第一篇：我國亟待完善肉類官方獸醫監管體系

我國亟待完善肉類官方獸醫監管體系

《中國檢驗檢疫》2012年9月刊作發布時間：2012-09-1

1縱觀國外肉類生產大國的肉類質量安全管理體系，官方獸醫監管貫穿于肉類生產加工、運輸、進出口管理的每一個環節。而我國尚未建立一種完善的肉類官方獸醫監管體系，這使得我國肉類產品出口處于劣勢，從2009年開始，我國農業部試行執業獸醫師資格考試以來，和2010年開始建立執業獸醫師制度，使得建立官方獸醫監管體系勢在必行。

一、國外肉類官方獸醫監管體系十分完善

與歐美以及阿根廷、巴西等其他肉類生產大國的官方獸醫監管體系相比，我國現行的獸醫監管體系相對滯后。在美國，獸醫的地位與作用十分重要。例如，美國州內生產供本州銷售的肉類、禽蛋類產品由州政府獸醫負責檢驗檢疫，而州與州之間運輸、銷售以及進出口的肉、禽類產品由聯邦政府獸醫負責檢驗和簽發安全證書，美國農業部動植物衛生檢疫局（APHIS）和美國農業部食品安全檢驗局（FSIS）分別對檢驗檢疫職責范圍內的生產廠家進行駐廠檢驗檢疫和監督管理。對于出口肉、禽蛋產品全部由FSIS駐廠獸醫實施檢驗檢疫, 產品出廠后須運往冷庫暫存放, 駐廠獸醫實施檢驗檢疫后在產品外包裝加貼檢驗標記。出口肉類存放冷庫都建立了嚴格的進出庫紀錄, 并全部由FSIS批準, 產品出口事項向FSIS申請, 由聯邦獸醫實施檢查。出口肉、禽類產品生產廠家含生產、加工、存放單位, 全部在FSIS監督之下。

二、檢驗檢疫機構建立肉類官方獸醫監管體系，符合法律法規的要求

我國獸醫監管體系的相對滯后，嚴重影響著肉類產品的出口。近年來，歐盟、美國等發達國家先后多次來山東省考察禽肉屠宰加工企業，雖經多次考察，但依然沒有實現山東禽類產品對美國的出口，其中最主要的原因就是對我國的官方獸醫監管體系不認可。

根據《進出境肉類產品檢驗檢疫管理辦法》第三十一條：檢驗檢疫機構應當對出口肉類產品中致病性微生物、農獸藥殘留和環境污染物等有毒有害物質在風險分析的基礎上進行抽樣檢驗，并對出口肉類生產加工全過程的質量安全控制體系進行驗證和監督。第三十三條：檢驗檢疫機構根據需要可以向出口肉類產品生產企業派出官方獸醫或者檢驗檢疫人員，對出口肉類產品生產企業進行監督管理。

檢驗檢疫機構可以對出口肉類企業建立出口肉類官方獸醫監管體系，這已從法律法規上予以確認。根據當今食品安全形勢的要求，只有實現真正意義上的官方獸醫駐廠，才能確保對生產、加工、倉儲、運輸、出境等各個環節的全過程監管。

三、山東檢驗檢疫局建立的現代出口肉類官方獸醫監管體系值得借鑒

目前，山東檢驗檢疫系統結合自身情況，在積極借鑒國外先進獸醫監管體系的基礎上，探索制定了出口肉類官方獸醫監管體系處于試點中，但十分值得兄弟局借鑒。主要內容如下：

出口肉類官方獸醫監管體系實行三級獸醫管理，分別為巡回獸醫、官方駐廠獸醫、檢驗員。巡回獸醫是由分支檢驗檢疫機構對官方駐廠獸醫工作進行監督指導的獸醫主管；官方駐廠獸醫是受各分支檢驗檢疫機構委派，對肉類生產企業出口生產過程進行全面監督管理并對肉類產品執行出口前檢驗檢疫的獸醫；檢驗員是由各分支檢驗檢疫機構考核錄用，經檢驗檢疫機構培訓合格后持證上崗，授權協助官方駐廠獸醫進行宰后檢驗檢疫及衛生控制并由官方付費的聘用獸醫，并協助官方獸醫進行在線宰前、宰后檢驗檢疫及衛生控制管理工作。

制約我國肉類產品出口的還有動物疫病和獸藥殘留超標，加工環節存在有害投入品的情況, 流通環節存在著安全控制技術水平落后，設備、設施老化，檢測能力低等問題，以及尚未建立完善的肉類安全危害因素分析與控制管理體系（HACCP體系）, 無法開展基于風險分析的質量安全控制、檢測與管理活動等問題。相信在建立完善的肉類官方獸醫監管體系，這種現狀可以得到有效改善，可極大地提高我國出口肉類產品的競爭力。

