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我國行政監(jiān)督體制的弊端和改進(jìn)措施淺議

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第一篇:我國行政監(jiān)督體制的弊端和改進(jìn)措施淺議

我國行政監(jiān)督體制弊端及改進(jìn)措施淺議

目錄

摘要………………………?……………………………………1

一、我國行政監(jiān)督體制的基本問題……………………?…………2

(一)我國行政監(jiān)督體制的涵義………………………………………2

(二)我國行政監(jiān)督體制的理論依據(jù)………………………………2

(三)我國行政監(jiān)督體制的發(fā)展歷程……………?………………4

二、我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀及弊端………………………………5

(一)我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀分析………………………………5

(二)我國行政監(jiān)督體制的弊端………………………………………6

三、我國行政監(jiān)督體制的改進(jìn)措施…………………………………7

(一)改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)………………………………………………………………………7

(二)提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)………………………………………7

(三)完善公眾和社會輿論參與監(jiān)督機(jī)制……………………………8

(四)注重過程監(jiān)督,強(qiáng)化和突出事前監(jiān)督和事中監(jiān)督……………8

(五)協(xié)調(diào)好內(nèi)外部監(jiān)督,雙管齊下…………………………………8

(六)實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督法制化……………………………………………9 參考文獻(xiàn)………………………………………………………………10

政法學(xué)院08級行政管理專業(yè)學(xué)年論文

摘要

行政監(jiān)督是行政管理的一項重要課題,是政府行政活動的重要組成部分,是政府行政科學(xué)化、民主化、法制化的實(shí)現(xiàn)途徑。建國后,我國行政監(jiān)督體制有了很大發(fā)展,在監(jiān)督政府機(jī)關(guān)、政府工作人員的行政行為方面起到了很大的作用,但在目前我國腐敗問題仍然嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)情況下,我國行政監(jiān)督體制存在很多弊端。因此,如何完善我國政府行政監(jiān)督體制、提高政府行政效能、轉(zhuǎn)變政府職能的研究課題已經(jīng)提上日程。我國行政監(jiān)督體制存在一些薄弱環(huán)節(jié),需要從各個方面采取有效措施。

關(guān)鍵詞:行政監(jiān)督體制 弊端 改進(jìn)措施

政法學(xué)院08級行政管理專業(yè)學(xué)年論文

我國行政監(jiān)督制度產(chǎn)生于新中國建立之初,60年來,先后經(jīng)歷了形成時期、調(diào)整時期、癱瘓時期以及恢復(fù)和發(fā)展時期。①到如今,已經(jīng)形成了由行政組織外部監(jiān)督體系和內(nèi)部監(jiān)督體系想結(jié)合的行政監(jiān)督體制。在政治生活中,充分體現(xiàn)了行政監(jiān)督作為國家監(jiān)督的重要組成部分對政府行政活動的有效監(jiān)督。它對維護(hù)法律法規(guī)的正確實(shí)施,防范與懲治腐敗行為,促進(jìn)廉政建設(shè),提高政府效能和建立責(zé)任政府起著重要作用。

我國行政監(jiān)督逐漸制度化、規(guī)范化,這在加強(qiáng)監(jiān)督效果、完善監(jiān)督主體、使監(jiān)督科學(xué)化、法制化方面起到了關(guān)鍵性作用,從而提高了政府行政的效能,促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。與此同時,我們也應(yīng)看到,我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制存在的諸多弊端,行政監(jiān)督體制遠(yuǎn)未達(dá)到真正要求的監(jiān)督效果。

一、我國行政監(jiān)督體制的基本問題

(一)我國行政監(jiān)督體制的涵義

監(jiān)督,在英文中的單詞是supervision,從字面意思來看,即為上級對下級的督察、督導(dǎo)。在《辭海》、《詞源》里采用的解釋是監(jiān)察督促、監(jiān)督軍事。由此,我們可以看到,無論中外,監(jiān)督一詞的本意都是一致的,都是上級對下級的督察、督導(dǎo)活動。現(xiàn)代意義上的監(jiān)督主要指人們?yōu)榱诉_(dá)到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、司法昂免得某種目的或目標(biāo),樣張一定的權(quán)力,通過對社會公共治理中若干事務(wù)的內(nèi)部分工約束或外部民主性參與控制等途徑,針對公共權(quán)力的資源、主體權(quán)責(zé)、運(yùn)作效能等相對獨(dú)立地開展的檢查、審核、評議、督促活動。

行政監(jiān)督是指對行政行為的監(jiān)督,具體指的是國家機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體和人民群眾,依法對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政活動是否合法、合理和有效,實(shí)施的檢查、督促、檢查和糾正的行為。目前,我國的行政監(jiān)督分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩部分。外部監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力與非權(quán)力主體對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督,主要包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會監(jiān)督等形式。內(nèi)部監(jiān)督,指上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對一般行政管理機(jī)關(guān)以及行政部門對工作人員的監(jiān)督,主要有一般監(jiān)督、專門監(jiān)督、行政復(fù)議和特種監(jiān)督四種形式。②

(二)行政監(jiān)督體制的理論依據(jù)

十八世紀(jì)法國啟蒙思想家孟德斯鳩有一句名言:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”誠如孟德斯鳩所言,行政腐敗現(xiàn)象在政治生活中愈演愈烈。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,無論在何種社會制度下,權(quán)利一旦失去 ①楊建淮:《論我國行政監(jiān)督體制的完善》,《青島行政學(xué)院學(xué)報》,2010年第1期。

②夏書章、王樂夫、陳瑞蓮:《行政管理學(xué)》(第四版),高等教育出版社2008年版,第367頁。

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制約,就會變成脫韁的野馬,給社會帶來嚴(yán)重的危害。①因此,加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約,對保證行政管理的公正、穩(wěn)定、高效有著重要意義。

我國行政監(jiān)督體制的建立理論主要源于西方分權(quán)制衡理論、人民主權(quán)理論和社會契約論,并結(jié)合中國國情而形成的具有中國特色的行政監(jiān)督體系。

第一,分權(quán)制衡理論。分權(quán)制衡理論,也稱權(quán)力制約論,它的主要思想是以權(quán)力制約權(quán)力。其主要理論來自于洛克的分權(quán)理論和孟德斯鳩的制衡學(xué)說。它強(qiáng)調(diào)為防止政府權(quán)力的濫用或腐敗,必須對政府權(quán)利進(jìn)行分割,并形成相互制約和監(jiān)督的關(guān)系。在三權(quán)分立的基礎(chǔ)之上,洛克還特別強(qiáng)調(diào)立法權(quán)至上。我國目前的國家機(jī)構(gòu)設(shè)置情況是立法機(jī)關(guān)人民代表大會居于權(quán)力的最高點(diǎn),下設(shè)“一府兩院”(中華人民共和國國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院),相互獨(dú)立且相互制衡。人民代表大會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān),它代表人民對中國人民政府和最高人民法院、最高人民檢察院進(jìn)行監(jiān)督檢查,而最高人民法院和最高人民檢察院依法對政府機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督,從而形成權(quán)力的制衡。

第二,人民主權(quán)論。人民主權(quán)論是西方思想家基于社會契約論和主權(quán)論提出的民主理論,認(rèn)為人民擁有主權(quán),國家的主權(quán)源于人民權(quán)利的讓渡,因此,人民對國家擁有天然監(jiān)督權(quán)。盧梭在社會契約論中提出,以社會契約方式建立的國家,完全是處于人類自身理性的要求,是“要尋找一種結(jié)合的形式,使它能以集體共同的力量來護(hù)衛(wèi)和保障每個成員的人身和財富”。人民主權(quán)在我國的國家機(jī)構(gòu)設(shè)置上的體現(xiàn)是人民代表大會制度。人民代表大會是人民當(dāng)家作主實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的機(jī)構(gòu),是我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。全國各級人民代表大會及其常委會有權(quán)依法行使對行政行為的審議權(quán)、質(zhì)詢與罷免權(quán),以及對公務(wù)員失責(zé)行為進(jìn)行追究的權(quán)利。另外,人民有權(quán)對政府行政權(quán)力的使用以及行政行為進(jìn)行質(zhì)詢與監(jiān)督。而政府是代理人民行使公共行政管理權(quán)力,政府及其公務(wù)人員必須嚴(yán)于律己,時刻接受人民的監(jiān)督,自覺承擔(dān)為公共利益服務(wù)、保障公民權(quán)利的責(zé)任。

第三,社會契約論。契約是一定意義上權(quán)利與義務(wù)之間的相互轉(zhuǎn)讓,社會契約則是人們通過契約在個人權(quán)利的保證和社會義務(wù)的承擔(dān)之間實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的相互轉(zhuǎn)讓,并通過結(jié)合全社會人民的意志,以全部共同的力量來維護(hù)和保障每個個體的人身和財富。這種社會契約是無形的,是被默認(rèn)的人與人之間,人與國家之間的一個約定,它并不具有強(qiáng)制性,它主要強(qiáng)調(diào)的是道德對權(quán)力的制約。在公共權(quán)力機(jī)構(gòu)行使公共權(quán)力,要保障公共權(quán)力使用的節(jié)制和理性,除了通過立法規(guī)定它的追懲手段,還必須通過價值的洗禮、道德的升華,以權(quán)利主體的自律與他律的結(jié)合,以道德約束等內(nèi)在軟約束和規(guī)章制度、法律法規(guī)等外在硬約束結(jié)合,達(dá)到對政府行政權(quán)力的制約。

上述三個理論,充分體現(xiàn)了我國社會主義政治制度的一切權(quán)力屬于人民,人 ①曾維濤:《完善我國行政監(jiān)督體制的幾點(diǎn)思考》,《江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》,2006年第5期。

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民在授權(quán)政府權(quán)利的同時,而且還要保留對政府權(quán)力的監(jiān)督與制約,確保政府依法行政,防止和追懲權(quán)力腐敗。

(三)我國行政監(jiān)督體制的發(fā)展歷程

我國行政監(jiān)督體制的發(fā)展歷程可以分為以下四個時期: 1.我國行政監(jiān)督體制初步形成時期(1949年 —1954年)

1949 年9 月,第一屆全國政協(xié)會議召開,通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。《共同綱領(lǐng)》第19 條規(guī)定:“在縣市以上的人民政府內(nèi)設(shè)立人民監(jiān)察機(jī)關(guān),以監(jiān)督各級國家機(jī)關(guān)和各種公務(wù)人員是否履行其職責(zé),并糾舉其中之違法失職的機(jī)關(guān)和人員。”

在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)設(shè)置了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。1949 年11 月,黨中央又作出了《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》,成立了以朱德為書記的中央紀(jì)律檢查委員會,并相繼在縣以上各級黨委成立了紀(jì)律監(jiān)察委員會。

至此,社會主義新中國行政監(jiān)督體制的建立開始起步。但同時,由于新中國行政監(jiān)督體制處于初創(chuàng)時期,存在著諸多問題

2.我國行政監(jiān)督體制適度調(diào)整時期(1954年 —1959年)

1954 年9 月,第一屆全國人民代表大會召開,通過了《中華人民共和國憲法》,明確規(guī)定人民代表大會及其常務(wù)委員會有對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。

根據(jù)1954 年全國人大會議通過的《中華人民共和國國務(wù)院組織法》,原人民監(jiān)察委員會改為中華人民共和國監(jiān)察部。

1954 年,根據(jù)憲法制定的《中華人民共和國檢察院組織法》規(guī)定,國家設(shè)立最高人民檢察院和地方人民檢察院。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),最高人民檢察院有權(quán)對國務(wù)院所屬各部門、地方各級國家機(jī)關(guān)和工作人員以及公民是否遵守法律行使檢察權(quán)。地方各級人民檢察院有權(quán)對地方國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員和公民是否遵守法律,實(shí)行檢察監(jiān)督。

至在20 世紀(jì)50 年代中期,各級政府機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各級人民檢察院組織體制的建立以及職權(quán)范圍的調(diào)整完善,確立了國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的外部監(jiān)督以及黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的黨紀(jì)監(jiān)督和人民群眾的民主監(jiān)督,建立了社會主義中國的行政監(jiān)督體制。

3.我國行政監(jiān)督體制癱瘓時期(1960年 —1978年)世紀(jì)50 年代末,受到當(dāng)時極“左”思潮的影響,中國行政監(jiān)督體制陷于癱瘓。1959 年,國家監(jiān)察部被撤銷。1975 年憲法則在檢察機(jī)關(guān)名存實(shí)亡基礎(chǔ)上明確取消了檢察機(jī)關(guān),規(guī)定檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)由各級公安機(jī)關(guān)行使。監(jiān)督權(quán)失去法律依據(jù),黨的各級監(jiān)察委員會也相繼被撤銷。從而導(dǎo)致行政監(jiān)督組織體系陷于癱瘓,行政監(jiān)督體制受到了嚴(yán)重破壞。

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4.行政監(jiān)督體制恢復(fù)和發(fā)展時期(1978年 —至今)

1978 年12月,黨的十一屆三中全會召開,糾正了在文化大革命中的一系列錯誤,國家政治生活逐步走向正常“ 文革”期間瀕臨癱瘓的行政監(jiān)督體制逐步得到恢復(fù)和發(fā)展,在黨組織內(nèi)部,率先建立了各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)律檢查委員會。

