第一篇：我國企業(yè)預算管理的現(xiàn)狀和改進措施

我國企業(yè)預算管理的現(xiàn)狀和改進措施

“超越預算（Beyond Budget－ing）”是20 世紀 90 年代，歐洲學者提出的概念，目的在于否定現(xiàn)行預算理論和方法，在學術界和實務界都引起不小的“轟動”。

筆者認為，超越預算有其合理性，在基本方面與Kaplan預算模型相似，但他們所謂的預算與廣為流行的如杜邦和通用模式有明顯差別。另外，也是最重要的，就是預算最突出的優(yōu)點是系統(tǒng)性，在沒有預算的情況下，如何系統(tǒng)地確定、計量、反饋和評價那些沒有直接鉤稽關系的非預算或非財務的業(yè)績指標，至少在目前還是一個沒有明確答案的重大的實務問題，或許這正是它不能被廣泛接受的原因所在。

另外，預算管理是企業(yè)管理的一個核心，它將企業(yè)各職能部門的管理工作和所屬單位的生產經營活動貫穿起來，從而提高企業(yè)整體的管理效率和經濟效益。因此，實行預算管理已經成為企業(yè)管理的迫切需要，所以不應放棄預算，應根據(jù)其不足繼續(xù)改進它。

我國企業(yè)預算管理的不足

預算監(jiān)督體系法律法規(guī)不健全；預算缺乏前瞻性，缺乏企業(yè)戰(zhàn)略的明確指導；預算程序不規(guī)范；處罰力度不夠；缺乏必要的考評措施。

我國企業(yè)預算管理的改進措施

雖然我國預算管理存在諸多不足，但不能全盤否定它的作用，正所謂“人無完人”。我們應該吸收其精華，改進其缺陷，使之更好地發(fā)揮作用。所以針對以上不足，提出以下改進措施：

1、加快預算監(jiān)督法律法規(guī)建設。

要加快預算管理立法建設的步伐，建立起一套與我國社會主義市場經濟相適應的預算監(jiān)督法律法規(guī)，確立預算監(jiān)督的法律地位。企業(yè)要完善預算管理制度，規(guī)范預算管理活動中的種種行為，明確責任劃分，建立層層把關、分工負責的組織機構，做到預算管理有章可循。

2、樹立以人為本的預算觀念。

知識經濟時代，預算管理在對資金管理的基礎上，更重視人的管理和發(fā)展，認識人的行為規(guī)律，發(fā)揮人的內在潛能，已成為現(xiàn)代管理的重要內容。

3、建立嚴密的預算管理體系。企業(yè)要花大力氣建立實施預算的組織機構，組織機構包括預算管理委員會、預算部、各級預算責任中心。預算管理委員會居于領導核心地位，在預算編制、執(zhí)行過程中協(xié)調各部門間的關系。企業(yè)在成立預算管理委員會的同時，下設三個專業(yè)委員會，即提案委員會、財務委員會、監(jiān)督委員會。提案委員會組織專家和企業(yè)有關部門對目標利潤進行預測，并負責預算草案的編審、方針、政策、規(guī)章的制定：財務委員會負責預算的執(zhí)行、報告、分析、建議、兌現(xiàn)；監(jiān)督委員會負責預算執(zhí)行過程中的跟蹤檢查、修正、調整、考核，保證預算計劃的順利完成。預算部作為專門辦事機構負責處理與預算相關的日常事務，負責在總預算確定、通過之前對企業(yè)各部門提供的預算草案進行必要的審查、協(xié)調和平衡，使總預算與分預算達成一致。企業(yè)要形成預算責任網絡，企業(yè)各部門分別對它們在預算活動中的行為負責。

4、把預算具體到每一個產品、每一天，全員參與，齊抓共管。

企業(yè)在預算編制中要堅持做到兩個細化：

一是項目細化，企業(yè)要把生產經營過程中所有的工作都用預算加以明確，嚴格執(zhí)行預算目標責任制，將預算指標一級一級分解，直到落實到具體崗位和個人，形成全員、全過程、全方位的預算控制機制。

二是時間細化，企業(yè)要將預算由年分到天，企業(yè)每一位員工、每一個部門每天的工作量都由預算來規(guī)范。預算管理是一項綜合性的管理工作，它涉及到企業(yè)的各個部門、各層次，不僅僅是財務部門的事情。預算管理貫穿于生產經營的全過程，它需要生產部門、勞資計劃部門、企業(yè)管理部門、物資供應等部門的密切配合、協(xié)調。要搞好企業(yè)預算，必須把影響經濟效益的各種因素，生產經營的全過程全面系統(tǒng)管起來，必須樹立員工參與意識，激勵員工為預算管理獻計獻策，共同為預算指標的順利實施而努力。

5、制定和實施預算要同企業(yè)的戰(zhàn)略結合起來。

從企業(yè)發(fā)展的角度講，預算應和戰(zhàn)略掛鉤，使其從屬于戰(zhàn)略管理，而不是簡單的企業(yè)預測。企業(yè)在實施預算管理前，應在調查分析基礎上明確自己的長期發(fā)展戰(zhàn)略，并以此決定預算的模式，只有這樣，預算管理才能避免盲目性，才有生命力。

6、考評是預算得以實施的保證。

預算考評在預算管理循環(huán)中處于承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，它既是本次循環(huán)的終結又是下一循環(huán)的開始，其目的主要是激勵、溝通、控制。

預算考評包括考核評價制度和獎懲制度。考評制度的關鍵是預算考評指標的構建。考評指標與預算目標、責任指標是相對應的，考評指標體現(xiàn)其目標層次，對于作業(yè)層，主要考核指標為成本、費用增減額和升降率（同預算指標的比較）； 對于生產經營單位或部門，主要考核指標是投資報酬率和剩余收益；對于整個企業(yè)集團，則是經濟增加值、市場增加值等。另外，除了財務業(yè)績指標，還應該融入非財務業(yè)績指標。為了保證預算管理考評制度的有效性進而確保預算管理的真正實施，獎懲制度是必不可少的，獎懲制度應當做到公正、公開、明確，區(qū)分單位、部門、班組以及各個層次的各種職務、各種崗位的工作業(yè)績予以考核、獎懲。只有這樣，才能增強預算的嚴肅性，預算管理才能走上科學完善的道路。

預算管理是企業(yè)管理的重要組成部分，在企業(yè)管理中起著重要的作用。所以企業(yè)要堅定不移地執(zhí)行預算管理，發(fā)揮好預算管理服務經營、參與控制、改進管理、提高經濟效益的核心能力。在新的經濟環(huán)境下，預算管理的應用和發(fā)展必將給企業(yè)注入新的活力。

第二篇：我國所得稅現(xiàn)狀分析和改進措施

蘭 州 商 學 院 本科生畢業(yè)論文（設計）

論文（設計）題目：我國個人所得稅現(xiàn)狀分析與改進對策 學 院、系： 會計學院 專 業(yè)(方 向)： 會計學 年 級、班： 2008級會計學（3）班 學 生 姓 名： 劉永婷

指 導 教 師： 郭恒泰

2012 年 5 月 25日

我國個人所得稅現(xiàn)狀分析與改進對策

摘 要

個人所得稅近來年受社會關注度逐年提高，改革力度也逐年加大。隨著市場經濟下貧富差距問題的逐漸顯現(xiàn)，我國個人所得稅制度設計有失公平的缺陷也日益明顯，這不僅沒有使納稅人得到公平對待，而且影響了個人所得稅發(fā)揮公平收入分配的功能。文章論述了我國個人所得稅的特點及現(xiàn)狀，指出了現(xiàn)階段我國個人所得稅存在的主要問題及改革的難點，提出了對個人所得稅進行改革與完善及以家庭作為納稅人主體的建議。

[關鍵詞] 個人所得稅 問題 改革

ABSTRACT Individual income tax by recent years social attention increased year by year, reform also increased year by year.Along with market economy under the gap between rich and poor problems emerge, personal income tax system design in our country is unfair defects is increasingly apparent, this not only didn't make taxpayers get treated fairly, but also influences the individual income tax play fair income distribution function.The article discusses the characteristic and the present situation of the individual income tax, and points out that the present main problems of individual income tax and reform of the difficulties, and proposed to the personal income tax to reform and perfect and with the family of the main body of the taxpayer as advice.[key words] personal income tax problems reform

