第一篇：我國行政監督體制的弊端和改進措施淺議

我國行政監督體制弊端及改進措施淺議

目錄

摘要………………………?……………………………………1

一、我國行政監督體制的基本問題……………………?…………2

（一）我國行政監督體制的涵義………………………………………2

（二）我國行政監督體制的理論依據………………………………2

（三）我國行政監督體制的發展歷程……………?………………4

二、我國行政監督體制的現狀及弊端………………………………5

（一）我國行政監督體制的現狀分析………………………………5

（二）我國行政監督體制的弊端………………………………………6

三、我國行政監督體制的改進措施…………………………………7

（一）改革行政監督的雙重領導體制，建立起行政監督的垂直領導………………………………………………………………………7

（二）提高行政監督人員的素質………………………………………7

（三）完善公眾和社會輿論參與監督機制……………………………8

（四）注重過程監督，強化和突出事前監督和事中監督……………8

（五）協調好內外部監督，雙管齊下…………………………………8

（六）實現行政監督法制化……………………………………………9 參考文獻………………………………………………………………10

政法學院08級行政管理專業學年論文

摘要

行政監督是行政管理的一項重要課題，是政府行政活動的重要組成部分，是政府行政科學化、民主化、法制化的實現途徑。建國后，我國行政監督體制有了很大發展，在監督政府機關、政府工作人員的行政行為方面起到了很大的作用，但在目前我國腐敗問題仍然嚴重的現實情況下，我國行政監督體制存在很多弊端。因此，如何完善我國政府行政監督體制、提高政府行政效能、轉變政府職能的研究課題已經提上日程。我國行政監督體制存在一些薄弱環節，需要從各個方面采取有效措施。

關鍵詞：行政監督體制 弊端 改進措施

政法學院08級行政管理專業學年論文

我國行政監督制度產生于新中國建立之初，60年來，先后經歷了形成時期、調整時期、癱瘓時期以及恢復和發展時期。①到如今，已經形成了由行政組織外部監督體系和內部監督體系想結合的行政監督體制。在政治生活中，充分體現了行政監督作為國家監督的重要組成部分對政府行政活動的有效監督。它對維護法律法規的正確實施，防范與懲治腐敗行為，促進廉政建設，提高政府效能和建立責任政府起著重要作用。

我國行政監督逐漸制度化、規范化，這在加強監督效果、完善監督主體、使監督科學化、法制化方面起到了關鍵性作用，從而提高了政府行政的效能，促進政府職能的轉變。與此同時，我們也應看到，我國現行行政監督體制存在的諸多弊端，行政監督體制遠未達到真正要求的監督效果。

一、我國行政監督體制的基本問題

（一）我國行政監督體制的涵義

監督，在英文中的單詞是supervision，從字面意思來看，即為上級對下級的督察、督導。在《辭海》、《詞源》里采用的解釋是監察督促、監督軍事。由此，我們可以看到，無論中外，監督一詞的本意都是一致的，都是上級對下級的督察、督導活動。現代意義上的監督主要指人們為了達到政治、經濟、軍事、司法昂免得某種目的或目標，樣張一定的權力，通過對社會公共治理中若干事務的內部分工約束或外部民主性參與控制等途徑，針對公共權力的資源、主體權責、運作效能等相對獨立地開展的檢查、審核、評議、督促活動。

行政監督是指對行政行為的監督，具體指的是國家機關、政黨、社會團體和人民群眾，依法對國家行政機關及其工作人員的行政活動是否合法、合理和有效，實施的檢查、督促、檢查和糾正的行為。目前，我國的行政監督分為外部監督和內部監督兩部分。外部監督是指行政機關以外的權力與非權力主體對行政機關及其工作人員的監督，主要包括權力機關的監督、司法機關的監督、政黨監督、社會監督等形式。內部監督，指上級行政機關對下級行政機關、專門行政監督機關對一般行政管理機關以及行政部門對工作人員的監督，主要有一般監督、專門監督、行政復議和特種監督四種形式。②

（二）行政監督體制的理論依據

十八世紀法國啟蒙思想家孟德斯鳩有一句名言：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。”誠如孟德斯鳩所言，行政腐敗現象在政治生活中愈演愈烈。歷史的經驗告訴我們，無論在何種社會制度下，權利一旦失去 ①楊建淮：《論我國行政監督體制的完善》，《青島行政學院學報》，2010年第1期。

②夏書章、王樂夫、陳瑞蓮：《行政管理學》（第四版），高等教育出版社2008年版，第367頁。

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制約，就會變成脫韁的野馬，給社會帶來嚴重的危害。①因此，加強對行政權力的制約，對保證行政管理的公正、穩定、高效有著重要意義。

我國行政監督體制的建立理論主要源于西方分權制衡理論、人民主權理論和社會契約論，并結合中國國情而形成的具有中國特色的行政監督體系。

第一，分權制衡理論。分權制衡理論，也稱權力制約論，它的主要思想是以權力制約權力。其主要理論來自于洛克的分權理論和孟德斯鳩的制衡學說。它強調為防止政府權力的濫用或腐敗，必須對政府權利進行分割，并形成相互制約和監督的關系。在三權分立的基礎之上，洛克還特別強調立法權至上。我國目前的國家機構設置情況是立法機關人民代表大會居于權力的最高點，下設“一府兩院”（中華人民共和國國務院、最高人民法院、最高人民檢察院），相互獨立且相互制衡。人民代表大會是國家最高權力機關，它代表人民對中國人民政府和最高人民法院、最高人民檢察院進行監督檢查，而最高人民法院和最高人民檢察院依法對政府機關及其工作人員進行監督，從而形成權力的制衡。

第二，人民主權論。人民主權論是西方思想家基于社會契約論和主權論提出的民主理論，認為人民擁有主權，國家的主權源于人民權利的讓渡，因此，人民對國家擁有天然監督權。盧梭在社會契約論中提出，以社會契約方式建立的國家，完全是處于人類自身理性的要求，是“要尋找一種結合的形式，使它能以集體共同的力量來護衛和保障每個成員的人身和財富”。人民主權在我國的國家機構設置上的體現是人民代表大會制度。人民代表大會是人民當家作主實現民主權利的機構，是我國的最高權力機關。全國各級人民代表大會及其常委會有權依法行使對行政行為的審議權、質詢與罷免權，以及對公務員失責行為進行追究的權利。另外，人民有權對政府行政權力的使用以及行政行為進行質詢與監督。而政府是代理人民行使公共行政管理權力，政府及其公務人員必須嚴于律己，時刻接受人民的監督，自覺承擔為公共利益服務、保障公民權利的責任。

第三，社會契約論。契約是一定意義上權利與義務之間的相互轉讓，社會契約則是人們通過契約在個人權利的保證和社會義務的承擔之間實現權利與義務的相互轉讓，并通過結合全社會人民的意志，以全部共同的力量來維護和保障每個個體的人身和財富。這種社會契約是無形的，是被默認的人與人之間，人與國家之間的一個約定，它并不具有強制性，它主要強調的是道德對權力的制約。在公共權力機構行使公共權力，要保障公共權力使用的節制和理性，除了通過立法規定它的追懲手段，還必須通過價值的洗禮、道德的升華，以權利主體的自律與他律的結合，以道德約束等內在軟約束和規章制度、法律法規等外在硬約束結合，達到對政府行政權力的制約。

上述三個理論，充分體現了我國社會主義政治制度的一切權力屬于人民，人 ①曾維濤：《完善我國行政監督體制的幾點思考》，《江西財經大學學報》，2006年第5期。

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民在授權政府權利的同時，而且還要保留對政府權力的監督與制約，確保政府依法行政，防止和追懲權力腐敗。

（三）我國行政監督體制的發展歷程

我國行政監督體制的發展歷程可以分為以下四個時期： 1.我國行政監督體制初步形成時期（1949年 —1954年）

1949 年9 月,第一屆全國政協會議召開，通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》。《共同綱領》第19 條規定:“在縣市以上的人民政府內設立人民監察機關,以監督各級國家機關和各種公務人員是否履行其職責,并糾舉其中之違法失職的機關和人員。”

在中國共產黨黨內設置了紀檢機構。1949 年11 月,黨中央又作出了《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》,成立了以朱德為書記的中央紀律檢查委員會,并相繼在縣以上各級黨委成立了紀律監察委員會。

至此，社會主義新中國行政監督體制的建立開始起步。但同時,由于新中國行政監督體制處于初創時期,存在著諸多問題

2.我國行政監督體制適度調整時期（1954年 —1959年）

1954 年9 月,第一屆全國人民代表大會召開,通過了《中華人民共和國憲法》,明確規定人民代表大會及其常務委員會有對行政機關及其工作人員的進行監督的權力。

根據1954 年全國人大會議通過的《中華人民共和國國務院組織法》,原人民監察委員會改為中華人民共和國監察部。

1954 年,根據憲法制定的《中華人民共和國檢察院組織法》規定,國家設立最高人民檢察院和地方人民檢察院。人民檢察院是國家的法律監督機關,最高人民檢察院有權對國務院所屬各部門、地方各級國家機關和工作人員以及公民是否遵守法律行使檢察權。地方各級人民檢察院有權對地方國家機關、國家機關工作人員和公民是否遵守法律,實行檢察監督。

至在20 世紀50 年代中期,各級政府機關內部監察機構、各級人民檢察院組織體制的建立以及職權范圍的調整完善,確立了國家權力機關、行政監察機關、檢察機關對行政機關及其工作人員的外部監督以及黨的紀律檢查機關的黨紀監督和人民群眾的民主監督,建立了社會主義中國的行政監督體制。

3.我國行政監督體制癱瘓時期（1960年 —1978年）世紀50 年代末,受到當時極“左”思潮的影響,中國行政監督體制陷于癱瘓。1959 年,國家監察部被撤銷。1975 年憲法則在檢察機關名存實亡基礎上明確取消了檢察機關,規定檢察機關的職權由各級公安機關行使。監督權失去法律依據,黨的各級監察委員會也相繼被撤銷。從而導致行政監督組織體系陷于癱瘓,行政監督體制受到了嚴重破壞。