國家權(quán)力機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督主體資格在1978 年憲法中重新得到了肯定。同時,根據(jù)1982 年憲法,國家設(shè)立審計機(jī)關(guān),實(shí)施審計監(jiān)督。在這期間,國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建制也得到了恢復(fù)和確立。1986 年11 月27 日,第六屆全國人大常委會第十八次會議通過了《關(guān)于設(shè)立中華人民共和國監(jiān)察部的決定》。1987 年國家監(jiān)察部重新組建。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的重新組建,審計機(jī)關(guān)的設(shè)立,國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督主體地位的重新肯定以及黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的恢復(fù),使中國行政監(jiān)督體制得以重建并加強(qiáng)。

1989 年4 月,第七屆全國人大常委會第二次會議通過了《行政訴訟法》,1990 年12 月公布實(shí)施了《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》,1996 年3 月,頒布了《中華人民共和國行政處罰法》,1997 年5 月,八屆人大常委會通過了《中華人民共和國行政監(jiān)察法》,1999 年4 月,九屆人大常委會第9 次會議審議通過了《中華人民共和國行政復(fù)議法》。一系列配套的行政監(jiān)督的法律和措施陸續(xù)出臺,我國的行政監(jiān)督體制日趨規(guī)范并日趨完善。

二、我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀及弊端

(一)我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀分析

目前,我國行政監(jiān)督已經(jīng)形成了一個以行政機(jī)關(guān)和行政人員及其行政行為為指向中心的全面的約束體系,主要包括主體體系和對象體系兩個方面。①

第一,從主體體系內(nèi)部構(gòu)成要素來看,我國現(xiàn)行監(jiān)督體制主要包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督,外部監(jiān)督指行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力與非權(quán)力主體對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督,主要包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,即主要指人民代表大會及其常務(wù)委員會的行政監(jiān)督;司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督,即人民法院和人民檢察院的行政監(jiān)督;政黨監(jiān)督,即中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督;人民政協(xié)以及各民主黨派的監(jiān)督;社會群眾及輿論的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督,可以劃分為專門監(jiān)督和非專門監(jiān)督兩類。專門監(jiān)督包括:行政監(jiān)察;審計督察、物價監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督等專業(yè)性行政監(jiān)督。內(nèi)部非專門監(jiān)督包括:上下層級監(jiān)督;平行部門監(jiān)督。

第二,從行政監(jiān)督的對象體系來看,行政監(jiān)督的對象涵蓋了政府行政活動的各個方面。在厘定行政監(jiān)督體制的基本架構(gòu)的基礎(chǔ)上,現(xiàn)階段我國行政監(jiān)督具有面廣量大的宏觀總體特征,在實(shí)踐中發(fā)揮了“治病”與“保健”的雙重功效。②從 ①陜西省監(jiān)察廳《政府監(jiān)督制度》課題組:《我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀,存在問題和改進(jìn)舉措》。②浦興祖、竺乾威:《當(dāng)代中國行政》,復(fù)旦大學(xué)出版社1993年版,第412頁。

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理論上講,監(jiān)督課題的公開性,監(jiān)督主體的多元化以及監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性,有利于形成全面復(fù)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),提高整體的監(jiān)督效能。但是,在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中,由于整個監(jiān)督體系龐大且雜亂,監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性,使得權(quán)責(zé)混亂,“漏監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“難監(jiān)”現(xiàn)象比比皆是。

(二)我國行政監(jiān)督體制弊端

1.監(jiān)督主體不到位

第一,行政監(jiān)督主體獨(dú)立性不強(qiáng)。①行政監(jiān)督主要體現(xiàn)的是對行政權(quán)的制約,而監(jiān)督的有效性往往體現(xiàn)在監(jiān)督主體的地位和權(quán)力上。我國的《行政監(jiān)察法》、《行政訴訟法》、《審計法》等法律都明確規(guī)定了有關(guān)行政監(jiān)督主體依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán),不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。目的就在于監(jiān)督權(quán)能獨(dú)立行使,保證監(jiān)督的有效性。但在我國,行政監(jiān)督主體大都處在附屬地位,沒有足夠的獨(dú)立保證監(jiān)督的有效性。例如,黨的紀(jì)檢委和行政系統(tǒng)的監(jiān)察、審計部門大都設(shè)在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部,在履行監(jiān)察職責(zé)時,一方面要受到上級監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo),另一方面,也必須收同級黨組織、行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。這就使得監(jiān)督主體受制于雙重領(lǐng)導(dǎo),也受制于監(jiān)督對象。

第二,多重監(jiān)督,監(jiān)督合力弱。②我國在構(gòu)架行政監(jiān)督體制時的出發(fā)點(diǎn)是要形成全方位的立體監(jiān)督,從而使政權(quán)不能“絕對化”。現(xiàn)實(shí)卻是重復(fù)監(jiān)督導(dǎo)致監(jiān)督主體之間對于相似工作相互推諉,最終導(dǎo)致監(jiān)督工作流于形式;各監(jiān)督主體之間還缺乏有效溝通,各自為戰(zhàn),降低了監(jiān)督效率,弱化了整體監(jiān)督效能。

第三,部分行政監(jiān)督人員素質(zhì)不高。行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體執(zhí)行人員,他們的人員結(jié)構(gòu)、知識層次、能力水平在很大程度上影響著行政監(jiān)督的有效性。目前,在這支隊伍中還存在著一些值得注意的問題。一是執(zhí)法人員素質(zhì)不高,能力不強(qiáng),這給行政監(jiān)督工作帶來困難;二是部分執(zhí)法人員不注意堅持原則,怕得罪人,不敢過硬實(shí)施監(jiān)督。在改革開放的新時期,在我們要求要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政工作的今天,執(zhí)紀(jì)執(zhí)法干部必須以更高的思想素質(zhì)、道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)面對行政監(jiān)督工作。

第四,公眾監(jiān)督參與意識薄弱。很多人仍然存在著“只許州官放火,不需百姓點(diǎn)燈”的思想,不懂得怎樣使用自己的監(jiān)督權(quán)利,對于很多政府官員腐敗現(xiàn)象,因?yàn)楹ε卤粓髲?fù)而放任之。就算受到主管行政機(jī)關(guān)的利益侵犯,也不知道如何進(jìn)行行政訴訟。

2.監(jiān)督過程不完善,行政缺乏透明度

行政監(jiān)督應(yīng)該是貫穿于行政行為整個過程的活動,可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督,三種監(jiān)督方式應(yīng)有機(jī)結(jié)合,全方位進(jìn)行。但是長期以來我國行政監(jiān)督方式較單一,監(jiān)督主體一直偏重事后追懲,即在事情已經(jīng)發(fā)生,并且造成 ①楊建淮:《完善我國行政監(jiān)督體制的路徑選擇》,《珠海市行政學(xué)院學(xué)報》,2010年第2期。

②施月峰、盧澤生《我國行政監(jiān)督體制有效性的路徑選擇》,《企業(yè)家天地》,2007年第4期。

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或輕或重的危害之后才進(jìn)行查處和懲罰,這是一種“馬后炮”的監(jiān)督方式,并不利于真正有效防范行政腐敗,使監(jiān)督工作處于極其被動的地位,事后監(jiān)督基本上不能算是真正意義上的監(jiān)督。

行政透明或政務(wù)公開,即“陽光行政”,是現(xiàn)代行政的一項基本原則,也是行政監(jiān)督的前提。沒有政務(wù)公開,監(jiān)察機(jī)構(gòu)和社會輿論就無從知曉行政部門的運(yùn)作情況和行政工作人員的工作情況,這就為暗箱行政行為提供了滋生的土壤。暗箱行政侵犯了公民的知情權(quán),不利于公民監(jiān)督和公民參與,往往是滋生權(quán)利尋租和其他行政腐敗等丑惡現(xiàn)象的溫床。

3.監(jiān)督體制不健全

第一,監(jiān)督機(jī)制單向運(yùn)行,缺乏全面性①。目前,我國的行政監(jiān)督體制以內(nèi)部監(jiān)督為主,外部監(jiān)督為輔。在一定程度上,內(nèi)部監(jiān)督具有其優(yōu)越性,內(nèi)部監(jiān)督突破了信息的不對稱性,這較之外部監(jiān)督是具有一定先進(jìn)性的,但是內(nèi)部監(jiān)督的動力來自于外部監(jiān)督,如果沒有外部監(jiān)督的壓力,內(nèi)部監(jiān)督就會產(chǎn)生懶惰性,甚至僥幸心理,從而產(chǎn)生行政腐敗。

第二,行政監(jiān)督立法滯后。行政監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)必須有法律作為后盾,否則就會帶有盲目性和隨意性,健全的監(jiān)督法律體系是保證行政監(jiān)督效能充分發(fā)揮的法律基礎(chǔ)。健全的法律制度能一方面賦予監(jiān)督者應(yīng)有的權(quán)利,保證監(jiān)督的有效實(shí)施;一方面也能規(guī)范行政監(jiān)督主體的監(jiān)督行為,防止在行政監(jiān)督工作中的腐敗行為。但是,我國的行政監(jiān)督立法進(jìn)展緩慢,不能跟進(jìn)時代的步伐,這就使得監(jiān)督主體缺乏法律的保護(hù)。例如,近幾年來,一些新聞記者采訪難的問題屢見報端,有些甚至遭到圍攻和毆打。

三、我國行政監(jiān)督體制的改進(jìn)措施

(一)改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制

行政監(jiān)督機(jī)關(guān)保持獨(dú)立,這是世界各國所公認(rèn)的一項原則,只有如此,才能保證監(jiān)督的實(shí)效性。有效的監(jiān)督必須以監(jiān)督客體切實(shí)處于監(jiān)督主體的監(jiān)督之下為前提,并且監(jiān)督主體的監(jiān)督活動不受監(jiān)督客體的直接制約和干擾。目前,我國的內(nèi)部監(jiān)督實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,實(shí)踐證明,這種內(nèi)部監(jiān)督由于體系不獨(dú)立、地位不高,容易受人情關(guān)系的影響。而建立自上而下獨(dú)立的外部監(jiān)督體系,重視實(shí)施獨(dú)立的行政監(jiān)察制度,可以在全國人大常委會內(nèi)設(shè)一個最高專門監(jiān)督機(jī)構(gòu),代替原來的監(jiān)察部,使得專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu),并下設(shè)地方各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)。取消原來的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,有利于監(jiān)督整體合力的提升。

(二)提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)

①次仁嘎吉:《我國行政監(jiān)督體制問題初探》,《成都行政學(xué)院學(xué)報》,2009年第5期。

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行政監(jiān)督是通過行政監(jiān)督人員的工作來實(shí)現(xiàn)的,要提高行政監(jiān)督效能就必須提高行政監(jiān)督人員的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)。首先,行政監(jiān)督人員必須不斷加強(qiáng)思想道德素質(zhì)修養(yǎng),要時刻秉持為人民服務(wù)的宗旨,切實(shí)為人民負(fù)責(zé),要提高自己的行政監(jiān)督意識,正確區(qū)分社會中的善與惡、是與非,形成高尚的行政倫理精神,責(zé)任重于泰山。其次,還必須加強(qiáng)紀(jì)檢干部的素質(zhì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過培訓(xùn)專業(yè)的法律知識、金融財政等知識提高他們的政策水平、工作能力。

(三)完善公眾和社會輿論參與監(jiān)督機(jī)制

溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第一次全體會議上所作的《政府工作報告》中指出:“創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府”。為此,需要進(jìn)一步完善公眾監(jiān)督機(jī)制。首先,必須要樹立公民責(zé)任意識,形成參政議政的自覺性,真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。政府要創(chuàng)造條件讓人民的意識轉(zhuǎn)變,政府可以利用大眾傳媒讓公眾知道應(yīng)該監(jiān)督什么,同時,還要加大現(xiàn)代公民意識的培育。其次,強(qiáng)化群眾監(jiān)督法律保障。通過法律來確立群眾監(jiān)督的法律地位,保障舉報群眾的人身財產(chǎn)安全。另外,政府還應(yīng)該實(shí)行政府信息公開,實(shí)現(xiàn)“陽光行政”,提高政府行政的透明度。

新聞媒體在反腐倡廉的工作中起到了舉足輕重的作用,朱镕基總理曾為焦點(diǎn)訪談欄目題詞:“輿論監(jiān)督,群眾喉舌政府鏡鑒,改革尖兵”。但是,媒體監(jiān)督在我國行政監(jiān)督體制中還是一個薄弱的環(huán)節(jié)。當(dāng)前需要進(jìn)一步完善輿論監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)新聞立法,一方面規(guī)范新聞工作人員的行為,一方面為輿論監(jiān)督提供法律保障。

(四)注重過程監(jiān)督,強(qiáng)化和突出事前監(jiān)督和事中監(jiān)督

針對我國行政監(jiān)督長期以來偏重于事后的追懲性監(jiān)督,應(yīng)注意強(qiáng)化對權(quán)力授受過程的監(jiān)督,把好入口關(guān),努力做到防范于未然。首先,應(yīng)選好行政過程中的掌權(quán)者,掌權(quán)者的素質(zhì)影響著權(quán)力行使的正確性和有效性。因此,對權(quán)力主體的權(quán)力獲得進(jìn)行監(jiān)督制約是防止權(quán)力被濫用的第一道防線。同時還應(yīng)注意突出事中監(jiān)督,對行政權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行監(jiān)督制約,防止行政人員在行政活動過程中濫用職權(quán)甚至產(chǎn)生腐敗。當(dāng)然,事后監(jiān)督也是必要的,強(qiáng)有力的懲罰也是控制行政腐敗的有效手段之一。

