第一篇：工程造價管理現狀分析和改進措施初探

工程造價管理現狀分析和改進措施初探

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2007年10月8日

目 錄

一、工程造價管理的現狀和問題.......................................................................................1 １．工程造價管理觀念落后.......................................................................................1 ２．市場競爭不規范,影響了合理定價

.........................................................2 ３．工程立項階段和設計階段造價管理薄弱............................................................2 ４．工程肢解發包，行業壟斷嚴重...........................................................................2 ５．對業主的不規范行為缺乏約束機制....................................................................2 ６．對造價中介組織管理力度不夠...........................................................................3 ７．工程造價管理從業人員素質低下........................................................................3

二、建設工程造價管理的改進措施...................................................................................3 １．加強宏觀調控、完善法制建設...........................................................................3 ２．轉變政府職能、實現量價分離...........................................................................4 ３．理順各方關系、加強配合管理...........................................................................4 ４．建立約束機制、規范業主行為...........................................................................4 ５．規范中介服務、提高競爭能力...........................................................................4 ６．提高企業素質、規范承包行為...........................................................................5 ７．加強人才培養、完善協會職能...........................................................................5

三、結束語.........................................................................................................................6 參考文獻.....................................................................................................................7

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工程造價管理現狀分析和改進措施初探

［摘 要］建設工程造價，一般是指某項工程建設所花費的全部費用，即該建設項目有計劃地進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內容有關，還與建設地區的經濟發展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當地政府的政策等存在著聯系。正確地編制工程造價對業主的決策有著不可替代的作用。

［關鍵詞］工程造價管理，定額

工程造價管理有兩個層次。在微觀層次上，是指業主或參加項目建設的某一方，對建設項目的一部分的建設成本或承發包價格的管理：在宏觀層次上，是指國家利用法律、經濟、行政等手段對建筑項目的建設成本和工程承發包價進行管理。隨著我國加入WTO，整個國家經濟正越來越快地與世界經濟接軌。在面臨著機遇與風險的同時，在工程造價管理也需進行改革和完善，以適應新的發展。

一、工程造價管理的現狀和問題

由于長期的計劃經濟體制及建筑業自身特點的影響，我國目前的工程造價管理工作存在一些不足，造價行政主管部門多為直接式服務，采用政府定價，缺乏競爭性。造價多為事后算帳，被動地反映設計和施工，依附于建筑設計師，未能發展為獨立的行業。目前造價控制重點放在施工階段，審核施工圖預算，結算建安工程價款，而沒有把重點前移到設計階段。還沒有充分發揮出工程造價咨詢的作用，而且目前取得造價工程師資格的人數遠遠滿足不了需要。具體的存在以下幾方面問題：

１．工程造價管理觀念落后

我國工程造價管理的產生有其復雜的背景，在實際工作中計劃經濟模式的烙印還相當深。絕大多數工作仍然停留在“三性一靜”（定額的統一性、綜合性、指令性和工、料、機價格的靜態性）的基礎上，往往“四算”（估算、概算、預算、決算）分離，“三超”現象嚴重。因此，我們必須樹立“全過程、全方位、動態工程造價管理”的新理念。

２．市場競爭不規范,影響了合理定價

近幾年來, 在宏觀政策調控下，固定資產的投資規模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業為爭得施工任務不得不面對難以接受的招標條件，如壓價承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發包、指定分包...面對這些不規范的市場交易, 施工企業只有拼老本, 保眼前,長此下去, 企業缺少更新改造的后勁, 沖擊了正常的工程造價管理, 而現行的政策缺乏相應的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規范行為。

３．工程立項階段和設計階段造價管理薄弱

多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設了大量效益不好的工程。所以，我們必須更新觀念，重新認識，總結出一套完整的工程造價控制與管理方法。工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程，但控制重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應放在設計階段。

４．工程肢解發包，行業壟斷嚴重

由于建筑市場缺乏規范的法制管理，某些建設單位在工程發包中不是從工程的整體利益出發，而是肢解工程多方發包。也有某些行業依靠特權壟斷發包。造成現場的總包單位無法協調安排進度和對現場的統一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發包和行業壟斷增加了中間環節，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。

５．對業主的不規范行為缺乏約束機制

現階段我國投資體制還不完善,責任機制還不健全,負責工程發包和工程款支配的業主方和工程建設的效益缺乏直接的利害關系和約束機制,特別是市場供求關系失衡使得業主在建筑市場中居于主導地位。業主的行為直接關系到建設工程的進度、質量和造價。建筑市場能否規范運行,直接取決于業主的行為是否規范。某些業主方的管理人員缺乏必要的專業素質,在建設工程中不遵守有關的規章制度,不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發包中片面強調市場經濟就是愿打愿挨,把自己的意愿強加于人,干擾了建筑市場的正常運轉。

６．對造價中介組織管理力度不夠

近年來從事工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發展很快,而相應的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認定和審批未能嚴格執行，造成從業人員素質不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔的咨詢服務不負經濟責任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中，錯算、漏算時有發生，影響了招投標工作的順利進行。

７．工程造價管理從業人員素質低下

目前，我國工程造價管理領域的從業人員有80多萬。這80多萬的從業人員中本科畢業生還不到三分之一，絕大多數是大專、電大、函大畢業,有的甚至還沒有專科文憑。從專業上來看，正規高等院校工程造價管理專業畢業的還不到1%，大部分都是工程經濟、投資經濟、工程管理、概預算等相近專業，這些人從事工程造價管理往往只停留在概預算上，他們不能也不可能進行全過程、全方位、動態的工程造價管理。

二、建設工程造價管理的改進措施

在建設工程造價從計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質上都不可避免地受到舊的習慣勢力的影響。因此，在深化建設工程造價管理改革的進程中，既要肯定計劃經濟體制下工程造價管理的重要作用，又要認真分析它不適應市場經濟形勢發展的弊端，要在現有工作的基礎上運用價值規律的原則，適應市場經濟競爭的需要去健全和完善建設工程造價管理體制。針對當前工程造價存在的問題,造價管理的改革應從加強法制建設入手，健全法制、完善法規，并轉變觀念。

