第一篇：完善我國的行政監督體系

完善我國的行政監督體系

龍學銀

政管學院2012級行政管理專業 四川宜賓 xxxxxxx 摘要：隨著全球經濟的發展和對外開放的深入，我國行政監督范圍和行政權力不斷擴大，我國現行的行政監督體系在行政管理中的不通暢、腐敗等現象逐漸凸顯，同時對我國政府的行政監督能力要求更高。因此完善行政監督體系成為我國社會穩定和經濟發展的重要保證，也能更好地為廣大人民群眾服務，具有重要意義。本文論述了我國現行的行政監督體系中存在的一些問題，并從提高行政監督主體的監督能力，加強規范行政監督行為，提高行政監督行為的透明度，以及提高行政監督的思想覺悟等完善行政監督體系的措施進行了探討。關鍵詞：行政監督；行政權力；行政監督體系

行政監督在廣義上指有關國家機關、社會組織或公民對行政機關及其工作人員是否依法行政所進行的監督。狹義的行政監督是指行政機關內部上下級之間，以及專設的行政監察、審計機關對行政機關及其公務人員的監督。行政監督是行政管理的重要職能，是國家行政活動依法進行的有力保證；它是保證執行法律、法規，實現行政目標的具體行政行為。因此，強化并完善行政監督體系成為世界各國普遍關注的問題。

根據我國現行法律、法規的規定和行政實踐，我國已初步建立了一套符合國情的行政監督體系，并在不斷地實踐和改革過程中，我國現行的行政監督體系在形式上是較為系統和全面的，在實踐中保障了黨和國家路線、方針、政策及我國法律法規的正確貫徹執行。但是，行政監督體系在發揮重大監督作用的同時，還存在著許多問題和弊端，給我國社會主義現代化建設帶來了負面的影響。因此，研究當前我國行政監督中存在的不足以及完善的措施，顯得尤為重要。

一、我國行政監督體系現狀

（一）我國現行的行政監督體系

我國行政監督的主體是享有行政監督權的國家行政機關和法律、法規授權的組織。行為對象是作為相對方的公民、法人或其他組織。其內容是相對方遵守法律、法規、規章，執行決定、命令的情況。其性質是一種依職權、單方的、相對獨立的具體行政行為。其目的是為了防止和糾正行政相對方的違法行為，保障法律、法規、規章的執行和行政目標的實現。

行政監督體系指各行政監督方式構成的行政監督機構的總稱。我國現行行政監督體系包含六方面的內容，即執政黨的監督、國家權力機關的監督、司法監督、行政機關的內部監督、公民監督與社會輿論監督。我國行政監督的作用主要是對行政的政治方向和對行政政策的貫徹執行起保證作用，保護國家、社會、集團利益和公民合法權益，推進行政法制化造就優秀政務家和公務人員。通過行政監督，保障行政機關正確地行使行政權力，保護公民、法人和其他組織的合法權益和國家的整體利益。

（二）我國行政監督體系存在的問題

隨著我國經濟、政治體制改革的逐步建立與完善，總體來說，我國現行的行政監督體系基本形成了行政監督、政黨監督和社會監督于一體的較為全面和完整的監督體系。但不可否認，我國行政監督體系起步較晚，監督體系龐雜，缺乏必要的獨立性與權威性，而且行政管理中的不通暢、腐敗等現象逐漸凸顯，這些現象正表明我國行政監督體系存在缺陷與不足，具體存在的問題有以下幾個方面：

1.行政監督體系不健全

(1)人民代表大會是國家的權力機關，在行政監督體系中處于最高地位的監督主體。然而人民代表大會對于政府的監督同時也對黨的監督，而我國憲法規定黨對權力機關的領導，卻沒有規定權力機關可以監督執政黨的活動。因此，目前人民代表大會對于政府行政的監督雖在法律地位上很高而實際監督地位較低，監督效果自然不明顯。

(2)在現行的權力監督體系中，外部約束對地方各級黨政主要領導很弱，靠領導干部的自律、道德素養發揮著關鍵作用。地方黨政正職領導與副職領導之間，書記與常委、委員之間是領導和被領導的上下級關系，很難在黨內民主生活會中批評和自我批評來進行同級監督。通常權威性的監督體系是自上而下的。以群眾監督為例，群眾是國家賦予的一種民主權利，對監督客體的違法失職行為只能通過有關向監督客體的上級或同級部門信訪、寫檢舉信、投訴控告或通過網絡媒體報紙輿論的壓力實施，使群眾監督有監督權力卻無法監督的地位。所以對自下而上的監督體系應當具有直接對監督客體的違法、瀆職的行為進行糾正和追究責任的權力。這就需要人民代表大會在立法上給予保障，使廣大群眾監督有法可依，有了法律作后盾，人民群眾才能勇于積極監督。公正、公平、公開是監督的前提，監督的保證是知情，人民群眾的知情權應該有法律依據。

(3)我國現行的行政監督組織機構呈現多元化。監督機構多、主體多、渠道方式多是我國的行政監督體制享有的優點。但如果這些監督組織機構不能夠整合，就難以發揮這種優越性。在行政監督過程中，各個監督部門職責沒有分清，權責相互交差。致使整個監督體系缺乏領頭羊，導致各部門之間信息渠道不通，之間沒有徹底溝通，推來推去的現象時有發生，造成部分無人監督的空白區域。這就使行政監督機構的威信在群眾中大打折扣，削弱了監督機制的整體效能。

2.行政監督力度不強

(1)監督權利結構不均衡。我國憲法明確規定：人民法院、人民檢察院依據法律規定分別行使審判權和檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。然而在實踐中，司法機關的這種獨立地位卻經常受到挑戰，過分強大的行政權力與相對弱小的監督權力之間存在著不合理的結構，使監督者無法有效發揮監督功能。在司法權的獨立性不能得到保證的情況下，行政監督力度就下降了。在我國行政機關內部監督體系中，設置在政府內部的行政監察機關，受同級政府和上一級監察機關的雙重領導，在這種雙重領導體制下，受地方保護主義的影響，內部監督機構往往難以從宏觀上實現監督，從而使監督陷于一種兩難境地，嚴重制約了監督機構的職能發揮。

(2)行政監督形式與內容單一化也是造成行政監督不強的重要因素。由于缺乏有效的全程監督，對于行政監督可以分為事前監督、事中監督、事后監督，只有將三者全方位有機結合，才能取得良好的效果。但是長期以來，我國一直將監督的重點放在事后監督，經常是問題已經發生，并且給國家和人民的利益造成了損失，才開始進行查處，這就忽略了事前監督的預防功能和事中監督的調控功能，使監督工作陷入消極被動的局面。另外，在監督內容方面，我國的行政監督比較注重違規行為，而忽視對非違規行為的制約。因此，容易造成腐敗和權力的濫用，給國家和社會帶來了巨大的損害。

(3)我國現行的行政監督體系中的內、外部監督主體間的關系復雜，各監督主體在監督權限、監督方式、監督程序、監督范圍等問題上都不同程度地存在著界定不明確、分工不具體現象。各監督主體彼此之間又缺乏有效的聯系和溝通，工作中往往各自為政，尚未形成一個嚴密有序、分工合理、協調有力、運行有效的有機整體。

3.行政監督渠道不暢通

在我國，由于行政活動的公開化程度不高，造成了政務公開的缺失，而政務公開和透明正是行政監督的前提，由此就導致了監督信息的不平等、渠道的不順暢，從而造成行政監督難以發揮實效。因此建立檢舉措施，公開舉報電話，完善舉報接待制度，考核調查，對違法亂紀現象實行指導教育，合理利用新聞媒介和社會媒體，并采用通告或通報等形式，合適、恰當、真實地向群眾公開調查結果。同時，行政監督機構需要合理的結構，更需要科學性的監督體系，只有這樣，才能真正抵制監督權利的腐敗性。將監督的各種渠道能更加暢通，不僅僅是從政治制度上有明確的規定，也要從法律法紀上有所明確，也別忽略對物質的保障性。做到這些，監督才可能更加的順利通暢，才能加強監督力度。