(五)協(xié)調(diào)好內(nèi)外部監(jiān)督,雙管齊下

內(nèi)部監(jiān)督在整個監(jiān)督體系中處于基礎(chǔ)性地位,外部監(jiān)督是內(nèi)部監(jiān)督的重要推動力量。組織內(nèi)部監(jiān)督與其管理制度緊密結(jié)合,因而組織內(nèi)部的許多問題都可以通過內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制得到快速有效地解決。但是,內(nèi)部監(jiān)督有其自身的局限性,自身監(jiān)督畢竟不能客觀而嚴(yán)密,這就需要外部監(jiān)督彌補(bǔ)這一缺陷。外部監(jiān)督力量是異體監(jiān)督,這就增加了監(jiān)督的客觀實(shí)際性、公正性。外部監(jiān)督也能積極推動內(nèi)部

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監(jiān)督的正常運(yùn)作。所以,內(nèi)外部監(jiān)督必須有機(jī)結(jié)合,才能真正達(dá)到監(jiān)督的高效。

(六)實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督法制化

行政監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法律法規(guī),才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序。因此,應(yīng)該加強(qiáng)該領(lǐng)域的法制建設(shè),一方面,制定出當(dāng)前還沒有但是急需的諸如:《監(jiān)督法》、《新聞法》、《政務(wù)公開法》、《反腐敗法》、《舉報法》等法律,保證有法可依;另一方面,要繼續(xù)完善現(xiàn)有的但是存在操作缺陷的相關(guān)法律;還有,必須提高有關(guān)法律的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

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第二篇:我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀

本文對我國目前的行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀作了分析,認(rèn)為目前的行政監(jiān)督是適合我國國情的有效的行政監(jiān)督。同時著力指出該體制尚不完善之處。并針對存在的問題提出了完善這一體制的一些設(shè)想:強(qiáng)化對行政權(quán)的制約;行政監(jiān)督法制化;行政監(jiān)督公開化;提高監(jiān)督人員的素質(zhì)等。

【關(guān) 鍵 詞】行政監(jiān)督/行政權(quán)力/制約/法制化

黨的十五大報告把“完善民主監(jiān)督制度”作為當(dāng)前和今后一段時間,政治體制改革的主要任務(wù)之一。行政監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的主要組成部分,進(jìn)一步完善行政監(jiān)督體制對提高行政監(jiān)督的科學(xué)性和有效性,具有重要的意義。本文擬對此作初步的思考和探索。我國的行政監(jiān)督產(chǎn)生于新中國成立時期,四十多年來,通過不斷的建設(shè),現(xiàn)已形成適合我國國情的帶有中國特色的行政監(jiān)督體系。該體制是由行政組織的外部異體監(jiān)督和行政組織內(nèi)部自體監(jiān)督有機(jī)組合構(gòu)成的。外部監(jiān)督主要是來自行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力主體為保證行政工作的合法性、正確性及社會效益而對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。主要有:第一,政黨監(jiān)督。主要指中國共產(chǎn)黨對政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。它通過制定路線、方針、政策以及對包括國家行政首腦在內(nèi)的擔(dān)任國家行政公職的所有黨員的行為實(shí)施監(jiān)督制約。其主要形式是日常性監(jiān)督和黨的各級紀(jì)委的專門監(jiān)督。此外,政黨監(jiān)督還包括各民主黨派對政府的監(jiān)督。

第二,權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,即立法監(jiān)督。主要是指人民代表大會對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。在內(nèi)容上可分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。前者是指人大監(jiān)督憲法、法律的實(shí)施,審查行政機(jī)關(guān)的活動是否合乎憲法與法律;后者指人大監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的日常工作,包括計劃、財政預(yù)算、人事任免監(jiān)督及總體工作監(jiān)督等。

第三,司法監(jiān)督。指人民檢察院和人民法院對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為的監(jiān)督。人民檢察院是我國國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),主要通過行政法律監(jiān)督權(quán)對國家行政管理活動進(jìn)行法紀(jì)監(jiān)督,目的是監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)及工作人員的活動,使其嚴(yán)格地遵紀(jì)守法。人民法院通過審判活動,監(jiān)督行政機(jī)關(guān),督促其活動嚴(yán)格依法辦事。

第四,社會及輿論監(jiān)督。主要指社會各界即人民團(tuán)體、群眾組織、企事業(yè)單位、公民等,以及新聞媒體對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。這種監(jiān)督是廣大人民群眾當(dāng)家作主,管理國家事務(wù)的重要形式,是社會主義民主在國家行政管理上的具體表現(xiàn)。

與外部監(jiān)督相并列,我國行政組織內(nèi)部也建立起了系統(tǒng)的自我監(jiān)督機(jī)制。這種監(jiān)督主要以提高行政效率為中心任務(wù)。主要形式有:(1)一般監(jiān)督,即各行政機(jī)關(guān)按直接隸屬關(guān)系,自上而下和自下而上所產(chǎn)

生的直線監(jiān)督或縱向垂直監(jiān)督。(2)職能監(jiān)督,指政府各職能部門就其所主管的工作,在自己的職權(quán)范圍內(nèi)對其他有關(guān)部門實(shí)行監(jiān)督。如財政部、計委、人事部的監(jiān)督等。(3)專職監(jiān)督,主要是政府專設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。我國的國家監(jiān)察部和地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員,國家行政機(jī)關(guān)任命的國家企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)察。(4)特種監(jiān)督,指除專職監(jiān)督以外的普遍適用的專業(yè)性行政監(jiān)督,如審計監(jiān)督、物價監(jiān)督等。這是一種以特定領(lǐng)域?yàn)閷ο蟮谋O(jiān)督。

(行政監(jiān)督所取得的成就)上述表明,我國目前已形成了一個較為全面較為完整的呈網(wǎng)絡(luò)格局的行政監(jiān)督體制。該體制具有以下鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn):第一,監(jiān)督主體多元化。行政監(jiān)督的主體不僅是行政組織自身,還有政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、公民及社會輿論。監(jiān)督主體多,充分體現(xiàn)了我國監(jiān)督的人民主權(quán)原則。第二,監(jiān)督內(nèi)容廣泛。由于監(jiān)督主體多,監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和渠道就多,從而使行政監(jiān)督縱橫交錯,幅射面廣,各種監(jiān)督客體都處在一定程度的監(jiān)督之下,基本消除了監(jiān)督的“空白地”。從監(jiān)督客體活動的領(lǐng)域來看,行政機(jī)關(guān)及工作人員在經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域權(quán)力的行使都受到廣泛監(jiān)督。第三,監(jiān)督具有統(tǒng)一性。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,代表人民的利益對政府實(shí)行監(jiān)督,同時,它作為監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)核心,統(tǒng)一組織各種監(jiān)督力量,相互協(xié)調(diào),行動統(tǒng)一,有利于提高監(jiān)督效能。第四,自體監(jiān)督和異體監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。行政監(jiān)督的內(nèi)部機(jī)制和外部機(jī)制不是截然分開的兩張皮,它們依靠國家法律制度的內(nèi)在聯(lián)系,互相銜接,互相依存,互相補(bǔ)充,相得益彰,共同構(gòu)成行政監(jiān)督制度的整體。實(shí)踐證明,我國的行政監(jiān)督體制是符合我國國情的有較強(qiáng)功效的體制。四十多年來,它為保障黨和國家路線、方針、政策及國家法律、法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行,督促國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員廉政勤政,預(yù)防和糾正工作的失誤和偏頗,促進(jìn)國家政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,發(fā)揮了積極作用。因此,我們必須繼續(xù)堅持并完善這一制度,沒有必要照搬西方式的行政監(jiān)督體制的模式。

從總體上說,我國現(xiàn)行的監(jiān)督體制是適合我國國情的較為全面、系統(tǒng)、有效的,但這并不是說我國的行政監(jiān)督體制已經(jīng)完美無缺了。實(shí)事求是地說,這一體制尚不完善,在實(shí)際運(yùn)行過程中也暴露出明顯的缺陷與不足。存在的問題主要有:

1、多元化的監(jiān)督力量缺乏有力度的整合,監(jiān)督的合力較弱。我國的行政監(jiān)督是一個多元化的體制,監(jiān)督主體多,機(jī)構(gòu)多,方式和渠道

多,這是一個優(yōu)點(diǎn)。但如果不把各種監(jiān)督整合好,這種優(yōu)越性也難以發(fā)揮出來。從實(shí)際情況看,各種監(jiān)督之間的關(guān)系目前還沒有理順,前列各類監(jiān)督主體都有監(jiān)督權(quán),但各自如何分工不甚明確、不甚合理,以至于越權(quán)行事,濫用權(quán)力,互爭管轄或互相推諉的情況時有發(fā)生,各類監(jiān)督機(jī)構(gòu)都有監(jiān)督權(quán),誰都管,但誰都不管,結(jié)果造成“漏監(jiān)”,甚至使腐敗分子逍遙法外。這嚴(yán)重影響了行政監(jiān)督的實(shí)效性。

2、行政監(jiān)督法制化程度低,監(jiān)督彈性大。行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督機(jī)制的前提和保證。監(jiān)督主體執(zhí)行監(jiān)督職能,必須以客觀事實(shí)為依據(jù),以有關(guān)法律為準(zhǔn)繩,如果缺乏行政監(jiān)督立法,就會造成監(jiān)督機(jī)關(guān)無法可依,行使監(jiān)督缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),易導(dǎo)致監(jiān)督的盲目性和隨意性,甚至產(chǎn)生負(fù)向功能。我國目前行政監(jiān)督的有關(guān)法律比較少,有些領(lǐng)域甚至還是空白。立法的滯后給行政監(jiān)督帶來了消極影響,如是與非、罪與非罪、合法與不合法的界限有的沒有法律規(guī)定,有的規(guī)定不清,這在監(jiān)督上易引起混亂。同時,又使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)對腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督或懲處缺乏法律依據(jù)和法制手段,這大大影響著監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性、公正性。

3、行政監(jiān)督偏重于事后的追懲性監(jiān)督,忽視了事前預(yù)防性監(jiān)督及事中的過程性監(jiān)督。行政監(jiān)督活動是一項經(jīng)常性、連續(xù)性的活動,凡是有行政管理活動,就應(yīng)伴隨著對行政管理活動的監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督主體對監(jiān)督客體進(jìn)行監(jiān)督的不同發(fā)展階段,行政監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三個前后相繼的階段,行政監(jiān)督應(yīng)在事前、事中、事后全方位地進(jìn)行,做到三者的有機(jī)結(jié)合。長期以來,我國一直把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在“糾偏于既遂”上,偏重于追懲性的事后監(jiān)督,忽略了行政行為發(fā)生前的預(yù)防和行政行為過程中的控制。應(yīng)該說,這是一種“馬后炮”式的監(jiān)督,由于事前預(yù)防和事中控制不完善,以致造成行政偏差出現(xiàn)過多,行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)整天忙于應(yīng)付“查錯糾偏”,陷入被動消極的不利局面。預(yù)防為主應(yīng)是行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo),應(yīng)以“防患于未然”為主,同時加強(qiáng)過程中的控制,加大“馬后炮”的力度,建立起全方位的監(jiān)控機(jī)制。

4、在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下,專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和必要的獨(dú)立性。在當(dāng)前的內(nèi)部行政監(jiān)督機(jī)制中,行使監(jiān)督權(quán)的專門機(jī)構(gòu)如監(jiān)察部門,大都設(shè)置在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部,在領(lǐng)導(dǎo)體制上,這些部門受雙重領(lǐng)導(dǎo),既受同級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),又受上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下,專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)受到的控制比較多,尤其是受制于執(zhí)行權(quán)。在組織上,監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人,不是由同級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員兼任,就是由行政機(jī)關(guān)任命。在經(jīng)濟(jì)上,監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般都是從同級行政部門那里領(lǐng)取活動經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、工資和獎金,從而在經(jīng)濟(jì)上受制于人。這種監(jiān)督體制嚴(yán)重影響了監(jiān)督主體的獨(dú)立性,使監(jiān)督人員在心理上有顧慮,他們害怕濫用權(quán)力的人用多種辦法對其工作設(shè)置障礙,干擾甚至打擊報復(fù)。監(jiān)督人員背著這個思想包袱,難以毫無畏懼地展開工作,難以獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。表現(xiàn)在辦案上,往往是先由黨政首長內(nèi)定性質(zhì),然后交監(jiān)督部門去履行法律手續(xù),監(jiān)督人員只能被動地接受長官意志。更有甚者有的官員受人情之托,用領(lǐng)導(dǎo)身份干擾辦案,影響司法獨(dú)立公正。

5、在各種行政監(jiān)督中,權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用發(fā)揮還不夠充分。在我國,人民是一切權(quán)力的來源,作為人民代表的機(jī)構(gòu)人民代表大會應(yīng)享受至高無上的權(quán)力,對一切國家機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督。但在實(shí)際政治生活中,人大一年一次會議對政府的監(jiān)督作用有限,缺乏經(jīng)常性的監(jiān)督,監(jiān)督的力度也不夠,難以真正體現(xiàn)人大作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)所應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。在社會監(jiān)督上,公民的批評在很大程度上有名無實(shí),壓制群眾,甚至打擊報復(fù)群眾的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。各種群眾團(tuán)體、社會輿論的監(jiān)督由于不具有國家權(quán)力的性質(zhì),監(jiān)督?jīng)]有權(quán)威,實(shí)效性較低。