１．加強宏觀調控、完善法制建設

社會主義市場經濟是法制經濟，建設工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，更應加強法制建設，要健全法制、完善法規，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設工程造價管理走向有法可依、執法必嚴的法制軌道；要繼續完善建筑施工企業資質管理辦法、招投標法、施工合同法、質量管理法等法規制度；要明確在市場經濟體制下必須堅持政府的宏觀調控，消除那些認為“愿打愿挨就是市場經濟的定價原則”的錯誤認識，法制建設要結合實際，便于操作，對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。

２．轉變政府職能、實現量價分離

要變政府定價為市場定價。造價行政主管部門主要是實行宏觀調控，通過行政、法律、稅收、利率、城市規劃和信息指導等手段來規范市場行為和市場定價。把政府剝離出來的一些工作交由工程造價管理協會承擔，強化協會作用，使協會作為與政府溝通的橋梁，貫徹政策意圖，反饋造價管理的信息和存在的問題。對工程造價進行行業管理，以適應入世的要求。實行工程造價咨詢機構與政府部門脫鉤后，讓咨詢機構實現其微觀直接控制工程造價的作用，并為政府部門的宏觀調控服務。

３．理順各方關系、加強配合管理

長期以來,我國建設工程造價管理部門主要側重于工程造價計價依據和計價方法的管理,實行分階段、分部門的管理，而根據政府職能要求,工程造價管理應該是全過程的管理。因此，必須理順關系、各負其責、加強協調。標準的制定應上下銜接，確保文件的交圈。特別應加強建設項目資金和項目決策的審批關，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對資金不落實無保障的建設項目不予審批立項。各有關部門應嚴格審查建設項目開工前和年度計劃中的建設資金。要把工程造價管理的重點放在工程立項階段和設計階段，加強和規范總概算的編制和管理，發揮總概算對工程投資的控制作用。只有抓住了項目決策建設資金落實這一關，才能從源頭上控制投資，確保工程建設順利完成。各建設施工管理單位都要認真執行造價部門的規定，造價部門應對于執行定額的單位進行抽查監督，形成相互制約機制。

４．建立約束機制、規范業主行為

在建設工程的全過程中，業主貫穿于建設全過程的始終，建設過程的各個階段離不開業主的參與。因此，業主的行為對工程建設起著很重要的作用，政府各主管部門應對業主在建設階段的行為依法加以規范和約束，要強化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質的，應盡量自行承擔水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴禁建設單位強行分包工程任務。工程建設的材料設備應主要由承包單位負責采購，加強驗收。建設單位若需自己采購的應在合同中明確其責任和要求，對可能影響工程質量和使用功能的材料設備，承包單位有權拒絕使用。任何單位和個人不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產的材料、設備。要嚴格審查標書合同，對違反規定明顯不合理的條款如過分壓工期造價及過分要求質量達優的應予以取消。

５．規范中介服務、提高競爭能力

中介機構是建筑市場中不可缺少的服務主體，搞社會主義市場經濟應提倡服務社會化、4

市場法制化。造價咨詢、標底編制等就是一種有償的社會化服務,在目前條件下,我們要建立符合社會主義市場經濟要求,自主經營、自負盈虧、高度專業化、功能完備的社會中介服務組織,加強工程造價管理,為工程承發包雙方提供最優質的服務。第一,對中介機構進行清理、整頓,不合格的要清除。中介機構應該以“獨立、客觀、公正”的態度對待中介咨詢，接受政府有關部門的監督管理，承擔相應的法律責任和經濟責任，分級、分別管理。第二,應實行回避制度，咨詢實體應與行業主管部門脫鉤，避免利用行業特權承攬標底。標底編制實行市場競爭、信譽取勝的原則，對中介機構要實行資質年檢、標底抽查，懲罰結合的制度。第三,積極開展業務技能培訓, 提高咨詢服務單位人員的技術水平和專業技術資質等級,要求從業人員持證上崗。第四,制定咨詢服務機構的行為規范,加強職業道德教育和法制教育,促進工程造價咨詢業隊伍整體素質的不斷提高,以優質的服務配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。

６．提高企業素質、規范承包行為

實行建設工程招投標以來，承包單位承攬施工任務的主要方式是通過投標取得。因此，我們必須規范招投標市場。第一,建立聯合辦公制度,由各級建設行政主管部門造價工程師負責,組成“工程造價審定小組”,組織招標投標、標準定額、合同管理部門負責人定期聯合辦公,參與招標投標評標活動,協調一致,相互配合,各承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，禁止私下授標，層層轉包；第二,實行工程量清單報價，規范招標投標行為，做好工程量清單報價與招標文件的銜接；第三,嚴把概算審核關，加強概預算人員的培訓考核，把考核與日常管理結合起來。

７．加強人才培養、完善協會職能

在市場經濟條件下，工程造價管理人員的工作已從被動反映造價結果轉向能動影響項目決策。但人才質量與企業需求之間的矛盾還相當突出，因此如何造就一批適應社會主義現代化建設需要的工程造價管理人才已成為迫切需要解決的問題。一方面，高等院校應該擔負培養現代工程造價管理人才的重任。自1986年南方冶金學院創辦第一個工程造價管理本科專業以來，工程造價管理的學科已受到建設部、教育部的重視，到目前為止，全國已經有十多所高等院校設立了這一學科。但是，就十多年來看，所培養的畢業生大部分還只是停留在概預算的層次上，很少有人符合全過程、全方位、動態工程造價管理理念的要求。所以，我們必須加強工程造價管理的學科建設，在高校建立碩士點、博士點，以培養一批懂技術、懂經濟、曉法律、善管理，同時精通計算機和外語的高素質的工程造價管理人才。

同時，中國建設工程造價協會必須盡快實行行業改革，加強自身建設；大力培養高素質人才，完善注冊造價工程師執業制度；全面推行工程量清單制度；建立行業管理和自律制度，完善相關法律、法規，逐步與國際慣例接軌；以促進我國的工程造價管理事業更上一層樓。

