第一篇：論工作豐富化的理論依據(jù)

摘要：21世紀是知識經(jīng)濟的時代。在這一時代中,經(jīng)濟的增長,財富的創(chuàng)造和組織的競爭將不再主要依物質(zhì)資料的投入和消耗而是主要依影響組織生存和發(fā)展的人力資本。作為大型國有企業(yè)，企業(yè)管理創(chuàng)新活動是有一定規(guī)律可循的，因此存在著應普遍遵循的理論依據(jù)。這一理論依據(jù)可概括為“四性說”：利潤最大化－－現(xiàn)代企業(yè)的本性，資源配置優(yōu)化－－現(xiàn)代企業(yè)管理本性，滿足生存和發(fā)展要求－－企業(yè)員工的本性，社會職能長期化－－國企的特性。通過學習?組織行為學?，理解工作豐富化的內(nèi)涵，提出工作豐富化設計的理論一絕，結(jié)合國有企業(yè)的管理理念、企業(yè)方針以及改革目標，對工作豐富化進行一定的設計與猜想，提出了運用工作豐富化激勵法全面調(diào)動員工的積極性和熱情，對工作的內(nèi)容有一個全面的定義，在量變的基礎上產(chǎn)生質(zhì)變。從工作豐富化的層面上建立激勵機制，促進員工形成積極的工作心態(tài)，在寬松和諧的環(huán)境中，不斷的開展創(chuàng)新性工作，從而從根本上形成良好的企業(yè)文化和企業(yè)品牌。關鍵詞：工作豐富化 工作豐富化設計 企業(yè) 管理 理論依據(jù)

隨著社會與時代的進步，社會各行各業(yè)都面臨著新的挑戰(zhàn)，尤其在全球化經(jīng)濟不斷加劇的今天。如何保持員工的較高的工作積極性，如何開展多樣化的工作內(nèi)容，是迫在眉睫的事情。因此,只有創(chuàng)造一個充滿競爭、努力向上的工作環(huán)境,豐富工作內(nèi)容，想方設法滿足員工的保健和激勵方面的需要,鼓勵多出成果,讓員工產(chǎn)生一種機不可失、時不再來的感覺,才能不斷提高人力資本的價值含量才能夠鼓舞和留住員工,充分發(fā)揮人力資本的作用,從而提高組織的贏利能力，和整體競爭力,促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展，提升組織的價值。工作豐富化概述

1.1工作豐富化概念

工作豐富化常常稱為“垂直的工作負荷”，允許工人擔負起管理的職責。管理心理學家赫茨伯格認為，激勵職工熱愛工作的方法是在工作中把發(fā)展因素考慮進去。重要的方法之一就是工作豐富化，即重新組織下屬人員的工作，使之更有趣和更富有激勵性。主要是通過給員工更多的自主權(quán)，把原來要由上司做的計劃和檢查允許由員工來做等。而這些工作以前只限于管理人員。在工作擴大化中可以發(fā)現(xiàn)，工人做更多的任務元素，對他們新做的工作也具有控制力。工作豐富化的動機特征—包括參與、自主性和責任心—要求工人努力去滿足高級需要，如自我控制，自尊和自我實現(xiàn)的需要。梅奧主持的霍桑實驗，對這一問題有著深刻地揭示。但由此誕生的行為科學，把克服這種弊端的著眼點放在非正式組織、群體交往、人際關系以及新型工業(yè)社區(qū)的建設上。

到了赫茨伯格，才首次從工作角度全面論證了人的自我實現(xiàn)如何與工業(yè)化社會相結(jié)合，這就是工作豐富化。

1.2工作豐富化的內(nèi)涵

工作豐富化是一種通過工作本身來調(diào)動職工積極性的激勵方法。它強調(diào)通過把工作設計得豐富多彩和更具有挑戰(zhàn)性、責任感、自主性，讓職工能充分發(fā)揮其聰明才智并取得工作成就來使職工對工作感到滿意。赫茨伯格強調(diào)，雙因素理論不是通過工作合理化來提高效率，而是通過豐富工作內(nèi)容來有效地利用并發(fā)展人力資源。在企業(yè)里，經(jīng)常會鼓勵職工自學成才，提高自身素質(zhì)，并給予適當?shù)莫剟睢π逻M的大學生，以及節(jié)假日加班加點，超常規(guī)的員工進行慰問，組織聯(lián)誼活動，通過感情地交流，培養(yǎng)職工愛崗敬業(yè)的精神，激發(fā)他們潛在的智慧，樹立積極的工作目標，為企業(yè)的宏觀經(jīng)濟創(chuàng)造財富。1.2.1目標性

要讓職工有正確的目標，首先企業(yè)就必須有一個遠大的戰(zhàn)略目標，尤其是一個大型國有企業(yè)。一些高層的決策者在作出決策的同時，需要與參與決策的工人階層進行溝通，了解方案的可行性，產(chǎn)生的利潤，可估計的價值性。因為所有的決策都必須經(jīng)過最底層的最一線的職工來完成，往往這些基層的信息和合理化建議為決策者制定方針政策和目標提供了極大的幫助。1.2.2自主性

企業(yè)的管理者要充分調(diào)動員工愛廠如家，主人翁的態(tài)度，要善于發(fā)現(xiàn)每個人的優(yōu)點，并且優(yōu)化放大他們的優(yōu)點，充分發(fā)揮他們地能動性、自主性，給予充分的權(quán)利，充分的信任，加強互動和溝通，及時鼓勵結(jié)合獎勵，適時關心，使職工在工作感到民主和責任感，為目標積極地奮斗。