為有效地解決上述問題,提高行政監(jiān)督的效能,應(yīng)當(dāng)注意做好以下工作:

1、改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。行政監(jiān)督機(jī)關(guān)保持獨(dú)立,這已是世界各國所公認(rèn)的一項原則,只有如此,才能保證監(jiān)督的實(shí)效性。我國的內(nèi)部監(jiān)督實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,實(shí)踐證明,這種內(nèi)部監(jiān)督由于體系不獨(dú)立,地位不高,容易受人情關(guān)系的影響,因而監(jiān)督大打折扣。解決這個問題的有效辦法是建立自上而下的獨(dú)立的外部監(jiān)督體系,外部監(jiān)督不同于內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)是,外部監(jiān)督地位獨(dú)立,自成體系,無關(guān)系網(wǎng)的影響,不用擔(dān)心打擊報復(fù),比較容易做到大膽地秉公執(zhí)法,嚴(yán)格依法辦事。中國歷史上,自秦漢開始設(shè)立的御史臺(都察院)歷經(jīng)2000多年而不衰,其重要的原因是做到監(jiān)督權(quán)相對獨(dú)立,位高權(quán)重。當(dāng)代世界上許多國家已實(shí)行了監(jiān)察權(quán)獨(dú)立,產(chǎn)生了良好的監(jiān)督效果,如新加坡、泰國、瑞典、中國的香港等腐敗現(xiàn)象很少發(fā)生,就與監(jiān)督權(quán)獨(dú)立有關(guān),我們應(yīng)借鑒這些成功例子。那么怎樣建立獨(dú)立的外部行政監(jiān)察體系呢?具體設(shè)想如下:首先在組織上使現(xiàn)行的監(jiān)督監(jiān)察部門從行政機(jī)關(guān)獨(dú)立出來,不再隸屬于行政部門領(lǐng)導(dǎo),并提升其地位,使其與同級行政部門地位平等,賦予其相應(yīng)的職權(quán),監(jiān)督同級行政部門和行政首長。獨(dú)立出來的監(jiān)察機(jī)關(guān)自上而下成垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,下級監(jiān)察部門只受上級監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督,干部的任免由上級進(jìn)行,并只對上級負(fù)責(zé),不受行政部門的約

束。按照我國國體的要求,一切權(quán)力屬于人民,因此,最高監(jiān)察機(jī)關(guān)隸屬于全國人民代表大會,并對其負(fù)責(zé)。與組織上獨(dú)立相適應(yīng),經(jīng)濟(jì)上也要獨(dú)立,監(jiān)察部門應(yīng)有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)預(yù)算,下級監(jiān)察部門從本系統(tǒng)的上級領(lǐng)取經(jīng)費(fèi)。這樣使監(jiān)察機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)上不再依賴同級行政機(jī)關(guān),從而使其沒有后顧之憂地去進(jìn)行監(jiān)督。

建立相對獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)后,也可進(jìn)一步考慮,把該機(jī)構(gòu)作為整合整個行政監(jiān)督力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),由它統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)和指揮全國的各種行政監(jiān)督力量。這樣就可以避免監(jiān)督主體多,政出多門,各行其事,力量分散的缺點(diǎn),形成一股強(qiáng)大的監(jiān)督合力,充分發(fā)揮監(jiān)督體系的整體效應(yīng)。

2、重視和加強(qiáng)行政監(jiān)督立法,實(shí)行行政監(jiān)督的法制化。行政監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī),才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序。行政立法不足,會造成監(jiān)督機(jī)關(guān)無法可依,使監(jiān)督缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),導(dǎo)致監(jiān)督的盲目性和隨意性。長期以來我國監(jiān)督立法工作薄弱,盡管這幾年也制定了一些法規(guī)條例,但從總體上講,仍不能滿足當(dāng)前行政監(jiān)督發(fā)展的實(shí)際需要,因此行政監(jiān)督立法亟待加強(qiáng)。行政監(jiān)督的立法既需要制定基本法規(guī),還要制定各類行政監(jiān)督機(jī)關(guān)組織法,既要制定實(shí)體法規(guī),還要制定行政監(jiān)督程序法。當(dāng)前最需要的是加快制定一部《監(jiān)督法》,其中應(yīng)明確規(guī)定以下內(nèi)容:監(jiān)督的主體,如專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán),國家各個機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督權(quán),人民群眾的監(jiān)督權(quán),新聞輿論的監(jiān)督權(quán)等,都要詳細(xì)規(guī)定。監(jiān)督的內(nèi)容及重點(diǎn):要明確規(guī)定立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督三項內(nèi)容,并把執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督作為重點(diǎn)。監(jiān)督的方式:如公開監(jiān)督與秘密監(jiān)督結(jié)合,專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合,教育與處罰結(jié)合等方式。監(jiān)督的具體手段:如群眾舉報、暗中盯梢、秘密跟蹤、公開曝光等。

3、進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)行為的公開性和透明度,以強(qiáng)化社會及新聞媒體的外部監(jiān)督。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下,我國行政機(jī)關(guān)活動的范圍雖不及計劃經(jīng)濟(jì)下的范圍,但仍然擁有諸如對進(jìn)入市場的主客體的資格審查,稅收、信貸政策的制定執(zhí)行,發(fā)展公益事業(yè),舉辦公共工程,管理國有資產(chǎn)等權(quán)限。這客觀上就存在著權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等不規(guī)范行為的可能性。防止這些可能性出現(xiàn)的重要措施是加強(qiáng)監(jiān)督制約,但加強(qiáng)監(jiān)督的前提條件是政府行為公開和透明,只有政務(wù)公開,才能了解政府機(jī)關(guān)及工作人員的言行,從而展開監(jiān)督;只有政務(wù)公開,才能杜絕各種幕后交易,搞不正之風(fēng)的人才易敗露。黨的十五大報告在談到建立和完善民主監(jiān)督制度時指出:要堅持公平、公正、公開原則,直接涉及群眾切身利益的部門要實(shí)行公開辦事制度。應(yīng)該說,當(dāng)前各級政府都程度不同地實(shí)施了政務(wù)公開,但這種公開的程度

不夠,而且政務(wù)公開還沒有上升為法律,缺乏法律約束力。因此我們應(yīng)盡快采用法律形式健全公開辦事制度。為此,應(yīng)盡快制定《國家公務(wù)員活動公開法》,對公務(wù)員活動公開的范圍,公開的效力,公開的內(nèi)容,公民在公務(wù)活動公開中的權(quán)力(如知情權(quán))等作詳細(xì)明確規(guī)定,以作為公開的法律依據(jù)。有了公開辦事制度,社會各界的群眾就可以充分利用這一制度,積極參與行政監(jiān)督活動,通過不同的渠道直接監(jiān)督政府行為,使其依法行政,幫助政府糾正工作失誤,預(yù)防失職、擅權(quán)、腐敗現(xiàn)象。在強(qiáng)化社會監(jiān)督作用的同時,應(yīng)加大新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。新聞媒體作為“第四權(quán)力”,在行政監(jiān)督中起著獨(dú)特的監(jiān)督作用,它以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛,對監(jiān)督客體產(chǎn)生巨大的政治壓力和效應(yīng)。改革開放以來,我國的新聞輿論在監(jiān)督實(shí)踐中發(fā)揮了極其重要的作用。這從近年來媒體所揭露出有關(guān)問題(如中央電視臺的焦點(diǎn)訪談所揭問題)后,有關(guān)部門及時予以處理的實(shí)就可證明這一點(diǎn)。今后應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化這種形式的監(jiān)督。

4、提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)。“為政在人”,行政監(jiān)督的職能,主要是通過廣大監(jiān)督人員的工作來實(shí)現(xiàn),提高行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)就成了完成行政監(jiān)督職能任務(wù)的重要保障。行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德作風(fēng)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和文化智能素質(zhì)等,必須在這諸方面全面提高。當(dāng)前應(yīng)注意以下幾點(diǎn):一是應(yīng)把堅持黨的基本路線,實(shí)事求是,秉公執(zhí)法,剛正不阿,廉潔奉公,關(guān)心群眾,有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和較高文化素質(zhì)的工作人員及時選拔充實(shí)到各級監(jiān)督隊伍中來,發(fā)揮其骨干作用。二是針對目前有的監(jiān)督人員理論和業(yè)務(wù)水平距離要求還存在不少差距的情況,應(yīng)十分注意通過培訓(xùn)來提高他們的行政監(jiān)督的政策水平、工作能力等基本素質(zhì)。其三,加強(qiáng)行政監(jiān)督工作人員的自我素質(zhì)修養(yǎng),要養(yǎng)成努力學(xué)習(xí)、奮發(fā)進(jìn)取的習(xí)慣;要勇于實(shí)踐,刻苦鍛煉;要從一點(diǎn)一滴做起,嚴(yán)格要求自己,持之以恒,使自己的素質(zhì)不斷提高。有了高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍,監(jiān)督水平的提高就有了基礎(chǔ)。當(dāng)然,我們也不能完全依賴道德素質(zhì)的力量在行政監(jiān)督中的作用,把正確行使權(quán)力完全寄托于干部的信念、忠誠和其他優(yōu)秀精神品質(zhì),這在政治上是完全不嚴(yán)肅的。我們要學(xué)習(xí)中國古代監(jiān)察制度所提倡的“教之以禮,裁之以法”恩威并重的監(jiān)督思想。做到既提高行政監(jiān)督人員的素養(yǎng),又要進(jìn)一步完善法制,使自律和他律有效結(jié)合,形成有機(jī)的統(tǒng)一體。

總之,行政監(jiān)督體制的完善是一項系統(tǒng)性的工程,我們應(yīng)進(jìn)行綜合決策,采用上述一系列的配套措施,盡快地健全和完善這一制度。

第三篇:淺析我國的行政監(jiān)督體制

淺析我國的行政監(jiān)督體制

[內(nèi)容提要]隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)步,政府在政治統(tǒng)治和社會事務(wù)管理方面的職能也急劇擴(kuò)大,行政權(quán)力不斷取得實(shí)質(zhì)性擴(kuò)張。而我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制有些地方已呈現(xiàn)滯后趨勢,若跟不上改革的步伐,將極大地影響行政監(jiān)督的力度和效果,影響有中國特色社會主義事業(yè)的前進(jìn)和發(fā)展。本文通過分析我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制,找出其中不完善之處,如行政監(jiān)督法制化程度低、缺乏獨(dú)立性等,并就當(dāng)前如何完善中國行政監(jiān)督體制,提出一些想法和對策,如加快行政監(jiān)督立法,使監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性等。

[關(guān)鍵詞] 行政監(jiān)督 監(jiān)督體制 完善思路

黨的十六大報告把“加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督”作為當(dāng)前和今后一段時間我國政治體制改革的重要任務(wù)之一。黨的十八大報告提出,要“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權(quán)力”通過的黨章明確規(guī)定,要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。而行政權(quán)力是國家的一項重要權(quán)力,隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府職能的拓展,行政權(quán)力也在不斷擴(kuò)大,其在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位日益突出。十八世紀(jì)的法國著名思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中曾說:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”“要防止濫用權(quán)力,就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),嚴(yán)格的監(jiān)督是防止黨員和黨的干

部腐化變質(zhì)、維護(hù)黨的純潔性的重要途徑。由此可看出,權(quán)力沒有制約就會失衡,不加監(jiān)督,就會被濫用。對權(quán)力的監(jiān)督與制約,是民主政治的基本法則,是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。

一、行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵及改革意義

新中國成立以來,黨和國家為建立健全適合我國國情的監(jiān)督制度做了不懈努力,建立了一整套監(jiān)督機(jī)構(gòu),制定了很多監(jiān)督制度。一個較為完備的具有中國特色的行政監(jiān)督體系基本形成。

(一)行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵

行政監(jiān)督是指對行政行為的監(jiān)督,它是保障國家的行政活動依法進(jìn)行的制度。具體來說,就是具有法定監(jiān)督權(quán)的國家機(jī)關(guān)、其他社會組織及公民依法對行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政管理活動中是否堅持依法行政所進(jìn)行的評價、檢查、督促及糾正的活動。體制一詞在中文里含義很廣,一般是指某一組織的制度及運(yùn)行方式,其實(shí)質(zhì)是權(quán)力關(guān)系的制度化、程序化。將行政監(jiān)督權(quán)力關(guān)系制度化,并按此制度所規(guī)定的關(guān)系運(yùn)行,就是行政監(jiān)督體制。行政監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分,在監(jiān)督行政權(quán)力、提高行政效率、優(yōu)化政府形象等方面起到了極為重要的作用,有利于推進(jìn)政府行政管理的廉潔化、法治化和高效化。

我國行政監(jiān)督體系由行政組織外部的異體監(jiān)督和行政組織內(nèi)部的同體監(jiān)督組合而成。

外部異體監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力與非權(quán)力主體對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。外部監(jiān)督又可分為外部權(quán)力監(jiān)督和外部非權(quán)力監(jiān)督。其中外部權(quán)力監(jiān)督包括:國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,即人民代表大會及其常委會的監(jiān)督;國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督,即人民檢察院和人民法院實(shí)施的監(jiān)督;中國共產(chǎn)黨組織作為執(zhí)政

