第一篇：我國領導干部體制和作風問題

領導干部能否堅持黨的根本宗旨，始終保持良好的作風，關系到構建和諧社會和全面建設小康的發展大局，也關系到能否提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性。新形勢下，加強領導干部作風建設是我黨刻不容緩的大事。筆者就基層領導干部作風方面存在的突出問題及其產生根源和治理對策進行了調研和思考。

一、當前領導干部作風方面存在的突出問題

1、學習方面，敷衍應付，得過且過。

不少領導干部不能安下心來認真學習理論、鉆研業務，不能深入開展調查研究，不能堅持科學、民主決策，學風方面出現“五多五少”現象。一是文憑高、水平低。一些領導干部一味追求高學歷，但實際文化水平與該學歷應具備的知識相差較遠。二是參加學習培訓多、實際收獲少。領導干部各種名目繁多的學習、參觀、培訓一次又一次，但往往內容缺乏針對性，方式簡單落后，效果大都不理想。有的培訓者是借參觀培訓之機外出旅游，或者借培訓改變一下環境，放松一下身心，結交幾個朋友，聯絡一下感情。三是單位制度多、落實少。各機關單位一般都制定中心組學習制度和政治學習日制度，但嚴格執行制度、堅持學習的少，特別是領導干部堅持學習的更少。有的領導干部甚至根本不學，制度只是給一般干部制定的，或是用來應付上級檢查的。有的單位即使學習，也多數是讀讀文件、念念報紙，真正深入開展討論、結合實際研究工作的少。四是要求多、兌現少。有的領導干部對下級提出不少要求，但自己不能起到表率示范作用；對干部學習檢查督促指導考核少，即使檢查也沒有嚴格的考核措施；或者是考核要求不嚴，搞形式，走過場，不能引起干部高度重視，人們覺得學和不學一個樣，學好和學壞一個樣。五是學的多，收獲少。有的領導干部也看了不少書，做了不少學習筆記，“寫”了不少心得體會，但多數是形式主義，做做樣子，真正掌握的知識，轉化為能力的少。

2、思想方面，消極懈怠，不思進取。

有的領導干部特別是多年沒被提拔或將要到崗的領導干部，自以為懷才不遇，工作隨隨便便，甚至自我標榜政治上無所求，工作好壞

無所謂，散布一些消極言論。有的副職領導干部好人主義嚴重，不愿說真話，不敢抵制和反對歪風邪氣，不愿開展相互批評，更不敢主動監督主要領導，隨波逐流，明哲保身。有的領導干部對前途悲觀失望，工作沒有積極性。提拔無望的，工作得過且過；即將退出領導崗位的，時時告誡自己別得罪人；已經改任非領導職務的，很少有人關心政治，整日無所事事。有的領導干部不求有功但求無過，過安穩太平日子，工作低要求，安排了就做，沒安排就拖，不動腦筋思考，沒有長遠打算，安于現狀，安享太平。有的領導干部沒有全局觀念，有令不行，有禁不止，對一些重大的社會問題，上邊有政策，群眾也呼吁，但因

中間環節堵塞而無法落實。

3、工作方面，作風漂浮，不務實效。

一是夸夸其談，坐而論道。工作思路、計劃、措施都停留在嘴上，說起來頭頭是道，落實到實際中卻百無一用。二是好做表面文章，華而不實。只圖虛名，不務實效，不深入基層，不了解民情。三是急功近利，沽名釣譽。喜歡追求轟動效應，形式上熱熱鬧鬧，實則勞民傷財，不著邊際地宣傳鼓動，不切實際地勾畫藍圖，不顧群眾利益地大搞政績。四是疲于應付，敷衍塞責。用會議貫徹會議，就文件落實文件，沉溺于文山會海和迎來送往，對群眾急需解決的難點、熱點、焦點問題極力回避、推諉。五是漠視群眾，脫離實際。搞形式主義，弄虛作假、勞民傷財；搞官僚主義，虛報浮夸、瞞上欺下。

4、紀律方面，松懈散漫，不夠嚴明。

基層干部“走讀”現象依然十分嚴重，過去是領導干部“走讀”，現在一般干部也“走讀”，鄉鎮干部縣上住，縣上干部市上住，一天或一周掐頭去尾，有效工作時間所剩無幾。機關管理松懈，不少干部上班時間打牌、下棋、玩游戲，拉閑話、溜大街、遲到早退者屢見不

鮮。

5、廉潔方面，奢侈享樂，不能自律。

在一些干部當中，吃喝風、玩樂風、賭博風仍然盛行。哪兒有好吃的就吃到哪里，哪兒有好喝的就喝到哪里，哪兒有好玩的就玩到哪

里，認為只要沒有將錢裝進自己的腰包吃點喝點無所謂。給人辦了點事，甚至是職責范圍內的，覺得不拿不卡不要，吃點喝點人之常情，理所應當；辦理正常業務，當事人要是不主動請吃請喝，就有意刁難，總要整出一桌酒飯來；要是遇有上級部門檢查工作，理所當然陪吃陪喝了，美其名曰“也是工作”。個別干部嗜好賭博，打麻將、捉老麻、炸金花，不講場合、不看對象、不選時候，談論起來應和者眾多，而

且津津樂道、眉飛色舞。

6、生活作風方面，道德失范，腐化墮落。現在查處的腐敗高官大都存在生活作風問題，為滿足驕奢淫逸的生活，這些腐敗分子的貪污受賄金額不斷攀升。基層個別領導干部也有類似問題，他們以有婚外情為榮，認為是有能耐的表現，甚至互相攀比。他們白天是人，夜晚是鬼；臺上冠冕堂皇，背地里腐化糜爛。

二、領導干部作風存在問題的產生根源

一是從黨情國情方面講，我黨長期執政的狀況，容易使黨內一些領導干部產生脫離群眾、貪圖安樂的傾向。加之學習教育引導不夠，一些領導干部宗旨觀念逐漸淡薄，官本位意識日益嚴重。長此以往，相互攀比，領導干部作風日趨浮夸，嚴重脫離群眾，脫離實際。二是從社會發展方面講，教育不斷普及，文化不斷繁榮，法制日益健全，交通更加方便，群眾有事往往自己就能解決，不需要找政府，也不用領導幫忙，群眾主動與領導干部的聯系少了。近年通信事業飛速發展，干部與群眾之間往往通過一個電話問題就解決了。社會各項事業的發展客觀上造成了領導干部深入群眾的機會少了，與群眾促膝

談心的機會少了。

三是從經濟發展方面講，改革開放帶來的腐朽文化使一些黨員干部受到了侵蝕，市場經濟的日益繁榮使領導干部產生了嚴重的利己主義思想。一些機關干部總愛跟社會其他行業人員相比，覺得在物質生活方面漸漸落后于人，有一種危機感，感到自己僅憑工資就可能進入貧民階層，總是想盡辦法，另外搞點收入。于是掌權的以權謀私，貪

污受賄，沒權的也另找門路，設法賺錢，心思和精力不能很好地用在工作上。

四是領導干部教育和管理方面存在著不足。當前領導干部教育管理監督的體制、機制、制度不健全不完善，已有的制度執行不嚴格，監督檢查不到位，考核評價不科學，干好干壞都一樣，這必然使一部分領導干部放松了世界觀、人生觀、價值觀的改造，理想信念有所動搖，革命意志衰退，經不住權力、金錢和美色的誘惑和考驗。最近落馬的官員，有一個共同特點就是生活作風不健康。可見對領導干部的教育、管理、監督要全面到位。