第二篇：淺談完善我國行政監督體系定稿

題目：淺談完善我國的行政監督體系

作者：宋旗

淺談完善我國的行政監督體系

當前，我國正處于社會全面的轉型時期，政府權力的行使在國家的政治、經濟、社會、文化及其國際的舞臺中發揮不可替代的作用，充分體現政府部門在現代進程與過會改革進步的行政能力。舉辦2008年北京奧運，應對國際金融危機，有效地處理汶川、玉樹的的震后救災等大問題，都體現出政府的行政管理活動在保障社會良好運行的有效性。但是政府的行政行為給我們帶來巨大益處的同時，行政權力也有逐漸擴大膨脹的趨勢，政府的運行存在失范的現象，行政的自用裁量權濫用，等等。為此，對行政活動的有效監督變得十分必要。在《論法的精神》一書中，孟德斯鳩提出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”① 同理，政府的行政權力只有在其現實的運行過程務必得到有力的監督與控制，才可以防止被濫用和公共行政權的異化的可怕狀況。由此可以看出，行政監督機制構建就可以有效地保障對我國的行政機關及其公務人員的行為的規范，糾正行政過程中的違法、失職、不作為，保證政府的依法行政，預防和遏制官僚主義、貪污腐敗等不正之風，從而實現行政的職能與目標。

一、緒論

行政監督可以視為對政府行政行為有效約束規范的職能之一，因此，①孟德斯鳩.論法的精神[M]．北京：商務印書館，1961-154

題目：淺談完善我國的行政監督體系

作者：宋旗

必須要對行政監督的涵義作出科學、合理的界定，并在此基礎上進一步提出行政監督體系的概念與簡要闡釋行政監督的必要性問題。

（一）行政監督

行政監督，主要是指各類行政監督主體依法對政府機關及其公務員的公共行政活動是否合法是否合理進行的監察、督促行為。它是行政目標實現的最切實保障和重要推力。

（二）行政監督體系的概念

行政監督體系，是由對政府機關及其工作人員的公共行政活動的合法、合理性具有著監督作用的立法機關、司法機關、政黨、社會組織、社會輿論和公民以及行政自我監督體系等各類監督主體構成的相互影響、相互作用的有機系統，其宗旨在于履行保證行政監督活動有效、協調運行的整體功能。依據概念判斷，行政監督體系具有行政監督主體的多元化、監督對象特定性、監督方式的多樣化的三大特征。

（三）行政監督的必要性

行政權力本身就存在自我異化的傾向，表現在現實的行政管理過程中行政權常常出現被濫用、錯用、誤用的情況。政府部門決策的不科學或失誤，會產生不能有效地調節、規制或引導社會目標群體的法規或政策；具體行政執行活動中對國家政策、法規不忠實履行，會導致行政自由裁量權濫用、行政不作為，行政違法、行政的不負責等惡果。為此，為保障政府決策與職責行使過程的依法有效進行，必須要重視對行政部門及其工作人員的行政行為的監督。同時，政府也是一種“經濟人”，存

題目：淺談完善我國的行政監督體系

作者：宋旗

在自身的部門利益和私人利益，與政府部門代表公共利益去行使其權力的根本宗旨相違背，這表明行政監督是政府部門克服自身缺陷的內在要求。因而，加強行政監督工作，可以快速地解決實際存在的問題、積極地關注社會效益、圓滿地達成行政目標、努力地推進社會主義和諧建設。具體來說，行政監督在現代社會生活中具有以下方面的作用：1.有利于政府部門依法行政，維護國家憲法、法律的權威；2.提高公共行政的效率和打造清廉政府，改善政府的形象；3.保證行政權力的規范運行，有助于預防和懲治政府的腐敗；4.有利于深化我國的現在體制改革，確保和完善行政監督體系建設。

二、我國目前行政監督的現狀及其存在的問題

（一）我國目前的行政監督體系

行政監督體系依據不同的標準、角度、需要可以劃分為不同的類型。本文按照各監督主體同政府部門之間關系的標準，可以將行政監督體系劃分為內部行政監督與外部行政監督兩大部分。

1.外部監督

外部監督指的是行政機關以外的權力與非權力主體對政府部門及其工作人員實施的監督，其中外部權力監督具體有：國家司法機關的監督，即人民檢察院和人民法院實施的行政監督；國家權力機關的監督，即人民代表大會及其常委會的行政監督；中國共產黨組織作為執政黨實施的行政監督。外部非權力監督包括：各民主黨派以及人民政協的行政監督；社會群眾及輿論監督，主要是指各人民團體(工、青、婦等)、群眾組織、題目：淺談完善我國的行政監督體系

作者：宋旗

企事業單位、公民個人以及新聞媒體對行政機關及其工作人員實施的監督。

2.內部監督

內部監督，又稱“行政自我監督”，主要包括專門監督和非專門監督兩種類型。內部專門監督，主要是指政府專設的監督機構實施的行政監督以及各類專業性行政監督，主要有行政監察、審計監督兩種。內部非專門監督，包括：上下級監督，即各級行政機關及其主管按行政隸屬關系自上而下或自下而上進行垂直監督；平行部門監督，即政府職能部門就其所轄事務，在自身職權與責任范圍內對其他相關部門實施的監督。

（二）我國目前行政監督體系存在的缺陷

隨著我國政治體制改革的不斷深入推進，各行政主體的監督產生作用更加明顯，行政監督體制也相應變得更加地完善，構成了對政府行政行為的360度的全方位的行政監督體系。但是，我國現行的監督體系過于龐雜，監督過程中缺乏有效的溝通與協調，監督缺位、效果差、影響力小，行政監督法規缺乏可操作性，以及監督具有滯后性，可見我國的行政監督體系存在的缺陷比比皆是。

1.多頭監督體系，缺乏協調

根據行政監督的主體標準，行政監督體系主要有立法監督、司法監督、行政自我監督、政黨監督、社會監督、新聞輿論監督、公民監督等組成，由此可以得出，我國的行政監督主體呈現多元化的特征。雖然行政監督