4.行政監督法律法規不完善

行政監督是一種法制監督，它必須依法進行，否則就會導致監督的隨意性和盲目性。當前我國實行監督的各項規范還很不完善，特別是由法紀法規和各項條例等構成的監督規范，對一些細節的問題和一定的標準化也缺乏明確的監督，所以對某些損害國家利益的行為沒有做出及時的改正，也沒有做出準確的判斷要表現在：首先，缺少重要的監督法律、完善的監督法律體系和必需的監督法律法規。近年來，我國制定和頒布了一些有關行政監督的法規、法律和政策，如《行政訴訟法》、《行政監察法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等，但并沒有形成一套健全的行政監督體系。其次，在現有的法律中有關監督的規范不完善，缺乏明確的監督范圍和監督程序。另外，對相關抽象行政行為監督的法律比較少，部分領域甚至是空白。最后，一些監督主體的合法權益未得到保障。這就造成一些秉公辦事監督人員在執行監督的過程中由于沒有得到法律的保護而遭受傷害。

5.行政監督人員素質不高

行政監督人員是行政監督工作的承擔者和實施者，因此，他們的素質很大程度上影響了行政監督的質量。在我國，部分監督人員存在以下問題：首先，一些行政監督人員的理論知識水平和工作能力不高，文化素質不高直接導致行政人員對于新的管理方法和新的管理技術不能接受和運用，從而影響了行政效率的提高。其次，思想素質不到位，表現為不堅持原則、貪污腐敗、監督不當或放棄監督，盛氣凌人，使人民群眾失去信任感。行政監督人員的素質問題阻礙了行政監督的有效開展。

二、完善我國行政監督體系

要保證國家行政監督體系高效率地運轉，完善我國行政監督體系是勢在必行的事實，當前我國已經構建了相對完善的監督制度，但是依然有著顯而易見的不足。所以，我們必須要健全我國的行政權力監督體制。為了有效解決我國現行的行政監督體系存在的缺陷與弊端，提高行政監督的效能，建設完善的行政監督體系，我們必須從理論和實踐兩個層面上對我國行政監督加以改革，具體包括以下幾個方面的措施：

（一）提高行政監督主體的監督能力

我國是民主法制的國家，國家的主人是人民，人民所集中想表達的觀點和建議，法制法規采用這些觀點，并轉化成我國的法制法規，反過來保護人民的權力。加強對行政權力的監督，成為法制法規的重要內容。為了有效實現對其的監督和控制，必須從以下幾方面入手：

1.確保行政監督主體的獨立性和權威性

有效的行政監督體系必須要求行政監督機構具有相對獨立的地位，不受監督對象的制約，只有這樣，才能保證監督的權威性和有效性。建議我國的行政監督機構建立并實行自上而下的獨立的行政監督體系，提升行政監督部門的地位，將其從行政機關中獨立出來，保證它的權威性，從而能夠公平、公正的進行行政監督，提高監督的有效性。

2.加強行政監督主體的整合力

我國的行政監督要重視事前監督和事中監督，要做到事前、事中、事后監督有效結合，既做好預防工作作，又對出現的問題及時糾正，并且要嚴懲違法亂紀行為，最終提高行政監督的效能。同時，加強各監督主體的整體協調，增強行政監督的整合力。首先，立法保障協作的制度，有力保證行政監督主體之間的相互交流和協調工作。其次，建立專門性的協調機構，指導、協調各個監督機構的具體的相互配合。再次，建立嚴謹的監督網絡，利用高科技互通信息，聯合工作，增強我國行政監督的整合力。

3.提高行政監督人員的素養

提高行政監督人員的素質，是提高行政監督水平的重要保障。要全面提高行政監督人員的理論知識水平、工作業務能力以及道德思想素質，加強自身修養，嚴懲違法亂紀行為，從而提升行政監督整體功能。

（二）加強規范行政監督行為

1.加強立法監督 我國憲法明確規定：“人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。”如果有人行使與憲法和法律相違背的行政權力，相對方可以以行政訴訟的方式向人民法院提起訴訟，法院通過行使審判權，將行政權力約束在合法范圍內，如此，通過司法手段的實施，人民的權力就得到了充分的保障。司法系統作為中堅力量保障了人民的個人自由和權力。司法監督保障了行政權力的依法行使的順利進行。切實可行的法律法規既是對行政監督權力及其行使的規范。加強行政監督方面的立法，建立健全的法律法規體系，是我國行政監督機制改革的重要任務，只有從法律上明確規定了行政監督的職責、地位以及工作程序等，才能使行政監督具有穩定性和有效性，保障行政監督的長期性，促進勤政廉潔政府的建設。

2.加強內部監督

(1)明確上下級關系，提高職能監督的效力。上下級領導關系有明顯的劃分，保障監督更加有說服力，下一級領導職能和高層領導各種權利也相對明確。高層領導對下層的進行有力的監督，減少許多不法的行為。

(2)設置專門的內部監督部門。設定此類機構以加強對自身的監督和控制，彌補由于自律機制控制力度不足的缺陷。行政監察是指行政機關內部設立的行政監察機關對國家行政機關及其公務員執行國家法律法規、政策和決定、命令的情況以及違法、違紀的行為進行監察、糾舉、懲戒等具有法律效力的行為。

(3)國家行政機關的監督。國家行政機關可以對國家工作人員進行處罰，從而提高他們的自覺性不敢輕易的違背相關的法制規定正確的行使自己的職能。我國同時建立了行政追償制度，即國家行政機關在向對方履行了賠償義務后，依法責令有故意或重大過失的行政執法人員承擔部分或全部費用的制度。

3.加強社會監督的力度

(1)加強社會團體對行政的監督力度。要給予社會團體更多的保護和權力，并嘗試在社會團體內設立監督機構，負責監督政府部門與本團體、本行業有關的不良行為。例如，在消費者協會里設立消費者權益監察專員，負責監督有關保護消費者權益法律的執行情況。使社會團體監督更具針對性，從而提高監督的有效性。

(2)加強輿論監督力度。新聞輿論在西方被稱為“第四種權力”在行政監督中起著不可替代的特殊作用。政府要為輿論監督創造良好、寬松的社會環境，并使新聞輿論在機構管理上實現自立、業務上實現自主；通過法制為新聞輿論監督提供堅實可靠的法律保障，明確規定新聞輿論監督的權利、義務和責任，促進新聞輿論監督的制度化、法律化，保障新聞輿論監督的效果。

(3)加強公民監督力度。公民是行政權的直接作用對象，公民以個人名義實施的非組織化的監督能對行政活動產生強大的制約力量。為了使公民的監督更有效，行政監督機關應主動征詢民眾批評與建議的主動接受監督，加強政府與民眾的對話，主動收集有利于改善政府工作的信息，為民眾提供便捷的監督途徑。

（三）提高行政監督行為的透明度 1.政務公開的必要性及重要性

政務公開是指在國家政務活動中，凡是涉及公共事務、公共服務的事項，只要不屬于國家機密，都應向社會和群眾公開，接受社會和群眾監督。只有做到政務公開。這樣才能保證行政行為的公開和透明，提高行政監督的效率。

2.行政監督行為的信息化

現在科學技術高速發展，以計算機和網絡通信為代表的信息網絡技術日益深刻地影響和改變著人類社會的生產、工作、學習乃至生活。網絡技術的方便快捷的獨特優勢，政務公開應該利用這一現代技術，應該將行政信息進行電子政務公開。要做到行政監督行為的信息“四化”：第一政務信息收集、發布制度化。建立信息發布制度，定期收集、分類、發布政務工作最新動態、工作程序和政策。第二內容及時、準確、完整化。由于政務信息時效性的特點，要求政務信息及時、準確、完整化。第三形式標準化。為了便于政務信息的儲存、傳遞、共享，政務信息形式要標準統一。第四使用共享化。在盡可能的范圍內實現政務信息共享，共享信息可以節約成本，避免重復投入。只有堅持做到行政信息公開化，行政監督特別是對直接涉及到人民群眾切身利益的行政行為的監督就有了實實在在的進展。依法深入施行政務公開是完善行政監督體系的基礎工作，是非常重要和迫切的工作，也是可以取得明顯效果措施。