黨實(shí)施的行政監(jiān)督。外部非權(quán)力監(jiān)督包括:人民政協(xié)以及各民主黨派的監(jiān)督;社會群眾及輿論監(jiān)督,主要是指各人民團(tuán)體(工、青、婦等)、群眾組織、企事業(yè)單位、公民個人以及新聞媒體實(shí)施的監(jiān)督。

內(nèi)部同體監(jiān)督是指來自行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的權(quán)力監(jiān)督。主要有兩種形式,一是專職監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督,如監(jiān)察和審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督;二是非專職監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督,主要有一般監(jiān)督、主管監(jiān)督、職能監(jiān)督三種形式。一般監(jiān)督,即各行政機(jī)關(guān)按直接隸屬關(guān)系,自上而下和自下而上所產(chǎn)生的直線監(jiān)督或縱向垂直監(jiān)督。主管監(jiān)督,即行政機(jī)關(guān)對被管理單位及其工作人員的監(jiān)督。職能監(jiān)督,指政府各職能部門就其所主管的工作,在自己的職權(quán)范圍內(nèi)對其他有關(guān)部門實(shí)行監(jiān)督。如財政、稅務(wù)、工商、物價等部門的監(jiān)督等。

從上述架構(gòu)可以看出,我國行政監(jiān)督體制具有監(jiān)督客體的公開性、主體的多元性以及監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性等特點(diǎn)。從理論上來看,充分體現(xiàn)出了監(jiān)督的人民主權(quán)原則、經(jīng)常監(jiān)督原則和公開監(jiān)督原則;而外部異體監(jiān)督和內(nèi)部同體監(jiān)督的結(jié)合,更有利于形成全面復(fù)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),提高監(jiān)督的整體效能。

(二)行政監(jiān)督體制改革的意義

中國的行政監(jiān)督,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政監(jiān)督,是人民代表大會制度下的行政監(jiān)督,是以人民群眾的監(jiān)督為基礎(chǔ)、同專門機(jī)構(gòu)密切結(jié)合的行政監(jiān)督,監(jiān)督的目的是為了改善國家行政管理,提高行政效率,使政府及工作人員更好地為人民服務(wù)。鄧小平同志一貫強(qiáng)調(diào),共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督,黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府要接受監(jiān)督。他在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文以及其他一些重要文獻(xiàn)中,詳細(xì)地論證了接受來自各方面的監(jiān)督對于黨和政府工作的重要

意義和作用。他指出:加強(qiáng)對黨和政府及工作人員的監(jiān)督,具有十分重要意義和作用。這表現(xiàn)在可以促使黨和政府做到兼聽則明,謹(jǐn)慎從事,在工作中減少失誤;有利于防止家長制作風(fēng),實(shí)現(xiàn)民主管理;有利于保障人民的民主權(quán)利,對鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面,對清除政府工作人員中的腐敗現(xiàn)象,維護(hù)政府威信,具有十分重要意義。

因此行政監(jiān)督體制改革能夠緩解或消除社會利益矛盾,從而推動社會政治經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展,適應(yīng)社會利益發(fā)展要求,維護(hù)政治統(tǒng)治,提高政治管理效率;同時也是醫(yī)治行政監(jiān)督弊端的良藥,通過改革建立起相應(yīng)的防止和克服弊端的制度,是社會主義民主與法制建設(shè)的自我完善,有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政,確保國家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實(shí)施;有助于激勵行政工作人員成為人民勤務(wù)員,即社會公仆,是發(fā)展民主政治、維護(hù)人民的合法權(quán)益的重要途徑;完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進(jìn)廉政建設(shè)的必要措施;強(qiáng)化行政監(jiān)督有助于支持各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使法定權(quán)力,保障憲法、法律、法規(guī)實(shí)施。

二、目前我國行政監(jiān)督體制面臨的主要問題

隨著我國社會主義民主與法制建設(shè)的不斷發(fā)展,政府行政管理越來越規(guī)范化、法制化,現(xiàn)己形成較為系統(tǒng)全面的具有中國特色的多元化的公共行政監(jiān)督體系。從形式上看,既有政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督,如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督;財政、稅務(wù)、工商、物價等部門的職能監(jiān)督:各政府機(jī)關(guān)相互之間按照直接隸屬關(guān)系,自上而下、自下而上及橫向交錯所產(chǎn)生的一般監(jiān)督。也有政府機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督,如政黨監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)

督、社會輿論和群眾監(jiān)督,這些監(jiān)督主體,在督促政府機(jī)關(guān)及其工作人員廉政勤政,提高行政效能,促進(jìn)國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面,發(fā)揮了重要作用,廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了明顯的成效。但我們也應(yīng)清醒地看到反腐敗斗爭所面臨的形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻,有些地方和部門腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。政府機(jī)關(guān)中還存在著權(quán)力濫用、以權(quán)謀私,貪污受賄以及官僚主義和失職讀職等現(xiàn)象。反腐敗工作同黨中央的要求和人民群眾的期望還有差距。腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止,官僚主義和行政效率低下等現(xiàn)象之所以存在,這其中的原因是多方面的,但一個重要原因在于我們的公共行政監(jiān)督機(jī)制還不完善,還存在許多缺陷和問題,這些缺陷和問題影響行政機(jī)關(guān)依法行政,影響行政管理的效率,需要進(jìn)一步改革和完善。具體來看,有以下幾點(diǎn)。

(一)行政監(jiān)督法制化程度低

行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督體制的前提和保證。改革開放以來,在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中,我國在行政監(jiān)督立法方面已邁出了較大步伐,先后制定和頒布了一批有關(guān)行政監(jiān)督方面的法律、法規(guī),對促進(jìn)和保障政府機(jī)關(guān)及其工作人員廉潔奉公起到了重要作用。但從實(shí)踐來看,我國監(jiān)督權(quán)涉及的一些重要領(lǐng)域尚缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范:有關(guān)保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使職權(quán)的法律法規(guī)尚不健全,特別是對行使監(jiān)督權(quán)的形式和程序、監(jiān)督對象違法行為的法律責(zé)任和處臵方式等都缺乏可操作性的規(guī)定。監(jiān)督立法的這種滯后,直接導(dǎo)致了行政監(jiān)督工作程序不嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)致、彈性因素強(qiáng)等問題的產(chǎn)生,造成了監(jiān)督的盲目性和主觀隨意性,極大地影響了行政監(jiān)督工作的公正性和嚴(yán)肅性。

(二)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性

行政監(jiān)督體現(xiàn)著監(jiān)督權(quán)對行政權(quán)的制約,這種制約的效果主要取決于監(jiān)督主體所擁有的地位和權(quán)力。但從目前我國的實(shí)際情況來看,目前的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)(包括監(jiān)察和審計部門)都處于附屬地位而缺乏必要的獨(dú)立性,這種附屬型的隸屬關(guān)系,使專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人、財、物等多個方面受制于監(jiān)督客體,監(jiān)督人員往往屈從于長官意志,嚴(yán)重削弱了專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。而現(xiàn)階段在我國的省、市、縣三級政權(quán)中,專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)之一的行政監(jiān)察部門與同級紀(jì)委實(shí)行的是合署辦公模式,雖在一定程度上使監(jiān)察機(jī)關(guān)地位有所提高,有利于發(fā)揮黨政聯(lián)合監(jiān)督的整體作用。但這種監(jiān)督體制仍然存在較為突出的問題,一方面,黨的紀(jì)律監(jiān)督得到了強(qiáng)化而行政監(jiān)察職能卻有弱化的趨勢。目前的監(jiān)察機(jī)關(guān)更多履行的主要是從事反腐敗工作的辦案職能,而對如何保證行政機(jī)關(guān)政令暢通、勤政高效等方面則監(jiān)督不夠。另一方面,監(jiān)督機(jī)構(gòu)在同級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,同樣沒能走出監(jiān)督主體依附于監(jiān)督客體的模式,無法顯示其權(quán)威性和獨(dú)立性,難以起到有力的監(jiān)督作用。特別是對同級政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其“一把手”難以實(shí)行真正的監(jiān)督。

(三)監(jiān)督主體未能形成合力

我國目前的行政監(jiān)督體制是一個多元化的體制,監(jiān)督主體多,機(jī)構(gòu)多C,方式和渠道多,這是一個優(yōu)點(diǎn),但如果不把各種監(jiān)督整合好,這種優(yōu)越性也難以發(fā)揮出來。近年來,在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下,我國在事后監(jiān)督特別是查辦大案要案方面切實(shí)發(fā)揮了部門、地區(qū)之間密切配合的辦案協(xié)調(diào)機(jī)制和整體合力。但目前各種監(jiān)督間的關(guān)系尚未理順,各種監(jiān)督主體又都程度不同地存在監(jiān)督權(quán)

限、方式、程序、范圍等不夠明確、具體等問題,尚未形成一個嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、運(yùn)行高效的有機(jī)整體,使監(jiān)督工作難免存在“交叉帶”和“空白帶”,造成有的問題多方插手,有的事情無人過問,尤其是對那些界限不清的疑難案件,經(jīng)常出現(xiàn)各監(jiān)督部門互相推諉、扯皮,無人監(jiān)督的狀況,導(dǎo)致了監(jiān)督機(jī)制弱化,削弱了行政監(jiān)督的整體效能。

(四)監(jiān)督主體缺乏監(jiān)督力度

在目前,我國的行政監(jiān)督主體主要是人民代表大會及其常委會。人大及其常委會對國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,既體現(xiàn)了人民行使國家權(quán)力和管理國家事務(wù)的形式,又體現(xiàn)了國家權(quán)力的意志和法律賦予的權(quán)威,因而它應(yīng)該是代表國家或人民的意志,對國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行的最有權(quán)威的監(jiān)督。但目前,人大監(jiān)督是法律地位高而實(shí)際地位低,理論上應(yīng)有的權(quán)力與現(xiàn)實(shí)中實(shí)有的權(quán)力有差距,監(jiān)督工作依然是人大工作的薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在監(jiān)督制約的法規(guī)不完善,力度不夠;機(jī)構(gòu)不健全,強(qiáng)度不夠;手段不配套,深度不夠;尚未真正體現(xiàn)人大作為權(quán)力機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。

(五)監(jiān)督人員素質(zhì)影響監(jiān)督效能

行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體承擔(dān)者和實(shí)施者,行政監(jiān)督效能的高低,在很大程度上取決于監(jiān)督人員的素質(zhì)。在我國這樣一個非常重視“人情”的國度里,相當(dāng)部分行政監(jiān)督人員政治素質(zhì)不高,不注意堅持原則,不依法行政。在實(shí)際工作中,或因怕得罪人,或因外界干預(yù)而放棄監(jiān)督;甚至在一些重大原則問題上,也分不清是非界限。相當(dāng)部分行政監(jiān)督人員政策法規(guī)水平和業(yè)務(wù)水平較低,在相當(dāng)大的程度上降低了行政監(jiān)督的效能。

三、完善我國行政監(jiān)督體制的思路和對策

要有效解決我國行政監(jiān)督體制現(xiàn)存的弊端,進(jìn)而提高行政監(jiān)督的效能,以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我以為,需從以下幾個方面對行政監(jiān)督體制進(jìn)行改革。

(一)加快完善行政監(jiān)督法律體系

行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督,行政監(jiān)督的一個重要目的就是保證政府機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)依法行政,行政監(jiān)督的過程就是實(shí)現(xiàn)法治的重要內(nèi)容。這不僅意味著行政監(jiān)督是對行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政情況的監(jiān)督,也意味著行政監(jiān)督應(yīng)依法進(jìn)行。有關(guān)監(jiān)督的法律既是對行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范,又是這種權(quán)力及行使的保障。從目前行政監(jiān)督法規(guī)不完善,監(jiān)督缺乏可操作性的現(xiàn)狀來看,首要工作是加快行政監(jiān)督法律制度建設(shè),制定一系列專門監(jiān)督法律、法規(guī)。為此,必須加快制定《行政監(jiān)督程序法》、《公職人員財產(chǎn)申報法》、《反腐敗法》、《罷免法》、《追究法》等法律法規(guī),促進(jìn)行政監(jiān)督的進(jìn)一步制度化、法制化。通過各種專門監(jiān)督法律對各監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限、監(jiān)督的對象和范圍、監(jiān)督的方式和手段、監(jiān)督者與被監(jiān)督者的義務(wù)和權(quán)利等作出明確規(guī)定。以達(dá)到依法強(qiáng)化監(jiān)督、細(xì)化監(jiān)督、增強(qiáng)可操作性的目的。只有完善監(jiān)督法制,才能為健全行政監(jiān)督法律機(jī)制、依法實(shí)行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。

(二)保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性

“從世界各國已有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其發(fā)展趨勢來看,監(jiān)察機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是其享有廣泛的授權(quán)并具有獨(dú)立性,它只向最高權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),接受它們的領(lǐng)導(dǎo),而不從屬于任何政府部門,其編制也不納入公務(wù)員系列。” 在當(dāng)代,世界上許多國家和地區(qū)也已實(shí)行了監(jiān)察權(quán)獨(dú)立,產(chǎn)生了良好的監(jiān)督效果,如新加坡、泰國、瑞典、中國香港等國家或地區(qū)腐敗現(xiàn)象之所以很少發(fā)生,就與監(jiān)督權(quán)獨(dú)立有關(guān)。

