第一篇：優(yōu)化和完善我國地方稅制體系的國際借鑒

優(yōu)化和完善我國地方稅制體系的國際借鑒

摘要我國地方稅已經(jīng)設(shè)立并運行多年，從運行的實踐來看，地方稅體系對促進地方經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在新的地方稅體系設(shè)計中，吸收和借鑒其他國家的經(jīng)驗，對建立符合我國國情的地方稅體系具有重要意義。

關(guān)鍵詞地方稅制體系國際借鑒

一、當前我國地方稅制結(jié)構(gòu)上存在的主要問題

1994年之前，我國實行的是地方政府收支包干的財政體制，為推進市場經(jīng)濟體制的進一步發(fā)展，在1994年我國進行了以分稅制為特征的財政體制改革，確立了地方稅制結(jié)構(gòu)。經(jīng)過13年的實踐，隨著我國市場經(jīng)濟不斷地發(fā)展，各級政府所承擔的責任義務亦有較大的變化和日益規(guī)范的趨勢，但由于地方稅制的改革滯后，目前主要存在以下幾個方面的問題：

1.地方稅收收入規(guī)模與地方政府責任不相適應。相對于西方一些實行分稅制的國家來說，我國地方政府承擔的職能相對要多，不僅承擔維持本地區(qū)機構(gòu)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，而且還要承擔本地區(qū)經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展所需的資金，但地方稅收收入規(guī)模不夠。由于地方稅收收入規(guī)模難以滿足地方事權(quán)的需要，一些地方政府便通過征收基金、收繳費用等手段擴大收入來源，出現(xiàn)了不規(guī)范、不統(tǒng)一甚至不合法的收費現(xiàn)象，導致出現(xiàn)納稅人雖然在稅收負擔上相對較輕，但在綜合稅費負擔上卻較重的現(xiàn)象。

2.地方稅制優(yōu)化改革滯后。1994年分稅制改革是在確保中央財政基礎(chǔ)上進行的改革，后又于2002年將所得稅劃為共享稅以確保中央財政的收入，但地方稅體系的改革滯后，雖然提出了一系列修訂老稅種開征新稅種的計劃，但由于種種原因，除土地增值稅在艱難中出臺外，其他新稅種均沒有出臺而老稅種也沒有得到及時修訂，使一些適合地方稅配制的稅種沒有及時完善起來，如《房產(chǎn)稅暫行條例》和《城市房產(chǎn)稅暫行條例》的合并，《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的修訂以及社會保障稅、遺產(chǎn)稅等隨呼聲很高但始終沒有開征的稅種。

3.稅種劃分及征管交叉影響了征管效率。我國實行的分稅制是在確保中央財政前提下實施的，由于過多考慮確保中央財政，因此在稅種劃分及征管上出現(xiàn)一些混亂，如營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、印花稅，名義上劃為地方稅，但其中又按企業(yè)行政隸屬關(guān)系、部門（行業(yè)）、行為或收入項目將一部分劃為中央稅，使劃分標準較為繁雜混亂。企業(yè)所得稅在分稅制的初期，是按照多層標準來劃分收入和征管，改為共享稅后，又增加了按新老企業(yè)作為劃分國地稅征管的標準，征管交叉造成政策執(zhí)行不統(tǒng)一，而由于在具體劃分上存在“國簡地繁”的問題，實際上是給地方稅務機關(guān)在征管上和納稅人遵從上帶來了極大不便。

4.稅權(quán)過于統(tǒng)一。1994年的分稅制改革是在政府職能尚未完全轉(zhuǎn)變，中央與地方的事權(quán)尚不明確的條件下實施的，因而在稅權(quán)的劃分上偏重于強調(diào)中央財政的宏觀調(diào)控能力。雖然根據(jù)我國憲法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性稅收法規(guī)。但在實際操作中，僅將制定房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅等稅種的實施細則的權(quán)力下放給地方，但實際上，地方稅的法規(guī)制定權(quán)、解釋權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)以及減免稅權(quán)等仍集中在中央。地方稅權(quán)受到限制，致使地方“費擠稅”現(xiàn)象嚴重，分配秩序十分混亂。

5.各級政府的職能確定沒有法律化。一些市場經(jīng)濟發(fā)達國家首先是以法律形式對中央與地方政府的事權(quán)加以規(guī)范，然后在此基礎(chǔ)上確立中央稅和地方稅的有關(guān)收入規(guī)模等一系列問題。但我國進行分稅制改革時，也正是我國向市場經(jīng)濟過度轉(zhuǎn)型時期，法制化建設(shè)也在逐步的探索推進，在此情況下，中央政府與各級地方政府的事權(quán)就難以在短期內(nèi)以法律形式去規(guī)范，使分稅制效能沒有達到最大，也嚴重影響了地方稅制功能的發(fā)揮。

二、國外地方稅體系的基本情況

在分析我國地方稅體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒一些國家建立地方稅體系的經(jīng)驗和教訓，有利于我國地方稅體系的建立和完善。國外許多地域遼闊的國家都采用分稅制的財政管理體制，相應地建立了地方稅體系。但是，每個國家的具體做法又不盡相同，體現(xiàn)出地方稅體系多樣性發(fā)展的特點。盡管如此，我們?nèi)匀豢梢詺w納出一些基本一致的特征。

1.稅權(quán)劃分的幾種類型。稅權(quán)決定地方稅體系存在的基本狀態(tài)，因而稅權(quán)劃分的方式十分重要。由于各國的歷史發(fā)展、文化傳統(tǒng)、政治體制和經(jīng)濟制度差別很大，各國的稅權(quán)劃分也各不相同，一般將各國稅權(quán)劃分現(xiàn)狀分為3種類型。（1）稅權(quán)分散型。多見于典型的聯(lián)邦制國家，中央和地方各自分別管理各自的稅收，地方政府在稅收上擁有相對獨立的各種稅權(quán)，包括稅收立法權(quán)、稅法解釋權(quán)、稅收執(zhí)法權(quán)和稅收司法權(quán)。（2）稅權(quán)集中型。多見于面積不大、政治經(jīng)濟體制相對簡單的單一制國家，由中央政府集中稅收管理權(quán)限，中央統(tǒng)一實行稅收立法，決定稅種的開征和停征，規(guī)定地方稅的征收制度，全國各稅的征收由中央統(tǒng)一管理。（3）稅權(quán)分散與集中結(jié)合型。多見于在歷史上曾集中稅權(quán)、經(jīng)改革后一定程度分權(quán)的國家。

2.地方稅制結(jié)構(gòu)的主要形式。地方稅制結(jié)構(gòu)是指地方稅的構(gòu)成狀況，也是一個國家稅制結(jié)構(gòu)的重要組成部分。據(jù)世界銀行的專家分析，世界各國除了關(guān)稅一律歸中央、財產(chǎn)稅基本歸地方外，其他稅種的歸屬千差萬別。一般情況下，實施所得稅分享的國家比較多，地方稅的稅種比較多，地方稅收收入比較少。

國家之間地方稅結(jié)構(gòu)沒有完全雷同的，各國建設(shè)地方稅考慮收支平衡多，考慮稅收功能作用少，有很大的靈活性，甚至是隨意性。下面列舉幾個典型國家的實例。

（1）美國的地方稅制結(jié)構(gòu)。美國實行聯(lián)邦政體，地方有較大的稅權(quán)。州政府征收的主要稅種有：個人所得稅、公司稅、銷售稅、薪給稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)及贈與稅等，一般以銷售稅為主。地方政府征收的稅種有個人所得稅、公司稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)及贈與稅等，一般以財產(chǎn)稅為主。

（2）日本的地方稅制結(jié)構(gòu)。日本都道府縣稅有15個稅種，主要包括都道府縣民稅、事業(yè)稅、不動產(chǎn)稅、汽車購置稅、輕油交易稅、香煙稅、娛樂設(shè)施使用稅、特別地方消費稅、水利獲益稅等。市町村稅有17個稅種，主要包括市町村民稅、固定資產(chǎn)稅、特別土地保有稅、事業(yè)所得稅、市町村香煙稅、礦產(chǎn)稅、溫泉入浴稅、城市規(guī)劃稅、宅地開發(fā)稅和國民健康保險稅等。

3.地方稅收收入規(guī)模比較。合理確定地方稅收收入規(guī)模是實行分級財政管理的基礎(chǔ)，也是地方政府正常履行職能的基本財力保障。無論是否實行分稅制的國家，都在保證中央政府集中大部分稅收收入的前提下，賦予地方稅收收入達到一定的規(guī)模，并妥善處理好這一重要的分配關(guān)系。以上情況表明，多數(shù)國家的中央稅收收入占大頭，地方稅收收入規(guī)模都比較小，在稅收收入中的比重也比較低。當?shù)胤蕉愂帐杖氩荒軡M足地方政府履行職能的需要時，中央政府通過轉(zhuǎn)移支付的方式給予資金支持。

三、優(yōu)化和完善我國地方稅制結(jié)構(gòu)的構(gòu)想

根據(jù)我國國情和實行分稅制中存在的主要問題，對比國外分稅制實踐當中的一些經(jīng)驗，我們認為在今后改革優(yōu)化地方稅制中應考慮以下一些原則和稅種的設(shè)立征管。