總之，對內，要通過有效的信息網絡，監督相關工作人員的行為，宣傳報道行政決策，接受來自民眾的監督。對外，要堅決曝光違法亂紀行為，只有這樣才能真正做到行政的公開和透明。

（四）提高行政監督的思想覺悟

首先，在行政監督體系內部，對行政監督主體開展思想教育，提高他們的服務思想覺悟，開展學習相關行政監督法律知識，提高自身職業修養。其次，對公眾普及行政監督相關法律知識，提供并宣傳行政監督的有效法律途徑，行政監督部門及時聽取公眾的意見，優化行政流程，使之良性發展，促進我國行政監督體系的完善，提高行政監督的效率。

結 論

我國體制改革不斷發簪，行政監督體系只有不斷調整來實行體制的改革。從依法治國目標實現的現實要求來看，進一步完善監督機制是社會良性運作的重要條件。同時，全球化是不可逆轉的客觀歷史進程，是當代世界和社會和最重要特征之一。全球化的浪潮已經席卷世界各個角落，行政監督體系自然不可避免地受到沖擊?？傊?，完善行政監督體系是一個長期的任務，沒有一個一勞永逸的行政監督體系。所以，我們應在適應我國體制改革的同時，借助于當代科學技術提供的手段，特別是現代信息傳遞網絡化的推動，在改革實踐中完善行政監督體系，不斷探索、試驗。從完善監督體制、加強立法、提高人員素質、重視配合協調，使行政監督科學、法制的有效進行，真正達到行政監督的目的，從而推進行政機關的廉政勤政建設，為我國社會主義民主政治的發展和實現社會主義和諧社會提供必要的保證。

參考文獻

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第二篇：淺談完善我國行政監督體系定稿

題目：淺談完善我國的行政監督體系

作者：宋旗

淺談完善我國的行政監督體系

當前，我國正處于社會全面的轉型時期，政府權力的行使在國家的政治、經濟、社會、文化及其國際的舞臺中發揮不可替代的作用，充分體現政府部門在現代進程與過會改革進步的行政能力。舉辦2008年北京奧運，應對國際金融危機，有效地處理汶川、玉樹的的震后救災等大問題，都體現出政府的行政管理活動在保障社會良好運行的有效性。但是政府的行政行為給我們帶來巨大益處的同時，行政權力也有逐漸擴大膨脹的趨勢，政府的運行存在失范的現象，行政的自用裁量權濫用，等等。為此，對行政活動的有效監督變得十分必要。在《論法的精神》一書中，孟德斯鳩提出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止?！雹?同理，政府的行政權力只有在其現實的運行過程務必得到有力的監督與控制，才可以防止被濫用和公共行政權的異化的可怕狀況。由此可以看出，行政監督機制構建就可以有效地保障對我國的行政機關及其公務人員的行為的規范，糾正行政過程中的違法、失職、不作為，保證政府的依法行政，預防和遏制官僚主義、貪污腐敗等不正之風，從而實現行政的職能與目標。

一、緒論

行政監督可以視為對政府行政行為有效約束規范的職能之一，因此，①孟德斯鳩.論法的精神[M]．北京：商務印書館，1961-154

題目：淺談完善我國的行政監督體系

作者：宋旗

必須要對行政監督的涵義作出科學、合理的界定，并在此基礎上進一步提出行政監督體系的概念與簡要闡釋行政監督的必要性問題。

（一）行政監督

行政監督，主要是指各類行政監督主體依法對政府機關及其公務員的公共行政活動是否合法是否合理進行的監察、督促行為。它是行政目標實現的最切實保障和重要推力。

（二）行政監督體系的概念

行政監督體系，是由對政府機關及其工作人員的公共行政活動的合法、合理性具有著監督作用的立法機關、司法機關、政黨、社會組織、社會輿論和公民以及行政自我監督體系等各類監督主體構成的相互影響、相互作用的有機系統，其宗旨在于履行保證行政監督活動有效、協調運行的整體功能。依據概念判斷，行政監督體系具有行政監督主體的多元化、監督對象特定性、監督方式的多樣化的三大特征。

（三）行政監督的必要性

行政權力本身就存在自我異化的傾向，表現在現實的行政管理過程中行政權常常出現被濫用、錯用、誤用的情況。政府部門決策的不科學或失誤，會產生不能有效地調節、規制或引導社會目標群體的法規或政策；具體行政執行活動中對國家政策、法規不忠實履行，會導致行政自由裁量權濫用、行政不作為，行政違法、行政的不負責等惡果。為此，為保障政府決策與職責行使過程的依法有效進行，必須要重視對行政部門及其工作人員的行政行為的監督。同時，政府也是一種“經濟人”，存

題目：淺談完善我國的行政監督體系

作者：宋旗

在自身的部門利益和私人利益，與政府部門代表公共利益去行使其權力的根本宗旨相違背，這表明行政監督是政府部門克服自身缺陷的內在要求。因而，加強行政監督工作，可以快速地解決實際存在的問題、積極地關注社會效益、圓滿地達成行政目標、努力地推進社會主義和諧建設。具體來說，行政監督在現代社會生活中具有以下方面的作用：1.有利于政府部門依法行政，維護國家憲法、法律的權威；2.提高公共行政的效率和打造清廉政府，改善政府的形象；3.保證行政權力的規范運行，有助于預防和懲治政府的腐敗；4.有利于深化我國的現在體制改革，確保和完善行政監督體系建設。

二、我國目前行政監督的現狀及其存在的問題

（一）我國目前的行政監督體系

行政監督體系依據不同的標準、角度、需要可以劃分為不同的類型。本文按照各監督主體同政府部門之間關系的標準，可以將行政監督體系劃分為內部行政監督與外部行政監督兩大部分。

1.外部監督

外部監督指的是行政機關以外的權力與非權力主體對政府部門及其工作人員實施的監督，其中外部權力監督具體有：國家司法機關的監督，即人民檢察院和人民法院實施的行政監督；國家權力機關的監督，即人民代表大會及其常委會的行政監督；中國共產黨組織作為執政黨實施的行政監督。外部非權力監督包括：各民主黨派以及人民政協的行政監督；社會群眾及輿論監督，主要是指各人民團體(工、青、婦等)、群眾組織、題目：淺談完善我國的行政監督體系

作者：宋旗

企事業單位、公民個人以及新聞媒體對行政機關及其工作人員實施的監督。

2.內部監督

內部監督，又稱“行政自我監督”，主要包括專門監督和非專門監督兩種類型。內部專門監督，主要是指政府專設的監督機構實施的行政監督以及各類專業性行政監督，主要有行政監察、審計監督兩種。內部非專門監督，包括：上下級監督，即各級行政機關及其主管按行政隸屬關系自上而下或自下而上進行垂直監督；平行部門監督，即政府職能部門就其所轄事務，在自身職權與責任范圍內對其他相關部門實施的監督。

（二）我國目前行政監督體系存在的缺陷

隨著我國政治體制改革的不斷深入推進，各行政主體的監督產生作用更加明顯，行政監督體制也相應變得更加地完善，構成了對政府行政行為的360度的全方位的行政監督體系。但是，我國現行的監督體系過于龐雜，監督過程中缺乏有效的溝通與協調，監督缺位、效果差、影響力小，行政監督法規缺乏可操作性，以及監督具有滯后性，可見我國的行政監督體系存在的缺陷比比皆是。

1.多頭監督體系，缺乏協調

根據行政監督的主體標準，行政監督體系主要有立法監督、司法監督、行政自我監督、政黨監督、社會監督、新聞輿論監督、公民監督等組成，由此可以得出，我國的行政監督主體呈現多元化的特征。雖然行政監督

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作者：宋旗 的部門與主體眾多，擁有著多頭的監督體系，但是缺乏彼此之間的溝通與協調，導致整個監督體系的整體監督效果不強。在實際過程中，我國的紀檢機構、司法機關及檢察機構之間的職能權限有著明確的劃分，存在著密切的協調，而其他的監督主體則處于分散化的運行狀態。行政內部監督主體相互牽制、缺乏獨立性，難以發揮行政部門自我約束的功能；行政內部監督與外部監督之間缺乏聯系交流，引發行政監督內外間的信息不對稱；有公權力的監督主體與無公權力監督主體之間存在長效的聯系機制，導致行政監督的狹隘性，形成許多行政監督的盲區。