我國應(yīng)借鑒已有的成功經(jīng)驗(yàn),賦予專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)必要的獨(dú)立性與權(quán)威性。具體設(shè)想如下,可以在我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人大常委會內(nèi)設(shè)一個最高專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)以替代監(jiān)察部,受全國人大(常委會)領(lǐng)導(dǎo),對全國人大(常委會)負(fù)責(zé),并在此最高專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)下設(shè)地方各級監(jiān)督機(jī)構(gòu),受地方各級人大(常委會)和上級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。這樣既有利于把憲法規(guī)定的各級人大(常委會)對同級政府的監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處,同時可以保證國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。雖然在各級人大法定權(quán)力進(jìn)一步歸位之前,這一新的監(jiān)督體制不可能有非常理想的效果,但至少可以改變因行政監(jiān)督機(jī)關(guān)(監(jiān)察機(jī)關(guān))隸屬于同級政府而帶來的種種弊端。

而在上述獨(dú)立監(jiān)督體制建立之前,有必要通過健全專門行政監(jiān)督體制以確保行政監(jiān)察部門的權(quán)威性和相對獨(dú)立性。首先要改革現(xiàn)行行政監(jiān)察體制,使監(jiān)察部門由雙重領(lǐng)導(dǎo)向垂直領(lǐng)導(dǎo)過渡。目前可先試點(diǎn)實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,將省以下各級政府機(jī)關(guān)中的行政監(jiān)察部門獨(dú)立出來,受上級監(jiān)察部門直接領(lǐng)導(dǎo),人、財、物權(quán)均由上級監(jiān)察部門解決。同時考慮到目前監(jiān)察部門和紀(jì)委合署辦公,因此紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制也應(yīng)實(shí)行同步改革。其次是擴(kuò)大行政監(jiān)察部門的職權(quán)。在其現(xiàn)有的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和處分權(quán)外,賦予一定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán),如對因決策失誤或指揮不當(dāng)給國家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失的政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)擁

有對其進(jìn)行一定經(jīng)濟(jì)處罰的職權(quán)。第三要強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)察手段。從事前監(jiān)督入手,確定監(jiān)督目標(biāo),制定科學(xué)的監(jiān)督計劃,努力發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督和財政、稅務(wù)、環(huán)保等職能監(jiān)督經(jīng)常性和連續(xù)性的作用,促進(jìn)行政監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化,建立起有效的預(yù)防與控制機(jī)制。同時提高監(jiān)察手段的科技含量,充分運(yùn)用現(xiàn)代辦公手段,建立監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)體系,保障監(jiān)察工作的多向信息渠道暢通,實(shí)現(xiàn)查處案件手段的現(xiàn)代化。

(三)建立嚴(yán)密的監(jiān)督體系和合理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制是一個多元化的體系,監(jiān)督的類型和內(nèi)容繁多,而且互相之間缺乏協(xié)調(diào),監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工也不盡合理。因此現(xiàn)在我們必須使各種監(jiān)督主體對行政權(quán)力的監(jiān)督形成一個整體效應(yīng),構(gòu)成一個嚴(yán)密的體系。從監(jiān)督的內(nèi)容來說,包括對行政決策的糾正與完善,對行政執(zhí)行的督導(dǎo)與反饋,對行政立法的審查與保障,對行政效率的評估與獎懲及對行政決定的復(fù)議與申訴。從監(jiān)督的類型來說,應(yīng)該包括權(quán)力機(jī)關(guān)的憲法監(jiān)督,司法機(jī)關(guān)的行政訴訟監(jiān)督,行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)察,以及群眾、輿論、政協(xié)的民主監(jiān)督。由此形成一個縱橫交錯、內(nèi)外結(jié)合的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系,對國家機(jī)關(guān)及公務(wù)員加以行政監(jiān)督和制約,有效地防止行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生,使各級國家機(jī)關(guān)及工作人員臵于有效的監(jiān)督之下。

要逐步由自上而下的單向監(jiān)督模式,轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙潞妥韵露系碾p向監(jiān)督模式。政府內(nèi)部的雙向監(jiān)督既包括上級機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者對下級機(jī)關(guān)及其普通群眾所實(shí)施的下行監(jiān)督,又包括下級機(jī)關(guān)及其普通群眾對上級機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)所實(shí)施的上行監(jiān)督。因此,我們行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)臵必須要與其權(quán)能相適應(yīng),做到一職一

權(quán)、一權(quán)一責(zé),從根本上克服過去那種監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位從屬的缺陷。如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏有效的獨(dú)立性,受制于監(jiān)督客體,那么合理的監(jiān)督結(jié)構(gòu)就無從談起。我們一方面要改各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)的平行領(lǐng)導(dǎo)為垂直領(lǐng)導(dǎo),使之成為上級監(jiān)察機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu),以保證其對同級政府機(jī)關(guān)監(jiān)督的獨(dú)立性;另一方面,擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處分權(quán)力,不僅包括縱向的擴(kuò)權(quán),也就是調(diào)查、處理問題的權(quán)威,而且還包括橫向的擴(kuò)權(quán),即權(quán)力客體范圍的擴(kuò)大,由此形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。

(四)強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督

強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督是制約行政權(quán)力、完善行政監(jiān)督體制的重要保障。在實(shí)踐中,強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制,首先應(yīng)加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的自身建設(shè),目前亟待解決兩個問題:一是健全組織機(jī)構(gòu),如建立人大監(jiān)督委員會等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu),以擔(dān)負(fù)起日常監(jiān)督工作,保證人大監(jiān)督權(quán)的落實(shí);二是提高人大代表素質(zhì)和監(jiān)督能力,通過各種方式,讓人大代表和常委會成員熟悉有關(guān)監(jiān)督的法律、法規(guī),了解監(jiān)督的形式、程序和方法;引入公開競爭機(jī)制,選舉人大代表,弱化代表榮譽(yù)感,強(qiáng)化責(zé)任感和使命感。其次是要改進(jìn)監(jiān)督方式,變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督,抽象監(jiān)督為具體監(jiān)督,一般監(jiān)督為重點(diǎn)監(jiān)督,尤其是需要把人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)或者焦點(diǎn)問題作為監(jiān)督重點(diǎn),如政府機(jī)關(guān)反腐倡廉、勤政為民,社會保障體系的完善,住房制度改革以及公用事業(yè)和日用消費(fèi)品物價調(diào)整問題等,人大及其常委會有責(zé)任圍繞這些問題或選擇其中某一問題,對有關(guān)政府部門應(yīng)盡的責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督,以督促他們及時有效的解決群眾關(guān)心的問題,以更好地提高監(jiān)督質(zhì)量和效果。

(五)加強(qiáng)行政監(jiān)督隊伍建設(shè)

由于監(jiān)督機(jī)制不完善,監(jiān)督機(jī)關(guān)的一些工作人員徇私枉法、濫用監(jiān)督權(quán)力的現(xiàn)象已屢屢發(fā)生。如果制定了專門監(jiān)督法律和實(shí)行了垂直領(lǐng)導(dǎo)以后,監(jiān)督者的權(quán)力大大擴(kuò)大,如果不對其加強(qiáng)政治思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),同樣還會產(chǎn)生監(jiān)督者的腐敗。所以,在注重對監(jiān)督人員的選拔和培訓(xùn)的同時,也要加強(qiáng)對監(jiān)督者的監(jiān)督。另外,還要盡可能地創(chuàng)造條件,保證監(jiān)督人員的政治社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇,使之能全身心地投入到監(jiān)督事業(yè)中去,自行杜絕參與腐敗的意念。

行政監(jiān)督人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德作風(fēng)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和文化智能素質(zhì)等。我覺得目前要提高我國行政監(jiān)督人員的整體素質(zhì)應(yīng)從以下三個方面著手:一是選拔一批有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較高文化素質(zhì)的工作人員充實(shí)到各級監(jiān)督隊伍中來。二是針對目前有的監(jiān)督人員理論和業(yè)務(wù)水平距離要求還存在不少差距的情況,應(yīng)十分注意通過培訓(xùn)來提高他們的行政監(jiān)督的政策水平、工作能力等基本素質(zhì)。其三,加強(qiáng)行政監(jiān)督工作人員的自我素質(zhì)修養(yǎng),要養(yǎng)成努力學(xué)習(xí),奮發(fā)進(jìn)取的習(xí)慣;要勇于實(shí)踐,刻苦鍛煉;要從一點(diǎn)一滴做起,嚴(yán)格要求自己,持之以恒,使自己的素質(zhì)不斷提高。有了高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍,監(jiān)督水平的提高就有了基礎(chǔ)。不過也不能完全依賴道德素質(zhì)的力量在行政監(jiān)督中的作用,同時也要有法律約束。

(六)健全社會及輿論監(jiān)督機(jī)制

目前新聞媒體被很多學(xué)者稱作傳統(tǒng)“三權(quán)”(立法、行政、司法)之外的“第四權(quán)力”。可見其在行政監(jiān)督中可以發(fā)揮重要的作用,但要真正將“第四權(quán)”發(fā)揮到極致,就必須建立健全新聞媒體監(jiān)督機(jī)制。我國現(xiàn)階段健全輿論監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵是要加強(qiáng)

新聞立法。雖然現(xiàn)在新聞媒介在反映民意對政府及其工作人員的某些腐敗行為進(jìn)行揭露起到了一定的作用,但是,我們也應(yīng)該看到我國的新聞媒介監(jiān)督這一環(huán)節(jié)還很薄弱。當(dāng)前,可以根據(jù)我國的實(shí)際情況,借鑒國外的一些好的經(jīng)驗(yàn)來完善我國的新聞媒介監(jiān)督,加強(qiáng)新聞立法。同時我們應(yīng)該完善輿論監(jiān)督的信息反饋和責(zé)任追究機(jī)制。完善輿論監(jiān)督的信息反饋有利于監(jiān)督機(jī)關(guān)及時了解信息,及時采取措施。完善的責(zé)任追究機(jī)制有利于提高輿論監(jiān)督的效率。在加強(qiáng)新聞媒介監(jiān)督機(jī)制的同時,也應(yīng)該完善新聞媒介的自律機(jī)制。新聞媒介自身也應(yīng)該自我約束,新聞工作者不僅要有較高的專業(yè)素質(zhì),還要有職業(yè)道德,不做虛假報道,總是以國家和人民群眾的利益為重。

(七)完善行政監(jiān)督信息收集系統(tǒng)

現(xiàn)在隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,Internet的廣泛應(yīng)用,信息網(wǎng)是非常重要的。信息不僅對企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用,它對政府工作也同樣重要。現(xiàn)在政府部門也在積極開展政府部門上網(wǎng)工程,也在推行電子政務(wù)。如果建立了完善的專門的行政監(jiān)督情報信息網(wǎng),政府就可以及時了解各個部門的情況及各個公務(wù)員的情況,對他們的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。

總之,行政監(jiān)督體制改革,是一個涉及多方面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要使各個監(jiān)督主體的行政監(jiān)督職能得到真正充分地發(fā)揮,應(yīng)更多地務(wù)實(shí)于“事先預(yù)防、事中控制、事后懲處”的科學(xué)操作,從法制上健全、從體制上完善、人員素質(zhì)上提高等多方面入手,全面提高監(jiān)督工作的整體效能,使其在全面推進(jìn)依法行政,建設(shè)社會主義法治國家的過程中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)

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行政管理專業(yè) 陳 飛

第四篇:行政監(jiān)督體制缺點(diǎn)和解決方法

行政監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的重要組成部分,進(jìn)一步完善行政監(jiān)督體制對提高行政監(jiān)督的科學(xué)性和有效性,具有十分重要的意義。

當(dāng)前行政監(jiān)督體制存在的主要缺陷

從總體上說,我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制是適合我國國情的較為全面、系統(tǒng)、有效的體制,但這一體制尚不夠完善,在實(shí)際動作過程中也暴露出明顯的缺陷與不足。其主要表現(xiàn)為:

多元化的監(jiān)督力量缺乏有力度的整合,監(jiān)督的合力較弱。我國的行政監(jiān)督是一個多元化的體制,行政監(jiān)督主體不僅是行政組織自身,還有政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、公民及社會輿論。監(jiān)督主體多,機(jī)構(gòu)多,方式和渠道多,這是一個優(yōu)點(diǎn)。但如果不把各種監(jiān)督整合好,這種優(yōu)越性也難以發(fā)揮出來。從實(shí)際情況看,各種監(jiān)督之間的關(guān)系目前還沒有理順,雖然各類監(jiān)督主體都有監(jiān)督權(quán),但各自如何分工不甚明確,不甚合理,以至于越權(quán)行事,濫用權(quán)力,互爭管轄或互相推諉的情況時有發(fā)生,各類監(jiān)督機(jī)構(gòu)都有監(jiān)督權(quán),誰都可以管,但又誰都不管,結(jié)果造成“漏監(jiān)”,甚至使腐敗分子逍遙法外。這嚴(yán)重影響了行政監(jiān)督的實(shí)效性。

行政監(jiān)督法制化程度低,監(jiān)督彈性大。行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督機(jī)制的前提和保證。監(jiān)督主體執(zhí)行監(jiān)督職能,必須以客觀事實(shí)為依據(jù),以有關(guān)法律為準(zhǔn)繩,如果缺乏行政監(jiān)督立法,就會造成監(jiān)督機(jī)關(guān)無法可依,行政監(jiān)督缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),易導(dǎo)致監(jiān)督的盲目性和隨意性,甚至產(chǎn)生負(fù)向功能。我國目前行政監(jiān)督的有關(guān)法律比較少,有些領(lǐng)域甚至還是空白。立法的滯后給行政監(jiān)督帶來了消極影響,如,是與非、罪與非罪、合法與不合法的界限,有的沒有法律規(guī)定,有的規(guī)定不清,這在監(jiān)督上易引起混亂。同時,又使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)對腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督或懲處缺乏法律依據(jù)和法制手段,這大大影響監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性,公正性。