1.基本原則。（1）在稅權(quán)劃分上應以中央集權(quán)為主，適度分權(quán)地方。從我國的具體情況來看，我國是單一制的集權(quán)國家，各地自然條件及經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，財政能力和稅源情況也有很大差別，且處于向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期。因此客觀上不僅要求中央宏觀調(diào)控要有主動權(quán)，在稅權(quán)上更要確保相當?shù)募卸龋岳谠谌珖秶鷥?nèi)實現(xiàn)公平稅負，消除地方之間稅收的惡性競爭和攀比。（2）在稅種劃分結(jié)構(gòu)上應選擇共享稅形式，將主體稅種共享化。國際上選擇共享稅的國家，一般是中央政府和地方政府都要承擔相當?shù)牧x務和責任，其公共支出都達到一定的規(guī)模。我國的中央政府和各級地方政府要承擔相當?shù)牧x務和責任，選擇共享稅方式能確保中央政府的財政，也能使地方政府的財政得到基本保障，是符合我國國情的。（3）在地方稅種設(shè)置上要考慮我國的征管水平及世界稅制改革傾向。一些分稅制國家在稅種設(shè)置上根據(jù)補償性、收益對稱性及征稅對象流動性等原則設(shè)置稅種，并將其劃歸地方稅，稅種設(shè)置繁多復雜。（4）征管上采取較靈活的措施以提高效率節(jié)約成本。目前世界上施行分稅制的國家，很少是理論上完全徹底的分稅制，特別是從征管上看，國稅（中央）機構(gòu)征收地方稅或地方稅務機構(gòu)征收國稅都有例可鑒，其目的就是提高效率節(jié)約成本。

2.具體稅種配置選擇及征管分析。對我國地方稅制的總體構(gòu)想：以共享稅為基本保障，同時以1~2個主要稅種進一步充實，再以多個稅種輔助調(diào)節(jié)，在稅權(quán)上以中央集權(quán)為主，并在管理權(quán)上適當分享一定的權(quán)限，使地方稅具有一定的靈活性和適應性。具體闡述如下：

（1）選擇共享稅種確定彈性分配比例。在中短期內(nèi)，應確定以增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅為共享稅種。這3個稅種的基本特征有兩點：一是稅源充裕，收入規(guī)模較大，能夠成為財政收入的主要支撐。二是征稅范圍廣泛，稅基較寬，覆蓋面涉及國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，能成為政府宏觀調(diào)控的重要手段。從長期看，應將增值稅轉(zhuǎn)化為中央稅，而將社會保障稅（未開征）納入共享稅。在征收上，增值稅、企業(yè)所得稅應由國稅局征收，而個人所得稅則有地方稅務局征收。

（2）優(yōu)化已開征的地方稅種。營業(yè)稅。特點是收入規(guī)模較大且具有一定的穩(wěn)定性，目前是地方稅制中比重最大的稅種，因營業(yè)稅稅源是否充盈在一定程度上和當?shù)卣姆龀峙囵B(yǎng)有直接的關(guān)系，因此是適合作為地方稅主要稅種的。城市維護建設(shè)稅。這是行為目的類型的稅，應改依附為獨立，覆蓋內(nèi)外資企業(yè)，同時將基礎(chǔ)設(shè)施費、綠化費等地方性規(guī)費納入城市維護建設(shè)稅，作為地方稅的主要稅種之一。教育費附加。這也是行為目的類型的稅，應改依附為獨立，覆蓋內(nèi)外資企業(yè)、覆蓋城鄉(xiāng)，同時將農(nóng)村教育附加費、人民教育基金等納入教育稅，以加快“費改稅”的步伐。房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅（外資）。這是屬于財產(chǎn)稅性質(zhì)的稅種，稅源穩(wěn)定，是最適宜的地方稅種。印花稅。印花稅是我國最古老的稅種之一，也是我國唯一的一個三自納稅稅種。該稅稅額低覆蓋面廣，可適當擴大計稅憑證的范圍，并提升已貼花合同的法律地位。車船使用稅、車船使用牌照稅（外）。這也是行為目的類型的稅，其改革方向應是將內(nèi)外資車船稅合并，其單位稅額或稅率應全國統(tǒng)一。耕地占用稅。耕地占用稅已開始進行較大的改革，并將逐步劃歸地方稅務局征收。契稅。目前歸屬財政口子征收。由于契稅這個稅種是對承受方征收，因此在正常的房地產(chǎn)市場中對調(diào)節(jié)商品房買賣有一定作用，因此這個稅種暫時應繼續(xù)保留，將來可和物業(yè)稅進行統(tǒng)一的改革考慮。

（3）取消的稅種。目前已經(jīng)取消或暫停的稅種有筵席稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和屠宰稅。從實踐看，土地增值稅的實際效果并不大，建議取消，可和將來的物業(yè)稅通盤考慮。

四、其他改革問題

1.政府職能規(guī)范問題。各級政府職能的規(guī)范是保障分稅制財政實施的重要內(nèi)容，把中央政府和各級地方政府承擔的責任義務用法律形式規(guī)范起來，在這個前提下國家的稅制才能不斷優(yōu)化充分發(fā)揮其應有的功能。

2.轉(zhuǎn)移支出問題。政府間轉(zhuǎn)移支付制度不是稅收制度的內(nèi)容，但卻是實行分稅制財政體制的重要組成部分，在實行分稅制財政體制改革后，我國于1995年建立了《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》，在我國多年的分稅制實踐中，對于加強中央政府的宏觀調(diào)控能力，促進欠發(fā)達地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展、改善財政支出結(jié)構(gòu)、提高資源配置效率、實現(xiàn)全國公共服務水平的均等化等方面發(fā)揮了一定的積極作用。但是從實踐中看，我國的政府間轉(zhuǎn)移支付制度在計算方法上、轉(zhuǎn)移支付制度結(jié)構(gòu)上、模式上以及運行機制上等還存在一定的缺陷、不規(guī)范等問題，因此需要加快立法規(guī)范的推進。

3.社會籌資問題。社會籌資從一定角度看，是公共財政的一種補充。如果說公共財政的功能是政府彌補市場之不足，那么社會資金則是對市場和政府社會發(fā)展投入的補充。國際上把這些社會資金統(tǒng)稱為民間捐贈，發(fā)達國家一般均建有完善的民間捐贈體系和相應的政府，在一定程度上可以彌補政府特別是地方政府公共財政之不足。經(jīng)過多年的市場經(jīng)濟發(fā)展，我國目前已經(jīng)具有了建立民間捐贈體系的經(jīng)濟基礎(chǔ)，因此要積極研究，推進民間捐贈體系的建立，作為各級尤其是地方財政的一種補充。

參考文獻

[1]韓麗華.探討最優(yōu)稅制結(jié)構(gòu)選擇完善地方稅體系建設(shè).稅務研究，2000（12）.[2]吳旭東主編.稅收管理.中國人民大學出版社，2001年第1版.

第二篇：關(guān)于完善我國地方稅制的思考

關(guān)于完善我國地方稅制度的思考

摘要：

我國現(xiàn)行地方稅體系是在1994年稅制改革并實行分稅制財政體制后建立起來的，新稅制實施10多年來，對促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，強化中央財政的調(diào)控能力，調(diào)動地方政府生財聚財?shù)姆e極性發(fā)揮了重要作用。但是隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入和經(jīng)濟建設(shè)及各項事業(yè)的迅速發(fā)展，地方稅制在實踐運行中逐漸暴露出諸多問題，地方稅制建設(shè)進度明顯落后于中央稅制建設(shè)，影響了整個稅制體系的完善和總體功能的發(fā)揮，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應的地方稅體系已迫在眉睫。

關(guān)鍵字：地方稅；地方稅體系；收入規(guī)模；稅權(quán)

正文：

一、現(xiàn)行地方稅制建設(shè)存在的主要問題

現(xiàn)行地方稅大多是收入不穩(wěn)、稅源分散、征管難度大、征收成本高的小稅種，地方稅概念模糊不清，主體稅種不明確，使地方稅制的建設(shè)缺乏明確的方向和目標，不僅造成地方政府的財權(quán)和事權(quán)不相稱，而且使地方稅收占整個財政收入的比重過小。同時由于地方稅制改革進程長期滯后，影響了地方稅收入規(guī)模的擴大，導致國家稅制整體結(jié)構(gòu)不合理。

（一）、地方稅主體稅種缺失，地方稅稅種改革不到位。目前占地方稅收入前三位的營業(yè)稅、個人所得稅和企業(yè)所得稅均不是純粹的地方稅，而是具有共享稅性質(zhì)的稅種，真正屬于地方稅性質(zhì)的都是零散的小稅種。地方稅體系中主體稅種的缺失，不利于調(diào)動地方政府理財、聚財?shù)姆e極性，不利于為地方政府提供穩(wěn)定可靠的收入來源，也不利于地方經(jīng)濟穩(wěn)定健康地發(fā)展。

