⑥。因此當(dāng)前中國的教育必須培養(yǎng)國民對(duì)民主自由的向往和期待，民主自由徹底實(shí)現(xiàn)之時(shí)，行政監(jiān)督也就完善了。相信這一天會(huì)到來！參考文獻(xiàn)： ①洛克著：《政府論》下篇，商務(wù)印書館1964年2月第一版，第139頁 ②王亞南著：《中國官僚政治研究》，中國社會(huì)科學(xué)出版社1981年6月第一版，第5頁 ③同上，第179頁 ④楊繼亮著：《腐敗論》，中國社會(huì)科學(xué)出版社1997年9月版，第152—154頁 ⑤洛克著：《政府論》下篇，商務(wù)印書館1964年2月第一版，第70頁 ⑥約翰·穆勒著：《代議制政府》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2007年8月第一版，第43頁轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心 http://www.studa.net

摘 要：行政監(jiān)督工作是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,在對(duì)基本命題認(rèn)識(shí)分析的基礎(chǔ)上，從內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的角度對(duì)行政監(jiān)督有效性進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；有效性；內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò) 對(duì)基本命題的認(rèn)識(shí)

所謂行政監(jiān)督是指監(jiān)督主體對(duì)于行政機(jī)關(guān)以及內(nèi)部工作人員是否依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督。行政監(jiān)督的必要性源于人類的兩點(diǎn)共識(shí)，其一，必須制止利用公共權(quán)力謀取私利的行為；其二，為了防止這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須用權(quán)力來制約權(quán)力。在現(xiàn)代社會(huì)中，對(duì)行政機(jī)關(guān)及內(nèi)部工作人員不進(jìn)行有效的監(jiān)督，濫用公共權(quán)力的腐敗行為就會(huì)加速擴(kuò)展。可以肯定，在現(xiàn)代社會(huì)中，對(duì)于行政監(jiān)督過程中普遍存在的對(duì)腐敗現(xiàn)象的詛咒和斥責(zé)，其價(jià)值功能除了宣泄不滿情緒之外，最多也僅僅能形成一種反腐敗的輿論氛圍。而問題的關(guān)鍵則在于：“人人喊打”的輿論氛圍雖然增加了權(quán)錢交易的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，卻從來不能制止腐敗現(xiàn)象的滋生或從根本上消除腐敗現(xiàn)象的存在。那么,怎樣才能保證行政監(jiān)督的有效性呢?行政監(jiān)督有效性的分析與選擇

2.1 行政監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)性分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥克切斯內(nèi)（McChesney）提出“政治創(chuàng)租(political rent creation)”和“抽租(rent extraction)”的概念。前者是指政府行政人員利用行政干預(yù)的辦法來增加私人企業(yè)的利潤，人為創(chuàng)造租，誘使私人企業(yè)向他們“進(jìn)貢”作為得到這種租的條件；后者是指政府行政人員故意提出某項(xiàng)會(huì)使私人企業(yè)利益受損的政策作為威脅，從而迫使私人企業(yè)割舍一部分既得利益與自己分享。在社會(huì)公共領(lǐng)域，由于政治創(chuàng)租和抽祖的存在，使得尋租活動(dòng)(rent-seeking activities)更具有普遍性和經(jīng)常性。因此，強(qiáng)化行政監(jiān)督就顯得尤其重要。為了從經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)衡中抬高由尋租活動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)成本，理論和實(shí)踐都證明“高薪養(yǎng)廉”在一定條件下是有效的廉政措施。但是，一旦如此，在中國當(dāng)前背景下又會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化人們擇業(yè)時(shí)對(duì)行政工作崗位的競爭。即便如此，行政行為的正當(dāng)性和效率仍得不到制度保證，隱蔽行動(dòng)（hidden action）下的尋租和出工不出力的問題由于公共信息不對(duì)稱等原因而難以從根本上消除，公共權(quán)力也難以受到公眾的普遍監(jiān)督。

2.2 如何對(duì)行政監(jiān)督做制度安排

經(jīng)過大量的行政體制實(shí)踐和無數(shù)理性設(shè)計(jì)與探索，人們發(fā)現(xiàn)由獨(dú)立行使行政監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)專門監(jiān)督行政行為，是迄今比較成功和最有效的制度安排，它自然也構(gòu)成對(duì)行政行為的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。這種度制安排的關(guān)鍵在于：“監(jiān)督權(quán)必須相對(duì)獨(dú)立”，即職責(zé)獨(dú)立，權(quán)限獨(dú)立，人員懂得行政專業(yè)知識(shí)和技能，機(jī)構(gòu)的開支單列，以此來解決上述問題。