題目：淺談完善我國的行政監督體系

作者：宋旗 的部門與主體眾多，擁有著多頭的監督體系，但是缺乏彼此之間的溝通與協調，導致整個監督體系的整體監督效果不強。在實際過程中，我國的紀檢機構、司法機關及檢察機構之間的職能權限有著明確的劃分，存在著密切的協調，而其他的監督主體則處于分散化的運行狀態。行政內部監督主體相互牽制、缺乏獨立性，難以發揮行政部門自我約束的功能；行政內部監督與外部監督之間缺乏聯系交流，引發行政監督內外間的信息不對稱；有公權力的監督主體與無公權力監督主體之間存在長效的聯系機制，導致行政監督的狹隘性，形成許多行政監督的盲區。

2.行政監督主體地位有待加強

在現行的行政監督體系中，監督方式不夠靈活，監督信息不夠公開，監督渠道不夠暢通。公民的批評權、知情權在很大程度上有名無實，壓制群眾甚至打擊報復群眾等現象比較嚴重。社會團體、新聞輿論監督由于不具有權力的強制性，監督缺乏權威性，監督的有效性就大打折扣。從理論上講，權力機關是最具有權威性、強制性和法律的約束力。雖然我國憲法對人民代表大會及其常委會的職權作了明確規定，享有充分的行政監督權，但由于各級人民代表大會沒有設立相應的監督機構，同時又缺乏具體的實施程序、充分的實施細則以及靈活的監督方式，使其對行政機關的監督僅僅停留在開會質詢、事后匯報等方式上，對行政機關的工作未能產生強有力的監督作用。由此可見，在我國現階段，人大監督、群眾監督以及新聞輿論監督等監督主體尚未充分發揮其監督功能，其行政監督主體地位有待進一步加強。

題目：淺談完善我國的行政監督體系

作者：宋旗

3.缺乏全程行政監督

行政監督活動是一項經常性、持續性的活動。按照監督主體對監督客體進行監督的不同發展階段，行政監督可劃分為事前監督、事中監督、事后監督。長期以來，我國一直把監督工作的重點放在 “糾偏于既遂”上，偏重于追懲性的事后監督，忽略了行政行為發生前的預防和行政行為過程中的控制。事前預防和事中控制的不完善，造成行政偏差出現過多，行政監督主體整天忙于應付 “查錯糾偏”，陷入被動消極的困局。預防為主應是行政監督工作的根本目標，應以“防患于未然”為主，同時加強行政過程中的控制，建立起全方位的監控機制，才能從根本上克服行政監督過程的不完整性的缺陷。

4.行政監督法規缺乏可操作性

健全完備的監督法制體系是保證行政監督充分發揮其作用的法律前提與基礎。從總體上說，我國行政監督法制體系還不夠完善，許多應當制定的法律還沒有出臺，特別是缺乏專門的監督法規，導致具體的監督活動無章可循、無法可依，缺乏可操縱性。行政監督工作的依據標準不僅包括法律法規，也包括行政機關制定的具有普遍約束力的規范性文件以及各有關職能部門制定的規章制度。①現行的法規對于行政監督內容的規定過于籠統，不僅缺乏具體的程序，還缺乏相關的實體規定．而且有關制度不相配套，致使我國的行政法規在現實的行政監督過程中缺乏可操作性。

①李振華.論抽象行政行為與監督機制的建立和完善[J].長春市：行政與法,2009.6-19

題目：淺談完善我國的行政監督體系

作者：宋旗

5.行政監督主體素質不高，影響監督權威

行政監督人員是我國行政監督工作的具體承擔者與實施者，提高行政監督效果的好壞，很大程度上取決于監督人員自身所具備的素質。政治立場堅定、業務素質過硬、作風正派的行政監督隊伍是行政監督工作卓有成效的重要前提條件。而我國監督人員素質參差不齊，有的監督人員自我約束力差，不能正確使用權力甚至濫用權力現象也屢有發生。例如，在我國卻存在這樣一批人，他們政治素質不高，不注意堅持原則，在實際監督工作中，或因害怕得罪人，不敢實施過硬的監督，或因領導親友等的干預放棄監督職責，甚至在維護黨紀政紀，打擊違法亂紀行為，以及保護國家和人民利益等一些重大原則性問題上，分不清是非界限，嚴重影響了行政監督的權威。

三、西方的行政監督體系及啟示

在西方資本主義的法展過程中，西方發達資本主義國家逐步建立健全了主要由立法監督、行政內部監督、司法監督、社會及新聞媒介監督四大要素構成的有效的監督體系。

（一）西方行政監督的制衡思想

西方國家民主政治體制實行的是“立法權、司法權、行政權”三權分立，強調權力之間的制約平衡。，以防止權力的異化及被濫用。制約平衡的思想理念也被同樣靈活運用到西方的行政監督體系的構建之中。西方的制衡行政監督是指立法機關、司法機關、行政機關內部監督的相互