目錄

一、個人所得稅相關理論探討..........................................1

（一）個人所得稅的稅制模式......................................1

1、分類所得稅制..............................................1

2、綜合所得稅制..............................................2

3、分類綜合所得稅制..........................................2

（二）我國個人所得稅的特點......................................2

1、實行分類征收..............................................2

2、累進稅率與比例的稅率并用..................................3

3、采用定額和定率并用的費用扣除方式，計算簡便................3

4、代扣代繳和自行申報兩種征納方法............................3

二、我國個人所得稅現(xiàn)狀及存在的問題分析..............................3

（一）我國個人所得稅改革現(xiàn)狀....................................3

（二）目前我國個人所得稅實施中存在的問題........................4

1、現(xiàn)行征管方式落后..........................................4

2、對高收入者稅收征管的立法不健全，納稅環(huán)境較差..............5

3、居民收入渠道多樣化，稅源隱蔽，難以控制....................5

三、我國個人所得稅改革的難點及瓶頸分析..............................5

（一）現(xiàn)行征收模式有失公平......................................5

（二）稅率以及扣除標準既不合理，也不科學........................6

（三）納稅人由個人向家庭的轉化尚需考慮..........................6

1、作為納稅主體的家庭如何界定................................6

2、家庭的收入如何計算........................................7

3、什么人應該贍養(yǎng)，如何確定扣除標準..........................7

四、我國個人所得稅方面的改進對策....................................8

（一）完善個人所得稅征管模式及收入監(jiān)控體系......................8

1、進一步完善代扣代繳制度，并與自行申報制度有效結合..........8

2、降低中低收入階層的稅負,增加高收入階層的稅負...............8

3、完善收入監(jiān)控體系..........................................9

（二）進一步完善我國個人所得稅的改進思路........................9

1、選擇適合我國的稅制模式....................................9

2、合理的設計稅率結構和費用扣除標準.........................10

3、對納稅人主體由個人向家庭轉化的建議.......................10

五、小結...........................................................12 參考文獻...........................................................14 我國個人所得稅現(xiàn)狀分析與改進對策

我國個人所得稅是最有潛力的稅種，隨著國民經濟的快速增長，城鄉(xiāng)居民收入的逐步提高，其收入規(guī)模將會不斷擴大，調節(jié)個人收入差距的力度也會增強。但是，個人所得稅的改革涉及千家萬戶，內容復雜，不可能一蹴而就，需要根據(jù)國情逐步推進，在稅制和征管方面都下功夫，使稅制逐步完善，征管逐步加強，真正發(fā)揮其功能作用，早日成為我國的主體稅種之一。

一、個人所得稅相關理論探討

（一）個人所得稅的稅制模式

在所得稅體系中，個人所得稅目前正逐步成為各國稅制的主體稅種，同時成為國內宏觀調控的主要手段。目前來看，世界各國實行的個人所得稅制度，通常劃分為以下三種模式：

1、分類所得稅制

分類所得稅制又稱為個別所得稅制。它是對同一納稅人不同類別的所得，分別扣除不同的費用，按不同的稅率分別征稅，如對工資薪金等勞動所得課以較輕的稅，對營業(yè)利潤、利息、租金、股息等資本所得課以較重的稅。它的特點是只對稅法上明確規(guī)定的所得分別課稅，而不是將個人的總所得合并納稅。它的優(yōu)點是可以廣泛采用源泉課征法，課征簡便，節(jié)省征收費用，而且可按所得性質的不同采取差別稅率，有利于實現(xiàn)特定的政策目標。它的不足是不能按納稅人全面的、真正的納稅能力征稅，不太符合支付能力原則。

2、綜合所得稅制

綜合所得稅制又稱為一般所得稅制。它是將納稅人在一定期間內的各種所得綜合起來，減去法定減免和扣除項目的數(shù)額，就其余額按累進稅率征收。它的特點是將來源于各種渠道的所有形式的所得加總課稅，不分類別，統(tǒng)一扣除。這種稅制的優(yōu)點是稅基寬，能夠反映納稅人的綜合負稅能力，并考慮到個人經濟情況和家庭負擔等，給予減免照顧，對總的凈所得采取累進稅率，可以達到調節(jié)納稅人之間所得稅負擔的目的，并實現(xiàn)一定程度上的縱向再分配。但它的不足也很明顯：課征手續(xù)較繁，征收費用較多，且容易出現(xiàn)偷漏稅。

3、分類綜合所得稅制

分類綜合所得稅制又稱為混合所得稅制。它由分類所得稅與綜合所得稅合并而成。它是按納稅人的各項有規(guī)則來源所得先課征分類稅，從來源扣繳，然后再綜合納稅人全年各種所得額，如達到一定數(shù)額，再課以累進稅率的綜合所得稅或附加稅。它的特點是對同一所得進行兩次獨立的課稅。這種所得稅制最大的優(yōu)點就是能最好地體現(xiàn)稅收的公平原則，得以實行從來源扣繳、防止漏稅，全部所得又要合并申報，符合量能負擔的要求。因此，分類綜合所得稅是一種適用性較強的所得稅類型。

（二）我國個人所得稅的特點

1、實行分類征收

我國的個人所得稅采用的是分類所得稅制，即將個人取得的各種所得劃分為11類，分別適用不同的費用減除標準、不同的稅率和 不同的計稅方法。實行分類課征制度，不僅方便了征納雙方，加強了稅源控管，而且便于對不同所得體現(xiàn)國家的政策。

2、累進稅率與比例的稅率并用

分類所得稅制一般采用比例稅率，綜合所得稅制通常采用累進稅率。我國現(xiàn)行個人所得稅根據(jù)各類個人所得的不同性質和特點，將這兩種形式的稅率運用于個人所得稅制。對于工資、薪金所得及個體工商戶的生產、經營所得和對企事業(yè)單位的承包經營、承租經營所得采用累進稅率制。對于勞務報酬、稿酬等其他所得，采用比例稅率。

3、采用定額和定率并用的費用扣除方式，計算簡便

我國《個人所得稅法》對納稅人的各項應稅所得，視情況不同在費用扣除上分別實行定額扣除和定率扣除兩種方法。在計稅方法上，我國個人所得稅費用扣除采用總額扣除法，從而避免了個人實際生活費用支出逐項計算的繁瑣。

4、代扣代繳和自行申報兩種征納方法

我國《個人所得稅法》規(guī)定，對納稅人的應納稅額分別采取由支付單位源泉和納稅人自行申報兩種方法，對凡是可以在應稅所得的支付環(huán)節(jié)扣繳的，均由法定的扣繳義務人履行代扣代繳義務。對于沒有扣繳義務人的，在兩處以上取得工資、薪金所得的，以及高收入者，實行由納稅人自行申報納稅的方法。

二、我國個人所得稅現(xiàn)狀及存在的問題分析

（一）我國個人所得稅改革現(xiàn)狀

個人所得稅是調整征稅機關與自然人（居民、非居民人）之間在 個人所得稅的征納與管理過程中所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。目前，我國個人所得稅法采用的是分項定額扣除與定率扣除法相結合的方法，對納稅人不同性質的所得分別進行扣除。它既是籌集財政資金的重要來源,又是調節(jié)個人收入分配的重要手段,在我國稅收體系中占有重要地位。1980年9月，個人所得稅法正式頒布，至今個人所得稅法經過了多次修訂，直至2011年6月底，十一屆全國人大常委會通過了修改個人所得稅法的決定，2011年9月1日開始個稅免征額調至3500元。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)居民個人收入的不斷增長及收入差距的逐步擴大，現(xiàn)行稅制及征收管理與此不相適應的矛盾也日益突出，所以，我國個人所得稅還需進一步的改革。

（二）目前我國個人所得稅實施中存在的問題

1、現(xiàn)行征管方式落后

我國目前實行代扣代繳和自行申報兩種征收方法，申報、審核扣繳制度都不健全。一是以代扣代繳為主要征收方式，減少大部分納稅人自行申報環(huán)節(jié)，納稅人不直接參與納稅過程，在代扣代繳制度貫徹不利的情況下，極易造成稅收流失，更重要的是不利于納稅人納稅意識的提高。二是由于不同地區(qū)、部門的信息化水平和管理要求差異，導致納稅人的信息資料在稅務部門與其他相關部門之間難以實現(xiàn)共享，基本上是各自為政。如果同一納稅人在不同地區(qū)，不同時間內取得各項收入，在不主動申報的情況下，稅務部門根本無法準確掌握其涉稅信息，不能有效地調節(jié)個人收入分配，緩解貧富差距，拉大了內 地沿海間的差距。