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4.行政監督體制恢復和發展時期（1978年 —至今）

1978 年12月,黨的十一屆三中全會召開,糾正了在文化大革命中的一系列錯誤，國家政治生活逐步走向正常“ 文革”期間瀕臨癱瘓的行政監督體制逐步得到恢復和發展,在黨組織內部，率先建立了各級黨委領導下的紀律檢查委員會。

國家權力機關的行政監督主體資格在1978 年憲法中重新得到了肯定。同時,根據1982 年憲法,國家設立審計機關,實施審計監督。在這期間,國家監察機構的建制也得到了恢復和確立。1986 年11 月27 日,第六屆全國人大常委會第十八次會議通過了《關于設立中華人民共和國監察部的決定》。1987 年國家監察部重新組建。行政監察機關的重新組建,審計機關的設立,國家權力機關監督主體地位的重新肯定以及黨的紀律檢查機關的恢復,使中國行政監督體制得以重建并加強。

1989 年4 月,第七屆全國人大常委會第二次會議通過了《行政訴訟法》,1990 年12 月公布實施了《中華人民共和國行政監察條例》,1996 年3 月,頒布了《中華人民共和國行政處罰法》,1997 年5 月,八屆人大常委會通過了《中華人民共和國行政監察法》,1999 年4 月,九屆人大常委會第9 次會議審議通過了《中華人民共和國行政復議法》。一系列配套的行政監督的法律和措施陸續出臺,我國的行政監督體制日趨規范并日趨完善。

二、我國行政監督體制的現狀及弊端

（一）我國行政監督體制的現狀分析

目前，我國行政監督已經形成了一個以行政機關和行政人員及其行政行為為指向中心的全面的約束體系，主要包括主體體系和對象體系兩個方面。①

第一，從主體體系內部構成要素來看，我國現行監督體制主要包括外部監督和內部監督，外部監督指行政機關以外的權力與非權力主體對行政機關及其工作人員的監督，主要包括權力機關的監督，即主要指人民代表大會及其常務委員會的行政監督；司法機關的監督，即人民法院和人民檢察院的行政監督；政黨監督，即中國共產黨的黨內監督；人民政協以及各民主黨派的監督；社會群眾及輿論的監督。內部監督，可以劃分為專門監督和非專門監督兩類。專門監督包括：行政監察；審計督察、物價監督和質量監督等專業性行政監督。內部非專門監督包括：上下層級監督；平行部門監督。

第二，從行政監督的對象體系來看，行政監督的對象涵蓋了政府行政活動的各個方面。在厘定行政監督體制的基本架構的基礎上，現階段我國行政監督具有面廣量大的宏觀總體特征，在實踐中發揮了“治病”與“保健”的雙重功效。②從 ①陜西省監察廳《政府監督制度》課題組：《我國行政監督體制的現狀，存在問題和改進舉措》。②浦興祖、竺乾威：《當代中國行政》，復旦大學出版社1993年版，第412頁。

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理論上講，監督課題的公開性，監督主體的多元化以及監督內容的廣泛性，有利于形成全面復合的監督網絡，提高整體的監督效能。但是，在現實實踐中，由于整個監督體系龐大且雜亂，監督機構缺乏獨立性，使得權責混亂，“漏監”、“虛監”、“難監”現象比比皆是。

（二）我國行政監督體制弊端

1.監督主體不到位

第一，行政監督主體獨立性不強。①行政監督主要體現的是對行政權的制約，而監督的有效性往往體現在監督主體的地位和權力上。我國的《行政監察法》、《行政訴訟法》、《審計法》等法律都明確規定了有關行政監督主體依法獨立行使監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。目的就在于監督權能獨立行使，保證監督的有效性。但在我國，行政監督主體大都處在附屬地位，沒有足夠的獨立保證監督的有效性。例如，黨的紀檢委和行政系統的監察、審計部門大都設在黨政機關內部，在履行監察職責時，一方面要受到上級監察部門的領導，另一方面，也必須收同級黨組織、行政機關的領導。這就使得監督主體受制于雙重領導，也受制于監督對象。

第二，多重監督，監督合力弱。②我國在構架行政監督體制時的出發點是要形成全方位的立體監督，從而使政權不能“絕對化”。現實卻是重復監督導致監督主體之間對于相似工作相互推諉，最終導致監督工作流于形式；各監督主體之間還缺乏有效溝通，各自為戰，降低了監督效率，弱化了整體監督效能。

第三，部分行政監督人員素質不高。行政監督人員是行政監督工作的具體執行人員，他們的人員結構、知識層次、能力水平在很大程度上影響著行政監督的有效性。目前，在這支隊伍中還存在著一些值得注意的問題。一是執法人員素質不高，能力不強，這給行政監督工作帶來困難；二是部分執法人員不注意堅持原則，怕得罪人，不敢過硬實施監督。在改革開放的新時期，在我們要求要進一步加強廉政工作的今天，執紀執法干部必須以更高的思想素質、道德素質和專業素質面對行政監督工作。

第四，公眾監督參與意識薄弱。很多人仍然存在著“只許州官放火，不需百姓點燈”的思想，不懂得怎樣使用自己的監督權利，對于很多政府官員腐敗現象，因為害怕被報復而放任之。就算受到主管行政機關的利益侵犯，也不知道如何進行行政訴訟。

2.監督過程不完善，行政缺乏透明度

行政監督應該是貫穿于行政行為整個過程的活動，可以分為事前監督、事中監督、事后監督，三種監督方式應有機結合，全方位進行。但是長期以來我國行政監督方式較單一，監督主體一直偏重事后追懲，即在事情已經發生，并且造成 ①楊建淮：《完善我國行政監督體制的路徑選擇》，《珠海市行政學院學報》，2010年第2期。

②施月峰、盧澤生《我國行政監督體制有效性的路徑選擇》，《企業家天地》，2007年第4期。

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或輕或重的危害之后才進行查處和懲罰，這是一種“馬后炮”的監督方式，并不利于真正有效防范行政腐敗，使監督工作處于極其被動的地位，事后監督基本上不能算是真正意義上的監督。

行政透明或政務公開，即“陽光行政”，是現代行政的一項基本原則，也是行政監督的前提。沒有政務公開，監察機構和社會輿論就無從知曉行政部門的運作情況和行政工作人員的工作情況，這就為暗箱行政行為提供了滋生的土壤。暗箱行政侵犯了公民的知情權，不利于公民監督和公民參與，往往是滋生權利尋租和其他行政腐敗等丑惡現象的溫床。

3.監督體制不健全

第一，監督機制單向運行，缺乏全面性①。目前，我國的行政監督體制以內部監督為主，外部監督為輔。在一定程度上，內部監督具有其優越性，內部監督突破了信息的不對稱性，這較之外部監督是具有一定先進性的，但是內部監督的動力來自于外部監督，如果沒有外部監督的壓力，內部監督就會產生懶惰性，甚至僥幸心理，從而產生行政腐敗。

第二，行政監督立法滯后。行政監督主體的監督權必須有法律作為后盾，否則就會帶有盲目性和隨意性，健全的監督法律體系是保證行政監督效能充分發揮的法律基礎。健全的法律制度能一方面賦予監督者應有的權利，保證監督的有效實施；一方面也能規范行政監督主體的監督行為，防止在行政監督工作中的腐敗行為。但是，我國的行政監督立法進展緩慢，不能跟進時代的步伐，這就使得監督主體缺乏法律的保護。例如，近幾年來，一些新聞記者采訪難的問題屢見報端，有些甚至遭到圍攻和毆打。

三、我國行政監督體制的改進措施

（一）改革行政監督的雙重領導體制，建立起行政監督的垂直領導體制

行政監督機關保持獨立，這是世界各國所公認的一項原則，只有如此，才能保證監督的實效性。有效的監督必須以監督客體切實處于監督主體的監督之下為前提，并且監督主體的監督活動不受監督客體的直接制約和干擾。目前，我國的內部監督實行雙重領導體制，實踐證明，這種內部監督由于體系不獨立、地位不高，容易受人情關系的影響。而建立自上而下獨立的外部監督體系，重視實施獨立的行政監察制度，可以在全國人大常委會內設一個最高專門監督機構，代替原來的監察部，使得專門監督機構獨立于行政機構，并下設地方各級監督機構。取消原來的雙重領導體制，有利于監督整體合力的提升。

（二）提高行政監督人員的素質

①次仁嘎吉：《我國行政監督體制問題初探》，《成都行政學院學報》，2009年第5期。

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行政監督是通過行政監督人員的工作來實現的，要提高行政監督效能就必須提高行政監督人員的政治素質、思想素質、專業素質和道德素質。首先，行政監督人員必須不斷加強思想道德素質修養，要時刻秉持為人民服務的宗旨，切實為人民負責，要提高自己的行政監督意識，正確區分社會中的善與惡、是與非，形成高尚的行政倫理精神，責任重于泰山。其次，還必須加強紀檢干部的素質和業務培訓，通過培訓專業的法律知識、金融財政等知識提高他們的政策水平、工作能力。

（三）完善公眾和社會輿論參與監督機制

溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第一次全體會議上所作的《政府工作報告》中指出：“創造條件讓人民更有效地監督政府”。為此，需要進一步完善公眾監督機制。首先，必須要樹立公民責任意識，形成參政議政的自覺性，真正實現人民當家作主。政府要創造條件讓人民的意識轉變，政府可以利用大眾傳媒讓公眾知道應該監督什么，同時，還要加大現代公民意識的培育。其次，強化群眾監督法律保障。通過法律來確立群眾監督的法律地位，保障舉報群眾的人身財產安全。另外，政府還應該實行政府信息公開，實現“陽光行政”，提高政府行政的透明度。

新聞媒體在反腐倡廉的工作中起到了舉足輕重的作用，朱镕基總理曾為焦點訪談欄目題詞：“輿論監督，群眾喉舌政府鏡鑒，改革尖兵”。但是，媒體監督在我國行政監督體制中還是一個薄弱的環節。當前需要進一步完善輿論監督機制，加強新聞立法，一方面規范新聞工作人員的行為，一方面為輿論監督提供法律保障。