2.管理

2.1管理的要素

2.1.2管理中人的要素

人在企業(yè)諸要素中的這種地位和作用．客觀上要求企業(yè)管理創(chuàng)新必須以人為核心，把人視為企業(yè)最寶貴的資源，把調(diào)動人的積極性和挖掘的潛能作為強化企業(yè)管理的重要內(nèi)容。作為現(xiàn)實生活中的人，他們有生理需要和物質(zhì)的需要，而且是賴以生存和發(fā)展的基本條件。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，追求較高的物質(zhì)利益仍然是企業(yè)員工第一和基本的需求。職工的較高層次需求是基于物質(zhì)需求愿望的實現(xiàn)的基礎上的。西方古典營理的“經(jīng)濟人”假設以及提出的工作方法標準化，制定勞動定額、實行有差別的計件工資，建立嚴格的管理制等，至今仍有借鑒研值。員工的這種性質(zhì)和特點，要求設計企業(yè)營理模式必須建立一套合理的按效分配制度和賞罰分明的約束激勵機制，根據(jù)勞動績效付給勞動報酬，通過獎勵、懲罰等多種利益激勵方式激發(fā)人的主動性、創(chuàng)造性和積極性，抑制人的懶散性和消極的方面。2.1.2管理的制度

建立現(xiàn)代企業(yè)制度．只是改變了國有資產(chǎn)的經(jīng)營方式但不會改變國企資產(chǎn)的國有性質(zhì)。國有企業(yè)是支撐經(jīng)濟增長的主導，與其他非公有制經(jīng)濟相比，在人才、技術、資金、裝備等方面都有優(yōu)勢。但是，國有企業(yè)在追求利潤最大化的同時。還擔負著大量的社會職能和社會目標，承擔著改革的成本。為貫徹國家改革的意志，在穩(wěn)定自身的同時，還為國家分擔改革的重任。國有企業(yè)還是社會安定的基石。為了保障就業(yè)，國有企業(yè)長期背負著大量非經(jīng)濟就業(yè)的壓力；為了支持國家機器的正常運轉(zhuǎn)，要支持國家財政，大量利潤上交國家。政府要依靠和發(fā)揮國有經(jīng)濟的作用，通過國有企業(yè)實現(xiàn)宏觀調(diào)控。與外資企業(yè)抗衡，穩(wěn)定市場秩序，維護公開、公平的市場競爭，保證經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)改革。當今的經(jīng)濟社會決定了企業(yè)必須進行改革才能走得更長遠，更穩(wěn)定。我們企業(yè)便是走在改革的風口浪尖上。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，精簡職能部門，變頻管理層面，使工作垂直化，擴大化，賦予員工更多的自主權(quán)，更多的責任。工作豐富化設計的理論依據(jù)

3.1影響工作豐富化的因素

選擇適當?shù)墓ぷ?。有的工作能夠進行豐富化改革，有些工作則不能。工作豐富化并不是適用任何人和任何工作的，要因人、因工作而異。對人而言，有些人對成就這種高層需要不怎么感興趣，其成就感從業(yè)余愛好中獲得，進行工作豐富化對這些人就沒什么效果。而就工作本身來言，經(jīng)常受某些問題或外人干擾，由于對工作無自主性可言，因而進行工作豐富化也沒什么效果。樹立工作內(nèi)容可以改變的信念，盡可能多的羅列出工作豐富化的措施菜單，在這一步驟可以采用頭腦風暴法。工作豐富化導致

工人更明確地期望滿足高級需要。因為他們常被告知工作系統(tǒng)正在重新設計以滿足這些需要。提高期望水平是相對容易的。但要滿足這種提高了的期望水平則是困難的。因為它包括了花費大量時間的努力，使個人、團體和組織的不同目標統(tǒng)一到工作團體中去。最后，工作者對工作豐富化的態(tài)度存在明顯差異，特別是工人的高級需要和城鄉(xiāng)背景會限制工作豐富化的效果，處于低級需要和城市背景的工人對工作豐富化的反應較淡漠。

3.2工作豐富化設計的理論基礎

工作豐富化不是水平擴展工作內(nèi)容，而是垂直增加工作內(nèi)容。員工會承擔更重的任務和更大的責任，有更大的自主權(quán)和更高程度的自我管理，工作績效也能得到更直接的反饋。同以前相比，工作不再是量的變化，而是質(zhì)的差異，能夠為員工提供精神滿足和成長的機會，從而表現(xiàn)出工作的意義。對于國企而言，要想把改革搞好，又要使工作豐富化，這是件不容易的事，但是一件必須做的事。我們要根據(jù)不同的崗位職責和需求，不同的員工階層，不同的精神需要。設置工作目標，精神獎勵或物質(zhì)獎勵，滿足各類需求，總體方向是推動整個企業(yè)員工工作的態(tài)度，工作的積極性。雖然現(xiàn)在在進行變頻，這一變革可能會使一線管理人員產(chǎn)生一些負面情緒。員工自主性的增加會減少他們的監(jiān)控權(quán)力，甚至會產(chǎn)生失去權(quán)力的擔憂與敵意。所以，能不能把主管由員工的監(jiān)控者變?yōu)閱T工的幫助者，使主管的職責轉(zhuǎn)移到業(yè)績測評和培訓方面，是工作豐富化成敗的關鍵。赫茨伯格的工作豐富化，不僅是一種激勵操作手段，而且具有理論價值。它的意義，在于提出了對勞動細分和委托管理權(quán)力的修正路線。通過工作豐富化，可以給予員工更多的空間和自主權(quán)，告別從前的勞動分工模式，改造流水作業(yè)線對人性的異化，促使人們對于組織分工進行新的思考，進而形成新的組織原理。

結(jié)束語：“國企特性論”是國有企業(yè)是國有資產(chǎn)的運營載體，在國民經(jīng)濟中占有主導地位，是一種特殊的企業(yè)，其運行機制、企業(yè)目標和對其監(jiān)管方式都有別于一般民營合資及私企業(yè)。在經(jīng)營上，政府代表著全體、對國有企業(yè)行使所有者職能，在收分配上，企業(yè)有權(quán)自主制定分配制度，根據(jù)職工所在崗位對應的勞動力市場價格、勞動貢獻和企業(yè)的經(jīng)儕效益，確定其人員的工資術平，使工資分配向關鍵崗位和有突出貢獻的人員傾斜，在堅持效率優(yōu)先的前提下，兼顧社會公平。在企業(yè)領導體制上，既要建立起有效的公司治理結(jié)構(gòu)．又要正確處理新三會與老會的關系，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。所以，要正確對待體制改革中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題，加快梳理管理流程，規(guī)范劃分工作職責，不斷增強服務意識，著力增強駕馭全局的能力，努力為基層解決困難、減輕負擔。人力資源管理要做好推動人員上下、左右交流的常