2.3 監(jiān)督方式

在上述問題中，一旦監(jiān)督和監(jiān)督機(jī)構(gòu)失去獨(dú)立性，監(jiān)督者就很難保證做到對(duì)行政事實(shí)與行政法規(guī)的吻合狀況做出客觀、無干擾的判斷，其解釋和結(jié)論是否指向公眾利益和照章辦事就很值得懷疑了。現(xiàn)實(shí)生活中，案件“查不下去”、“處理不下去”、“不敢碰硬”等問題，究其原因，首先是因?yàn)閷?duì)于同處于一個(gè)權(quán)力金字塔內(nèi)的組織力量和政治力量而言，很難形成有效的監(jiān)督和被監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督者和被監(jiān)督者在利益、價(jià)值觀、工作作風(fēng)及思維方式上都有一致性。一件事情，在公共權(quán)力金字塔外的人看來是極不應(yīng)發(fā)生的，而塔內(nèi)人則習(xí)以為常，見怪不怪。即使監(jiān)督者能秉公執(zhí)法，不為小團(tuán)體利益所動(dòng)，但客觀存在的上下級(jí)隸屬關(guān)系，使得自己“命運(yùn)”握在上司手中，監(jiān)督者不能不“三思而行”。

實(shí)踐為解決該問題提供了答案：來自行政組織之外的立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體和公民監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督，構(gòu)成了外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，這些統(tǒng)稱為外部監(jiān)督。

（1）立法監(jiān)督。

立法監(jiān)督源于國家立法機(jī)構(gòu)與政府行政機(jī)構(gòu)特定的制約關(guān)系。政府是主司執(zhí)行的權(quán)力機(jī)構(gòu)，必然與立法機(jī)構(gòu)存在監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。立法機(jī)關(guān)以最小代價(jià)原則進(jìn)行工作，及時(shí)糾矯政府不合理的行政行為。從理論上講，立法機(jī)構(gòu)具有最直接的以權(quán)力制約權(quán)力的功能，如撤銷政府不合理議案、廢除違反法律條文的行政規(guī)則，以至罷免政府官員等。在西方國家中，議會(huì)不僅享有立法權(quán)，而且還擁有監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，議會(huì)通過行使質(zhì)詢權(quán)、不信任投票權(quán)、彈劾權(quán)、任免權(quán)和調(diào)查權(quán)等，對(duì)政府和政府成員及其行為進(jìn)行監(jiān)督。但是，在我國目前“議行合一”的行政體制中，立法機(jī)構(gòu)一部分議事權(quán)被“轉(zhuǎn)交”給政府，政府行政權(quán)力過大，使得行政行為有可能借壟斷專業(yè)信息之利脫離立法機(jī)構(gòu)監(jiān)督的視野，以至立法機(jī)構(gòu)說話不靈，糾錯(cuò)不力，監(jiān)督權(quán)受損，在某些地方甚至出現(xiàn)行政權(quán)大于立法權(quán)（權(quán)大于法）的怪現(xiàn)象。

因此確保行政監(jiān)督的有效性，就要完善目前的監(jiān)督立法和程序，以法治取代人治,奠定行政監(jiān)督的法制基礎(chǔ),確保監(jiān)督活動(dòng)有法可依,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,促使行政監(jiān)督落到實(shí)處。在完善立法上,應(yīng)抓緊研究制定一系列專門的法律、法規(guī),尤其是需要加快制定一部《監(jiān)督法》,對(duì)監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限、監(jiān)督的對(duì)象和范圍、監(jiān)督的方式和手段、監(jiān)督者與被監(jiān)督者的義務(wù)和權(quán)利等作出明確規(guī)定。“應(yīng)根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況、新問題,對(duì)已經(jīng)頒布的有關(guān)行政監(jiān)督與廉政建設(shè)方面的法律、法規(guī)、制度進(jìn)行修訂和完善,使之更具有操作性、可行性和有效性。” 轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心 http://www.studa.net 2）司法監(jiān)督。

司法監(jiān)督是由國家檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)對(duì)公職人員實(shí)施法律情況的監(jiān)督。這種監(jiān)督在英美法系中稱為“司法審查制度”，在大陸法系則稱為“行政訴訟制度”。在外部監(jiān)督的諸形式中，司法監(jiān)督有兩個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是以國家法律條文作為實(shí)施監(jiān)督的準(zhǔn)則，對(duì)那些跨越法律禁區(qū)違法亂紀(jì)的行政行為，檢察院通過立案偵察、批捕和提起公訴行使檢察權(quán)，法院行使審判權(quán)，依法追究行政行為事件及當(dāng)事人的法律責(zé)任。二是監(jiān)督主體是國家暴力機(jī)關(guān)，它以極強(qiáng)的威懾權(quán)和強(qiáng)制性促使公職人遵紀(jì)守法、忠于職守，防止以權(quán)謀私和分割公共利益，因而對(duì)行政行為的約束力量大，監(jiān)督強(qiáng)度也最大。法律監(jiān)督的實(shí)施力有賴于“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”原則的真正落實(shí)，執(zhí)法權(quán)必須獨(dú)立。

