第一篇：我國行政監(jiān)督體制的弊端和改進(jìn)措施淺議

我國行政監(jiān)督體制弊端及改進(jìn)措施淺議

目錄

摘要………………………?……………………………………1

一、我國行政監(jiān)督體制的基本問題……………………?…………2

（一）我國行政監(jiān)督體制的涵義………………………………………2

（二）我國行政監(jiān)督體制的理論依據(jù)………………………………2

（三）我國行政監(jiān)督體制的發(fā)展歷程……………?………………4

二、我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀及弊端………………………………5

（一）我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀分析………………………………5

（二）我國行政監(jiān)督體制的弊端………………………………………6

三、我國行政監(jiān)督體制的改進(jìn)措施…………………………………7

（一）改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)………………………………………………………………………7

（二）提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)………………………………………7

（三）完善公眾和社會輿論參與監(jiān)督機(jī)制……………………………8

（四）注重過程監(jiān)督，強(qiáng)化和突出事前監(jiān)督和事中監(jiān)督……………8

（五）協(xié)調(diào)好內(nèi)外部監(jiān)督，雙管齊下…………………………………8

（六）實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督法制化……………………………………………9 參考文獻(xiàn)………………………………………………………………10

政法學(xué)院08級行政管理專業(yè)學(xué)年論文

摘要

行政監(jiān)督是行政管理的一項(xiàng)重要課題，是政府行政活動的重要組成部分，是政府行政科學(xué)化、民主化、法制化的實(shí)現(xiàn)途徑。建國后，我國行政監(jiān)督體制有了很大發(fā)展，在監(jiān)督政府機(jī)關(guān)、政府工作人員的行政行為方面起到了很大的作用，但在目前我國腐敗問題仍然嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)情況下，我國行政監(jiān)督體制存在很多弊端。因此，如何完善我國政府行政監(jiān)督體制、提高政府行政效能、轉(zhuǎn)變政府職能的研究課題已經(jīng)提上日程。我國行政監(jiān)督體制存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要從各個(gè)方面采取有效措施。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督體制 弊端 改進(jìn)措施

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我國行政監(jiān)督制度產(chǎn)生于新中國建立之初，60年來，先后經(jīng)歷了形成時(shí)期、調(diào)整時(shí)期、癱瘓時(shí)期以及恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期。①到如今，已經(jīng)形成了由行政組織外部監(jiān)督體系和內(nèi)部監(jiān)督體系想結(jié)合的行政監(jiān)督體制。在政治生活中，充分體現(xiàn)了行政監(jiān)督作為國家監(jiān)督的重要組成部分對政府行政活動的有效監(jiān)督。它對維護(hù)法律法規(guī)的正確實(shí)施，防范與懲治腐敗行為，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高政府效能和建立責(zé)任政府起著重要作用。

我國行政監(jiān)督逐漸制度化、規(guī)范化，這在加強(qiáng)監(jiān)督效果、完善監(jiān)督主體、使監(jiān)督科學(xué)化、法制化方面起到了關(guān)鍵性作用，從而提高了政府行政的效能，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制存在的諸多弊端，行政監(jiān)督體制遠(yuǎn)未達(dá)到真正要求的監(jiān)督效果。

一、我國行政監(jiān)督體制的基本問題

（一）我國行政監(jiān)督體制的涵義

監(jiān)督，在英文中的單詞是supervision，從字面意思來看，即為上級對下級的督察、督導(dǎo)。在《辭海》、《詞源》里采用的解釋是監(jiān)察督促、監(jiān)督軍事。由此，我們可以看到，無論中外，監(jiān)督一詞的本意都是一致的，都是上級對下級的督察、督導(dǎo)活動。現(xiàn)代意義上的監(jiān)督主要指人們?yōu)榱诉_(dá)到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、司法昂免得某種目的或目標(biāo)，樣張一定的權(quán)力，通過對社會公共治理中若干事務(wù)的內(nèi)部分工約束或外部民主性參與控制等途徑，針對公共權(quán)力的資源、主體權(quán)責(zé)、運(yùn)作效能等相對獨(dú)立地開展的檢查、審核、評議、督促活動。

行政監(jiān)督是指對行政行為的監(jiān)督，具體指的是國家機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體和人民群眾，依法對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政活動是否合法、合理和有效，實(shí)施的檢查、督促、檢查和糾正的行為。目前，我國的行政監(jiān)督分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩部分。外部監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力與非權(quán)力主體對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，主要包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會監(jiān)督等形式。內(nèi)部監(jiān)督，指上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對一般行政管理機(jī)關(guān)以及行政部門對工作人員的監(jiān)督，主要有一般監(jiān)督、專門監(jiān)督、行政復(fù)議和特種監(jiān)督四種形式。②

（二）行政監(jiān)督體制的理論依據(jù)

十八世紀(jì)法國啟蒙思想家孟德斯鳩有一句名言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”誠如孟德斯鳩所言，行政腐敗現(xiàn)象在政治生活中愈演愈烈。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，無論在何種社會制度下，權(quán)利一旦失去 ①楊建淮：《論我國行政監(jiān)督體制的完善》，《青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第1期。

②夏書章、王樂夫、陳瑞蓮：《行政管理學(xué)》（第四版），高等教育出版社2008年版，第367頁。

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制約，就會變成脫韁的野馬，給社會帶來嚴(yán)重的危害。①因此，加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約，對保證行政管理的公正、穩(wěn)定、高效有著重要意義。

我國行政監(jiān)督體制的建立理論主要源于西方分權(quán)制衡理論、人民主權(quán)理論和社會契約論，并結(jié)合中國國情而形成的具有中國特色的行政監(jiān)督體系。

第一，分權(quán)制衡理論。分權(quán)制衡理論，也稱權(quán)力制約論，它的主要思想是以權(quán)力制約權(quán)力。其主要理論來自于洛克的分權(quán)理論和孟德斯鳩的制衡學(xué)說。它強(qiáng)調(diào)為防止政府權(quán)力的濫用或腐敗，必須對政府權(quán)利進(jìn)行分割，并形成相互制約和監(jiān)督的關(guān)系。在三權(quán)分立的基礎(chǔ)之上，洛克還特別強(qiáng)調(diào)立法權(quán)至上。我國目前的國家機(jī)構(gòu)設(shè)置情況是立法機(jī)關(guān)人民代表大會居于權(quán)力的最高點(diǎn)，下設(shè)“一府兩院”（中華人民共和國國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院），相互獨(dú)立且相互制衡。人民代表大會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，它代表人民對中國人民政府和最高人民法院、最高人民檢察院進(jìn)行監(jiān)督檢查，而最高人民法院和最高人民檢察院依法對政府機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，從而形成權(quán)力的制衡。

第二，人民主權(quán)論。人民主權(quán)論是西方思想家基于社會契約論和主權(quán)論提出的民主理論，認(rèn)為人民擁有主權(quán)，國家的主權(quán)源于人民權(quán)利的讓渡，因此，人民對國家擁有天然監(jiān)督權(quán)。盧梭在社會契約論中提出，以社會契約方式建立的國家，完全是處于人類自身理性的要求，是“要尋找一種結(jié)合的形式，使它能以集體共同的力量來護(hù)衛(wèi)和保障每個(gè)成員的人身和財(cái)富”。人民主權(quán)在我國的國家機(jī)構(gòu)設(shè)置上的體現(xiàn)是人民代表大會制度。人民代表大會是人民當(dāng)家作主實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的機(jī)構(gòu)，是我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。全國各級人民代表大會及其常委會有權(quán)依法行使對行政行為的審議權(quán)、質(zhì)詢與罷免權(quán)，以及對公務(wù)員失責(zé)行為進(jìn)行追究的權(quán)利。另外，人民有權(quán)對政府行政權(quán)力的使用以及行政行為進(jìn)行質(zhì)詢與監(jiān)督。而政府是代理人民行使公共行政管理權(quán)力，政府及其公務(wù)人員必須嚴(yán)于律己，時(shí)刻接受人民的監(jiān)督，自覺承擔(dān)為公共利益服務(wù)、保障公民權(quán)利的責(zé)任。

第三，社會契約論。契約是一定意義上權(quán)利與義務(wù)之間的相互轉(zhuǎn)讓，社會契約則是人們通過契約在個(gè)人權(quán)利的保證和社會義務(wù)的承擔(dān)之間實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的相互轉(zhuǎn)讓，并通過結(jié)合全社會人民的意志，以全部共同的力量來維護(hù)和保障每個(gè)個(gè)體的人身和財(cái)富。這種社會契約是無形的，是被默認(rèn)的人與人之間，人與國家之間的一個(gè)約定，它并不具有強(qiáng)制性，它主要強(qiáng)調(diào)的是道德對權(quán)力的制約。在公共權(quán)力機(jī)構(gòu)行使公共權(quán)力，要保障公共權(quán)力使用的節(jié)制和理性，除了通過立法規(guī)定它的追懲手段，還必須通過價(jià)值的洗禮、道德的升華，以權(quán)利主體的自律與他律的結(jié)合，以道德約束等內(nèi)在軟約束和規(guī)章制度、法律法規(guī)等外在硬約束結(jié)合，達(dá)到對政府行政權(quán)力的制約。

上述三個(gè)理論，充分體現(xiàn)了我國社會主義政治制度的一切權(quán)力屬于人民，人 ①曾維濤：《完善我國行政監(jiān)督體制的幾點(diǎn)思考》，《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2006年第5期。

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民在授權(quán)政府權(quán)利的同時(shí)，而且還要保留對政府權(quán)力的監(jiān)督與制約，確保政府依法行政，防止和追懲權(quán)力腐敗。

（三）我國行政監(jiān)督體制的發(fā)展歷程

我國行政監(jiān)督體制的發(fā)展歷程可以分為以下四個(gè)時(shí)期： 1.我國行政監(jiān)督體制初步形成時(shí)期（1949年 —1954年）

1949 年9 月,第一屆全國政協(xié)會議召開，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。《共同綱領(lǐng)》第19 條規(guī)定:“在縣市以上的人民政府內(nèi)設(shè)立人民監(jiān)察機(jī)關(guān),以監(jiān)督各級國家機(jī)關(guān)和各種公務(wù)人員是否履行其職責(zé),并糾舉其中之違法失職的機(jī)關(guān)和人員。”

在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)設(shè)置了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。1949 年11 月,黨中央又作出了《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》,成立了以朱德為書記的中央紀(jì)律檢查委員會,并相繼在縣以上各級黨委成立了紀(jì)律監(jiān)察委員會。

至此，社會主義新中國行政監(jiān)督體制的建立開始起步。但同時(shí),由于新中國行政監(jiān)督體制處于初創(chuàng)時(shí)期,存在著諸多問題

2.我國行政監(jiān)督體制適度調(diào)整時(shí)期（1954年 —1959年）

1954 年9 月,第一屆全國人民代表大會召開,通過了《中華人民共和國憲法》,明確規(guī)定人民代表大會及其常務(wù)委員會有對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。

根據(jù)1954 年全國人大會議通過的《中華人民共和國國務(wù)院組織法》,原人民監(jiān)察委員會改為中華人民共和國監(jiān)察部。

1954 年,根據(jù)憲法制定的《中華人民共和國檢察院組織法》規(guī)定,國家設(shè)立最高人民檢察院和地方人民檢察院。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),最高人民檢察院有權(quán)對國務(wù)院所屬各部門、地方各級國家機(jī)關(guān)和工作人員以及公民是否遵守法律行使檢察權(quán)。地方各級人民檢察院有權(quán)對地方國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員和公民是否遵守法律,實(shí)行檢察監(jiān)督。

至在20 世紀(jì)50 年代中期,各級政府機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各級人民檢察院組織體制的建立以及職權(quán)范圍的調(diào)整完善,確立了國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的外部監(jiān)督以及黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的黨紀(jì)監(jiān)督和人民群眾的民主監(jiān)督,建立了社會主義中國的行政監(jiān)督體制。

3.我國行政監(jiān)督體制癱瘓時(shí)期（1960年 —1978年）世紀(jì)50 年代末,受到當(dāng)時(shí)極“左”思潮的影響,中國行政監(jiān)督體制陷于癱瘓。1959 年,國家監(jiān)察部被撤銷。1975 年憲法則在檢察機(jī)關(guān)名存實(shí)亡基礎(chǔ)上明確取消了檢察機(jī)關(guān),規(guī)定檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)由各級公安機(jī)關(guān)行使。監(jiān)督權(quán)失去法律依據(jù),黨的各級監(jiān)察委員會也相繼被撤銷。從而導(dǎo)致行政監(jiān)督組織體系陷于癱瘓,行政監(jiān)督體制受到了嚴(yán)重破壞。

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4.行政監(jiān)督體制恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期（1978年 —至今）

1978 年12月,黨的十一屆三中全會召開,糾正了在文化大革命中的一系列錯(cuò)誤，國家政治生活逐步走向正常“ 文革”期間瀕臨癱瘓的行政監(jiān)督體制逐步得到恢復(fù)和發(fā)展,在黨組織內(nèi)部，率先建立了各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)律檢查委員會。