（二）、財政分配體制不穩(wěn)定，地方稅體系不完整。分稅制財政體制將稅種劃分為中央稅、地方稅和共享稅，又將地方稅中的所得稅收入一部分劃歸為中央收入。營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅作為地方稅制的三大主體稅種，構(gòu)成了地方政府的主要稅收收入，為地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但由于過多考慮中央集權(quán)的需要，中央把儲蓄利息所得個人所得稅作為中央收入后，2002年又將企業(yè)所得稅和個人所得稅調(diào)整為共享稅，通過幾次分配體制的調(diào)整，原已相對完善的地方稅體系受到了沖擊，而新的地方稅體系尚不清晰。因此當前地方稅體系中缺乏對地方財力具有決定性影響且長期穩(wěn)定的主體稅種，是地方稅制建設(shè)中面臨的最大問題。

（三）、地方稅管理權(quán)限過于集中，影響了地方稅體系建設(shè)改革進程。實行分稅制后，雖然劃分了中央稅、共享稅、地方稅，但立法權(quán)、征免權(quán)、解釋權(quán)等仍高度集中于中央，地方政府僅有征收管理權(quán)使得地方政府履行其職能所需的財力明顯不足，造成現(xiàn)實中稅費齊舉、征收無序的不良狀況。稅收立法權(quán)主要集中在中央，地方政府僅對少量稅種有實施細則的制定權(quán)和稅目、稅率調(diào)整權(quán)，以及個別稅種的減免權(quán)，這就使得地方政府不能根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展及財力無法因地制宜的發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)控作用。這種高度集權(quán)的稅權(quán)管理模式很難與我國各地復雜的社會經(jīng)濟情況和千差萬別的稅源狀況相適應，不利于調(diào)動地方政府當家理財?shù)姆e極性，不利于地方政府利用稅收杠桿調(diào)控地方經(jīng)濟運行，嚴重束縛了地方政府的手腳。

（四）、地方稅征管領(lǐng)域存在的問題不容忽視，國地稅的機構(gòu)分設(shè)導致征收效率不高。分稅制改革建立了國稅和地稅兩套稅務征管系統(tǒng)，并明確規(guī)定國稅系統(tǒng)負責征收中央稅和共享稅，地稅系統(tǒng)負責征收地方稅。國地稅的分設(shè)，調(diào)動了地方政府征收和管理的積極性，堵塞了稅收流失的漏洞，但是我們也看到國地稅的分設(shè)在地方稅征管權(quán)限的劃分上存在諸多的問題，加大了稅收征管成本，增加了納稅人的稅收遵從成本，降低了稅收征管效率，不利于稅收征管制度的優(yōu)化，也不利于構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。從稅款征收權(quán)來看，國稅局與地稅局的征管權(quán)限交叉，部分屬于地方稅的收入由國稅局代征，地稅部門對屬于自己的收入不能充分行使管轄權(quán)，不能有效掌握其稅源，容易導致稅收流失。因此，分稅制的關(guān)鍵并不是機構(gòu)的分設(shè)，分稅才是它的基礎(chǔ)。

二、完善地方稅制建設(shè)的具體設(shè)想

為適應地方經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，如何進一步深化和完善我國地方稅制改革成為了理論界討論的一個焦點問題，也是我國建立規(guī)范的分稅制財稅體制的必然要求和核心問題。十七大及溫家寶總理的政府工作報告中明確提出要深化財稅體制改革，實行有利于科學發(fā)展的財稅制度。這些重要論述為我國地方稅制的改革的設(shè)想指明了方向。

（一）、完善分稅制財政體制，確立地方主體稅種。要完善地方稅制必須完善分稅制，離開分稅制這一前提談地方稅制的建設(shè)是不現(xiàn)實的。要本著調(diào)動中央和地方兩個積極性的原則，理順中央與地方的財政分配關(guān)系，增強中央財政的可控財力，在保證各級政府財力與事權(quán)統(tǒng)一的前提下，堅持實行穩(wěn)定而徹底的分稅制財政體制。同時要確立地方主體稅種，確保各級地方政府都有比較穩(wěn)定的可持續(xù)增長財源。而選擇地方主體稅種是實現(xiàn)改革和完善地方稅制的關(guān)鍵，也是完善地方稅制的客觀要求。近期從收入的規(guī)模來看，如不作結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，應以營業(yè)稅和個人所得稅為主體稅種，這兩個稅種在目前屬于稅基廣、稅源充足、稅制規(guī)范的稅種，可以更好地實現(xiàn)收入和調(diào)節(jié)功能。從長遠角度考慮，資源稅、將來開征的燃油稅、費改稅后的社會保障稅、未來推行的物業(yè)稅以及探討中的環(huán)境稅則應成為地方稅體系中的“骨干”。

（二）、調(diào)整和改革現(xiàn)有地方稅種，優(yōu)化地方稅種結(jié)構(gòu)。進一步科學合理地劃分稅種，使地方稅稅種名實相符。主要從以下幾方面入手：

1、調(diào)整營業(yè)稅，將行政事業(yè)服務收費納入征稅范圍，從制度上擴大稅基，在確保營業(yè)稅稅基不受侵蝕的前提下，對涉及混合銷售的經(jīng)營行為加以明確界定，從政策上劃清征收增值稅或營業(yè)稅的界限，力求避免混稅、混級現(xiàn)象的發(fā)生；同時，不再以行業(yè)與財政利益的歸屬界定收入的歸屬。對鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中繳納的營業(yè)稅應劃歸地方固定收入，使營業(yè)稅成為真正意義上的地方稅種。

2.統(tǒng)一內(nèi)外有別的地方稅制，將所有的地方稅種均對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)征收。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)房產(chǎn)稅，對外資企業(yè)開征城建稅，進一步消除“超國民待遇”，促進企業(yè)公平競爭。合并現(xiàn)行車船使用稅和車船牌照稅，建立新的內(nèi)外資統(tǒng)一適用的車船使用稅。

3，城市維護建設(shè)稅的計稅依據(jù)要從增值稅、消費稅、營業(yè)稅實際征收額改為銷售額和營業(yè)額，使其成為獨立稅種。

4、有步驟地推進資源稅改革，逐步擴大資源稅征稅范圍，提高資源稅征稅標準，并使資源稅由目前的“從量計征”改為“從價計征”，穩(wěn)步提高資源稅稅負，促進地方把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢并得到相應的環(huán)境補償。

（三）、在合理劃分事權(quán)基礎(chǔ)上，實行適度分權(quán)型的模式。稅收立法權(quán)主要集中于中央是必要的，但要賦予省級地方政府以較大的地方稅執(zhí)法裁量權(quán)。中央在地方稅種立法時，在對稅率高低、開征、停征、加征減免等方面，要給省級地方政府留出一定的空間，以增強稅制對區(qū)域、時效上的適應性。為防止地方政府稅收施政不當，國家稅收主管部門可對各級地方政府稅收執(zhí)法裁量權(quán)的實施情況進行監(jiān)督和干預，以保證各稅種的立法精神在全國得到貫徹落實。

（四）、加強國地稅的協(xié)調(diào)與合作。第一，建立以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的稅收征管體系，把稅收征管的全過程都納入信息管理的范疇，國地稅聯(lián)網(wǎng)運行，信息共享。第二，建立國地稅工作聯(lián)系制度，定期進行資料的傳遞和交換，明確傳遞和交換的內(nèi)容和形式。第三，解決國稅與地稅部門在征管權(quán)限和征管范圍上的交叉問題。本著“分權(quán)、分稅、分征、分管”的原則，對確需由國稅部門代征的少數(shù)地稅征管業(yè)務，盡可能不要采用模糊而缺乏約束力的協(xié)商方式，而是要明確代理者應承但的責任并采取必要的監(jiān)督制約措施。第四，從長遠來看，可考慮國地稅的合并，降低稅收征管成本和納稅人納稅遵從成本，提高稅收征管效率和納稅人依法納稅的積極性，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。

綜上所述，當前完善我國地方稅制的關(guān)鍵是要在制度約束的前提下，構(gòu)建一個主體稅種突出，稅制體系完善的地方稅制體系，按照事權(quán)與稅權(quán)有機結(jié)合的原則，逐步優(yōu)化中央和地方稅制結(jié)構(gòu)，合理劃分稅種，進一步規(guī)范財政收入制度，逐步建立起一個相對獨立完整的符合中國國情的科學效能的地方稅制。

參考文獻：

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5（6）徐守勤、劉植才.深化稅制改革與地方稅體系的建設(shè).中國稅務出版社.2005