三、結束語

工程造價管理工作，涉及到許多單位、部門，是一項復雜的系統工程。既需要政府的調控、引導，也需要機構、企業，甚至于各個造價人員的共同努力，以實現工程造價管理的目標，迎接入世的機遇和挑戰。

參考文獻

［1］蔣傳輝，《建設工程造價管理》，江西高校出版社，1999年版

［2］何萬鐘，“淺談項目總監的定位、基本素質與培訓教育問題”，《建設監理》，2000.2 ［3］向鵬成,“淺談工程項目總監的地位、職責、素質及培養問題”，《建設監理》，2001.1 ［4］陳澄波，“淺談總監理工程師培養”，《建設監理》，2000.5 ［5］劉少國,“對招投標法的實施及工程造價管理的幾點思考”，7

2000.2 《工程造價管理》

第二篇：我國所得稅現狀分析和改進措施

蘭 州 商 學 院 本科生畢業論文（設計）

論文（設計）題目：我國個人所得稅現狀分析與改進對策 學 院、系： 會計學院 專 業(方 向)： 會計學 年 級、班： 2008級會計學（3）班 學 生 姓 名： 劉永婷

指 導 教 師： 郭恒泰

2012 年 5 月 25日

我國個人所得稅現狀分析與改進對策

摘 要

個人所得稅近來年受社會關注度逐年提高，改革力度也逐年加大。隨著市場經濟下貧富差距問題的逐漸顯現，我國個人所得稅制度設計有失公平的缺陷也日益明顯，這不僅沒有使納稅人得到公平對待，而且影響了個人所得稅發揮公平收入分配的功能。文章論述了我國個人所得稅的特點及現狀，指出了現階段我國個人所得稅存在的主要問題及改革的難點，提出了對個人所得稅進行改革與完善及以家庭作為納稅人主體的建議。

[關鍵詞] 個人所得稅 問題 改革

ABSTRACT Individual income tax by recent years social attention increased year by year, reform also increased year by year.Along with market economy under the gap between rich and poor problems emerge, personal income tax system design in our country is unfair defects is increasingly apparent, this not only didn't make taxpayers get treated fairly, but also influences the individual income tax play fair income distribution function.The article discusses the characteristic and the present situation of the individual income tax, and points out that the present main problems of individual income tax and reform of the difficulties, and proposed to the personal income tax to reform and perfect and with the family of the main body of the taxpayer as advice.[key words] personal income tax problems reform

目錄

一、個人所得稅相關理論探討..........................................1

（一）個人所得稅的稅制模式......................................1

1、分類所得稅制..............................................1

2、綜合所得稅制..............................................2

3、分類綜合所得稅制..........................................2

（二）我國個人所得稅的特點......................................2

1、實行分類征收..............................................2

2、累進稅率與比例的稅率并用..................................3

3、采用定額和定率并用的費用扣除方式，計算簡便................3

4、代扣代繳和自行申報兩種征納方法............................3

二、我國個人所得稅現狀及存在的問題分析..............................3

（一）我國個人所得稅改革現狀....................................3

（二）目前我國個人所得稅實施中存在的問題........................4

1、現行征管方式落后..........................................4

2、對高收入者稅收征管的立法不健全，納稅環境較差..............5

3、居民收入渠道多樣化，稅源隱蔽，難以控制....................5

三、我國個人所得稅改革的難點及瓶頸分析..............................5

（一）現行征收模式有失公平......................................5

（二）稅率以及扣除標準既不合理，也不科學........................6

（三）納稅人由個人向家庭的轉化尚需考慮..........................6

1、作為納稅主體的家庭如何界定................................6

2、家庭的收入如何計算........................................7

3、什么人應該贍養，如何確定扣除標準..........................7

四、我國個人所得稅方面的改進對策....................................8

（一）完善個人所得稅征管模式及收入監控體系......................8

1、進一步完善代扣代繳制度，并與自行申報制度有效結合..........8

2、降低中低收入階層的稅負,增加高收入階層的稅負...............8

3、完善收入監控體系..........................................9

（二）進一步完善我國個人所得稅的改進思路........................9

1、選擇適合我國的稅制模式....................................9

2、合理的設計稅率結構和費用扣除標準.........................10

3、對納稅人主體由個人向家庭轉化的建議.......................10

五、小結...........................................................12 參考文獻...........................................................14 我國個人所得稅現狀分析與改進對策

我國個人所得稅是最有潛力的稅種，隨著國民經濟的快速增長，城鄉居民收入的逐步提高，其收入規模將會不斷擴大，調節個人收入差距的力度也會增強。但是，個人所得稅的改革涉及千家萬戶，內容復雜，不可能一蹴而就，需要根據國情逐步推進，在稅制和征管方面都下功夫，使稅制逐步完善，征管逐步加強，真正發揮其功能作用，早日成為我國的主體稅種之一。

一、個人所得稅相關理論探討

（一）個人所得稅的稅制模式

在所得稅體系中，個人所得稅目前正逐步成為各國稅制的主體稅種，同時成為國內宏觀調控的主要手段。目前來看，世界各國實行的個人所得稅制度，通常劃分為以下三種模式：

1、分類所得稅制

分類所得稅制又稱為個別所得稅制。它是對同一納稅人不同類別的所得，分別扣除不同的費用，按不同的稅率分別征稅，如對工資薪金等勞動所得課以較輕的稅，對營業利潤、利息、租金、股息等資本所得課以較重的稅。它的特點是只對稅法上明確規定的所得分別課稅，而不是將個人的總所得合并納稅。它的優點是可以廣泛采用源泉課征法，課征簡便，節省征收費用，而且可按所得性質的不同采取差別稅率，有利于實現特定的政策目標。它的不足是不能按納稅人全面的、真正的納稅能力征稅，不太符合支付能力原則。