國家權(quán)力機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督主體資格在1978 年憲法中重新得到了肯定。同時(shí),根據(jù)1982 年憲法,國家設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān),實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。在這期間,國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建制也得到了恢復(fù)和確立。1986 年11 月27 日,第六屆全國人大常委會第十八次會議通過了《關(guān)于設(shè)立中華人民共和國監(jiān)察部的決定》。1987 年國家監(jiān)察部重新組建。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的重新組建,審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)立,國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督主體地位的重新肯定以及黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的恢復(fù),使中國行政監(jiān)督體制得以重建并加強(qiáng)。

1989 年4 月,第七屆全國人大常委會第二次會議通過了《行政訴訟法》,1990 年12 月公布實(shí)施了《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》,1996 年3 月,頒布了《中華人民共和國行政處罰法》,1997 年5 月,八屆人大常委會通過了《中華人民共和國行政監(jiān)察法》,1999 年4 月,九屆人大常委會第9 次會議審議通過了《中華人民共和國行政復(fù)議法》。一系列配套的行政監(jiān)督的法律和措施陸續(xù)出臺,我國的行政監(jiān)督體制日趨規(guī)范并日趨完善。

二、我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀及弊端

（一）我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀分析

目前，我國行政監(jiān)督已經(jīng)形成了一個(gè)以行政機(jī)關(guān)和行政人員及其行政行為為指向中心的全面的約束體系，主要包括主體體系和對象體系兩個(gè)方面。①

第一，從主體體系內(nèi)部構(gòu)成要素來看，我國現(xiàn)行監(jiān)督體制主要包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督指行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力與非權(quán)力主體對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，主要包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即主要指人民代表大會及其常務(wù)委員會的行政監(jiān)督；司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人民法院和人民檢察院的行政監(jiān)督；政黨監(jiān)督，即中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督；人民政協(xié)以及各民主黨派的監(jiān)督；社會群眾及輿論的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督，可以劃分為專門監(jiān)督和非專門監(jiān)督兩類。專門監(jiān)督包括：行政監(jiān)察；審計(jì)督察、物價(jià)監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督等專業(yè)性行政監(jiān)督。內(nèi)部非專門監(jiān)督包括：上下層級監(jiān)督；平行部門監(jiān)督。

第二，從行政監(jiān)督的對象體系來看，行政監(jiān)督的對象涵蓋了政府行政活動的各個(gè)方面。在厘定行政監(jiān)督體制的基本架構(gòu)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段我國行政監(jiān)督具有面廣量大的宏觀總體特征，在實(shí)踐中發(fā)揮了“治病”與“保健”的雙重功效。②從 ①陜西省監(jiān)察廳《政府監(jiān)督制度》課題組：《我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀，存在問題和改進(jìn)舉措》。②浦興祖、竺乾威：《當(dāng)代中國行政》，復(fù)旦大學(xué)出版社1993年版，第412頁。

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理論上講，監(jiān)督課題的公開性，監(jiān)督主體的多元化以及監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性，有利于形成全面復(fù)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高整體的監(jiān)督效能。但是，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，由于整個(gè)監(jiān)督體系龐大且雜亂，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，使得權(quán)責(zé)混亂，“漏監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“難監(jiān)”現(xiàn)象比比皆是。

（二）我國行政監(jiān)督體制弊端

1.監(jiān)督主體不到位

第一，行政監(jiān)督主體獨(dú)立性不強(qiáng)。①行政監(jiān)督主要體現(xiàn)的是對行政權(quán)的制約，而監(jiān)督的有效性往往體現(xiàn)在監(jiān)督主體的地位和權(quán)力上。我國的《行政監(jiān)察法》、《行政訴訟法》、《審計(jì)法》等法律都明確規(guī)定了有關(guān)行政監(jiān)督主體依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。目的就在于監(jiān)督權(quán)能獨(dú)立行使，保證監(jiān)督的有效性。但在我國，行政監(jiān)督主體大都處在附屬地位，沒有足夠的獨(dú)立保證監(jiān)督的有效性。例如，黨的紀(jì)檢委和行政系統(tǒng)的監(jiān)察、審計(jì)部門大都設(shè)在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部，在履行監(jiān)察職責(zé)時(shí)，一方面要受到上級監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面，也必須收同級黨組織、行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。這就使得監(jiān)督主體受制于雙重領(lǐng)導(dǎo)，也受制于監(jiān)督對象。

第二，多重監(jiān)督，監(jiān)督合力弱。②我國在構(gòu)架行政監(jiān)督體制時(shí)的出發(fā)點(diǎn)是要形成全方位的立體監(jiān)督，從而使政權(quán)不能“絕對化”。現(xiàn)實(shí)卻是重復(fù)監(jiān)督導(dǎo)致監(jiān)督主體之間對于相似工作相互推諉，最終導(dǎo)致監(jiān)督工作流于形式；各監(jiān)督主體之間還缺乏有效溝通，各自為戰(zhàn)，降低了監(jiān)督效率，弱化了整體監(jiān)督效能。

第三，部分行政監(jiān)督人員素質(zhì)不高。行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體執(zhí)行人員，他們的人員結(jié)構(gòu)、知識層次、能力水平在很大程度上影響著行政監(jiān)督的有效性。目前，在這支隊(duì)伍中還存在著一些值得注意的問題。一是執(zhí)法人員素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，這給行政監(jiān)督工作帶來困難；二是部分執(zhí)法人員不注意堅(jiān)持原則，怕得罪人，不敢過硬實(shí)施監(jiān)督。在改革開放的新時(shí)期，在我們要求要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政工作的今天，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法干部必須以更高的思想素質(zhì)、道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)面對行政監(jiān)督工作。

第四，公眾監(jiān)督參與意識薄弱。很多人仍然存在著“只許州官放火，不需百姓點(diǎn)燈”的思想，不懂得怎樣使用自己的監(jiān)督權(quán)利，對于很多政府官員腐敗現(xiàn)象，因?yàn)楹ε卤粓?bào)復(fù)而放任之。就算受到主管行政機(jī)關(guān)的利益侵犯，也不知道如何進(jìn)行行政訴訟。

2.監(jiān)督過程不完善，行政缺乏透明度

行政監(jiān)督應(yīng)該是貫穿于行政行為整個(gè)過程的活動，可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，三種監(jiān)督方式應(yīng)有機(jī)結(jié)合，全方位進(jìn)行。但是長期以來我國行政監(jiān)督方式較單一，監(jiān)督主體一直偏重事后追懲，即在事情已經(jīng)發(fā)生，并且造成 ①楊建淮：《完善我國行政監(jiān)督體制的路徑選擇》，《珠海市行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第2期。

②施月峰、盧澤生《我國行政監(jiān)督體制有效性的路徑選擇》，《企業(yè)家天地》，2007年第4期。

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或輕或重的危害之后才進(jìn)行查處和懲罰，這是一種“馬后炮”的監(jiān)督方式，并不利于真正有效防范行政腐敗，使監(jiān)督工作處于極其被動的地位，事后監(jiān)督基本上不能算是真正意義上的監(jiān)督。

行政透明或政務(wù)公開，即“陽光行政”，是現(xiàn)代行政的一項(xiàng)基本原則，也是行政監(jiān)督的前提。沒有政務(wù)公開，監(jiān)察機(jī)構(gòu)和社會輿論就無從知曉行政部門的運(yùn)作情況和行政工作人員的工作情況，這就為暗箱行政行為提供了滋生的土壤。暗箱行政侵犯了公民的知情權(quán)，不利于公民監(jiān)督和公民參與，往往是滋生權(quán)利尋租和其他行政腐敗等丑惡現(xiàn)象的溫床。

3.監(jiān)督體制不健全

第一，監(jiān)督機(jī)制單向運(yùn)行，缺乏全面性①。目前，我國的行政監(jiān)督體制以內(nèi)部監(jiān)督為主，外部監(jiān)督為輔。在一定程度上，內(nèi)部監(jiān)督具有其優(yōu)越性，內(nèi)部監(jiān)督突破了信息的不對稱性，這較之外部監(jiān)督是具有一定先進(jìn)性的，但是內(nèi)部監(jiān)督的動力來自于外部監(jiān)督，如果沒有外部監(jiān)督的壓力，內(nèi)部監(jiān)督就會產(chǎn)生懶惰性，甚至僥幸心理，從而產(chǎn)生行政腐敗。

第二，行政監(jiān)督立法滯后。行政監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)必須有法律作為后盾，否則就會帶有盲目性和隨意性，健全的監(jiān)督法律體系是保證行政監(jiān)督效能充分發(fā)揮的法律基礎(chǔ)。健全的法律制度能一方面賦予監(jiān)督者應(yīng)有的權(quán)利，保證監(jiān)督的有效實(shí)施；一方面也能規(guī)范行政監(jiān)督主體的監(jiān)督行為，防止在行政監(jiān)督工作中的腐敗行為。但是，我國的行政監(jiān)督立法進(jìn)展緩慢，不能跟進(jìn)時(shí)代的步伐，這就使得監(jiān)督主體缺乏法律的保護(hù)。例如，近幾年來，一些新聞記者采訪難的問題屢見報(bào)端，有些甚至遭到圍攻和毆打。

三、我國行政監(jiān)督體制的改進(jìn)措施

（一）改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制

行政監(jiān)督機(jī)關(guān)保持獨(dú)立，這是世界各國所公認(rèn)的一項(xiàng)原則，只有如此，才能保證監(jiān)督的實(shí)效性。有效的監(jiān)督必須以監(jiān)督客體切實(shí)處于監(jiān)督主體的監(jiān)督之下為前提，并且監(jiān)督主體的監(jiān)督活動不受監(jiān)督客體的直接制約和干擾。目前，我國的內(nèi)部監(jiān)督實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)踐證明，這種內(nèi)部監(jiān)督由于體系不獨(dú)立、地位不高，容易受人情關(guān)系的影響。而建立自上而下獨(dú)立的外部監(jiān)督體系，重視實(shí)施獨(dú)立的行政監(jiān)察制度，可以在全國人大常委會內(nèi)設(shè)一個(gè)最高專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代替原來的監(jiān)察部，使得專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)，并下設(shè)地方各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)。取消原來的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于監(jiān)督整體合力的提升。

（二）提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)

①次仁嘎吉：《我國行政監(jiān)督體制問題初探》，《成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009年第5期。

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行政監(jiān)督是通過行政監(jiān)督人員的工作來實(shí)現(xiàn)的，要提高行政監(jiān)督效能就必須提高行政監(jiān)督人員的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)。首先，行政監(jiān)督人員必須不斷加強(qiáng)思想道德素質(zhì)修養(yǎng)，要時(shí)刻秉持為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)為人民負(fù)責(zé)，要提高自己的行政監(jiān)督意識，正確區(qū)分社會中的善與惡、是與非，形成高尚的行政倫理精神，責(zé)任重于泰山。其次，還必須加強(qiáng)紀(jì)檢干部的素質(zhì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)專業(yè)的法律知識、金融財(cái)政等知識提高他們的政策水平、工作能力。

（三）完善公眾和社會輿論參與監(jiān)督機(jī)制

溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第一次全體會議上所作的《政府工作報(bào)告》中指出：“創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府”。為此，需要進(jìn)一步完善公眾監(jiān)督機(jī)制。首先，必須要樹立公民責(zé)任意識，形成參政議政的自覺性，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。政府要創(chuàng)造條件讓人民的意識轉(zhuǎn)變，政府可以利用大眾傳媒讓公眾知道應(yīng)該監(jiān)督什么，同時(shí)，還要加大現(xiàn)代公民意識的培育。其次，強(qiáng)化群眾監(jiān)督法律保障。通過法律來確立群眾監(jiān)督的法律地位，保障舉報(bào)群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全。另外，政府還應(yīng)該實(shí)行政府信息公開，實(shí)現(xiàn)“陽光行政”，提高政府行政的透明度。

新聞媒體在反腐倡廉的工作中起到了舉足輕重的作用，朱镕基總理曾為焦點(diǎn)訪談欄目題詞：“輿論監(jiān)督，群眾喉舌政府鏡鑒，改革尖兵”。但是，媒體監(jiān)督在我國行政監(jiān)督體制中還是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)。當(dāng)前需要進(jìn)一步完善輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)新聞立法，一方面規(guī)范新聞工作人員的行為，一方面為輿論監(jiān)督提供法律保障。

（四）注重過程監(jiān)督，強(qiáng)化和突出事前監(jiān)督和事中監(jiān)督

針對我國行政監(jiān)督長期以來偏重于事后的追懲性監(jiān)督，應(yīng)注意強(qiáng)化對權(quán)力授受過程的監(jiān)督，把好入口關(guān)，努力做到防范于未然。首先，應(yīng)選好行政過程中的掌權(quán)者，掌權(quán)者的素質(zhì)影響著權(quán)力行使的正確性和有效性。因此，對權(quán)力主體的權(quán)力獲得進(jìn)行監(jiān)督制約是防止權(quán)力被濫用的第一道防線。同時(shí)還應(yīng)注意突出事中監(jiān)督，對行政權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行監(jiān)督制約，防止行政人員在行政活動過程中濫用職權(quán)甚至產(chǎn)生腐敗。當(dāng)然，事后監(jiān)督也是必要的，強(qiáng)有力的懲罰也是控制行政腐敗的有效手段之一。