規(guī)化。加強人員鍛煉，促進人員成長，使職工在工作中找到自身的價值，使工作豐富化的內(nèi)涵得以最大的發(fā)揮。

參考文獻：

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第二篇：論村民委員會組織法的價值取向及其理論依據(jù)

【 內(nèi)容 提要】自治是村民委員會組織法的基本價值取向：自我管理、自我 教育 和自我服務規(guī)定了村民自治的內(nèi)容，強調(diào)的是自治；民主選舉；民主決策、民主管理、民主監(jiān)督規(guī)定了村民自治的方式。村民委員會組織法以自治為價值取向的 理論 依據(jù)：人民自治是馬列主義國家學說的重要組成部分；村民自治思想是鄧小平理論的一個重要內(nèi)容；以江澤民為核心的黨中央，將村民自治納入了依法治國的宏偉工作。【關 鍵 詞】村民委員會組織法/自治/價值取向【 正 文 】 《村民委員會組織法（試行）》在試行10年后，于1998年11月終于成為9億農(nóng)民的正式 法律。這是一部以實踐為根基，以憲法為依據(jù)，以自治為基本價值取向，具有深刻理論意義的法律。深入 研究 村民委員會組織法的價值取向和理論依據(jù)，對于完善村民自治制度，促進 中國 農(nóng)村 基層民主 發(fā)展，具有重要意義。

一、自治是村民委員會組織法的精髓和基本價值取向 自治，是一個地區(qū)或一個組織在法定范圍內(nèi)獨立自主地決定和管理自己的事務?？v觀世界各國各種自治制度，有地方自治、民族區(qū)域自治、社會 自治等；其自治單位享有的自治權(quán)有大有小，自治程度有高有低。它們大體上可劃分為兩類：一類是國家的地方政權(quán)組織，如民族自治區(qū)、自治縣、民族鄉(xiāng)等；另一類是基層的群眾性自治組織，如中國城市的居民委員會或農(nóng)村的村民委員會。這是兩類具有不同性質(zhì)區(qū)別的自治，不能混為一談，也不能相提并論，更不能互相取代?！洞迕裎瘑T會組織法》第二條明確規(guī)定：“村民委員會是自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！备鶕?jù)以上規(guī)定，我國的村民委員會組織法所確立的自治，屬于第二類性質(zhì)的自治。它是中國農(nóng)村基層群眾性自治，即村民自治。這一規(guī)定同時又告訴我們：村民自治的含義，就是自我管理、自我教育、自我服務；村民自治的方式，就是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會組織法的其它條款還告訴我們：村民自治的組織機構(gòu)是村民委員會；村民自治的根本途徑和形式是村民會議；村民自治的主體是廣大村民。村民通過村民會議行使當家作主的權(quán)利。他們是自治的主人，是自治權(quán)利的享有者?？梢姡迕裎瘑T會組織法將農(nóng)村的基層直接民主融于村民自治的自始至終，使直接民主的村民自治成為它的精髓和核心，從而決定了在村民自治的過程中應充分行使直接民主的權(quán)利，通過直接民主的途徑實現(xiàn)村民自治。1.三個“自我”規(guī)定了村民自治的內(nèi)容，強調(diào)的是“自治”。第一，自治的主體即村民具有雙重身份。他們既是管理者又是被管理者，即是教育者，又是被教育者，既是服務者又是被服務者，兩者是有機的統(tǒng)一。這里不存在外力威脅，也不需要國家強制力的保障。由本村全體成年村民組成的村民會議具有最高權(quán)威。村民會議制定的村民自治章程和村規(guī)民約是全體村民意志的表現(xiàn)，并由此形成良好的社區(qū)秩序。村民委員會具有兩層含義：它既是由本村村民組成的自治共同體，又是由村民選舉產(chǎn)生的村委會成員。第二，自治的客體，即本村的公共事務、公益事業(yè)和本村的生產(chǎn)服務，由村民根據(jù)自己在社會生活中的共同利益和要求討論決定，所需費用和資金由村民自己籌集，共同利益的實現(xiàn)由村民一起動手，共同興辦和實現(xiàn)，村委會負責組織協(xié)調(diào)。第三，自治的原則貫穿于三個“自我”的每個環(huán)節(jié)和自始至終。根據(jù)村民委員會組織法的有關規(guī)定，基層人民政府不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項（第四條）；任何組織和個人不得指定、委派或者撤換村委會成員（第十一條）等。這些規(guī)定為村委會抵制鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府不合理的干涉及攤派，提供了法律保障；對村委會通過的自治章程、村規(guī)民約、決議、決定等，只能通過說服、動員、教育和輿論壓力等方式加以貫徹落實，輔之以適當?shù)?經(jīng)濟 制裁，不存在國家強制力，不承擔民事、行政、刑事責任（第二十四條）。村委會沒有自己的上下組織系統(tǒng)，它只有由村民會議所產(chǎn)生的這一級。這使村民自治具有明確的基層性和地域性，只限于管理居住在本村的村民自己的事項。這些都非常明朗地突出了村委會的自治性質(zhì)。2.四個“民主”規(guī)定了村民自治中自治的方式，強調(diào)的是直接民主。它表現(xiàn)為在選舉、決策、管理和監(jiān)督等自治活動的各個環(huán)節(jié)，都要堅持按多數(shù)人的意見決定 問題，實行民主原則。第一，民主選舉是村民自治的重要標志。村委會是村民自治的共同體和具體組織者、執(zhí)行者，選舉自己信任的人組成村委會是實行村民自治的前提和基礎。村委會是否公平、公正、公開地選舉產(chǎn)生，是檢驗村民自治是否實現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)程度的重要標志。村民委員會組織法明確規(guī)定了村委會直選的主要程序：一是規(guī)定村委會的選舉由村民選舉委員會主持，選舉委員會成員由村民會議或各村民小組推舉產(chǎn)生（第十二條）；二是肯定了“海選”辦法，規(guī)定由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人，這種方式直接和真實地表達了村民大多數(shù)人的意志；三是規(guī)定實行差額選舉，候選人名額應當多于應選名額：四是選舉實行無記名投票、公開計票的 方法，選舉結(jié)果當場公布；五是規(guī)定了村委會每屆任期3年，按期換屆選舉。第二，民主決策是村民自治的根本和關鍵。民主決策是村民自治權(quán)的集中體現(xiàn)，是村民自治的根本和關鍵。村民委員會組織法規(guī)定：凡涉及村民利益的重大事項，必須經(jīng)村民會議討論，按多數(shù)人的意見作出決定。這是民主議事和民主決策的結(jié)合。全體成年村民不需任何認可程序，對村民自治事務享有最全面、最廣泛、最直接、最權(quán)威的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、決定權(quán)、建議權(quán)、修改權(quán)和否決權(quán)等6項權(quán)利，而且明確規(guī)定了行使這些權(quán)利的程序，以保證權(quán)利的實現(xiàn)：一是民主決策的基本形式是由本村18周歲以上村民組成的村民會議；二是由 1／10以上的本村成年村民提議，村委會應當召集村民會議；三是有本村成年村民過半數(shù)參加或本村2／3以上的戶的代表參加的村民會議方為合法；四是村民會議所作決定應經(jīng)到會人員過半數(shù)通過方為有效。村民委員會組織法還用列舉的方式，對這種決策權(quán)給予了界定（第十九條），既防止村民會議的這些權(quán)力徒有虛名，被架空、淡化，又防止這些權(quán)力無限膨脹、失控，從而侵害其它權(quán)力或權(quán)利，以為民主決策提供明確的立法保護。第三，民主管理是村民自治的重點和主要環(huán)節(jié)。村委會是村民自我管理的獨立組織，村級事務的管理不應是少數(shù)干部的專利，而是全體村民都享有的權(quán)利。建立在全體村民共同參與基礎上的村民管理，是村民自治的重點和主要環(huán)節(jié)。村民委員會組織法規(guī)定，村民是村務管理的主體，有權(quán)參與對村內(nèi)的社會事務、經(jīng)濟建設、個人行為等的管理：一是村民根據(jù)憲法、法律、法規(guī)及政策，結(jié)合本村實際情況，通過村民會議制定本村村民自治章程、村規(guī)民約、村務管理規(guī)則等，建立各種村級管理制度，規(guī)定村民的權(quán)利義務、村級各類組織之間的關系和工作程序，從而實現(xiàn)對村級事務的規(guī)范化管理；二是疏通村民參與管理的渠道，保證村民多渠道、多形式地參政議政，使自治權(quán)通過民主管理落到實處，變成看得見、聽得著、管得到的實權(quán)。第四，民主監(jiān)督是村民自治的保障和必要環(huán)節(jié)。村民應當對村委會的工作和村級事務實施民主監(jiān)督。實行村民自治，并不是每一個村民都直接從事日常村務的管理，而是委托村委會從事日常村務的管理。因此，加強對村委會成員的民主監(jiān)督是村民自治的保障和必要環(huán)節(jié)。只有通過民主監(jiān)督，才能保證村務管理上合國法、下合村情民意，才能鞏固民主選舉、民主決策、民主管理的成果。村民委員會組織法規(guī)定：村委會成員由村民選舉產(chǎn)生，受村民監(jiān)督，本村1/5 以上的有選舉權(quán)的村民聯(lián)合，可以要求罷免村委會成員（第十六條）；村委會向村民會議負責并報告工作，村民會議每年審議村委會的工作報告，并民主評議村委會成員的工作（第八條）；村委會實行村務公開制度，并詳細規(guī)定了村務公開的具體內(nèi)容、事項和時間，要求公布的內(nèi)容具有真實性，不及時公布或公布事項不真實屬違法行為，應受到處罰，還強調(diào)村務公開的重點是財務公開（第二十二條）。這些明確、具體的規(guī)定為廣大村民行使民主監(jiān)督的自治權(quán)提供了操作性極強的法律保障。