2.行政監督主體地位有待加強

在現行的行政監督體系中，監督方式不夠靈活，監督信息不夠公開，監督渠道不夠暢通。公民的批評權、知情權在很大程度上有名無實，壓制群眾甚至打擊報復群眾等現象比較嚴重。社會團體、新聞輿論監督由于不具有權力的強制性，監督缺乏權威性，監督的有效性就大打折扣。從理論上講，權力機關是最具有權威性、強制性和法律的約束力。雖然我國憲法對人民代表大會及其常委會的職權作了明確規定，享有充分的行政監督權，但由于各級人民代表大會沒有設立相應的監督機構，同時又缺乏具體的實施程序、充分的實施細則以及靈活的監督方式，使其對行政機關的監督僅僅停留在開會質詢、事后匯報等方式上，對行政機關的工作未能產生強有力的監督作用。由此可見，在我國現階段，人大監督、群眾監督以及新聞輿論監督等監督主體尚未充分發揮其監督功能，其行政監督主體地位有待進一步加強。

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作者：宋旗

3.缺乏全程行政監督

行政監督活動是一項經常性、持續性的活動。按照監督主體對監督客體進行監督的不同發展階段，行政監督可劃分為事前監督、事中監督、事后監督。長期以來，我國一直把監督工作的重點放在 “糾偏于既遂”上，偏重于追懲性的事后監督，忽略了行政行為發生前的預防和行政行為過程中的控制。事前預防和事中控制的不完善，造成行政偏差出現過多，行政監督主體整天忙于應付 “查錯糾偏”，陷入被動消極的困局。預防為主應是行政監督工作的根本目標，應以“防患于未然”為主，同時加強行政過程中的控制，建立起全方位的監控機制，才能從根本上克服行政監督過程的不完整性的缺陷。

4.行政監督法規缺乏可操作性

健全完備的監督法制體系是保證行政監督充分發揮其作用的法律前提與基礎。從總體上說，我國行政監督法制體系還不夠完善，許多應當制定的法律還沒有出臺，特別是缺乏專門的監督法規，導致具體的監督活動無章可循、無法可依，缺乏可操縱性。行政監督工作的依據標準不僅包括法律法規，也包括行政機關制定的具有普遍約束力的規范性文件以及各有關職能部門制定的規章制度。①現行的法規對于行政監督內容的規定過于籠統，不僅缺乏具體的程序，還缺乏相關的實體規定．而且有關制度不相配套，致使我國的行政法規在現實的行政監督過程中缺乏可操作性。

①李振華.論抽象行政行為與監督機制的建立和完善[J].長春市：行政與法,2009.6-19

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作者：宋旗

5.行政監督主體素質不高，影響監督權威

行政監督人員是我國行政監督工作的具體承擔者與實施者，提高行政監督效果的好壞，很大程度上取決于監督人員自身所具備的素質。政治立場堅定、業務素質過硬、作風正派的行政監督隊伍是行政監督工作卓有成效的重要前提條件。而我國監督人員素質參差不齊，有的監督人員自我約束力差，不能正確使用權力甚至濫用權力現象也屢有發生。例如，在我國卻存在這樣一批人，他們政治素質不高，不注意堅持原則，在實際監督工作中，或因害怕得罪人，不敢實施過硬的監督，或因領導親友等的干預放棄監督職責，甚至在維護黨紀政紀，打擊違法亂紀行為，以及保護國家和人民利益等一些重大原則性問題上，分不清是非界限，嚴重影響了行政監督的權威。

三、西方的行政監督體系及啟示

在西方資本主義的法展過程中，西方發達資本主義國家逐步建立健全了主要由立法監督、行政內部監督、司法監督、社會及新聞媒介監督四大要素構成的有效的監督體系。

（一）西方行政監督的制衡思想

西方國家民主政治體制實行的是“立法權、司法權、行政權”三權分立，強調權力之間的制約平衡。，以防止權力的異化及被濫用。制約平衡的思想理念也被同樣靈活運用到西方的行政監督體系的構建之中。西方的制衡行政監督是指立法機關、司法機關、行政機關內部監督的相互

題目：淺談完善我國的行政監督體系

作者：宋旗

影響、相互作用產生的結果。西方國家的憲法賦予立法機關監督行政機關的權力，以制約行政機關的活動，防止行政權力的濫用。立法機關監督的主要的方面大致有以下三種：人事監督、財政監督以及質詢、彈劾、投不信任票、調查等形式的監督。司法監督主要是指西方的司法機關有權在法律授權的范圍內對行政機關的具體和抽象的行政行為進行的監督，主要有包括兩種，即違憲審查監督和行政訴訟監督。立法監督與與司法監督構成行政監督的外在制約機制，同時行政內部的監督體系政府部門自我規制與自我完善的內在機制。行政機關的內部監督有著多種形式，但是主要可以劃分為兩大類：一是在行政部門內部設立專職監督檢查機關進行監督；另一種是以公民請愿、訴愿為核心的自身監督?？傊?，行政的內在制度與外在的監督機制雙管齊下，對行政機關的行為發揮重要的規范作用，有利于糾正行政行為的失范，達到行政監督的制約均衡狀態。

（二）西方行政監督的公開性

西方行政監督體制發展特別注意對政府機關活動的過程、結果、有關政務信息等的公開，使政府機構的運轉保證在透明的狀態。西方行政監督公開性的特點，不僅有利于議會和法院的行政監督權的行使，也有助于保障社會利益團體、民眾、輿論等依法行使監督權力的有效性。為了保證行政監督的公開性，西方國家通過立法的方式給行政機關外部的監督主體提供法律與制度的保障機制。美國三部有關行政的法律《陽光法下的政府法》、《情報自由法》、《個人隱私法》的通過與實行，使得政務

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作者：宋旗

信息得以公之于眾，讓政府的行政活動在社會的眼皮底下進行，從而使得對政府機關的監督更加地有效。

（三）中西方行政監督體系的比較

中國與西方國家的監督體系既有諸多共同點，也有著巨大的差異的地方。在此，筆者主要對中西方的行政監督體系所具有的差異從有關行政監督主體的角度進行簡要的比較，以發現西方行政監督體系中所具有利弊，從而對我國行政體系建設與完善起到借鑒作用。通過對中國與西方國家行政監督體系中的幾個重要監督主體監督功能的比較，可以發現兩種體系之間的差異：

1.人大監督與議會監督的比較

依據“議行合一”制的原則，人民代表大會是我國的權力機關，享有憲法和法律賦予的監督權。在理論上，人大的行政監督最具有約束力和權威性，但是實踐的運行過程中人大的監督權難以取得切實的效果。相比較而言，西方的議會所擁有的權力并不高于行政權力，但是它能夠通過建議、質詢、彈劾、審查法案對政府的人事、重大決策及預算等進行監督，有效地防止政府權力的膨脹，保障公民的合法權益不被侵害。

2.司法監督的比較

我國司法監督主體是由人民法院和人民檢察院構成，人民檢察院主要主要依法對國家行政活動進行法紀監督。人民法院通過審判活動，保障我國政府的公共管理活動的合法性，督促政府部門依法辦事。我國的 題目：淺談完善我國的行政監督體系

作者：宋旗

人民法院法院監督的范圍僅限于政府的具體行政行為，然而西方的司法部門不僅可以對政府作出的具體行政行為進行監督，而且可以監督政府的抽象行政行為。

3.行政監察部門監督的比較

中國的行政監察部門，大多設置在行政機關的內部，既要接受所在行政機關的領導，又要接受上級業務部門的指導。在雙重的領導下，我國的行政監察部門難以實現行政監察的獨立性，行動受到很大的牽制，發揮監督作用的比較微弱。而西方的西政監察部門卻擁有較大的獨立活動的空間，能夠起到監察在行政機關的獨特作用。

4.人民群眾的監督與公民請愿權的監督的比較

憲法和法律保證人民群眾有監督政府的權力，但是在現實生活中，人民群眾監督卻沒有能夠對政府的行政權力發揮實質性的作用，沒有對政府的行政產生積極的影響。西方國家注重公民請愿權，只要公民有訴求提出，行政機關就會對其所作出的行為與決定進行審查，以保障公民的切身利益。這有助于公民主動積極地監督政府的行為。