（五）協(xié)調(diào)好內(nèi)外部監(jiān)督，雙管齊下

內(nèi)部監(jiān)督在整個(gè)監(jiān)督體系中處于基礎(chǔ)性地位，外部監(jiān)督是內(nèi)部監(jiān)督的重要推動力量。組織內(nèi)部監(jiān)督與其管理制度緊密結(jié)合，因而組織內(nèi)部的許多問題都可以通過內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制得到快速有效地解決。但是，內(nèi)部監(jiān)督有其自身的局限性，自身監(jiān)督畢竟不能客觀而嚴(yán)密，這就需要外部監(jiān)督彌補(bǔ)這一缺陷。外部監(jiān)督力量是異體監(jiān)督，這就增加了監(jiān)督的客觀實(shí)際性、公正性。外部監(jiān)督也能積極推動內(nèi)部

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監(jiān)督的正常運(yùn)作。所以，內(nèi)外部監(jiān)督必須有機(jī)結(jié)合，才能真正達(dá)到監(jiān)督的高效。

（六）實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督法制化

行政監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法律法規(guī)，才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序。因此，應(yīng)該加強(qiáng)該領(lǐng)域的法制建設(shè)，一方面，制定出當(dāng)前還沒有但是急需的諸如：《監(jiān)督法》、《新聞法》、《政務(wù)公開法》、《反腐敗法》、《舉報(bào)法》等法律，保證有法可依；另一方面，要繼續(xù)完善現(xiàn)有的但是存在操作缺陷的相關(guān)法律；還有，必須提高有關(guān)法律的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

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第二篇：我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀

本文對我國目前的行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀作了分析，認(rèn)為目前的行政監(jiān)督是適合我國國情的有效的行政監(jiān)督。同時(shí)著力指出該體制尚不完善之處。并針對存在的問題提出了完善這一體制的一些設(shè)想：強(qiáng)化對行政權(quán)的制約；行政監(jiān)督法制化；行政監(jiān)督公開化；提高監(jiān)督人員的素質(zhì)等。

【關(guān) 鍵 詞】行政監(jiān)督/行政權(quán)力/制約/法制化

黨的十五大報(bào)告把“完善民主監(jiān)督制度”作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間，政治體制改革的主要任務(wù)之一。行政監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的主要組成部分，進(jìn)一步完善行政監(jiān)督體制對提高行政監(jiān)督的科學(xué)性和有效性，具有重要的意義。本文擬對此作初步的思考和探索。我國的行政監(jiān)督產(chǎn)生于新中國成立時(shí)期，四十多年來，通過不斷的建設(shè)，現(xiàn)已形成適合我國國情的帶有中國特色的行政監(jiān)督體系。該體制是由行政組織的外部異體監(jiān)督和行政組織內(nèi)部自體監(jiān)督有機(jī)組合構(gòu)成的。外部監(jiān)督主要是來自行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力主體為保證行政工作的合法性、正確性及社會效益而對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。主要有：第一，政黨監(jiān)督。主要指中國共產(chǎn)黨對政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。它通過制定路線、方針、政策以及對包括國家行政首腦在內(nèi)的擔(dān)任國家行政公職的所有黨員的行為實(shí)施監(jiān)督制約。其主要形式是日常性監(jiān)督和黨的各級紀(jì)委的專門監(jiān)督。此外，政黨監(jiān)督還包括各民主黨派對政府的監(jiān)督。

第二，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即立法監(jiān)督。主要是指人民代表大會對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。在內(nèi)容上可分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。前者是指人大監(jiān)督憲法、法律的實(shí)施，審查行政機(jī)關(guān)的活動是否合乎憲法與法律；后者指人大監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的日常工作，包括計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、人事任免監(jiān)督及總體工作監(jiān)督等。

第三，司法監(jiān)督。指人民檢察院和人民法院對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為的監(jiān)督。人民檢察院是我國國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，主要通過行政法律監(jiān)督權(quán)對國家行政管理活動進(jìn)行法紀(jì)監(jiān)督，目的是監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)及工作人員的活動，使其嚴(yán)格地遵紀(jì)守法。人民法院通過審判活動，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)，督促其活動嚴(yán)格依法辦事。

第四，社會及輿論監(jiān)督。主要指社會各界即人民團(tuán)體、群眾組織、企事業(yè)單位、公民等，以及新聞媒體對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。這種監(jiān)督是廣大人民群眾當(dāng)家作主，管理國家事務(wù)的重要形式，是社會主義民主在國家行政管理上的具體表現(xiàn)。

與外部監(jiān)督相并列，我國行政組織內(nèi)部也建立起了系統(tǒng)的自我監(jiān)督機(jī)制。這種監(jiān)督主要以提高行政效率為中心任務(wù)。主要形式有：（1）一般監(jiān)督，即各行政機(jī)關(guān)按直接隸屬關(guān)系，自上而下和自下而上所產(chǎn)

生的直線監(jiān)督或縱向垂直監(jiān)督。（2）職能監(jiān)督，指政府各職能部門就其所主管的工作，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)對其他有關(guān)部門實(shí)行監(jiān)督。如財(cái)政部、計(jì)委、人事部的監(jiān)督等。（3）專職監(jiān)督，主要是政府專設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。我國的國家監(jiān)察部和地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員，國家行政機(jī)關(guān)任命的國家企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)察。（4）特種監(jiān)督，指除專職監(jiān)督以外的普遍適用的專業(yè)性行政監(jiān)督，如審計(jì)監(jiān)督、物價(jià)監(jiān)督等。這是一種以特定領(lǐng)域?yàn)閷ο蟮谋O(jiān)督。

（行政監(jiān)督所取得的成就）上述表明，我國目前已形成了一個(gè)較為全面較為完整的呈網(wǎng)絡(luò)格局的行政監(jiān)督體制。該體制具有以下鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)：第一，監(jiān)督主體多元化。行政監(jiān)督的主體不僅是行政組織自身，還有政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、公民及社會輿論。監(jiān)督主體多，充分體現(xiàn)了我國監(jiān)督的人民主權(quán)原則。第二，監(jiān)督內(nèi)容廣泛。由于監(jiān)督主體多，監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和渠道就多，從而使行政監(jiān)督縱橫交錯(cuò)，幅射面廣，各種監(jiān)督客體都處在一定程度的監(jiān)督之下，基本消除了監(jiān)督的“空白地”。從監(jiān)督客體活動的領(lǐng)域來看，行政機(jī)關(guān)及工作人員在經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域權(quán)力的行使都受到廣泛監(jiān)督。第三，監(jiān)督具有統(tǒng)一性。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，代表人民的利益對政府實(shí)行監(jiān)督，同時(shí)，它作為監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一組織各種監(jiān)督力量，相互協(xié)調(diào)，行動統(tǒng)一，有利于提高監(jiān)督效能。第四，自體監(jiān)督和異體監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。行政監(jiān)督的內(nèi)部機(jī)制和外部機(jī)制不是截然分開的兩張皮，它們依靠國家法律制度的內(nèi)在聯(lián)系，互相銜接，互相依存，互相補(bǔ)充，相得益彰，共同構(gòu)成行政監(jiān)督制度的整體。實(shí)踐證明，我國的行政監(jiān)督體制是符合我國國情的有較強(qiáng)功效的體制。四十多年來，它為保障黨和國家路線、方針、政策及國家法律、法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行，督促國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員廉政勤政，預(yù)防和糾正工作的失誤和偏頗，促進(jìn)國家政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。因此，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持并完善這一制度，沒有必要照搬西方式的行政監(jiān)督體制的模式。

二

從總體上說，我國現(xiàn)行的監(jiān)督體制是適合我國國情的較為全面、系統(tǒng)、有效的，但這并不是說我國的行政監(jiān)督體制已經(jīng)完美無缺了。實(shí)事求是地說，這一體制尚不完善，在實(shí)際運(yùn)行過程中也暴露出明顯的缺陷與不足。存在的問題主要有：

1、多元化的監(jiān)督力量缺乏有力度的整合，監(jiān)督的合力較弱。我國的行政監(jiān)督是一個(gè)多元化的體制，監(jiān)督主體多，機(jī)構(gòu)多，方式和渠道

多，這是一個(gè)優(yōu)點(diǎn)。但如果不把各種監(jiān)督整合好，這種優(yōu)越性也難以發(fā)揮出來。從實(shí)際情況看，各種監(jiān)督之間的關(guān)系目前還沒有理順，前列各類監(jiān)督主體都有監(jiān)督權(quán)，但各自如何分工不甚明確、不甚合理，以至于越權(quán)行事，濫用權(quán)力，互爭管轄或互相推諉的情況時(shí)有發(fā)生，各類監(jiān)督機(jī)構(gòu)都有監(jiān)督權(quán)，誰都管，但誰都不管，結(jié)果造成“漏監(jiān)”，甚至使腐敗分子逍遙法外。這嚴(yán)重影響了行政監(jiān)督的實(shí)效性。

2、行政監(jiān)督法制化程度低，監(jiān)督彈性大。行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督機(jī)制的前提和保證。監(jiān)督主體執(zhí)行監(jiān)督職能，必須以客觀事實(shí)為依據(jù)，以有關(guān)法律為準(zhǔn)繩，如果缺乏行政監(jiān)督立法，就會造成監(jiān)督機(jī)關(guān)無法可依，行使監(jiān)督缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，易導(dǎo)致監(jiān)督的盲目性和隨意性，甚至產(chǎn)生負(fù)向功能。我國目前行政監(jiān)督的有關(guān)法律比較少，有些領(lǐng)域甚至還是空白。立法的滯后給行政監(jiān)督帶來了消極影響，如是與非、罪與非罪、合法與不合法的界限有的沒有法律規(guī)定，有的規(guī)定不清，這在監(jiān)督上易引起混亂。同時(shí)，又使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)對腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督或懲處缺乏法律依據(jù)和法制手段，這大大影響著監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性、公正性。

3、行政監(jiān)督偏重于事后的追懲性監(jiān)督，忽視了事前預(yù)防性監(jiān)督及事中的過程性監(jiān)督。行政監(jiān)督活動是一項(xiàng)經(jīng)常性、連續(xù)性的活動，凡是有行政管理活動，就應(yīng)伴隨著對行政管理活動的監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督主體對監(jiān)督客體進(jìn)行監(jiān)督的不同發(fā)展階段，行政監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三個(gè)前后相繼的階段，行政監(jiān)督應(yīng)在事前、事中、事后全方位地進(jìn)行，做到三者的有機(jī)結(jié)合。長期以來，我國一直把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在“糾偏于既遂”上，偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了行政行為發(fā)生前的預(yù)防和行政行為過程中的控制。應(yīng)該說，這是一種“馬后炮”式的監(jiān)督，由于事前預(yù)防和事中控制不完善，以致造成行政偏差出現(xiàn)過多，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)整天忙于應(yīng)付“查錯(cuò)糾偏”，陷入被動消極的不利局面。預(yù)防為主應(yīng)是行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo)，應(yīng)以“防患于未然”為主，同時(shí)加強(qiáng)過程中的控制，加大“馬后炮”的力度，建立起全方位的監(jiān)控機(jī)制。

4、在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和必要的獨(dú)立性。在當(dāng)前的內(nèi)部行政監(jiān)督機(jī)制中，行使監(jiān)督權(quán)的專門機(jī)構(gòu)如監(jiān)察部門，大都設(shè)置在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，這些部門受雙重領(lǐng)導(dǎo)，既受同級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又受上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)受到的控制比較多，尤其是受制于執(zhí)行權(quán)。在組織上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，不是由同級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，就是由行政機(jī)關(guān)任命。在經(jīng)濟(jì)上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般都是從同級行政部門那里領(lǐng)取活動經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、工資和獎金，從而在經(jīng)濟(jì)上受制于人。這種監(jiān)督體制嚴(yán)重影響了監(jiān)督主體的獨(dú)立性，使監(jiān)督人員在心理上有顧慮，他們害怕濫用權(quán)力的人用多種辦法對其工作設(shè)置障礙，干擾甚至打擊報(bào)復(fù)。監(jiān)督人員背著這個(gè)思想包袱，難以毫無畏懼地展開工作，難以獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。表現(xiàn)在辦案上，往往是先由黨政首長內(nèi)定性質(zhì)，然后交監(jiān)督部門去履行法律手續(xù)，監(jiān)督人員只能被動地接受長官意志。更有甚者有的官員受人情之托，用領(lǐng)導(dǎo)身份干擾辦案，影響司法獨(dú)立公正。

5、在各種行政監(jiān)督中，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用發(fā)揮還不夠充分。在我國，人民是一切權(quán)力的來源，作為人民代表的機(jī)構(gòu)人民代表大會應(yīng)享受至高無上的權(quán)力，對一切國家機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督。但在實(shí)際政治生活中，人大一年一次會議對政府的監(jiān)督作用有限，缺乏經(jīng)常性的監(jiān)督，監(jiān)督的力度也不夠，難以真正體現(xiàn)人大作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)所應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。在社會監(jiān)督上，公民的批評在很大程度上有名無實(shí)，壓制群眾，甚至打擊報(bào)復(fù)群眾的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。各種群眾團(tuán)體、社會輿論的監(jiān)督由于不具有國家權(quán)力的性質(zhì)，監(jiān)督?jīng)]有權(quán)威，實(shí)效性較低。