2、對高收入者稅收征管的立法不健全，納稅環(huán)境較差 對現(xiàn)行的個人所得稅制度及其征收辦法出現(xiàn)的對高收入者的“征管制度失效”現(xiàn)象，必須提高包括個人所得稅法在內的我國整個稅法體系的立法層次，從根本上改革完善，而不應只是針對高收入者發(fā)布各種規(guī)定、變通性辦法來修修補補。這些規(guī)定、辦法不僅立法層次低、主觀隨意性大、透明度差，而且其中有些規(guī)定已明顯超越了授權立法的范圍，或從實質上改變了基本立法的內容。面對這樣一種范圍和層次混亂不清的法律環(huán)境，我國的個人所得稅顯然已經喪失了“效率優(yōu)先，兼顧公平，調節(jié)差距”的法律基礎。

3、居民收入渠道多樣化，稅源隱蔽，難以控制

隨著改革開放的進一步發(fā)展和經濟體制改革的深化，國民收入分配格局較過去發(fā)生了很大的變化，最顯著的特點就是個人收入來源渠道增多，收入水平顯著提高，收入結構日趨復雜。目前個人收入除工資、薪金可以監(jiān)控外，其他收入甚至上處于失控狀態(tài)，許多隱形收入、灰色收入稅務機關無法控制也控制不了，造成個人所得稅實際稅源不清。另外納稅人多、面廣、分散、收入隱蔽，納稅人在銀行里沒有統(tǒng)一的賬號，公民收入又以現(xiàn)金取得較多去，與銀行的個人賬號不發(fā)生直接聯(lián)系，收入難以控制。

三、我國個人所得稅改革的難點及瓶頸分析

（一）現(xiàn)行征收模式有失公平

我國現(xiàn)行個人所得稅實行分類征收辦法。對不同來源的所得，用 不同的征收標準和方法，雖然可以控制稅源，減少匯算清繳的麻煩，節(jié)省征收成本，但在公平性方面存在明顯缺陷，造成所得來源多、綜合收入高的納稅人不用納稅或少納稅，所得來源少的、收入相對集中的納稅人卻要多納稅的現(xiàn)象，使個人所得稅對高收入者的調節(jié)作用甚微，難以真正實現(xiàn)稅負公平。所以，這種稅制模式不能全面衡量納稅人的真實納稅能力，也不利于拓寬稅基，征稅成本加大，征管困難和效率低下。分類稅所造成的納稅人實際稅負不公平的問題日益顯現(xiàn)。

（二）稅率以及扣除標準既不合理，也不科學

中國現(xiàn)行個人所得稅費用定額扣除和定率扣除相結合的方法，這種費用扣除的方法雖然簡單明了，具有透明度高、便于稅款計算和征管的特點，但是存在照顧不到納稅人具體情況的弊端。在實踐中，隨著人民生活水平的不斷提高，像自費教育、自費醫(yī)療、房屋購置等這類支出在納稅人支出結構中比重日益增加，但在扣除制度里并未得到充分考慮。另外，由于每個納稅人取得相同的收入所支付的成本、費用所占收入的比重不同,但只是以個人為計稅單位進行統(tǒng)一、標準的扣除,忽視了不同家庭、個人的不同負擔情況,如贍養(yǎng)老人、撫育子女的人數(shù)。這樣雖然簡單易行，但是沒有考慮到納稅人的實際負擔能力。一些經濟較發(fā)達地區(qū)各自提高費用扣除額，不但起不到合理調節(jié)收入分配的作用還會加大不同地區(qū)收入差距，這就容易造成稅負不公。

（三）納稅人由個人向家庭的轉化尚需考慮

1、作為納稅主體的家庭如何界定

納稅主體是稅制的重要因素，作為納稅主體“家庭”界定的不同，家庭總收入的計算和扣除項目及金額的計算也不同，因此據(jù)以征稅的“純收入”和適用的累進稅率也就不同，進而導致稅收負擔不同。現(xiàn)實中，有的人是因婚姻關系或婚姻關系及子女組成家庭在一起生活，有的人是因血緣關系組成家庭在一起生活，有的可能是因其他關系在一起生活，有的人雖未與家人住在一居起生活，但卻要真實負擔其生活費用，還有的雖與父母住在一起但部分負擔其生活費用。因此，如何界定家庭是一個既關乎個人所得稅征收公平合理問題，又關乎征管效率和成本問題。

2、家庭的收入如何計算

社會經濟生活日益復雜化，人們的收入來源也日趨多樣化，但由于存在大量的貨幣支付和非貨幣支付，加之個人征信系統(tǒng)未能建立起來并與稅務部門共享，稅務部門要完全準確掌握家庭收入難度很大。家庭收入不能準確掌握，也就無法準確計算個人所得稅的計稅依據(jù)。不能準確計算計稅依據(jù)，也就不能做到量能負擔，實現(xiàn)個稅對收入分配的合理調節(jié)。

3、什么人應該贍養(yǎng)，如何確定扣除標準

個人所得稅的應納稅額應是扣除相關項目后的“凈所得額”，以此衡量家庭的真實負稅能力。那么，在計算家庭“凈所得額”時，應扣除哪些項目？應扣除多少？比如，首先，就基本生活費來說，贍養(yǎng)的老人、供養(yǎng)的無勞動能力的人和撫養(yǎng)的未成年子女，其基本生活費用應如何確定？其次，子女共同贍養(yǎng)老人問題，父母仍在農村從事種地或養(yǎng)殖，但仍需要外出工作子女貼補問題；再次，什么人應該贍養(yǎng)，是以家庭的界定為標準還是有血緣關系的就應該贍養(yǎng)？比如，有親密的血緣關系，但是不在一個家庭里生活，而且單身，該不該贍養(yǎng)？這些情況下，要不要確定對他們的生活負擔？又如何確定負擔的基本生活費用？

四、我國個人所得稅方面的改進對策

（一）完善個人所得稅征管模式及收入監(jiān)控體系

1、進一步完善代扣代繳制度，并與自行申報制度有效結合 代扣代繳便于實現(xiàn)從源頭上對稅款的計征,我國要提高個人所得稅代扣代繳的質量,應進一步落實代扣代繳辦法,明確代扣代繳義務人的責任, 加強對扣繳責任人的業(yè)務培訓。實行自行申報制度，便于納稅人在申報過程中了解和認識自己應承擔的義務，但過度地依賴納稅人的個人自主性，需要納稅人形成良好的稅收意識，但在實際中全面實施存在一定的難度。將兩者有效結合，增加對扣繳義務人的強制執(zhí)行措施；加大對稅收的宣傳作用，讓納稅人明確稅收的目的和作用以及他們所應該履行的義務和享受的權利，實行稅收用途的透明化，增強自行申報人的責任感和納稅意識。

2、降低中低收入階層的稅負,增加高收入階層的稅負

我國現(xiàn)行個人所得稅稅率偏高，累進級次偏多，極距偏小，這樣的稅率設計既易增加高收入者的避稅動機，又容易加重中低收入者的稅收負擔。為此，降低稅負，尤其是中低收入階層的稅負，是緩解居民之間收入差距，增進公平的直接途徑。具體做法可減少征稅級次，降低最高邊際稅率，并逐步增加免征額。與此同時，盡快出臺加強針 對高收入階層稅收征管的相關立法。通過這一立法不僅可以改變原有規(guī)定、辦法的立法層次低、內容模糊、透明度差等弱點，同時也可以區(qū)別于一般工薪階層，建立更具體適用于高收入階層的稅收法制體系。采用中低收入者和高收入者分類征收的辦法，既可以有效保護中低收入階層的切身利益，又可以縮小貧富差距，使個人所得稅更好地發(fā)揮公平收入分配的作用。

3、完善收入監(jiān)控體系

我國的出生人口登記時就會分配對應的身份證號碼，而且是終生不變的唯一號碼，身份登記和戶籍制度已經比較完善。可以為每個納稅人建立一個以身份證號為基礎、唯一的終身不變的納稅號。通過制定法律，要求具有一定經濟規(guī)模的企業(yè)、事業(yè)單位、機構、部門、雇主必須及時向稅務機關報告其雇員情況和支付薪金情況，而且各個單位的工資薪金的支付盡可能利用銀行進行結算；稅務機關、不同銀行之間盡快實現(xiàn)計算機聯(lián)網，納稅人的一切銀行卡必須與納稅號掛鉤，各種經濟往來必須通過銀行賬戶轉賬，以便于稅務機關全面掌握納稅人的收支情況；在個人存款實名制度的基礎上，對個人金融資產、房地產以及汽車等重要消費品也實行實名登記制度；對個人提取現(xiàn)金數(shù)量進行限制，減少現(xiàn)金流通量。這些可以從根本上解決由于多頭開戶、化名存款、收入來源不實等所造成的個人所得稅嚴重流失的問題。