題目：淺談完善我國的行政監督體系

作者：宋旗

影響、相互作用產生的結果。西方國家的憲法賦予立法機關監督行政機關的權力，以制約行政機關的活動，防止行政權力的濫用。立法機關監督的主要的方面大致有以下三種：人事監督、財政監督以及質詢、彈劾、投不信任票、調查等形式的監督。司法監督主要是指西方的司法機關有權在法律授權的范圍內對行政機關的具體和抽象的行政行為進行的監督，主要有包括兩種，即違憲審查監督和行政訴訟監督。立法監督與與司法監督構成行政監督的外在制約機制，同時行政內部的監督體系政府部門自我規制與自我完善的內在機制。行政機關的內部監督有著多種形式，但是主要可以劃分為兩大類：一是在行政部門內部設立專職監督檢查機關進行監督；另一種是以公民請愿、訴愿為核心的自身監督?？傊?，行政的內在制度與外在的監督機制雙管齊下，對行政機關的行為發揮重要的規范作用，有利于糾正行政行為的失范，達到行政監督的制約均衡狀態。

（二）西方行政監督的公開性

西方行政監督體制發展特別注意對政府機關活動的過程、結果、有關政務信息等的公開，使政府機構的運轉保證在透明的狀態。西方行政監督公開性的特點，不僅有利于議會和法院的行政監督權的行使，也有助于保障社會利益團體、民眾、輿論等依法行使監督權力的有效性。為了保證行政監督的公開性，西方國家通過立法的方式給行政機關外部的監督主體提供法律與制度的保障機制。美國三部有關行政的法律《陽光法下的政府法》、《情報自由法》、《個人隱私法》的通過與實行，使得政務

題目：淺談完善我國的行政監督體系

作者：宋旗

信息得以公之于眾，讓政府的行政活動在社會的眼皮底下進行，從而使得對政府機關的監督更加地有效。

（三）中西方行政監督體系的比較

中國與西方國家的監督體系既有諸多共同點，也有著巨大的差異的地方。在此，筆者主要對中西方的行政監督體系所具有的差異從有關行政監督主體的角度進行簡要的比較，以發現西方行政監督體系中所具有利弊，從而對我國行政體系建設與完善起到借鑒作用。通過對中國與西方國家行政監督體系中的幾個重要監督主體監督功能的比較，可以發現兩種體系之間的差異：

1.人大監督與議會監督的比較

依據“議行合一”制的原則，人民代表大會是我國的權力機關，享有憲法和法律賦予的監督權。在理論上，人大的行政監督最具有約束力和權威性，但是實踐的運行過程中人大的監督權難以取得切實的效果。相比較而言，西方的議會所擁有的權力并不高于行政權力，但是它能夠通過建議、質詢、彈劾、審查法案對政府的人事、重大決策及預算等進行監督，有效地防止政府權力的膨脹，保障公民的合法權益不被侵害。

2.司法監督的比較

我國司法監督主體是由人民法院和人民檢察院構成，人民檢察院主要主要依法對國家行政活動進行法紀監督。人民法院通過審判活動，保障我國政府的公共管理活動的合法性，督促政府部門依法辦事。我國的 題目：淺談完善我國的行政監督體系

作者：宋旗

人民法院法院監督的范圍僅限于政府的具體行政行為，然而西方的司法部門不僅可以對政府作出的具體行政行為進行監督，而且可以監督政府的抽象行政行為。

3.行政監察部門監督的比較

中國的行政監察部門，大多設置在行政機關的內部，既要接受所在行政機關的領導，又要接受上級業務部門的指導。在雙重的領導下，我國的行政監察部門難以實現行政監察的獨立性，行動受到很大的牽制，發揮監督作用的比較微弱。而西方的西政監察部門卻擁有較大的獨立活動的空間，能夠起到監察在行政機關的獨特作用。

4.人民群眾的監督與公民請愿權的監督的比較

憲法和法律保證人民群眾有監督政府的權力，但是在現實生活中，人民群眾監督卻沒有能夠對政府的行政權力發揮實質性的作用，沒有對政府的行政產生積極的影響。西方國家注重公民請愿權，只要公民有訴求提出，行政機關就會對其所作出的行為與決定進行審查，以保障公民的切身利益。這有助于公民主動積極地監督政府的行為。

5.新聞輿論監督的比較

中國新聞輿論的監督有利于提高行政機關的行政效率和保證政府機關的廉明，無形中約束政府及其官員的行為。但是由于我國輿論宣傳體制的制約，新聞輿論監督的作用并沒有得以充分發揮。在西方國家，新

題目：淺談完善我國的行政監督體系

作者：宋旗

聞輿論監督的自由使得政府的行為得到有效的制約，也讓新聞輿論成為行政監督的重要工具，被西方學者稱為“ 題目：淺談完善我國的行政監督體系

作者：宋旗

消除監督體系運行過程過于分散化的狀況。

（二）完善行政監督的法律體系

我國現有的行政監督體系還存在很多的問題，而行政監督乏力就是諸多問題之一。解決行政監督乏力的問題，就必須加強行政監督立法。首先，要加強監督立法研究。人民代表大會大及其常委會必須要加強立法機構建設，組織力量認真研究行政法律監督中迫切需要解決的有關問題。其次，國家應當盡快出臺統一的《監督法》。制定和頒布作為調整和規范監督關系的基本法律，是社會各界和人民群眾的強烈愿望，是解決行政監督乏力的根本措施。最后，制定與《監督法》配套的各項單行專門法規，并在此基礎上及時完善監督法律體系。在監督法尚未制定前，地方政府人大可以依據憲法和法律的規定，結合本地實際情況制定行政監督的地方性法規。這些地方性法規的實施，有利于解決長期以來地方行政監督上操作性不強的問題，使監督工作逐步走上規范化的軌道。