三

為有效地解決上述問題，提高行政監(jiān)督的效能，應(yīng)當(dāng)注意做好以下工作：

1、改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。行政監(jiān)督機(jī)關(guān)保持獨(dú)立，這已是世界各國所公認(rèn)的一項(xiàng)原則，只有如此，才能保證監(jiān)督的實(shí)效性。我國的內(nèi)部監(jiān)督實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)踐證明，這種內(nèi)部監(jiān)督由于體系不獨(dú)立，地位不高，容易受人情關(guān)系的影響，因而監(jiān)督大打折扣。解決這個(gè)問題的有效辦法是建立自上而下的獨(dú)立的外部監(jiān)督體系，外部監(jiān)督不同于內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)是，外部監(jiān)督地位獨(dú)立，自成體系，無關(guān)系網(wǎng)的影響，不用擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，比較容易做到大膽地秉公執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事。中國歷史上，自秦漢開始設(shè)立的御史臺（都察院）歷經(jīng)2000多年而不衰，其重要的原因是做到監(jiān)督權(quán)相對獨(dú)立，位高權(quán)重。當(dāng)代世界上許多國家已實(shí)行了監(jiān)察權(quán)獨(dú)立，產(chǎn)生了良好的監(jiān)督效果，如新加坡、泰國、瑞典、中國的香港等腐敗現(xiàn)象很少發(fā)生，就與監(jiān)督權(quán)獨(dú)立有關(guān)，我們應(yīng)借鑒這些成功例子。那么怎樣建立獨(dú)立的外部行政監(jiān)察體系呢？具體設(shè)想如下：首先在組織上使現(xiàn)行的監(jiān)督監(jiān)察部門從行政機(jī)關(guān)獨(dú)立出來，不再隸屬于行政部門領(lǐng)導(dǎo)，并提升其地位，使其與同級行政部門地位平等，賦予其相應(yīng)的職權(quán)，監(jiān)督同級行政部門和行政首長。獨(dú)立出來的監(jiān)察機(jī)關(guān)自上而下成垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，下級監(jiān)察部門只受上級監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，干部的任免由上級進(jìn)行，并只對上級負(fù)責(zé)，不受行政部門的約

束。按照我國國體的要求，一切權(quán)力屬于人民，因此，最高監(jiān)察機(jī)關(guān)隸屬于全國人民代表大會，并對其負(fù)責(zé)。與組織上獨(dú)立相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)上也要獨(dú)立，監(jiān)察部門應(yīng)有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)預(yù)算，下級監(jiān)察部門從本系統(tǒng)的上級領(lǐng)取經(jīng)費(fèi)。這樣使監(jiān)察機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)上不再依賴同級行政機(jī)關(guān)，從而使其沒有后顧之憂地去進(jìn)行監(jiān)督。

建立相對獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)后，也可進(jìn)一步考慮，把該機(jī)構(gòu)作為整合整個(gè)行政監(jiān)督力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由它統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)和指揮全國的各種行政監(jiān)督力量。這樣就可以避免監(jiān)督主體多，政出多門，各行其事，力量分散的缺點(diǎn)，形成一股強(qiáng)大的監(jiān)督合力，充分發(fā)揮監(jiān)督體系的整體效應(yīng)。

2、重視和加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，實(shí)行行政監(jiān)督的法制化。行政監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī)，才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序。行政立法不足，會造成監(jiān)督機(jī)關(guān)無法可依，使監(jiān)督缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)督的盲目性和隨意性。長期以來我國監(jiān)督立法工作薄弱，盡管這幾年也制定了一些法規(guī)條例，但從總體上講，仍不能滿足當(dāng)前行政監(jiān)督發(fā)展的實(shí)際需要，因此行政監(jiān)督立法亟待加強(qiáng)。行政監(jiān)督的立法既需要制定基本法規(guī)，還要制定各類行政監(jiān)督機(jī)關(guān)組織法，既要制定實(shí)體法規(guī)，還要制定行政監(jiān)督程序法。當(dāng)前最需要的是加快制定一部《監(jiān)督法》，其中應(yīng)明確規(guī)定以下內(nèi)容：監(jiān)督的主體，如專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，國家各個(gè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督權(quán)，人民群眾的監(jiān)督權(quán)，新聞輿論的監(jiān)督權(quán)等，都要詳細(xì)規(guī)定。監(jiān)督的內(nèi)容及重點(diǎn)：要明確規(guī)定立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督三項(xiàng)內(nèi)容，并把執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督作為重點(diǎn)。監(jiān)督的方式：如公開監(jiān)督與秘密監(jiān)督結(jié)合，專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合，教育與處罰結(jié)合等方式。監(jiān)督的具體手段：如群眾舉報(bào)、暗中盯梢、秘密跟蹤、公開曝光等。

3、進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)行為的公開性和透明度，以強(qiáng)化社會及新聞媒體的外部監(jiān)督。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，我國行政機(jī)關(guān)活動的范圍雖不及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的范圍，但仍然擁有諸如對進(jìn)入市場的主客體的資格審查，稅收、信貸政策的制定執(zhí)行，發(fā)展公益事業(yè)，舉辦公共工程，管理國有資產(chǎn)等權(quán)限。這客觀上就存在著權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等不規(guī)范行為的可能性。防止這些可能性出現(xiàn)的重要措施是加強(qiáng)監(jiān)督制約，但加強(qiáng)監(jiān)督的前提條件是政府行為公開和透明，只有政務(wù)公開，才能了解政府機(jī)關(guān)及工作人員的言行，從而展開監(jiān)督；只有政務(wù)公開，才能杜絕各種幕后交易，搞不正之風(fēng)的人才易敗露。黨的十五大報(bào)告在談到建立和完善民主監(jiān)督制度時(shí)指出：要堅(jiān)持公平、公正、公開原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實(shí)行公開辦事制度。應(yīng)該說，當(dāng)前各級政府都程度不同地實(shí)施了政務(wù)公開，但這種公開的程度

不夠，而且政務(wù)公開還沒有上升為法律，缺乏法律約束力。因此我們應(yīng)盡快采用法律形式健全公開辦事制度。為此，應(yīng)盡快制定《國家公務(wù)員活動公開法》，對公務(wù)員活動公開的范圍，公開的效力，公開的內(nèi)容，公民在公務(wù)活動公開中的權(quán)力（如知情權(quán)）等作詳細(xì)明確規(guī)定，以作為公開的法律依據(jù)。有了公開辦事制度，社會各界的群眾就可以充分利用這一制度，積極參與行政監(jiān)督活動，通過不同的渠道直接監(jiān)督政府行為，使其依法行政，幫助政府糾正工作失誤，預(yù)防失職、擅權(quán)、腐敗現(xiàn)象。在強(qiáng)化社會監(jiān)督作用的同時(shí)，應(yīng)加大新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。新聞媒體作為“第四權(quán)力”，在行政監(jiān)督中起著獨(dú)特的監(jiān)督作用，它以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛，對監(jiān)督客體產(chǎn)生巨大的政治壓力和效應(yīng)。改革開放以來，我國的新聞輿論在監(jiān)督實(shí)踐中發(fā)揮了極其重要的作用。這從近年來媒體所揭露出有關(guān)問題（如中央電視臺的焦點(diǎn)訪談所揭問題）后，有關(guān)部門及時(shí)予以處理的實(shí)就可證明這一點(diǎn)。今后應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化這種形式的監(jiān)督。

4、提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)。“為政在人”，行政監(jiān)督的職能，主要是通過廣大監(jiān)督人員的工作來實(shí)現(xiàn)，提高行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)就成了完成行政監(jiān)督職能任務(wù)的重要保障。行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德作風(fēng)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和文化智能素質(zhì)等，必須在這諸方面全面提高。當(dāng)前應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是應(yīng)把堅(jiān)持黨的基本路線，實(shí)事求是，秉公執(zhí)法，剛正不阿，廉潔奉公，關(guān)心群眾，有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和較高文化素質(zhì)的工作人員及時(shí)選拔充實(shí)到各級監(jiān)督隊(duì)伍中來，發(fā)揮其骨干作用。二是針對目前有的監(jiān)督人員理論和業(yè)務(wù)水平距離要求還存在不少差距的情況，應(yīng)十分注意通過培訓(xùn)來提高他們的行政監(jiān)督的政策水平、工作能力等基本素質(zhì)。其三，加強(qiáng)行政監(jiān)督工作人員的自我素質(zhì)修養(yǎng)，要養(yǎng)成努力學(xué)習(xí)、奮發(fā)進(jìn)取的習(xí)慣；要勇于實(shí)踐，刻苦鍛煉；要從一點(diǎn)一滴做起，嚴(yán)格要求自己，持之以恒，使自己的素質(zhì)不斷提高。有了高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍，監(jiān)督水平的提高就有了基礎(chǔ)。當(dāng)然，我們也不能完全依賴道德素質(zhì)的力量在行政監(jiān)督中的作用，把正確行使權(quán)力完全寄托于干部的信念、忠誠和其他優(yōu)秀精神品質(zhì)，這在政治上是完全不嚴(yán)肅的。我們要學(xué)習(xí)中國古代監(jiān)察制度所提倡的“教之以禮，裁之以法”恩威并重的監(jiān)督思想。做到既提高行政監(jiān)督人員的素養(yǎng)，又要進(jìn)一步完善法制，使自律和他律有效結(jié)合，形成有機(jī)的統(tǒng)一體。

總之，行政監(jiān)督體制的完善是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，我們應(yīng)進(jìn)行綜合決策，采用上述一系列的配套措施，盡快地健全和完善這一制度。

第三篇：淺析我國的行政監(jiān)督體制

淺析我國的行政監(jiān)督體制

[內(nèi)容提要]隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)步，政府在政治統(tǒng)治和社會事務(wù)管理方面的職能也急劇擴(kuò)大，行政權(quán)力不斷取得實(shí)質(zhì)性擴(kuò)張。而我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制有些地方已呈現(xiàn)滯后趨勢，若跟不上改革的步伐，將極大地影響行政監(jiān)督的力度和效果，影響有中國特色社會主義事業(yè)的前進(jìn)和發(fā)展。本文通過分析我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制，找出其中不完善之處，如行政監(jiān)督法制化程度低、缺乏獨(dú)立性等，并就當(dāng)前如何完善中國行政監(jiān)督體制，提出一些想法和對策，如加快行政監(jiān)督立法，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性等。

[關(guān)鍵詞] 行政監(jiān)督 監(jiān)督體制 完善思路

黨的十六大報(bào)告把“加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督”作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間我國政治體制改革的重要任務(wù)之一。黨的十八大報(bào)告提出，要“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力”通過的黨章明確規(guī)定，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。而行政權(quán)力是國家的一項(xiàng)重要權(quán)力，隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能的拓展，行政權(quán)力也在不斷擴(kuò)大，其在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位日益突出。十八世紀(jì)的法國著名思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中曾說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格的監(jiān)督是防止黨員和黨的干

部腐化變質(zhì)、維護(hù)黨的純潔性的重要途徑。由此可看出，權(quán)力沒有制約就會失衡，不加監(jiān)督，就會被濫用。對權(quán)力的監(jiān)督與制約，是民主政治的基本法則，是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。

一、行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵及改革意義

新中國成立以來，黨和國家為建立健全適合我國國情的監(jiān)督制度做了不懈努力，建立了一整套監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定了很多監(jiān)督制度。一個(gè)較為完備的具有中國特色的行政監(jiān)督體系基本形成。

(一)行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵

行政監(jiān)督是指對行政行為的監(jiān)督，它是保障國家的行政活動依法進(jìn)行的制度。具體來說，就是具有法定監(jiān)督權(quán)的國家機(jī)關(guān)、其他社會組織及公民依法對行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政管理活動中是否堅(jiān)持依法行政所進(jìn)行的評價(jià)、檢查、督促及糾正的活動。體制一詞在中文里含義很廣，一般是指某一組織的制度及運(yùn)行方式，其實(shí)質(zhì)是權(quán)力關(guān)系的制度化、程序化。將行政監(jiān)督權(quán)力關(guān)系制度化，并按此制度所規(guī)定的關(guān)系運(yùn)行，就是行政監(jiān)督體制。行政監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，在監(jiān)督行政權(quán)力、提高行政效率、優(yōu)化政府形象等方面起到了極為重要的作用，有利于推進(jìn)政府行政管理的廉潔化、法治化和高效化。

我國行政監(jiān)督體系由行政組織外部的異體監(jiān)督和行政組織內(nèi)部的同體監(jiān)督組合而成。

外部異體監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力與非權(quán)力主體對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。外部監(jiān)督又可分為外部權(quán)力監(jiān)督和外部非權(quán)力監(jiān)督。其中外部權(quán)力監(jiān)督包括：國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人民代表大會及其常委會的監(jiān)督；國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人民檢察院和人民法院實(shí)施的監(jiān)督；中國共產(chǎn)黨組織作為執(zhí)政

黨實(shí)施的行政監(jiān)督。外部非權(quán)力監(jiān)督包括：人民政協(xié)以及各民主黨派的監(jiān)督；社會群眾及輿論監(jiān)督，主要是指各人民團(tuán)體（工、青、婦等）、群眾組織、企事業(yè)單位、公民個(gè)人以及新聞媒體實(shí)施的監(jiān)督。