第三篇：淺談完善我國行政監(jiān)督體系定稿

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

當前，我國正處于社會全面的轉(zhuǎn)型時期，政府權(quán)力的行使在國家的政治、經(jīng)濟、社會、文化及其國際的舞臺中發(fā)揮不可替代的作用，充分體現(xiàn)政府部門在現(xiàn)代進程與過會改革進步的行政能力。舉辦2008年北京奧運，應對國際金融危機，有效地處理汶川、玉樹的的震后救災等大問題，都體現(xiàn)出政府的行政管理活動在保障社會良好運行的有效性。但是政府的行政行為給我們帶來巨大益處的同時，行政權(quán)力也有逐漸擴大膨脹的趨勢，政府的運行存在失范的現(xiàn)象，行政的自用裁量權(quán)濫用，等等。為此，對行政活動的有效監(jiān)督變得十分必要。在《論法的精神》一書中，孟德斯鳩提出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”① 同理，政府的行政權(quán)力只有在其現(xiàn)實的運行過程務必得到有力的監(jiān)督與控制，才可以防止被濫用和公共行政權(quán)的異化的可怕狀況。由此可以看出，行政監(jiān)督機制構(gòu)建就可以有效地保障對我國的行政機關(guān)及其公務人員的行為的規(guī)范，糾正行政過程中的違法、失職、不作為，保證政府的依法行政，預防和遏制官僚主義、貪污腐敗等不正之風，從而實現(xiàn)行政的職能與目標。

一、緒論

行政監(jiān)督可以視為對政府行政行為有效約束規(guī)范的職能之一，因此，①孟德斯鳩.論法的精神[M]．北京：商務印書館，1961-154

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

必須要對行政監(jiān)督的涵義作出科學、合理的界定，并在此基礎(chǔ)上進一步提出行政監(jiān)督體系的概念與簡要闡釋行政監(jiān)督的必要性問題。

（一）行政監(jiān)督

行政監(jiān)督，主要是指各類行政監(jiān)督主體依法對政府機關(guān)及其公務員的公共行政活動是否合法是否合理進行的監(jiān)察、督促行為。它是行政目標實現(xiàn)的最切實保障和重要推力。

（二）行政監(jiān)督體系的概念

行政監(jiān)督體系，是由對政府機關(guān)及其工作人員的公共行政活動的合法、合理性具有著監(jiān)督作用的立法機關(guān)、司法機關(guān)、政黨、社會組織、社會輿論和公民以及行政自我監(jiān)督體系等各類監(jiān)督主體構(gòu)成的相互影響、相互作用的有機系統(tǒng)，其宗旨在于履行保證行政監(jiān)督活動有效、協(xié)調(diào)運行的整體功能。依據(jù)概念判斷，行政監(jiān)督體系具有行政監(jiān)督主體的多元化、監(jiān)督對象特定性、監(jiān)督方式的多樣化的三大特征。

（三）行政監(jiān)督的必要性

行政權(quán)力本身就存在自我異化的傾向，表現(xiàn)在現(xiàn)實的行政管理過程中行政權(quán)常常出現(xiàn)被濫用、錯用、誤用的情況。政府部門決策的不科學或失誤，會產(chǎn)生不能有效地調(diào)節(jié)、規(guī)制或引導社會目標群體的法規(guī)或政策；具體行政執(zhí)行活動中對國家政策、法規(guī)不忠實履行，會導致行政自由裁量權(quán)濫用、行政不作為，行政違法、行政的不負責等惡果。為此，為保障政府決策與職責行使過程的依法有效進行，必須要重視對行政部門及其工作人員的行政行為的監(jiān)督。同時，政府也是一種“經(jīng)濟人”，存

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

在自身的部門利益和私人利益，與政府部門代表公共利益去行使其權(quán)力的根本宗旨相違背，這表明行政監(jiān)督是政府部門克服自身缺陷的內(nèi)在要求。因而，加強行政監(jiān)督工作，可以快速地解決實際存在的問題、積極地關(guān)注社會效益、圓滿地達成行政目標、努力地推進社會主義和諧建設(shè)。具體來說，行政監(jiān)督在現(xiàn)代社會生活中具有以下方面的作用：1.有利于政府部門依法行政，維護國家憲法、法律的權(quán)威；2.提高公共行政的效率和打造清廉政府，改善政府的形象；3.保證行政權(quán)力的規(guī)范運行，有助于預防和懲治政府的腐敗；4.有利于深化我國的現(xiàn)在體制改革，確保和完善行政監(jiān)督體系建設(shè)。

二、我國目前行政監(jiān)督的現(xiàn)狀及其存在的問題

（一）我國目前的行政監(jiān)督體系

行政監(jiān)督體系依據(jù)不同的標準、角度、需要可以劃分為不同的類型。本文按照各監(jiān)督主體同政府部門之間關(guān)系的標準，可以將行政監(jiān)督體系劃分為內(nèi)部行政監(jiān)督與外部行政監(jiān)督兩大部分。

1.外部監(jiān)督

外部監(jiān)督指的是行政機關(guān)以外的權(quán)力與非權(quán)力主體對政府部門及其工作人員實施的監(jiān)督，其中外部權(quán)力監(jiān)督具體有：國家司法機關(guān)的監(jiān)督，即人民檢察院和人民法院實施的行政監(jiān)督；國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，即人民代表大會及其常委會的行政監(jiān)督；中國共產(chǎn)黨組織作為執(zhí)政黨實施的行政監(jiān)督。外部非權(quán)力監(jiān)督包括：各民主黨派以及人民政協(xié)的行政監(jiān)督；社會群眾及輿論監(jiān)督，主要是指各人民團體(工、青、婦等)、群眾組織、題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

企事業(yè)單位、公民個人以及新聞媒體對行政機關(guān)及其工作人員實施的監(jiān)督。

2.內(nèi)部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督，又稱“行政自我監(jiān)督”，主要包括專門監(jiān)督和非專門監(jiān)督兩種類型。內(nèi)部專門監(jiān)督，主要是指政府專設(shè)的監(jiān)督機構(gòu)實施的行政監(jiān)督以及各類專業(yè)性行政監(jiān)督，主要有行政監(jiān)察、審計監(jiān)督兩種。內(nèi)部非專門監(jiān)督，包括：上下級監(jiān)督，即各級行政機關(guān)及其主管按行政隸屬關(guān)系自上而下或自下而上進行垂直監(jiān)督；平行部門監(jiān)督，即政府職能部門就其所轄事務，在自身職權(quán)與責任范圍內(nèi)對其他相關(guān)部門實施的監(jiān)督。

（二）我國目前行政監(jiān)督體系存在的缺陷

隨著我國政治體制改革的不斷深入推進，各行政主體的監(jiān)督產(chǎn)生作用更加明顯，行政監(jiān)督體制也相應變得更加地完善，構(gòu)成了對政府行政行為的360度的全方位的行政監(jiān)督體系。但是，我國現(xiàn)行的監(jiān)督體系過于龐雜，監(jiān)督過程中缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，監(jiān)督缺位、效果差、影響力小，行政監(jiān)督法規(guī)缺乏可操作性，以及監(jiān)督具有滯后性，可見我國的行政監(jiān)督體系存在的缺陷比比皆是。

1.多頭監(jiān)督體系，缺乏協(xié)調(diào)

根據(jù)行政監(jiān)督的主體標準，行政監(jiān)督體系主要有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政自我監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、公民監(jiān)督等組成，由此可以得出，我國的行政監(jiān)督主體呈現(xiàn)多元化的特征。雖然行政監(jiān)督

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗 的部門與主體眾多，擁有著多頭的監(jiān)督體系，但是缺乏彼此之間的溝通與協(xié)調(diào)，導致整個監(jiān)督體系的整體監(jiān)督效果不強。在實際過程中，我國的紀檢機構(gòu)、司法機關(guān)及檢察機構(gòu)之間的職能權(quán)限有著明確的劃分，存在著密切的協(xié)調(diào)，而其他的監(jiān)督主體則處于分散化的運行狀態(tài)。行政內(nèi)部監(jiān)督主體相互牽制、缺乏獨立性，難以發(fā)揮行政部門自我約束的功能；行政內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督之間缺乏聯(lián)系交流，引發(fā)行政監(jiān)督內(nèi)外間的信息不對稱；有公權(quán)力的監(jiān)督主體與無公權(quán)力監(jiān)督主體之間存在長效的聯(lián)系機制，導致行政監(jiān)督的狹隘性，形成許多行政監(jiān)督的盲區(qū)。

2.行政監(jiān)督主體地位有待加強

在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系中，監(jiān)督方式不夠靈活，監(jiān)督信息不夠公開，監(jiān)督渠道不夠暢通。公民的批評權(quán)、知情權(quán)在很大程度上有名無實，壓制群眾甚至打擊報復群眾等現(xiàn)象比較嚴重。社會團體、新聞輿論監(jiān)督由于不具有權(quán)力的強制性，監(jiān)督缺乏權(quán)威性，監(jiān)督的有效性就大打折扣。從理論上講，權(quán)力機關(guān)是最具有權(quán)威性、強制性和法律的約束力。雖然我國憲法對人民代表大會及其常委會的職權(quán)作了明確規(guī)定，享有充分的行政監(jiān)督權(quán)，但由于各級人民代表大會沒有設(shè)立相應的監(jiān)督機構(gòu)，同時又缺乏具體的實施程序、充分的實施細則以及靈活的監(jiān)督方式，使其對行政機關(guān)的監(jiān)督僅僅停留在開會質(zhì)詢、事后匯報等方式上，對行政機關(guān)的工作未能產(chǎn)生強有力的監(jiān)督作用。由此可見，在我國現(xiàn)階段，人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及新聞輿論監(jiān)督等監(jiān)督主體尚未充分發(fā)揮其監(jiān)督功能，其行政監(jiān)督主體地位有待進一步加強。