（四）注重過程監督，強化和突出事前監督和事中監督

針對我國行政監督長期以來偏重于事后的追懲性監督，應注意強化對權力授受過程的監督，把好入口關，努力做到防范于未然。首先，應選好行政過程中的掌權者，掌權者的素質影響著權力行使的正確性和有效性。因此，對權力主體的權力獲得進行監督制約是防止權力被濫用的第一道防線。同時還應注意突出事中監督，對行政權力運行過程進行監督制約，防止行政人員在行政活動過程中濫用職權甚至產生腐敗。當然，事后監督也是必要的，強有力的懲罰也是控制行政腐敗的有效手段之一。

（五）協調好內外部監督，雙管齊下

內部監督在整個監督體系中處于基礎性地位，外部監督是內部監督的重要推動力量。組織內部監督與其管理制度緊密結合，因而組織內部的許多問題都可以通過內部監督機制得到快速有效地解決。但是，內部監督有其自身的局限性，自身監督畢竟不能客觀而嚴密，這就需要外部監督彌補這一缺陷。外部監督力量是異體監督，這就增加了監督的客觀實際性、公正性。外部監督也能積極推動內部

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監督的正常運作。所以，內外部監督必須有機結合，才能真正達到監督的高效。

（六）實現行政監督法制化

行政監督立法是依法實行行政監督的前提和基礎。只有盡快建立健全各種行政監督法律法規，才能為積極有效的行政監督提供基本的規范程序。因此，應該加強該領域的法制建設，一方面，制定出當前還沒有但是急需的諸如：《監督法》、《新聞法》、《政務公開法》、《反腐敗法》、《舉報法》等法律，保證有法可依；另一方面，要繼續完善現有的但是存在操作缺陷的相關法律；還有，必須提高有關法律的統一性和權威性。

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參考文獻

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第二篇：我國行政監督體制的現狀

本文對我國目前的行政監督體制的現狀作了分析，認為目前的行政監督是適合我國國情的有效的行政監督。同時著力指出該體制尚不完善之處。并針對存在的問題提出了完善這一體制的一些設想：強化對行政權的制約；行政監督法制化；行政監督公開化；提高監督人員的素質等。

【關 鍵 詞】行政監督/行政權力/制約/法制化

黨的十五大報告把“完善民主監督制度”作為當前和今后一段時間，政治體制改革的主要任務之一。行政監督是我國監督體系的主要組成部分，進一步完善行政監督體制對提高行政監督的科學性和有效性，具有重要的意義。本文擬對此作初步的思考和探索。我國的行政監督產生于新中國成立時期，四十多年來，通過不斷的建設，現已形成適合我國國情的帶有中國特色的行政監督體系。該體制是由行政組織的外部異體監督和行政組織內部自體監督有機組合構成的。外部監督主要是來自行政機關以外的權力主體為保證行政工作的合法性、正確性及社會效益而對行政機關及其工作人員實施的監督。主要有：第一，政黨監督。主要指中國共產黨對政府機關及其工作人員的監督。它通過制定路線、方針、政策以及對包括國家行政首腦在內的擔任國家行政公職的所有黨員的行為實施監督制約。其主要形式是日常性監督和黨的各級紀委的專門監督。此外，政黨監督還包括各民主黨派對政府的監督。

第二，權力機關的監督，即立法監督。主要是指人民代表大會對行政機關及其工作人員的監督。在內容上可分為法律監督和工作監督。前者是指人大監督憲法、法律的實施，審查行政機關的活動是否合乎憲法與法律；后者指人大監督行政機關的日常工作，包括計劃、財政預算、人事任免監督及總體工作監督等。

第三，司法監督。指人民檢察院和人民法院對國家行政機關及其工作人員的行政行為的監督。人民檢察院是我國國家法律監督機關，主要通過行政法律監督權對國家行政管理活動進行法紀監督，目的是監督國家行政機關及工作人員的活動，使其嚴格地遵紀守法。人民法院通過審判活動，監督行政機關，督促其活動嚴格依法辦事。

第四，社會及輿論監督。主要指社會各界即人民團體、群眾組織、企事業單位、公民等，以及新聞媒體對國家行政機關及其工作人員實施的監督。這種監督是廣大人民群眾當家作主，管理國家事務的重要形式，是社會主義民主在國家行政管理上的具體表現。

與外部監督相并列，我國行政組織內部也建立起了系統的自我監督機制。這種監督主要以提高行政效率為中心任務。主要形式有：（1）一般監督，即各行政機關按直接隸屬關系，自上而下和自下而上所產

生的直線監督或縱向垂直監督。（2）職能監督，指政府各職能部門就其所主管的工作，在自己的職權范圍內對其他有關部門實行監督。如財政部、計委、人事部的監督等。（3）專職監督，主要是政府專設的監督機構對其他行政機關實施的監督。我國的國家監察部和地方各級監察機關有權對行政機關及其工作人員，國家行政機關任命的國家企事業單位的領導進行監察。（4）特種監督，指除專職監督以外的普遍適用的專業性行政監督，如審計監督、物價監督等。這是一種以特定領域為對象的監督。

（行政監督所取得的成就）上述表明，我國目前已形成了一個較為全面較為完整的呈網絡格局的行政監督體制。該體制具有以下鮮明的特點和優點：第一，監督主體多元化。行政監督的主體不僅是行政組織自身，還有政黨、權力機關、司法機關、社會團體、公民及社會輿論。監督主體多，充分體現了我國監督的人民主權原則。第二，監督內容廣泛。由于監督主體多，監督的機構和渠道就多，從而使行政監督縱橫交錯，幅射面廣，各種監督客體都處在一定程度的監督之下，基本消除了監督的“空白地”。從監督客體活動的領域來看，行政機關及工作人員在經濟、政治、文化領域權力的行使都受到廣泛監督。第三，監督具有統一性。共產黨作為執政黨，代表人民的利益對政府實行監督，同時，它作為監督的領導核心，統一組織各種監督力量，相互協調，行動統一，有利于提高監督效能。第四，自體監督和異體監督有機結合。行政監督的內部機制和外部機制不是截然分開的兩張皮，它們依靠國家法律制度的內在聯系，互相銜接，互相依存，互相補充，相得益彰，共同構成行政監督制度的整體。實踐證明，我國的行政監督體制是符合我國國情的有較強功效的體制。四十多年來，它為保障黨和國家路線、方針、政策及國家法律、法規的正確貫徹執行，督促國家行政機關及其工作人員廉政勤政，預防和糾正工作的失誤和偏頗，促進國家政治的穩定和經濟的發展，發揮了積極作用。因此，我們必須繼續堅持并完善這一制度，沒有必要照搬西方式的行政監督體制的模式。

二

從總體上說，我國現行的監督體制是適合我國國情的較為全面、系統、有效的，但這并不是說我國的行政監督體制已經完美無缺了。實事求是地說，這一體制尚不完善，在實際運行過程中也暴露出明顯的缺陷與不足。存在的問題主要有：

1、多元化的監督力量缺乏有力度的整合，監督的合力較弱。我國的行政監督是一個多元化的體制，監督主體多，機構多，方式和渠道

多，這是一個優點。但如果不把各種監督整合好，這種優越性也難以發揮出來。從實際情況看，各種監督之間的關系目前還沒有理順，前列各類監督主體都有監督權，但各自如何分工不甚明確、不甚合理，以至于越權行事，濫用權力，互爭管轄或互相推諉的情況時有發生，各類監督機構都有監督權，誰都管，但誰都不管，結果造成“漏監”，甚至使腐敗分子逍遙法外。這嚴重影響了行政監督的實效性。

2、行政監督法制化程度低，監督彈性大。行政監督立法是建立和完善行政監督機制的前提和保證。監督主體執行監督職能，必須以客觀事實為依據，以有關法律為準繩，如果缺乏行政監督立法，就會造成監督機關無法可依，行使監督缺乏標準和依據，易導致監督的盲目性和隨意性，甚至產生負向功能。我國目前行政監督的有關法律比較少，有些領域甚至還是空白。立法的滯后給行政監督帶來了消極影響，如是與非、罪與非罪、合法與不合法的界限有的沒有法律規定，有的規定不清，這在監督上易引起混亂。同時，又使得監督機構對腐敗現象的監督或懲處缺乏法律依據和法制手段，這大大影響著監督工作的嚴肅性、公正性。

3、行政監督偏重于事后的追懲性監督，忽視了事前預防性監督及事中的過程性監督。行政監督活動是一項經常性、連續性的活動，凡是有行政管理活動，就應伴隨著對行政管理活動的監督。根據監督主體對監督客體進行監督的不同發展階段，行政監督可分為事前監督、事中監督、事后監督三個前后相繼的階段，行政監督應在事前、事中、事后全方位地進行，做到三者的有機結合。長期以來，我國一直把監督工作的重點放在“糾偏于既遂”上，偏重于追懲性的事后監督，忽略了行政行為發生前的預防和行政行為過程中的控制。應該說，這是一種“馬后炮”式的監督，由于事前預防和事中控制不完善，以致造成行政偏差出現過多，行政監督機構整天忙于應付“查錯糾偏”，陷入被動消極的不利局面。預防為主應是行政監督工作的根本目標，應以“防患于未然”為主，同時加強過程中的控制，加大“馬后炮”的力度，建立起全方位的監控機制。

4、在現行的雙重領導體制下，專職監督機構缺乏應有的地位和必要的獨立性。在當前的內部行政監督機制中，行使監督權的專門機構如監察部門，大都設置在政府機關內部，在領導體制上，這些部門受雙重領導，既受同級行政機關的領導，又受上級業務部門的領導。在雙重領導體制下，專職監督機構受到的控制比較多，尤其是受制于執行權。在組織上，監督機構的負責人，不是由同級行政機關的領導成員兼任，就是由行政機關任命。在經濟上，監督機構一般都是從同級行政部門那里領取活動經費、事業費、工資和獎金，從而在經濟上受制于人。這種監督體制嚴重影響了監督主體的獨立性，使監督人員在心理上有顧慮，他們害怕濫用權力的人用多種辦法對其工作設置障礙，干擾甚至打擊報復。監督人員背著這個思想包袱，難以毫無畏懼地展開工作，難以獨立行使監督權。表現在辦案上，往往是先由黨政首長內定性質，然后交監督部門去履行法律手續，監督人員只能被動地接受長官意志。更有甚者有的官員受人情之托，用領導身份干擾辦案，影響司法獨立公正。