五是腐敗現象依然突出，特別是用人上的不正之風和用人不當帶來的錯誤導向影響深遠。受封建落后思想的影響，用人方面拉幫結派依然明顯存在，不能真正做到用人唯賢、用人唯才，加之一些領導干部和部門官僚主義、形式主義嚴重，不能深入實際，了解情況，一些能干事、會干事、想干事的干部未必能用在合適的領導崗位上。一些機關單位干部考核機制不健全，賢才庸才僅憑領導好惡，嚴重挫傷了部分干部工作的積極性，優秀人才難以脫穎而出。

三、領導干部作風問題的治理對策

1、領導帶頭，率先垂范。古語講“上行則下效”。孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。” 加強領導干部作風建設，領導機關和領導干部必須以身作則、率先垂范。要求全黨做到的，中央和各級領導機關要首先做到；要求下級做到的，上級要首先做到，一級帶一級，一級抓一級，做出榜樣。各級領導要帶頭學習，帶頭深入基層，帶頭發揚民主，尊重民主，尊重民意，清政廉潔，嚴格遵守各項規章制度，堅持做執行制度的模范和表率。領導干部作風好了，就能極大地帶動和促進黨風、政風和社會風氣的好轉，使廣大群眾看到領導干部作風建設的實效，從而更加堅定工作干事的信心。

2、建章立制，狠抓落實。要建立科學實用的學習制度，民主的用人制度，實事求是的績效評價制度，勤政為民的廉潔制度，客觀公正的獎懲制度。用制度管人，用制度約束人，加強督辦檢查，強化

督辦措施，定期通報各種不良行為，嚴肅查處各種損害人民利益的行為，確保各項制度落到實處。要健全領導干部監督體制，改革完善領導干部“職務消費”制度，進一步完善行政審批制度、黨務政務公開制度、干部人事制度等。要立足當前，著眼長遠，建立起領導干部作風建設責任機制。各級主要領導既要做好表率，又要認真負責，帶好班子，帶好隊伍，切實負起管轄范圍內的作風建設責任。同時班子成員要分工負責具體抓，層層抓落實，努力形成風清氣正的良好氛圍。要創新領導干部作風考核機制，積極探索建立科學的領導干部作風考核評價體系，把胡錦濤總書記倡導的八個方面良好風氣要求作為考核領導干部的重要內容，作為衡量干部德才素質的重要方面。要把考核評價結果作為提拔使用干部的重要依據，真正把作風過硬的干部選拔上來，不讓認真干事業的人“吃虧”，不讓勤政廉政的人“吃虧”，形成正確的用人導向，堅決杜絕“跑官”“要官”、“買官”“賣官”

現象。

3、注重學習，強化教育。各級都要切切實實把領導干部的學習教育當作一項重要工作來抓，堅持政治理論學習、理論中心組學習制度和干部教育培訓制度，推動領導干部學習和教育的經常化、制度化、規范化。要強化對黨員領導干部的宗旨教育，引導黨員領導干部樹立正確的人生觀和價值觀。領導干部要正視自己，不回避問題，找出自己的缺點和不足；同時虛心地征求群眾意見，真誠地接受別人的批評。通過強化學習教育，增強領導干部自覺踐行八個方面良好風氣、堅決抵制各種歪風邪氣的能力，永葆共產黨的先進性。

4、加強監督，從嚴懲處。各級領導干部要自覺接受來自各方面的監督，虛心聽取他人意見和建議，嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定。定期召開黨內民主生活會，認真開展批評與自我批評，樹立自身的良好形象。要高度重視自上而下的監督，重視群眾來信來訪，對于群眾反映問題較多、較集中、較嚴重的領導干部要及時采取誡勉談話或組織處理措施直至法紀懲處。要加強領導班子內部監督，堅持和執行好民主集中制，完善規范議事規則和決策程序，落實好黨內重

要情況通報和報告、情況反映等制度，進一步完善民主生活會、述職述廉等制度。要切實推動自下而上的監督，積極完善政務公開，大力推動黨務公開，提高權力運用的透明度；考察任用干部要堅持群眾公論原則，深入基層，廣泛聽取群眾意見。各執紀執法部門要充分發揮職能作用，對玩忽職守、以權謀私、索拿卡要等違規違紀行為發現一起，嚴查一起，堅決抵制歪風邪氣，堅決制止奢侈浪費，堅決查處違

法違紀行為。

領導干部作風是領導干部在思想、工作和生活等方面所表現出的態度和行為。生活作風作為領導干部作風的一個重要組成部分，反映著領導干部的世界觀、人生觀、價值觀，反映著領導干部的思想品質、道德修養、文化素養。領導干部的生活作風好壞，直接反映出黨風政風好壞，直接關系著黨的執政能力強弱。因此，培養領導干部良好的生活作風和健康的生活情趣，對于全面推進黨的建設新的偉大工程具有十分重要的意義。

近年來，隨著改革開放的不斷深入，社會經濟的快速發展和人民生活水平的大幅提高，在社會上消極墮落風氣和不良思想觀念的沖擊、影響下，領導干部生活作風問題面臨新的考驗和挑戰，各種問題日益顯露并繼續蔓延，成為影響黨風政風和黨的執政能力建設的一大隱憂，迫切需要引起高度重視并認真解決。為此，筆者在收集了大量案例和數據的基礎上，對領導干部生活作風問題進行了分析和思考，力求從中發現內在規律及形成原因，提出切實可行的解決辦法，為加強領導干部作風建設、夯實黨的執政基礎提供一些有益的參考。

一、當前領導干部生活作風問題的主要表現

調查發現，當前領導干部生活作風問題已比較普遍，“小節”不保、貪圖享受、迷戀低級趣味不再是個別現象，生活作風的“不檢點”、“不正派”已成為眾多領導干部走向腐敗的拐點。分析領導干部生活作風問題，不難發現“三化”現象日益嚴重。

（一）物質生活享樂化。對物質生活的過分追求已成為領導干部生活作風的普遍問題。主要表現為：

一是熱衷吃喝。一些領導干部對吃喝樂此不疲，下基層要吃喝，檢查評比少不了吃喝，聯絡感情更要吃喝，吃喝已成為一些領導干部甚至黨政機關開展工作的必要方式和手段，吃喝的檔次越來越高、花銷越來越大，動輒“燕鮑翅”天價盛宴，出手之闊綽，甚至令外商都吃驚。有資料表明，現在我國每年公款吃喝達4000億元，是長期建設國債的兩倍，是國防費的30%。領導干部公款吃喝問題已成為人民群眾議論多、反映強烈的焦點問題。

二是熱衷出國。領導干部借學習、培訓、考察之名公費出國旅游已成為黨政機關的潛規則，且出國規模越來越大，費用越來越高。一些領導干部為達到出國游山玩水的目的，想盡各種辦法。如安徽省人民檢察院副檢察長徐文艾使用偽造邀請函，被芬蘭邊防局官員識破拒絕入境。一些領導干部則以出國考察為名向企業、下屬索賄，出國也就成了受禮受賄的“絕好時機”。一些財政吃緊的窮地方領導干部甚