從中國目前的實(shí)際情況看，只在法律中規(guī)定了籠統(tǒng)的寥寥數(shù)言，“人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不受任何機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”，卻并沒有相關(guān)的制度來保障。從這里可以知道，我國只承認(rèn)人民法院的獨(dú)立審判權(quán)，這就導(dǎo)致了在很多情況下具體執(zhí)行審判的法官個(gè)人并不能就案件本身作出判決，而由沒有具體參與案件調(diào)查的院長或者審判委員會(huì)判決，這實(shí)際上侵犯了訴訟人的權(quán)利，也有違法律“全面審理”的規(guī)定，代之以書面審理。1954年憲法第一次將法院從人民政府中分離了出來，但人事由各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)任免，財(cái)物則由同級(jí)政府管理，并且此種體制一直延續(xù)至今。這種審判體制下，法院在人、財(cái)、物管理上不能“自治”，司法活動(dòng)在外部環(huán)境上多方受制，就連法院的獨(dú)立也成了疑問。

西方學(xué)者普遍認(rèn)為，司法獨(dú)立具有“制度上的特點(diǎn)”，各國建立了一套行之有效的制度保障司法獨(dú)立得以實(shí)現(xiàn)：法官終身制、專任制、退休制和高薪制。我國的《法官法》也吸收了這些原則精神，作出符合國情的規(guī)定。當(dāng)然，對(duì)于法官的保障制度可能不限于此，應(yīng)當(dāng)指出法官的保障制度本身是不斷向前發(fā)展的，只要國家與社會(huì)中出現(xiàn)可能危害法官獨(dú)立的行為或現(xiàn)象，在保障制度上就應(yīng)及時(shí)加以完善。我國過去法官任職條件較低，《法官法》的修訂以及國家司法考試的舉行將實(shí)際上嚴(yán)格我國的法官任職資格，一支專業(yè)化、高素質(zhì)的法官隊(duì)伍有望逐漸形成。在法官晉升制度上，我國應(yīng)借鑒英美法系法院奉行的等級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)，使權(quán)力等級(jí)比較松散，法官晉升愿望不很強(qiáng)烈，法官個(gè)人獨(dú)立性比較突出，不同級(jí)別法官之間的權(quán)力與待遇的差距很小，從而最終實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，直到擺脫司法的行政化。

（3）公民和社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督。

通過對(duì)行政法律關(guān)系進(jìn)行理論分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)公民和社會(huì)團(tuán)體無疑是行政行為作用的主要的也是最廣泛的對(duì)象，行政系統(tǒng)中的公務(wù)人員直接同公眾接觸、打交道，其行政行為是否公平、公正、合理，有無越權(quán)、侵權(quán)等行為過失，不僅社會(huì)公眾最為清楚，而且也直接對(duì)于公民和社會(huì)團(tuán)體權(quán)利、義務(wù)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，產(chǎn)生利害影響。故此，公民和社會(huì)團(tuán)體作為行政監(jiān)督的重要主體自然也最具有發(fā)言權(quán)。建立渠道暢通的公民監(jiān)督方式，在行政公開、行政聽證的條件下，公民的信訪、舉報(bào)、檢舉等制度應(yīng)及時(shí)完善，使憲法規(guī)定的公民的監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、檢舉權(quán)得到切實(shí)保障

（4）新聞輿論監(jiān)督。

新聞監(jiān)督的立法應(yīng)提上議程，社會(huì)對(duì)新聞立法早有提議，其重要意義，不止于新聞價(jià)值和較低、較全面的監(jiān)督成本，關(guān)鍵在于它的公開性強(qiáng)，傳播迅速，覆蓋面廣，能以強(qiáng)大的輿論力量對(duì)公眾標(biāo)準(zhǔn)形成等社會(huì)生活產(chǎn)生極大影響。通過各種大眾傳播媒介客觀地、合理地反映行政權(quán)力機(jī)關(guān)的工作，使積極的東西得以弘揚(yáng)，對(duì)不正確的決策、管理措施和違法亂紀(jì)、不正之風(fēng)等現(xiàn)象予以曝光，使之在社會(huì)輿論的壓力下受到限制，確實(shí)能在成本較低的條件下起到棄惡揚(yáng)善的作用。當(dāng)然，對(duì)新聞的真實(shí)性和客觀公正性應(yīng)作監(jiān)控，以保證新聞的有法可依，大膽的客觀公正的監(jiān)督。

綜上所述，在培育我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，與之相匹配的高效率的行政管理與公共管理體制建立，需要輔之以強(qiáng)有力的行政監(jiān)督體系，依靠監(jiān)督制度約束行政行為，要比依靠道德教育引導(dǎo)行政行為更為有效。在目前情況下，有效的行政監(jiān)督體制的建立與完善對(duì)于加速行政體制改革，促進(jìn)我國社會(huì)政治進(jìn)步，無疑都起到積極的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)

［1］許小蓮，魏星河.對(duì)我國行政監(jiān)督缺失之思考［J］.江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002.

［2］賀衛(wèi)方.司法制度與理念［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，1998.轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心 http://www.studa.net