二、村民委員會組織法以自治為價值取向的憲法依據(jù)和理論依據(jù) 1.村民委員會組織法以自治為價值取向的憲法依據(jù)。憲法是國家的根本大法，是一切立法的依據(jù)。村民委員會組織法的第一條就開宗明義地規(guī)定：“為了保障農(nóng)村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明，根據(jù)憲法，制定本法?！?根據(jù)憲法，一是根據(jù)憲法的原則和精神，二是根據(jù)憲法規(guī)范的具體規(guī)定。村民委員會組織法以自治作為自己的價值取向，主要是依據(jù)憲法第2條和第111條。憲法第2 條第一款莊嚴宣布：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！贝迕褡灾螜?quán)是一切權(quán)力中的組成部分，村民的本村治理權(quán)屬于村民自己，可以說完全符合這一憲法原則和憲法精神。第三款進一步說明：“人民依照法律規(guī)定通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務?！贝迕褡灾尉褪瞧渲械囊环N途徑和形式，是“一切權(quán)力屬于人民”這一原則、精神的具體化。憲法第111 條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織”，“辦理本居住地區(qū)的公共事務和公益事業(yè)”。這一規(guī)定以根本法的形態(tài)確立了村民自治制度、村民自治原則和方向，并具體規(guī)定了村委會的性質(zhì)、設立、組成人員的產(chǎn)生辦法、機構(gòu)設置、主要任務以及與基層政權(quán)的關系等。可以說，村民委員會組織法就是將憲法的這些規(guī)定具體化、程序化。2.村民委員會組織法以自治為價值取向的理論依據(jù)。（1）人民自治是馬列主義國家學說的重要組成部分 第一，自治是人民當家作主的最直接的形式。馬克思認為，人民自治不是等到共產(chǎn)主義社會才實行，而是在奪取政權(quán)以后就要逐步實行。在 總結(jié) 巴黎公社經(jīng)驗時，馬克思曾設想“只要公社制度在巴黎和各個次要的中心確立起來，舊的中央集權(quán)政府就得也在外省讓位給生產(chǎn)者的自治機關。”（注：《馬克思恩格斯選集》第2卷，375頁。）“公社的存在 自然 會帶來地方自治?！保ㄗⅲ骸恶R克思恩格斯選集》第2卷，377頁。）因此，無產(chǎn)階級取得政權(quán)后，應“通過人民自己實現(xiàn)的人民管理制”即自治制，來實現(xiàn)人民的當家作主。（注：《馬克思恩格斯全集》第17卷，366頁。）“管理人民的情況應逐漸為人民自治所取代?！保ㄗⅲ骸短K共 歷史 問題》80頁，1968.2。）恩格斯也曾設想，德國無產(chǎn)階級革命勝利后，應“把一切 政治 權(quán)力集中于人民代議機關之手?！倍笆?、專區(qū)和市鎮(zhèn)通過普選權(quán)選出的官吏實行完全的自治。（注：《馬克思恩格斯全集》第22卷，274頁。）列寧后來將馬克思恩格斯的上述設想概括為“共和國＋自治”（注：《馬恩列斯論巴黎公社》第314頁。）列寧認為，社會主義國家是以人民自治為基礎的，因為“委托人民‘代表’在代表機關中實行民主是不夠的。要建立民主，群眾自己應該從下面發(fā)揮主動性，實際參加一些國家生活。”（注：《列寧全集》第24卷，141頁。）代議制的直接結(jié)果就是在國家權(quán)力的所有者和國家權(quán)力的行使者之間存在某種程度的分離。