至為了出國挪用稅收、土地開發收入等款項，侵吞行政和其他公共項目經費。據2000年《中國統計年鑒》顯示，1999年國家財政支出中，僅干部公費出國一項消耗的財政費用就達3000億元。如今，這一數字更是有增無減。

三是熱衷豪宅。對豪華辦公場所、豪華住所的追求已成為一些領導干部奢侈生活的重要組成部分。為此，有的違反審批程序，越權審批，擅自提高建設標準、擴大建筑面積，大建豪華辦公大樓和樓堂館所。如河南省級貧困縣——濮陽縣委、縣政府帶頭違規修建辦公樓，投資超出概算2.37倍，直接引發了領導干部之間的攀比之風。部分領導干部利用手中權力違規、超標準建造個人住宅79套，其中面積最小的281平方米，最大的達600平方米。有的豪華裝修辦公室,高檔家俱、衛生潔具、電器一應俱全，堪與五星級酒店媲美。有的不惜貸款、舉債，甚至挪用扶貧款、救災款等專項資金修建樓堂館所。如河南夏邑縣曹集鄉占用農民征地補償款，修建“天安門”。領導干部中盛行的這股奢華之風也直接刮到了基層，如我國南部一個只有7名村干部的村委會耗資400多萬元興建辦公樓。

（二）社會交往庸俗化。社會關系復雜、庸俗，交友不慎、交往失當是一些領導干部生活作風問題的又一突出特點。

一是搞“小圈子”。搞小團體、拉山頭成為當前重要的“官際現象”。一些領導干部或以老鄉名義相聚，或以同學關系融合，拉幫結派搞“小圈子”，親者用，疏者棄，內舉不避親，外舉更是非親不舉。

在“小圈子”問題嚴重的個別地方，有的干部不是以真才實學、真抓實干為榮，而是以能否進入某位領導的“圈子”為目標，甚至把與“圈子”里的“紅人”牽上線看作一種資本。在個別領導干部的“小圈子”里，匪氣、霸氣、江湖義氣代替了黨紀國法，規章制度成為兒戲，“小圈子”成為腐敗小團伙。“小圈子”內大搞腐敗、“小圈子”外則偽裝清廉，已成為官場中值得警惕的一種特有現象。

二是“傍大款”。誰有錢就看重誰、就親近誰已成為一些領導干部的社交原則。有的把自己手中的權力看作一種商品，將自己每一次的“發展、進步”看作是一種“新的經濟增長點”，將“傍大款”看作自己成為百萬富翁、千萬富翁的一種“捷徑”，精心構建官商勾結、權錢交易的生活圈。如原江蘇省委常委、組織部長徐國健，將掌控全省國有資產60%的“三大國資”巨頭網絡進自己的關系網，自己則利用這個網絡受賄人民幣460萬、美金8000元、禮金10萬元。有的整天與“大款”打得火熱，與一些不法商人蠅營狗茍的勾當，慷國家、人民之慨，為他們批示、寫信、打電話，幫助違規申請貸款、開發項目、批撥土地等，由社會公仆淪為個別老板的“私仆”，引起廣大群眾的強烈不滿。據浙江省委組織部課題組的調查顯示，“有77.3%的人對少數領導干部傍大款表示強烈不滿或反感”。

（三）精神生活頹廢化。革命意志消沉、精神萎靡不振、縱情聲色犬馬是一些領導干部生活作風問題的又一突出表現。

一是沉溺于燈紅酒綠。出入高檔酒樓茶座、享受桑拿洗浴按摩已成為一些領導干部日常“必修課”和身份地位象征，也引發了席卷全國的休閑風。發廊、足浴、按摩桑拿在成為一些地方新的“經濟增長點”的同時，也成為一些領導干部墮落、失足的“轉折點”。如江西省公安廳原副廳長許曉剛就因熱衷休閑娛樂，結識了一大幫從事休閑娛樂行業的老板朋友，擁有了眾多這個行業內的情人，最終自己被拉下水判處無期徒刑。而忙于應酬、忙于休閑，也成為越來越多領導干部不讀書、不調研、不下基層的借口。據2006年6月5日的《人民日報》報道，由《中國圖書商報》和《瞭望東方周刊》共同組織的“百名黨政干部閱讀習慣”調查活動的統計數據顯示，應酬過多正成為影響干部閱讀的最主要因素。

二是迷戀于求神拜佛。一些領導干部在急劇變化社會生活中,思想迷茫,精神空虛,竟然到封建糟粕中尋找慰藉，搬家擇日子，修房看風水，搬遷選吉時，對風水的迷信已不再是個別極端現象。有的黨政機關搞建設，不僅要找好風水師選好日子選好朝向，甚至不惜殺雞鳴炮，行三叩九拜大禮，對鬼神畢恭畢敬。曾轟動一時的山西省交口縣原領導“補風水”事件，就是集體信奉風水的典型和縮影。據2007年6月10日《騰訊網》消息，根據一份《中國縣處級公務員科學素養調查報告》顯示：一半以上的縣處級公務員多少都存在相信4種迷信的情況，并對“預測”的災難有恐懼心理；5.6%的人對4種迷信現象和“災難預測”持“很相信”和“有些相信”的態度。也就是說，有5.6%的縣處級公務員相當迷信。

三是留連于賭場牌桌。“官賭”已成為近年來社會上一個熱門話題。有的地方基層干部陪領導賭博“打工作牌”已成為一種潛規則，通過賭博給上級加深印象；有的通過賭博行賄受賄；有的則借出國之機挪用公款在西方賭場上一擲千金。據中央紀委通報，2006年，全國5754名黨員干部因賭博受到查處，其中境外賭博的45人，不僅敗壞了黨風，也給國家造成重大經濟損失。北京大學中國公益彩票事業研究所研究員王增先提出，每年6000億人民幣流向國外及港澳地區的賭場和賽馬場。如原惠州市委常委、公安局長吳華立到澳門賭博總下注額累計4億港幣，東莞塘廈鎮鎮長李為民挪用公款到澳門賭博共輸掉9000多萬元。

四是迷失于情欲女色。貪戀女色、放縱情欲，已成為一些領導干部生活作風的突出問題。據現行《婚姻法》修改起草專家小組主要負責人巫昌禎教授的統計，在被查處貪官污吏中有95%的人有“情婦”，腐敗的領導干部60%以上與“包二奶”有關。而據廣東省統計，近五年該省紀檢監察機關查處涉“色”案件741件，占違背社會主義道德案件92％。有的領導干部不僅找情人、“包二奶”，同時還參與嫖娼、接受異性色情按摩，道德標準極為低下。如原廣州市委常委黎元江、河源市委副書記盧建中、江門市委常委葉啟等均涉及嫖娼、通奸、包養情婦問題。而領導干部在涉“色”的同時，常常伴隨著貪污受賄等嚴重經濟違紀違法問題，集生活腐化、經濟腐敗和政治蛻變于一身。