5.新聞輿論監督的比較

中國新聞輿論的監督有利于提高行政機關的行政效率和保證政府機關的廉明，無形中約束政府及其官員的行為。但是由于我國輿論宣傳體制的制約，新聞輿論監督的作用并沒有得以充分發揮。在西方國家，新

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作者：宋旗

聞輿論監督的自由使得政府的行為得到有效的制約，也讓新聞輿論成為行政監督的重要工具，被西方學者稱為“ 題目：淺談完善我國的行政監督體系

作者：宋旗

消除監督體系運行過程過于分散化的狀況。

（二）完善行政監督的法律體系

我國現有的行政監督體系還存在很多的問題，而行政監督乏力就是諸多問題之一。解決行政監督乏力的問題，就必須加強行政監督立法。首先，要加強監督立法研究。人民代表大會大及其常委會必須要加強立法機構建設，組織力量認真研究行政法律監督中迫切需要解決的有關問題。其次，國家應當盡快出臺統一的《監督法》。制定和頒布作為調整和規范監督關系的基本法律，是社會各界和人民群眾的強烈愿望，是解決行政監督乏力的根本措施。最后，制定與《監督法》配套的各項單行專門法規，并在此基礎上及時完善監督法律體系。在監督法尚未制定前，地方政府人大可以依據憲法和法律的規定，結合本地實際情況制定行政監督的地方性法規。這些地方性法規的實施，有利于解決長期以來地方行政監督上操作性不強的問題，使監督工作逐步走上規范化的軌道。

（三）提高行政監督主體的獨立性

加強監督主體的獨立性必須具備兩個條件： 題目：淺談完善我國的行政監督體系

作者：宋旗

不當干擾。為保證司法監督的權威性，還應提高司法職業門檻，對司法從業人員的素質、任職資格做出明確的規定；同時，要理順黨與司法部門的關系，在人事任免上，司法官員只能由人大產生，而不能由黨的有關組織用種種慣例繞開人大直接調任、選任； 司法系統內部黨組織也不能夠直接干預司法過程，切實提高司法監督的獨立性。同時，要提高行政監察機關的獨立性和權威性。要改變目前行政監察機構的雙重領導體制，建立垂直領導的體制，使行政監察機關獨立于其監督的對象；專職監督人員應變任命制為選舉制，并為其提供行使職權在法律上的保障。

（四）強化輿論監督

輿論監督作為一種特殊的監督，它主要通過新聞媒體對行政權力濫用者及腐敗者揭露和曝光的方式，將其政府的不合理行為公之于眾，產生全民公審的威力。馬克思將新聞輿論監督稱為“ 題目：淺談完善我國的行政監督體系

作者：宋旗

制度化，保障輿論監督的效果。

（五）提高行政監督人員素質和監督手段

行政監督活動是由行政監督工作人員進行的，因此行政監督工作人員的素質及能力的高低直接影響著行政監督效果的高低。行政監督系統應采取措施來保證行政監督人員高能化的實現，主要有：

1.遴選綜合能力較強的監督人員從事行政監督工作。要通過嚴格科學的選用程序，選拔優秀人才進入行政監督隊伍，同時選拔的過程必須遵循客觀公正、平等競爭的原則。

2.對現有行政監督隊伍進行有效整合。把個別政治素質不高、文化水平低、專業素質差等不適應行政監督工作的人員進行調整，同時把現有的經過正規培養和訓練的行政監督專業人才迅速充實到行政監督隊伍中來。

3.進行經常性的培訓。行政監督人員的培訓，主要從行政監督的業務能力、法律意識的培養、政治素質的提高等方面進行開展。同時，行政監督手段不僅要繼續采用工作報告、工作考核、專案調查等傳統、有效的方式，還要讓行政監督手段變得多樣化、多元化，例如發揮網絡的監督手段在監督體系完善過程中的工具性的價值與作用。

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作者：宋旗

五、結束語

完善我國的行政監督體系是一項長期而又復雜的工作，是我國的行政體制改革發展與完善的關鍵環節，對我國的政治文明建設發揮重要的作用。不論是政府部門自身還是政府系統外的監督主體，都應在理論和實踐上促進我國的行政監督體系的建設。同時，我們必須要借鑒西方國家在行政監督體系建設的有價值的理論和成功的經驗。最終，政府的行政監督體系的完善，將有利于保障我國行政權力的合法合理的行使，將有利于達成政府的行政目標，將有利于社會主義和諧社會的建設。

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作者：宋旗

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第三篇：我國的行政監督體系

我國的行政監督體系

目前，我國已依據法律和憲法，初步建立起全面的行政監督體系。按照行政監督體系的劃分，我國的行政監督體系包括行政內部的監督和外部的監督。

1．內部監督體系

行政機關作為行政監督的一個特殊主體，它的監督行為主要包括以下四個方面。○上級行政機關對下級行政機關的監督。首先，國務院對全國的一切國行政機關實行統一領導和監督。國務院是我國最高一級的國行政機關，它有權監督所有行政機關的行政管理工作。我國憲法中規定，國務院有權“改變或者撤銷各部、各委員會發布的不適當的命令、指示和規章”，“改變或者撤銷地方各級國行政機關不適當的決定和命令”。國務院對各級國行政機關的監督還可通過各種專業會議和工作報告制度的方式來進行。其次，各部、委和國務院直屬機構有權對省、自治區、直轄市的對應部門實行監督。我國《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定：“省、自治區、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統一領導，并且受國務院主管部門的領導或業務指導?！痹俅?，地方各級人民政府可以對自己的工作部門和下級人民政府以及設在本轄區內不屬于自己管理的國機關實行監督?！鹣录壭姓C關對上級行政機關的監督。在我國的各級行政機關里，都實行民主集中制的原則，不僅上級行政機關可以監督下級行政機關，下級機關也同樣可以監督上級機關，向上級機關提出批評和建議，上級機關也必須虛心聽取意見，并及時根據這些意見調整自己的行為。

○互不相隸屬的行政機關之間的相互監督。行政機關在國行政管理過程中，互不隸屬的行政機關也時常會發生業務上的聯系，如發現對方的行政行為中有失誤、不當或者違法現象，就應及時加以監督指正，必要時，也可以向其上級行政機關甚至最高國行政機關反映匯報情況。

○行政機關內部特別機構的監督。國機關有時為了某種需要，專門設立特別機構對行政機關的全部行政管理活動或部分行政管理活動實行監督。

首先，行政監察機關的監督，是指國行政機關內部設立的監察部門對其他行政機關和行政人員實行的監督。國務院監察部、各級地方行政機關中的監察廳、局，則是對國行政實施全面監督的機構。我國行政監察機關的任務主要有：檢查監察對象執行國政策、法律和政紀的情況；調查處理監察對象違法亂紀的行為；受理監察對象不服行政處分的申訴及法律、法規規定的其他由監察機關受理的申訴；按照行政序列分別審議經國務院和地方人民政府任命的人員行政處分事項等。

其次，審計監督，是指國審計機關根據國的法律、制度、規定，依照一定的程序和方法，對政府機關、國金融機構和企事業單位的財務行為、經濟活動進行檢查、審核等監督活動。其目的是督促和幫助將財務行政部門等的財經活動納入國法制的軌道，維護經濟秩序，嚴肅財經紀律，糾正錯誤，為打擊經濟違法犯罪活動提供事實依據。國務院審計署、地方各級人民政府的審計局，就是專門監督國行政機關進行財政經濟管理的機構。審計監督的主要內容為：政府財政收支、預算外收支審計；財經法紀審計；經濟效益審計等。審計監督應遵循政策性、針對性、客觀性、獨立性等原則。

再次，法制部門的監督。各級政府的法制局承擔審查、修改或者組織起草地方性法規、規章草案和進一步完善行政執法監督檢查、行政復議應訴、行政賠償等政府法制工作，對政府法制工作進行監督、指導、服務。