2、綜合所得稅制

綜合所得稅制又稱為一般所得稅制。它是將納稅人在一定期間內的各種所得綜合起來，減去法定減免和扣除項目的數額，就其余額按累進稅率征收。它的特點是將來源于各種渠道的所有形式的所得加總課稅，不分類別，統一扣除。這種稅制的優點是稅基寬，能夠反映納稅人的綜合負稅能力，并考慮到個人經濟情況和家庭負擔等，給予減免照顧，對總的凈所得采取累進稅率，可以達到調節納稅人之間所得稅負擔的目的，并實現一定程度上的縱向再分配。但它的不足也很明顯：課征手續較繁，征收費用較多，且容易出現偷漏稅。

3、分類綜合所得稅制

分類綜合所得稅制又稱為混合所得稅制。它由分類所得稅與綜合所得稅合并而成。它是按納稅人的各項有規則來源所得先課征分類稅，從來源扣繳，然后再綜合納稅人全年各種所得額，如達到一定數額，再課以累進稅率的綜合所得稅或附加稅。它的特點是對同一所得進行兩次獨立的課稅。這種所得稅制最大的優點就是能最好地體現稅收的公平原則，得以實行從來源扣繳、防止漏稅，全部所得又要合并申報，符合量能負擔的要求。因此，分類綜合所得稅是一種適用性較強的所得稅類型。

（二）我國個人所得稅的特點

1、實行分類征收

我國的個人所得稅采用的是分類所得稅制，即將個人取得的各種所得劃分為11類，分別適用不同的費用減除標準、不同的稅率和 不同的計稅方法。實行分類課征制度，不僅方便了征納雙方，加強了稅源控管，而且便于對不同所得體現國家的政策。

2、累進稅率與比例的稅率并用

分類所得稅制一般采用比例稅率，綜合所得稅制通常采用累進稅率。我國現行個人所得稅根據各類個人所得的不同性質和特點，將這兩種形式的稅率運用于個人所得稅制。對于工資、薪金所得及個體工商戶的生產、經營所得和對企事業單位的承包經營、承租經營所得采用累進稅率制。對于勞務報酬、稿酬等其他所得，采用比例稅率。

3、采用定額和定率并用的費用扣除方式，計算簡便

我國《個人所得稅法》對納稅人的各項應稅所得，視情況不同在費用扣除上分別實行定額扣除和定率扣除兩種方法。在計稅方法上，我國個人所得稅費用扣除采用總額扣除法，從而避免了個人實際生活費用支出逐項計算的繁瑣。

4、代扣代繳和自行申報兩種征納方法

我國《個人所得稅法》規定，對納稅人的應納稅額分別采取由支付單位源泉和納稅人自行申報兩種方法，對凡是可以在應稅所得的支付環節扣繳的，均由法定的扣繳義務人履行代扣代繳義務。對于沒有扣繳義務人的，在兩處以上取得工資、薪金所得的，以及高收入者，實行由納稅人自行申報納稅的方法。

二、我國個人所得稅現狀及存在的問題分析

（一）我國個人所得稅改革現狀

個人所得稅是調整征稅機關與自然人（居民、非居民人）之間在 個人所得稅的征納與管理過程中所發生的社會關系的法律規范的總稱。目前，我國個人所得稅法采用的是分項定額扣除與定率扣除法相結合的方法，對納稅人不同性質的所得分別進行扣除。它既是籌集財政資金的重要來源,又是調節個人收入分配的重要手段,在我國稅收體系中占有重要地位。1980年9月，個人所得稅法正式頒布，至今個人所得稅法經過了多次修訂，直至2011年6月底，十一屆全國人大常委會通過了修改個人所得稅法的決定，2011年9月1日開始個稅免征額調至3500元。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和城鄉居民個人收入的不斷增長及收入差距的逐步擴大，現行稅制及征收管理與此不相適應的矛盾也日益突出，所以，我國個人所得稅還需進一步的改革。

（二）目前我國個人所得稅實施中存在的問題

1、現行征管方式落后

我國目前實行代扣代繳和自行申報兩種征收方法，申報、審核扣繳制度都不健全。一是以代扣代繳為主要征收方式，減少大部分納稅人自行申報環節，納稅人不直接參與納稅過程，在代扣代繳制度貫徹不利的情況下，極易造成稅收流失，更重要的是不利于納稅人納稅意識的提高。二是由于不同地區、部門的信息化水平和管理要求差異，導致納稅人的信息資料在稅務部門與其他相關部門之間難以實現共享，基本上是各自為政。如果同一納稅人在不同地區，不同時間內取得各項收入，在不主動申報的情況下，稅務部門根本無法準確掌握其涉稅信息，不能有效地調節個人收入分配，緩解貧富差距，拉大了內 地沿海間的差距。

2、對高收入者稅收征管的立法不健全，納稅環境較差 對現行的個人所得稅制度及其征收辦法出現的對高收入者的“征管制度失效”現象，必須提高包括個人所得稅法在內的我國整個稅法體系的立法層次，從根本上改革完善，而不應只是針對高收入者發布各種規定、變通性辦法來修修補補。這些規定、辦法不僅立法層次低、主觀隨意性大、透明度差，而且其中有些規定已明顯超越了授權立法的范圍，或從實質上改變了基本立法的內容。面對這樣一種范圍和層次混亂不清的法律環境，我國的個人所得稅顯然已經喪失了“效率優先，兼顧公平，調節差距”的法律基礎。

3、居民收入渠道多樣化，稅源隱蔽，難以控制

隨著改革開放的進一步發展和經濟體制改革的深化，國民收入分配格局較過去發生了很大的變化，最顯著的特點就是個人收入來源渠道增多，收入水平顯著提高，收入結構日趨復雜。目前個人收入除工資、薪金可以監控外，其他收入甚至上處于失控狀態，許多隱形收入、灰色收入稅務機關無法控制也控制不了，造成個人所得稅實際稅源不清。另外納稅人多、面廣、分散、收入隱蔽，納稅人在銀行里沒有統一的賬號，公民收入又以現金取得較多去，與銀行的個人賬號不發生直接聯系，收入難以控制。