5、在各種行政監督中，權力機關的監督和社會監督的作用發揮還不夠充分。在我國，人民是一切權力的來源，作為人民代表的機構人民代表大會應享受至高無上的權力，對一切國家機關實施監督。但在實際政治生活中，人大一年一次會議對政府的監督作用有限，缺乏經常性的監督，監督的力度也不夠，難以真正體現人大作為最高權力機關對行政機關所應有的監督權。在社會監督上，公民的批評在很大程度上有名無實，壓制群眾，甚至打擊報復群眾的現象比較嚴重。各種群眾團體、社會輿論的監督由于不具有國家權力的性質，監督沒有權威，實效性較低。

三

為有效地解決上述問題，提高行政監督的效能，應當注意做好以下工作：

1、改革行政監督的雙重領導體制，建立起行政監督的垂直領導體制。行政監督機關保持獨立，這已是世界各國所公認的一項原則，只有如此，才能保證監督的實效性。我國的內部監督實行雙重領導體制，實踐證明，這種內部監督由于體系不獨立，地位不高，容易受人情關系的影響，因而監督大打折扣。解決這個問題的有效辦法是建立自上而下的獨立的外部監督體系，外部監督不同于內部監督的優點是，外部監督地位獨立，自成體系，無關系網的影響，不用擔心打擊報復，比較容易做到大膽地秉公執法，嚴格依法辦事。中國歷史上，自秦漢開始設立的御史臺（都察院）歷經2000多年而不衰，其重要的原因是做到監督權相對獨立，位高權重。當代世界上許多國家已實行了監察權獨立，產生了良好的監督效果，如新加坡、泰國、瑞典、中國的香港等腐敗現象很少發生，就與監督權獨立有關，我們應借鑒這些成功例子。那么怎樣建立獨立的外部行政監察體系呢？具體設想如下：首先在組織上使現行的監督監察部門從行政機關獨立出來，不再隸屬于行政部門領導，并提升其地位，使其與同級行政部門地位平等，賦予其相應的職權，監督同級行政部門和行政首長。獨立出來的監察機關自上而下成垂直領導體制，下級監察部門只受上級監察部門的領導監督，干部的任免由上級進行，并只對上級負責，不受行政部門的約

束。按照我國國體的要求，一切權力屬于人民，因此，最高監察機關隸屬于全國人民代表大會，并對其負責。與組織上獨立相適應，經濟上也要獨立，監察部門應有自己獨立的經濟預算，下級監察部門從本系統的上級領取經費。這樣使監察機關在經濟上不再依賴同級行政機關，從而使其沒有后顧之憂地去進行監督。

建立相對獨立監督機構后，也可進一步考慮，把該機構作為整合整個行政監督力量的統一領導機構，由它統一組織、管理、協調和指揮全國的各種行政監督力量。這樣就可以避免監督主體多，政出多門，各行其事，力量分散的缺點，形成一股強大的監督合力，充分發揮監督體系的整體效應。

2、重視和加強行政監督立法，實行行政監督的法制化。行政監督立法是依法實行行政監督的前提和基礎。只有盡快建立健全各種行政監督法規，才能為積極有效的行政監督提供基本的規范程序。行政立法不足，會造成監督機關無法可依，使監督缺乏標準和依據，導致監督的盲目性和隨意性。長期以來我國監督立法工作薄弱，盡管這幾年也制定了一些法規條例，但從總體上講，仍不能滿足當前行政監督發展的實際需要，因此行政監督立法亟待加強。行政監督的立法既需要制定基本法規，還要制定各類行政監督機關組織法，既要制定實體法規，還要制定行政監督程序法。當前最需要的是加快制定一部《監督法》，其中應明確規定以下內容：監督的主體，如專門監督機關的監督權，國家各個機關負責人的監督權，人民群眾的監督權，新聞輿論的監督權等，都要詳細規定。監督的內容及重點：要明確規定立法監督、執法監督和守法監督三項內容，并把執法監督和守法監督作為重點。監督的方式：如公開監督與秘密監督結合，專門機關監督和群眾監督結合，教育與處罰結合等方式。監督的具體手段：如群眾舉報、暗中盯梢、秘密跟蹤、公開曝光等。

3、進一步提高行政機關行為的公開性和透明度，以強化社會及新聞媒體的外部監督。在社會主義市場經濟的條件下，我國行政機關活動的范圍雖不及計劃經濟下的范圍，但仍然擁有諸如對進入市場的主客體的資格審查，稅收、信貸政策的制定執行，發展公益事業，舉辦公共工程，管理國有資產等權限。這客觀上就存在著權錢交易、以權謀私等不規范行為的可能性。防止這些可能性出現的重要措施是加強監督制約，但加強監督的前提條件是政府行為公開和透明，只有政務公開，才能了解政府機關及工作人員的言行，從而展開監督；只有政務公開，才能杜絕各種幕后交易，搞不正之風的人才易敗露。黨的十五大報告在談到建立和完善民主監督制度時指出：要堅持公平、公正、公開原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實行公開辦事制度。應該說，當前各級政府都程度不同地實施了政務公開，但這種公開的程度

不夠，而且政務公開還沒有上升為法律，缺乏法律約束力。因此我們應盡快采用法律形式健全公開辦事制度。為此，應盡快制定《國家公務員活動公開法》，對公務員活動公開的范圍，公開的效力，公開的內容，公民在公務活動公開中的權力（如知情權）等作詳細明確規定，以作為公開的法律依據。有了公開辦事制度，社會各界的群眾就可以充分利用這一制度，積極參與行政監督活動，通過不同的渠道直接監督政府行為，使其依法行政，幫助政府糾正工作失誤，預防失職、擅權、腐敗現象。在強化社會監督作用的同時，應加大新聞媒體的輿論監督作用。新聞媒體作為“第四權力”，在行政監督中起著獨特的監督作用，它以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛，對監督客體產生巨大的政治壓力和效應。改革開放以來，我國的新聞輿論在監督實踐中發揮了極其重要的作用。這從近年來媒體所揭露出有關問題（如中央電視臺的焦點訪談所揭問題）后，有關部門及時予以處理的實就可證明這一點。今后應繼續強化這種形式的監督。

4、提高行政監督人員的素質。“為政在人”，行政監督的職能，主要是通過廣大監督人員的工作來實現，提高行政監督工作人員的素質就成了完成行政監督職能任務的重要保障。行政監督工作人員的素質主要包括政治思想素質、道德作風素質、業務技術素質和文化智能素質等，必須在這諸方面全面提高。當前應注意以下幾點：一是應把堅持黨的基本路線，實事求是，秉公執法，剛正不阿，廉潔奉公，關心群眾，有較強的業務技術素質和較高文化素質的工作人員及時選拔充實到各級監督隊伍中來，發揮其骨干作用。二是針對目前有的監督人員理論和業務水平距離要求還存在不少差距的情況，應十分注意通過培訓來提高他們的行政監督的政策水平、工作能力等基本素質。其三，加強行政監督工作人員的自我素質修養，要養成努力學習、奮發進取的習慣；要勇于實踐，刻苦鍛煉；要從一點一滴做起，嚴格要求自己，持之以恒，使自己的素質不斷提高。有了高素質的監督隊伍，監督水平的提高就有了基礎。當然，我們也不能完全依賴道德素質的力量在行政監督中的作用，把正確行使權力完全寄托于干部的信念、忠誠和其他優秀精神品質，這在政治上是完全不嚴肅的。我們要學習中國古代監察制度所提倡的“教之以禮，裁之以法”恩威并重的監督思想。做到既提高行政監督人員的素養，又要進一步完善法制，使自律和他律有效結合，形成有機的統一體。

總之，行政監督體制的完善是一項系統性的工程，我們應進行綜合決策，采用上述一系列的配套措施，盡快地健全和完善這一制度。

第三篇：淺析我國的行政監督體制

淺析我國的行政監督體制

[內容提要]隨著中國特色社會主義事業的不斷發展進步，政府在政治統治和社會事務管理方面的職能也急劇擴大，行政權力不斷取得實質性擴張。而我國現行行政監督體制有些地方已呈現滯后趨勢，若跟不上改革的步伐，將極大地影響行政監督的力度和效果，影響有中國特色社會主義事業的前進和發展。本文通過分析我國現行行政監督體制，找出其中不完善之處，如行政監督法制化程度低、缺乏獨立性等，并就當前如何完善中國行政監督體制，提出一些想法和對策，如加快行政監督立法，使監督機構具有獨立性等。

[關鍵詞] 行政監督 監督體制 完善思路

黨的十六大報告把“加強對權力的制約和監督”作為當前和今后一段時間我國政治體制改革的重要任務之一。黨的十八大報告提出，要“加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力”通過的黨章明確規定，要加強黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監督，不斷完善黨內監督制度。而行政權力是國家的一項重要權力，隨著我國社會和經濟的發展，政府職能的拓展，行政權力也在不斷擴大，其在國家權力結構中的主導地位日益突出。十八世紀的法國著名思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中曾說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗”“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力”。習近平同志強調，嚴格的監督是防止黨員和黨的干

部腐化變質、維護黨的純潔性的重要途徑。由此可看出，權力沒有制約就會失衡，不加監督，就會被濫用。對權力的監督與制約，是民主政治的基本法則，是現代政治文明的重要標志。

一、行政監督體制的內涵及改革意義

新中國成立以來，黨和國家為建立健全適合我國國情的監督制度做了不懈努力，建立了一整套監督機構，制定了很多監督制度。一個較為完備的具有中國特色的行政監督體系基本形成。

(一)行政監督體制的內涵

行政監督是指對行政行為的監督，它是保障國家的行政活動依法進行的制度。具體來說，就是具有法定監督權的國家機關、其他社會組織及公民依法對行政機關及其工作人員在實施行政管理活動中是否堅持依法行政所進行的評價、檢查、督促及糾正的活動。體制一詞在中文里含義很廣，一般是指某一組織的制度及運行方式，其實質是權力關系的制度化、程序化。將行政監督權力關系制度化，并按此制度所規定的關系運行，就是行政監督體制。行政監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分，在監督行政權力、提高行政效率、優化政府形象等方面起到了極為重要的作用，有利于推進政府行政管理的廉潔化、法治化和高效化。