內(nèi)部同體監(jiān)督是指來自行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的權(quán)力監(jiān)督。主要有兩種形式，一是專職監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，如監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；二是非專職監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主要有一般監(jiān)督、主管監(jiān)督、職能監(jiān)督三種形式。一般監(jiān)督，即各行政機(jī)關(guān)按直接隸屬關(guān)系，自上而下和自下而上所產(chǎn)生的直線監(jiān)督或縱向垂直監(jiān)督。主管監(jiān)督，即行政機(jī)關(guān)對被管理單位及其工作人員的監(jiān)督。職能監(jiān)督，指政府各職能部門就其所主管的工作，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)對其他有關(guān)部門實(shí)行監(jiān)督。如財(cái)政、稅務(wù)、工商、物價(jià)等部門的監(jiān)督等。

從上述架構(gòu)可以看出，我國行政監(jiān)督體制具有監(jiān)督客體的公開性、主體的多元性以及監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性等特點(diǎn)。從理論上來看，充分體現(xiàn)出了監(jiān)督的人民主權(quán)原則、經(jīng)常監(jiān)督原則和公開監(jiān)督原則；而外部異體監(jiān)督和內(nèi)部同體監(jiān)督的結(jié)合，更有利于形成全面復(fù)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督的整體效能。

(二)行政監(jiān)督體制改革的意義

中國的行政監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政監(jiān)督，是人民代表大會制度下的行政監(jiān)督，是以人民群眾的監(jiān)督為基礎(chǔ)、同專門機(jī)構(gòu)密切結(jié)合的行政監(jiān)督，監(jiān)督的目的是為了改善國家行政管理，提高行政效率，使政府及工作人員更好地為人民服務(wù)。鄧小平同志一貫強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府要接受監(jiān)督。他在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文以及其他一些重要文獻(xiàn)中，詳細(xì)地論證了接受來自各方面的監(jiān)督對于黨和政府工作的重要

意義和作用。他指出：加強(qiáng)對黨和政府及工作人員的監(jiān)督，具有十分重要意義和作用。這表現(xiàn)在可以促使黨和政府做到兼聽則明，謹(jǐn)慎從事，在工作中減少失誤；有利于防止家長制作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)民主管理；有利于保障人民的民主權(quán)利，對鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面，對清除政府工作人員中的腐敗現(xiàn)象，維護(hù)政府威信，具有十分重要意義。

因此行政監(jiān)督體制改革能夠緩解或消除社會利益矛盾，從而推動社會政治經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，適應(yīng)社會利益發(fā)展要求，維護(hù)政治統(tǒng)治，提高政治管理效率；同時(shí)也是醫(yī)治行政監(jiān)督弊端的良藥，通過改革建立起相應(yīng)的防止和克服弊端的制度，是社會主義民主與法制建設(shè)的自我完善，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實(shí)施；有助于激勵行政工作人員成為人民勤務(wù)員，即社會公仆，是發(fā)展民主政治、維護(hù)人民的合法權(quán)益的重要途徑；完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進(jìn)廉政建設(shè)的必要措施；強(qiáng)化行政監(jiān)督有助于支持各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使法定權(quán)力，保障憲法、法律、法規(guī)實(shí)施。

二、目前我國行政監(jiān)督體制面臨的主要問題

隨著我國社會主義民主與法制建設(shè)的不斷發(fā)展，政府行政管理越來越規(guī)范化、法制化，現(xiàn)己形成較為系統(tǒng)全面的具有中國特色的多元化的公共行政監(jiān)督體系。從形式上看，既有政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督；財(cái)政、稅務(wù)、工商、物價(jià)等部門的職能監(jiān)督：各政府機(jī)關(guān)相互之間按照直接隸屬關(guān)系，自上而下、自下而上及橫向交錯(cuò)所產(chǎn)生的一般監(jiān)督。也有政府機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督，如政黨監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)

督、社會輿論和群眾監(jiān)督，這些監(jiān)督主體，在督促政府機(jī)關(guān)及其工作人員廉政勤政，提高行政效能，促進(jìn)國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了明顯的成效。但我們也應(yīng)清醒地看到反腐敗斗爭所面臨的形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻，有些地方和部門腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。政府機(jī)關(guān)中還存在著權(quán)力濫用、以權(quán)謀私，貪污受賄以及官僚主義和失職讀職等現(xiàn)象。反腐敗工作同黨中央的要求和人民群眾的期望還有差距。腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，官僚主義和行政效率低下等現(xiàn)象之所以存在，這其中的原因是多方面的，但一個(gè)重要原因在于我們的公共行政監(jiān)督機(jī)制還不完善，還存在許多缺陷和問題，這些缺陷和問題影響行政機(jī)關(guān)依法行政，影響行政管理的效率，需要進(jìn)一步改革和完善。具體來看，有以下幾點(diǎn)。

(一)行政監(jiān)督法制化程度低

行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督體制的前提和保證。改革開放以來，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，我國在行政監(jiān)督立法方面已邁出了較大步伐，先后制定和頒布了一批有關(guān)行政監(jiān)督方面的法律、法規(guī)，對促進(jìn)和保障政府機(jī)關(guān)及其工作人員廉潔奉公起到了重要作用。但從實(shí)踐來看，我國監(jiān)督權(quán)涉及的一些重要領(lǐng)域尚缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范：有關(guān)保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使職權(quán)的法律法規(guī)尚不健全，特別是對行使監(jiān)督權(quán)的形式和程序、監(jiān)督對象違法行為的法律責(zé)任和處臵方式等都缺乏可操作性的規(guī)定。監(jiān)督立法的這種滯后，直接導(dǎo)致了行政監(jiān)督工作程序不嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)致、彈性因素強(qiáng)等問題的產(chǎn)生，造成了監(jiān)督的盲目性和主觀隨意性，極大地影響了行政監(jiān)督工作的公正性和嚴(yán)肅性。

(二)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性

行政監(jiān)督體現(xiàn)著監(jiān)督權(quán)對行政權(quán)的制約，這種制約的效果主要取決于監(jiān)督主體所擁有的地位和權(quán)力。但從目前我國的實(shí)際情況來看，目前的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)（包括監(jiān)察和審計(jì)部門）都處于附屬地位而缺乏必要的獨(dú)立性，這種附屬型的隸屬關(guān)系，使專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人、財(cái)、物等多個(gè)方面受制于監(jiān)督客體，監(jiān)督人員往往屈從于長官意志，嚴(yán)重削弱了專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。而現(xiàn)階段在我國的省、市、縣三級政權(quán)中，專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)之一的行政監(jiān)察部門與同級紀(jì)委實(shí)行的是合署辦公模式，雖在一定程度上使監(jiān)察機(jī)關(guān)地位有所提高，有利于發(fā)揮黨政聯(lián)合監(jiān)督的整體作用。但這種監(jiān)督體制仍然存在較為突出的問題，一方面，黨的紀(jì)律監(jiān)督得到了強(qiáng)化而行政監(jiān)察職能卻有弱化的趨勢。目前的監(jiān)察機(jī)關(guān)更多履行的主要是從事反腐敗工作的辦案職能，而對如何保證行政機(jī)關(guān)政令暢通、勤政高效等方面則監(jiān)督不夠。另一方面，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在同級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同樣沒能走出監(jiān)督主體依附于監(jiān)督客體的模式，無法顯示其權(quán)威性和獨(dú)立性，難以起到有力的監(jiān)督作用。特別是對同級政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其“一把手”難以實(shí)行真正的監(jiān)督。

（三）監(jiān)督主體未能形成合力

我國目前的行政監(jiān)督體制是一個(gè)多元化的體制，監(jiān)督主體多，機(jī)構(gòu)多C，方式和渠道多，這是一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，但如果不把各種監(jiān)督整合好，這種優(yōu)越性也難以發(fā)揮出來。近年來，在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，我國在事后監(jiān)督特別是查辦大案要案方面切實(shí)發(fā)揮了部門、地區(qū)之間密切配合的辦案協(xié)調(diào)機(jī)制和整體合力。但目前各種監(jiān)督間的關(guān)系尚未理順，各種監(jiān)督主體又都程度不同地存在監(jiān)督權(quán)

限、方式、程序、范圍等不夠明確、具體等問題，尚未形成一個(gè)嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、運(yùn)行高效的有機(jī)整體，使監(jiān)督工作難免存在“交叉帶”和“空白帶”，造成有的問題多方插手，有的事情無人過問，尤其是對那些界限不清的疑難案件，經(jīng)常出現(xiàn)各監(jiān)督部門互相推諉、扯皮，無人監(jiān)督的狀況，導(dǎo)致了監(jiān)督機(jī)制弱化，削弱了行政監(jiān)督的整體效能。

（四）監(jiān)督主體缺乏監(jiān)督力度

在目前，我國的行政監(jiān)督主體主要是人民代表大會及其常委會。人大及其常委會對國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，既體現(xiàn)了人民行使國家權(quán)力和管理國家事務(wù)的形式，又體現(xiàn)了國家權(quán)力的意志和法律賦予的權(quán)威，因而它應(yīng)該是代表國家或人民的意志，對國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行的最有權(quán)威的監(jiān)督。但目前，人大監(jiān)督是法律地位高而實(shí)際地位低，理論上應(yīng)有的權(quán)力與現(xiàn)實(shí)中實(shí)有的權(quán)力有差距，監(jiān)督工作依然是人大工作的薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在監(jiān)督制約的法規(guī)不完善，力度不夠；機(jī)構(gòu)不健全，強(qiáng)度不夠；手段不配套，深度不夠；尚未真正體現(xiàn)人大作為權(quán)力機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。

（五）監(jiān)督人員素質(zhì)影響監(jiān)督效能

行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體承擔(dān)者和實(shí)施者，行政監(jiān)督效能的高低，在很大程度上取決于監(jiān)督人員的素質(zhì)。在我國這樣一個(gè)非常重視“人情”的國度里，相當(dāng)部分行政監(jiān)督人員政治素質(zhì)不高，不注意堅(jiān)持原則，不依法行政。在實(shí)際工作中，或因怕得罪人，或因外界干預(yù)而放棄監(jiān)督；甚至在一些重大原則問題上，也分不清是非界限。相當(dāng)部分行政監(jiān)督人員政策法規(guī)水平和業(yè)務(wù)水平較低，在相當(dāng)大的程度上降低了行政監(jiān)督的效能。

三、完善我國行政監(jiān)督體制的思路和對策

要有效解決我國行政監(jiān)督體制現(xiàn)存的弊端，進(jìn)而提高行政監(jiān)督的效能，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我以為，需從以下幾個(gè)方面對行政監(jiān)督體制進(jìn)行改革。

（一）加快完善行政監(jiān)督法律體系

行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，行政監(jiān)督的一個(gè)重要目的就是保證政府機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)依法行政，行政監(jiān)督的過程就是實(shí)現(xiàn)法治的重要內(nèi)容。這不僅意味著行政監(jiān)督是對行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政情況的監(jiān)督，也意味著行政監(jiān)督應(yīng)依法進(jìn)行。有關(guān)監(jiān)督的法律既是對行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范，又是這種權(quán)力及行使的保障。從目前行政監(jiān)督法規(guī)不完善，監(jiān)督缺乏可操作性的現(xiàn)狀來看，首要工作是加快行政監(jiān)督法律制度建設(shè)，制定一系列專門監(jiān)督法律、法規(guī)。為此，必須加快制定《行政監(jiān)督程序法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《反腐敗法》、《罷免法》、《追究法》等法律法規(guī)，促進(jìn)行政監(jiān)督的進(jìn)一步制度化、法制化。通過各種專門監(jiān)督法律對各監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限、監(jiān)督的對象和范圍、監(jiān)督的方式和手段、監(jiān)督者與被監(jiān)督者的義務(wù)和權(quán)利等作出明確規(guī)定。以達(dá)到依法強(qiáng)化監(jiān)督、細(xì)化監(jiān)督、增強(qiáng)可操作性的目的。只有完善監(jiān)督法制，才能為健全行政監(jiān)督法律機(jī)制、依法實(shí)行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。

（二）保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性

“從世界各國已有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其發(fā)展趨勢來看，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是其享有廣泛的授權(quán)并具有獨(dú)立性，它只向最高權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，接受它們的領(lǐng)導(dǎo)，而不從屬于任何政府部門，其編制也不納入公務(wù)員系列。” 在當(dāng)代，世界上許多國家和地區(qū)也已實(shí)行了監(jiān)察權(quán)獨(dú)立，產(chǎn)生了良好的監(jiān)督效果，如新加坡、泰國、瑞典、中國香港等國家或地區(qū)腐敗現(xiàn)象之所以很少發(fā)生，就與監(jiān)督權(quán)獨(dú)立有關(guān)。

我國應(yīng)借鑒已有的成功經(jīng)驗(yàn)，賦予專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)必要的獨(dú)立性與權(quán)威性。具體設(shè)想如下，可以在我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人大常委會內(nèi)設(shè)一個(gè)最高專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)以替代監(jiān)察部，受全國人大（常委會）領(lǐng)導(dǎo)，對全國人大（常委會）負(fù)責(zé)，并在此最高專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)下設(shè)地方各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)，受地方各級人大（常委會）和上級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。這樣既有利于把憲法規(guī)定的各級人大（常委會）對同級政府的監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，同時(shí)可以保證國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。雖然在各級人大法定權(quán)力進(jìn)一步歸位之前，這一新的監(jiān)督體制不可能有非常理想的效果，但至少可以改變因行政監(jiān)督機(jī)關(guān)（監(jiān)察機(jī)關(guān)）隸屬于同級政府而帶來的種種弊端。