二、領導干部生活作風問題的原因分析

領導干部生活作風中存在的上述問題，究其原因，既有外部環境的誘因，也有其自身信仰、心理的催化作用，還有干部監督管理上的失控、失誤所致。具體可從以下三方面分析：

（一）從外部環境分析。轉型階段消極腐化的思想和文化影響是領導部生活作風問題的重要誘因。一是西方不良思想的侵蝕。改革開放、國門大開后，我們在吸收有利于健全社會機體的清新空氣的同時，西方那些污濁的病菌也趁虛而入。這對我們的黨風、政風和社會風氣產生了很大的消極、腐蝕作用，也侵蝕了一些領導干部的世界觀、人生觀和價值觀，使他們逐漸滋長了拜金主義、享樂主義和極端個人主義，在不知不覺中走向腐朽、墮落。二是腐敗文化的縱容。在發展市場經濟的同時，羨腐心理也逐漸成為普遍的社會心態，那些通過庸俗關系獲得利益收入或得到升遷，那些“找情人”、“包二奶”活得很“滋潤”的人，被人們看作有能耐、有本事，成為向人炫耀的資本。同時，領導干部吃喝玩樂等生活作風問題，在一些人看來，有這些小問題、小毛病的人太多，已形成一種社會風氣，不是一時半會兒就能解決的，而且他們又沒直接拿錢，算不上腐敗，與其他腐敗相比，最多算“小腐敗”。正是在這種社會心理的放縱下，致使一些領導干部生活作風問題日益嚴重。

（二）從干部自身分析。馬克思辨證唯物主義認為，事物的發展變化，內因是根據，外因是條件，外因通過內因起作用。領導干部生活作風中出現的種種問題，關鍵在于他們自身出了問題。一是信念動

搖。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。少數領導干部在生活作風中表現出來的拜金主義、享樂主義和極端個人主義，正是由于他們丟掉了黨的根本宗旨，放棄了對崇高理想和高尚情趣的追求，導致人生價值觀扭曲，精神空虛，欲望膨脹。二是攀比心理。一些領導干部人格有缺陷、心理不健康，看到一些“大款”揮金如土，包養情婦，花天酒地，不平衡心理和“人生苦短、及時行樂”等錯誤思想逐漸滋長，面對種種誘惑難以沉住氣、穩住神，最終被欲望所支配在錯誤的歧途上越走越遠。三是逐流心態。在經濟發展、財政收入增加、人民生活水平提高的同時，整個社會的消費文化、生活方式都發生了變化，樸素、節儉的觀念受到很大沖擊，而貪圖享受、追求奢華則成為一種較為普遍的社會心態和文化基礎。在這種情況下，“吃點喝點、享受一點、放縱一些”在一些領導干部看來是普遍的社會行為、是大勢所趨，無可厚非，自己不這樣反而顯得與社會與潮流“格格不入”，會被社會、甚至官場所淘汰。在“法不責眾”的觀念影響下，一些領導干部隨波逐流，逐漸喪失了原則、失去了自我。

（三）從監管機制分析。監督管理失控是領導干部生活作風問題泛濫的重要原因。一是監督體系不完善。在我國，領導干部生活作風問題在很大程度上仍是個人隱私問題，公眾乃至組織都無法有效監督。一方面，由于黨務政務不公開不透明，人民群眾對領導干部的權力運行缺乏足夠的知情權和監督權。如每個領導干部每年究竟花了多少公款用于吃喝玩樂，這對于廣大公眾來說始終是一個謎，目前仍沒有任何制度對此有硬性的要求。另一方面，由于監督體系不完善不科

學，組織上對領導干部生活作風問題難以實施有效監督。如領導干部重大事項報告、廉政檔案、述職述廉等制度成擺設、徒有虛名，很難從中發現領導干部生活作風問題的蛛絲螞跡。此外，領導干部“生活圈”、“社交圈”方面的監督制度不完善、操作性差，致使領導干部生活作風方面的問題難以及時發現。二是制度執行不力。據統計，近幾年來，黨中央制定出臺的對領導干部教育管理的制度累計達2000多項。然而，在這么多規則制度面前，領導干部生活作風問題卻日益嚴重，究其原因，除規則制度不夠規范科學外，“上有政策、下有對策”問題是關鍵，一些制度沒有得到很好的執行和落實，一些制度在落實中變形、走樣，致使領導干部的行為得不到應有的約束和限制。三是處罰懲治不嚴。與領導能力、工作業績相比，生活作風問題往往被看作是一個很不起眼的小節。再加上，“在培養干部不容易”、“重在教育”等思想的影響下，生活作風問題更被組織、紀檢等部門忽略。因此，近年來，單純因吃喝玩樂、找“情人”、“包二奶”等生活作風問題被查處的領導干部少之又少，絕大多數生活作風問題都是經濟問題帶出來的，許多案件即使帶出此類問題往往在處罰上也被忽略。一些領導干部一邊找“情人”、“包二奶”，一邊官照當、職位照升，既顯示了制度的蒼白無力，又起到了極壞的反面示范作用，助長了不正之風的滋生蔓延。

三、防治領導干部生活作風問題的對策探討

領導干部生活作風問題并非小事。小節不保，大節必失。陳良宇、鄭筱萸、成克杰、胡長清等的腐化墮落無一不是從生活小節開始的。領導干部由于其身份、地位特殊，其行為在社會上往往具有示范效應。生活作風問題小則影響領導者個人的政治生命，大則危及黨和國家的生死存亡。因此，當前加強黨風政風和黨的執政能力建設，必須高度重視領導干部生活作風問題。針對領導干部生活作風中存在的上述問題，筆者認為，從社會環境、干部思想、制度規范及監管機制等多方入手合力進行防治，是解決問題的根本途徑和手段。

（一）弘揚先進文化，營造良好氛圍。“先進文化可以養廉”，構建、培育先進的廉政文化，遏制、糾正西方不良文化和社會上形形色色非廉文化的消極影響，對引導領導干部養成良好的生活作風極其重要。要大力倡導廉政文化意識，引導領導干部培養高尚情趣，加強文化修養，處理好工作與休閑、勞動與享樂、物質生活與精神生活的關系，不斷提高自己的修養、升華自己的人格，在全社會形成科學文明的文化生活方式和文化消費方式。要營造積極向上的機關和社會文化氛圍，把握正確的文化輿論導向，大力倡導先進文化，引導黨員干部和人民群眾追求積極健康的文化時尚，充分發揮先進文化的滲透力和影響力，從根本上扭轉整個社會的風氣。

（二）加強思想教育，筑牢道德堤壩。教育起著正本清源的作用，可以防止人們誤入歧途。加強領導干部生活作風建設，教育是基礎。在教育內容上，要強化世界觀、人生觀、價值觀和權力觀的教育，強

化法治觀念和道德觀念的教育，不斷提高各級干部的精神情操和廉潔自律意識，堅決抵制腐朽思想觀念和生活方式的侵蝕。在教育對象上，要突出黨政領導干部這個重點，建立嚴格的干部教育管理規范，實行教育報告、考察、考核等制度，形成行之有效的教育機制。在教育方式上，要實行廉政教育與思想政治教育相結合，正反兩方面典型教育相結合，經常教育和專項教育相結合，深入分析生活作風問題的危害性，形成強大的反腐倡廉教育氛圍。