為了更好地協調各部門預防腐敗工作，形成預防腐敗的整體合力，國成立了預防腐敗局。國預防腐敗局隸屬于國務院，也屬于行政機關內部監督體系。

2．外部監督體系

包括國權力機關、政黨的監督、司法機關、人民政協、社會與公民的監督。

○國權力機關的監督，即各級人民代表大會及其常務委員會對國行政機關實施的監督。權力機關監督的主要方式是：聽取和審查政府的工作報告，審查和批準政府的國民經濟和社會發展及執行情況的報告，以及國預算和預算執行情況的報告；檢查政府機關及其工作人員執行國法律、法規和各項方針政策的情況；審查政府制定頒布的行政法規、規章，撤銷或改變政府發布的不當法規、規章、命令和決議；對政府機關及其主要領導人提出詢和質詢；視察、檢查政府工作，辦理群眾來信來，接受人民群眾對政府機關及其工作人員違法失職行為的控告，組織對特定題的調查；選舉、決定、罷免政府機關的組成人員。

○政黨的監督，包括中國共產黨和民主黨派的對政府的監督。中國共產黨是中國的執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心。黨對政府的監督體現在通過黨的各級組織對各級政府及其部門具體實施黨的路線方針政策和國法律、法規的過程實行監督；推薦優秀黨員干部擔任政府重要職務；做宣傳教育和思想政治工作；通過各級黨組織對政府中的黨員的監督；通過黨的各級紀律檢查機構對政府中的黨員干部進行經常性的監督等。黨的七七大報告指出：“落實黨內監督條例，加強民主監督”。當前，黨的監督發生了一些變化。從監督的內容看，從重視監督行政執行向行政決策測延伸，強調“建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制”。從監督對象看，從一般黨員干部到高、中級黨政領導特別是主要負責人延伸。從監督方法看，從比較重視思想政治紀律教育，強調干部自律向建立和完善各種制度與法律，實行監督機關監督制裁的他律相結合延伸。

民主黨派的對政府的監督表現在各民主黨派除了直接以本黨派組織的名義對國行政活動提出意見外，還通過參加各級政治協商會議、審議政府工作報告、參加人民政府的參事室、對政府工作提出批評建議等形式對國行政活動進行監督。

○司法機關的監督。我國司法監督的主體是人民法院和人民檢察院，他們運用獨立的審判權和檢察權監督行政權力。人民法院設立行政審判庭，通過審理選舉案件、稅收案件、不服行政處罰的申訴案件等行政案件，審查國行政機關及其工作人員的行為是否合法、失職和侵犯公民的權利，也可以通過審判刑事或民事案件以監督國行政機關依法行政。例如，我國的公安機關是行政機關的一個職能部門，檢察機關有權對公安機關的偵查案件進行偵查監督，如發現偵查過程中有違法情況時，通知公安機關糾正，情節嚴重的，追究當事人的刑事責任。檢察機關有權對行政機關及其工作人員是否遵守憲法和法律、其行政活動是否符合憲法和法律實行監督。我國各級檢察院都設立法紀檢察部門，通過檢察國行政機關及其工作人員的違法案件而實施行政監督；檢察院還設立經濟檢察部門，通過檢察行政機關工作人員的貪污案、行賄受賄案、偷稅抗稅案等，對行政活動實行有效的監督。

○人民政協的監督。民主監督是人民政協的重要職能之一。人民政協的監督主要通過政協會議聽取審議政府工作報告，討論國的大政方針和各項重要工作，對政府工作提出意見和建議；人民政協還通過政協委員列席各級人民代表大會或人大常委會的一些會議、視察政府工作等形式，對政府機關的工作和干部作風提出批評和建議。

○社會與公民監督。社會團體的監督。各級工會、共青團、婦聯、青聯以及各種協會、聯誼會等社會團體實施監督的主要方式是：通過召開會議或口頭和字形式向有關行政機關提出要求、建議和批評，對某些行政人員提出申訴、控告和檢舉等。

群眾自治性組織的監督。我國在基層普遍設立居民委員會和村民委員會，它們是基層群眾性自治組織，它們除了協助政府辦理一些公益事業、調解群眾糾紛、維護社會治安之外，還要向人民政府反映群眾的意見、要求。

人民群眾的直接監督。其基本方式是批評、建議、檢舉、控告和申訴。公民可以通過信，即給政府機關寫信或要求面談，表達自己的愿望，對政府工作或政府工作人員提出批評建議；各級國機關都有專人負責處理人民來信和接待人民來的工作。公民也可以提出申訴，對損害自己權益的行政措施提出復議、復查或重新處理的要求。公民還可以就自己所了解的行政機關工作人員的違法亂紀行為，向有關部門提出控告或檢舉，要求對其依法進行處理。公民認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益的，有權依法向人民法院提出訴訟。

社會輿論監督。輿論監督影響面廣，震懾力強，迅速及時，一旦與其他監督機構相配合，將產生巨大的壓力和效應。輿論監督是憲法賦予人民群眾的一項權利，也是人民群眾表達自己意志的重要形式。社會輿論監督主要渠道是通過報紙、雜志、廣播、電視等形式對行政權力的行使情況進行監督。

第四篇：我國的行政監督體系

我國的行政監督體系

目前，我國已依據法律和憲法，初步建立起全面的行政監督體系。按照行政監督體系的劃分，我國的行政監督體系包括行政內部的監督和外部的監督。

一、內部監督體系

行政機關作為行政監督的一個特殊主體，它的監督行為主要包括以下四個方面。

1、上級行政機關對下級行政機關的監督。首先，國務院對全國的一切國家行政機關實行統一領導和監督。國務院是我國最高一級的國家行政機關，它有權監督所有行政機關的行政管理工作。我國憲法中規定，國務院有權“改變或者撤銷各部、各委員會發布的不適當的命令、指示和規章”，“改變或者撤銷地方各級國家行政機關不適當的決定和命令”。國務院對各級國家行政機關的監督還可通過各種專業會議和工作報告制度的方式來進行。

其次，各部、委和國務院直屬機構有權對省、自治區、直轄市的對應部門實行監督。我國《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定：“省、自治區、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統一領導，并且受國務院主管部門的領導或業務指導?！痹俅?，地方各級人民政府可以對自己的工作部門和下級人民政府以及設在本轄區內不屬于自己管理的國家機關實行監督。

2、下級行政機關對上級行政機關的監督。在我國的各級行政機關里，都實行民主集中制的原則，不僅上級行政機關可以監督下級行政機關，下級機關也同樣可以監督上級機關，向上級機關提出批評和建議，上級機關也必須虛心聽取意見，并及時根據這些意見調整自己的行為。

3、互不相隸屬的行政機關之間的相互監督。行政機關在國家行政管理過程中，互不隸屬的行政機關也時常會發生業務上的聯系，如發現對方的行政行為中有失誤、不當或者違法現象，就應及時加以監督指正，必要時，也可以向其上級行政機關甚至最高國家行政機關反映匯報情況。

4、行政機關內部特別機構的監督。國家機關有時為了某種需要，專門設立特別機構對行政機關的全部行政管理活動或部分行政管理活動實行監督。

首先，行政監察機關的監督，是指國家行政機關內部設立的監察部門對其他行政機關和行政人員實行的監督。國務院監察部、各級地方行政機關中的監察廳、局，則是對國家行政實施全面監督的機構。我國行政監察機關的任務主要有：檢查監察對象執行國家政策、法律和政紀的情況；調查處理監察對象違法亂紀的行為；受理監察對象不服行政處分的申訴及法律、法規規定的其他由監察機關受理的申訴；按照行政序列分別審議經國務院和地方人民政府任命的人員行政處分事項等。

其次，審計監督。

它是指國家審計機關根據國家的法律、制度、規定，依照一定的程序和方法，對政府機關、國家金融機構和企事業單位的財務行為、經濟活動進行檢查、審核等監督活動。其目的是督促和幫助將財務行政部門等的財經活動納入國家法制的軌道，維護經濟秩序，嚴肅財經紀律，糾正錯誤，為打擊經濟違法犯罪活動提供事實依據。國務院審計署、地方各級人民政府的審計局，就是專門監督國家行政機關進行財政經濟管理的機構。審計監督的主要內容為：政府財政收支、預算外收支審計；財經法紀審計；經濟效益審計等。審計監督應遵循政策性、針對性、客觀性、獨立性等原則。