第三篇：淺談行政監(jiān)督的理論依據(jù)

淺談行政監(jiān)督的理論依據(jù)

我國的行政監(jiān)督產(chǎn)生四十多年來，通過不斷的建設，現(xiàn)已形成由行政組織的外部異體監(jiān)督和行政組織內(nèi)部自體監(jiān)督有機組合構(gòu)成的適合我國國情的、帶有中國特色的行政監(jiān)督體系，成為我國監(jiān)督體系的主要組成部分。通過行政監(jiān)督的實施，提高了行政效能，制約了行政權(quán)力，遏止了腐敗現(xiàn)象，落實了民主行政，有力的促進了我國社會主義民主和法制建設。為此，深入了解行政監(jiān)督的歷史淵源，全面理解行政監(jiān)督的理論依據(jù)，正確把握我國行政監(jiān)督的現(xiàn)狀，對于進一步完善行政監(jiān)督體制，提高行政監(jiān)督的科學性和有效性，具有十分重要的意義。本文擬對此作初步的探討。

一、行政監(jiān)督的理論基礎

（一）西方國家的相關理論

近代西方行政監(jiān)督思想豐富而深遂，其中最有代表性的是人民主權(quán)理論和分權(quán)制衡理論，另外影響較大的有法治論、有限政府論和自由主義監(jiān)督觀。

1、人民主權(quán)理論：杰斐遜認為，理想的民主共和政府的首要條件即是人民能夠控制政府；洛克根據(jù)當時英國的情況，認為人民主權(quán)要由議會來行使；盧梭認為，人民主權(quán)是不可轉(zhuǎn)讓、不可分割、不可代表、至高無上且不允侵犯。這些觀點后來成為資產(chǎn)階級反對君主立憲、建立民主共和制及主張公民參與的理論基礎。

2、分權(quán)制衡論：分權(quán)作為一種政府組織結(jié)構(gòu)的原則，是由洛克在總結(jié)應該政制基礎上明確提出的，他把國家權(quán)力分為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對外權(quán)，還提出立法權(quán)與行政權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)。而孟德斯

鳩主張以權(quán)力制約權(quán)力，實行職能性分權(quán)，明確提出立法、司法和行政三權(quán)分立的理論。而漢密爾頓在美國的建制中，提出國家權(quán)力一分為三，只是相對的分治，在某些場合和某些時候可以允許權(quán)力間的局部的必要的混合。分權(quán)制衡論現(xiàn)在是西方國家監(jiān)督制度運作中的框架結(jié)構(gòu)和核心理念。

3、法治論：法治是與專制、人治相對立的，在法律和個人的意志發(fā)生沖突時，凡是法律權(quán)威高于個人意志的治國方式都是法治。柏拉圖、亞里士多德、西塞羅都對此有論述，而啟蒙思想家們從自然法理論出發(fā)，將法治和近代的民主自由相聯(lián)系，注重公共權(quán)力行使的法定范圍、法定程序和濫權(quán)的補救，注重公民權(quán)益的保障，呼吁依法辦事、行政公開和司法公正。

4、有限政府論：啟蒙思想家們在不同程度上主張用個人權(quán)利、自由財產(chǎn)權(quán)和憲政自由來約束和抗衡政府權(quán)力?，F(xiàn)成為近現(xiàn)代權(quán)力制衡和社會監(jiān)督得以 發(fā)生和形成的理論淵源。

5、自由主義監(jiān)督觀：自由主義者宣揚管治得最早的政府才是最好的政府，同時也主張要對執(zhí)掌權(quán)力的人進行監(jiān)督，防止他們權(quán)力濫用。

（二）當代中國的相關理論

1、馬克思、恩格斯和列寧的監(jiān)督理論：人民民主監(jiān)督的思想在空想社會主義思想家中就有論述，如議行合一、公開性和普選制、取消特權(quán)和實行低薪等。列寧的探索主要有：堅持和完善俄共領導，建立嚴格的黨內(nèi)監(jiān)督（監(jiān)察委員會）；改組工農(nóng)檢察院，形成黨政監(jiān)督合力、特別關注司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

2、毛澤東、鄧小平的民主監(jiān)督理論：嚴格中共黨內(nèi)民主生活中 的各種監(jiān)督制度；在黨際關系中實行長期共存，相互監(jiān)督；黨政職能適當分開，加強中共對國家機關的政治領導性監(jiān)督；在建立健全專門監(jiān)督機構(gòu)的同時，把各種監(jiān)督機制結(jié)合起來形成合力，關鍵在于加強對中國黨員領導干部的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力；完善人民監(jiān)督的有效方式。