（二）進一步完善我國個人所得稅的改進思路

1、選擇適合我國的稅制模式

首先，根據(jù)我國的實際情況，考慮適應國際經濟發(fā)展的趨勢，我 們應摒棄單純的分類征收模式，確立以綜合征收為主，適當分類征收的稅制模式。根據(jù)我國的實際情況考慮適應國際經濟發(fā)展的趨勢,仍然采用單純的分類稅制模式已經行不通了，必須要通過改革首先向混合制過渡，然后再向綜合制發(fā)展。其次，分項稅制模式，不能適應社會主義市場經濟的發(fā)展，缺乏公平，征管效率低下，不利于個人所得稅的職能作用的發(fā)展。而以綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合制真正立足于我國的國情有利于體現(xiàn)量能納稅的原則，真正實現(xiàn)個人所得稅調節(jié)個人收入、防止貧富差距擴大的目標。

2、合理的設計稅率結構和費用扣除標準

重新設計個人所得稅的稅率結構,考慮通貨膨脹、經濟水平發(fā)展和人們生活水平提高等因素適當提高減除費用標準和增加扣除項目，實行 “少檔次、低稅率”的累進稅率模式。可以允許各省、自治區(qū)、直轄市級政府根據(jù)本地區(qū)的具體情況,相應確定減除費用標準，并報財政部、國家稅務總局備案,這樣做既可以更好地符合實際狀況，也有利干調節(jié)個人收入水平。同時,要根據(jù)經濟發(fā)展的客觀需要，適當增加一些扣除項目。根據(jù)我國目前經濟發(fā)展的具體情況，綜合考慮住房、教育、醫(yī)療、保險等因素，設立相應的扣除項目。這樣將更有利于我國經濟的發(fā)展。

3、對納稅人主體由個人向家庭轉化的建議

（1）家庭界定原則：“小家庭”兼“有限真實負擔”。“小家庭”作為一個納稅家庭是指以夫妻為家庭主體，包括贍養(yǎng)的夫妻雙方父母，以及撫養(yǎng)的子女，并由家庭成員收入真實負擔；“有限真實負擔” 是界定另外一種情況的家庭，即取得收入的人與負擔的家庭其他人在納稅期不居住生活在一起，比如，外出務工人員與家人分別位于兩地，但家人的主要生活開支來源于務工人員。這種情況下，納稅家庭界定為包括由務工人員真實負擔的父母以及配偶子女有限人員。當然，特殊情況下（如家庭其他成員無任何經濟來源，且未成年或喪失勞動能力；有血緣關系但不在一個家庭居住而且單身），納稅家庭人口可擴展，但需要稅務部門審批。由于我國農業(yè)生產力還比較低下，城鄉(xiāng)收入差別較大，可以考慮對直接從事農牧漁業(yè)生產的家庭暫不納入個人所得稅納稅主體。（2）扣除項目及標準：“標準系數(shù)法”。個人所得稅是對個人或家庭“純收入”征收的稅，“純收入”它代表著個人或家庭的真實負稅能力。為獲取收入而支付的成本費用等一系列可以據(jù)實全額扣除。但由于家庭成員的情況差別較大，其基本生計費用如何合理扣除是一個既涉及公平又涉及效率的問題。根據(jù)年齡段規(guī)定不同家庭成員的基本生計費用扣除系數(shù)，基于既公平又合理簡便原則。結合我國目前的實際情況，建議將家庭人口分三類，適合三類扣除系數(shù)：一類是處于高等院校接受教育的人，規(guī)定其基本生計扣除系數(shù)為1.5；一類是已完成義務教育的成人，規(guī)定其基本生計費用扣除系數(shù)為1；另一類是處于義務教育階段的孩子，基本生計費用扣除系數(shù)規(guī)定為0.5。即假如規(guī)定系數(shù)為1的人的基本生活費用扣除標準為1000元，那么扣除系數(shù)為1.5的人的基本生活費用扣除標準為1500元，扣除系數(shù)為0.5的人的基本生活費用扣除標準為500元。對于允許扣除的其他項目，家庭年末申報扣除時，應提供相應的合法扣除憑證。（3）家庭收入監(jiān)測與統(tǒng)計：加快推進納稅網絡電子系統(tǒng)建設及配套制度建設。①建立個人納稅號制度。每個人必須在稅務系統(tǒng)獲取唯一的納稅號碼，該號碼還能夠識別納稅家庭號碼。納稅號制度在于防止納稅人通過變更姓名隱匿或分解收入，從而達到逃避納稅目的。個人在銀行開立賬戶、獲取收入和支出均應提交納稅號，相關單位將每個人的收支信息都登記在納稅號下。嚴格限制現(xiàn)金支付，在支付時，要求收款人提交納稅號，將現(xiàn)金支付相關信息報送稅務部門。②建立誠信納稅與個人的未來發(fā)展及福利（如就業(yè)、貸款、社會福利等）相聯(lián)系的激勵約束機制，并加大對逃稅者的查處和懲罰力度，使納稅人能夠積極納稅。此外，應輔之建立納稅舉報制度，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。③做好宣傳培訓工作，讓每個公民了解熟悉稅法，能夠按照申報流程熟練申報。同時，稅務部門應為納稅家庭辦稅提供周到、便捷的服務。④轉變政府形象，成為清廉、高效、親民政府，要讓納稅人真實地感受到政府珍惜納稅人的稅款，使稅款真正“取之于民、用之于民”；各級政府領導人員特別要做到積極帶頭申報納稅，并接受媒體監(jiān)督，為普通納稅人做示范效應。

五、小結

2011 年的個稅改革在物價大幅度上漲，工薪階層收入水平明顯下降、生活壓力不斷增加的呼聲中推出，盡管這次改革確實也取得了一些成功，改革的措施不僅僅是單純提高個稅起征點的問題，而是建立分類與綜合相結合的混合征收模式，并以家庭為主體征收，改革的目的是保證民眾的生活水平，保障廣大工薪階層的利益，盡管改革的 規(guī)模大，難度大，但它對于促進社會公平，調節(jié)收入差距是大有裨益的。個稅的改革要順應時代潮流，考慮納稅人家庭狀況，而不是簡單的個人總收入。這是廣大納稅人，尤其是工薪階層所期盼的。

參考文獻

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第三篇：我國企業(yè)全面預算管理的現(xiàn)狀談說及改進建議

我國企業(yè)全面預算管理的現(xiàn)狀談說及改進建議

西方企業(yè)從20世紀20年代開始運用全面預算管理整合企業(yè)管理，積累了豐富經驗，隨著西方管理會計理論引入我國，全面預算管理的理論和方法開始在我國企業(yè)中得到應用。20世紀90年代中后期，全面預算管理逐步為中國的大中型企業(yè)所接受，在借鑒西方經驗與自身積極的探索中，初步形成了適合我國國情的全面預算管理制度，但仍存在許多方面的不足。本文從理論層面和實踐層面總結出我國企業(yè)全面預算管理存在的不足，并從戰(zhàn)略與全面預算控制體系的對接、預算目標的確定、預算的執(zhí)行與控制和預算考評四個方面提出了一些合理建議。

一、我國企業(yè)預算管理現(xiàn)狀分析

(一)理論層面分析我國預算管理現(xiàn)狀

1、在預算目標的選擇上存在三種錯誤傾向

一是將預算目標等同于公司戰(zhàn)略目標，結果使預算“高不成，低不就”；二是認為預算只不過是對近期業(yè)務所做的預測，甚至將預算與預測混為一談，結果使預算失去了明確的目標；三是為了預算而預算，把全面預算管理尤其是預算編制與公司價值管理本末倒置。

2、對全面預算管理科學性的認識不足

在全面預算的科學性方面小企業(yè)認識不足。大企業(yè)面對市場主宰企業(yè)的嚴酷現(xiàn)實，以生產為中心的生產經營計劃的不足之處暴露得十分明顯，因此大企業(yè)進行全面預算的要求更迫切一些，而且大企業(yè)也有較為充足的人力、物力、財力資源來開展這項工作。對于它們而言，由于存在大量的現(xiàn)金流量，進行全面預算的收益大于成本。而小企業(yè)一方面企業(yè)領導的認識不足，另一方面企業(yè)實際生產經營較為簡單，人力、物力、財力資源均受限制，實施全面預算缺乏必要的條件和動力，相應地對預算的科學性無法做一個較為明確的結論。