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

3.缺乏全程行政監(jiān)督

行政監(jiān)督活動是一項經(jīng)常性、持續(xù)性的活動。按照監(jiān)督主體對監(jiān)督客體進行監(jiān)督的不同發(fā)展階段，行政監(jiān)督可劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。長期以來，我國一直把監(jiān)督工作的重點放在 “糾偏于既遂”上，偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了行政行為發(fā)生前的預防和行政行為過程中的控制。事前預防和事中控制的不完善，造成行政偏差出現(xiàn)過多，行政監(jiān)督主體整天忙于應付 “查錯糾偏”，陷入被動消極的困局。預防為主應是行政監(jiān)督工作的根本目標，應以“防患于未然”為主，同時加強行政過程中的控制，建立起全方位的監(jiān)控機制，才能從根本上克服行政監(jiān)督過程的不完整性的缺陷。

4.行政監(jiān)督法規(guī)缺乏可操作性

健全完備的監(jiān)督法制體系是保證行政監(jiān)督充分發(fā)揮其作用的法律前提與基礎(chǔ)。從總體上說，我國行政監(jiān)督法制體系還不夠完善，許多應當制定的法律還沒有出臺，特別是缺乏專門的監(jiān)督法規(guī)，導致具體的監(jiān)督活動無章可循、無法可依，缺乏可操縱性。行政監(jiān)督工作的依據(jù)標準不僅包括法律法規(guī)，也包括行政機關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件以及各有關(guān)職能部門制定的規(guī)章制度。①現(xiàn)行的法規(guī)對于行政監(jiān)督內(nèi)容的規(guī)定過于籠統(tǒng)，不僅缺乏具體的程序，還缺乏相關(guān)的實體規(guī)定．而且有關(guān)制度不相配套，致使我國的行政法規(guī)在現(xiàn)實的行政監(jiān)督過程中缺乏可操作性。

①李振華.論抽象行政行為與監(jiān)督機制的建立和完善[J].長春市：行政與法,2009.6-19

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作者：宋旗

5.行政監(jiān)督主體素質(zhì)不高，影響監(jiān)督權(quán)威

行政監(jiān)督人員是我國行政監(jiān)督工作的具體承擔者與實施者，提高行政監(jiān)督效果的好壞，很大程度上取決于監(jiān)督人員自身所具備的素質(zhì)。政治立場堅定、業(yè)務素質(zhì)過硬、作風正派的行政監(jiān)督隊伍是行政監(jiān)督工作卓有成效的重要前提條件。而我國監(jiān)督人員素質(zhì)參差不齊，有的監(jiān)督人員自我約束力差，不能正確使用權(quán)力甚至濫用權(quán)力現(xiàn)象也屢有發(fā)生。例如，在我國卻存在這樣一批人，他們政治素質(zhì)不高，不注意堅持原則，在實際監(jiān)督工作中，或因害怕得罪人，不敢實施過硬的監(jiān)督，或因領(lǐng)導親友等的干預放棄監(jiān)督職責，甚至在維護黨紀政紀，打擊違法亂紀行為，以及保護國家和人民利益等一些重大原則性問題上，分不清是非界限，嚴重影響了行政監(jiān)督的權(quán)威。

三、西方的行政監(jiān)督體系及啟示

在西方資本主義的法展過程中，西方發(fā)達資本主義國家逐步建立健全了主要由立法監(jiān)督、行政內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會及新聞媒介監(jiān)督四大要素構(gòu)成的有效的監(jiān)督體系。

（一）西方行政監(jiān)督的制衡思想

西方國家民主政治體制實行的是“立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)”三權(quán)分立，強調(diào)權(quán)力之間的制約平衡。，以防止權(quán)力的異化及被濫用。制約平衡的思想理念也被同樣靈活運用到西方的行政監(jiān)督體系的構(gòu)建之中。西方的制衡行政監(jiān)督是指立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的相互

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影響、相互作用產(chǎn)生的結(jié)果。西方國家的憲法賦予立法機關(guān)監(jiān)督行政機關(guān)的權(quán)力，以制約行政機關(guān)的活動，防止行政權(quán)力的濫用。立法機關(guān)監(jiān)督的主要的方面大致有以下三種：人事監(jiān)督、財政監(jiān)督以及質(zhì)詢、彈劾、投不信任票、調(diào)查等形式的監(jiān)督。司法監(jiān)督主要是指西方的司法機關(guān)有權(quán)在法律授權(quán)的范圍內(nèi)對行政機關(guān)的具體和抽象的行政行為進行的監(jiān)督，主要有包括兩種，即違憲審查監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督。立法監(jiān)督與與司法監(jiān)督構(gòu)成行政監(jiān)督的外在制約機制，同時行政內(nèi)部的監(jiān)督體系政府部門自我規(guī)制與自我完善的內(nèi)在機制。行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督有著多種形式，但是主要可以劃分為兩大類：一是在行政部門內(nèi)部設(shè)立專職監(jiān)督檢查機關(guān)進行監(jiān)督；另一種是以公民請愿、訴愿為核心的自身監(jiān)督。總之，行政的內(nèi)在制度與外在的監(jiān)督機制雙管齊下，對行政機關(guān)的行為發(fā)揮重要的規(guī)范作用，有利于糾正行政行為的失范，達到行政監(jiān)督的制約均衡狀態(tài)。

（二）西方行政監(jiān)督的公開性

西方行政監(jiān)督體制發(fā)展特別注意對政府機關(guān)活動的過程、結(jié)果、有關(guān)政務信息等的公開，使政府機構(gòu)的運轉(zhuǎn)保證在透明的狀態(tài)。西方行政監(jiān)督公開性的特點，不僅有利于議會和法院的行政監(jiān)督權(quán)的行使，也有助于保障社會利益團體、民眾、輿論等依法行使監(jiān)督權(quán)力的有效性。為了保證行政監(jiān)督的公開性，西方國家通過立法的方式給行政機關(guān)外部的監(jiān)督主體提供法律與制度的保障機制。美國三部有關(guān)行政的法律《陽光法下的政府法》、《情報自由法》、《個人隱私法》的通過與實行，使得政務

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信息得以公之于眾，讓政府的行政活動在社會的眼皮底下進行，從而使得對政府機關(guān)的監(jiān)督更加地有效。

（三）中西方行政監(jiān)督體系的比較

中國與西方國家的監(jiān)督體系既有諸多共同點，也有著巨大的差異的地方。在此，筆者主要對中西方的行政監(jiān)督體系所具有的差異從有關(guān)行政監(jiān)督主體的角度進行簡要的比較，以發(fā)現(xiàn)西方行政監(jiān)督體系中所具有利弊，從而對我國行政體系建設(shè)與完善起到借鑒作用。通過對中國與西方國家行政監(jiān)督體系中的幾個重要監(jiān)督主體監(jiān)督功能的比較，可以發(fā)現(xiàn)兩種體系之間的差異：

1.人大監(jiān)督與議會監(jiān)督的比較

依據(jù)“議行合一”制的原則，人民代表大會是我國的權(quán)力機關(guān)，享有憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)。在理論上，人大的行政監(jiān)督最具有約束力和權(quán)威性，但是實踐的運行過程中人大的監(jiān)督權(quán)難以取得切實的效果。相比較而言，西方的議會所擁有的權(quán)力并不高于行政權(quán)力，但是它能夠通過建議、質(zhì)詢、彈劾、審查法案對政府的人事、重大決策及預算等進行監(jiān)督，有效地防止政府權(quán)力的膨脹，保障公民的合法權(quán)益不被侵害。

2.司法監(jiān)督的比較

我國司法監(jiān)督主體是由人民法院和人民檢察院構(gòu)成，人民檢察院主要主要依法對國家行政活動進行法紀監(jiān)督。人民法院通過審判活動，保障我國政府的公共管理活動的合法性，督促政府部門依法辦事。我國的 題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

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人民法院法院監(jiān)督的范圍僅限于政府的具體行政行為，然而西方的司法部門不僅可以對政府作出的具體行政行為進行監(jiān)督，而且可以監(jiān)督政府的抽象行政行為。

3.行政監(jiān)察部門監(jiān)督的比較

中國的行政監(jiān)察部門，大多設(shè)置在行政機關(guān)的內(nèi)部，既要接受所在行政機關(guān)的領(lǐng)導，又要接受上級業(yè)務部門的指導。在雙重的領(lǐng)導下，我國的行政監(jiān)察部門難以實現(xiàn)行政監(jiān)察的獨立性，行動受到很大的牽制，發(fā)揮監(jiān)督作用的比較微弱。而西方的西政監(jiān)察部門卻擁有較大的獨立活動的空間，能夠起到監(jiān)察在行政機關(guān)的獨特作用。