二、行政監(jiān)督制度的源流

1、雅典城邦和古羅馬共和國的權(quán)力制約

雅典：公民大會是最高權(quán)力機構(gòu)，每年定期召開40次，一般議案舉手表決。其職責一是商討并決定與城邦生存發(fā)展有關的內(nèi)政外務要事，二是選舉和監(jiān)督（如聽取高級官員的述職報告）。五百人議事會是重要的行政機關；公民陪審法庭有法官和陪審員組成，是司法性裁決機關。陪審員抽簽產(chǎn)生，任期為1年，不得兼任其他公職，不得連任。其職責主要是審理除殺人案外的一切公私訴訟，審理公職人員的任職資格和瀆職案等。

古羅馬：執(zhí)政官、元老院和公民大會，元老院由卸職的執(zhí)政官和其他有權(quán)勢的貴族組成，是最高權(quán)力機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)。羅馬政體是一種混合制的憲法，各種勢力互相牽制合作，對后世的分權(quán)學說和分權(quán)制度影響很大。

2、中國古代御史監(jiān)察機制

中國古代御史監(jiān)察機制創(chuàng)建于秦，完成于漢。秦始皇統(tǒng)一中國之后，確立了御史監(jiān)察。漢承秦制，推進了監(jiān)察的嚴密、規(guī)范和靈便：形成了從上至下的三級監(jiān)察（御史府監(jiān)察中央級官員；州刺史監(jiān)察州郡兩千石官吏；督郵代表郡太守察訪屬縣長官的善惡）；由若干互不統(tǒng)屬的監(jiān)察機構(gòu)共同對中央機關的官員予以監(jiān)督，有御史

府、丞相司直和司隸校尉；由御史府在每一州設一名刺史；監(jiān)察手段靈活多樣，如現(xiàn)場檢查和巡視，利用民謠糾劾不法官吏。唐宋時期監(jiān)察機制得到了進一步的發(fā)展。宋代在御史任命上，由唐時的宰相決定改為了由皇帝親自任命。明清時代，監(jiān)察制度得到了進一步的強化，并從極端的強化走向消亡。明代改御史臺為督察院。從漢唐到明清，監(jiān)察權(quán)作為皇帝用來抑制相權(quán)和百官權(quán)力的耳目，在皇權(quán)和相權(quán)、中央集權(quán)和地方割據(jù)的矛盾中不斷得以調(diào)整。從總體上看，在中國古代形成了一個監(jiān)控系統(tǒng)相互關聯(lián)，監(jiān)察靈活性和法制性相互配合，既有垂直獨立的監(jiān)察范式，又有諫議作補充的強化封建專制的行政監(jiān)察體系。

三、我國建立行政監(jiān)督制度的歷史及現(xiàn)狀

建國初期，我國就在政府機構(gòu)中專門設立了行政監(jiān)察機構(gòu)，負責嚴肅政紀和反對腐敗的工作。根據(jù)《共同綱領》和《中央人民政府組織法》，專門在政務院下設立了人民監(jiān)察委員會負責協(xié)助總理“監(jiān)察政府機關和公務人員是否履行職責”，它以《政務院人民監(jiān)察委員會試行組織條例》為工作準則。1954年，我國第一部憲法制定并頒布后，人民監(jiān)察委員會改組為中華人民共和國監(jiān)察部，它以《中華人民共和國監(jiān)察部組織簡則》為工作準則。在此期間，為了進一步加強行政監(jiān)察工作，國家還制定了一系列有關行政監(jiān)察工作的法律規(guī)范，它為在我國建立和健全國家行政機關內(nèi)部行政監(jiān)察制度奠定了堅實的法制基礎。從50年代末期起，由于“左”的指導思想影響，國家監(jiān)察部門被撤消，直到1986年才根據(jù)《關于設立中華人民共和國監(jiān)察部的決定》恢復。近年來，新的國家監(jiān)察部成立后，我們在建立行政監(jiān)察制度取得的顯著成效，主要體現(xiàn)在以下六個方面：第

一，加強了行政監(jiān)察工作的組織法制建設。經(jīng)過多年努力，到1988年底，我國已經(jīng)初步建立起自上而下的國家行政監(jiān)察體系，國家行政監(jiān)察機構(gòu)的組建工作也已初步納入了法制化軌道；第二，明確了依法實施行政監(jiān)察應是我國行政監(jiān)察工作的一項基本任務：即對各級政府及其工作人員在進行行政管理活動過程中是否依照我國各種行政法律規(guī)范辦事，即是否堅持依法行政，是否廉潔奉公，實施行政監(jiān)督；第三，重點抓了廉政工作和反腐敗工作方面的法制建設，有關肅貪倡廉方面的法制建設正逐步完善起來，并在實際工作中取得了明顯的成效；第四，拓寬了新的歷史時期開展行政監(jiān)察工作的渠道。主要有探索“兩公開，一監(jiān)督”的活動；建立了群眾舉報制度；加強了信訪工作，逐步建立和健全了行政監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合的機制等；第五，抓緊制定《監(jiān)察條例》的工作。經(jīng)過多年研究，開展行政監(jiān)察工作的最主要的法律依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察條例》已作為國務院的一個重要行政法規(guī)于1990年通過并開始實施。

綜上所述，我國目前已形成了監(jiān)督主體多元化，監(jiān)督內(nèi)容廣泛，監(jiān)督具有統(tǒng)一性，自體監(jiān)督和異體監(jiān)督有機結(jié)合的整體。形成了一個較為全面較為完整的呈網(wǎng)絡格局的行政監(jiān)督體制。實踐證明，我國的行政監(jiān)督體制是符合我國國情的有較強功效的體制。四十多年來，它為保障黨和國家路線、方針、政策及國家法律、法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行，督促國家行政機關及其工作人員廉政勤政，預防和糾正工作的失誤和偏頗，促進國家政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。因此，我們必須繼續(xù)堅持并完善這一制度，沒有必要也絕不可能照搬西方的模式。

第四篇：識字興趣理論依據(jù)