我國行政監督體系由行政組織外部的異體監督和行政組織內部的同體監督組合而成。

外部異體監督是指行政機關以外的權力與非權力主體對行政機關及其工作人員實施的監督。外部監督又可分為外部權力監督和外部非權力監督。其中外部權力監督包括：國家權力機關的監督，即人民代表大會及其常委會的監督；國家司法機關的監督，即人民檢察院和人民法院實施的監督；中國共產黨組織作為執政

黨實施的行政監督。外部非權力監督包括：人民政協以及各民主黨派的監督；社會群眾及輿論監督，主要是指各人民團體（工、青、婦等）、群眾組織、企事業單位、公民個人以及新聞媒體實施的監督。

內部同體監督是指來自行政機關內部的權力監督。主要有兩種形式，一是專職監督機關的監督，如監察和審計機關的監督；二是非專職監督機關的監督，主要有一般監督、主管監督、職能監督三種形式。一般監督，即各行政機關按直接隸屬關系，自上而下和自下而上所產生的直線監督或縱向垂直監督。主管監督，即行政機關對被管理單位及其工作人員的監督。職能監督，指政府各職能部門就其所主管的工作，在自己的職權范圍內對其他有關部門實行監督。如財政、稅務、工商、物價等部門的監督等。

從上述架構可以看出，我國行政監督體制具有監督客體的公開性、主體的多元性以及監督內容的廣泛性等特點。從理論上來看，充分體現出了監督的人民主權原則、經常監督原則和公開監督原則；而外部異體監督和內部同體監督的結合，更有利于形成全面復合的監督網絡，提高監督的整體效能。

(二)行政監督體制改革的意義

中國的行政監督，是中國共產黨領導下的行政監督，是人民代表大會制度下的行政監督，是以人民群眾的監督為基礎、同專門機構密切結合的行政監督，監督的目的是為了改善國家行政管理，提高行政效率，使政府及工作人員更好地為人民服務。鄧小平同志一貫強調，共產黨要接受監督，黨領導的人民政府要接受監督。他在《共產黨要接受監督》一文以及其他一些重要文獻中，詳細地論證了接受來自各方面的監督對于黨和政府工作的重要

意義和作用。他指出：加強對黨和政府及工作人員的監督，具有十分重要意義和作用。這表現在可以促使黨和政府做到兼聽則明，謹慎從事，在工作中減少失誤；有利于防止家長制作風，實現民主管理；有利于保障人民的民主權利，對鞏固安定團結的政治局面，對清除政府工作人員中的腐敗現象，維護政府威信，具有十分重要意義。

因此行政監督體制改革能夠緩解或消除社會利益矛盾，從而推動社會政治經濟和文化發展，適應社會利益發展要求，維護政治統治，提高政治管理效率；同時也是醫治行政監督弊端的良藥，通過改革建立起相應的防止和克服弊端的制度，是社會主義民主與法制建設的自我完善，有利于促進行政機關及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規、方針政策的貫徹實施；有助于激勵行政工作人員成為人民勤務員，即社會公仆，是發展民主政治、維護人民的合法權益的重要途徑；完善和執行行政監督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進廉政建設的必要措施；強化行政監督有助于支持各級行政機關及其工作人員行使法定權力，保障憲法、法律、法規實施。

二、目前我國行政監督體制面臨的主要問題

隨著我國社會主義民主與法制建設的不斷發展，政府行政管理越來越規范化、法制化，現己形成較為系統全面的具有中國特色的多元化的公共行政監督體系。從形式上看，既有政府機關的內部監督，如行政監察機關、審計機關的專門監督；財政、稅務、工商、物價等部門的職能監督：各政府機關相互之間按照直接隸屬關系，自上而下、自下而上及橫向交錯所產生的一般監督。也有政府機關的外部監督，如政黨監督、權力機關監督、司法監

督、社會輿論和群眾監督，這些監督主體，在督促政府機關及其工作人員廉政勤政，提高行政效能，促進國家的政治穩定和經濟的發展等方面，發揮了重要作用，廉政建設和反腐敗斗爭取得了明顯的成效。但我們也應清醒地看到反腐敗斗爭所面臨的形勢還相當嚴峻，有些地方和部門腐敗現象仍然比較嚴重。政府機關中還存在著權力濫用、以權謀私，貪污受賄以及官僚主義和失職讀職等現象。反腐敗工作同黨中央的要求和人民群眾的期望還有差距。腐敗現象之所以屢禁不止，官僚主義和行政效率低下等現象之所以存在，這其中的原因是多方面的，但一個重要原因在于我們的公共行政監督機制還不完善，還存在許多缺陷和問題，這些缺陷和問題影響行政機關依法行政，影響行政管理的效率，需要進一步改革和完善。具體來看，有以下幾點。

(一)行政監督法制化程度低

行政監督立法是建立和完善行政監督體制的前提和保證。改革開放以來，在建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，我國在行政監督立法方面已邁出了較大步伐，先后制定和頒布了一批有關行政監督方面的法律、法規，對促進和保障政府機關及其工作人員廉潔奉公起到了重要作用。但從實踐來看，我國監督權涉及的一些重要領域尚缺乏相應的法律規范：有關保證監督機構行使職權的法律法規尚不健全，特別是對行使監督權的形式和程序、監督對象違法行為的法律責任和處臵方式等都缺乏可操作性的規定。監督立法的這種滯后，直接導致了行政監督工作程序不嚴格、標準不細致、彈性因素強等問題的產生，造成了監督的盲目性和主觀隨意性，極大地影響了行政監督工作的公正性和嚴肅性。

(二)專門監督機構缺乏應有的獨立性

行政監督體現著監督權對行政權的制約，這種制約的效果主要取決于監督主體所擁有的地位和權力。但從目前我國的實際情況來看，目前的專門監督機構（包括監察和審計部門）都處于附屬地位而缺乏必要的獨立性，這種附屬型的隸屬關系，使專門監督機構在人、財、物等多個方面受制于監督客體，監督人員往往屈從于長官意志，嚴重削弱了專門監督機構的獨立性和權威性。而現階段在我國的省、市、縣三級政權中，專門監督機構之一的行政監察部門與同級紀委實行的是合署辦公模式，雖在一定程度上使監察機關地位有所提高，有利于發揮黨政聯合監督的整體作用。但這種監督體制仍然存在較為突出的問題，一方面，黨的紀律監督得到了強化而行政監察職能卻有弱化的趨勢。目前的監察機關更多履行的主要是從事反腐敗工作的辦案職能，而對如何保證行政機關政令暢通、勤政高效等方面則監督不夠。另一方面，監督機構在同級黨政機關領導下開展工作，同樣沒能走出監督主體依附于監督客體的模式，無法顯示其權威性和獨立性，難以起到有力的監督作用。特別是對同級政府機關領導班子及其“一把手”難以實行真正的監督。

（三）監督主體未能形成合力

我國目前的行政監督體制是一個多元化的體制，監督主體多，機構多C，方式和渠道多，這是一個優點，但如果不把各種監督整合好，這種優越性也難以發揮出來。近年來，在黨中央直接領導下，我國在事后監督特別是查辦大案要案方面切實發揮了部門、地區之間密切配合的辦案協調機制和整體合力。但目前各種監督間的關系尚未理順，各種監督主體又都程度不同地存在監督權

限、方式、程序、范圍等不夠明確、具體等問題，尚未形成一個嚴密有序、分工合理、協調互動、運行高效的有機整體，使監督工作難免存在“交叉帶”和“空白帶”，造成有的問題多方插手，有的事情無人過問，尤其是對那些界限不清的疑難案件，經常出現各監督部門互相推諉、扯皮，無人監督的狀況，導致了監督機制弱化，削弱了行政監督的整體效能。

（四）監督主體缺乏監督力度

在目前，我國的行政監督主體主要是人民代表大會及其常委會。人大及其常委會對國家行政機關的監督，既體現了人民行使國家權力和管理國家事務的形式，又體現了國家權力的意志和法律賦予的權威，因而它應該是代表國家或人民的意志，對國家行政機關實行的最有權威的監督。但目前，人大監督是法律地位高而實際地位低，理論上應有的權力與現實中實有的權力有差距，監督工作依然是人大工作的薄弱環節。突出表現在監督制約的法規不完善，力度不夠；機構不健全，強度不夠；手段不配套，深度不夠；尚未真正體現人大作為權力機構對行政機關應有的監督權。

（五）監督人員素質影響監督效能

行政監督人員是行政監督工作的具體承擔者和實施者，行政監督效能的高低，在很大程度上取決于監督人員的素質。在我國這樣一個非常重視“人情”的國度里，相當部分行政監督人員政治素質不高，不注意堅持原則，不依法行政。在實際工作中，或因怕得罪人，或因外界干預而放棄監督；甚至在一些重大原則問題上，也分不清是非界限。相當部分行政監督人員政策法規水平和業務水平較低，在相當大的程度上降低了行政監督的效能。

三、完善我國行政監督體制的思路和對策

要有效解決我國行政監督體制現存的弊端，進而提高行政監督的效能，以適應社會主義市場經濟發展的需要。我以為，需從以下幾個方面對行政監督體制進行改革。

（一）加快完善行政監督法律體系

行政監督是一種法制監督，行政監督的一個重要目的就是保證政府機關實現依法行政，行政監督的過程就是實現法治的重要內容。這不僅意味著行政監督是對行政機關及其工作人員依法行政情況的監督，也意味著行政監督應依法進行。有關監督的法律既是對行政監督權力及其行使的規范，又是這種權力及行使的保障。從目前行政監督法規不完善，監督缺乏可操作性的現狀來看，首要工作是加快行政監督法律制度建設，制定一系列專門監督法律、法規。為此，必須加快制定《行政監督程序法》、《公職人員財產申報法》、《反腐敗法》、《罷免法》、《追究法》等法律法規，促進行政監督的進一步制度化、法制化。通過各種專門監督法律對各監督主體的職責和權限、監督的對象和范圍、監督的方式和手段、監督者與被監督者的義務和權利等作出明確規定。以達到依法強化監督、細化監督、增強可操作性的目的。只有完善監督法制，才能為健全行政監督法律機制、依法實行行政監督提供基本的規范程序和保障。