三、我國個人所得稅改革的難點及瓶頸分析

（一）現行征收模式有失公平

我國現行個人所得稅實行分類征收辦法。對不同來源的所得，用 不同的征收標準和方法，雖然可以控制稅源，減少匯算清繳的麻煩，節省征收成本，但在公平性方面存在明顯缺陷，造成所得來源多、綜合收入高的納稅人不用納稅或少納稅，所得來源少的、收入相對集中的納稅人卻要多納稅的現象，使個人所得稅對高收入者的調節作用甚微，難以真正實現稅負公平。所以，這種稅制模式不能全面衡量納稅人的真實納稅能力，也不利于拓寬稅基，征稅成本加大，征管困難和效率低下。分類稅所造成的納稅人實際稅負不公平的問題日益顯現。

（二）稅率以及扣除標準既不合理，也不科學

中國現行個人所得稅費用定額扣除和定率扣除相結合的方法，這種費用扣除的方法雖然簡單明了，具有透明度高、便于稅款計算和征管的特點，但是存在照顧不到納稅人具體情況的弊端。在實踐中，隨著人民生活水平的不斷提高，像自費教育、自費醫療、房屋購置等這類支出在納稅人支出結構中比重日益增加，但在扣除制度里并未得到充分考慮。另外，由于每個納稅人取得相同的收入所支付的成本、費用所占收入的比重不同,但只是以個人為計稅單位進行統一、標準的扣除,忽視了不同家庭、個人的不同負擔情況,如贍養老人、撫育子女的人數。這樣雖然簡單易行，但是沒有考慮到納稅人的實際負擔能力。一些經濟較發達地區各自提高費用扣除額，不但起不到合理調節收入分配的作用還會加大不同地區收入差距，這就容易造成稅負不公。

（三）納稅人由個人向家庭的轉化尚需考慮

1、作為納稅主體的家庭如何界定

納稅主體是稅制的重要因素，作為納稅主體“家庭”界定的不同，家庭總收入的計算和扣除項目及金額的計算也不同，因此據以征稅的“純收入”和適用的累進稅率也就不同，進而導致稅收負擔不同。現實中，有的人是因婚姻關系或婚姻關系及子女組成家庭在一起生活，有的人是因血緣關系組成家庭在一起生活，有的可能是因其他關系在一起生活，有的人雖未與家人住在一居起生活，但卻要真實負擔其生活費用，還有的雖與父母住在一起但部分負擔其生活費用。因此，如何界定家庭是一個既關乎個人所得稅征收公平合理問題，又關乎征管效率和成本問題。

2、家庭的收入如何計算

社會經濟生活日益復雜化，人們的收入來源也日趨多樣化，但由于存在大量的貨幣支付和非貨幣支付，加之個人征信系統未能建立起來并與稅務部門共享，稅務部門要完全準確掌握家庭收入難度很大。家庭收入不能準確掌握，也就無法準確計算個人所得稅的計稅依據。不能準確計算計稅依據，也就不能做到量能負擔，實現個稅對收入分配的合理調節。

3、什么人應該贍養，如何確定扣除標準

個人所得稅的應納稅額應是扣除相關項目后的“凈所得額”，以此衡量家庭的真實負稅能力。那么，在計算家庭“凈所得額”時，應扣除哪些項目？應扣除多少？比如，首先，就基本生活費來說，贍養的老人、供養的無勞動能力的人和撫養的未成年子女，其基本生活費用應如何確定？其次，子女共同贍養老人問題，父母仍在農村從事種地或養殖，但仍需要外出工作子女貼補問題；再次，什么人應該贍養，是以家庭的界定為標準還是有血緣關系的就應該贍養？比如，有親密的血緣關系，但是不在一個家庭里生活，而且單身，該不該贍養？這些情況下，要不要確定對他們的生活負擔？又如何確定負擔的基本生活費用？

四、我國個人所得稅方面的改進對策

（一）完善個人所得稅征管模式及收入監控體系

1、進一步完善代扣代繳制度，并與自行申報制度有效結合 代扣代繳便于實現從源頭上對稅款的計征,我國要提高個人所得稅代扣代繳的質量,應進一步落實代扣代繳辦法,明確代扣代繳義務人的責任, 加強對扣繳責任人的業務培訓。實行自行申報制度，便于納稅人在申報過程中了解和認識自己應承擔的義務，但過度地依賴納稅人的個人自主性，需要納稅人形成良好的稅收意識，但在實際中全面實施存在一定的難度。將兩者有效結合，增加對扣繳義務人的強制執行措施；加大對稅收的宣傳作用，讓納稅人明確稅收的目的和作用以及他們所應該履行的義務和享受的權利，實行稅收用途的透明化，增強自行申報人的責任感和納稅意識。

2、降低中低收入階層的稅負,增加高收入階層的稅負

我國現行個人所得稅稅率偏高，累進級次偏多，極距偏小，這樣的稅率設計既易增加高收入者的避稅動機，又容易加重中低收入者的稅收負擔。為此，降低稅負，尤其是中低收入階層的稅負，是緩解居民之間收入差距，增進公平的直接途徑。具體做法可減少征稅級次，降低最高邊際稅率，并逐步增加免征額。與此同時，盡快出臺加強針 對高收入階層稅收征管的相關立法。通過這一立法不僅可以改變原有規定、辦法的立法層次低、內容模糊、透明度差等弱點，同時也可以區別于一般工薪階層，建立更具體適用于高收入階層的稅收法制體系。采用中低收入者和高收入者分類征收的辦法，既可以有效保護中低收入階層的切身利益，又可以縮小貧富差距，使個人所得稅更好地發揮公平收入分配的作用。

