第一篇：借鑒公職人員國際行為守則完善我國公職人員行為標(biāo)準

借鑒《公職人員國際行為守則》完善我國公職

人員行為標(biāo)準

趙建文

? 2013-01-11 15:52:29

來源：《國際法研究》第六卷（2012年第1、2期）

摘要：《聯(lián)合國反腐敗公約》要求各締約國制定和實施公職人員行為守則，并要求“酌情考慮”聯(lián)合國大會通過的《公職人員國際行為守則》。中國應(yīng)當(dāng)通過借鑒《公職人員國際行為守則》來完善公職人員行為標(biāo)準，促進公職人員樹立應(yīng)有的最高忠誠、工作標(biāo)準及其相應(yīng)的價值觀，正確處理可能與公職發(fā)生的利益沖突。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國反腐敗公約 公職人員國際行為守則 利益沖突

根據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》（以下簡稱“《公約》”）第8條,為了預(yù)防腐敗的需要,締約國應(yīng)當(dāng)制定和實施公職人員“履行公務(wù)的行為守則或者標(biāo)準”，并要求締約國制定此類守則時“酌情考慮”“聯(lián)合國大會1996年12月12日第51/59號決議附件所載《公職人員國際行為守則》”（以下簡稱“《守則》”）。聯(lián)合國大會在通過該守則的決議的序言中 “建議會員國將守則用作指導(dǎo)反腐敗工作的工具”。本文認為，《守則》對完善我國反腐敗相關(guān)制度是有明顯的借鑒價值的。

一、公職的性質(zhì)和公職人員應(yīng)有的最高忠誠問題

《守則》第1條規(guī)定：“根據(jù)國內(nèi)法的定義,公職為信托的職位（a public office is a position of trust）,意味著從公共利益出發(fā)行事的責(zé)任(duty)。因此,公職人員的最高忠誠(the ultimate loyalty))應(yīng)當(dāng)是忠誠于本國的從政府的民主制度體現(xiàn)出的公共利益?！?/p>

（一）公職是信托的職位

“公職為信托的職位”。這是當(dāng)今國際社會，無論何種政治制度、經(jīng)濟發(fā)展程度和歷史文化類型的國家，普遍認同的政治常識。無論是選民直接選舉產(chǎn)生的公職人員還是通過選拔或任命而任職的公職人員，都是受人民之托擔(dān)任公職的。

《中華人民共和國憲法》（以下簡稱“《憲法》”）第27條第2款規(guī)定：“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！薄吨腥A人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱“《公務(wù)員法》”）第12條第3項關(guān)于公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行“全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督”的義務(wù)的規(guī)定，蘊含著公職是人民所托付的職位的意思?！豆珓?wù)員法》通過先規(guī)定公務(wù)員的義務(wù)、后規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利的安排，體現(xiàn)了控制權(quán)力的理念，間接地體現(xiàn)出了人民主權(quán)、公民權(quán)利理念。外國公務(wù)員法，如德國，對公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的安排也是如此。

在中國長期的封建社會里，雖然有“以民為本”或“民為邦本”的開明政治主張和相關(guān)的實踐，但從總體上講，封建官僚沒有“公職是信托的職位”的意識。許多封建官僚“做官當(dāng)老爺”，以“牧民”者自居，把手中權(quán)力作為榨取民脂民膏的工具。有些朝代甚至推行“愚民”政策。即使是“清官”，也是“為民做主”意識所主導(dǎo)。

在當(dāng)代中國，公職人員都應(yīng)有全心全意為人民服務(wù)的“公仆的意識”，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。然而，在當(dāng)今社會的現(xiàn)實生活中，各種各樣的腐敗分子，實際上并沒有真正樹立起“受人民之托”的意識，骨子里還是舊時代的“官本位”意識，手中的權(quán)力成為升官發(fā)財?shù)母瘮〉墓ぞ摺Ｋ麄円苍S高喊“做人民公仆”、“為人民服務(wù)”，實際上是利用手中權(quán)力把自己變成主人，讓人民為他們服務(wù)。這些公職人員與人民群眾的關(guān)系、與上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系被嚴重扭曲。他們將自己看成高于普通公民的權(quán)貴，履行職責(zé)不是向人民負責(zé)，而是只對上級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，甚至對上級領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)出“依附”關(guān)系。要使公職人員普遍樹立“公職是信托的職位”的觀念，還需要較長的過程，需要人事任免制度的相應(yīng)改革。

（二）公職人員應(yīng)忠誠于公共利益

在中國封建社會，官吏都必須忠于皇帝。這與封建王朝是皇帝的家天下分不開。在當(dāng)今，公職人員應(yīng)忠于公共利益。這是民主的現(xiàn)代社會的必然要求，是從公職的信托職位性質(zhì)引申出來的。公共利益是超越利益集團利益、私人利益的國家或社會的整體利益。公職不是利益集團的職位，也不是私人職位。公職人員為公共利益服務(wù)才是公職的應(yīng)有含義。