4.人民群眾的監(jiān)督與公民請愿權(quán)的監(jiān)督的比較

憲法和法律保證人民群眾有監(jiān)督政府的權(quán)力，但是在現(xiàn)實生活中，人民群眾監(jiān)督卻沒有能夠?qū)φ男姓?quán)力發(fā)揮實質(zhì)性的作用，沒有對政府的行政產(chǎn)生積極的影響。西方國家注重公民請愿權(quán)，只要公民有訴求提出，行政機關(guān)就會對其所作出的行為與決定進行審查，以保障公民的切身利益。這有助于公民主動積極地監(jiān)督政府的行為。

5.新聞輿論監(jiān)督的比較

中國新聞輿論的監(jiān)督有利于提高行政機關(guān)的行政效率和保證政府機關(guān)的廉明，無形中約束政府及其官員的行為。但是由于我國輿論宣傳體制的制約，新聞輿論監(jiān)督的作用并沒有得以充分發(fā)揮。在西方國家，新

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聞輿論監(jiān)督的自由使得政府的行為得到有效的制約，也讓新聞輿論成為行政監(jiān)督的重要工具，被西方學者稱為“ 題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

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消除監(jiān)督體系運行過程過于分散化的狀況。

（二）完善行政監(jiān)督的法律體系

我國現(xiàn)有的行政監(jiān)督體系還存在很多的問題，而行政監(jiān)督乏力就是諸多問題之一。解決行政監(jiān)督乏力的問題，就必須加強行政監(jiān)督立法。首先，要加強監(jiān)督立法研究。人民代表大會大及其常委會必須要加強立法機構(gòu)建設(shè)，組織力量認真研究行政法律監(jiān)督中迫切需要解決的有關(guān)問題。其次，國家應當盡快出臺統(tǒng)一的《監(jiān)督法》。制定和頒布作為調(diào)整和規(guī)范監(jiān)督關(guān)系的基本法律，是社會各界和人民群眾的強烈愿望，是解決行政監(jiān)督乏力的根本措施。最后，制定與《監(jiān)督法》配套的各項單行專門法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上及時完善監(jiān)督法律體系。在監(jiān)督法尚未制定前，地方政府人大可以依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，結(jié)合本地實際情況制定行政監(jiān)督的地方性法規(guī)。這些地方性法規(guī)的實施，有利于解決長期以來地方行政監(jiān)督上操作性不強的問題，使監(jiān)督工作逐步走上規(guī)范化的軌道。

（三）提高行政監(jiān)督主體的獨立性

加強監(jiān)督主體的獨立性必須具備兩個條件： 題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

不當干擾。為保證司法監(jiān)督的權(quán)威性，還應提高司法職業(yè)門檻，對司法從業(yè)人員的素質(zhì)、任職資格做出明確的規(guī)定；同時，要理順黨與司法部門的關(guān)系，在人事任免上，司法官員只能由人大產(chǎn)生，而不能由黨的有關(guān)組織用種種慣例繞開人大直接調(diào)任、選任； 司法系統(tǒng)內(nèi)部黨組織也不能夠直接干預司法過程，切實提高司法監(jiān)督的獨立性。同時，要提高行政監(jiān)察機關(guān)的獨立性和權(quán)威性。要改變目前行政監(jiān)察機構(gòu)的雙重領(lǐng)導體制，建立垂直領(lǐng)導的體制，使行政監(jiān)察機關(guān)獨立于其監(jiān)督的對象；專職監(jiān)督人員應變?nèi)蚊茷檫x舉制，并為其提供行使職權(quán)在法律上的保障。

（四）強化輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督作為一種特殊的監(jiān)督，它主要通過新聞媒體對行政權(quán)力濫用者及腐敗者揭露和曝光的方式，將其政府的不合理行為公之于眾，產(chǎn)生全民公審的威力。馬克思將新聞輿論監(jiān)督稱為“ 題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

制度化，保障輿論監(jiān)督的效果。

（五）提高行政監(jiān)督人員素質(zhì)和監(jiān)督手段

行政監(jiān)督活動是由行政監(jiān)督工作人員進行的，因此行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)及能力的高低直接影響著行政監(jiān)督效果的高低。行政監(jiān)督系統(tǒng)應采取措施來保證行政監(jiān)督人員高能化的實現(xiàn)，主要有：

1.遴選綜合能力較強的監(jiān)督人員從事行政監(jiān)督工作。要通過嚴格科學的選用程序，選拔優(yōu)秀人才進入行政監(jiān)督隊伍，同時選拔的過程必須遵循客觀公正、平等競爭的原則。

2.對現(xiàn)有行政監(jiān)督隊伍進行有效整合。把個別政治素質(zhì)不高、文化水平低、專業(yè)素質(zhì)差等不適應行政監(jiān)督工作的人員進行調(diào)整，同時把現(xiàn)有的經(jīng)過正規(guī)培養(yǎng)和訓練的行政監(jiān)督專業(yè)人才迅速充實到行政監(jiān)督隊伍中來。

3.進行經(jīng)常性的培訓。行政監(jiān)督人員的培訓，主要從行政監(jiān)督的業(yè)務能力、法律意識的培養(yǎng)、政治素質(zhì)的提高等方面進行開展。同時，行政監(jiān)督手段不僅要繼續(xù)采用工作報告、工作考核、專案調(diào)查等傳統(tǒng)、有效的方式，還要讓行政監(jiān)督手段變得多樣化、多元化，例如發(fā)揮網(wǎng)絡的監(jiān)督手段在監(jiān)督體系完善過程中的工具性的價值與作用。

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

五、結(jié)束語

完善我國的行政監(jiān)督體系是一項長期而又復雜的工作，是我國的行政體制改革發(fā)展與完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對我國的政治文明建設(shè)發(fā)揮重要的作用。不論是政府部門自身還是政府系統(tǒng)外的監(jiān)督主體，都應在理論和實踐上促進我國的行政監(jiān)督體系的建設(shè)。同時，我們必須要借鑒西方國家在行政監(jiān)督體系建設(shè)的有價值的理論和成功的經(jīng)驗。最終，政府的行政監(jiān)督體系的完善，將有利于保障我國行政權(quán)力的合法合理的行使，將有利于達成政府的行政目標，將有利于社會主義和諧社會的建設(shè)。

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

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第四篇：優(yōu)化、完善績效考核體系分析、

績效管理過程不同于績效管理流程，績效管理流程強調(diào)的是績效管理的PDCA往復循環(huán)，績效管理過程專注于績效數(shù)據(jù)的建立，傳遞，稽查，應用從而推動績效管理體系不斷完善。

作為績效管理者，遇到的普遍問題可能大多數(shù)是績效管理體系在運作一段時間后逐漸形式化。具體表現(xiàn)在：

1、中上層正式與非正式的績效溝通頻率漸漸降低，績效申訴也逐步減少。

2、大多數(shù)中層管理者已經(jīng)完全適應此體系，并能針對此體系合乎規(guī)范地填寫考核表格，而作為上級考核者很難通過考核表格有效地評價部門工作。

3、除財務上的數(shù)據(jù)能做到有效核實之外，其他方面的數(shù)據(jù)也越來越多，但是能真實反映績效情況的數(shù)據(jù)越來越少。

4、績效管理者在日常的績效控制過程中，很難發(fā)現(xiàn)部門的工作短板；即使發(fā)現(xiàn)，部門也能通過一些非正式的手段來避免對自己不利的結(jié)果，從而不去花力氣改善。

說到這四點，有些人肯定會覺得這不就是績效管理體系在運行地過程中沒有適時優(yōu)化與完善所造成的現(xiàn)象嗎？那你按照優(yōu)化與完善績效管理體系的流程做，不就好了。

這種想法十分正確，但是在我看來，這就像初期中國人用橫板打乒乓球不順手，而還是改用直板。直板適合中國人，但是先天有反手位的缺陷，所以我們創(chuàng)造了直板橫打。

一般來說，優(yōu)化與完善績效管理體系分三步走：

1、KPI考核標準的改進，就是隨著時間及內(nèi)外環(huán)境的變化，對KPI目標、權(quán)重、評價標準的重新評估與調(diào)整。

2、績效管理流程的完善，就是對業(yè)務規(guī)劃、考核流程、獎懲機制有效性的檢驗。

3、企業(yè)戰(zhàn)略的調(diào)整與KPI指標的重新設(shè)計，就是在原有體系上的“破”“立”。借鑒“直板橫打”的經(jīng)驗，對于優(yōu)化與完善績效管理體系這項工作，我們可以用績效管理過程控制來實現(xiàn)。放棄首先對原有體系的“破”“立”，而從微觀的績效指標入手。

績效管理過程控制，管控的就是績效指標形成、核算、鑒別、應用，而績效指標來源于基本的績效數(shù)據(jù)及相關(guān)臺賬。所以，績效管理者對于公司業(yè)務的熟悉程度直接決定了“直板橫打”成功與否。那么如何做到績效管理體系的“直板橫打”呢？這就需要注意一下幾個方面：

1、績效數(shù)據(jù)的稽查相當于財務上的審計，ISO9001質(zhì)量管理體系的內(nèi)審。通常來說，沒有部門喜歡別人來查自己部門內(nèi)的工作，除非是迫不得已業(yè)務上的需要，或是老板硬性要求。這項工作對于績效管理者來說，推動難度很大。成功的關(guān)鍵與否在于績效管理者的溝通協(xié)調(diào)能力及個人魅力，也就是我們說的老三樣，能否得到“上層的支持”、“中層的理解”、“基層的配合”。看似簡單的稽查任務，要切實執(zhí)行，需要績效管理者持續(xù)地多向溝通。