3、完善收入監控體系

我國的出生人口登記時就會分配對應的身份證號碼，而且是終生不變的唯一號碼，身份登記和戶籍制度已經比較完善。可以為每個納稅人建立一個以身份證號為基礎、唯一的終身不變的納稅號。通過制定法律，要求具有一定經濟規模的企業、事業單位、機構、部門、雇主必須及時向稅務機關報告其雇員情況和支付薪金情況，而且各個單位的工資薪金的支付盡可能利用銀行進行結算；稅務機關、不同銀行之間盡快實現計算機聯網，納稅人的一切銀行卡必須與納稅號掛鉤，各種經濟往來必須通過銀行賬戶轉賬，以便于稅務機關全面掌握納稅人的收支情況；在個人存款實名制度的基礎上，對個人金融資產、房地產以及汽車等重要消費品也實行實名登記制度；對個人提取現金數量進行限制，減少現金流通量。這些可以從根本上解決由于多頭開戶、化名存款、收入來源不實等所造成的個人所得稅嚴重流失的問題。

（二）進一步完善我國個人所得稅的改進思路

1、選擇適合我國的稅制模式

首先，根據我國的實際情況，考慮適應國際經濟發展的趨勢，我 們應摒棄單純的分類征收模式，確立以綜合征收為主，適當分類征收的稅制模式。根據我國的實際情況考慮適應國際經濟發展的趨勢,仍然采用單純的分類稅制模式已經行不通了，必須要通過改革首先向混合制過渡，然后再向綜合制發展。其次，分項稅制模式，不能適應社會主義市場經濟的發展，缺乏公平，征管效率低下，不利于個人所得稅的職能作用的發展。而以綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合制真正立足于我國的國情有利于體現量能納稅的原則，真正實現個人所得稅調節個人收入、防止貧富差距擴大的目標。

2、合理的設計稅率結構和費用扣除標準

重新設計個人所得稅的稅率結構,考慮通貨膨脹、經濟水平發展和人們生活水平提高等因素適當提高減除費用標準和增加扣除項目，實行 “少檔次、低稅率”的累進稅率模式。可以允許各省、自治區、直轄市級政府根據本地區的具體情況,相應確定減除費用標準，并報財政部、國家稅務總局備案,這樣做既可以更好地符合實際狀況，也有利干調節個人收入水平。同時,要根據經濟發展的客觀需要，適當增加一些扣除項目。根據我國目前經濟發展的具體情況，綜合考慮住房、教育、醫療、保險等因素，設立相應的扣除項目。這樣將更有利于我國經濟的發展。

3、對納稅人主體由個人向家庭轉化的建議

（1）家庭界定原則：“小家庭”兼“有限真實負擔”。“小家庭”作為一個納稅家庭是指以夫妻為家庭主體，包括贍養的夫妻雙方父母，以及撫養的子女，并由家庭成員收入真實負擔；“有限真實負擔” 是界定另外一種情況的家庭，即取得收入的人與負擔的家庭其他人在納稅期不居住生活在一起，比如，外出務工人員與家人分別位于兩地，但家人的主要生活開支來源于務工人員。這種情況下，納稅家庭界定為包括由務工人員真實負擔的父母以及配偶子女有限人員。當然，特殊情況下（如家庭其他成員無任何經濟來源，且未成年或喪失勞動能力；有血緣關系但不在一個家庭居住而且單身），納稅家庭人口可擴展，但需要稅務部門審批。由于我國農業生產力還比較低下，城鄉收入差別較大，可以考慮對直接從事農牧漁業生產的家庭暫不納入個人所得稅納稅主體。（2）扣除項目及標準：“標準系數法”。個人所得稅是對個人或家庭“純收入”征收的稅，“純收入”它代表著個人或家庭的真實負稅能力。為獲取收入而支付的成本費用等一系列可以據實全額扣除。但由于家庭成員的情況差別較大，其基本生計費用如何合理扣除是一個既涉及公平又涉及效率的問題。根據年齡段規定不同家庭成員的基本生計費用扣除系數，基于既公平又合理簡便原則。結合我國目前的實際情況，建議將家庭人口分三類，適合三類扣除系數：一類是處于高等院校接受教育的人，規定其基本生計扣除系數為1.5；一類是已完成義務教育的成人，規定其基本生計費用扣除系數為1；另一類是處于義務教育階段的孩子，基本生計費用扣除系數規定為0.5。即假如規定系數為1的人的基本生活費用扣除標準為1000元，那么扣除系數為1.5的人的基本生活費用扣除標準為1500元，扣除系數為0.5的人的基本生活費用扣除標準為500元。對于允許扣除的其他項目，家庭年末申報扣除時，應提供相應的合法扣除憑證。（3）家庭收入監測與統計：加快推進納稅網絡電子系統建設及配套制度建設。①建立個人納稅號制度。每個人必須在稅務系統獲取唯一的納稅號碼，該號碼還能夠識別納稅家庭號碼。納稅號制度在于防止納稅人通過變更姓名隱匿或分解收入，從而達到逃避納稅目的。個人在銀行開立賬戶、獲取收入和支出均應提交納稅號，相關單位將每個人的收支信息都登記在納稅號下。嚴格限制現金支付，在支付時，要求收款人提交納稅號，將現金支付相關信息報送稅務部門。②建立誠信納稅與個人的未來發展及福利（如就業、貸款、社會福利等）相聯系的激勵約束機制，并加大對逃稅者的查處和懲罰力度，使納稅人能夠積極納稅。此外，應輔之建立納稅舉報制度，積極發揮群眾監督的作用。③做好宣傳培訓工作，讓每個公民了解熟悉稅法，能夠按照申報流程熟練申報。同時，稅務部門應為納稅家庭辦稅提供周到、便捷的服務。④轉變政府形象，成為清廉、高效、親民政府，要讓納稅人真實地感受到政府珍惜納稅人的稅款，使稅款真正“取之于民、用之于民”；各級政府領導人員特別要做到積極帶頭申報納稅，并接受媒體監督，為普通納稅人做示范效應。

五、小結

2011 年的個稅改革在物價大幅度上漲，工薪階層收入水平明顯下降、生活壓力不斷增加的呼聲中推出，盡管這次改革確實也取得了一些成功，改革的措施不僅僅是單純提高個稅起征點的問題，而是建立分類與綜合相結合的混合征收模式，并以家庭為主體征收，改革的目的是保證民眾的生活水平，保障廣大工薪階層的利益，盡管改革的 規模大，難度大，但它對于促進社會公平，調節收入差距是大有裨益的。個稅的改革要順應時代潮流，考慮納稅人家庭狀況，而不是簡單的個人總收入。這是廣大納稅人，尤其是工薪階層所期盼的。