（三）健全道德體系，規范日常行為。加強領導干部生活作風建設，關鍵在于形成一整套完善的官德體系。要立足我國國情，制定符合實際的領導干部道德法規體系，將公款吃喝、游玩等不直接拿錢、但享受到需要用公款來支付的各種消費娛樂活動，以及“包二奶”、找情人等違背社會道德規范的行為納入約束和監管范圍。同時，法規制度要政策分明、界線清楚，強化剛性、減少柔性，盡量不出現“不準”、“應該”等模糊詞匯，使制定的制度鮮明準確、要求具體、便于落實，以減少實際操作中的彈性和隨意性。要嚴格法規制度執行，對于觸犯道德標準，在家庭、財產、社會關系、休閑等方面有瑕疵的領導干部，要加大打擊力度，讓他們在經濟、政治、社會聲譽等各方面都付出沉重的代價，以儆效尤。

（四）完善監管網絡，形成強大約束。建立全方位監管網絡，是預防和治理領導干部生活作風問題的有效舉措。為此，一是要構建公開體系。以“陽光財政”、“陽光人事”、“陽光決策”、“陽光管

理”為重點，以政府上網工程為抓手，大力推進黨務政務信息公開，將領導干部的權力運行臵于陽光下。如，將財政收入和支出全部納入預算，每個單位、每個領導干部公費開支項目逐筆逐項向社會公開，并大力發展公務卡、電子消費、發票聯網核查等技術，加強對領導干部日常消費行為的監督。二是要完善用人體系。健全領導干部考察、考核制度，將領導干部“生活圈”、“社交圈”和生活作風等情況納入干部考察和考核范圍。對于生活作風方面有不良反映的，不僅不能提拔任用，而且要嚴肅處理，形成正確的用人導向。三是要建立預警體系。重新修訂具有預見性、針對性和操作性的預警制度體系，及時發現領導干部生活作風方面的問題。重點要完善領導干部收入申報制度，建立健全諸如家庭收入申報制、金融實名制等相應的輔助制度，增加監督懲罰條款，徹底改變愿報就報、不愿報就不報的無序狀態。同時，建立健全領導干部廉政檔案信息系統，將縣處級以上領導干部的財產收入、婚姻狀況、主要社會關系等情況全部輸入信息網絡，由各級紀委獨立掌握并實現全國聯網，允許社會公眾查詢。總之，通過構建立體式、一體化監管網絡，充分發揮社會公眾、新聞媒體和紀檢、組織等部門的監督作用，有效預防并及時發現領導干部生活作風問題，促進各級領導干部時時不忘自律。

第二篇：我國仲裁監督體制的問題[范文]

就如何完善我國仲裁監督體制的問題，可以先從《仲裁法》中存在的問題考慮：

（一）《仲裁法》第20條規定了法院對仲裁協議效力認定的優先權。這是與仲裁最基本的原則—當事人自愿原則相違背的。雙方當事人基于自愿選擇仲裁機構裁定糾紛，已經間接排斥了法院的管轄。對他們之間訂立的仲裁協議的效力認定當然首推其選擇的仲裁機構。而由法院認定仲裁協議的效力似有“越俎代庖”之嫌，仲裁機構也喪失了獨立性，失去了其最基本的存在基礎，成為受制于法院的二級機構。

（二）《仲裁法》第28條第2款及第46條規定了財產保全和證據保全的管轄法院，分別由財產所在地和證據所在地的基層法院管轄。仲裁與訴訟不同，不存在法定管轄的問題。當事人只要不違反法律強制性規定，就可以約定由任一仲裁機構進行仲裁。而仲裁機構完全可能與財產所在地和證據所在地不同，而法院也不如仲裁庭了解當事人爭議的具體情況，在執行的過程中難免有所疏忽延誤，使得仲裁高效、快捷的特性無法突現。

（三）《仲裁法》第58、63、70、71條規定了法院撤銷和不予執行仲裁裁決的制度。仲裁離不開法院的支持和監督，同時法院應在法律范圍內對仲裁行使司法監督權。整體而言，我國仲裁員的業務水平及各方面素質普遍要比法官好，從兩者選任的條件就可看出。可根據現行的司法監督制度，法院做出撤銷和不予執行仲裁裁決的裁定之前，完全在審查和聽取當事人提供的證據材料及提出的意見基礎上做出裁定，將仲裁庭排斥在外。《仲裁法》在詳細規定法院撤銷和不予執行仲裁裁決制度的同時，卻不賦予仲裁員陳述意見的權力。一旦仲裁裁決被錯誤的撤銷或不與執行，勢必影響仲裁這種解決方式在公眾心中的形象和在解決糾紛體系中的地位，造成訴訟的擴張和仲裁的萎縮。

（四）《仲裁法》第58條和《民事訴訟法》第217條規定，法院在審理撤銷裁決申請和執行裁決時，對國內仲裁裁決的審查范圍既包括對程序的審查，又包括對認定事實和使用法律是否正確的實體方面的審查，而對涉外仲裁只就程序問題進行司法監督，形成了雙重監督標準。對國內仲裁裁決的審查過于嚴苛，不僅使同是仲裁當事人卻因一方又涉外因素而受到特殊待遇，與《仲裁法》確定的當事人法律地位相同原則背道而馳，而且也與國際上弱化法院對仲裁干預的發展趨勢相違背。

在找出完善《仲裁法》司法監督制度的辦法之前，我們必須首先認識到下面客觀的事實：

（一）必須充分肯定《仲裁法》確立的我國的仲裁監督體制。由于當時立法技術、法律適用和社會背景的限制，《仲裁法》規定的司法監督制度與國際通行仲裁原則還有矛盾之處，其部分條文之間的規定也不統一。但它畢竟是我國第一部完整系統的仲裁法典，吸取了各國仲裁法及聯合國貿易法委員會制定的《國際商事仲裁示范法》的長處和精華，在司法監督方面的規定基本符合國際通行的仲裁原則。結束了我國仲裁立法不統一，仲裁制度不一致的混亂局面。

（二）必須承認某些程序性問題與實體性問題的重疊性。按照一般法律規定，法院對裁決的審查分為程序上的審查和實體上的審查。程序性問題主要發生在仲裁程序的過程中，對裁決的結果或當事人的實體權利義務不產生直接的影響，而實體問題主要發生在裁決作出時，對裁決的結果或當事人的實體權利義務產生直接的作用。但是對實體問題和程序問題的分類并不是絕對的。例如《仲裁法》第58條中規定的后三種情形即是如此，這三種情形是：裁決所依據的證據是偽造的；對方當事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據的；仲裁員在仲裁該案時有索賄受賄，徇私舞弊，枉法裁決行為的。這三種情形既含有程序因素，又含有實體因素，體現出某些程序性問題與實體性問題的重疊性。

（三）順應國際上仲裁司法監督方面立法的趨勢。各國仲裁立法中大多規定了法院有權對裁決進行實體審查，但僅限于兩個方面，一是出于“公共秩序保留”的事項，二是兼具程序性的實體事項。此類國家的典型代表英國和美國對仲裁制度進行了許多重大改革而逐步縮小了法院對裁決的審查范圍。英國在其1979

年仲裁法第3條中規定法院不再對事實認定進行審查。在國際立法方面，《承認及執行外國仲裁裁決公約》和1985年的《國際商事仲裁示范法》都承認仲裁裁決的終局性，法院在執行裁決時，只審查程序上的自然正義問題，而不對裁決的是非曲直進行司法復審。所以從國際商事仲裁的發展趨勢來看，法院對仲裁的干預趨向減少。