3、對預算的功能認識上的偏差

理論上預算的功能被認為有兩種：決策管理和決策控制。在實際中，預算則常常被用來作為控制費用的工具，忽略了其他功能。企業(yè)普遍編制了生產銷售和費用預算，而有關資本支出的預算及資產負債表、損益表、現(xiàn)金流量預算的編制并沒有引起企業(yè)應有的重視，這說明企業(yè)預算對價值最大化戰(zhàn)略實施的支持功能有偏差。

(二)實踐層面分析我國預算管理現(xiàn)狀

1、目標制定：預算考核、評價的指標體系

一是財務指標不能完整、準確地詮釋企業(yè)的價值目標，從而使預算的管理價值功能削弱。二是將預算目標與會計性質的業(yè)績評價指標掛鉤，使得管理者為達到預算目標，不惜采用盈余管理的種種辦法。

2、預算的編制、執(zhí)行與控制

在預算編制工作的組織上，中國尚有相當部分的企業(yè)未設置專門的預算管理機構。關于預算編制的種類，企業(yè)普遍編制了銷售和管理費用預算，而有關資本支出的預算及資產負債表、損益表、現(xiàn)金流量預算的編制并沒有引起企業(yè)應有的重視。關于預算編制的方法，大部分企業(yè)已認同了全面預算應該以市場為基礎的觀念，但是仍有不少企業(yè)在編制預算時側重于內部生產。這使得預算管理不能適應瞬息變化的市場行情，在此基礎上做出的生產與銷售決

策的正確性就受到很大限制。

3、預算考評：預算調整與員工激勵

中國企業(yè)開始注重預算的控制效果，但對預算的激勵作用尚不夠重視。對于預算調整，企業(yè)認為對職工積極性并沒有明顯影響，這正是預算激勵作用未能充分發(fā)揮的一種表現(xiàn)。建立既有先進性又可以通過一定程度的努力實現(xiàn)的預算指標，一方面可以形成一種精神動力，另一方面鼓勵實現(xiàn)目標的獎勵(或無法完成指標將受到懲罰)制度又將形成一種物質動力。這將激發(fā)職工提高能力、充分發(fā)揮潛能，從而從整體上提高企業(yè)的生產效率，這就是預算應有的激勵作用。然而，在現(xiàn)有的預算管理實務中，這種積極作用并沒有得到發(fā)揮。

綜上所述，中國企業(yè)對全面預算管理的認識有偏差，表現(xiàn)在對預算目標的錯誤選擇，對全面預算管理科學性的認識不足以及對預算功能認識上的偏差，在實務中，也沒有領會全面預算管理的精髓，表現(xiàn)在預算指標的不完整、不準確；缺乏專門的預算管理機構；預算決策權限分散；預算編制種類單一；預算編制從內部生產出發(fā)；預算監(jiān)控不力；員工激勵不足等方面。由此可見，中國企業(yè)開展全面預算管理尚有很長的路要走。

二、對中國企業(yè)開展全面預算管理的建議

以集團公司預算管理為例，從戰(zhàn)略與預算控制體系的對接、預算目標的制定、預算的控制與執(zhí)行以及預算考評四個方面提出建議。

(一)戰(zhàn)略與預算控制體系的對接

為使集團戰(zhàn)略能與預算對接，必須明確以下三個問題：

首先，公司戰(zhàn)略必須是具有指導性和可操作性的，而不應將其僅僅作為一種口號和文化。

其次，戰(zhàn)略與公司預算間的連接關系必須是清晰的。它要求公司戰(zhàn)略能夠演繹出公司競爭戰(zhàn)略和總部資源分配戰(zhàn)略，同時能對下屬子公司的經營計劃和預算體系具有明確的指導性。

第三，從經營計劃和預算體系看，它要求公司戰(zhàn)略和子公司競爭戰(zhàn)略必須能夠滿足以下要求：能夠明確總部對各種不同子公司的預算導向(如規(guī)模與效益關系的處理)；在既定預算導向下各子公司預算具體指標的確定(用公司戰(zhàn)略標桿、市場分析、現(xiàn)實資源等來影響預算指標的形成)；在既定預算指標下來分配公司內部資本資源(形成總部的資本支出計劃和子公司的資本預算)；確定總部對子公司的預算管理邊界(何類子公司進入預算體系，何類子公司不進入預算體系)和預算控制重點(明確各子公司預算控制力度，并規(guī)劃重點子公司及其重點業(yè)務的預算)；用標桿法來評價預算管理成效并對經營者實施有效的激勵；用戰(zhàn)略期內預算滾動的方式來編制預算，從而使預算目標的實現(xiàn)能夠和公司戰(zhàn)略有效結合。

(二)預算目標的確定

1、標桿法

它以最佳公司的業(yè)績(財務和非財務)作為公司未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標，公司的任務是找出與標桿企業(yè)間的差距，并通過戰(zhàn)略規(guī)劃，用計劃方式來逼近和縮小它們間的差距。標桿法特別是用于產業(yè)成熟型企業(yè)預算目標的確定。

2、持續(xù)改善法

即在公司戰(zhàn)略目標確定中，提倡未來目標必須是對現(xiàn)實業(yè)績的改善。如過去的市場占有率是10％，未來幾年要求每年增加1％。持續(xù)改善法所確定的目標是過去式的，具有可實現(xiàn)性，考慮了環(huán)境變化等因素的影響。更重要的是持續(xù)改善法是建立在沒有外部市場標桿而只有內部標桿的基礎上，盡管具有隨意性，但它同樣必須考慮外部市場環(huán)境的變化、競爭對手能力變化等因素的影響。

(三)預算編制、執(zhí)行與控制

1、預算的編制與執(zhí)行

總部的預算管理部門除了需要編制與執(zhí)行本部預算外，還需要對下屬成員企業(yè)的預算編制、執(zhí)行、反饋、考核工作負責。在具體實踐中有三項工作要做：下發(fā)預算管理大綱；審核各成員企業(yè)上報的預算草案；匯總與平衡預算，并進行決策。

2、預算控制

當前，有兩種較為流行的監(jiān)控方式：一是現(xiàn)金流監(jiān)控；二是授權監(jiān)控，控制被授權者。現(xiàn)金流監(jiān)控。根據(jù)一些企業(yè)成功的經驗，預算執(zhí)行和監(jiān)控的關鍵是細化和落實現(xiàn)金流聯(lián)合預算。現(xiàn)金流量對企業(yè)各業(yè)務環(huán)節(jié)、各部門具有很強的約束力。為此，母公司建立資金結算中心或現(xiàn)金管理中心，對所有成員企業(yè)的現(xiàn)金實行統(tǒng)一結算、統(tǒng)一管理；根據(jù)需要，母公司建立對所有控股子公司的“收支兩條線”制度，防止各單位截留和坐支現(xiàn)金，現(xiàn)金收支預算才能對各企業(yè)現(xiàn)金收支發(fā)揮控制作用；要求子公司建立“現(xiàn)金流量監(jiān)控卡”和“費用監(jiān)控卡”制度，按經營活動的采購環(huán)節(jié)、付款環(huán)節(jié)、收款環(huán)節(jié)、費用開支和財務投融資業(yè)務，做到現(xiàn)金流到哪里就監(jiān)控到哪里，決不走偏；要求子公司財務部門及時和生產、銷售、采購、供應等部門保持實時的信息溝通，以保證子公司對各部門完成預算情況進行動態(tài)跟蹤監(jiān)控，不斷調整偏差，確保預算目標的實現(xiàn)。

授權監(jiān)控是指在某項財務活動發(fā)生之前，按照既定的程序對其正確性、合理性、合法性加以核準并確定是否讓其發(fā)生所進行的監(jiān)控。它是一種事前監(jiān)控，能將一切不正確、不合理、不合法的經濟行為制止在發(fā)生之前。授權管理的方法是通過授權通知書來明確授權事項和使用資源的限額。