中國憲法和法律有關(guān)公共利益的規(guī)定，表明了公共利益的神圣地位。根據(jù)《憲法》第10條第3款和第13條第2款，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對集體所有的土地或?qū)竦乃接胸敭a(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。中國很多法律都有關(guān)于“公共利益”的規(guī)定。例如，《行政許可法》第1條、《政府采購法》第1條、《證券法》第1條都把保護“公共利益”作為立法目的對待；《外資企業(yè)法》第5條、《土地管理法》第2條第4款、《城市房屋拆遷管理條例》第6條、《專利法》第49條、《法官法》第7條第3款和《檢察官法》第8條第4款都表明，公共利益是公共權(quán)力行使的正當(dāng)依據(jù)；《信托法》第60條將公共利益目的規(guī)定為公益信托的成立要件，表明公共利益是公益活動的依據(jù)；《著作權(quán)法》第4條第2款、《合同法》第7條、《物權(quán)法》第7條將公共利益規(guī)定為私人權(quán)利的界限。

公職人員忠于公共利益，就應(yīng)當(dāng)依照憲法和法律的規(guī)定，為了公共利益行使權(quán)力，運用權(quán)力促進和維護公共利益?！豆珓?wù)員法》中沒有直接提及“公共利益”，但該法第12條第4款有關(guān)于公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行 “維護國家的安全、榮譽和利益”的義務(wù)的規(guī)定。國家的安全、國家的榮譽和國家的利益屬于《守則》第1條中所指的“公共利益”的主要部分。

中國憲法和法律關(guān)于公共利益的規(guī)定和《守則》的一致性，說明中國憲法和法律對公務(wù)員的個人品質(zhì)和價值觀的要求不是空洞的口號，也不是黨派政治傾向的先進或落后的問題，而是“國際”的或各國的共同要求。

（三）公職人員的行為準則實質(zhì)上是法律化的道德標(biāo)準

公職是信托職位，公職人員的權(quán)力是人民賦予的，收入來自納稅人。他們應(yīng)當(dāng)是道德的楷模。他們的行為符合全體國民都應(yīng)當(dāng)遵守的法律的要求是遠遠不夠的。他們應(yīng)當(dāng)有不同于或高于非公職人員的行為標(biāo)準。對于非公職人員屬于道德規(guī)范的標(biāo)準可以作為公職人員的法律上的行為標(biāo)準。公職人員行為準則不要求非公職人員遵守，例如非公職人員不需要申報和公開財產(chǎn)狀況。這是許多國家的公職人員行為守則常常冠以“道德準則”的名稱的重要緣由。

例如，美國的公職人員行為守則的名稱大都有“道德”字樣。1958年，美國國會通過《政府工作人員道德準則》，為立法和行政部門的公職人員制定了道德標(biāo)準。1972年“水門事件”后，美國加強了公職人員道德準則的制定和實施。1978年美國國會通過了《政府道德法》，規(guī)定在聯(lián)邦政府各系統(tǒng)內(nèi)建立個人財產(chǎn)狀況申報制度，并對政府官員離職后的從業(yè)行為作出了詳細規(guī)定，并且根據(jù)該法，美國聯(lián)邦政府設(shè)立了道德署。1989年，美國國會又通過了《政府道德改革法》，將官員離職后從業(yè)行為受限的范圍擴大到國會議員和國會高級官員，對行政部門官員離職后行為規(guī)定了更多限制，還規(guī)定中下級官員也要申報個人及親屬的財產(chǎn)狀況。1992年，聯(lián)邦政府道德署修改、頒布《行政部門雇員道德行為準則》。該準則細化了前兩部法律的有關(guān)規(guī)定，對禮品、利益沖突、濫用職權(quán)、兼職、職務(wù)外活動等事項作出了詳細規(guī)定。此外，美國還有各類公職人員群體的行為準則也冠以“道德準則”的名稱，如《眾議院議員和雇員道德準則》等。

二、公職人員應(yīng)有的工作標(biāo)準及其相應(yīng)的價值觀問題

公職人員的本職工作是履行公職。工作標(biāo)準是核心問題?！妒貏t》將工作標(biāo)準放在總則的位置加以規(guī)定，凸顯其重要性。公職人員的工作標(biāo)準以外的行為標(biāo)準，在很大程度上是為了保證工作標(biāo)準的實現(xiàn)而確立的。工作標(biāo)準達不到，其他再好也不是合格公職人員。

（一）追求效率、實效和廉正，實現(xiàn)最佳業(yè)績

《守則》第2條規(guī)定：“公職人員應(yīng)保證根據(jù)法律或管理政策有效率地、有實效地和廉潔正直地履行其責(zé)任和職能。無論何時,公職人員都應(yīng)努力保證其所負責(zé)的公共資源以最有實效和效率的方式得到管理?！?/p>

《憲法》第27條第1款規(guī)定：“一切國家機關(guān)實行精簡的原則，實行工作責(zé)任制，實行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對官僚主義?！?根據(jù)《公務(wù)員法》第33條，對公務(wù)員要進行德、能、勤、績、廉的全面考核，重點是工作實績。在正常情況下，公職人員履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)是有效率和有成效的。消極怠工，效率低下、人浮于事，碌碌無為是消極腐敗現(xiàn)象或者是腐敗的結(jié)果。

廉潔正直是正常履行職責(zé)的必要條件，是取信于民的保證。但不幸的是，我們國家的有些公職人員，有貪腐受賄、買官賣官以及化公為私的“三公”消費等腐敗行為，不斷地透支著人民對公權(quán)力的信任。這是當(dāng)前反腐敗工作面臨的巨大挑戰(zhàn)。