針對國家既要對仲裁實行司法控制，又要使這種司法控制在仲裁的保密性、快捷性和終局性與廣泛的公共利益之間達成平衡的兩難境地，筆者認為“適度性”是較好的辦法。“適度性”有以下幾方面內容：

一、承認仲裁裁決的終局性；

二、法院原則上不審查或者嚴格限制審查裁決中的實體內容，只審查仲裁程序是否合法；

三、在仲裁程序中，法院的監督以支持或協助仲裁為主，且法院介入仲裁的范圍以當事人或仲裁庭的申請事由為限，不得擅自擴大監督范圍。在當事人與仲裁庭不需要法院協助時，法院采取“不干涉主義”；

四、法院監督仲裁應當堅持以促進仲裁發展為原則。

在“適度性”方法的指導下，筆者認為對仲裁的司法監督可以從下面幾個方面進行考慮，以圖完善：

（一）由仲裁機構裁定仲裁協議的效力。現代國際仲裁立法的趨勢是，由仲裁庭作為最終判斷仲裁協議效力和自身仲裁管轄權的機構。由仲裁機構作為仲裁協議效力的裁判者，與當事人意思自治的基本原則相一致，有利于仲裁機構的獨立性

（二）授權仲裁機構直接對財產保全和證據保全申請進行裁定。由于仲裁庭比法院了解當事人爭議的具體情況，由仲裁機構直接對保全申請進行裁定，不但有利于提高仲裁效率，及時解決糾紛，而且還可以減少保全錯誤的發生，避免給當事人造成損失。

（三）明確規定仲裁員參加法院對仲裁的司法監督活動，并有權陳述意見。法院對仲裁行使司法監督權的活動與整個仲裁制度密切相關，尤其是在中國加入WTO后，采用仲裁制度處理大量涉外經濟糾紛更為必要。為避免審判人員因欠缺仲裁經驗而做出錯誤裁定，建議法院在審理撤銷仲裁裁決申請時和做出不予執行仲裁裁決的裁定時，聽取仲裁員的意見，讓仲裁員參加司法監督活動，做到兼聽則明，符合程序公正的基本要求。

（四）取消法院有關仲裁裁決不予執行的規定。法院通過撤銷仲裁裁決和不予執行仲裁裁決兩種方式進行司法監督。但從《仲裁法》第58條有關申請撤銷仲裁裁決的規定與《民事訴訟法》第217條、第260條關于申請不予執行仲裁裁決的規定來看，除了對國內仲裁與涉外仲裁司法監督的區別之外，兩者并無實質性的差別。當事人在申請法院撤銷仲裁裁決未果時，還可以再次申請法院不予執行仲裁裁決，這樣的二次司法救濟將可能造成授予故意拖延執行仲裁裁決的當事人以合法依據的惡果。為此我們可以借鑒外國仲裁立法，以撤銷仲裁裁決的司法監督方式吸收不予執行仲裁裁決的司法監督方式，使撤銷仲裁裁決成為仲裁司法監督的唯一救濟手段。

（五）統一國內仲裁和涉外仲載的司法監督范圍。《仲裁法》中規定的法院對國內仲裁和涉外仲裁審查的“雙軌制”不僅不符合世界各國仲裁立法的趨勢，而且與其規定的仲裁當事人地位一律平等相矛盾。為了使我國的司法監督制度是國內與涉外并軌，建議取消法院對仲裁裁決的實體審查規定。至于實體問題與程序問題的界定，建議通過實施細則進行細化。

綜上所述，我國已經建立了以《仲裁法》為首的國內仲裁立法和包括《紐約公約》、《華盛頓公約》在內的國際仲裁立法的較完整的仲裁法體系，其取得的成就是有目共睹的。但看到成績的同時，還應看到不足。與國際先進仲裁立法相比，在司法監督、仲裁程序等方面我們尚有不足之處。加入WTO后，為迎接新的挑戰，《仲裁法》的修改勢在必行，尤其是在法院司法監督制度方面，急需完善。

第三篇：淺議領導干部如何做好自身作風問題

淺議領導干部如何做好

自身的作風建設問題

最近通過學xxx中紀委關于加強作風建設的文件精神以后，筆者認為，領導干部要做好自身的作風建設問題，應該從以下幾方面入手：

一、勤奮好學，學以致用。

學習是增長才干、提高素質的重要途徑，是做好各項工作的重要基礎。當前，面臨的形勢任務不斷變化，新情況新問題層出不窮。領導干部如果不重視學習、不抓緊學習、不認真學習，不在學習和工作中提高自己，就難以完成肩負的歷史責任。那種認為不學習照樣能夠干工作、滿足于一知半解的想法，那種借口工作忙不去學習或者敷衍了事的做法，那種把學習當作裝點門面而不是用來推動工作的現象，都是十分有害的。領導干部必須牢固樹立終身學習的思想，堅持理論聯系實際的學風，以謙遜的態度、頑強的毅力抓好學習。要深入學習科學發展觀、構建和諧社會等重大戰略思想，自覺學習現代科學文化知識，加快知識更新，優化知識結構，不斷加強知識武裝、豐富知識儲備；要自覺成為學以致用、用有所成的表率，著眼于解決發展穩定中的實際問題，把學習的體會和成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領，特別是要轉化為駕馭全局和謀求發展的能力。

二、圍繞中心，真抓實干。

要增強工作的責任感和緊迫感，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，把心思用在干事業上，把精力投到抓落實中，創造實實在在的工作成績。要在攻堅克難上狠下功夫，敢于直面困難、正視矛盾，經常到條件艱苦、環境復雜、矛盾集中的地方去，與群眾一起研究辦法、采取措施，努力打開工作局面。要在改革創新上狠下功夫，積極開展調查研究、及時了解新情況，拿出新辦法，解決新問題。要在抓好落實上狠下功夫，察實情、講實話、辦實事、求實效。定下來的事情就要雷厲風行、抓緊實施；部署了的工作就要督促檢查、一抓到底。一些關鍵的、重要的環節，要身先士卒，靠前指揮，抓緊抓好。

三、發揚民主，團結共事。

對領導干部來說，在實施決策和推動落實的過程中，能不能認真貫徹民主集中制原則，團結大家一道工作，不僅是工作方法問題，也是執政能力、執政水平和黨性修養的體現。一個企業、一個班子，有了濃厚的民主空氣，各種不同意見才能充分發表，大家才能更好地團結共事。發揚民主，團結共事，最重要的是領導干部要嚴格執行民主集中制的各項制度規定，嚴格按照上級黨委決策機制辦事，更不能搞一言堂獨斷專行。領導干部要增強民主意識，虛心聽取各方面意見，善于和同志們團結共事，自覺接受黨組織、黨員和群眾的監

督。要善于調動大家的積極性，團結班子全體同志一道工作，營造班子成員之間共同戰斗、共謀發展、求同存異、襟懷坦白、心情舒暢的工作局面。

四、牢記宗旨，服務群眾。

作為領導干部，身處重要崗位、擔負領導職責，從根本上說，既是組織的信任、也是群眾的重托。沒有與群眾的密切聯系、沒有群眾的共同奮斗，就沒有我們的發展和壯大，也就沒有自身的成長與進步。牢記宗旨、服務群眾，就需要領導干部牢固樹立群眾觀點。要始終堅持群眾路線，時刻擺正自己的位置，做到在任何時候任何情況下與群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為群眾謀利益的宗旨不能忘，依靠群眾辦企業的思想不能變。要在思想感情上貼近群眾，深入到基層和群眾中去，了解實情，合理解決群眾反映強烈的突出問題，真心實意為群眾排憂解難。