行政監(jiān)督偏重于事后的追懲性監(jiān)督,忽視了事前預(yù)防性監(jiān)督及事中的過程性監(jiān)督。行政監(jiān)督活動是一項經(jīng)常性、連續(xù)性的活動,凡是有行政管理活動,就應(yīng)伴隨著對行政管理活動的監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督主體對監(jiān)督客體進(jìn)行監(jiān)督的不同發(fā)展階段,行政監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三個前后相繼的階段,行政監(jiān)督應(yīng)在事前、事中、事后全方位地進(jìn)行,做到三者有機(jī)結(jié)合。應(yīng)該說,這是一種“馬后炮”式的監(jiān)督,由于事前預(yù)防和事中控制不完善,以致造成行政偏差出現(xiàn)過多,行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)整天忙于應(yīng)付“查錯糾偏”,陷入被動消極的不利局面。預(yù)防為主應(yīng)是行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo),應(yīng)以“防患于未然”為主,同時加強(qiáng)過程中的控制,加大“馬后炮”的力度,建立起全方位的監(jiān)控機(jī)制。

在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下,專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和必要的獨(dú)立性。在當(dāng)前的內(nèi)部行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)中,行政監(jiān)督權(quán)的專門機(jī)構(gòu)如監(jiān)察部門,大都設(shè)置在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部,在領(lǐng)導(dǎo)體制上,這些部門受雙重領(lǐng)導(dǎo),即受同級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),又受上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下,專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)受到的控制比較多,尤其是受制于執(zhí)行權(quán)。在組織上,監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人,不是由同級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員兼任,就是由行政機(jī)關(guān)任命。在經(jīng)濟(jì)上,監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般都是從同級行政部門那里領(lǐng)取活動經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、工資和獎金,從而在經(jīng)濟(jì)上受制于人。這種監(jiān)督體制嚴(yán)重影響了監(jiān)督主體的獨(dú)立性,使監(jiān)督人員在心理上有顧慮,他們害怕濫用權(quán)力的人用多種辦法對其工作設(shè)置障礙,干擾甚至打擊報復(fù)。監(jiān)督人員背著這個思想包袱,難以毫無畏懼地展開工作,難以獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。

完善行政監(jiān)督體制的基本構(gòu)想

為有效地解決上述存在的缺陷,完善行政監(jiān)督體制,提高行政監(jiān)督的效能,建議做好以下工作:

改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。行政監(jiān)督機(jī)關(guān)保持獨(dú)立,這已是世界各國所公認(rèn)的一項原則,只有如此,才能保證監(jiān)督的有效性。我國的內(nèi)部監(jiān)督實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,實(shí)踐證明,這種內(nèi)部監(jiān)督由于體系不獨(dú)立、地位不高,容易受人情關(guān)系的影響,因而監(jiān)督大打折扣。解決這個問題的有效辦法是建立自上而下的獨(dú)立的外部監(jiān)督體系,外部監(jiān)督不同于內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)是,外部監(jiān)督地位獨(dú)立,自成體系,受關(guān)系網(wǎng)的影響小,不用擔(dān)心打擊報復(fù),比較容易做到大膽地秉公執(zhí)法,嚴(yán)格依法辦事。那么怎樣建立獨(dú)立的外部行政監(jiān)督體系呢?首先在組織上使現(xiàn)行的監(jiān)督監(jiān)察部門從行政機(jī)關(guān)獨(dú)立出來,不再隸屬于行政部門的領(lǐng)導(dǎo),并提升其地位,使其與同級行政部門地位平等,賦予其相應(yīng)的職權(quán),監(jiān)督同級行政部門和行政首長。獨(dú)立出來的監(jiān)察機(jī)關(guān)自上而下成垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,下級監(jiān)察部門只受上級監(jiān)察部門上的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督,干部的任免由上級進(jìn)行,并只對上級負(fù)責(zé),不受行政部門的約束。按照我國國體的要求,一切權(quán)力屬于人民。因此,監(jiān)察機(jī)關(guān)隸屬于各級人民代表大會,并對其負(fù)責(zé)。建立相對獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)后,要把該機(jī)構(gòu)作為整合整個行政監(jiān)督力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),由它統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)和指揮各種行政監(jiān)督力量。這樣就可避免監(jiān)督主體多,政出多門,各行其是,力量分散的特點(diǎn),形成一股強(qiáng)大的監(jiān)督合力,充分發(fā)揮監(jiān)督體系的整體效應(yīng)。

重視和加強(qiáng)行政監(jiān)督立法,實(shí)行行政監(jiān)督的法制化。行政監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī),才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序。長期以來,我國監(jiān)督立法工作薄弱,盡管這幾年也制定了一些法規(guī)條例,如《行政監(jiān)察法》。但從總體上講,仍不能滿足當(dāng)前行政監(jiān)督發(fā)展的實(shí)際需要,因此,行政監(jiān)督立法亟待加強(qiáng),行政監(jiān)督立法既需要基本法規(guī),還要制定各類行政監(jiān)督機(jī)關(guān)組織法;既要制定實(shí)體法規(guī),還要制定行政監(jiān)督程序法。當(dāng)前最需要的是加快制定一部《監(jiān)督法》。監(jiān)督的內(nèi)容及重點(diǎn):要明確規(guī)定立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督三項內(nèi)容,并把執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督作為重點(diǎn)。監(jiān)督的方式:如公開監(jiān)督與秘密監(jiān)督結(jié)合,專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合,教育與處罰結(jié)合等方式。監(jiān)督的具體手段,如群眾舉報,暗訪、公開暴光等。

進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)行為的公開性和透明度,以強(qiáng)化社會及新聞媒體的外部監(jiān)督。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,我國行政機(jī)關(guān)活動的范圍雖不及計劃經(jīng)濟(jì)下的范圍,但仍然擁有諸如對進(jìn)入市場的主客體的資格審查,稅收、信貸政策的制定執(zhí)行,發(fā)展公益事業(yè),興辦公共工程,管理國有資產(chǎn)等權(quán)限。這客觀上就存在著權(quán)錢交易,以權(quán)謀私等不規(guī)范行為的可能性。防止這些可能性出現(xiàn)的重要措施是加強(qiáng)監(jiān)督制約,只有政務(wù)公開,才能了解政府機(jī)關(guān)及工作人員的言行,從而展開監(jiān)督;只有政務(wù)公開,才能杜絕各種幕后交易,搞不正之風(fēng)的人才易敗露。應(yīng)該說,當(dāng)前各級政府都不同程度地實(shí)施了政務(wù)公開,但這種公開的程度不夠,而且政務(wù)公開還沒有上升為法律,缺乏法律約束力。因此我們應(yīng)盡快采用法律形式健全公開辦事制度。有了公開辦事制度,社會各界的群眾就可以充分利用這一制度,積極參與行政監(jiān)督活動,通過不同的渠道直接監(jiān)督政府行為,使其依法行政,幫助政府糾正工作失誤,預(yù)防失職、擅權(quán)、腐敗現(xiàn)象。在強(qiáng)化社會監(jiān)督作用的同時,應(yīng)加大新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,它以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛,對監(jiān)督客體產(chǎn)生巨大的政治壓力和效應(yīng)。從近幾年來媒體如中央電視臺的“焦點(diǎn)訪談”欄目所揭露的問題,有關(guān)部門及時予以處理的實(shí)例就可證明這一點(diǎn)。今后應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化這種形式的監(jiān)督。

提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)。“為政在人”,行政監(jiān)督的職能,主要是通過廣大監(jiān)督人員的工作來實(shí)現(xiàn),提高行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)就成了完成行政監(jiān)督職能任務(wù)的重要保障。行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德作風(fēng)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和文化智能素質(zhì)等,必須在這些方面全面提高。當(dāng)前應(yīng)注意以下幾點(diǎn):一是應(yīng)把堅持黨的基本路線、實(shí)事求是,秉公執(zhí)法,剛正不阿,廉潔奉公,關(guān)心群眾,有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和較高文化素質(zhì)的工作人員及時選拔充實(shí)到各級監(jiān)督隊伍中去,發(fā)揮其骨干作用,二是針對目前有的監(jiān)督人員理論和業(yè)務(wù)水平較差的情況,應(yīng)十分注意通過培訓(xùn)來提高他們的行政監(jiān)督的政策水平、工作能力等基本素質(zhì)。三是加強(qiáng)行政監(jiān)督工作人員的自我素質(zhì)修養(yǎng),要養(yǎng)成努力學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上的習(xí)慣;要勇于實(shí)踐、刻苦鍛煉;要嚴(yán)格要求自己,持之以恒,使自己的素質(zhì)不斷提高。有了高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍,監(jiān)督水平的提高就有了基礎(chǔ)。同時,我們要學(xué)習(xí)中國古代監(jiān)察制度所提倡的“教之以禮,裁之以法”恩威并重的監(jiān)督思想。做到既提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì),又要進(jìn)一步完善法制,使自律和他律有效結(jié)合,形成有機(jī)的統(tǒng)一體。

總之,行政監(jiān)督體制的完善是一項系統(tǒng)工程,我們應(yīng)采用上述一系列的配套措施,盡快地健全和完善這一體制。

第五篇:大學(xué)生 素質(zhì)教育弊端與改進(jìn)措施

大學(xué)生素質(zhì)教育的取向與創(chuàng)新

摘要:實(shí)施素質(zhì)教育是一項跨世紀(jì)的宏偉的教育教學(xué)改革,也是一項有組織、有計劃的前瞻性很強(qiáng)的系統(tǒng)改革工程。它對創(chuàng)建有中國特色的高等教育體系,把一個充滿生機(jī)和活力的高等教育帶入21世紀(jì),意義十分深遠(yuǎn)。大學(xué)生素質(zhì)教育是新形勢下高等教育改革和發(fā)展過程中的一個緊迫課題。當(dāng)前,不管在區(qū)域整體推進(jìn)層面,還是在高校具體實(shí)施層面,都取得了明顯的效果。但不容忽視的是在取向上存在若干誤區(qū),有待澄清。1998年教育部頒布實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生文化素質(zhì)教育的若干意見》,首次將文化素質(zhì)教育納入到高校人才培養(yǎng)改革之中,十五年來,教育部采取了多項措施大力推進(jìn)文化素質(zhì)教育,并把文化素質(zhì)教育納入到“高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程”中。結(jié)合當(dāng)代學(xué)生的特色和社會對人才的要求,應(yīng)大力提出創(chuàng)新思考與意見。

關(guān)鍵詞:誤區(qū);取向 ;創(chuàng)新

一 大學(xué)生素質(zhì)教育存在的若干誤區(qū)

大學(xué)生的綜合素質(zhì).通常包括思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和身體,心理素質(zhì)。素質(zhì)教育雖然至今尚未形成明確的定義,但其內(nèi)涵大家卻都是熟悉的:就是使大學(xué)生的綜合素質(zhì)得到全面的發(fā)展,亦即有正確的世界觀、人生觀和價值觀;有較寬的知識面和文化修養(yǎng),有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識和能力,有健康的體院和良好的心理素質(zhì)。

首先,現(xiàn)在人們所理解的素質(zhì)教育有所偏頗。這與我們過去常說的“德智體美”全面發(fā)展有很多相似之處,但其實(shí)并不完全相同。素質(zhì)教育的內(nèi)容,有一些是全面發(fā)展教育理論所未提及的,或雖包含在全面發(fā)展理論之中,但又不甚明確。譬如大學(xué)生的心理素質(zhì)問題,在素質(zhì)教育中就占有重要地位。因此,素質(zhì)教育并非是要運(yùn)用統(tǒng)一模式去培養(yǎng)學(xué)生成為全才,使其在各個領(lǐng)域無所不能,而是注重學(xué)生個性的全面發(fā)展。

我國受五十年代蘇聯(lián)模式的影響,提倡專業(yè)對口,學(xué)生從高中時期開始產(chǎn)生文理分化。這一分化致使一些擅長文科的學(xué)生,對天文地理毫無興趣,對先進(jìn)科技全然不知;而理科生對中外幾千年文化和歷史精髓未曾涉及。老師們過分重視學(xué)科成績,而使教學(xué)模式僵化,這樣的不全面縱然是大學(xué)生素質(zhì)教育的首要,但是偉大的歷史學(xué)家不會有華羅庚的理性頭腦,愛因斯坦并非通透古今。我們需要提倡的是一種重視所長,同時補(bǔ)其所短的素質(zhì)教育,在這其中同樣重視包括美學(xué),樂感,心理健康等一系列綜合素質(zhì)的提高,培養(yǎng)學(xué)生在成人過程中不拘泥于書本或者周遭人的灌輸,拓寬視野。教育取向上,注意改革人才培養(yǎng)模式,把知識、能力和素質(zhì)三者有機(jī)的結(jié)合起來,貫穿于人才培養(yǎng)的全過程和教學(xué)的過程,使受教育者在這三個方面獲得協(xié)調(diào)的同步的提高,以期造就厚基礎(chǔ),寬口徑,高素質(zhì)的勞動者和接班人。