2、有時候一個部門的績效數(shù)據(jù)不僅僅應用于本部門的績效指標，還有其他部門也需要用到。這就要求部門在得出有效的績效數(shù)據(jù)后，及時傳遞給相關(guān)部門，這一過程的長短直接影響著其他部門的績效工作效率。拖延傳遞績效數(shù)據(jù)的背后，往往是部門內(nèi)、部門間的工作協(xié)調(diào)不到位，工作效率低下的表現(xiàn)。所以理清績效數(shù)據(jù)的傳遞流程、時限、規(guī)則，對于提高績效管理效率，降低管理內(nèi)耗很有幫助，也能讓員工清楚地認識到績效管理對于自身工作上的好處。

3、關(guān)注績效數(shù)據(jù)如何建立，就是要深入了解數(shù)據(jù)的收集過程、方法、核算等等方面，歸根到底就是熟悉績效數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成為績效指標的過程。比如對于客戶滿意度而言，我們在月度績效會議的時候，部門上報客戶滿意度95%，作為績效管理者要驗證此指標的真實性與有效性必須從基礎(chǔ)的績效數(shù)據(jù)入手，查核95%的形成過程、核算依據(jù)、方法及統(tǒng)計規(guī)則，只有保證原始數(shù)據(jù)的真實性、準確性與有效性，才能保證績效指標真實有效，保證整個體系運行有效。

就績效數(shù)據(jù)稽查的方式而言，可以參照ISO9001質(zhì)量管理體系內(nèi)審的方式：問職責、查規(guī)則、看臺賬。

①看臺賬：還是拿客戶滿意度舉例，客戶滿意度=當月滿意的客戶數(shù)量/當月所有消費的客戶數(shù)量*100%.當客戶基數(shù)數(shù)量非常大之時，我們只能做抽樣調(diào)查，可能只是全體客戶的10%甚至更低的比例，那么我們就需要看抽樣的具體樣本。也許由于服務的多樣性，我們需要客戶對我們多方面評價，那么滿意與不滿意的維度就存在多個項目中，這就需要查核具體每個項目上客戶滿意度的情況，以及縱向與橫向的對比分析。還有對于滿意與不滿意的界定有可能太寬泛，那么用百分比的方式來判定的話，需要對于客戶滿意度的情況做界定，比如優(yōu)秀、良好、合格、不合格，那么我們還需要查核界定的依據(jù)以及相關(guān)人員界定的過程等等。對于客戶滿意度過低的一些項目，我們還需要跟蹤部門是否有分析原因及改善計劃與措施等等。

②查規(guī)則：對于部門內(nèi)績效數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計、核算、匯總、傳遞等等有哪些成文或是不成文的規(guī)定，對于部門間績效數(shù)據(jù)的應用有無規(guī)則。

③問職責：詢問相關(guān)人員對于哪些績效數(shù)據(jù)負責或是績效數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計、核算、匯總等等哪一方面負責。

4、績效數(shù)據(jù)的應用，這項工作的外延很大，績效數(shù)據(jù)綜合應用的直接結(jié)果一般是績效指標。而按照“直板橫打”的思維來說，績效數(shù)據(jù)的應用可以反映部門基礎(chǔ)工作是否完善，崗位職責及考核結(jié)構(gòu)是否合理，從而保證績效指標的真實性、準確性與有效性。比如在汽車4S店售后維修行業(yè)，有一個關(guān)鍵績效指標叫做一次性修復率，反過來說也可叫返修率。而從這個指標的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集來說，一般是查核日常的維修派工單的重復情況或是從系統(tǒng)中核對重復維修的車輛信息。由于返修的原因多種多樣，且按照汽車4S店設(shè)置崗位職責的來說，通常判定是否屬于返修的權(quán)限，在技術(shù)總監(jiān)或車間主管上，可是比較滑稽的是一次性返修率通常又是考核技術(shù)總監(jiān)或車間主管的關(guān)鍵績效指標。這種情況就好像中國足協(xié)一樣，又當運動員又當裁判員，難怪我們看了那么多年的假球。

所以，從一次性修復率這一績效指標上，反觀日常維修派工單的重復情況與系統(tǒng)中重復維修的車輛信息十分重要，一次性修復率可以做假，但是日常營收情況，只要與財務核對就清楚明白，而維修營收與維修派工單是一一對應的，按照稽查的一般原則來說，若是維修派工單上的營收價格低于正常標準，在排除優(yōu)惠及正常維保的基礎(chǔ)上，即可定義為返修單。因為天下沒有免費的午餐，作為汽車4S店來說，你免費或低收費為客戶服務，不是優(yōu)惠就是上次維修沒有排除問題給客戶返修。有人說，這樣判定可能太絕對，但是在某些階段來說，這還是一種比較有效的績效數(shù)據(jù)應用方式。如此運用能最大限度地保證績效指標的三性，從而保證績效管理體系有效運行。

綜上，績效管理體系的不適應性通常反映在績效指標的三性得不到有效控制，而績效指標來源于基礎(chǔ)績效數(shù)據(jù)，只要我們把基礎(chǔ)績效數(shù)據(jù)管控好了，讓績效管理過程得到有效控制，就能從源頭上解決績效管理體系不適應企業(yè)運作這一績效管理瓶頸，也就達到了持續(xù)優(yōu)化與完善績效管理體系的目的。

來源：中人網(wǎng)

第五篇：優(yōu)化績效考核 完善評價體系

摘要：中學績效考核對于每一個學校而言，都是評價老師的一個重要手段。績效考核是人員任用的前提，是決定人員調(diào)配的基礎(chǔ)，是進行人員培訓的依據(jù)，是確定勞動報酬的依據(jù)，是激勵員工的手段，是促進員工成長的工具。如何優(yōu)化績效考核制定，建立科學合理的績效評價體系，是每一個學校決策層的難題。文章從中學績效考核存在的問題，如何優(yōu)化評價手段入手，對中學績效考核提出了一些有建設(shè)性的建議及科學合理的做法。

關(guān)鍵詞：中學；績效 ；考核 ；優(yōu)化

績效考核是學校管理工作的重要環(huán)節(jié)，運用好績效考核體系，對調(diào)動全體教職工的積極性有極大的幫助，對促進學校的發(fā)展和改革有深遠的意義，但目前對學校績效考核的研究還處于起步階段。學校是培養(yǎng)人的場所，這種特殊性加大了績效考核的難度。首先，學校教學工作是需要團隊合作的，很難考核團隊工作中的個人價值。學校培養(yǎng)的對象是學生，很難用定量的指標來衡量教師的成果。而績效考核又是學校工作不可缺少的一個環(huán)節(jié)，因而建立科學完善的績效考核管理體系是很有必要的，也是迫在眉睫的工作。

一、學校現(xiàn)行績效考核中存在的不足

學校績效考核是在上級主管部門指導下實施和開展的，但學校是一個培養(yǎng)人的場所，這一特殊的性質(zhì)使得考核的終端結(jié)果很難量化，而且過程太長。例如用學生成績來體現(xiàn)教師業(yè)績時，因生源質(zhì)量差異較難做到平等，不考慮入學成績的差異，就會影響一部分教師的積極性。教師在實施課堂教學改革時，其成效往往要一年后才能體現(xiàn)，而我們的績效考核是以學期為單位的，不利于調(diào)動教師開展課堂教學的改革。不足之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.量化的工作量無法體現(xiàn)教師真正的工作

教師的工作是一種創(chuàng)造性的工作，即使是教學的內(nèi)容不變，但學生變了，它的教學方法和手段也就必須進行改變。而教師的工作很多是隱性的工作，例如備課，網(wǎng)上下載一份教案和根據(jù)學生的實際狀況去備一份教案，二者的工作量是截然不同的。而在過程管理中，很難考核教師的隱性工作量，老師在探索管理過程中付出了許多的努力，無法用量化來衡量。在教學工作中教師開展教學的改革，實施課題的研究，表面上她還是備一節(jié)課上一節(jié)課，但她所需要付出的勞動更多，而這也往往無法用量化來衡量。因而在績效考核過程中，一些教師的創(chuàng)意和隱性工作很難考核。

2.團隊協(xié)作的工作難以體現(xiàn)個人的價值

有人說教師的工作是“抬轎子”工作，我們培養(yǎng)的對象需要德、智、體、美、勞全面發(fā)展，因而各學科要有團隊合作精神。學校提倡的集體備課通過同伴互學，達到提升教學水平，這也需要加強團隊精神。學生的成長需要有一個良好的育人環(huán)境，而這個環(huán)境的營造同樣需要所有教師的共同努力。績效考核如果只考核教師個人的業(yè)績，那么就會產(chǎn)生不良的導向，忽略了團隊的精神。如果以班級為單位實行考核，又不利于體現(xiàn)團隊中個人的價值，因而在績效考核中要處理好團隊與個人的關(guān)系是一件很困難的事情。