五、艱苦奮斗，勤儉節約。

艱苦奮斗、勤儉節約是加強領導干部作風建設的一個重要方面。艱苦奮斗、勤儉節約也是一種精神狀態，能夠起到砥礪意志、陶冶情操的重要作用，形成凝聚人心、戰勝困難的強大力量。我們講艱苦奮斗、勤儉節約，是要大力發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神，始終保持昂揚向上、奮發進取的精神狀態，不畏艱難，不懈奮斗。領導干部要牢記“兩個務必”，帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神，帶頭反對鋪張

浪費和大手大腳，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，在各項工作中處處精打細算，嚴格把關，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。

六、秉公用權，廉潔從政。

作為領導干部，只有大力弘揚秉公用權、廉潔從業的良好作風，才能真正代表群眾掌好權、用好權，才能更加緊密地團結群眾、凝聚力量。秉公用權，廉潔從業，必須筑牢拒腐防變的思想道德防線。領導干部必須自覺加強黨性修養，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀。秉公用權，廉潔從業，必須堅持原則、秉公辦事。領導干部必須自覺遵守黨的紀律和國家的法律法規，嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定，時刻警惕權力、金錢、美色的誘惑，成為遵紀守法的模范。在加強自身修養、秉公用權的同時，不忘對自己的家屬和身邊的工作人員進行教育，提醒、約束，使他們自覺做到懂法、遵法、守法。

七、生活正派，情趣健康。

領導干部保持良好的生活作風、健康的生活情趣，既是黨性修養的重要內容，也是企業發展的要求，更是廣大群眾的期盼。領導干部的生活作風和生活情趣，不僅體現著領導干部個人的品行和形象，而且體現著領導干部在群眾中的威信和形象。大量事實表明，一些領導干部蛻化變質，一步一

步陷入違法亂紀的泥坑，最終成為人民的罪人，大多都是從吃喝玩樂這些看似小事的地方起步的。因此，加強領導干部作風建設，必須把倡導良好的生活作風和健康的生活情趣作為重要方面，自覺加強思想道德修養，模范遵守社會公德、職業道德、家庭美德，講操守，重品行，注意防微杜漸，堅決抵制腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕。要堅持擇善而交，注意凈化自己的社交圈，多與基層干部和群眾交朋友。

作風建設是一項長期的任務，不同時期對作風建設有不同的要求。伴隨時代的發展、社會的進步、群眾的愿望、工作的需要，對干部作風建設特別是對領導干部提出了更新更高的要求，不可能畢其功于一役。只要我們時時處處嚴于律己，身體力行，保持良好的精神狀態和務實的工作作風，我們的各項工作就一定能收到好的實效。

第四篇：淺析我國行政監督體制存在的問題及完善

淺析我國行政監督體制存在的問題及完善

摘要：行政監督是現代公共行政管理過程的重要環節，也是國家監督和行政管理活動的重要組成部分。行政監督體制對于行政管理活動的正常運行，實現行政管理法制化，以及維護黨的方針、政策和國家的法律、法規的正確貫徹實施，促進政府機關及其工作人員勤政廉政，提高行政效能以及保障行政相對人的合法權益，有著重要的作用。我國現行的行政監督體制經過長期發展已逐漸完善。但是，由于各種原因，目前我國行政監督體制仍存在一些問題，使其積極作用沒能得到充分發揮。因此，我們需要針對問題提出完善的對策，使其發揮更積極的作用，為我國構建高效、權威的行政監督體制奠定堅實的基礎。

關鍵詞：行政監督體制;問題;完善對策

行政監督是行政管理的基本職能之一，是行政管理體系的一個重要組成部分，在國家政治生活和行政管理中有重要作用。黨的十七大報告強調，要“完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民服務??”溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會的第一次全體會議上所作的《政府工作報告》中，把完善行政監督制度列為“加大行政管理體制改革，加強政府自身建設”的四項內容之一。所以在新世紀建設社會主義市場經濟的過程中，我們必須進一步加強和完善我國的行政監督體制。

一、對我國行政監督體制的概述

公共行政學從狹義和廣義兩方面對行政監督進行了定義。狹義上的行政監督，是指行政機關內部上下級之間（主要是上級對下級）和行政系統內部專設的機關，對行政機關及其工作人員行使職權的活動進行的視察和督導。廣義上的行政監督，是指有關國家機關、社會組織或公民對行政機關是否依法行政所進行的監督。簡言之，就是對行政的監督。行政監督體制是指有由公共行政監督的主體、對象、內容、程序、方式、手段等要素構成的有機統一體，以及各要素之間相互依存、相互制約和相互作用的關系。

我國的行政監督產生于新中國成立時期，經過多年的曲折發展和建設，到目前已經形成了一個較為全面、有效的中國特色的行政監督體制。我國的行政監督體制日趨規范，日趨完美，在監督政府機關及其工作人員勤政廉政提高行政效能促進國家政治穩定和經濟發展，建設社會主義現代化國家的實踐中發揮了積極地作用。從總體上說，我國現行的行政監督體制與我國的國情是相適應的，但是不可否認，在現實中行政監督體制還存在一系列的問題。

二、我國行政監督體制存在的主要問題

我國行政監督的制度化、體制化發展在促進政府依法辦事、轉變政府職能、提高政府公務員素質等方面發揮了不可或缺的作用。但是，我們必須清醒的認識到我國行政監督體系發展較晚，并且整個監督體系龐雜，行政監督制度尚不完善，存在一系列的問題，從而影響了我國行政監督工作的有效性，其在實際運行過程中暴露了許多明顯的不足及問題。

（一）行政監督整體功能不強，缺乏合力

經過多年的不斷建設，我國已經形成較為全面、系統的多元化行政監督體系，監督主體、方式和渠道多，這是一個優勢。但是由于多元監督主體之間的相互權責關系并沒有完全理清處理，各種監督主體又都不同程度的存在監督權限、方式、程序、范圍等不夠明確具體等問題，彼此又缺乏聯系和溝通，造成了職責權限不清、職能要么交叉重復，要么監督缺位，以至于亂用權利力，推諉扯皮，互爭管轄權等現象屢屢發生，這必然損害行政監督的權威和效率，削弱了監督機制的整體效能。

（二）行政監督立法滯后，法律法規不完善

行政監督必須依法進行，健全的監督法律體系是保證行政監督效能充分發揮的法律基礎。近年來，我國在建立健全行政法制監督方面做了大量工作，完善和出臺了一系列相關法律和法規，為加強我國的行政監督職能發揮了重要的作用，然而我國的行政監督立法不夠完善，監督法律制度不足。具體表現有：缺失重要的監督法律、完善的監督法律體系和必須的監督法律法規；現有的法律中有關監督的規范不完善，缺乏明確的監督范圍和監督程序；部分領域甚至有空白，一些監督主體的合法權益未得到保障，另外還存在著一些有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。