（二）保證監督機構具有獨立性

“從世界各國已有的監督機構及其發展趨勢來看，監察機構的特點是其享有廣泛的授權并具有獨立性，它只向最高權力機關或立法機關負責，接受它們的領導，而不從屬于任何政府部門，其編制也不納入公務員系列。” 在當代，世界上許多國家和地區也已實行了監察權獨立，產生了良好的監督效果，如新加坡、泰國、瑞典、中國香港等國家或地區腐敗現象之所以很少發生，就與監督權獨立有關。

我國應借鑒已有的成功經驗，賦予專門監督機構必要的獨立性與權威性。具體設想如下，可以在我國最高國家權力機關——全國人大常委會內設一個最高專門監督機構以替代監察部，受全國人大（常委會）領導，對全國人大（常委會）負責，并在此最高專門監督機構下設地方各級監督機構，受地方各級人大（常委會）和上級監督機構的雙重領導。這樣既有利于把憲法規定的各級人大（常委會）對同級政府的監督權落到實處，同時可以保證國家監督機構的獨立性。雖然在各級人大法定權力進一步歸位之前，這一新的監督體制不可能有非常理想的效果，但至少可以改變因行政監督機關（監察機關）隸屬于同級政府而帶來的種種弊端。

而在上述獨立監督體制建立之前，有必要通過健全專門行政監督體制以確保行政監察部門的權威性和相對獨立性。首先要改革現行行政監察體制，使監察部門由雙重領導向垂直領導過渡。目前可先試點實行省以下垂直領導體制，將省以下各級政府機關中的行政監察部門獨立出來，受上級監察部門直接領導，人、財、物權均由上級監察部門解決。同時考慮到目前監察部門和紀委合署辦公，因此紀委領導體制也應實行同步改革。其次是擴大行政監察部門的職權。在其現有的檢查權、調查權、建議權和處分權外，賦予一定的經濟處罰權，如對因決策失誤或指揮不當給國家和人民利益造成嚴重損失的政府機關領導干部，監察機關應擁

有對其進行一定經濟處罰的職權。第三要強化預防監督和監察手段。從事前監督入手，確定監督目標，制定科學的監督計劃，努力發揮監察、審計等專門監督和財政、稅務、環保等職能監督經常性和連續性的作用，促進行政監督的規范化、科學化，建立起有效的預防與控制機制。同時提高監察手段的科技含量，充分運用現代辦公手段，建立監察信息網絡體系，保障監察工作的多向信息渠道暢通，實現查處案件手段的現代化。

（三）建立嚴密的監督體系和合理的監督機構

我國現行的行政監督體制是一個多元化的體系，監督的類型和內容繁多，而且互相之間缺乏協調，監督機構分工也不盡合理。因此現在我們必須使各種監督主體對行政權力的監督形成一個整體效應，構成一個嚴密的體系。從監督的內容來說，包括對行政決策的糾正與完善，對行政執行的督導與反饋，對行政立法的審查與保障，對行政效率的評估與獎懲及對行政決定的復議與申訴。從監督的類型來說，應該包括權力機關的憲法監督，司法機關的行政訴訟監督，行政機關的行政監察，以及群眾、輿論、政協的民主監督。由此形成一個縱橫交錯、內外結合的全方位監督網絡體系，對國家機關及公務員加以行政監督和制約，有效地防止行政權力腐敗現象的滋生，使各級國家機關及工作人員臵于有效的監督之下。

要逐步由自上而下的單向監督模式，轉變為自上而下和自下而上的雙向監督模式。政府內部的雙向監督既包括上級機關及其領導者對下級機關及其普通群眾所實施的下行監督，又包括下級機關及其普通群眾對上級機關及其領導所實施的上行監督。因此，我們行政監督機構的設臵必須要與其權能相適應，做到一職一

權、一權一責，從根本上克服過去那種監督機構地位從屬的缺陷。如果監督機構缺乏有效的獨立性，受制于監督客體，那么合理的監督結構就無從談起。我們一方面要改各級監察機構的平行領導為垂直領導，使之成為上級監察機構的派出機構，以保證其對同級政府機關監督的獨立性；另一方面，擴大監察機構的調查、處分權力，不僅包括縱向的擴權，也就是調查、處理問題的權威，而且還包括橫向的擴權，即權力客體范圍的擴大，由此形成強有力的監督制約機制。

（四）強化權力機關監督

強化權力機關監督是制約行政權力、完善行政監督體制的重要保障。在實踐中，強化權力機關監督制約機制，首先應加強權力機關的自身建設，目前亟待解決兩個問題：一是健全組織機構，如建立人大監督委員會等專門監督機構，以擔負起日常監督工作，保證人大監督權的落實；二是提高人大代表素質和監督能力，通過各種方式，讓人大代表和常委會成員熟悉有關監督的法律、法規，了解監督的形式、程序和方法；引入公開競爭機制，選舉人大代表，弱化代表榮譽感，強化責任感和使命感。其次是要改進監督方式，變被動監督為主動監督，抽象監督為具體監督，一般監督為重點監督，尤其是需要把人民群眾關心的熱點或者焦點問題作為監督重點，如政府機關反腐倡廉、勤政為民，社會保障體系的完善，住房制度改革以及公用事業和日用消費品物價調整問題等，人大及其常委會有責任圍繞這些問題或選擇其中某一問題，對有關政府部門應盡的責任進行監督，以督促他們及時有效的解決群眾關心的問題，以更好地提高監督質量和效果。

（五）加強行政監督隊伍建設

由于監督機制不完善，監督機關的一些工作人員徇私枉法、濫用監督權力的現象已屢屢發生。如果制定了專門監督法律和實行了垂直領導以后，監督者的權力大大擴大，如果不對其加強政治思想教育和業務素質培訓，同樣還會產生監督者的腐敗。所以，在注重對監督人員的選拔和培訓的同時，也要加強對監督者的監督。另外，還要盡可能地創造條件，保證監督人員的政治社會地位和經濟待遇，使之能全身心地投入到監督事業中去，自行杜絕參與腐敗的意念。

行政監督人員的素質主要包括政治思想素質、道德作風素質、業務技術素質和文化智能素質等。我覺得目前要提高我國行政監督人員的整體素質應從以下三個方面著手：一是選拔一批有較強的業務素質和較高文化素質的工作人員充實到各級監督隊伍中來。二是針對目前有的監督人員理論和業務水平距離要求還存在不少差距的情況，應十分注意通過培訓來提高他們的行政監督的政策水平、工作能力等基本素質。其三，加強行政監督工作人員的自我素質修養，要養成努力學習，奮發進取的習慣；要勇于實踐，刻苦鍛煉；要從一點一滴做起，嚴格要求自己，持之以恒，使自己的素質不斷提高。有了高素質的監督隊伍，監督水平的提高就有了基礎。不過也不能完全依賴道德素質的力量在行政監督中的作用，同時也要有法律約束。

（六）健全社會及輿論監督機制

目前新聞媒體被很多學者稱作傳統“三權”（立法、行政、司法）之外的“第四權力”。可見其在行政監督中可以發揮重要的作用，但要真正將“第四權”發揮到極致，就必須建立健全新聞媒體監督機制。我國現階段健全輿論監督機制的關鍵是要加強

新聞立法。雖然現在新聞媒介在反映民意對政府及其工作人員的某些腐敗行為進行揭露起到了一定的作用，但是，我們也應該看到我國的新聞媒介監督這一環節還很薄弱。當前，可以根據我國的實際情況，借鑒國外的一些好的經驗來完善我國的新聞媒介監督，加強新聞立法。同時我們應該完善輿論監督的信息反饋和責任追究機制。完善輿論監督的信息反饋有利于監督機關及時了解信息，及時采取措施。完善的責任追究機制有利于提高輿論監督的效率。在加強新聞媒介監督機制的同時，也應該完善新聞媒介的自律機制。新聞媒介自身也應該自我約束，新聞工作者不僅要有較高的專業素質，還要有職業道德，不做虛假報道，總是以國家和人民群眾的利益為重。

（七）完善行政監督信息收集系統

現在隨著網絡技術的發展，Internet的廣泛應用，信息網是非常重要的。信息不僅對企業的發展起著至關重要的作用，它對政府工作也同樣重要。現在政府部門也在積極開展政府部門上網工程，也在推行電子政務。如果建立了完善的專門的行政監督情報信息網，政府就可以及時了解各個部門的情況及各個公務員的情況，對他們的行為進行有效的監督。

總之，行政監督體制改革，是一個涉及多方面的復雜的系統工程，要使各個監督主體的行政監督職能得到真正充分地發揮，應更多地務實于“事先預防、事中控制、事后懲處”的科學操作，從法制上健全、從體制上完善、人員素質上提高等多方面入手，全面提高監督工作的整體效能，使其在全面推進依法行政，建設社會主義法治國家的過程中發揮更大的作用。

參考文獻

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行政管理專業 陳 飛

第四篇：行政監督體制缺點和解決方法

行政監督是我國監督體系的重要組成部分,進一步完善行政監督體制對提高行政監督的科學性和有效性,具有十分重要的意義。

當前行政監督體制存在的主要缺陷

從總體上說,我國現行的行政監督體制是適合我國國情的較為全面、系統、有效的體制,但這一體制尚不夠完善,在實際動作過程中也暴露出明顯的缺陷與不足。其主要表現為:

多元化的監督力量缺乏有力度的整合,監督的合力較弱。我國的行政監督是一個多元化的體制,行政監督主體不僅是行政組織自身,還有政黨、權力機關、司法機關、社會團體、公民及社會輿論。監督主體多,機構多,方式和渠道多,這是一個優點。但如果不把各種監督整合好,這種優越性也難以發揮出來。從實際情況看,各種監督之間的關系目前還沒有理順,雖然各類監督主體都有監督權,但各自如何分工不甚明確,不甚合理,以至于越權行事,濫用權力,互爭管轄或互相推諉的情況時有發生,各類監督機構都有監督權,誰都可以管,但又誰都不管,結果造成“漏監”,甚至使腐敗分子逍遙法外。這嚴重影響了行政監督的實效性。