而在上述獨(dú)立監(jiān)督體制建立之前，有必要通過健全專門行政監(jiān)督體制以確保行政監(jiān)察部門的權(quán)威性和相對獨(dú)立性。首先要改革現(xiàn)行行政監(jiān)察體制，使監(jiān)察部門由雙重領(lǐng)導(dǎo)向垂直領(lǐng)導(dǎo)過渡。目前可先試點(diǎn)實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，將省以下各級政府機(jī)關(guān)中的行政監(jiān)察部門獨(dú)立出來，受上級監(jiān)察部門直接領(lǐng)導(dǎo)，人、財(cái)、物權(quán)均由上級監(jiān)察部門解決。同時(shí)考慮到目前監(jiān)察部門和紀(jì)委合署辦公，因此紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制也應(yīng)實(shí)行同步改革。其次是擴(kuò)大行政監(jiān)察部門的職權(quán)。在其現(xiàn)有的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和處分權(quán)外，賦予一定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，如對因決策失誤或指揮不當(dāng)給國家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失的政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)擁

有對其進(jìn)行一定經(jīng)濟(jì)處罰的職權(quán)。第三要強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)察手段。從事前監(jiān)督入手，確定監(jiān)督目標(biāo)，制定科學(xué)的監(jiān)督計(jì)劃，努力發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督和財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保等職能監(jiān)督經(jīng)常性和連續(xù)性的作用，促進(jìn)行政監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化，建立起有效的預(yù)防與控制機(jī)制。同時(shí)提高監(jiān)察手段的科技含量，充分運(yùn)用現(xiàn)代辦公手段，建立監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)體系，保障監(jiān)察工作的多向信息渠道暢通，實(shí)現(xiàn)查處案件手段的現(xiàn)代化。

（三）建立嚴(yán)密的監(jiān)督體系和合理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制是一個(gè)多元化的體系，監(jiān)督的類型和內(nèi)容繁多，而且互相之間缺乏協(xié)調(diào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工也不盡合理。因此現(xiàn)在我們必須使各種監(jiān)督主體對行政權(quán)力的監(jiān)督形成一個(gè)整體效應(yīng)，構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密的體系。從監(jiān)督的內(nèi)容來說，包括對行政決策的糾正與完善，對行政執(zhí)行的督導(dǎo)與反饋，對行政立法的審查與保障，對行政效率的評估與獎懲及對行政決定的復(fù)議與申訴。從監(jiān)督的類型來說，應(yīng)該包括權(quán)力機(jī)關(guān)的憲法監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的行政訴訟監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)察，以及群眾、輿論、政協(xié)的民主監(jiān)督。由此形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)、內(nèi)外結(jié)合的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，對國家機(jī)關(guān)及公務(wù)員加以行政監(jiān)督和制約，有效地防止行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生，使各級國家機(jī)關(guān)及工作人員臵于有效的監(jiān)督之下。

要逐步由自上而下的單向監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙潞妥韵露系碾p向監(jiān)督模式。政府內(nèi)部的雙向監(jiān)督既包括上級機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者對下級機(jī)關(guān)及其普通群眾所實(shí)施的下行監(jiān)督，又包括下級機(jī)關(guān)及其普通群眾對上級機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)所實(shí)施的上行監(jiān)督。因此，我們行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)臵必須要與其權(quán)能相適應(yīng)，做到一職一

權(quán)、一權(quán)一責(zé)，從根本上克服過去那種監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位從屬的缺陷。如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏有效的獨(dú)立性，受制于監(jiān)督客體，那么合理的監(jiān)督結(jié)構(gòu)就無從談起。我們一方面要改各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)的平行領(lǐng)導(dǎo)為垂直領(lǐng)導(dǎo)，使之成為上級監(jiān)察機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，以保證其對同級政府機(jī)關(guān)監(jiān)督的獨(dú)立性；另一方面，擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處分權(quán)力，不僅包括縱向的擴(kuò)權(quán)，也就是調(diào)查、處理問題的權(quán)威，而且還包括橫向的擴(kuò)權(quán)，即權(quán)力客體范圍的擴(kuò)大，由此形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。

（四）強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督

強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督是制約行政權(quán)力、完善行政監(jiān)督體制的重要保障。在實(shí)踐中，強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制，首先應(yīng)加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，目前亟待解決兩個(gè)問題：一是健全組織機(jī)構(gòu)，如建立人大監(jiān)督委員會等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以擔(dān)負(fù)起日常監(jiān)督工作，保證人大監(jiān)督權(quán)的落實(shí)；二是提高人大代表素質(zhì)和監(jiān)督能力，通過各種方式，讓人大代表和常委會成員熟悉有關(guān)監(jiān)督的法律、法規(guī)，了解監(jiān)督的形式、程序和方法；引入公開競爭機(jī)制，選舉人大代表，弱化代表榮譽(yù)感，強(qiáng)化責(zé)任感和使命感。其次是要改進(jìn)監(jiān)督方式，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，抽象監(jiān)督為具體監(jiān)督，一般監(jiān)督為重點(diǎn)監(jiān)督，尤其是需要把人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)或者焦點(diǎn)問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，如政府機(jī)關(guān)反腐倡廉、勤政為民，社會保障體系的完善，住房制度改革以及公用事業(yè)和日用消費(fèi)品物價(jià)調(diào)整問題等，人大及其常委會有責(zé)任圍繞這些問題或選擇其中某一問題，對有關(guān)政府部門應(yīng)盡的責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，以督促他們及時(shí)有效的解決群眾關(guān)心的問題，以更好地提高監(jiān)督質(zhì)量和效果。

（五）加強(qiáng)行政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

由于監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督機(jī)關(guān)的一些工作人員徇私枉法、濫用監(jiān)督權(quán)力的現(xiàn)象已屢屢發(fā)生。如果制定了專門監(jiān)督法律和實(shí)行了垂直領(lǐng)導(dǎo)以后，監(jiān)督者的權(quán)力大大擴(kuò)大，如果不對其加強(qiáng)政治思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，同樣還會產(chǎn)生監(jiān)督者的腐敗。所以，在注重對監(jiān)督人員的選拔和培訓(xùn)的同時(shí)，也要加強(qiáng)對監(jiān)督者的監(jiān)督。另外，還要盡可能地創(chuàng)造條件，保證監(jiān)督人員的政治社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇，使之能全身心地投入到監(jiān)督事業(yè)中去，自行杜絕參與腐敗的意念。

行政監(jiān)督人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德作風(fēng)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和文化智能素質(zhì)等。我覺得目前要提高我國行政監(jiān)督人員的整體素質(zhì)應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：一是選拔一批有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較高文化素質(zhì)的工作人員充實(shí)到各級監(jiān)督隊(duì)伍中來。二是針對目前有的監(jiān)督人員理論和業(yè)務(wù)水平距離要求還存在不少差距的情況，應(yīng)十分注意通過培訓(xùn)來提高他們的行政監(jiān)督的政策水平、工作能力等基本素質(zhì)。其三，加強(qiáng)行政監(jiān)督工作人員的自我素質(zhì)修養(yǎng)，要養(yǎng)成努力學(xué)習(xí)，奮發(fā)進(jìn)取的習(xí)慣；要勇于實(shí)踐，刻苦鍛煉；要從一點(diǎn)一滴做起，嚴(yán)格要求自己，持之以恒，使自己的素質(zhì)不斷提高。有了高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍，監(jiān)督水平的提高就有了基礎(chǔ)。不過也不能完全依賴道德素質(zhì)的力量在行政監(jiān)督中的作用，同時(shí)也要有法律約束。

（六）健全社會及輿論監(jiān)督機(jī)制

目前新聞媒體被很多學(xué)者稱作傳統(tǒng)“三權(quán)”（立法、行政、司法）之外的“第四權(quán)力”。可見其在行政監(jiān)督中可以發(fā)揮重要的作用，但要真正將“第四權(quán)”發(fā)揮到極致，就必須建立健全新聞媒體監(jiān)督機(jī)制。我國現(xiàn)階段健全輿論監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵是要加強(qiáng)

新聞立法。雖然現(xiàn)在新聞媒介在反映民意對政府及其工作人員的某些腐敗行為進(jìn)行揭露起到了一定的作用，但是，我們也應(yīng)該看到我國的新聞媒介監(jiān)督這一環(huán)節(jié)還很薄弱。當(dāng)前，可以根據(jù)我國的實(shí)際情況，借鑒國外的一些好的經(jīng)驗(yàn)來完善我國的新聞媒介監(jiān)督，加強(qiáng)新聞立法。同時(shí)我們應(yīng)該完善輿論監(jiān)督的信息反饋和責(zé)任追究機(jī)制。完善輿論監(jiān)督的信息反饋有利于監(jiān)督機(jī)關(guān)及時(shí)了解信息，及時(shí)采取措施。完善的責(zé)任追究機(jī)制有利于提高輿論監(jiān)督的效率。在加強(qiáng)新聞媒介監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，也應(yīng)該完善新聞媒介的自律機(jī)制。新聞媒介自身也應(yīng)該自我約束，新聞工作者不僅要有較高的專業(yè)素質(zhì)，還要有職業(yè)道德，不做虛假報(bào)道，總是以國家和人民群眾的利益為重。

（七）完善行政監(jiān)督信息收集系統(tǒng)

現(xiàn)在隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，Internet的廣泛應(yīng)用，信息網(wǎng)是非常重要的。信息不僅對企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，它對政府工作也同樣重要。現(xiàn)在政府部門也在積極開展政府部門上網(wǎng)工程，也在推行電子政務(wù)。如果建立了完善的專門的行政監(jiān)督情報(bào)信息網(wǎng)，政府就可以及時(shí)了解各個(gè)部門的情況及各個(gè)公務(wù)員的情況，對他們的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。

總之，行政監(jiān)督體制改革，是一個(gè)涉及多方面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要使各個(gè)監(jiān)督主體的行政監(jiān)督職能得到真正充分地發(fā)揮，應(yīng)更多地務(wù)實(shí)于“事先預(yù)防、事中控制、事后懲處”的科學(xué)操作，從法制上健全、從體制上完善、人員素質(zhì)上提高等多方面入手，全面提高監(jiān)督工作的整體效能，使其在全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)社會主義法治國家的過程中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)

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行政管理專業(yè) 陳 飛

第四篇：行政監(jiān)督體制缺點(diǎn)和解決方法

行政監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的重要組成部分,進(jìn)一步完善行政監(jiān)督體制對提高行政監(jiān)督的科學(xué)性和有效性,具有十分重要的意義。

當(dāng)前行政監(jiān)督體制存在的主要缺陷

從總體上說,我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制是適合我國國情的較為全面、系統(tǒng)、有效的體制,但這一體制尚不夠完善,在實(shí)際動作過程中也暴露出明顯的缺陷與不足。其主要表現(xiàn)為:

多元化的監(jiān)督力量缺乏有力度的整合,監(jiān)督的合力較弱。我國的行政監(jiān)督是一個(gè)多元化的體制,行政監(jiān)督主體不僅是行政組織自身,還有政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、公民及社會輿論。監(jiān)督主體多,機(jī)構(gòu)多,方式和渠道多,這是一個(gè)優(yōu)點(diǎn)。但如果不把各種監(jiān)督整合好,這種優(yōu)越性也難以發(fā)揮出來。從實(shí)際情況看,各種監(jiān)督之間的關(guān)系目前還沒有理順,雖然各類監(jiān)督主體都有監(jiān)督權(quán),但各自如何分工不甚明確,不甚合理,以至于越權(quán)行事,濫用權(quán)力,互爭管轄或互相推諉的情況時(shí)有發(fā)生,各類監(jiān)督機(jī)構(gòu)都有監(jiān)督權(quán),誰都可以管,但又誰都不管,結(jié)果造成“漏監(jiān)”,甚至使腐敗分子逍遙法外。這嚴(yán)重影響了行政監(jiān)督的實(shí)效性。

行政監(jiān)督法制化程度低,監(jiān)督彈性大。行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督機(jī)制的前提和保證。監(jiān)督主體執(zhí)行監(jiān)督職能,必須以客觀事實(shí)為依據(jù),以有關(guān)法律為準(zhǔn)繩,如果缺乏行政監(jiān)督立法,就會造成監(jiān)督機(jī)關(guān)無法可依,行政監(jiān)督缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),易導(dǎo)致監(jiān)督的盲目性和隨意性,甚至產(chǎn)生負(fù)向功能。我國目前行政監(jiān)督的有關(guān)法律比較少,有些領(lǐng)域甚至還是空白。立法的滯后給行政監(jiān)督帶來了消極影響,如,是與非、罪與非罪、合法與不合法的界限,有的沒有法律規(guī)定,有的規(guī)定不清,這在監(jiān)督上易引起混亂。同時(shí),又使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)對腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督或懲處缺乏法律依據(jù)和法制手段,這大大影響監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性,公正性。