（二）務(wù)求專心、公正和無偏倚，避免瀆職行為

《守則》第3條規(guī)定：“公職人員在履行其職能方面，尤其是在與公眾的關(guān)系方面，應(yīng)當(dāng)是專心的、公正的和無偏倚的。無論何時,公職人員都不應(yīng)給予任何集團或個人任何不應(yīng)有的優(yōu)惠待遇或任何集團或個人不適當(dāng)?shù)牟顒e對待，或以其他方式濫用賦予他們的權(quán)力和權(quán)威?！?/p>

公職人員應(yīng)當(dāng)用自己的全部精力，兢兢業(yè)業(yè)、專心致志地工作；應(yīng)當(dāng)公正和無偏私的工作。三心二意、辦事不公、立場偏袒是腐敗瀆職行為，是權(quán)力濫用行為。公職人員利用其掌握的公共資源給任何群體或個人不應(yīng)有的優(yōu)惠或利用手中的權(quán)力給任何群體或個人不應(yīng)有的差別對待，都有失公職的公正性，都可能是以權(quán)謀私。

《公務(wù)員法》第12條第1、2、5、7、8款規(guī)定：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：“模范遵守憲法和法律”；“按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責(zé)，努力提高工作效率”；“忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令”；“遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德”；“清正廉潔，公道正派”。這與《守則》第2和第3條的要求是一致的。

以上工作標(biāo)準或守則，都是公職人員的應(yīng)有價值觀的體現(xiàn)。正如《聯(lián)合國反腐敗公約》序言第1段所指出的，腐敗行為破壞“價值觀、道德觀和正義”。堅持上述守則或行為標(biāo)準和堅持相應(yīng)的價值觀是一致的。

三、正確處理可能與公職發(fā)生的利益沖突和回避問題

利益沖突是一個特定的反腐敗或廉政用語，是指“公職人員的公共職務(wù)與其私人利益之間的沖突，其中公職人員的私人利益影響了他們的公共職務(wù)和責(zé)任的履行。利益沖突是一種客觀現(xiàn)象，本身并不是腐敗。如果公職人員不能正確處理利益沖突，利益沖突就會導(dǎo)致腐敗。例如，湖南郴州公職人員入股投資經(jīng)營其職權(quán)下的煤礦的窩案，鐵道部長劉志軍在其管轄的范圍內(nèi)直接提拔任用其親屬的腐敗現(xiàn)象。為了防止利益沖突導(dǎo)致腐敗，《守則》要求：

（一）不得利用職權(quán)謀取不當(dāng)利益

《守則》第4條規(guī)定：“公職人員不得利用職務(wù)權(quán)限為本人或其家庭成員謀取不當(dāng)?shù)乃饺死婊蚪?jīng)濟利益。若與其公務(wù)、職能和職責(zé)及其履行不相符合，公職人員不得從事任何交易、取得任何職位或職能或擁有任何經(jīng)濟、商業(yè)或其他類似的利益?！崩纾毴藛T利用職務(wù)之便，到有關(guān)單位演講，收取演講費，給有關(guān)單位謀取一定利益，就屬于不得從事的“交易”。

《公務(wù)員法》第42條規(guī)定：“公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，并不得領(lǐng)取兼職報酬。”僅僅規(guī)定公務(wù)員不得領(lǐng)取兼職報酬是不夠的。公職人員的私人利益與職責(zé)的利益沖突是多方面的，應(yīng)當(dāng)參照《守則》作出更加全面和詳盡的規(guī)定。

（二）公布可能的利益沖突活動并采取減少或消除的措施

《守則》第5條規(guī)定：“公職人員,視本人職務(wù)的要求,應(yīng)根據(jù)法律和管理政策,公布可能會引起利益沖突的業(yè)務(wù)、商業(yè)和經(jīng)濟利益或為經(jīng)濟盈利而從事的活動,在可能產(chǎn)生或已覺察到公職人員的職責(zé)與個人利益間利益沖突的情況下,他們應(yīng)遵守為減少或消除這類利益沖突而確定的措施。”

中國香港特別行政區(qū)的一位高級稅務(wù)官在處理與其妻所辦的公司相關(guān)一個稅收案件的過程中，沒有申報存在這種利益沖突情況，沒有采取回避措施或其他措施。雖然后經(jīng)審計認定他在辦案中并沒有偏袒其妻利益，最后香港政府還是終止了他的人事合同。

根據(jù)《公務(wù)員法》第70條，公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，如有涉及夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系的，以及有其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情況的，應(yīng)當(dāng)回避。《守則》第5條所規(guī)定的“為減少或消除這類利益沖突而確定的措施”比公職人員個人的回避要廣泛得多。

（三）不得利用公共資源從事與公職無關(guān)的活動

《守則》第6條規(guī)定：“無論何時,公職人員都不得不正當(dāng)?shù)乩迷诼男泄氊?zé)任過程中取得的或由于其公職責(zé)任而得到的公款、公共財產(chǎn)、服務(wù)或信息來從事與其公職工作無關(guān)的活動?！比嗣袢罕妼嚨氖褂?、公費出國和公款招待有意見，很大程度上是因為存在將公共資源用到與公職無關(guān)的活動的現(xiàn)象。