其次,部分的教育者把素質(zhì)教育理解為免試教育,這也有悖素質(zhì)教育提倡者的初衷。一些大學(xué)將學(xué)生課業(yè)之外的活動視作素質(zhì)教育的一部分,在教學(xué)過程中,夸大了這部分的培養(yǎng),將課余活動的考評作為主導(dǎo),降低要求,放任自流,這并不符合素質(zhì)教育的要求。素質(zhì)教育并不等同于個性教育,不能任由受教育者自由發(fā)展,很難想象一個不熱愛祖國,沒有良

知的人會成為一個全面的高素質(zhì)人才。對待大學(xué)生的教育,縱然不能只重視文化課,但是就素質(zhì)教育本身,文化素質(zhì)是基礎(chǔ),思想道德素質(zhì)是關(guān)鍵。文化知識是素質(zhì)教育不可或缺的一部分。因此,在大學(xué)生教育中,需要建立科學(xué)的考評機(jī)制,完善嚴(yán)格考評手段,對之進(jìn)行認(rèn)真地考評,才能推動素質(zhì)教育順利進(jìn)行和健康發(fā)展。

再次,膚淺理解素質(zhì)教育,教育者不重視自身素質(zhì)。高等教育要培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的四有新人,這就要求教育工作者在面對新的形勢及社會新需求下改變傳統(tǒng)教育模式,從思想品德、專業(yè)文化、世界觀及人生觀等多個方面著手,努力提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)。提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)是大學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)的重要內(nèi)容,也是面向未來教育、教學(xué)改革的重要目標(biāo)。進(jìn)入21世紀(jì),尤其是在我國加入世貿(mào)組織之后,各領(lǐng)域都需要大量能夠擔(dān)當(dāng)重任的高級人才,以加快我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步,加速與世界接軌的步伐。現(xiàn)代社會的發(fā)展對大學(xué)生的素質(zhì)提出了更高的要求,要想適應(yīng)社會的發(fā)展,就必須努力提高大學(xué)生的綜合素質(zhì),只有這樣才能更好地為祖國建設(shè)貢獻(xiàn)力量。但這期間,不乏有部分教育者空談素質(zhì)教育,不注重自身在學(xué)生中的素質(zhì)和形象,這樣的教育模式明顯缺乏力度。

最后,把實(shí)施素質(zhì)教育僅看作是教育部門和學(xué)校的事。素質(zhì)教育是一個籠統(tǒng)的概念,是在新時期新社會新的教育模式下衍生出來的教育方法。實(shí)施素質(zhì)教育畢競是前無古人的社會系統(tǒng)工程,它不僅涉及教育思想的轉(zhuǎn)變,教育觀念的更新;涉及到課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的改革;也涉及第二課堂活動和社會實(shí)踐活動的開展。它需要每一個教育者結(jié)合受教者的具體情形實(shí)踐和適應(yīng)。它不僅是教育部門和學(xué)校義不容辭的責(zé)任,更是每一位教育者的使命。這都說明:就外部來說,它不僅需要教育界的共同努力,更需要全社會的關(guān)心和支持。就學(xué)校內(nèi)部而言,這不僅僅是教務(wù)部門的事,更是所有領(lǐng)導(dǎo),黨政各部以及機(jī)構(gòu)團(tuán)體的共同職責(zé),也是待教育者們實(shí)踐的一大要求和任務(wù)。

二 大學(xué)生素質(zhì)教育的正確取向

隨著高等教育的范圍不斷擴(kuò)大,大學(xué)生素質(zhì)教育勢在必行。高等學(xué)府的學(xué)子一幕幕暴露出人格缺失的弱點(diǎn)。從馬加爵到劉海洋到馬曉明,他們都是應(yīng)試教育的典范,是家長和師長眼中的驕子。然而當(dāng)我們看到大學(xué)生群體所出現(xiàn)的這些令人悲哀的事件時,卻不得不反思大學(xué)生素質(zhì)教育,人格教育的不完善。此時我們不應(yīng)是相互指責(zé)、相互推委,而是應(yīng)該積極反思,找準(zhǔn)大學(xué)生素質(zhì)教育的正確取向,這是全社會的職責(zé),家庭、學(xué)校、社會和學(xué)生都要有所反思,各盡其職。

在人格教育中,我們強(qiáng)調(diào)的是利他取向的教育原則,這種教育原則是使受教育者學(xué)會換位思維,設(shè)身處地地為他人著想,體驗(yàn)他人的心理感受,從而產(chǎn)生助人行為,最終形成具有良好道德品行的人格特征。前蘇聯(lián)偉大的教育家索霍姆林斯基說過:“人類最大的快樂是從關(guān)心別人的精神世界,從善于體察他人的不幸中產(chǎn)生,沒有這種感受,就不可能有道德美。”因此,在素質(zhì)教育中,我們應(yīng)該加強(qiáng)利他取向的教育導(dǎo)向。

完善素質(zhì)教育的關(guān)鍵是完善人格教育。現(xiàn)行的教育方式通常是說教和理解,使得受教育者很難體驗(yàn)到心理的感受。譬如,我們在教授學(xué)生如何培養(yǎng)高尚的品行時,不停地強(qiáng)調(diào)和灌輸書面理論,卻沒有從實(shí)際中讓受教者體驗(yàn)到品德如何培養(yǎng),無法搜集相關(guān)的現(xiàn)實(shí)事例,無法在現(xiàn)實(shí)生活中一一發(fā)覺

具體來說,我們應(yīng)該為素質(zhì)教育做到哪些呢?

第一希望國家和政府保障并計較那一步提高教育投入

實(shí)施素質(zhì)教育從課程改革到教材建設(shè),從設(shè)備更新到教師培養(yǎng),從結(jié)構(gòu)調(diào)整到機(jī)制落實(shí),處處都要求在投入上提供保障。一方面需要依法增加投入,完善教育投入的具體措施;另一方面需要提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益,如教育經(jīng)費(fèi)的分配與使用應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的依據(jù),有明確的規(guī)范,以避免和減少浪費(fèi)。

各級政府、社會各方面都要努力增加對教育的投入,逐步建立以國家財政撥款為主,輔之以征收用于教育的稅費(fèi)、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資和設(shè)立教育基金等多種渠道來籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。通過立法,保證教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長。

第二、要我們應(yīng)該建立一個素質(zhì)教育良好運(yùn)行機(jī)制

如果沒有良好的運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)和實(shí)施素質(zhì)教育,就只能會虎頭蛇尾,半途而廢。因此,我們要做的工作要加強(qiáng)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,主要干部認(rèn)真抓實(shí)素質(zhì)教育工作,創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。還要改革人事制度,繼續(xù)改革大中專畢業(yè)生就業(yè)制度,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才觀念,形成使用人才重素質(zhì)、重能力的良好風(fēng)氣。另外加快升學(xué)考試制度改革,構(gòu)建人才成長的“立交橋”,改變“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的局面。提倡“行行出狀元”和“終身教育”的思想。建立素質(zhì)教育的督導(dǎo)評估體系,要積極改革和完善對學(xué)校教師的評價工作,要改革大學(xué)生的考試和評價方法。建立獎勵機(jī)制,逐步建立和完善各種表彰和獎勵制度,注重獎勵的導(dǎo)向機(jī)制作用,促進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施。五是建設(shè)高質(zhì)量的教師隊伍,建立優(yōu)化教師隊伍的有效機(jī)制,合理配置教師資源,提高教師隊伍的整體素質(zhì)。

四、要靠法制、靠制度保障素質(zhì)教育的全面推行

時代的呼喚并不能立即改變現(xiàn)行教育制度的滯后局面,它需要通過法制的手段保證,教育功能的實(shí)現(xiàn),保證質(zhì)量和效益。如果只靠區(qū)域性實(shí)驗(yàn),靠總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn),靠召開現(xiàn)場會,雖有直觀效果,但有很大的局限性,甚至有虛假現(xiàn)象。要從“根本上”考慮有些頑癥要根治,就要從立法上考慮。如減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題,年年喊減輕,歲歲在加重。看來光靠說服教育是不能徹底解決問題的,“根本上” 要靠法制、靠制度保障。

五:改變傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式,注重教學(xué)方式的選擇

課堂教學(xué)是實(shí)施素質(zhì)教育的主渠道,只有通過課堂教學(xué),才能把素質(zhì)教育真正落實(shí)到實(shí)處。新課程的基本理念指出,以學(xué)生發(fā)展為本,倡導(dǎo)學(xué)生主動參與,樂于探究,勤于動手,改變了傳統(tǒng)教育中過于強(qiáng)調(diào)接受學(xué)習(xí),死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀。從中可以看出,素質(zhì)教育的落實(shí)既要有教師教學(xué)方式的改革,還要有學(xué)生學(xué)習(xí)方式的變革。

在課堂教學(xué)方式方面,常見的教學(xué)模式主要有以下幾種:啟發(fā)講授模式;自學(xué)討論模式;目標(biāo)定向模式;發(fā)現(xiàn)式教學(xué)模式;開放研究性教學(xué)模式;多媒體教學(xué)模式等,不論哪一種教學(xué)模式的建構(gòu)和選取,都要體現(xiàn)學(xué)生的主體地位,由教學(xué)過程中教師到學(xué)生的單向交流變成師生之間、學(xué)生之間的多向交流,使教學(xué)成為一個開放的系統(tǒng)。各種教學(xué)模式都有一定的局限性,而教學(xué)內(nèi)容的不斷變化決定了不能把某一種教學(xué)模式作為萬能的模式去傳授所有知識。靈活地運(yùn)用教學(xué)模式,是指在對比各種教學(xué)模式的理論,優(yōu)點(diǎn)和局限性的情況下,針對教學(xué)實(shí)際,汲取幾種教學(xué)模式的特點(diǎn)、重點(diǎn)進(jìn)行組合,使教學(xué)過程得到優(yōu)化.教學(xué)模式的多樣性,有利于激發(fā)學(xué)生的認(rèn)知活動,為能力的全面培養(yǎng)創(chuàng)造條件。

六:積極轉(zhuǎn)變教育教學(xué)觀念,大力實(shí)施素質(zhì)教育

觀念是行動的先導(dǎo)。教師的教育教學(xué)觀念直接影響著教師的教育教學(xué)行為,直接影響著教育教學(xué)的效果,影響著素質(zhì)教育的進(jìn)行。素質(zhì)教育力求使每個學(xué)生在本身原有素質(zhì)基礎(chǔ)上,獲得和諧和充分的發(fā)展,從而提高其身體素質(zhì)、思想素質(zhì)、文化素質(zhì),使學(xué)生學(xué)會生活,學(xué)會學(xué)習(xí),學(xué)會創(chuàng)造,學(xué)會自我教育,具備現(xiàn)代社會的適應(yīng)能力和生存能力。具體來講,一方面要轉(zhuǎn)變過去那種過份強(qiáng)調(diào)教育的社會、經(jīng)濟(jì)、政治功能而忽視其育人功能的觀念。另一方面要轉(zhuǎn)變惟升學(xué)者是人才、惟升學(xué)者能成才的觀念,確立多渠道成才、多規(guī)格育人的人才觀;要轉(zhuǎn)變以分?jǐn)?shù)論人才、以升學(xué)率論效益的質(zhì)量觀,確立德、智、體全面發(fā)展,個性特長充分發(fā)展的質(zhì)量觀;要轉(zhuǎn)變只對少數(shù)學(xué)生負(fù)責(zé),只對學(xué)生升學(xué)負(fù)責(zé)的施教觀,確立對每個學(xué)生負(fù)責(zé),對學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的施教觀。

七、注重教師自身的素質(zhì)發(fā)展,努力提高教育教學(xué)水平

教師發(fā)展是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵,是教育改革的原動力。素質(zhì)教育改革對教師的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求,作為素質(zhì)教育的實(shí)施者,首先要熟悉所教學(xué)科的主要內(nèi)容,對學(xué)科內(nèi)容知識的產(chǎn)生、發(fā)展、功能等有系統(tǒng)的認(rèn)識。對學(xué)科知識有深入了解,努力提高自身教學(xué)能力和科研能力。教師的教學(xué)能力主要包括良好的語言表達(dá)能力,組織管理能力,處理教材的能力,課程開發(fā)的能力,了解學(xué)生的能力,理解他人以及與他人交往的能力和自我監(jiān)控能力等,在教學(xué)中,教師應(yīng)努力提高自身各方面的教學(xué)能力,以適應(yīng)素質(zhì)教育的要求,提高課堂的效率,提高教學(xué)的質(zhì)量;同時,教師的教育科研能力也是教師專業(yè)化的必然要求,具體工作中,可通過集體培訓(xùn),集體備課,集體教研,校本課程開發(fā)等途徑提高自身的教育科研能力。

我們應(yīng)該多向課本學(xué)習(xí),向?qū)<覍W(xué)習(xí),多讀教育教學(xué)方面的書籍,教師要向自己學(xué)習(xí),從自己的教學(xué)中學(xué)習(xí),即自我反思。自我反思是教師發(fā)展的有效的途徑,通過教學(xué)反思可以積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn),使教學(xué)設(shè)計更加合理化,提高教學(xué)質(zhì)量的同時也提升了教師的形象地位。教師要向?qū)W生學(xué)習(xí),在教師與學(xué)生的互動中“教學(xué)相長”。在教師的工作中,學(xué)生是非常重要的一個因素,每個學(xué)生都有自己個性特征,學(xué)生的多樣性、發(fā)展性、不確定性,使得教師經(jīng)常需要面對不少新問題,而這些問題的解決過程,也能促進(jìn)教師的發(fā)展。

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