行政監(jiān)督偏重于事后的追懲性監(jiān)督,忽視了事前預(yù)防性監(jiān)督及事中的過程性監(jiān)督。行政監(jiān)督活動是一項(xiàng)經(jīng)常性、連續(xù)性的活動,凡是有行政管理活動,就應(yīng)伴隨著對行政管理活動的監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督主體對監(jiān)督客體進(jìn)行監(jiān)督的不同發(fā)展階段,行政監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三個(gè)前后相繼的階段,行政監(jiān)督應(yīng)在事前、事中、事后全方位地進(jìn)行,做到三者有機(jī)結(jié)合。應(yīng)該說,這是一種“馬后炮”式的監(jiān)督,由于事前預(yù)防和事中控制不完善,以致造成行政偏差出現(xiàn)過多,行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)整天忙于應(yīng)付“查錯(cuò)糾偏”,陷入被動消極的不利局面。預(yù)防為主應(yīng)是行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo),應(yīng)以“防患于未然”為主,同時(shí)加強(qiáng)過程中的控制,加大“馬后炮”的力度,建立起全方位的監(jiān)控機(jī)制。

在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下,專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和必要的獨(dú)立性。在當(dāng)前的內(nèi)部行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)中,行政監(jiān)督權(quán)的專門機(jī)構(gòu)如監(jiān)察部門,大都設(shè)置在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部,在領(lǐng)導(dǎo)體制上,這些部門受雙重領(lǐng)導(dǎo),即受同級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),又受上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下,專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)受到的控制比較多,尤其是受制于執(zhí)行權(quán)。在組織上,監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人,不是由同級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員兼任,就是由行政機(jī)關(guān)任命。在經(jīng)濟(jì)上,監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般都是從同級行政部門那里領(lǐng)取活動經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、工資和獎金,從而在經(jīng)濟(jì)上受制于人。這種監(jiān)督體制嚴(yán)重影響了監(jiān)督主體的獨(dú)立性,使監(jiān)督人員在心理上有顧慮,他們害怕濫用權(quán)力的人用多種辦法對其工作設(shè)置障礙,干擾甚至打擊報(bào)復(fù)。監(jiān)督人員背著這個(gè)思想包袱,難以毫無畏懼地展開工作,難以獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。

完善行政監(jiān)督體制的基本構(gòu)想

為有效地解決上述存在的缺陷,完善行政監(jiān)督體制,提高行政監(jiān)督的效能,建議做好以下工作:

改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。行政監(jiān)督機(jī)關(guān)保持獨(dú)立,這已是世界各國所公認(rèn)的一項(xiàng)原則,只有如此,才能保證監(jiān)督的有效性。我國的內(nèi)部監(jiān)督實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,實(shí)踐證明,這種內(nèi)部監(jiān)督由于體系不獨(dú)立、地位不高,容易受人情關(guān)系的影響,因而監(jiān)督大打折扣。解決這個(gè)問題的有效辦法是建立自上而下的獨(dú)立的外部監(jiān)督體系,外部監(jiān)督不同于內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)是,外部監(jiān)督地位獨(dú)立,自成體系,受關(guān)系網(wǎng)的影響小,不用擔(dān)心打擊報(bào)復(fù),比較容易做到大膽地秉公執(zhí)法,嚴(yán)格依法辦事。那么怎樣建立獨(dú)立的外部行政監(jiān)督體系呢?首先在組織上使現(xiàn)行的監(jiān)督監(jiān)察部門從行政機(jī)關(guān)獨(dú)立出來,不再隸屬于行政部門的領(lǐng)導(dǎo),并提升其地位,使其與同級行政部門地位平等,賦予其相應(yīng)的職權(quán),監(jiān)督同級行政部門和行政首長。獨(dú)立出來的監(jiān)察機(jī)關(guān)自上而下成垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,下級監(jiān)察部門只受上級監(jiān)察部門上的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督,干部的任免由上級進(jìn)行,并只對上級負(fù)責(zé),不受行政部門的約束。按照我國國體的要求,一切權(quán)力屬于人民。因此,監(jiān)察機(jī)關(guān)隸屬于各級人民代表大會,并對其負(fù)責(zé)。建立相對獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)后,要把該機(jī)構(gòu)作為整合整個(gè)行政監(jiān)督力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),由它統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)和指揮各種行政監(jiān)督力量。這樣就可避免監(jiān)督主體多,政出多門,各行其是,力量分散的特點(diǎn),形成一股強(qiáng)大的監(jiān)督合力,充分發(fā)揮監(jiān)督體系的整體效應(yīng)。

重視和加強(qiáng)行政監(jiān)督立法,實(shí)行行政監(jiān)督的法制化。行政監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī),才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序。長期以來,我國監(jiān)督立法工作薄弱,盡管這幾年也制定了一些法規(guī)條例,如《行政監(jiān)察法》。但從總體上講,仍不能滿足當(dāng)前行政監(jiān)督發(fā)展的實(shí)際需要,因此,行政監(jiān)督立法亟待加強(qiáng),行政監(jiān)督立法既需要基本法規(guī),還要制定各類行政監(jiān)督機(jī)關(guān)組織法;既要制定實(shí)體法規(guī),還要制定行政監(jiān)督程序法。當(dāng)前最需要的是加快制定一部《監(jiān)督法》。監(jiān)督的內(nèi)容及重點(diǎn):要明確規(guī)定立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督三項(xiàng)內(nèi)容,并把執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督作為重點(diǎn)。監(jiān)督的方式:如公開監(jiān)督與秘密監(jiān)督結(jié)合,專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合,教育與處罰結(jié)合等方式。監(jiān)督的具體手段,如群眾舉報(bào),暗訪、公開暴光等。

進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)行為的公開性和透明度,以強(qiáng)化社會及新聞媒體的外部監(jiān)督。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,我國行政機(jī)關(guān)活動的范圍雖不及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的范圍,但仍然擁有諸如對進(jìn)入市場的主客體的資格審查,稅收、信貸政策的制定執(zhí)行,發(fā)展公益事業(yè),興辦公共工程,管理國有資產(chǎn)等權(quán)限。這客觀上就存在著權(quán)錢交易,以權(quán)謀私等不規(guī)范行為的可能性。防止這些可能性出現(xiàn)的重要措施是加強(qiáng)監(jiān)督制約,只有政務(wù)公開,才能了解政府機(jī)關(guān)及工作人員的言行,從而展開監(jiān)督;只有政務(wù)公開,才能杜絕各種幕后交易,搞不正之風(fēng)的人才易敗露。應(yīng)該說,當(dāng)前各級政府都不同程度地實(shí)施了政務(wù)公開,但這種公開的程度不夠,而且政務(wù)公開還沒有上升為法律,缺乏法律約束力。因此我們應(yīng)盡快采用法律形式健全公開辦事制度。有了公開辦事制度,社會各界的群眾就可以充分利用這一制度,積極參與行政監(jiān)督活動,通過不同的渠道直接監(jiān)督政府行為,使其依法行政,幫助政府糾正工作失誤,預(yù)防失職、擅權(quán)、腐敗現(xiàn)象。在強(qiáng)化社會監(jiān)督作用的同時(shí),應(yīng)加大新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,它以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛,對監(jiān)督客體產(chǎn)生巨大的政治壓力和效應(yīng)。從近幾年來媒體如中央電視臺的“焦點(diǎn)訪談”欄目所揭露的問題,有關(guān)部門及時(shí)予以處理的實(shí)例就可證明這一點(diǎn)。今后應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化這種形式的監(jiān)督。

提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)。“為政在人”,行政監(jiān)督的職能,主要是通過廣大監(jiān)督人員的工作來實(shí)現(xiàn),提高行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)就成了完成行政監(jiān)督職能任務(wù)的重要保障。行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德作風(fēng)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和文化智能素質(zhì)等,必須在這些方面全面提高。當(dāng)前應(yīng)注意以下幾點(diǎn):一是應(yīng)把堅(jiān)持黨的基本路線、實(shí)事求是,秉公執(zhí)法,剛正不阿,廉潔奉公,關(guān)心群眾,有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和較高文化素質(zhì)的工作人員及時(shí)選拔充實(shí)到各級監(jiān)督隊(duì)伍中去,發(fā)揮其骨干作用,二是針對目前有的監(jiān)督人員理論和業(yè)務(wù)水平較差的情況,應(yīng)十分注意通過培訓(xùn)來提高他們的行政監(jiān)督的政策水平、工作能力等基本素質(zhì)。三是加強(qiáng)行政監(jiān)督工作人員的自我素質(zhì)修養(yǎng),要養(yǎng)成努力學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上的習(xí)慣;要勇于實(shí)踐、刻苦鍛煉;要嚴(yán)格要求自己,持之以恒,使自己的素質(zhì)不斷提高。有了高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍,監(jiān)督水平的提高就有了基礎(chǔ)。同時(shí),我們要學(xué)習(xí)中國古代監(jiān)察制度所提倡的“教之以禮,裁之以法”恩威并重的監(jiān)督思想。做到既提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì),又要進(jìn)一步完善法制,使自律和他律有效結(jié)合,形成有機(jī)的統(tǒng)一體。

總之,行政監(jiān)督體制的完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,我們應(yīng)采用上述一系列的配套措施,盡快地健全和完善這一體制。

第五篇：大學(xué)生 素質(zhì)教育弊端與改進(jìn)措施

大學(xué)生素質(zhì)教育的取向與創(chuàng)新

摘要：實(shí)施素質(zhì)教育是一項(xiàng)跨世紀(jì)的宏偉的教育教學(xué)改革，也是一項(xiàng)有組織、有計(jì)劃的前瞻性很強(qiáng)的系統(tǒng)改革工程。它對創(chuàng)建有中國特色的高等教育體系，把一個(gè)充滿生機(jī)和活力的高等教育帶入21世紀(jì)，意義十分深遠(yuǎn)。大學(xué)生素質(zhì)教育是新形勢下高等教育改革和發(fā)展過程中的一個(gè)緊迫課題。當(dāng)前，不管在區(qū)域整體推進(jìn)層面，還是在高校具體實(shí)施層面，都取得了明顯的效果。但不容忽視的是在取向上存在若干誤區(qū)，有待澄清。1998年教育部頒布實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生文化素質(zhì)教育的若干意見》，首次將文化素質(zhì)教育納入到高校人才培養(yǎng)改革之中，十五年來，教育部采取了多項(xiàng)措施大力推進(jìn)文化素質(zhì)教育，并把文化素質(zhì)教育納入到“高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程”中。結(jié)合當(dāng)代學(xué)生的特色和社會對人才的要求，應(yīng)大力提出創(chuàng)新思考與意見。

關(guān)鍵詞：誤區(qū)；取向 ；創(chuàng)新

一 大學(xué)生素質(zhì)教育存在的若干誤區(qū)

大學(xué)生的綜合素質(zhì)．通常包括思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和身體，心理素質(zhì)。素質(zhì)教育雖然至今尚未形成明確的定義，但其內(nèi)涵大家卻都是熟悉的：就是使大學(xué)生的綜合素質(zhì)得到全面的發(fā)展，亦即有正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；有較寬的知識面和文化修養(yǎng)，有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識和能力，有健康的體院和良好的心理素質(zhì)。

首先，現(xiàn)在人們所理解的素質(zhì)教育有所偏頗。這與我們過去常說的“德智體美”全面發(fā)展有很多相似之處，但其實(shí)并不完全相同。素質(zhì)教育的內(nèi)容，有一些是全面發(fā)展教育理論所未提及的，或雖包含在全面發(fā)展理論之中，但又不甚明確。譬如大學(xué)生的心理素質(zhì)問題，在素質(zhì)教育中就占有重要地位。因此，素質(zhì)教育并非是要運(yùn)用統(tǒng)一模式去培養(yǎng)學(xué)生成為全才，使其在各個(gè)領(lǐng)域無所不能，而是注重學(xué)生個(gè)性的全面發(fā)展。

我國受五十年代蘇聯(lián)模式的影響，提倡專業(yè)對口，學(xué)生從高中時(shí)期開始產(chǎn)生文理分化。這一分化致使一些擅長文科的學(xué)生，對天文地理毫無興趣，對先進(jìn)科技全然不知；而理科生對中外幾千年文化和歷史精髓未曾涉及。老師們過分重視學(xué)科成績，而使教學(xué)模式僵化，這樣的不全面縱然是大學(xué)生素質(zhì)教育的首要，但是偉大的歷史學(xué)家不會有華羅庚的理性頭腦，愛因斯坦并非通透古今。我們需要提倡的是一種重視所長，同時(shí)補(bǔ)其所短的素質(zhì)教育，在這其中同樣重視包括美學(xué)，樂感，心理健康等一系列綜合素質(zhì)的提高，培養(yǎng)學(xué)生在成人過程中不拘泥于書本或者周遭人的灌輸，拓寬視野。教育取向上，注意改革人才培養(yǎng)模式，把知識、能力和素質(zhì)三者有機(jī)的結(jié)合起來，貫穿于人才培養(yǎng)的全過程和教學(xué)的過程，使受教育者在這三個(gè)方面獲得協(xié)調(diào)的同步的提高，以期造就厚基礎(chǔ)，寬口徑，高素質(zhì)的勞動者和接班人。

其次，部分的教育者把素質(zhì)教育理解為免試教育，這也有悖素質(zhì)教育提倡者的初衷。一些大學(xué)將學(xué)生課業(yè)之外的活動視作素質(zhì)教育的一部分，在教學(xué)過程中，夸大了這部分的培養(yǎng)，將課余活動的考評作為主導(dǎo)，降低要求，放任自流，這并不符合素質(zhì)教育的要求。素質(zhì)教育并不等同于個(gè)性教育，不能任由受教育者自由發(fā)展，很難想象一個(gè)不熱愛祖國，沒有良