（四）不得卸職后不正當(dāng)?shù)乩迷鹊穆毼?/p>

《守則》第7條規(guī)定：“公職人員應(yīng)遵守根據(jù)法律或管理政策所制定的措施,以免卸下公職后不正當(dāng)?shù)乩闷湓鹊穆毼?。?/p>

公職人員有可能以離職后得到有關(guān)單位的回報為條件，在職期間為有關(guān)單位謀取不正當(dāng)利益?！豆珓?wù)員法》第102條規(guī)定：“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。”對違反該規(guī)定而又不接受改正責(zé)令者，可由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得并對接受單位處以一定數(shù)額的罰款。這里僅在一定期限內(nèi)限制公職人員本人的任職和盈利性活動，是不全面的。在外國，有卸職公職人員安排其子女任職或從事盈利性活動的腐敗現(xiàn)象。

經(jīng)驗表明，腐敗的滋生是私欲與權(quán)力、機會等多種因素共同作用的結(jié)果。在諸多因素中，利益沖突相當(dāng)于一種觸發(fā)機制?，F(xiàn)實生活中的許多腐敗現(xiàn)象的背后都有利益沖突。美國等西方國家的反腐敗制度在很大程度上是圍繞著利益沖突問題建立起來的。反腐敗不僅要依靠事后懲罰，而且更重要的是要依靠預(yù)防。申報利益沖突事項，采取防止措施就是預(yù)防腐敗的有效方法之一。加拿大制定了專門用于防止利益沖突的法規(guī)，即《公務(wù)員利益沖突與離職后行為法》。作為一種預(yù)防腐敗的制度，規(guī)制利益沖突事項有助于鏟除公職人員以權(quán)謀私的土壤，使公共權(quán)力與私人利益相分離，形成不想、不敢和不能腐敗的有效機制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

四、財產(chǎn)狀況的申報和公開問題

《守則》第8條規(guī)定：“公職人員應(yīng)視其職務(wù)并根據(jù)法律和管理政策的許可或要求,按要求公布或披露其本人的,并且,如果可能,其配偶和/或其他受扶養(yǎng)者的私人資產(chǎn)和負債?！?/p>

到底哪些公職人員應(yīng)當(dāng)申報和公開財產(chǎn)狀況？像申報和公開財產(chǎn)狀況這樣的牽一發(fā)動全身的廉政建設(shè)舉措，需要有可操作的法律，需要進行嚴格的制度設(shè)計。這方面零打碎敲是難以奏效的，應(yīng)當(dāng)全面推開，不能僅僅是基層公職人員申報和公開財產(chǎn)狀況。僅僅申報公職人員個人的財產(chǎn)狀況也是不夠的，還應(yīng)申報其近親屬的財產(chǎn)狀況。美國公職人員財產(chǎn)狀況申報要求申報本人及配偶和未成年子女的財產(chǎn)狀況。美國的父母子女等家庭關(guān)系與中國有所不同，在中國限于未成年子女是不行的。2010年《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》要求申報“本人、配偶、共同生活的子女的”的財產(chǎn)狀況?！肮餐睢睒?biāo)準是否妥當(dāng)？這不會沒有爭議。中共河北省委原書記程維高縱容其兒子非法經(jīng)商、江西省檢察院原檢察長丁鑫發(fā)利用職權(quán)為其兒子開辦公司牟利、江蘇省蘇州市副市長姜人杰利用其主管城建的便利條件為其兒子經(jīng)商提供方便。這幾個腐敗分子和其子之間不一定存在共同生活關(guān)系?！肮餐睢睒?biāo)準很可能為腐敗分子留下可乘之機。

公職人員應(yīng)當(dāng)申報和公開的財產(chǎn)范圍如何掌握？從理論上講，他們及其近親屬的財產(chǎn)及負債都應(yīng)當(dāng)申報和公開。1995年《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》第3條規(guī)定：“申報人必須申報下列各項收入：1．工資；2．各類獎金、津貼、補貼及福利費等；3．從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫等勞務(wù)所得；4．事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)單位的負責(zé)人承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得?！边m應(yīng)情況的不斷變化，2010年《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》第4條規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報告下列收入、房產(chǎn)、投資等事項：

（一）本人的工資及各類獎金、津貼、補貼等；

（二）本人從事講學(xué)、寫作、咨詢、審稿、書畫等勞務(wù)所得；

（三）本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況；

（四）本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價證券、股票（包括股權(quán)激勵）、期貨、基金、投資型保險以及其他金融理財產(chǎn)品的情況；

（五）配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況；

（六）配偶、共同生活的子女注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況。”

這些規(guī)定如能得到切實執(zhí)行，一定能取得反腐敗的成效。但是這些規(guī)定是否科學(xué)嚴密，是否滿足反腐敗的需要，還有待實踐的檢驗，需要通過實踐的檢驗來逐步完善公職人員財產(chǎn)狀況申報和公開制度。

在公職人員財產(chǎn)狀況的申報和公開過程中應(yīng)防止公職人員隱私事項的泄露。

五、正確處理禮品、機密和職務(wù)外活動問題

（一）約束接受禮物和其他受饋贈的行為，防止影響履行公職

《守則》第9條規(guī)定：“公職人員不得直接或間接地索取或接受任何可能影響其行使職能、履行其職責(zé)或其裁判的禮品或其他饋贈。”