（三）提高行政監督主體的獨立性

加強監督主體的獨立性必須具備兩個條件： 題目：淺談完善我國的行政監督體系

作者：宋旗

不當干擾。為保證司法監督的權威性，還應提高司法職業門檻，對司法從業人員的素質、任職資格做出明確的規定；同時，要理順黨與司法部門的關系，在人事任免上，司法官員只能由人大產生，而不能由黨的有關組織用種種慣例繞開人大直接調任、選任； 司法系統內部黨組織也不能夠直接干預司法過程，切實提高司法監督的獨立性。同時，要提高行政監察機關的獨立性和權威性。要改變目前行政監察機構的雙重領導體制，建立垂直領導的體制，使行政監察機關獨立于其監督的對象；專職監督人員應變任命制為選舉制，并為其提供行使職權在法律上的保障。

（四）強化輿論監督

輿論監督作為一種特殊的監督，它主要通過新聞媒體對行政權力濫用者及腐敗者揭露和曝光的方式，將其政府的不合理行為公之于眾，產生全民公審的威力。馬克思將新聞輿論監督稱為“ 題目：淺談完善我國的行政監督體系

作者：宋旗

制度化，保障輿論監督的效果。

（五）提高行政監督人員素質和監督手段

行政監督活動是由行政監督工作人員進行的，因此行政監督工作人員的素質及能力的高低直接影響著行政監督效果的高低。行政監督系統應采取措施來保證行政監督人員高能化的實現，主要有：

1.遴選綜合能力較強的監督人員從事行政監督工作。要通過嚴格科學的選用程序，選拔優秀人才進入行政監督隊伍，同時選拔的過程必須遵循客觀公正、平等競爭的原則。

2.對現有行政監督隊伍進行有效整合。把個別政治素質不高、文化水平低、專業素質差等不適應行政監督工作的人員進行調整，同時把現有的經過正規培養和訓練的行政監督專業人才迅速充實到行政監督隊伍中來。

3.進行經常性的培訓。行政監督人員的培訓，主要從行政監督的業務能力、法律意識的培養、政治素質的提高等方面進行開展。同時，行政監督手段不僅要繼續采用工作報告、工作考核、專案調查等傳統、有效的方式，還要讓行政監督手段變得多樣化、多元化，例如發揮網絡的監督手段在監督體系完善過程中的工具性的價值與作用。

題目：淺談完善我國的行政監督體系

作者：宋旗

五、結束語

完善我國的行政監督體系是一項長期而又復雜的工作，是我國的行政體制改革發展與完善的關鍵環節，對我國的政治文明建設發揮重要的作用。不論是政府部門自身還是政府系統外的監督主體，都應在理論和實踐上促進我國的行政監督體系的建設。同時，我們必須要借鑒西方國家在行政監督體系建設的有價值的理論和成功的經驗。最終，政府的行政監督體系的完善，將有利于保障我國行政權力的合法合理的行使，將有利于達成政府的行政目標，將有利于社會主義和諧社會的建設。

題目：淺談完善我國的行政監督體系

作者：宋旗

[參考文獻] [1] 江澤民．全面建設小康社會開刨中國特色社會主義事業新局面[N].北京：人民日報，2002.11:18 [2] 孟德斯鳩.論法的精神[M]．北京：商務印書館，1961-154 [3] 宋佳蔓.現階段我國行政監督存在的問題及對策分析[J].長春市：長春大學學報 ,2010.2-3 [4] 李振華.論抽象行政行為與監督機制的建立和完善[J].長春市：行政與法,2009.6-19 [5] 趙俊峰.論政府上網[J].長春市：行政與法,2009.3-130 [6] 賀佳.論我國現行行政監督的機制創新[J].太原市：學術交流,2006-43 [7] 徐彥,范思凱.行政管理學[M].大連市：東北財經大學出版杜,2010-103 [8] 王學政.論我國行政訴訟和行政復議制度之創新[J].北京：中國法學,2007.4 [9] 莫吉武.當代中國政治監督體制研究[M].北京：中國社會科學出版社，2011 [10] 陳奇星.中國公共行政監督機制現狀分析與對策思考[J].北京：國家行政學院學報，2003.3 [11] 鄧麗君.落實新聞輿論對公共行政的監督[J].南昌市：江西行政學院學報, 2009.2

第三篇：未來五年我國慈善事業監管體系將得到完善

未來五年我國慈善事業監管體系將得到完善

新華網北京７月１５日電（記者衛敏麗、白瀛）未來五年，我國將加強對公益慈善組織的年檢和評估工作，重點加強對信息披露、財務報表和重大活動的監管，推動形成法律監督、行政監管、財務和審計監督、輿論監督、公眾監督、行業自律相結合的公益慈善組織監督管理機制。這是民政部１５日發布的《中國慈善事業發展指導綱要（２０１１—２０１５年）》中顯示的內容。

為進一步完善慈善事業監管體系，《綱要》提出，要推進慈善信息公開制度建設，完善捐贈款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示制度，逐步形成對慈善資金從募集、運作到使用效果的全過程監管機制。建立健全慈善信息統計制度，完善慈善信息統計和公開平臺，及時發布慈善數據，定期發布慈善事業發展報告。對慈善活動中的違法違規行為，要依法嚴肅查處。在促進公益慈善組織發展方面，《綱要》指出，要推動公益慈善組織聯合制定行業規則和行業標準，加強行業自律，提高行業管理水平。完善公益慈善組織的第三方評估制度，促進公益慈善組織加強自身建設，發揮好社會作用。