識字能力是學習能力的基礎,它不僅是閱讀和寫作的基礎,也是文化素質(zhì)養(yǎng)成和提高的第一步。識字能力還關系到開發(fā)兒童的智慧潛能,發(fā)展他們的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力,它決定了識字教學是小學語文教學的重點,也是教師一直在探索研究的課題。自從參與到字理教學的課題研究之后,發(fā)現(xiàn)字理知識其實可以在教學中得到較廣泛的運用。例如,通過一些學生感興趣的游戲、多媒體課件的展示來探索漢字的文化底蘊,也可以通過美妙的字形變化以及日常生活中與字理相關的發(fā)現(xiàn)等方面去更好地激發(fā)學生的識字興趣,提高學生的識字能力。

我們的祖國是個文明古國，漢字承載著幾千年的中華文明，是中華民族智慧的結(jié)晶和瑰寶。學習漢字是每個中國學生的必修課程，是學生閱讀和寫作的基礎。漢字的學習集中在小學，而低年級語文教學的重點是識字，所以培養(yǎng)低年級學生的識字興趣顯得尤為

字是閱讀和習作的基礎，也是低年級語文教學的一個重點。《語文課程標準》第一學段的識字目標中明確指出：讓學生喜歡學習漢字，有主動識字的愿望，能借助漢語拼音認讀漢字。如何利用教材的優(yōu)勢，盡可能地挖掘孩子的最大潛能，讓識字變得輕松，愉悅，讓閱讀提前實現(xiàn)．是每一位課改實驗教師所面臨的新課題．也是一個具有挑戰(zhàn)性的工作。在識字教學中，教師應努力做到讓學生去挖掘識字的方法和規(guī)律，培養(yǎng)識字的能力，體驗識字的樂趣，從而樂于識字，進而主動識字。重要。那么，怎樣有效的激發(fā)學生的識字興趣就成了我們亟待解決的課題。

識字、寫字是閱讀和寫作的基礎，是小學低年級的教學重點和難點，識字教學在小學低年級階段有著重要的意義。在低年級識字教學過程中，教師應該尊重小學生的認知特點和身心發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮小學生的主動性，激發(fā)他們的識字興趣，注重提高小學生的自主識字能力。

第五篇：分層教學理論依據(jù)

分層教學理論依據(jù)

1.“最近發(fā)展區(qū)”理論 維果斯基主張，人的高級心理機能是社會歷史的產(chǎn)物，受社會規(guī)律的制約，兒童的認知發(fā)展更多地依賴與周圍人們的幫助，兒童的知識、思想、態(tài)度、價值觀都是在與他人的交往中發(fā)展的，兒童的發(fā)展情況取決于他們的學習方式和內(nèi)容。在教學與發(fā)展的問題上，提出了“最近發(fā)展區(qū)”理論，維果斯基認為，兒童的發(fā)展有兩種水平，一種是兒童現(xiàn)有的發(fā)展水平，另一種是指在有指導的情況下借助成人幫助可以達到的解決問題的水平，這兩者的差距就是最近發(fā)展區(qū)。由此他還提出了“教學最佳期”的概念，并指出，傳統(tǒng)的教學處于教學的最低界限，好的教學應處于教學最佳期，即最低教學界限和最高教學界限之間的期限，而教學最佳期是由最近發(fā)展區(qū)決定的。最近發(fā)展區(qū)教學為學生提供了發(fā)展的可能性，教學應當走在兒童發(fā)展水平的前面，教學可以促進兒童發(fā)展。維果斯基的最近發(fā)展區(qū)理論強調(diào)了教學在兒童發(fā)展中的主導性、決定性作用，揭示了教學的本質(zhì)不在于訓練、強化業(yè)已形成的內(nèi)部心理機能，而在于激發(fā)目前還不存在的心理機能，為了促進兒童的發(fā)展，教育工作者必須清楚的了解兒童現(xiàn)有的發(fā)展水平及他們所面對的問題是自己能獨立解決的，還是需要成人幫助的，只有這樣，教學才能超前于發(fā)展并應到發(fā)展。維果斯基的最近發(fā)展區(qū)理論為核心競爭力教育提供了有益的理論支持，使培養(yǎng)兒童的核心競爭力成為可能。兒童是一個有著巨大發(fā)展?jié)摿Φ膫€體，但這種發(fā)展的可能性要變?yōu)楝F(xiàn)實依賴于良好的環(huán)境和教育，核心競爭力是一種復雜的能力，是學生多種能力的整合，培養(yǎng)學生的核心競爭力，是核心競爭力教育的最高目標，要達到這個目標，必須調(diào)整現(xiàn)有的教育觀念、教育模式，教育內(nèi)容、教育組織形式，形成適合兒童核心競爭力發(fā)展的氛圍，在教育過程中，必須充分了解學生原有發(fā)展水平，不斷為他們創(chuàng)造最近發(fā)展區(qū)，并根據(jù)學生的最近發(fā)展區(qū)，給他們提供指導和幫助，只要遵循兒童發(fā)展的規(guī)律，教育目標就有可能實現(xiàn)。維果茨基這一理論的重要意義在于，它不僅揭示了兒童發(fā)展的現(xiàn)實可塑性，而且指出了教學作用于兒童發(fā)展的明確途徑：教學不能只是適應學生的現(xiàn)有發(fā)展水平，而應積極地創(chuàng)造最近發(fā)展水平，讓學生經(jīng)過緊張的努力，將那些正在或?qū)⒁墒斓男睦頇C能的形成不斷推向前進。

2.多元智能理論：這是由美國心理學家加德納提出的，與傳統(tǒng)的智力理論相比，加德納不僅提出了一個更為寬泛的智能體系，而且提出了新穎實用的智能概念，他把智能定義為：在時間生活中解決所面臨的實際問題的能力；提出并解決新問題的能力；對自己所屬文化提供具有價值的創(chuàng)造和服務的能力。加德納經(jīng)過多年對心理學、生理學教育學、藝術教育的研究，證明了人類思維和認識世界的方式是多元的，他認為，人類至少有八種以上的智能，即語言智能、邏輯—數(shù)學智能、空間智能、身體—運動智能、音樂智能、人際關系智能、自我認識智能、自然觀察智能。每一個人與生俱來都在某種程度上擁有這八種以上的智力潛能，每個人的能力是八種智能的結(jié)合，但每個人在這八種智能的擁有量上不同，因而每個人也顯示出不同的認知方式。每種智能都能用于創(chuàng)造發(fā)明，但大部分人只在某個特定的領域展現(xiàn)創(chuàng)意，因此每個學生都是獨一無二的，都以自己獨特的方式社會做貢獻。每個人的智能包括多方面的內(nèi)容，不同的人在智能不同方面的發(fā)展水平不一樣，即使是同一個人在智能的各方面也表現(xiàn)出不同的水平。因而在現(xiàn)實中，每個人表現(xiàn)出來的能力優(yōu)勢是不一樣的，即使是同一種優(yōu)勢能力，也存在水平高低的不同。因此學生的核心競爭力必然表現(xiàn)出質(zhì)和量的差異，在教育過程中必須尊重學生的個體差異，了解學生的能力優(yōu)勢，幫助他們根據(jù)自身的特點，將各方面的能力有機整合，形成每個人的核心專長和獨特優(yōu)勢。