行政監督法制化程度低,監督彈性大。行政監督立法是建立和完善行政監督機制的前提和保證。監督主體執行監督職能,必須以客觀事實為依據,以有關法律為準繩,如果缺乏行政監督立法,就會造成監督機關無法可依,行政監督缺乏標準和依據,易導致監督的盲目性和隨意性,甚至產生負向功能。我國目前行政監督的有關法律比較少,有些領域甚至還是空白。立法的滯后給行政監督帶來了消極影響,如,是與非、罪與非罪、合法與不合法的界限,有的沒有法律規定,有的規定不清,這在監督上易引起混亂。同時,又使得監督機構對腐敗現象的監督或懲處缺乏法律依據和法制手段,這大大影響監督工作的嚴肅性,公正性。

行政監督偏重于事后的追懲性監督,忽視了事前預防性監督及事中的過程性監督。行政監督活動是一項經常性、連續性的活動,凡是有行政管理活動,就應伴隨著對行政管理活動的監督。根據監督主體對監督客體進行監督的不同發展階段,行政監督可分為事前監督、事中監督、事后監督三個前后相繼的階段,行政監督應在事前、事中、事后全方位地進行,做到三者有機結合。應該說,這是一種“馬后炮”式的監督,由于事前預防和事中控制不完善,以致造成行政偏差出現過多,行政監督機構整天忙于應付“查錯糾偏”,陷入被動消極的不利局面。預防為主應是行政監督工作的根本目標,應以“防患于未然”為主,同時加強過程中的控制,加大“馬后炮”的力度,建立起全方位的監控機制。

在現行的雙重領導體制下,專職監督機構缺乏應有的地位和必要的獨立性。在當前的內部行政監督機構中,行政監督權的專門機構如監察部門,大都設置在政府機關內部,在領導體制上,這些部門受雙重領導,即受同級行政機關的領導,又受上級業務部門的領導。在雙重領導體制下,專職監督機構受到的控制比較多,尤其是受制于執行權。在組織上,監督機構的負責人,不是由同級行政機關的領導成員兼任,就是由行政機關任命。在經濟上,監督機構一般都是從同級行政部門那里領取活動經費、事業經費、工資和獎金,從而在經濟上受制于人。這種監督體制嚴重影響了監督主體的獨立性,使監督人員在心理上有顧慮,他們害怕濫用權力的人用多種辦法對其工作設置障礙,干擾甚至打擊報復。監督人員背著這個思想包袱,難以毫無畏懼地展開工作,難以獨立行使監督權。

完善行政監督體制的基本構想

為有效地解決上述存在的缺陷,完善行政監督體制,提高行政監督的效能,建議做好以下工作:

改革行政監督的雙重領導體制,建立起行政監督的垂直領導體制。行政監督機關保持獨立,這已是世界各國所公認的一項原則,只有如此,才能保證監督的有效性。我國的內部監督實行雙重領導體制,實踐證明,這種內部監督由于體系不獨立、地位不高,容易受人情關系的影響,因而監督大打折扣。解決這個問題的有效辦法是建立自上而下的獨立的外部監督體系,外部監督不同于內部監督的優點是,外部監督地位獨立,自成體系,受關系網的影響小,不用擔心打擊報復,比較容易做到大膽地秉公執法,嚴格依法辦事。那么怎樣建立獨立的外部行政監督體系呢?首先在組織上使現行的監督監察部門從行政機關獨立出來,不再隸屬于行政部門的領導,并提升其地位,使其與同級行政部門地位平等,賦予其相應的職權,監督同級行政部門和行政首長。獨立出來的監察機關自上而下成垂直領導體制,下級監察部門只受上級監察部門上的領導監督,干部的任免由上級進行,并只對上級負責,不受行政部門的約束。按照我國國體的要求,一切權力屬于人民。因此,監察機關隸屬于各級人民代表大會,并對其負責。建立相對獨立監督機構后,要把該機構作為整合整個行政監督力量的統一領導機構,由它統一組織、管理、協調和指揮各種行政監督力量。這樣就可避免監督主體多,政出多門,各行其是,力量分散的特點,形成一股強大的監督合力,充分發揮監督體系的整體效應。

重視和加強行政監督立法,實行行政監督的法制化。行政監督立法是依法實行行政監督的前提和基礎。只有盡快建立健全各種行政監督法規,才能為積極有效的行政監督提供基本的規范程序。長期以來,我國監督立法工作薄弱,盡管這幾年也制定了一些法規條例,如《行政監察法》。但從總體上講,仍不能滿足當前行政監督發展的實際需要,因此,行政監督立法亟待加強,行政監督立法既需要基本法規,還要制定各類行政監督機關組織法;既要制定實體法規,還要制定行政監督程序法。當前最需要的是加快制定一部《監督法》。監督的內容及重點:要明確規定立法監督、執法監督和守法監督三項內容,并把執法監督和守法監督作為重點。監督的方式:如公開監督與秘密監督結合,專門機關監督和群眾監督結合,教育與處罰結合等方式。監督的具體手段,如群眾舉報,暗訪、公開暴光等。

進一步提高行政機關行為的公開性和透明度,以強化社會及新聞媒體的外部監督。在社會主義市場經濟條件下,我國行政機關活動的范圍雖不及計劃經濟下的范圍,但仍然擁有諸如對進入市場的主客體的資格審查,稅收、信貸政策的制定執行,發展公益事業,興辦公共工程,管理國有資產等權限。這客觀上就存在著權錢交易,以權謀私等不規范行為的可能性。防止這些可能性出現的重要措施是加強監督制約,只有政務公開,才能了解政府機關及工作人員的言行,從而展開監督;只有政務公開,才能杜絕各種幕后交易,搞不正之風的人才易敗露。應該說,當前各級政府都不同程度地實施了政務公開,但這種公開的程度不夠,而且政務公開還沒有上升為法律,缺乏法律約束力。因此我們應盡快采用法律形式健全公開辦事制度。有了公開辦事制度,社會各界的群眾就可以充分利用這一制度,積極參與行政監督活動,通過不同的渠道直接監督政府行為,使其依法行政,幫助政府糾正工作失誤,預防失職、擅權、腐敗現象。在強化社會監督作用的同時,應加大新聞媒體的輿論監督作用,它以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛,對監督客體產生巨大的政治壓力和效應。從近幾年來媒體如中央電視臺的“焦點訪談”欄目所揭露的問題,有關部門及時予以處理的實例就可證明這一點。今后應繼續強化這種形式的監督。

提高行政監督人員的素質。“為政在人”,行政監督的職能,主要是通過廣大監督人員的工作來實現,提高行政監督工作人員的素質就成了完成行政監督職能任務的重要保障。行政監督工作人員的素質主要包括政治思想素質、道德作風素質、業務技術素質和文化智能素質等,必須在這些方面全面提高。當前應注意以下幾點:一是應把堅持黨的基本路線、實事求是,秉公執法,剛正不阿,廉潔奉公,關心群眾,有較強的業務技術素質和較高文化素質的工作人員及時選拔充實到各級監督隊伍中去,發揮其骨干作用,二是針對目前有的監督人員理論和業務水平較差的情況,應十分注意通過培訓來提高他們的行政監督的政策水平、工作能力等基本素質。三是加強行政監督工作人員的自我素質修養,要養成努力學習、奮發向上的習慣;要勇于實踐、刻苦鍛煉;要嚴格要求自己,持之以恒,使自己的素質不斷提高。有了高素質的監督隊伍,監督水平的提高就有了基礎。同時,我們要學習中國古代監察制度所提倡的“教之以禮,裁之以法”恩威并重的監督思想。做到既提高行政監督人員的素質,又要進一步完善法制,使自律和他律有效結合,形成有機的統一體。

總之,行政監督體制的完善是一項系統工程,我們應采用上述一系列的配套措施,盡快地健全和完善這一體制。

第五篇：大學生 素質教育弊端與改進措施

大學生素質教育的取向與創新

摘要：實施素質教育是一項跨世紀的宏偉的教育教學改革，也是一項有組織、有計劃的前瞻性很強的系統改革工程。它對創建有中國特色的高等教育體系，把一個充滿生機和活力的高等教育帶入21世紀，意義十分深遠。大學生素質教育是新形勢下高等教育改革和發展過程中的一個緊迫課題。當前，不管在區域整體推進層面，還是在高校具體實施層面，都取得了明顯的效果。但不容忽視的是在取向上存在若干誤區，有待澄清。1998年教育部頒布實施《關于加強大學生文化素質教育的若干意見》，首次將文化素質教育納入到高校人才培養改革之中，十五年來，教育部采取了多項措施大力推進文化素質教育，并把文化素質教育納入到“高校本科教學質量和教學改革工程”中。結合當代學生的特色和社會對人才的要求，應大力提出創新思考與意見。

關鍵詞：誤區；取向 ；創新

一 大學生素質教育存在的若干誤區

大學生的綜合素質．通常包括思想道德素質、文化素質、專業素質和身體，心理素質。素質教育雖然至今尚未形成明確的定義，但其內涵大家卻都是熟悉的：就是使大學生的綜合素質得到全面的發展，亦即有正確的世界觀、人生觀和價值觀；有較寬的知識面和文化修養，有扎實的專業基礎知識和能力，有健康的體院和良好的心理素質。

首先，現在人們所理解的素質教育有所偏頗。這與我們過去常說的“德智體美”全面發展有很多相似之處，但其實并不完全相同。素質教育的內容，有一些是全面發展教育理論所未提及的，或雖包含在全面發展理論之中，但又不甚明確。譬如大學生的心理素質問題，在素質教育中就占有重要地位。因此，素質教育并非是要運用統一模式去培養學生成為全才，使其在各個領域無所不能，而是注重學生個性的全面發展。

我國受五十年代蘇聯模式的影響，提倡專業對口，學生從高中時期開始產生文理分化。這一分化致使一些擅長文科的學生，對天文地理毫無興趣，對先進科技全然不知；而理科生對中外幾千年文化和歷史精髓未曾涉及。老師們過分重視學科成績，而使教學模式僵化，這樣的不全面縱然是大學生素質教育的首要，但是偉大的歷史學家不會有華羅庚的理性頭腦，愛因斯坦并非通透古今。我們需要提倡的是一種重視所長，同時補其所短的素質教育，在這其中同樣重視包括美學，樂感，心理健康等一系列綜合素質的提高，培養學生在成人過程中不拘泥于書本或者周遭人的灌輸，拓寬視野。教育取向上，注意改革人才培養模式，把知識、能力和素質三者有機的結合起來，貫穿于人才培養的全過程和教學的過程，使受教育者在這三個方面獲得協調的同步的提高，以期造就厚基礎，寬口徑，高素質的勞動者和接班人。