(四)預算調整與員工激勵

預算調整同預算的制定一樣，是全面預算管理的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，同時也是一個重要、嚴肅的環(huán)節(jié)。通常，只有下列情況發(fā)生，致使預算編制的基礎不成立或者將導致預算執(zhí)行結果產生重大偏差的時候，方能對已制定的預算指標進行調整：市場需求發(fā)生變化應該相應調整預算；企業(yè)內部資源發(fā)生變化，應該相應調整生產經營預算，并適當調整預算目標責任；增補臨時預算；外部市場環(huán)境發(fā)生重大變化，應該調整預算，并相應調整預算目標責任。一般情況下，預算調整需要經過申請、審議和批準三個主要程序。將預算指標與獎懲資源相結合，建立既有先進性又可以通過一定程度的努力實現(xiàn)的預算指標，一方面可以形成一種精神的動力，另一方面鼓勵實現(xiàn)目標的獎勵(或無法完成指標將受到懲罰)制度又將形成一種物質的動力。這將充分調動職工的積極性，從而從整體上提高企業(yè)的生產效率。

第四篇：我國企業(yè)預算管理現(xiàn)狀分析

我國企業(yè)預算管理現(xiàn)狀分析

摘 要：隨著經濟的發(fā)展，我國企業(yè)的競爭格局在不斷變化，競爭在不斷加劇。預算管理是財務管理的一個重要組成部分，決定著企業(yè)的良性發(fā)展。因此，本文針對企業(yè)預算管理中存在的問題進行了分析，并提出了解決的對策。

關鍵詞：企業(yè)預算；預算管理；現(xiàn)狀分析

一、前言

隨著當前市場競爭環(huán)境的日益復雜化，很多企業(yè)開始重視其內部管理工作，預算管理工作作為企業(yè)管理控制中的重要手段之一，在提升企業(yè)內部管理水平中發(fā)揮了極大的作用。然而，我國企業(yè)的預算管理工作作為管理工具的作用還沒有達到充分的發(fā)揮。因此，我們就應該盡快分析出企業(yè)預算管理工作的癥結所在，并對其提出相應的解決策略，讓其更好的適應市場競爭的需要。

二、我國企業(yè)預算管理發(fā)展歷程

1.傳統(tǒng)的預算管理初始應用階段。說起預算管理的起源最初是來自于13世紀的英國政府，在此之后預算管理開始在其他發(fā)達資本主義國家的政府財政支出中得到了運用。在上世紀，美國將預算管理引入到現(xiàn)代企業(yè)管理之中，在企業(yè)中，預算管理主要是用來制定企業(yè)的計劃、對企業(yè)進行協(xié)調和控制。

2.預算管理新理論迅速發(fā)展階段。繼1980年到現(xiàn)在，全球的經濟狀況已經越來越和以往不同，古老的、以往使用的預算管理方式的大環(huán)境已經開始變化了。相伴隨公司的預算控制不可替代、不能動搖的位置也被質疑，因此，大家逐漸把目光聚集在戰(zhàn)略管理上。一種叫做“超級預算”的新型的預算管理方式被國外教授所提出。在美國，哈佛大學卡普蘭教授創(chuàng)造了作業(yè)成本制度，并將這種新制度和平衡計分卡有效融合在一起，這樣的情況下預算管理會變得比以往更加的有效用。但是現(xiàn)階段，平衡計分卡和作業(yè)預算的配合還是被大眾廣為選擇的。

三、我國企業(yè)預算管理的現(xiàn)狀分析

預算管理的產生源自于市場經濟，它的推行變得越來越重要。隨著經濟格局的不斷改變，企業(yè)在經營過程中出現(xiàn)了很多的不確定因素。而此時在企業(yè)經營管理理念中引進全面的預算管理就變得尤為重要。但是我們也應該發(fā)現(xiàn)，預算管理制度在企業(yè)中的的應用過程中確實還存在著一些問題。

1.大部分企業(yè)還在固守著傳統(tǒng)的預算管理理念，沒有從根本上去重視預算管理。目前很多企業(yè)已經開始認識到預算管理是一種科學的管理方法。但是通過數(shù)據(jù)來看只有很少的企業(yè)在編制投資收益預算和資本支出預算。這表明大多數(shù)的企業(yè)對于企業(yè)的長遠發(fā)展沒有一個明確的定位。

2.企業(yè)實行全面預算管理的內容來看，由于，管理人并沒有把戰(zhàn)略在企業(yè)預算管理這個問題作為重點，導致眾多企業(yè)將利潤、管理費用和銷售成本當做預算編制時的重要步驟，僅有極個別企業(yè)在實行預算編制時編制投資收益預算和資本支出預算。

3.過于重視預算目標，而忽略了企業(yè)的戰(zhàn)略目標。預算管理是一種管理手段，企業(yè)實行預算的目的是為了將企業(yè)戰(zhàn)略和經營績效相聯(lián)系，而將這兩者相聯(lián)系的目的是為了完成企業(yè)的最終目標即實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。然而，在現(xiàn)實中，企業(yè)中經常出現(xiàn)目標互換的情況，忽略了實現(xiàn)集團公司的戰(zhàn)略目標。這樣就會使戰(zhàn)略目標無法實現(xiàn)，不利于企業(yè)的長期發(fā)展。

4.在預算的具體編制、執(zhí)行過程中存在著不同程度的問題。在具體的操作過程中，有些企業(yè)以歷史數(shù)據(jù)指標和過去的經營活動為基礎，結合預算期的情況，增減一定的數(shù)額，便形成了本期新的預算，他們的預算編制方法過于簡單。這使得在企業(yè)面對較大經濟環(huán)境變化時，若仍以過去的數(shù)據(jù)為當期預算的制定基礎，它的準確性將會大大下降，同時還可能產生不符合當前經濟條件的預算指標。

四、解決企業(yè)預算管理存在問題的對策

1.提高企業(yè)領導者對預算管理的認識。企業(yè)的領導者必須要建立起正確的意識，重視預算管理，以“以企業(yè)戰(zhàn)略為導向”，使預算管理成為實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要途徑。作為企業(yè)領導者，應從企業(yè)治理以及管理創(chuàng)新的高度不斷學習新的管理理念，加強對預算管理的認識。還應改變預算由專門的財務人員編制的傳統(tǒng)觀念，將企業(yè)預算管理納入到企業(yè)全體成員的職責中，建立按各級責任層次劃分的責任制度，做到權責明確。

2.建立健全預算管理機制，優(yōu)化管理制度。企業(yè)的預算管理工作為企業(yè)各個領域的管理工作順利開展奠定了一定的經濟基礎。那么，這就要求企業(yè)盡快完善和優(yōu)化自身的預算管理制度。因此，我國企業(yè)應該根據(jù)自身的實際生產和經營狀況來制定出更為合適自己的財務預算管理機制與制度，并根據(jù)企業(yè)財務預算管理機制來確定預算的具體流程，努力推動預算管理工作向著更為合理化和科學化的方向發(fā)展，進而讓企業(yè)的預算管理工作對企業(yè)進一步擴大和增強的過程中發(fā)揮出較大的推動作用。

3.完善企業(yè)預算執(zhí)行中的考核、監(jiān)督、激勵機制。企業(yè)的預算管理工作應該要充分意識到，良好的評價與監(jiān)督機制將有利于促進企業(yè)職工具有較大的工作積極性與主動性。因此，我國企業(yè)應該要讓預算管理工作的效果做到落實地位，就應該盡快建立一套科學、合理且可行的預算管理工作的業(yè)績評價與獎懲機制，要強化監(jiān)督與激勵制度的作用。調動員工的工作積極性，提升企業(yè)預算管理水平，增強企業(yè)競爭力。

五、結束語

總之，合理地解決企業(yè)預算管理存在的問題，不僅能夠提高企業(yè)的經濟效益，還可以促進企業(yè)的良好運作。不過預算管理不存在唯一的正確方式，企業(yè)應在充分了解預算管理重要性的基礎上，從自身實際情況出發(fā)找出真正能夠解決存在問題的對策，為實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略作出貢獻。

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第五篇：我國食品安全現(xiàn)狀及其改進措施

我國食品安全現(xiàn)狀及其改進措施

摘要：

由于越來越嚴峻的食品安全問題，使得民眾對食品安全的越來越重視。而本文將根據(jù)國內存在的問題，以及與美國發(fā)達的食品安全情況進行對比，并且分析使得問題得不到解決的原因。從而對其提出改進措施，希望能起到一定的作用。

關鍵詞：

食品安全問題

國際

改進措施

不論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，食品安全問題已經成為威脅人類健康的一個大問題。近年來，隨著禽流感，二惡英等重大食品安全事件的發(fā)生，食品安全問題已經受到了世界的廣泛關注。食品安全問題不止關系到當代人類的身體健康和人身安全，并且對未來人類的生存發(fā)展有著至關重要的影響。而隨著世界經濟的發(fā)展，我國的食品安全問題不僅關系民生，更關系到我國在未來國際食品貿易中的地位。