當(dāng)代各國都約束公職人員的受禮行為。在德國，根據(jù)《聯(lián)邦政府官員法》，政府官員收禮是違法行為，價值超過15歐元的禮品或酬勞必須上交。2002年元旦，德國央行行長韋爾特克接受德累斯頓銀行邀請，到柏林出席 “歐元貨幣面世”慶?；顒訒r，帶家屬住豪華酒店花去了主辦方德累斯頓銀行7000多歐元，等于間接或變相收禮或受賄。在被曝光后韋爾特克迅速償還了家屬所用的3000多歐元，但老百姓對此并不滿意。最后他不得不宣布辭職。

我國許多省市出臺了禁止公職人員接受禮品禮金的規(guī)定。例如，根據(jù)江蘇省關(guān)于嚴禁公職人員收受禮金禮品的若干規(guī)定，禮金或禮品不論數(shù)額或價值大小一律登記上交。但是對《守則》所規(guī)定的“間接”地接受禮品或其他饋贈的情況缺乏規(guī)定。

(二)保守機密，不利用所知機密謀取私利

《守則》第10條規(guī)定：“公職人員對于擁有的帶有機密性質(zhì)的材料應(yīng)保守機密,但因國家立法,履行職責(zé)或司法需要而嚴格限定的不予保密的情況除外。這些限制也應(yīng)適用于已離職的公職人員。”

1.《公務(wù)員法》與《守則》關(guān)于保守機密的規(guī)定基本一致

《公務(wù)員法》第12條第6款規(guī)定：公務(wù)員有“保守國家秘密和工作秘密”的義務(wù)?！妒貏t》要求保守的秘密是公職人員“擁有的帶有機密性質(zhì)的材料”，沒有區(qū)分“國家秘密”和“工作秘密”。根據(jù)《保守國家秘密法》，國家秘密是關(guān)系國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項。例如，尚未公布的或不準公布的政治、經(jīng)濟、軍事、外交和科學(xué)技術(shù)等方面的事項。根據(jù)《公務(wù)員法》，公職人員除應(yīng)保守國家秘密以外，還應(yīng)當(dāng)保守工作秘密。公職人員的工作秘密和國家秘密是有一定聯(lián)系的。有的國家秘密是由一系列工作秘密組成的，泄露了工作秘密，就間接地泄露了國家秘密。

2.《守則》關(guān)于保守秘密的例外的規(guī)定

之所以允許保守秘密的例外，是為了保護國家的更重要的利益。根據(jù)《守則》，這種例外因“國家立法,履行職責(zé)或司法需要”而產(chǎn)生，并有嚴格限定。中國法律中沒有“例外”的規(guī)定。當(dāng)現(xiàn)實需要這種例外時，將出現(xiàn)無法可依的情況。

3.《守則》關(guān)于已離職人員仍有保守秘密義務(wù)的規(guī)定

《保守國家秘密法》第38條規(guī)定：“涉密人員離崗離職實行脫密期管理。涉密人員在脫密期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行保密義務(wù)，不得違反規(guī)定就業(yè)，不得以任何方式泄露國家秘密?！边@里關(guān)于“脫密期”的規(guī)定，不如“已離職的公職人員”也有保守國家秘密的義務(wù)的規(guī)定嚴密。實際上，有些國家秘密事項如果達不到解密條件，有可能需要公職人員長期甚至終生保密。

（三）約束職務(wù)以外活動，防止影響公信力

在今天各國的政治體制下，如果任由公職人員從事職務(wù)外的政治活動或其他活動，就可能影響其公務(wù)的履行。《守則》第11條規(guī)定：“公職人員職務(wù)范圍之外的政治活動或其他活動應(yīng)根據(jù)法律和管理政策,不在任何方面影響到公眾對其不偏倚的履行職能和職責(zé)的信任。”公職人員參與職務(wù)范圍以外的政治活動或其他活動的條件是依照相關(guān)法律和政策進行，不得影響公職人員的公信力。

綜上所述，《聯(lián)合國反腐敗公約》第8條明確地要求各締約國履行在本國公共部門提倡廉正的義務(wù)，為此要求各締約國努力在本國的體制和法律制度范圍內(nèi)適用正確、誠實和妥善履行公務(wù)的行為守則或標(biāo)準。許多國家的反腐敗的成功經(jīng)驗表明，讓公職人員了解并接受各項行為標(biāo)準或守則是必不可少的，通過協(xié)商程序而非自上而下的辦法制定公職人員行為標(biāo)準或守則并把它附在聘用合同之后對達到這一目是很有幫助的。這類行為標(biāo)準或守則有助于提高行為的可預(yù)測性，有助于預(yù)防腐敗行為的發(fā)生?！豆s》建議各國酌情考慮的《守則》，是聯(lián)合國大會通過的，被冠以“國際”行為守則的名稱，表明了它的普遍意義。參照《守則》完善我國公職人員行為守則或標(biāo)準，對于更好地預(yù)防和打擊腐敗是十分必要的。