（三）行政監督主體缺乏必要的獨立性

任何權力制約機制的有效運行都毫無例外的取決于其地位的獨立，獨立性是行政監督的本質特征和內在要求。但是就我國行政監督的內部監督體系來看，行政監督主體的地位不獨立，導致監督缺乏力度，從目前我國行政監督主體實際情況看，我國的行政監督機關受到同級政府和上級監察機關的雙重領導，這種領導體制，易導致行政監督主體的缺位、監督功能錯位等現象，嚴重制約了監督機構的獨立性、公正性和權威性。

（四）行政監督形式單一化，重事后監督，缺乏預防監督

行政監督是一項經常性的工作，應該遵循經常性聯系性的原則，貫穿于政府機關及其工作人員行政行為的全過程。依據監督主體對監督客體實施監督的階段不同，行政監督可以劃分為事前監督、事中監督和事后監督三個階段，只有三者全方位有機結合，才能取得良好的效果。但是長期以來，我國的行政監督方式比較單一，監督主體一直將監督工作的重點偏重于追懲性的事后監督，忽略了預防和控制，沒有把預防為主作為行政監督工作的根本目標，同時又缺乏應有的控制力度，以致造成行政偏差過多，陷入被動消極的不利局面。因此，有效的行政監督應該是問題發生前的預防和控制，建立起對行政權力使用過程的全方位監督機制，使事前、事中、事后監督三為一體，提高監督效能。

（五）行政監督開放性、透明度不高，公民參與意識不強

在我國行政活動的公開化、透明性不高，使“暗箱操作”、“報喜不報憂”等現象頻頻發生，造成政府公開的缺失和非透明，最終導致監督信息的不平等、渠道不暢通，使行政監督難以發揮實效。此外，公民的參與及監督意識不強，當公民的利益受到主管行政機關的侵犯時，不能正確行使法律賦予自己的監督權利。

（六）部分行政監督人員素質不高

行政監督人員是行政監督工作的具體承擔者和實施者，提高行政監督效能，在很大程度上取決于監督人員的素質。從總體上說，我國行政監督主體的人員結構、知識層次、能力水平比較好。但是部分監督人員仍需提高，存在一些問題：一些行政監督人員的理論知識水平和工作能力不高；思想素質不到位，辦事不堅持原則、貪污腐敗、監督不當等，這些問題阻礙了行政監督的有效開展。

三、完善我國行政監督體制的對策分析

（一）建立行政監督體制的協調機制，增強行政監督的整體合力

只有當行政監督體系發揮整體效能時，才會加強行政監督的力度和權威。因此，要建立內部與外部監督體系的協調機制，使各系統的監督主體互相配合，協調一致，形成合力，才能取得良好的監督效果。具體做法有：通過立法出臺有關協作方面的制度，有力地保障監督機構之間的相互交流與協調；建立綜合性協調機構，負責對各監督主體的監督目標和活動過程進行總體把握、具體指導和綜合協調；建立嚴謹的監督網絡，充分利用現代科技提供的便利條件，互通信息，聯合合作，增強我國行政監督的整合性。

（二）健全行政監督法律體系，實現行政監督的法制化

行政監督立法是依法實行行政監督的前提和基礎，切實可行的法律法規既是對行政監督權力及其行使的規范，又是對這種權力及行使的保障。所以，加強行政監督方面的立法，建立健全的法律法規的體系，能為積極有效的行政監督提供基本的規范程序，做到有法可依，減少監督的盲目性和隨意性這是建設民主法治國家的基本要求。我國要從法律上明確規定行政監督的職責、地位以及工作程序等，使之更具有穩定性、長期性、可行性和有效性，為依法實行行政監督提供基本的規范程序和保障。

（三）提高監督主體的獨立性和權威性

有效的行政監督必須要求監督機構相對于被監督機構具有相對獨立的地位，不受監督對象的制約，只有這樣，才能保證監督的權威性和有效性。實踐證明，我國行政機關內部的監督體系實行的雙重領導體制在發揮優勢的同時，缺乏獨立性和權威性，又易受人情關系的影響，從而使監督不能發揮真正的作用。所以，應該建立并實行自上而下的獨立的外部監督體系，提升行政監督部門的地位，將其從行政機關中獨立出來，保證它的獨立性和權威性。

（四）構建全程行政監督體系，注重事前的預防和事中的監督

我國的行政監督體制要改變“亡羊補牢”的做法，在實際的監督活動中，把好入口關，努力做到“防患于未然”，這是行政監督的根本任務所在。要做到事前、事中、事后監督有效結合，既做好預防工作，又對出現的問題及時糾正，最終提高行政監督的效能。

(五）增強行政行為的公開性和透明度，完善監督機制

政務公開是指在國家政務活動中，凡是涉及公共事務、公共服務的事項，只有不屬于國家機密都應向社會和群眾公開，接受社會和群眾監督。我們要大力推行政務公開，對內健全政府信息發布制度，完善公開辦事制度，創造條件讓人民有效監督政府。對外加強宣傳，讓公民增強參與意識，同時利用廣播、電視、網絡等媒體，讓人們知道監督什么、怎么監督和堅決曝光違法亂紀行為，真正做到行政的公開和透明。

（六）加強行政監督隊伍建設，提高監督人員的職業素質和道德素質

行政監督是通過行政監督人員的工作來實現的，要提高行政監督效能就必須提高行政監督人員的政治素質、業務素質和道德素質，建設行政監督的高水平隊伍。一方面，行政監督人員要提高理論知識水平，可以通過培訓學習提高工作業務能力，更好的服務于人民，另一方面，要加強自身修養，提高思想道德素質，做事將原則，有道德責任感，培養高尚的行政倫理精神，最終提高行政監督工作的效能。

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第五篇：淺談我國醫療衛生體制存在的問題及對策

淺談我國醫療衛生體制存在的問題及對策

摘要：我國當前的醫療體制為國人詬病已久，醫療改革日益成為社會普遍關注的熱點問題。醫療改革亟待破解醫療衛生保障覆蓋率低，資源分布不均，基本醫療服務滯后，藥費居高不下，看病難，看病貴等諸多問題，這些問題已經嚴重影響到社會的穩定和經濟的可持續發展。本文將針對目前醫療體制存在的問題對醫療體制改革提出若干政策建議。

關鍵詞：醫療體制;醫藥分離;醫療腐敗

生存權是人最基本的權利。人最重要的是生存，是健康，而與生存和健康聯系最緊密的是社會醫療保障。新中國成立以來，我國大力發展醫療事業，努力完善醫療保障制度，特別是改革開放以來我國的醫療衛生事業取得了顯著進步。但與此同時醫療體制發生了巨大變化，在一些方面取得進展，但是暴露的問題也日益增多。在我國現階段，社會大眾普遍認為看病難，看病貴。當前，醫療改革的一些思路和做法，不符合醫療衛生事業發展的基本規律，不能滿足廣大人民群眾醫療衛生的基本需求，因而醫療改革陷入僵局，短期內難以取得大的、突破性的進展。世界衛生組織和國務院發展研究中心聯合組建的“中國醫療衛生制度”課題組認為，改革開放以來，中國的醫療衛生體制改革，從總體上講是不成功的。醫療改革是一個非常復雜的世界性難題。縱觀國外的醫療衛生制度，與英國、德國、日本等發達國家采用社會醫療保險模式相較，我國的醫療衛生的現狀已與快速發展的經濟