從全球角度看, 食品安全可以分兩個階段, 食品數(shù)量的安全和食品質量的安全。目前,我國的食品數(shù)量安全基本得以解決, 食品供給不再是主要問題。食品質量安全,即食品安全指食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質以導致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。這說明，食品安全既包括生產安全，也包括經營安全；既包括結果安全，也包括過程安全；既包括現(xiàn)實安全，也包括未來安全。1 美國食品安全體系

1.1 食品安全組織管理體系

美國歷來重視食品安全工作,建立了由總統(tǒng)食品安全顧問委員會綜合協(xié)調,衛(wèi)生部、農業(yè)部、環(huán)境署等多部門具體負責的綜合性監(jiān)管體系。食品和藥品管理局、農業(yè)部(USDA)和國家環(huán)境保護機構(EPA)等機構分工負責相關食品的安全,并制定有關法規(guī)和標準。食品安全機構對總統(tǒng)負責,對國會負責,對評估條例和實施行動負責,對公眾負責,他們通過與立法者溝通參與法律及條例的制定,公開發(fā)表有關食品安全問題的言論,確保食品安全水平的提高。美國還建有聯(lián)邦、州和

地方政府既相互獨立、又相互合作的食品安全監(jiān)督管理網。食品機構中資深的科學家和公共健康專家互相合作,努力保證美國食品的安全性。在食品質量安全監(jiān)督工作上,聯(lián)邦政府不依賴于各州政府,他們在全美國設立多個檢驗中心或實驗室,并向全國各地派駐大量的調查員。但在一些具體問題上,聯(lián)邦政府與州政府簽訂協(xié)議,授權當?shù)匾恍z驗機構按照聯(lián)邦政府的方法檢驗食品。[1]

1.2 食品安全法律法規(guī)體系

美國食品安全體系的高水平來自于嚴格的管理,美國政府的三大權力分支——立法、執(zhí)法和司法,都對確保食品供應的安全性有重要作用。美國關于食品的法律法規(guī)包括兩方面內容,一是議會通過的法案稱為法令,如《美國法典》第21部中有關食品和藥品的法律,《行政管理程序法令》、《聯(lián)邦咨詢委員會法令》和《新聞自由法令》等。二是由權力機構根據(jù)議會的授權制定規(guī)則和命令,包括:《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《聯(lián)邦肉類檢驗法》、《禽類產品檢驗法》、《蛋產品檢驗法》、《食品質量保障法》、《公共健康事務法》及《2000年公共健康安全和生物恐怖注意預防應對法》等。美國食品安全法律法規(guī)的制訂與修訂采用向公眾公開的方式,不僅允許而且鼓勵被管理的行業(yè)、消費者和其他利益相關者參與規(guī)章的制訂和頒布過程中。當遇到特別難解決的問題時,就需要向管理機構以外的專家進行咨詢,管理機構可選擇召開公開會議或召開咨洵委員會會議。[2]

1.3食品安全風險分析體系。

美國食品安全風險分析包括風險評估、風險管理和風險溝通三個方面。風險評估包括危害識別、危害的特性描述和危害顯性評估三個環(huán)節(jié)。對危害的識別,主要根據(jù)法律和經驗對食品進入市場前的潛在危害和已進入市場的食品存在的危害進行識別,以控制風險;危害的特征描述是以此為基礎,運用數(shù)據(jù)說明關于潛在危害不同的顯現(xiàn)水平和模式,說明哪些數(shù)據(jù)對危害的特性描述最相關;對危害顯性評估是對食品安全事故中急性危害的短期發(fā)作和慢性危害的長期作用可能發(fā)生的概率、損失的程度加以分析,為食品安全風險管理打好基礎。美國的法律要求食品在進入市場前必須確定食品添加劑、動物藥品和殺蟲劑的使用不會引起危害,而對食品中固有的有害成分或不可避免的食品污染,則要求管理機構進行干預。作為風險管理的樣板,美國聯(lián)邦食品管理機構每年都舉行會議,共同商討以風險為基礎的食品抽樣檢測計劃,以測定藥品和化學物在食品中的殘留,檢測結果作為標準制定的基礎、執(zhí)行的基礎及其它進一步行動的基礎。風險溝通貫穿于食品安全管理的整個過程,一方面通過有效的信息發(fā)布和信息傳播使公眾健康免于受到不安全食品的危害。例如,在突發(fā)食品安全風險時,政府將通過全國范圍內各層級的食品安全系統(tǒng)電信網和大眾媒體將緊急情況告知社會大眾,并通過信息分享機制告知國際組織、地區(qū)組織和其它國家,使消費者和相關組織能及早進行預防。另一方面將管理部門風險分析程序也向社會大眾公開,接受社會大眾的評論和建議,發(fā)揮群策群力的作用。[3]

1.4食品安全質量管理體系。

美國食品安全質量管理貫穿于“從田頭到餐桌”整個食品供應鏈全過程。一是生產標準體系。強制要求企業(yè)生產食品必須嚴格按生產標準進行,否則將受到嚴格處罰。美國食品生產標準體系包括國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)操作規(guī)范。其中,國家標準由農業(yè)部的食品安全檢驗局、農業(yè)市場局、糧食檢驗包裝儲存管理局及衛(wèi)生與公共服務部的食品與藥品管理局、環(huán)境保護局以及由聯(lián)邦政府授權的其他機構共同制定。行業(yè)標準由民間團體制定,是美國食品質量標準的主體。企業(yè)操作規(guī)范由農場主或公司制定。美國《聯(lián)邦法規(guī)法典》的“農業(yè)篇”中有農產品標準(包括等級標準)352個,其中,在農藥殘留限量方面,到1999年8月止,已制定標準8100多項。二是質量認證體系。對食品質量進行認證是美國保證食品安全的一個重要措施。食品經過質量認證體系的認證后,就可在商品上貼上標簽,告訴消費者,該食品通過了質量認證,是安全的。目前美國食品企業(yè)生產的食品必須通過三項質量認證,即管理上要通過ISO9000認證,安全衛(wèi)生要通過HACCP認證,環(huán)保上要通過ISO14000認證。通過質量認證體系和標準等級制度的嚴格控制和管理,在生產源頭控制食品生產,從而保證進入市場的食品質量符合安全要求。三是食品安全檢測系統(tǒng)。美國除建立聯(lián)邦食品檢測體系外,還有各州、各行業(yè)的檢測體系及生產單位、家庭農場自檢中心。美國農業(yè)部從技術、規(guī)劃、發(fā)展等方面提供支持,即對“田頭到餐桌”全過程實行控制和管理,由此形成了嚴密的食品質量安全網絡組織體系。四是風險分析和關鍵控制點制度(HACCP)。HACCP作為一種方法模式,是由GMPs(良好操作規(guī)范)、SSOP(衛(wèi)生標準操作程序)和SCP(衛(wèi)生控制程序)幾部分共同構成。自六十年代由美國提出后,已作為專門的標準,應用于所有食品生產加工企業(yè),通過運用HACCP可發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的風險,同時制定綜合有效的計劃,預防或控制風險。五是食品召回制度。在政府食品衛(wèi)生部門的監(jiān)控下,一旦有食品被發(fā)現(xiàn)不合格,生產廠家和銷售部門便會主動召回,清退消費者已付款項。美國從事食品生產、加工與銷售的多是大企業(yè),一般不愿冒信譽受損、失去顧客的風險,未出現(xiàn)過生產廠商拒不召回的情況。[4] 2 我國食品質量安全現(xiàn)狀 2.1 農產品生產過程存在隱患

為了防止病蟲害的發(fā)生, 幾乎所有農作物都要使用一定數(shù)量的農藥。盡管我國已對農作物施用農藥種類和劑量做了明確規(guī)定, 允許使用的農藥大都是高效低毒的, 降解快, 對人畜危害性小。但很多一部分人為了降低成本, 為了獲得更快更好的殺蟲祛病的目的,違反規(guī)定使用高毒、高殘留農藥, 如甲胺磷、氧化樂果等。我國居民在日常膳食中的各類農藥攝入量, 往往數(shù)十倍于美國、日本、歐盟等發(fā)達國家。僅農藥六六六的攝入量標準, 中國就是美國的 84 倍、日本的 15 倍。據(jù)統(tǒng)計, 有38 %的農產品有害物殘留量超過國家規(guī)定的標準, 部分地區(qū)蔬菜農藥超標比例高達 80 %。[5]許多人對農作物的種植缺乏科學知識, 盲目施用過量的化肥, 既造成土壤板結、土質變壞, 還造成農作物中硝酸鹽過多[6]。過量的硝酸鹽在人體內易轉化成亞硝酸鹽, 進而合成強致癌物質亞硝胺。甚至一些農戶為了提高作物產量, 改進其外觀品質, 濫用植物激素, 如脹大劑、催紅劑、增甜劑等, 使作物中激素和稀土元素殘留量大, 食用后會造成兒童早熟, 成人內分泌紊亂等。2.2 加工制造中道德缺失