To Improve the Code of Conduct for Public Officials of China in the Light of the Standards Proposed by the United Nations

Zhao Jiamwen

Abstract: The United States Convention against Corruption requires states parties to enact and implement code of conduct for public officials, and “take note of”the International Code of Conduct for public officials adopted by the United Nations General Assembly, China should improve its code of conduct for public officials in the Light of the Standards Proposed by the United Nations, in order to facilitate the public officials establish the necessary ultimate loyalty, working standards and corresponding Values, and properly deal with conflict of interests.Key Worde: United States Convention against Corruption;International Code of Conduct for public officials;conflict of interests

第二篇：國家公職人員行為守則

國家公職人員行為守則

第一章 總則

第一條

為了規(guī)范各類公職人員的行為，提升公職人員道德水準和職業(yè)操守，國家制訂《公職人員行為守則》。公職人員指國家財政全供或半供單位工作人員。

第二條

公職人員應(yīng)當(dāng)時刻銘記其一切權(quán)力都來自國民的授予，其一切收入都來自國民的供給。公職為信托的職位,意味著有責(zé)任承諾其一切公務(wù)行為從公共利益出發(fā)行事。因此,公職人員的最高忠誠應(yīng)當(dāng)是對通過政府的民主體制所體現(xiàn)的本國公共利益的忠誠。

第三條

公職人員應(yīng)保證根據(jù)法律或行政政策切實有效地履行其職責(zé)和職能,做到秉公辦事。無論何時,公職人員都應(yīng)努力保證由其所負責(zé)的公共資源得到最切實有效的管理。

第四條 公職人員應(yīng)全心全意、公正而無私地履行其職責(zé),尤其是在處理與公眾的關(guān)系方面。無論何時,公職人員都不應(yīng)對任何集團或個人給予任何不應(yīng)有的優(yōu)先照顧,或?qū)θ魏渭瘓F或個人加以不當(dāng)歧視,或以其他方式濫用賦予他們的權(quán)力和威信。

第五條

公職人員不得利用職務(wù)之便不正當(dāng)?shù)貫楸救嘶蚱浼彝コ蓡T謀取利益。公職人員不得進行與其公務(wù)、職能和職責(zé)或履行這些職責(zé)不相符合的任何交易、取得任何職位或職能或在其中擁有任何經(jīng)濟、商業(yè)或其他類似的利益。

第六條

公職人員應(yīng)根據(jù)法律和行政政策,視本人職務(wù)的要求,公布可能會構(gòu)成利益沖突的業(yè)務(wù)、商業(yè)和經(jīng)濟利益或為經(jīng)濟盈利而從事的活動,在可能產(chǎn)生或已覺察到公職人員的職責(zé)與個人利益間利益沖突的情況下,公職人員應(yīng)遵守為減少或消除這類利益沖突而制定的措施。

第七條 無論何時,公職人員都不得不正當(dāng)?shù)乩迷诼男泄珓?wù)過程中取得的或由于其公職而得到的公款、公共財產(chǎn)、服務(wù)或信息來從事與其公務(wù)無關(guān)的活動。

第八條 公職人員應(yīng)遵守法律或行政政策所制定的措施,以免卸職后不正當(dāng)?shù)乩闷湓鹊墓殹?/p>

第九條

公職人員應(yīng)視本人的職務(wù)并根據(jù)法律和行政政策的許可或要求公布或披露個人財產(chǎn)信息；并在可能的情況下,公布或披露其配偶和/或其他受贍養(yǎng)者的私人資產(chǎn)和債務(wù)信息。

第十條 公職人員不得直接或間接地索取或接受任何可能影響其行使職責(zé)、履行職務(wù)或作出判斷的禮品或其他饋贈。

第十一條 公職人員對于擁有的帶有機密性質(zhì)的資料應(yīng)保守機密,但因國家立法,履行職責(zé)或司法需要而嚴格規(guī)定不予保密者除外。這些限制也應(yīng)適用于已卸職的公職人員。

第十二條 公職人員公務(wù)范圍之外的政治活動或其他活動應(yīng)根據(jù)法律和行政政策,不在任何方面影響到公眾對其公正履行職能和職責(zé)的信任。

第二章 公職人員的職務(wù)收入

第十三條 為了規(guī)范公職人員的職務(wù)收入，立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過立法規(guī)范公職人員的工資、獎金和福利等職務(wù)收入的支付和分配。

第十四條 同一省、自治區(qū)、直轄市的同一級別公職人員工資、福利水平應(yīng)當(dāng)完全等同；公職人員的獎金視其工作業(yè)績和公眾的認可程度確定。

第十五條 包括國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)工作人員在內(nèi)一切公職人員的執(zhí)行相同的工資和獎金分配制度；

第十六條 公職人員的平均職務(wù)收入不得超過所在省、自治區(qū)、直轄市同期非公職人員職工平均收入的1.5倍。

第十七條 公職人員的工資級別按工作的重要、難易程度決定。

第十八條 公職人員的工資級別、級差以及各級別的工資數(shù)額由全國人民代表大會以立法的形式確定。

第十九條 公職人員的獎金占全部收入的比例不低于30%。

第二十條 各單位超過法律規(guī)定的標(biāo)準發(fā)放工資獎金的按貪污罪和（或）私分公共資產(chǎn)罪追究刑事責(zé)任。

第二十一條 公職人員認為其收入不能滿足其需要的，可以提出辭職，主管機關(guān)除國家安全因素外，應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)批準。