參考文獻

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第三篇：高層建筑消防設施管理現狀和改進措施

關鍵詞：高層建筑 消防設施 管理

論文摘要：對高層建筑消防設施管理現狀存在的問題進行了歸納、分析．整理，并提出了改進對策。

1高層建筑消防設施的常見問題

(1)消防設施配備不符合規范要求。依據高層建筑防火設計規范，高層建筑在建設時，應設有較完善的消防設施，以便為火災預防和火災撲救、自救工作提供有利條件。但是，在工程竣工驗收或日常監督檢查中經常會發現，高屢建筑或多或少存在著消防設施欠缺、質量性能低劣和功能全等違規行為。有些建筑由于缺少對火災自動報警系統、自動噴水滅火系統、事內消火栓等消防設施的經常性維修保養工作導致了部分消防設施長期處于故障或癱瘓狀態，不能正常使用。

(2)擅自降低消防技術標準，將按規范要求應設置自動噴水滅火系統的高層建筑物擅自取消，有的取消了消防水池、消防水泵、屋頂水箱以及聯動控制裝置的設置，僅靠市政室內消火拴管網，更有甚至靠生活用水管網供水，根本不考慮系統的可靠性，導致消防水源、工作壓力無保障。有的管道材質、管徑不符合要求。部分自動噴水滅火系統管道未按國家規范要求采用熱鍍鋅鋼管。有的連接方式不規范，自動噴水系統未按規范要求采用絲接或構楷式機構連接，而是大量焊接，未對焊接處進行二次鍍鋅。更嚴重的是部分場所出現“假噴淋”現象，將噴頭置于吊頂而不與供水管網連接；有的受管道材質和施工質量影響，產生漏水，業主干脆將其關閉。

(3)應設控制中心報警系統的高層建筑改設集中報警系統或區域報警系統，有的根本不設火災向動報警系統。有的高層建筑消防水泵、防排煙設施、消防電梯、火災自動報警、自動滅火系統、應急照明、疏散指示標志和電動的防火門、窗、防火卷簾、以及非消防電源的切換等無法實現聯動控制。

(4)消防電源無法保證消防用電設備需要。按照設計規范要求，應設計滿足電力負荷的高層建筑，不考慮消防控制室、消防水泵、防排煙設施、消防電梯、火災自動報警、自動滅火系統、應急照明、疏散指示標志和電動的防火門、窗、防火卷簾，以及其它消防用電設備的消防用電；個別高層建筑在無自備發電設備的情況下，都僅有一路供電；且消防用電線路的敷設未按要求，應穿管保護的消防用電線路，穿管不到位，造成大量的線路裸露。

(5)防排煙系統設計施工隨意性大。按照規范要求，一些本應設置機構加壓送風防煙設施的不具備自然排煙條件的防煙樓梯問、消防電梯間前室或合用前室，其不具備自然排煙條件的前室，卻不設加壓送風系統；有些雖然設置了機械加壓送風系統，但防火門未安裝或損壞嚴重，達不到防煙樓梯間壓力要求。

(6)消防電梯功能不具備。消防電梯的消防電源、消防電源線路敷設、末端自動切換、消防電梯前室設置、消防電梯載質量、消防電梯運行速度、井底排水和電梯門擋水設施以及前室內的室內消火栓、應急照明或正壓送風系統等不滿足規范。消防電梯缺少上述條件，不能起到保護作用，會危及消防隊員生命安全。

(7)防火門、防火卷簾材質各異。一些防火門、防火卷簾門的填充材料違規采用可燃材料；一些防火門的木制品只經過了的阻燃浸泡處理，耐火極限達不到規定要求；有的防火門裝飾面層未經過阻燃處理，采用普通油漆，降低防火門耐火極限；閉門器回彈力度不夠，導致無法正常關閉；復合防火卷簾達不到背火面溫升要求采用噴水滅火系統進行保護時，未設置獨立的噴水保護系統；用作防火分區的防火卷簾無消防電源和聯動控制裝置，發生火災斷電后只能靠人為手動關閉。2產生問題的根本原因

導致上述問題產生的根本原因：一是建設、設計、施工單位和業主消防安全意識不夠，對高層民用建筑防火一無所知。二是經濟制約了消防安全的發展。為了“節約”成本，降低消防技術標準，將應當按規范要求設置消防設施大量節儉，埋下大量火災隱患。三是執法不嚴，不廉，給少數人可乘之機

3高層建筑消防設施管理整改對策

加強高層建筑消防工作必須把重點放在管理措施的落實上。

(1)全面落實消防安全責任制。新《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》60號令等法律法規，就消防安全責任作了具體的規定，任何單位和個人應嚴格遵守，自覺履行法律規定的消防安全艾務，努力提高全體人員消防安全意識，增強抗御火災整體能力。高層建筑涉及多家產權位，承包、出租或委托經營時，又涉及多家使用單位。各產權單位、租賃單位在房地產商簽訂購買租賃合同時，必須與房地產商簽定相應的消防安全責任，明確各自責仟，共同維護高層建筑消防安全。房地產商應提供符合消防安全要求的建筑物．產權單位與使用單位應在訂立合同中明確備方消防安全責任，特別是各產權單位在消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施方面明確管理責任。同時，針對高層建筑的管理特點，產權單位、使用單位和物業管理單位要細化消防安全管理，落實自主管理，嚴格日常檢查，及時消除火災隱患，確保高層建筑安全。

(2)建立健全各項管理制度，并嚴格落實，針對高層建筑內部功能復雜、使用單位人員多、消防設施多、危險性大、火災后果嚴重的特點，督促高層建筑產權單位應重點要抓好規章制度的建設落實，消防安全人員值班、培訓制度，消防設施的檢杏保養制度和應急預案必須落實。同時，高層建筑產權單位還要組織人員加強對那些已投入使用消防設施維修和保養，提高消防設施整體安全系統使用性能。