其次，部分的教育者把素質教育理解為免試教育，這也有悖素質教育提倡者的初衷。一些大學將學生課業之外的活動視作素質教育的一部分，在教學過程中，夸大了這部分的培養，將課余活動的考評作為主導，降低要求，放任自流，這并不符合素質教育的要求。素質教育并不等同于個性教育，不能任由受教育者自由發展，很難想象一個不熱愛祖國，沒有良

知的人會成為一個全面的高素質人才。對待大學生的教育，縱然不能只重視文化課，但是就素質教育本身，文化素質是基礎，思想道德素質是關鍵。文化知識是素質教育不可或缺的一部分。因此，在大學生教育中，需要建立科學的考評機制，完善嚴格考評手段，對之進行認真地考評，才能推動素質教育順利進行和健康發展。

再次，膚淺理解素質教育，教育者不重視自身素質。高等教育要培養有理想、有道德、有文化、有紀律的四有新人，這就要求教育工作者在面對新的形勢及社會新需求下改變傳統教育模式，從思想品德、專業文化、世界觀及人生觀等多個方面著手，努力提高大學生的綜合素質。提高大學生的綜合素質是大學教育培養目標的重要內容，也是面向未來教育、教學改革的重要目標。進入21世紀，尤其是在我國加入世貿組織之后，各領域都需要大量能夠擔當重任的高級人才，以加快我國的經濟發展和科技進步，加速與世界接軌的步伐。現代社會的發展對大學生的素質提出了更高的要求，要想適應社會的發展，就必須努力提高大學生的綜合素質，只有這樣才能更好地為祖國建設貢獻力量。但這期間，不乏有部分教育者空談素質教育，不注重自身在學生中的素質和形象，這樣的教育模式明顯缺乏力度。

最后，把實施素質教育僅看作是教育部門和學校的事。素質教育是一個籠統的概念，是在新時期新社會新的教育模式下衍生出來的教育方法。實施素質教育畢競是前無古人的社會系統工程，它不僅涉及教育思想的轉變，教育觀念的更新；涉及到課程體系、教學內容和教學方法的改革；也涉及第二課堂活動和社會實踐活動的開展。它需要每一個教育者結合受教者的具體情形實踐和適應。它不僅是教育部門和學校義不容辭的責任，更是每一位教育者的使命。這都說明：就外部來說，它不僅需要教育界的共同努力，更需要全社會的關心和支持。就學校內部而言，這不僅僅是教務部門的事，更是所有領導，黨政各部以及機構團體的共同職責，也是待教育者們實踐的一大要求和任務。

二 大學生素質教育的正確取向

隨著高等教育的范圍不斷擴大，大學生素質教育勢在必行。高等學府的學子一幕幕暴露出人格缺失的弱點。從馬加爵到劉海洋到馬曉明，他們都是應試教育的典范，是家長和師長眼中的驕子。然而當我們看到大學生群體所出現的這些令人悲哀的事件時，卻不得不反思大學生素質教育，人格教育的不完善。此時我們不應是相互指責、相互推委，而是應該積極反思，找準大學生素質教育的正確取向，這是全社會的職責，家庭、學校、社會和學生都要有所反思，各盡其職。

在人格教育中，我們強調的是利他取向的教育原則，這種教育原則是使受教育者學會換位思維，設身處地地為他人著想，體驗他人的心理感受，從而產生助人行為，最終形成具有良好道德品行的人格特征。前蘇聯偉大的教育家索霍姆林斯基說過：“人類最大的快樂是從關心別人的精神世界，從善于體察他人的不幸中產生，沒有這種感受，就不可能有道德美。”因此，在素質教育中，我們應該加強利他取向的教育導向。

完善素質教育的關鍵是完善人格教育。現行的教育方式通常是說教和理解，使得受教育者很難體驗到心理的感受。譬如，我們在教授學生如何培養高尚的品行時，不停地強調和灌輸書面理論，卻沒有從實際中讓受教者體驗到品德如何培養，無法搜集相關的現實事例，無法在現實生活中一一發覺

具體來說,我們應該為素質教育做到哪些呢？

第一希望國家和政府保障并計較那一步提高教育投入

實施素質教育從課程改革到教材建設，從設備更新到教師培養，從結構調整到機制落實，處處都要求在投入上提供保障。一方面需要依法增加投入，完善教育投入的具體措施；另一方面需要提高教育經費的使用效益，如教育經費的分配與使用應當有科學的依據，有明確的規范，以避免和減少浪費。

各級政府、社會各方面都要努力增加對教育的投入，逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費、收取非義務教育階段學生雜費、校辦產業收入、社會捐資和設立教育基金等多種渠道來籌措教育經費的體制。通過立法，保證教育經費的穩定增長。

第二、要我們應該建立一個素質教育良好運行機制

如果沒有良好的運行機制，推進和實施素質教育，就只能會虎頭蛇尾，半途而廢。因此，我們要做的工作要加強黨和政府的領導，切實落實教育優先發展的戰略地位，主要干部認真抓實素質教育工作，創造良好的政策環境。還要改革人事制度，繼續改革大中專畢業生就業制度，轉變傳統的人才觀念，形成使用人才重素質、重能力的良好風氣。另外加快升學考試制度改革，構建人才成長的“立交橋”，改變“千軍萬馬過獨木橋”的局面。提倡“行行出狀元”和“終身教育”的思想。建立素質教育的督導評估體系，要積極改革和完善對學校教師的評價工作，要改革大學生的考試和評價方法。建立獎勵機制，逐步建立和完善各種表彰和獎勵制度，注重獎勵的導向機制作用，促進素質教育的實施。五是建設高質量的教師隊伍，建立優化教師隊伍的有效機制，合理配置教師資源，提高教師隊伍的整體素質。

四、要靠法制、靠制度保障素質教育的全面推行

時代的呼喚并不能立即改變現行教育制度的滯后局面，它需要通過法制的手段保證，教育功能的實現，保證質量和效益。如果只靠區域性實驗，靠總結和推廣經驗，靠召開現場會，雖有直觀效果，但有很大的局限性，甚至有虛假現象。要從“根本上”考慮有些頑癥要根治,就要從立法上考慮。如減輕學生課業負擔問題，年年喊減輕，歲歲在加重。看來光靠說服教育是不能徹底解決問題的，“根本上” 要靠法制、靠制度保障。

五：改變傳統的課堂教學模式，注重教學方式的選擇

課堂教學是實施素質教育的主渠道，只有通過課堂教學，才能把素質教育真正落實到實處。新課程的基本理念指出，以學生發展為本，倡導學生主動參與，樂于探究，勤于動手，改變了傳統教育中過于強調接受學習，死記硬背、機械訓練的現狀。從中可以看出，素質教育的落實既要有教師教學方式的改革，還要有學生學習方式的變革。

在課堂教學方式方面，常見的教學模式主要有以下幾種：啟發講授模式；自學討論模式；目標定向模式；發現式教學模式；開放研究性教學模式；多媒體教學模式等，不論哪一種教學模式的建構和選取，都要體現學生的主體地位，由教學過程中教師到學生的單向交流變成師生之間、學生之間的多向交流，使教學成為一個開放的系統。各種教學模式都有一定的局限性，而教學內容的不斷變化決定了不能把某一種教學模式作為萬能的模式去傳授所有知識。靈活地運用教學模式，是指在對比各種教學模式的理論，優點和局限性的情況下，針對教學實際，汲取幾種教學模式的特點、重點進行組合，使教學過程得到優化.教學模式的多樣性，有利于激發學生的認知活動，為能力的全面培養創造條件。

六：積極轉變教育教學觀念，大力實施素質教育

觀念是行動的先導。教師的教育教學觀念直接影響著教師的教育教學行為，直接影響著教育教學的效果，影響著素質教育的進行。素質教育力求使每個學生在本身原有素質基礎上，獲得和諧和充分的發展，從而提高其身體素質、思想素質、文化素質，使學生學會生活，學會學習，學會創造，學會自我教育，具備現代社會的適應能力和生存能力。具體來講，一方面要轉變過去那種過份強調教育的社會、經濟、政治功能而忽視其育人功能的觀念。另一方面要轉變惟升學者是人才、惟升學者能成才的觀念，確立多渠道成才、多規格育人的人才觀；要轉變以分數論人才、以升學率論效益的質量觀，確立德、智、體全面發展，個性特長充分發展的質量觀；要轉變只對少數學生負責，只對學生升學負責的施教觀，確立對每個學生負責，對學生的長遠發展負責的施教觀。

七、注重教師自身的素質發展，努力提高教育教學水平

教師發展是提高教育質量的關鍵，是教育改革的原動力。素質教育改革對教師的專業素質提出了更高的要求，作為素質教育的實施者，首先要熟悉所教學科的主要內容，對學科內容知識的產生、發展、功能等有系統的認識。對學科知識有深入了解，努力提高自身教學能力和科研能力。教師的教學能力主要包括良好的語言表達能力，組織管理能力，處理教材的能力，課程開發的能力，了解學生的能力，理解他人以及與他人交往的能力和自我監控能力等，在教學中，教師應努力提高自身各方面的教學能力，以適應素質教育的要求，提高課堂的效率，提高教學的質量；同時，教師的教育科研能力也是教師專業化的必然要求，具體工作中，可通過集體培訓，集體備課，集體教研，校本課程開發等途徑提高自身的教育科研能力。

我們應該多向課本學習，向專家學習，多讀教育教學方面的書籍，教師要向自己學習，從自己的教學中學習，即自我反思。自我反思是教師發展的有效的途徑，通過教學反思可以積累教學經驗，使教學設計更加合理化，提高教學質量的同時也提升了教師的形象地位。教師要向學生學習，在教師與學生的互動中“教學相長”。在教師的工作中，學生是非常重要的一個因素，每個學生都有自己個性特征，學生的多樣性、發展性、不確定性，使得教師經常需要面對不少新問題，而這些問題的解決過程，也能促進教師的發展。