第二十二條 公職人員退出崗位的參照國有企業(yè)職工買斷工齡的方式和標(biāo)準給予補償。

第二十三條 公職人員的福利待遇以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位同類人員完全同一，各種福利折價不得超過人民幣6000元。各單位以住房公積金等名義增加福利待遇的按共同貪污罪和（或）私分公共資產(chǎn)罪追究刑事責(zé)任。

第二十四條 一切公職人員的工資、獎金和福利等一切通過職務(wù)取得的收入應(yīng)當(dāng)公開透明，任何國民均有權(quán)通過自由查閱的方式知曉。

第二十五條 《公職人員職務(wù)收入法》由全國人大負責(zé)制訂，全國人大常委會負責(zé)根據(jù)《公職人員職務(wù)收入法》制訂相應(yīng)的實施辦法，各省、自治區(qū)、直轄市人大制定本地區(qū)的實施辦法，報全國人大常委會批準后執(zhí)行。

第三章 公職人員財產(chǎn)的申報

第二十六條 為了確保公職人員的財產(chǎn)信息公開透明，為了公眾有效監(jiān)督公職人員的廉正狀況，國家實行公職人員財產(chǎn)申報制度。

第二十七條 為了確保公職人員廉正清明的為政作為，公職人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定申報財產(chǎn)狀況；

第二十八條

應(yīng)當(dāng)申報財產(chǎn)狀況的人員包括本法所指的公職人員和公職候選人、公職人員因退休等原因離開崗位五年以內(nèi)的以及上述人員的配偶、子女、父母。

第二十九條 接受申報的機構(gòu)：接受財產(chǎn)申報的機構(gòu)為國家監(jiān)察機關(guān)和國家各級檢察機關(guān)。公職人員中的黨員還應(yīng)向各級紀律檢查機關(guān)申報。

第三十條 應(yīng)當(dāng)申報財產(chǎn)類型：

1、房地產(chǎn)；

2、生產(chǎn)、生活用的交通工具；

3、單件價值在人民幣1000元以上的各類物品；

4、人民幣和外匯存款；

5、投資入股（包括各種投資及股票）、債券、債權(quán)、債務(wù)；

6、知識產(chǎn)權(quán)；

7、人民幣1000元以上的其它財產(chǎn)。

第三十一條 廉政機關(guān)制作專門的《公職人員財產(chǎn)申報表》，便于公職人員填寫。

第三十二條 申報財產(chǎn)的時間和期限：申報財產(chǎn)的時間為每年的1月1日至1月15日，申報基準日為上最后一日。

第三十三條

財產(chǎn)狀況的公布和信息披露：普通公職人員的財產(chǎn)信息僅在接受申報機構(gòu)范圍內(nèi)公開，非經(jīng)書面請求不向普通國民披露。鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)黨委副書記（包括享受同等級別待遇）以上級別的公職人員本人和家庭財產(chǎn)信息，中國公民可以憑本人身份證明在各廉政機關(guān)設(shè)在舉報接待場所的電腦上自由查閱。

第三十四條

申報真實性的核實：接受申報的機關(guān)可以隨時采取各種有效措施核實申報信息的真實性，發(fā)現(xiàn)申報不實時應(yīng)當(dāng)責(zé)令申報者在10日作出說明，經(jīng)審查認為說明不能令人信服的，按虛假申報論處。

第三十五條 拒絕申報的責(zé)任：公職人員拒絕申報財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)開除公職。

第三十六條

虛假申報的責(zé)任和查處：國家監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對公職人員申報財產(chǎn)真實性和合法性的審核；紀律檢查機關(guān)負責(zé)對黨員中的公職人員申報財產(chǎn)的真實性和合法性進行審查；國家檢察機關(guān)在辦理案件過程附帶對公職人員的財產(chǎn)合法性和申報的真實性進行審查。謊報、漏報、遲報財產(chǎn)，但涉及的財產(chǎn)性質(zhì)合法的，處3000元以上本人上總收入3倍以下的罰款，情節(jié)嚴重的開除公職；虛報部分的財產(chǎn)為不合法的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 其他事項：擔(dān)任公職以來以贈與等形式無償轉(zhuǎn)讓給他人的財產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)如實申報；擔(dān)任公職以來接受的一切價值在500元以上的贈與均應(yīng)當(dāng)申報。

第四章 公職人員收入的申報

第三十八條 為了便于國民對公職人員收入合法性的監(jiān)督，確保公職人員的收入狀況公開透明，國家實行公職人員全部收入的申報制度。

第三十九條 為了確保公職人員廉正清明的為政作為，公職人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定向國家廉政機關(guān)申報收入狀況；

第四十條 應(yīng)當(dāng)申報收入的人員包括本法所指的公職人員和公職候選人、公職人員因退休等原因離開崗位五年以內(nèi)的以及上述人員的配偶、子女、父母。

第四十一條 接受申報的機構(gòu)：接受收入申報的機構(gòu)為國家監(jiān)察機關(guān)和各級檢察機關(guān)。公務(wù)員中的黨員還應(yīng)向各級紀律檢查機關(guān)申報。