(3)嚴格執行國家相關技術規范規定。國家規范是建筑消防設計、施工和監督必須遵循。

(4)是嚴格依法監督。公安消防部門要加強對高層建筑消防消防設施管理工作的監督。從源頭抓起，全面實行消防設計自審，責任終身追究制度，建立健全消防設計資格證書制度、施工人員上崗證制度和消防執法監督人員上崗證制度；加大對高層建筑消防監督撿矗力度．嚴格消防執法，協助有關單位搞好管砰。嚴格按照有關法規對高層建筑消防設施管理實細化標準。對檢查發現的各類火災隱患，公安消防部門要依法責令產僅單位于以整改，對到期仍不整改的，依法停產停業，確保高層建筑的消防安傘。

第四篇：日本工程造價管理現狀分析

日本工程造價管理現狀分析

管理模式：

（1）企業從事建設業的經營活動。①必須經過資格審查。只要工程達到一定的限額，無論是跨地區還是只在當地經營，企業都要經過資格審查。審查主要是按工種和建設規模進行。②必須從資信、資金能力、信用度上得到許可，這種許可5年有效。

（2）凡獲得批準的企業，政府主管部門都對其分類、排隊造冊登記，范圍限定在日本，企業分28個工種工程，每種工程分A,B,C,D,E5個等級，每個等級確定一定的營業金額，劃分和確定營業范圍。

（3）承發包工程不搞行政分配，一律通過招標。按日本的法規，政府工程招標方式分一般競爭招標、指名招標、隨意合同三種。

（4）承發包項目的單位，必須是經建設主管部門審批，取得公路工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業。為加強工程招投標管理，施工單位的資格預審工作可委托政府招投標中心進行。為避免優秀施工隊伍的落選，資格預審及后審可適當增加那些參加過同類工程項目并得到質量獎項的施工單位的預審及后審分數。建設單位應選擇有資質且素質高、信譽好的施工企業來承擔項目。

（5）實行最低標中標模式，但要求不得低于標底的0%—8%，同時低于標底報價有專門機構負責審核，若審核發現其報價低于成本則為廢標。承包商在中標后必須交保證金或買工程保險。

人才：

（1）職業資格制度。在日本，國家考試是變相學歷，它是以具有真正實力為代表的公共職業資格制度，即現行各種能力尺度中最公平的由國家主辦的考試制度。從被公布的各種國家考試看，大約有1200種職業資格，除去登記的也有近600種，且每年還在增加新的考試項目。其考試制度已形成一個以國家、企業為主，地方自治體參與的完整、全面的體系，并不斷積極推進。為適應和推動產業界的發展和完善，建立了大量行業的職業技術資格制度。

（2）建筑積算研究會。建筑積算研究會于1970年開始花費了近10年的時間匯總了“建筑數量積算基準”。此后，經過多次修訂和改編，使之日趨完善。除了“建筑數量積算基準”之外，還制定了“建筑工程工程量清單的標準格式”，使工程量計算及其格式標準化。對日本工程量計算規則的發展和不斷完善，建筑積算研究會發揮了巨大的作用。

信息：

日本政府和民間投資工程的工程造價計價一般都參考由建設物價調查會發布的工程造價信息。政府的大藏省管理勞務費標準，政府每年對50種職業、15萬人的工資水平進行調查并發布勞務費信息。

日本建設物價調查會是全國工程造價信息的權威發布機構。日本建設物價調查會是民間機構屬獨立的財團法人。日本建設物價調查會定期發布建筑材料價格、人工價格、工事費、機械設備、工具價格、建設物價指數等信息。日本建設物價調查會在全日本設有若干調查機構，并具有一套較為科學的資料收集、分析和整理方法。對建設市場的材料價格、機械設備費作專門調查，其中將材料分為

A、B、C三類,A類每三個月調查一次;B類每六個月調查一次;C類每兩年調查一次。每季度發布一次材料價格和工程造價價格信息。

第五篇：幼兒園現狀分析及改進措施

xx幼兒園現狀分析及改進措施

我園對照《深州市幼兒園辦園標準》認真自查，找出了存在的問題及差距，并制定了改進措施，現將有關情況匯報如下：

一、存在的問題

（一）環境建筑方面：幼兒園沒有獨立的院落，也沒有園牌，門牌，園內壁畫較少，活動室內沒有開放性的活動角，各功能室不全。

（二）設施設備方面：大型玩具無，小型玩具達不到人均10件，種類也比較單一；玩具架，圖書架，不符合規定要求；班內風琴，電視，VCD數量不夠，無小黑板；幼兒圖書沒有；幼兒一人一杯，為塑料杯，需要更換；沒有配備保健箱和必備藥品。

（三）人員素質方面：幼兒園園長沒有崗位培訓合格證書；沒有專職保育員、保健員；由于教室和教師的制約，幼兒沒能按年齡分班，只有大、小兩個班。

（四）安全衛生方面：對幼兒及教師體檢不夠重視，幼兒保健檔案不齊全。

（五）檔案管理方面：我園的幼兒學籍及日常教學檔案都不是很齊全，需要補充規范。

二、改進措施及時間安排

為了切實提高幼兒園的保教質量和管理水平，我園計劃從以下幾方面加以改進。

1、三月份 制定迎檢方案，對照《深州市幼兒園辦園標準》自查，找出差距，制定改進措施。

2、四月份 完成大型玩具的購置及安裝，完成圖書的配置，搞好幼兒園的環境衛生及室的布置。進行幼兒園檔案的整理入檔工作。

3、五月份 繼續進行幼兒園檔案的整理工作，進行教師培訓及日常教學的管理工作。體檢工作。

4、六月份 完成各項檔案資料的整理工作，完成幼兒園環境布置和文化建設，各室硬件設施到位。

5、七、八月份 利用假期進行新一輪的查漏補缺和提高工作。

2011.3 xx幼兒園