知的人會成為一個(gè)全面的高素質(zhì)人才。對待大學(xué)生的教育，縱然不能只重視文化課，但是就素質(zhì)教育本身，文化素質(zhì)是基礎(chǔ)，思想道德素質(zhì)是關(guān)鍵。文化知識是素質(zhì)教育不可或缺的一部分。因此，在大學(xué)生教育中，需要建立科學(xué)的考評機(jī)制，完善嚴(yán)格考評手段，對之進(jìn)行認(rèn)真地考評，才能推動素質(zhì)教育順利進(jìn)行和健康發(fā)展。

再次，膚淺理解素質(zhì)教育，教育者不重視自身素質(zhì)。高等教育要培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的四有新人，這就要求教育工作者在面對新的形勢及社會新需求下改變傳統(tǒng)教育模式，從思想品德、專業(yè)文化、世界觀及人生觀等多個(gè)方面著手，努力提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)。提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)是大學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)的重要內(nèi)容，也是面向未來教育、教學(xué)改革的重要目標(biāo)。進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是在我國加入世貿(mào)組織之后，各領(lǐng)域都需要大量能夠擔(dān)當(dāng)重任的高級人才，以加快我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，加速與世界接軌的步伐。現(xiàn)代社會的發(fā)展對大學(xué)生的素質(zhì)提出了更高的要求，要想適應(yīng)社會的發(fā)展，就必須努力提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)，只有這樣才能更好地為祖國建設(shè)貢獻(xiàn)力量。但這期間，不乏有部分教育者空談素質(zhì)教育，不注重自身在學(xué)生中的素質(zhì)和形象，這樣的教育模式明顯缺乏力度。

最后，把實(shí)施素質(zhì)教育僅看作是教育部門和學(xué)校的事。素質(zhì)教育是一個(gè)籠統(tǒng)的概念，是在新時(shí)期新社會新的教育模式下衍生出來的教育方法。實(shí)施素質(zhì)教育畢競是前無古人的社會系統(tǒng)工程，它不僅涉及教育思想的轉(zhuǎn)變，教育觀念的更新；涉及到課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的改革；也涉及第二課堂活動和社會實(shí)踐活動的開展。它需要每一個(gè)教育者結(jié)合受教者的具體情形實(shí)踐和適應(yīng)。它不僅是教育部門和學(xué)校義不容辭的責(zé)任，更是每一位教育者的使命。這都說明：就外部來說，它不僅需要教育界的共同努力，更需要全社會的關(guān)心和支持。就學(xué)校內(nèi)部而言，這不僅僅是教務(wù)部門的事，更是所有領(lǐng)導(dǎo)，黨政各部以及機(jī)構(gòu)團(tuán)體的共同職責(zé)，也是待教育者們實(shí)踐的一大要求和任務(wù)。

二 大學(xué)生素質(zhì)教育的正確取向

隨著高等教育的范圍不斷擴(kuò)大，大學(xué)生素質(zhì)教育勢在必行。高等學(xué)府的學(xué)子一幕幕暴露出人格缺失的弱點(diǎn)。從馬加爵到劉海洋到馬曉明，他們都是應(yīng)試教育的典范，是家長和師長眼中的驕子。然而當(dāng)我們看到大學(xué)生群體所出現(xiàn)的這些令人悲哀的事件時(shí)，卻不得不反思大學(xué)生素質(zhì)教育，人格教育的不完善。此時(shí)我們不應(yīng)是相互指責(zé)、相互推委，而是應(yīng)該積極反思，找準(zhǔn)大學(xué)生素質(zhì)教育的正確取向，這是全社會的職責(zé)，家庭、學(xué)校、社會和學(xué)生都要有所反思，各盡其職。

在人格教育中，我們強(qiáng)調(diào)的是利他取向的教育原則，這種教育原則是使受教育者學(xué)會換位思維，設(shè)身處地地為他人著想，體驗(yàn)他人的心理感受，從而產(chǎn)生助人行為，最終形成具有良好道德品行的人格特征。前蘇聯(lián)偉大的教育家索霍姆林斯基說過：“人類最大的快樂是從關(guān)心別人的精神世界，從善于體察他人的不幸中產(chǎn)生，沒有這種感受，就不可能有道德美。”因此，在素質(zhì)教育中，我們應(yīng)該加強(qiáng)利他取向的教育導(dǎo)向。

完善素質(zhì)教育的關(guān)鍵是完善人格教育。現(xiàn)行的教育方式通常是說教和理解，使得受教育者很難體驗(yàn)到心理的感受。譬如，我們在教授學(xué)生如何培養(yǎng)高尚的品行時(shí)，不停地強(qiáng)調(diào)和灌輸書面理論，卻沒有從實(shí)際中讓受教者體驗(yàn)到品德如何培養(yǎng)，無法搜集相關(guān)的現(xiàn)實(shí)事例，無法在現(xiàn)實(shí)生活中一一發(fā)覺

具體來說,我們應(yīng)該為素質(zhì)教育做到哪些呢？

第一希望國家和政府保障并計(jì)較那一步提高教育投入

實(shí)施素質(zhì)教育從課程改革到教材建設(shè)，從設(shè)備更新到教師培養(yǎng)，從結(jié)構(gòu)調(diào)整到機(jī)制落實(shí)，處處都要求在投入上提供保障。一方面需要依法增加投入，完善教育投入的具體措施；另一方面需要提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，如教育經(jīng)費(fèi)的分配與使用應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的依據(jù)，有明確的規(guī)范，以避免和減少浪費(fèi)。

各級政府、社會各方面都要努力增加對教育的投入，逐步建立以國家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資和設(shè)立教育基金等多種渠道來籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。通過立法，保證教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長。

第二、要我們應(yīng)該建立一個(gè)素質(zhì)教育良好運(yùn)行機(jī)制

如果沒有良好的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)和實(shí)施素質(zhì)教育，就只能會虎頭蛇尾，半途而廢。因此，我們要做的工作要加強(qiáng)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，主要干部認(rèn)真抓實(shí)素質(zhì)教育工作，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。還要改革人事制度，繼續(xù)改革大中專畢業(yè)生就業(yè)制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才觀念，形成使用人才重素質(zhì)、重能力的良好風(fēng)氣。另外加快升學(xué)考試制度改革，構(gòu)建人才成長的“立交橋”，改變“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的局面。提倡“行行出狀元”和“終身教育”的思想。建立素質(zhì)教育的督導(dǎo)評估體系，要積極改革和完善對學(xué)校教師的評價(jià)工作，要改革大學(xué)生的考試和評價(jià)方法。建立獎勵機(jī)制，逐步建立和完善各種表彰和獎勵制度，注重獎勵的導(dǎo)向機(jī)制作用，促進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施。五是建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，建立優(yōu)化教師隊(duì)伍的有效機(jī)制，合理配置教師資源，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

四、要靠法制、靠制度保障素質(zhì)教育的全面推行

時(shí)代的呼喚并不能立即改變現(xiàn)行教育制度的滯后局面，它需要通過法制的手段保證，教育功能的實(shí)現(xiàn)，保證質(zhì)量和效益。如果只靠區(qū)域性實(shí)驗(yàn)，靠總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，靠召開現(xiàn)場會，雖有直觀效果，但有很大的局限性，甚至有虛假現(xiàn)象。要從“根本上”考慮有些頑癥要根治,就要從立法上考慮。如減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題，年年喊減輕，歲歲在加重。看來光靠說服教育是不能徹底解決問題的，“根本上” 要靠法制、靠制度保障。

五：改變傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，注重教學(xué)方式的選擇

課堂教學(xué)是實(shí)施素質(zhì)教育的主渠道，只有通過課堂教學(xué)，才能把素質(zhì)教育真正落實(shí)到實(shí)處。新課程的基本理念指出，以學(xué)生發(fā)展為本，倡導(dǎo)學(xué)生主動參與，樂于探究，勤于動手，改變了傳統(tǒng)教育中過于強(qiáng)調(diào)接受學(xué)習(xí)，死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀。從中可以看出，素質(zhì)教育的落實(shí)既要有教師教學(xué)方式的改革，還要有學(xué)生學(xué)習(xí)方式的變革。

在課堂教學(xué)方式方面，常見的教學(xué)模式主要有以下幾種：啟發(fā)講授模式；自學(xué)討論模式；目標(biāo)定向模式；發(fā)現(xiàn)式教學(xué)模式；開放研究性教學(xué)模式；多媒體教學(xué)模式等，不論哪一種教學(xué)模式的建構(gòu)和選取，都要體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，由教學(xué)過程中教師到學(xué)生的單向交流變成師生之間、學(xué)生之間的多向交流，使教學(xué)成為一個(gè)開放的系統(tǒng)。各種教學(xué)模式都有一定的局限性，而教學(xué)內(nèi)容的不斷變化決定了不能把某一種教學(xué)模式作為萬能的模式去傳授所有知識。靈活地運(yùn)用教學(xué)模式，是指在對比各種教學(xué)模式的理論，優(yōu)點(diǎn)和局限性的情況下，針對教學(xué)實(shí)際，汲取幾種教學(xué)模式的特點(diǎn)、重點(diǎn)進(jìn)行組合，使教學(xué)過程得到優(yōu)化.教學(xué)模式的多樣性，有利于激發(fā)學(xué)生的認(rèn)知活動，為能力的全面培養(yǎng)創(chuàng)造條件。

六：積極轉(zhuǎn)變教育教學(xué)觀念，大力實(shí)施素質(zhì)教育

觀念是行動的先導(dǎo)。教師的教育教學(xué)觀念直接影響著教師的教育教學(xué)行為，直接影響著教育教學(xué)的效果，影響著素質(zhì)教育的進(jìn)行。素質(zhì)教育力求使每個(gè)學(xué)生在本身原有素質(zhì)基礎(chǔ)上，獲得和諧和充分的發(fā)展，從而提高其身體素質(zhì)、思想素質(zhì)、文化素質(zhì)，使學(xué)生學(xué)會生活，學(xué)會學(xué)習(xí)，學(xué)會創(chuàng)造，學(xué)會自我教育，具備現(xiàn)代社會的適應(yīng)能力和生存能力。具體來講，一方面要轉(zhuǎn)變過去那種過份強(qiáng)調(diào)教育的社會、經(jīng)濟(jì)、政治功能而忽視其育人功能的觀念。另一方面要轉(zhuǎn)變惟升學(xué)者是人才、惟升學(xué)者能成才的觀念，確立多渠道成才、多規(guī)格育人的人才觀；要轉(zhuǎn)變以分?jǐn)?shù)論人才、以升學(xué)率論效益的質(zhì)量觀，確立德、智、體全面發(fā)展，個(gè)性特長充分發(fā)展的質(zhì)量觀；要轉(zhuǎn)變只對少數(shù)學(xué)生負(fù)責(zé)，只對學(xué)生升學(xué)負(fù)責(zé)的施教觀，確立對每個(gè)學(xué)生負(fù)責(zé)，對學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的施教觀。

七、注重教師自身的素質(zhì)發(fā)展，努力提高教育教學(xué)水平

教師發(fā)展是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵，是教育改革的原動力。素質(zhì)教育改革對教師的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求，作為素質(zhì)教育的實(shí)施者，首先要熟悉所教學(xué)科的主要內(nèi)容，對學(xué)科內(nèi)容知識的產(chǎn)生、發(fā)展、功能等有系統(tǒng)的認(rèn)識。對學(xué)科知識有深入了解，努力提高自身教學(xué)能力和科研能力。教師的教學(xué)能力主要包括良好的語言表達(dá)能力，組織管理能力，處理教材的能力，課程開發(fā)的能力，了解學(xué)生的能力，理解他人以及與他人交往的能力和自我監(jiān)控能力等，在教學(xué)中，教師應(yīng)努力提高自身各方面的教學(xué)能力，以適應(yīng)素質(zhì)教育的要求，提高課堂的效率，提高教學(xué)的質(zhì)量；同時(shí)，教師的教育科研能力也是教師專業(yè)化的必然要求，具體工作中，可通過集體培訓(xùn)，集體備課，集體教研，校本課程開發(fā)等途徑提高自身的教育科研能力。

我們應(yīng)該多向課本學(xué)習(xí)，向?qū)＜覍W(xué)習(xí)，多讀教育教學(xué)方面的書籍，教師要向自己學(xué)習(xí)，從自己的教學(xué)中學(xué)習(xí)，即自我反思。自我反思是教師發(fā)展的有效的途徑，通過教學(xué)反思可以積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，使教學(xué)設(shè)計(jì)更加合理化，提高教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)也提升了教師的形象地位。教師要向?qū)W生學(xué)習(xí)，在教師與學(xué)生的互動中“教學(xué)相長”。在教師的工作中，學(xué)生是非常重要的一個(gè)因素，每個(gè)學(xué)生都有自己個(gè)性特征，學(xué)生的多樣性、發(fā)展性、不確定性，使得教師經(jīng)常需要面對不少新問題，而這些問題的解決過程，也能促進(jìn)教師的發(fā)展。