再次，法制部門的監督。各級政府的法制局承擔審查、修改或者組織起草地方性法規、規章草案和進一步完善行

政執法監督檢查、行政復議應訴、行政賠償等政府法制工作，對政府法制工作進行監督、指導、服務。

為了更好地協調各部門預防腐敗工作，形成預防腐敗的整體合力，國家成立了預防腐敗局。國家預防腐敗局隸屬于國務院，也屬于行政機關內部監督體系。

二、外部監督體系

包括國家權力機關、政黨的監督、司法機關、人民政協、社會與公民的監督。

1、國家權力機關的監督，即各級人民代表大會及其常務委員會對國家行政機關實施的監督。權力機關監督的主要方式是：聽取和審查政府的工作報告，審查和批準政府的國民經濟和社會發展及執行情況的報告，以及國家預算和預算執行情況的報告；檢查政府機關及其工作人員執行國家法律、法規和各項方針政策的情況；審查政府制定頒布的行政法規、規章，撤銷或改變政府發布的不當法規、規章、命令和決議；對政府機關及其主要領導人提出詢問和質詢；視察、檢查政府工作，辦理群眾來信來訪，接受人民群眾對政府機關及其工作人員違法失職行為的控告，組織對特定問題的調查；選舉、決定、罷免政府機關的組成人員。

2、政黨的監督，包括中國共產黨和民主黨派的對政府的監督。中國共產黨是中國的執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心。黨對政府的監督體現在通過黨的各級組織對各級政府及其部門具體實施黨的路線方針政策和國家法律、法規的過程實行監督；推薦優秀黨員干部擔任政府重要職務；做宣傳教育和思想政治工作；通過各級黨組織對政府中的黨員的監督；通過黨的各級紀律檢查機構對政府中的黨員干部進行經常性的監督等。黨的七七大報告指出：“落實黨內監督條例，加強民主監督”。當前，黨的監督發生了一些變化。從監督的內容看，從重視監督行政執行向行政決策測延伸，強調“建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制”。從監督對象看，從一般黨員干部到高、中級黨政領導特別是主要負責人延伸。從監督方法看，從比較重視思想政治紀律教育，強調干部自律向建立和完善各種制度與法律，實行監督機關監督制裁的他律相結合延伸。

民主黨派的對政府的監督表現在各民主黨派除了直接以本黨派組織的名義對國家行政活動提出意見外，還通過參加各級政治協商會議、審議政府工作報告、參加人民政府的參事室、對政府工作提出批評建議等形式對國家行政活動進行監督。

3、司法機關的監督。我國司法監督的主體是人民法院和人民檢察院，他們運用獨立的審判權和檢察權監督行政權力。人民法院設立行政審判庭，通過審理選舉案件、稅收案件、不服行政處罰的申訴案件等行政案件，審查國家行政機關及其工作人員的行為是否合法、失職和侵犯公民的權利，也可以通過審判刑事或民事案件以監督國家行政機關依法行政。例如，我國的公安機關是行政機關的一個職能部門，檢察機關有權對公安機關的偵查案件進行偵查監督，如發現偵查過程中有違法情況時，通知公安機關糾正，情節嚴重的，追究當事人的刑事責任。

檢察機關有權對行政機關及其工作人員是否遵守憲法和法律、其行政活動是否符合憲法和法律實行監督。我國各級檢察院都設立法紀檢察部門，通過檢察國家行政機關及其工作人員的違法案件而實施行政監督；檢察院還設立經濟檢察部門，通過檢察行政機關工作人員的貪污案、行賄受賄案、偷稅抗稅案等，對行政活動實行有效的監督。

4、人民政協的監督。民主監督是人民政協的重要職能之一。人民政協的監督主要通過政協會議聽取審議政府工作報告，討論國家的大政方針和各項重要工作，對政府工作提出意見和建議；人民政協還通過政協委員列席各級人民代表大會或人大常委會的一些會議、視察政府工作等形式，對政府機關的工作和干部作風提出批評和建議。

5、社會與公民監督。⑴社會團體的監督。

各級工會、共青團、婦聯、青聯以及各種協會、聯誼會等社會團體實施監督的主要方式

是：通過召開會議或口頭和文字形式向有關行政機關提出要求、建議和批評，對某些行政人員提出申訴、控告和檢舉等。

⑵群眾自治性組織的監督。

我國在基層普遍設立居民委員會和村民委員會，它們是基層群眾性自治組織，它們除了協助政府辦理一些公益事業、調解群眾糾紛、維護社會治安之外，還要向人民政府反映群眾的意見、要求。

⑶人民群眾的直接監督。

其基本方式是批評、建議、檢舉、控告和申訴。公民可以通過信訪，即給政府機關寫信或要求面談，表達自己的愿望，對政府工作或政府工作人員提出批評建議；各級國家機關都有專人負責處理人民來信和接待人民來訪的工作。公民也可以提出申訴，對損害自己權益的行政措施提出復議、復查或重新處理的要求。公民還可以就自己所了解的行政機關工作人員的違法亂紀行為，向有關部門提出控告或檢舉，要求對其依法進行處理。公民認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益的，有權依法向人民法院提出訴訟。

⑷社會輿論監督。

輿論監督影響面廣，震懾力強，迅速及時，一旦與其他監督機構相配合，將產生巨大的壓力和效應。輿論監督是憲法賦予人民群眾的一項權利，也是人民群眾表達自己意志的重要形式。社會輿論監督主要渠道是通過報紙、雜志、廣播、電視等形式對行政權力的行使情況進行監督。

建立健全行政權力制約和監督機制是政府權力制約和監督的關鍵 目前我國對政府權力的監督制約形成了自己的體系，應該說是比較全面和嚴密的，在實際工作中也發揮了重要作用。然而實踐中存在著有法不依、執法不嚴、違法不究現象，以及腐敗現象的滋生和蔓延，表明這個體系存在一定的缺陷。這個缺陷就是沒有完善的制約和監督機制。因此，我國必須建立健全政府權力制約和監督機制，這是有效制約和監督權力的關鍵。這個機制，一靠民主，鼓勵公民參與對政府權力的監督，發揮人民民主對權力的制約和監督，這才是最好、最有效的監督；二靠法律，使政府的決策、執法和執法檢查都按法律行使，合理運行。

第五篇：淺析我國行政監督體制存在的問題及完善

淺析我國行政監督體制存在的問題及完善

摘要：行政監督是現代公共行政管理過程的重要環節，也是國家監督和行政管理活動的重要組成部分。行政監督體制對于行政管理活動的正常運行，實現行政管理法制化，以及維護黨的方針、政策和國家的法律、法規的正確貫徹實施，促進政府機關及其工作人員勤政廉政，提高行政效能以及保障行政相對人的合法權益，有著重要的作用。我國現行的行政監督體制經過長期發展已逐漸完善。但是，由于各種原因，目前我國行政監督體制仍存在一些問題，使其積極作用沒能得到充分發揮。因此，我們需要針對問題提出完善的對策，使其發揮更積極的作用，為我國構建高效、權威的行政監督體制奠定堅實的基礎。

關鍵詞：行政監督體制;問題;完善對策

行政監督是行政管理的基本職能之一，是行政管理體系的一個重要組成部分，在國家政治生活和行政管理中有重要作用。黨的十七大報告強調，要“完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民服務??”溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會的第一次全體會議上所作的《政府工作報告》中，把完善行政監督制度列為“加大行政管理體制改革，加強政府自身建設”的四項內容之一。所以在新世紀建設社會主義市場經濟的過程中，我們必須進一步加強和完善我國的行政監督體制。

一、對我國行政監督體制的概述

公共行政學從狹義和廣義兩方面對行政監督進行了定義。狹義上的行政監督，是指行政機關內部上下級之間（主要是上級對下級）和行政系統內部專設的機關，對行政機關及其工作人員行使職權的活動進行的視察和督導。廣義上的行政監督，是指有關國家機關、社會組織或公民對行政機關是否依法行政所進行的監督。簡言之，就是對行政的監督。行政監督體制是指有由公共行政監督的主體、對象、內容、程序、方式、手段等要素構成的有機統一體，以及各要素之間相互依存、相互制約和相互作用的關系。