據介紹，“十一五”期間，慈善事業服務和管理機制進一步完善。２００８年根據國務院批準的“三定”規定，民政部成立了社會福利和慈善事業促進司，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）及部分基層民政部門增設或明確了促進慈善事業發展的職能機構。

與此同時，各地采取公益慈善組織在民政部門直接登記、建設公益慈善組織孵化器、推進公益慈善組織信息公開、開展政府購買服務、加強資金支持和項目扶持、創新慈善募捐載體等多種方式，加強了對慈善事業發展的支持與管理。

根據《綱要》，未來五年，政府監管、民間運作、行業自律、社會監督的慈善事業管理體制和運行機制將進一步完善，各級各類慈善事業推動主體和運作主體權責明晰、分工協作，共同推動慈善事業發展。

第四篇：我國銀行業監管體系存在的問題及完善對策

金 融 專 業 論 文

（2013-2014學年第1學期）

論文名稱：關于我國銀行業監管體系問題的研究綜述 學號：156040016

姓名：張美娜

年級專業：11級金融學 指導教師：傅穎

學院：經濟管理學院

關于我國銀行業監管體系問題的研究綜述

摘要：隨著我國經濟體制改革的不斷深入，銀行業的發展越來越受到世人的關注，特別是美國爆發的次貸危機已演變成全球性的經濟危機，加強對銀行業的監管已經成為全球共識。本文綜述了我國銀行業監管的現狀分析，包括銀監會監管、市場準入監管、市場退出監管，歸納了我國銀行業監管存在的主要問題，主要有相關監管法規不完善、監管人員素質問題、信息披露制度不完善，并總結出解決問題的對策和辦法，建立健全銀行業監管法律制度體系、提高監管人員素質、完善信息披露制度，來完善我國銀行業監管體系，特別是在全球經濟危機、金融危機的大環境下，如何加強對我國銀行業的監管，確保我國銀行業安全穩健運行。

關鍵詞：銀行業監管，存在問題，完善對策

1我國銀行業監管的現狀分析

1.1銀監會監管

南方指出，目前，我國銀行監管機構主要有銀監會、中國人民銀行、財政部、國家審計署和證監會等。其中財政部對銀行的監管主要表現為修改銀行會計、財務制度；國家審計署主要負責對國有銀行財務收支真實性、合法性進行監督檢查；證監會主要對上市商業銀行依據《證券法》進行監督。中國人民銀行監督管理銀行間同業拆借市場、債券市場、外匯市場和黃金市場。銀監會是我國銀行監管的主體機構。[1]

1.2市場準入監管

南方指出，在我國，根據《商業銀行法》的規定，設立銀行機構必須具備以下條件：有符合規定的銀行章程。以股份有限公司形式設立的銀行機構為例，公司章程包括銀行的名稱、住所、經營范圍，有符合我國《公司法》規定的設立方式、股份總額、每股金額和注冊資本；發起人的名稱、認購的股份；股東的權利義務；董事會、監事會的組成、職權、任期和議事規則；公司的法定代表人；公司利潤分配辦法；公司的解散事由與清算辦法等；有符合規定的最低注冊資本額。其中設立全國性商業銀行的注冊資本最低限額為10億元人民幣，城市合作商業銀行的注冊資本最低限額為1億元人民幣，農村合作商業銀行注冊資本的最低限額為5000萬元人民幣。注冊資本應當是實繳資本。[1]

1.3市場退出監管

南方指出，首先，在處理有問題的銀行時，我國通常采用接管或撤銷的方式。我國相關法律規定，商業銀行已經或者可能發生信用危機，嚴重影響存款人的利益時，國務院銀行業監督管理機構可以對該銀行實行接管。銀行業金融機構有違法經營、經營管理不善等情形，不予撤銷將嚴重危害金融秩序、損害公眾利益的，國務院銀行業監督管理機構有權予以撤銷。其次，商業銀行因分立、合并或者出現公司章程規定的解散事由需要解散的，應當向國務院銀行業監督管理機構提出申請，并附解散的理由、支付存款的本

1金和利息等債務清償計劃。[1]

2我國銀行業監管體系的存在問題

2.1 相關監管法規不完善

梁森認為，金融立法在某些重要領域還是空白, 尤其是隨著金融電子化、網絡化就發展和金融全球化進程的加快, 傳統的以有形金融為調整對象所建立起來的金融法律法規受到了嚴峻挑戰。現有的金融監管法律法規, 大多未制定相關的實施細則, 缺乏可操作性。有的條文也越來越不適應新形勢的發展, 應進行適當的修改。關于市場退出的問題和法律規范研究不夠, 缺乏科學有效的監管機制。[3]

喬飛鴿認為，監管法規缺乏規范性文件的系統理念。缺乏系統性使得行政法規或規章相互之間或與法律之間有大量重疊的條文。商業銀行監管規章制定的目的在于彌補法律、行政法規的缺漏或者對有關法律內容作出操作性的解釋．絕不僅僅在于重復強調法律法規的某些內容或者僅僅是宣傳法律、法規。此外，立法者對已制定的規范性文件之及時修訂、廢止工作未予以足夠重視。[5]