3.布魯姆的目標教學理論：布魯姆所建樹的理論業(yè)績——教育目標分類學，在理論上克服了教育界長期以來只能籠統(tǒng)地提“掌握該門學科的基本內(nèi)容”之類的模糊不清的教學要求或其他同樣難于實際測量的概念，以具體的行為和方式確定教育目標，實際地貫徹、評價，為教學第一線的教師廣泛地應用提供有效的依據(jù)。布魯姆特別強調(diào)形成性評價，對老師來講，通過這樣測驗可以了解每個學生在某章達到了何種程度，以及未能達到目標的原因和存在的問題，而且可以超越每個學生達成類型的不同，發(fā)現(xiàn)其共同的學習難點，為教師采取補救措施，為課程、教材的編寫、修訂提供了依據(jù)。對學生則：

（一）從形成性測驗的結(jié)果可以確認自己目標達成的狀況。

（二）從外部確認學習成果的強化作用。對已達到目標的學生會產(chǎn)生出成功的滿足感，因而可以期待他們更積極地參加下單元的學習。

（三）診斷學習上的問題，獲得糾正學習的“處方箋”。

4.“因材施教”理論： “因材施教”就是針對學生的具體情況、個性差異進行不同的教育，或采取不同的措施，使他們成為社會所需要的人才。毛主席說：“從孔夫子到孫中山，我們應當給以總結(jié)，承繼這一份珍貴的遺產(chǎn)?！?《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》毛選二卷522頁)孔子的唯心主義世界觀，和他的反動政治立場，是應當受到批判與否定的；但是他在兩千年前總結(jié)了前人的教育經(jīng)驗，根據(jù)自己的教育實踐，采用或提出了某些合理的教育做法，是值得珍視的。比如，他曾經(jīng)分析與評論他的學生說：“柴也愚，參也魯，師也辟，由也喭(意思是說：“高柴愚笨，曾參遲鈍，顓孫師偏激，仲由太鹵莽”)。有一次，仲由問：“聽到了就去干嗎?”孔子說：“不能”。冉求也問：“聽到了就去干嗎?”孔子說：“干吧!”公西華有些疑惑，便問孔子：“兩個人的問題相同，而你的答復相反。我有點糊涂，想來請教一下”?？子诨卮鹫f：“求也退，故進之；由也兼人，故退之”(意思是說：“冉求平日做事退縮，所以我給他壯膽；仲由好勝、膽大勇為，所以我要壓阻他”)?？梢娍鬃雍芰私庾约簩W生的個性，并且善于區(qū)別對待?？鬃诱J為“天生德”、“上智與下愚不移”，這是一種唯心的形而上學的觀點；但是他承認個性的差異，主張“因材施教”，則又是一種不回避矛盾與講求實際的見解。以上理論的提出都是建立在個體差異發(fā)展的基礎之上的，無論如何也找不到“層”的概念。

4、分層次教學適應新課標準。新《標準》突出了“以人為本”的教育思想，其核心是以學生為中心，以學生的發(fā)展為本，注重學生的全面發(fā)展與個性差異的統(tǒng)一。

5、從學生的角度看 學生個體之間明顯存在一定的差異，表現(xiàn)在整體素質(zhì)不齊，學習基礎和認知水平不一，如果不實行分層教學，搞大家齊步走，無論怎樣，學生的發(fā)展都會受到局限。

6、從教育實踐來看

首先，學?！敖逃虒W要面向全體學生”。要面向全體學生，就是說學校要為每個學生的發(fā)展創(chuàng)造條件，使每一個學生都得到應有的教育，獲得相應的知識，形成相應的能力。

其次，學校教育要“注重學生的個體特征，使每個受教育者受到應有教育，從而體現(xiàn)出教育教學的平等性”。只有遵循教育規(guī)律和學生個體需求的教育，才是公正、平等的教育。

再次，同一層次內(nèi)學生的基礎和水平較為整齊，從而更有利于學生的學習和教師的教學。

而事實證明，如果對不同基礎的學生實施同樣的教育教學，對多數(shù)學生來說，勢必拔苗助長，這不但挫傷學生的學習積極性，而且心靈也易于受到傷害。

7、教師的教要適應學生的學。學生是有差異的，因此教也要有差異。

8、教師要促進全體學生的發(fā)展。教學要以人為本，包括學習困難的學生在內(nèi)每一個學生都是有充分的發(fā)展?jié)撃艿?。在教學中尤其在課堂教學中要促使全體學生在原有基礎上有所提高，不能以犧牲一部分學生的發(fā)展為代價來求得另一部分學生的發(fā)展。因此，在教學中要形成一種促進每個學生在原有基礎上得到較好發(fā)展的機制。

9、學生之間的差異是一種可供開發(fā)利用的資源，為了利用這種教學資源，要在課堂上努力創(chuàng)造一種合作學習的氛圍。

10、巴班斯基的“教學過程最優(yōu)化”理論

“教學過程最優(yōu)化”理論認為，對學生進行區(qū)別教學是教學過程最優(yōu)化的一個重要辦法，為此，必須把全班的、小組的和個別的教學形式最優(yōu)地結(jié)合起來。[1][3]區(qū)別教學決不是簡化教學內(nèi)容，而是對學生進行有區(qū)別的幫助。