我國的行政監督產生于新中國成立時期，經過多年的曲折發展和建設，到目前已經形成了一個較為全面、有效的中國特色的行政監督體制。我國的行政監督體制日趨規范，日趨完美，在監督政府機關及其工作人員勤政廉政提高行政效能促進國家政治穩定和經濟發展，建設社會主義現代化國家的實踐中發揮了積極地作用。從總體上說，我國現行的行政監督體制與我國的國情是相適應的，但是不可否認，在現實中行政監督體制還存在一系列的問題。

二、我國行政監督體制存在的主要問題

我國行政監督的制度化、體制化發展在促進政府依法辦事、轉變政府職能、提高政府公務員素質等方面發揮了不可或缺的作用。但是，我們必須清醒的認識到我國行政監督體系發展較晚，并且整個監督體系龐雜，行政監督制度尚不完善，存在一系列的問題，從而影響了我國行政監督工作的有效性，其在實際運行過程中暴露了許多明顯的不足及問題。

（一）行政監督整體功能不強，缺乏合力

經過多年的不斷建設，我國已經形成較為全面、系統的多元化行政監督體系，監督主體、方式和渠道多，這是一個優勢。但是由于多元監督主體之間的相互權責關系并沒有完全理清處理，各種監督主體又都不同程度的存在監督權限、方式、程序、范圍等不夠明確具體等問題，彼此又缺乏聯系和溝通，造成了職責權限不清、職能要么交叉重復，要么監督缺位，以至于亂用權利力，推諉扯皮，互爭管轄權等現象屢屢發生，這必然損害行政監督的權威和效率，削弱了監督機制的整體效能。

（二）行政監督立法滯后，法律法規不完善

行政監督必須依法進行，健全的監督法律體系是保證行政監督效能充分發揮的法律基礎。近年來，我國在建立健全行政法制監督方面做了大量工作，完善和出臺了一系列相關法律和法規，為加強我國的行政監督職能發揮了重要的作用，然而我國的行政監督立法不夠完善，監督法律制度不足。具體表現有：缺失重要的監督法律、完善的監督法律體系和必須的監督法律法規；現有的法律中有關監督的規范不完善，缺乏明確的監督范圍和監督程序；部分領域甚至有空白，一些監督主體的合法權益未得到保障，另外還存在著一些有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。

（三）行政監督主體缺乏必要的獨立性

任何權力制約機制的有效運行都毫無例外的取決于其地位的獨立，獨立性是行政監督的本質特征和內在要求。但是就我國行政監督的內部監督體系來看，行政監督主體的地位不獨立，導致監督缺乏力度，從目前我國行政監督主體實際情況看，我國的行政監督機關受到同級政府和上級監察機關的雙重領導，這種領導體制，易導致行政監督主體的缺位、監督功能錯位等現象，嚴重制約了監督機構的獨立性、公正性和權威性。

（四）行政監督形式單一化，重事后監督，缺乏預防監督

行政監督是一項經常性的工作，應該遵循經常性聯系性的原則，貫穿于政府機關及其工作人員行政行為的全過程。依據監督主體對監督客體實施監督的階段不同，行政監督可以劃分為事前監督、事中監督和事后監督三個階段，只有三者全方位有機結合，才能取得良好的效果。但是長期以來，我國的行政監督方式比較單一，監督主體一直將監督工作的重點偏重于追懲性的事后監督，忽略了預防和控制，沒有把預防為主作為行政監督工作的根本目標，同時又缺乏應有的控制力度，以致造成行政偏差過多，陷入被動消極的不利局面。因此，有效的行政監督應該是問題發生前的預防和控制，建立起對行政權力使用過程的全方位監督機制，使事前、事中、事后監督三為一體，提高監督效能。

（五）行政監督開放性、透明度不高，公民參與意識不強

在我國行政活動的公開化、透明性不高，使“暗箱操作”、“報喜不報憂”等現象頻頻發生，造成政府公開的缺失和非透明，最終導致監督信息的不平等、渠道不暢通，使行政監督難以發揮實效。此外，公民的參與及監督意識不強，當公民的利益受到主管行政機關的侵犯時，不能正確行使法律賦予自己的監督權利。

（六）部分行政監督人員素質不高

行政監督人員是行政監督工作的具體承擔者和實施者，提高行政監督效能，在很大程度上取決于監督人員的素質。從總體上說，我國行政監督主體的人員結構、知識層次、能力水平比較好。但是部分監督人員仍需提高，存在一些問題：一些行政監督人員的理論知識水平和工作能力不高；思想素質不到位，辦事不堅持原則、貪污腐敗、監督不當等，這些問題阻礙了行政監督的有效開展。

三、完善我國行政監督體制的對策分析

（一）建立行政監督體制的協調機制，增強行政監督的整體合力

只有當行政監督體系發揮整體效能時，才會加強行政監督的力度和權威。因此，要建立內部與外部監督體系的協調機制，使各系統的監督主體互相配合，協調一致，形成合力，才能取得良好的監督效果。具體做法有：通過立法出臺有關協作方面的制度，有力地保障監督機構之間的相互交流與協調；建立綜合性協調機構，負責對各監督主體的監督目標和活動過程進行總體把握、具體指導和綜合協調；建立嚴謹的監督網絡，充分利用現代科技提供的便利條件，互通信息，聯合合作，增強我國行政監督的整合性。

（二）健全行政監督法律體系，實現行政監督的法制化

行政監督立法是依法實行行政監督的前提和基礎，切實可行的法律法規既是對行政監督權力及其行使的規范，又是對這種權力及行使的保障。所以，加強行政監督方面的立法，建立健全的法律法規的體系，能為積極有效的行政監督提供基本的規范程序，做到有法可依，減少監督的盲目性和隨意性這是建設民主法治國家的基本要求。我國要從法律上明確規定行政監督的職責、地位以及工作程序等，使之更具有穩定性、長期性、可行性和有效性，為依法實行行政監督提供基本的規范程序和保障。

（三）提高監督主體的獨立性和權威性

有效的行政監督必須要求監督機構相對于被監督機構具有相對獨立的地位，不受監督對象的制約，只有這樣，才能保證監督的權威性和有效性。實踐證明，我國行政機關內部的監督體系實行的雙重領導體制在發揮優勢的同時，缺乏獨立性和權威性，又易受人情關系的影響，從而使監督不能發揮真正的作用。所以，應該建立并實行自上而下的獨立的外部監督體系，提升行政監督部門的地位，將其從行政機關中獨立出來，保證它的獨立性和權威性。

（四）構建全程行政監督體系，注重事前的預防和事中的監督

我國的行政監督體制要改變“亡羊補牢”的做法，在實際的監督活動中，把好入口關，努力做到“防患于未然”，這是行政監督的根本任務所在。要做到事前、事中、事后監督有效結合，既做好預防工作，又對出現的問題及時糾正，最終提高行政監督的效能。

(五）增強行政行為的公開性和透明度，完善監督機制

政務公開是指在國家政務活動中，凡是涉及公共事務、公共服務的事項，只有不屬于國家機密都應向社會和群眾公開，接受社會和群眾監督。我們要大力推行政務公開，對內健全政府信息發布制度，完善公開辦事制度，創造條件讓人民有效監督政府。對外加強宣傳，讓公民增強參與意識，同時利用廣播、電視、網絡等媒體，讓人們知道監督什么、怎么監督和堅決曝光違法亂紀行為，真正做到行政的公開和透明。

（六）加強行政監督隊伍建設，提高監督人員的職業素質和道德素質

行政監督是通過行政監督人員的工作來實現的，要提高行政監督效能就必須提高行政監督人員的政治素質、業務素質和道德素質，建設行政監督的高水平隊伍。一方面，行政監督人員要提高理論知識水平，可以通過培訓學習提高工作業務能力，更好的服務于人民，另一方面，要加強自身修養，提高思想道德素質，做事將原則，有道德責任感，培養高尚的行政倫理精神，最終提高行政監督工作的效能。

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