何忠麗認為，市場退出機制不健全，缺乏完善的銀行業機構市場退出法制。1998 年我國關閉了幾個銀行機構，它們分別是中國農業發展銀行信托投資公司、海南發展銀行等，這些金融機構存在嚴重的問題，在金融市場上不具備競爭力，退出市場是必然。但是，由于我國銀行機構的退出缺少法律依據，依靠的是行政命令，關閉中的銀行機構債務清償原則、清償順序、有效資產的承接等程序沒有法律的依據，銀行機構退出市場如果都需要通過行政命令來執行，就會增加銀行機構的退出成本。[6]

2.2監管人員素質問題

梁森指出，我國銀行業監管水平及人員素質與發達國家一些發展中國家相比還存在較大差距。在基層監管部門, 大部分監管人員沒有經過正規高等財經教育,缺乏系統的金融理論基礎, 對國際金融知識知之甚少, 加上缺少高水平的管理法律、會計、審計、計算機和外語等相關專業人材, 基層監管很難跟上銀行發展步伐。[3]

南方指出，我國的監管機構在人員方面存在許多問題，主要表現在：①對商業銀行的監管要求監管人員不僅要熟悉被監管銀行的產品結構、業務流程、內控機制、計算機系統，還要具備良好的金融、會計、法律等專業知識。這些監管內容不是一個監管人員能夠獨立完成的，需要一支專業監管人員隊伍相互配合、共同完成。②我國尚沒有建立實用有效的監管人員培訓機制，沒有針對不同層次，不同專業的監管人員制定系統全面、持續的培訓計劃，監管人員的知識難以跟上市場發展的需要。[1]

2.3信息披露制度不完善

南方認為，巴塞爾新資本協議明確強調銀行應及時、準確地向市場披露銀行財務業績；

2財務狀況(包括資本金、償付能力和流動性)；風險管理戰略和措施：風險暴露(包括信用風險、市場風險等8大風險)；會計政策；業務、管理和公司治理等6個方面的信息。雖然《中國人民銀行法》、《商業銀行法》有關于信息披露的相關規定，2002年，中國人民銀行又頒布了《商業銀行信息披露暫行辦法》，從整體上看，我國商業銀行信息披露還是在許多方面還存在缺陷：(1)是信息披露不統一、不規范。(2)是信息披露范圍過窄。商業銀行信息披露的內容應該包括：．機構的信用等級、經營狀況、資本實力、風險狀況、防范和控制風險的工具措施以及內部治理結構等。[1]

梁森指出，我國商業銀行信息披露存在較多問題:信息披露內容不夠深入和全面。年報是我國商業銀行目前對外披露信息的主要載體, 但是除上市銀行外, 其他銀行的年報向社會披露信息的范圍較窄, 一般存款人和利益相關人基本上看不到銀行的年報。同時, 各商業銀行披露信息的內容、方式、程序都不夠規范。會計體系不完善。商業銀行信息、披露需要借助于完善的會計體系予以實現, 會計標準直制約著信息披露的質量。[3]

3我國銀行業監管體系的完善對策

3.1建立健全銀行業監管法律制度體系。

李忠林認為，首先，加強立法的整體規劃。圍繞監管目標，設計科學的監管法律框架，建立合理的法律體系和創新機制。其次，完善銀行業監管相關的法律法規體系。盡快疏理現行規章和規范性文件，避免、消除監管法規和規章之間的矛盾，在此基礎上整合一部權威性的金融法規匯編。最后，建立和完善商業銀行監管權行使機制。完善商業銀行內部控制監管制度，通過建立現代化公司制的治理結構來完善商業銀行內控監督制度，實現法律框架下的行業自律。[4]

3.2提高監管人員素質

喬飛鴿認為，監管主體中工作人員素質建設應上升到制度層面上來．嚴格規范商業銀行監管工作人員(特別是主要負責人)對金融業務知識和技能的掌握．對商業銀行法制及其實施機制的熟悉等要求。應建立商業銀行監管業務知識資格考試和職業道德評價等制度。現代社會復雜多變的金融市場和多樣化的金融風險需要具有金融專業知識和從業經驗的工作人員來履行監管職責。[5]

梁森認為，要完善培訓機制, 對現有監管人員加強培訓。風險監管要求監管人員熟悉金融法規、商業銀行業務及經濟金融形勢, 能夠結合區域金融特點對銀行經營情況進行科學的分析和評價, 提出切實可行的風險化解措施及建議。因此, 監管人員必須通過各種方式補充所需知識, 提高監管工作水平。[3]

3.3完善信息披露制度

劉曉勇指出，1.銀行會計體系和會計財務信息披露。非上市商業銀行的會計準則向上市商業銀行的會計準則靠攏，上市商業銀行的會計準則向國際標準靠攏，最終實現會計報告國際化。2．加強風險披露。風險披露主要包括資本信息、市場風險、利率風險、信用風險、操作風險等方面的信息披露。3．強化表外信息披露。一是我國商業銀行應當在《巴塞爾新資本協議》所確定的框架原則基礎上，建立統一的表外業務風險衡量標準和風險檢測體系。二是完善表外業務的信息披露方法。要求表外業務項目應以資產負債表附注形式或附表形式反映出來。三是強化信息披露真實性要求。對在銀行表外業務披露中的重大虛假披露事件的當事人應制定嚴格的懲罰制度，適當的時候可以引進社會權威信用中介機構，對所披露的會計信息加以審計。四是強化表外業務信息披露的同時，要強調表外業務向表內業務的轉化，能在表內核算和表內披露的項目應首先在表內核算和披露。4．監控制度。信息披露監控機制應包括三方面。一是日常監督機制。應該針對商業銀行信息披露的行為特點，進行有效、穩定的信息披露監督，使其能自愿、真實、及時、準確地按照市場規則披露信息。二是懲罰機制。信息披露后如果不符合要求，必要時可要求增加披露的內容甚至重新披露。三是監管當局的責任。法律賦予監管當局的責任愈大，監管者的能力愈強，揭示商業銀行信息披露的動機就越強烈，商業銀行在信息披露上造假的動機愈小，就愈有可能提供真實可靠的信息數據。[11]