國家有關部門規(guī)定可供食品加工用的添加劑種類及其用量和在產品中的殘留量, 超量使用便可能對人體造成重大危害。經有關部門檢測, 就有在面粉中發(fā)現(xiàn)超限量 5 倍的增白劑“過氧化苯甲酞”;在腌菜中超標準 20 多倍的苯甲酸;在飲料中成倍超標使用的化學合成甜味劑等[7]。在食品加工制造過程中, 非法使用和添加超出食品法規(guī)允許使用范圍的化學物質(其中絕大部分對人體有害)。如: 熏蒸饅頭、包子增白使用二氧化硫;使大米、餅干增亮用礦物油;用甲醛浸泡海產品使之增韌、增亮, 延長保質期;改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”等。食品加工用原料質量差、劣, 給食品安全造成極大隱患。如: 用已霉變(含黃曲霉毒素)的大米加工米制品:使用病死畜、禽加工熟肉制品;早餐攤點使用“地溝油”加工油炸食品等。更有甚者是生產假冒偽劣的食品造成眾多消費者身亡, 如: 2003 年的安徽阜陽劣質奶粉事件, 2004 年 5 月廣州毒酒致人傷亡事件等。食品的原料和加工程度決定了它具備了微生物生長的條件, 加工制造過程和包裝儲運過程中稍有不慎就會發(fā)生微生物的大量繁殖生長。我國發(fā)生的食堂和飲食服務業(yè)中的食物中毒, 大多由微生物引起。在我國, 易造成食物中毒的病原微生物主要有: 致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等[8]。病原微生物引起的食物中毒每年都有發(fā)生, 尤其在氣溫較高的夏、秋季節(jié)更易發(fā)生此類中毒事件。2.3 市場和流通中監(jiān)管難度大

許多個體食品加工、制作點不經許可,不受監(jiān)督,隨意布設, 給居民日常生活的飲食安全帶來隱患。如:遍布城市的飲食攤點、農貿市場內的現(xiàn)場制作小作坊和熟食制品攤點等。這些攤點的經營者缺乏食品生產經營許可, 缺少食品衛(wèi)生相關知識, 不具備完善的生產手段和食品保障, 生產的產品很難達到食品經營要求。這些攤點的流動性強, 難于監(jiān)管和控制, 是發(fā)生食物中毒事件和食物危害的重要根源之一。

3.根據(jù)美國的相關經驗結合生活提出以下建議

針對上文提出的問題表明，盡管我國已經在食品安全方面做了一定解決工作，可并沒有長期有效的實行，以下是個人自己的觀點。

3.1加強宣傳教育,提高全民素質

首先，對全民進行食品安全知識的宣傳教育,鼓勵民眾進行學習，加強政府在相關學習過程中的指導作用；其次，教育從小做起，讓下一代擁有健康的身體的同時，讓他們成為食品安全問題的宣傳者。再次，加強道德、誠信、公德的教育,認真學習社會主義核心價值觀。加強社會公信力建設、提高企業(yè)信用和個人信用在生活中的作用。對企業(yè)更應該一經發(fā)現(xiàn)全民通知，并取消該企業(yè)再次從事食品方面的經營。形成誠實、誠信的社會氛圍,加大社會輿論對食品安全問題中不道德現(xiàn)象的關注，只有全民素質提高了才是解決這一問題的前提。3.2制訂食品安全相關的法規(guī)和標準,提高食品安全領域的科技水平

研究并制訂既符合國際貿易有關原則,又適應我國國情的食品安全技術法規(guī)、標準和配套性、系統(tǒng)性、先進性、實用性均較強的質量標準和相關技術標準,加快與國際標準接軌的步伐,從基礎上提高國家的食品安全的標準化水平。還要不

斷提高國家食品安全領域的科技水平和創(chuàng)新能力,為國家食品安全提供強有力的科學技術的支持。

3.3加大監(jiān)督力度,制訂嚴厲的懲罰機制

從生產、加工、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品安全,加大對觸犯食品安全法規(guī)和標準的企業(yè)的懲罰和打擊力度,建立健全市場管理和食品生產許可證制度、提高食品市場準入門檻和不安全食品的強制召回制度,保障消費者食用安全的食品。各級質量監(jiān)督管理部門,要經常不定期地對食品實行監(jiān)督抽查,加大抽查的力度和覆蓋面。對違反食品安全法規(guī)的行為,予以嚴厲打擊,形成長期有效的市場監(jiān)督管理機制,并行有效的懲罰機制。

3.4研究建立符合國情的 HACCP 體系

發(fā)達國家對 HACCP 的引用已經取得了良好效果, 我國對 HACCP 應用和研究較落后, 而且在應用中照搬美國模式。我們要建立適應中國食品生產企業(yè)大量勞動密集型的加工特點，適應中國食品原料的生產方式，適應中國消費者的消費方式，適應中國現(xiàn)存的食品安全危害的發(fā)生特點的HACCP 體系。

3.5 建立和完善檢驗檢測體系，以及食品召回制度

在實行從農田到餐桌管理的食品安全保證體系中, 監(jiān)測體系起到非常關鍵的作用。監(jiān)測是從食品原料、生產加工過程、運輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中的內部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段。由于我國食品安全監(jiān)測體系的不完善, 監(jiān)測水平發(fā)展的不均衡, 檢測技術儲備的缺乏以及基層監(jiān)測人員的質和量的不足已經成為阻礙食品安全保障體系發(fā)展的瓶頸。對食品安全的監(jiān)管在從源頭抓起的同時, 還應該進行逆生產順序管理。食品不僅要可追溯，還要能夠對不合格產品實行召回制度。據(jù)研究, 召回缺陷食品引起的所有者經濟損失,平均占公司財產的 1.5 %~3 %。這將促使食品的生產商、進口商和經銷商在召回而產生的經濟損失與提高食品質量而增加的成本之間進行博弈[9]。因此，要盡快建立完善的檢驗檢測體系和食品召回體系。

3.6建立食品安全協(xié)同預警系統(tǒng),加強對食品安全狀況的有效掌控

協(xié)同理論認為自然界是由許多系統(tǒng)組織起來的統(tǒng)一體,這些個許多系統(tǒng)就稱為小系統(tǒng),這個統(tǒng)一體就是大系統(tǒng)。在某個大系統(tǒng)中的許多小系統(tǒng)既相互作用,又相互制約,它們的平衡結構、以及由舊的結構轉變?yōu)樾碌慕Y構,具有一定的規(guī)律[10]。協(xié)同預警系統(tǒng)能夠建立由政府統(tǒng)一領導,統(tǒng)一組織,各相關監(jiān)管部門協(xié)調配合,高效率，高掌控的對食品安全問題進行警情處理。

參考文獻：

[1]薛慶根.美國食品安全體系及對我國的啟示.經濟縱橫.2006年第2期 [2]薛慶根.美國食品安全體系及對我國的啟示.經濟縱橫.2006年第2期 [3]薛慶根.美國食品安全體系及對我國的啟示.經濟縱橫.2006年第2期 [4]薛慶根.美國食品安全體系及對我國的啟示.經濟縱橫.2006年第2期

[5]侯瑜.我國食品安全現(xiàn)狀、差距及建議.食品研究與開發(fā).2008 年 1 月

[6] Peter F.Food safety in developing countries: the food production-distribution chain[R].Agriculture Rural Development, 2002 [7]湯天曙.我國食品安全現(xiàn)狀和對策[J].食品工業(yè)科技,2002, 23(2):4-8 [8]侯瑜.我國食品安全現(xiàn)狀、差距及建議.食品研究與開發(fā).2008 年 1 月 [9]侯瑜.我國食品安全現(xiàn)狀、差距及建議.食品研究與開發(fā).2008 年 1 月 [10]唐曉純.多視角下的食品安全預警體系.中國軟科學2008年第6期