3.差別不大的績效工資無法體現(xiàn)教師工作的差異

一所學校的績效工資總額是不變的，大家都想從中多拿一點，那么必然就有人少拿一點，不可能做到人人滿意。例如教師教學工作量的差異在績效工資中只能有所區(qū)別，可能一節(jié)課的差異就是2―3元，多上課的認為多上一節(jié)課績效體現(xiàn)得太少有意見，而少上課的認為這是學校的統(tǒng)一安排，差距不能太大，因而造成人人不滿意。教師的工作有很多是隱性的工作，沒辦法做到所有工作在績效里體現(xiàn)，有些教師抱怨干了許多的活，但是在績效里沒有體現(xiàn)。所以許多教師總覺得自己沒有得到公正的待遇。

4.不明確的績效考核標準消磨了教師的工作熱情

教師是育人的工作，教師的業(yè)績往往與生源的素質(zhì)有一定的關(guān)系，而且學生的綜合素質(zhì)的考評很難用量化來體現(xiàn)。素質(zhì)教育實施以來，其中一個重要的觀念轉(zhuǎn)變就是改變以往以考試成績作為評價學生素質(zhì)的唯一標準，而學生的綜合素質(zhì)如何來考察是當前教育改革中的一大難題，目前未能很好地解決。因而教績的標準很難量化，加大了績效考核的難度。

二、優(yōu)化學校績效考核評價的措施

績效考核存在著諸多的問題，但不可否認，績效考核是學校管理改革的一大舉措，對于提高學校的辦學水平、調(diào)動教師的積極性有積極的作用，不能因為有問題而停止績效的改革，把績效變成一種平均分配的方案，而是要面對問題，大膽探索，解決績效考核中的問題，完善績效評估體系，使之成為學校管理的有效措施。

1.學校的管理層要樹立正確的管理理念

首先管理者要更新觀念，樹立正確的績效觀，在績效管理中樹立以人為本的管理理念，做好宣傳和動員工作，使教師明確管理者的工作思路，并在全體教師中集思廣益解決績效的問題，讓教師明白學校的難處，取得絕大多數(shù)教師的支持，才能發(fā)揮學校績效管理的功能。

（1）決策者要具有發(fā)展的眼光，要圍繞著學校的發(fā)展方向、構(gòu)建特色學校、提高教學質(zhì)量等核心問題來設(shè)計績效考核體系，而不是為了減少教師的意見實行均分。例如我校辦學的指導思想是實施創(chuàng)新教育，培育合格加特長的學生，因而在評價體系中把“合格”“特長”的學生培養(yǎng)作為重點考評指標，這樣才能夠通過幾年不斷的努力，在教師中強化這一理念，從而推進學校辦學水平的提高。

（2）在制定考評指標時，讓教師代表參與，聽取一線教師的意見，充分體現(xiàn)教師主人翁精神，也使得績效的考評體系更容易被教師接受。通過教代會進行討論，能使得評估體系更加完善。

（3）把考評體系中的難點直接交全體教師討論，征集意見。這樣做能夠使教師明確學校在制定考評體系中的難題，有利于教師理解學校的難處，減少負面的效果。

（4）在實施過程中不斷地收集反饋意見，為下次修訂考核辦法提供依據(jù)，真正重視教師的意見。在評估體系的實施過程中，最大的難題往往是度的把握。有些問題只有在實際操作過程中才能發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)了問題就必須要進行修訂，并及時向教師表明修改的原則和執(zhí)行的時間，讓教師明確學校是重視教師的意見，并勇于承認錯誤，解決問題，這有利于調(diào)動教師的積極性。（5）在評價過程和考核的過程中要嚴格按預先設(shè)定的方案進行，不要隨意以領(lǐng)導的意志而改變。要充分體現(xiàn)用制度管理人，這可以減少教師的意見。如有重大問題需修訂的時候，一定要經(jīng)教代會的討論通過，而不是通過行政會的決議。

以人為本的績效管理理念可以集思廣益，使考核更容易得到廣大教師的支持和理解，對推進學校的績效考核有著深遠的意義。

2.學校要建立完整的績效評價體系

一個好的績效評價體系必須擁有一套完整的評價過程。中學的績效考核不合理，往往體現(xiàn)在完整性評價體系的缺失。因為學校的績效評價往往不是從全面整體評價一位教師的教育教學工作入手，而是僅作為等級課時費的發(fā)放標準，這導致的結(jié)果往往是教師對評價結(jié)果一無所知，或者根本就看不懂，最終是不會再關(guān)注評價和績效考核了。由此可以看出，一套完整的績效評價體系是多么重要了。完整的績效評價體系包括評價前的意見征求，制定評價標準，實施過程考核，考核結(jié)果的評價、反饋等方面。學校可以由年段長在召開年段會時收集全體老師的績效評價建議，各年段收集的評價建議整理好交由教代會審議通過，形成學校的績效評價標準發(fā)回給各位教師，如若有修改建議的以書面形式提交評議小組。評價標準出來后，由年段長和教研組長組成的評價小組逐條按標準對教師的工作進行評價打分，結(jié)果出來后發(fā)回年段，對評價結(jié)果進行反饋。完整的績效評價體系操作過程相對而言確實較為復雜，但對教師的評價應該是比較科學、公正和合理的。

3.實行過程的評估和結(jié)果的評估相統(tǒng)一的評價方法

學校的績效考核很難制定統(tǒng)一量化的標準，因而在實施績效考核的過程中必須把過程的評估和結(jié)果的評估相統(tǒng)一。在當前的教育形式下，教師業(yè)績終端結(jié)果的評價越來越難。例如高考已經(jīng)不再公布成績，無法用高考的成績作為高三教師的業(yè)績；初中的年考逐步取消，期末考試的成績無法進行橫向?qū)Ρ取Ｓ行┙處熞粋€人教一個年段，對其教績的評估就顯得特別的困難。在這種形式下，必須要找到一種替代的方法來衡量教績。在實踐操作中就必須重視過程管理，如果教師的教學常規(guī)做得好，我們就應當承認他的教學質(zhì)量上去了。隨著素質(zhì)教育的深入，過程管理的重要性越來越體現(xiàn)出來，因此，績效的評估一定要堅持過程與結(jié)果并重的原則，克服以往只看結(jié)果不看過程的缺陷。但要對過程進行考評難度還是很大。教師的教學過程主要在備課、上課、作業(yè)批改、課外輔導等幾個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)中有些環(huán)節(jié)是隱性工作，較難考核。因而要積極地探討評價的方式，我校主要通過構(gòu)建活動平臺，開展教師的各類競賽來考核教師的教學過程。例如對備課和上課的考核，通過建立骨干教師評選的平臺來實施，所有教師均可申報骨干教師培養(yǎng)對象，由教務處提出明確的工作要求，每學期均舉辦教師課堂教學競賽，把競賽的結(jié)果作為考核的內(nèi)容之一。通過骨干教師的培養(yǎng)和評選，調(diào)動教師參與課堂教學的改革，提高教學質(zhì)量。總的來說，過程的評估需要一個活動競賽的平臺，要吸引教師積極地參與，嚴格地考評，就能發(fā)揮過程考評的效果。

4.建立單項評估和綜合評估相結(jié)合的考評指標

在績效實施過程中，有些教師抱怨有些隱性的教師工作無法在考評指標中體現(xiàn)，例如與學生談心、做思想工作、家訪等教育工作不能在績效中體現(xiàn)。要解決這一問題，就應設(shè)立多項的單項考核指標，如評選校德育先進個人、教研先進個人、班級管理能手、教學能手、學生最喜愛的教師等，并列入績效考評體系中。這樣使考評的指標涵蓋的范圍更加廣泛，通過這些先進教師的評選，使得管理制度更加落于實處，推動學校的發(fā)展。

5.監(jiān)控績效的評估過程并及時研討完善

績效的考評不可能是完美的，或多或少存在一些問題，學校的管理者要敢于面對錯誤，廣泛聽取教師的意見，對于意見較大的，要進行專項的研究。在目前學校實施的考評過程中，最大的難題是在對差異的度的把握，如工作量的差異、教學人員和后勤人員績效工資的差異、行政管理人員與教師的差異等，這些問題都需要面對。每個人從自身的利益出發(fā)，對于績效的分配方案都有各自的意見，只有在實施的過程中對于現(xiàn)有的方案進行診斷，發(fā)現(xiàn)問題開展研討，并能夠找到共同妥協(xié)的方案，這樣才能發(fā)揮績效考核體系的作用，使績效考核真正地成為調(diào)動廣大教職員工的積極性的手段。

中學績效的考核還未形成完美的體系和標準，這就需要學校的管理者和廣大教師不斷地在實踐中探索和完善，我們堅信，這種考核的體系對促進學校的管理和發(fā)展是有積極的作用，雖然出現(xiàn)了許多的問題，但我們要發(fā)揮集體的智慧，從大局出發(fā)，共同協(xié)商，一定能夠找到解決問題的方法，使績效考核在學校管理中發(fā)揮積極的作用。