參考文獻

[1]南方.我國銀行監管問題及對策研究[D].北京：對外經濟貿易大學，2009.03.01

[2] 郭亮.混業經營趨勢下金融監管制度研究[D].山西財經大學,2013.[3]梁森.我國銀行監管的問題分析及對策研究[J].廣東輕工職業技術學院學報,2007,6（2）：20-22

[4]李仲林.論我國現行銀行業監管法律制度的缺陷與完善[J].南方金融,2011,(11):36-38.[5]喬飛鴿.我國商業銀行的監管現狀及其政策選擇[J].浙江金融,2006,(8):24-26.[6]何忠麗.我國商業銀行風險監管體系問題研究[D]，哈爾濱：哈爾濱工業大學，2006

[7] 馬克英.我國商業銀行資本管理研究[D].首都經濟貿易大學,2012.[8]胥小芳.簡論我國銀行業監管存在的問題及對策[J].金融之窗，2010,（3）:767-770

[9]鄧連生.我國金融監管體系存在的問題及對策[J].時代金融，2012,(8):128

[10] 魏靜.我國商業銀行信息化風險及監管研究[D].對外經濟貿易大學,2012.[11]劉曉勇.中國商業銀行監管問題研究[D].武漢：武漢理工大學，2005.05.01

[12]嚴周武.淺析我國政策性銀行法律規制存在的問題及其完善[J].青年科學（教師版）,2013,34(8):155-157.[13] 李金.我國網上銀行監管存在的問題及對策[J].科技視界,2012,(27):455-456.[14] 舒莉,吳艷.我國銀行業監管問題研究[J].決策與信息(下旬刊),2013,(4):112.[15] Qian Ying,Qiu Mohan,Long Wei et al.Grassroots Bank of Emergency Plan System Problems and Countermeasures[C].//Proceedings of the 1st international symposium on behavior-based safety and safety management.2011:275-279.

第五篇：論如何完善我國法制體系

論如何完善我國法制體系

隨著改革開放的推進，市場經濟的發展，我國形成了一套獨具中國特色的法制體系。但是其中不免存在一些不足，因此我們需要不斷完善它，以此來減弱它的滯后性。

完善我國法制體系，需要建立渠道暢通的公民監督方式。在行政公開、行政聽證的條件下，公民的信訪、舉報、檢舉等制度應及時完善，使憲法規定的公民的監督權、批評權、建議權、申訴權、檢舉權得以切實行使。與以上監督機制相配套，在具體運作上，我們針對監督機制，還應建立科學合理的監督人員遴選機制和激勵機制。監督人員應具備嚴格的條件，具有專門的知識、經驗和品德，并經選舉推薦產生，專職地實施監督。同時，在監督人員的工資、獎金、退休金及家庭安全方面應予以切實保障。

隨著經濟的不斷發展，社會的不斷進步，法制體系的建設也需要跟上腳步。在全球化的今天，衍生了不少新的商機。越來越多的人更傾向于在網上進行交流、活動。如網上購物，網上開視頻會議等等。針對此事，我國也將淘寶上消費者的權益寫入了法律之中。這正是我國領導人對我國法制體系完善的具體體現。同時，也體現了法制體系的構建需要結合實際情況，以切實保護公民的利益。

法制體系的構建，需要大力進行法制宣傳，使公民認識認識到，有法可依，有法必依。宣傳的手段有許多種，但要避免太過死板。也就是說要講究宣傳的方法，既要讓公民理解法律，還要讓公民認識到守法的重要性及必要性。例如，可以制作宣傳手冊，在手冊中穿插漫畫。當公民的利益受到侵害時，大力提倡公民拿起法律的武器維護自己的權益。近幾年來，農民工因老板拖欠工資而打官司的時有發生，體現了老百姓的法律意識也在不斷提高。

完善我國的法制體系，還需要我們每一個人從自我做起，不斷加強自身道德修養。只有每個人的道德素質提高了，違法事件發生的幾率也就小了，自然社會也就更加和諧，國家更加穩定。同時，也需要加強家庭教育和學校教育，讓每一個注入社會的新鮮血液都能遵紀守法，成為一個合格的公民。

完善我國法制體系，是保障改革開放和現代化建設順利進行的需要，是實行依法治國、建設社會主義法治國家的需要，是廣大人民群眾的共同愿望。在發展法制體系的進程中，同時要看到，由于受到我國經濟、文化等狀況的制約，完善法制體系是一個漸進的過程。要從我國的實際出發，沿著社會主義的方向和軌道，有領導、有秩序、有步驟地進行法制體系的建設。

總之，健全我國的法制體系，是一個復雜的系統工程，我們還需要做大量的工作，還要通過長期不懈的努力，我國法律制度必將進一步完善，人民期盼建立的民主、法制、高效和廉潔的政府也一定會實現。