第四十二條

申報范圍（即需要申報的收入的范圍）：本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)申報收入的人員應(yīng)當(dāng)向廉政機關(guān)申報的收入包括工資、各類獎金、津貼、補貼及福利費、從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫等勞務(wù)所得、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)單位的負責(zé)人承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得以及其他一切可以以金錢估價的財產(chǎn)性收入、人民幣300元以上的金錢和單件價值在人民幣300元以上的物品的饋贈。

第四十三條 廉政機關(guān)制作專門的《公職人員收入申報表》，便于公職人員填寫。

第四十四條 收入申報的時間：每月1-10日申報上月份的收入。

第四十五條

收入信息的公布和信息披露：普通公職人員的收入信息僅在接受申報機構(gòu)范圍內(nèi)公開，非經(jīng)書面請求不向普通國民披露。鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)黨委副書記以上（含同等待遇）公職人員的收入信息，中國公民可以在各廉正機關(guān)設(shè)在舉報接待場所的電腦上自由查閱。

第四十六條 申報真實性的核實：接受申報的機關(guān)可以隨時采取各種有效措施核實申報的真實性，發(fā)現(xiàn)申報不實時應(yīng)當(dāng)責(zé)令申報者在10日作出說明，經(jīng)審查認為說明不能令人信服的，按虛假申報論處。

第四十七條 拒絕申報的責(zé)任：公職人員拒絕申報收入的，應(yīng)當(dāng)開除公職。

第四十八條

虛假申報的責(zé)任和查處：國家監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對公職人員申報收入真實性和合法性的審核；紀律檢查機關(guān)負責(zé)對黨員中的公職人員申報收入的真實性和合法性進行審查；國家檢察機關(guān)在辦理案件過程附帶對公職人員的收入合法性和申報的真實性進行審查。謊報、漏報、遲報，但涉及的財產(chǎn)性質(zhì)合法的，處3000元以上本人上總收入3倍以下的罰款，情節(jié)嚴重的開除公職。虛報部分的財產(chǎn)為非法收入的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 其他事項：收入申報時應(yīng)當(dāng)附帶填報申報時段接受禮品、接受饋贈、接受宴請、接受娛樂安排、接受其他各類免費服務(wù)和其他利益或好處的信息。

第三篇：寧夏回族自治區(qū)公職人員“慵懶散軟”行為問責(zé)暫行辦法

寧夏回族自治區(qū)公職人員“庸懶散軟”行為問責(zé)暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了改進公職人員工作作風(fēng),提高工作效能,增強責(zé)任意識,強化監(jiān)督管理,根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《寧夏回族自治區(qū)實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法(試行)》等法律法規(guī),制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公職人員,包括各級黨委機關(guān)、人大機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、社會團體及其所屬機構(gòu)的工作人員,以及經(jīng)授權(quán)、委托具有公共管理、公共服務(wù)職能的事業(yè)單位工作人員。

第三條 對公職人員“庸懶散軟”行為的問責(zé)適用本辦法。第四條 對公職人員“庸懶散軟”行為實行問責(zé),應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、權(quán)責(zé)一致、公平公正、懲處與教育相結(jié)合的原則。

第二章 問責(zé)行為

第五條 公職人員工作平庸,有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé):(一)工作思路不清,長期打不開工作局面，不能勝任本職，影響工作進展的;(二)不從實際出發(fā),違背客觀規(guī)律或者違反規(guī)定程序,導(dǎo)致決策或者工作失誤,造成重大損失或者惡劣影響的;(三)對職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)的重大事故、事件、案件,應(yīng)對失誤、處臵失當(dāng),造成重大損失或者惡劣影響的;(四)大局意識不強,對上級重大決策部署貫徹執(zhí)行不力,貽誤工作,造成損失的;(五)思想保守僵化,創(chuàng)新能力低,貽誤發(fā)展時機,造成嚴重后果的;(六)對本部門、本單位工作人員失察失管,或者包庇護短、有責(zé)不究、執(zhí)紀不嚴,出現(xiàn)嚴重問題或者產(chǎn)生不良影響的;(七)在招商引資工作中,違規(guī)承諾,不講誠信,虛報、謊報簽約資金額度,或者跟蹤落實不夠,致使資金到位率低,造成惡劣影響的;(八)責(zé)任意識不強,對領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作落實不力,貽誤工作,造成損失的;(九)對公開承諾的事項,無合理理由,不能按時完成的。第六條 公職人員工作琦極、懶惰,有下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)問責(zé):(一)對上級單位或者領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，不按時限辦理,造成不良影響的;(二)對下級請示事項不及時辦理,久拖不決或者不予答復(fù),造成后果的;(三)對分管和負責(zé)的工作敷衍了事,缺乏權(quán)極性、主動性,無故拖延,不按規(guī)定時限或者承諾時限辦理時;(四)不按規(guī)定履行政務(wù)公開、服務(wù)承諾、一次性告知和首問責(zé)任制的;(五)對單位網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)不及時維護和更新,或者對其他依法應(yīng)當(dāng)公開的政府信息,不及時公開的；

(六)在招商引資和項目建設(shè)中,對符合招商引資政策的承諾事項不兌現(xiàn)、不落實,服務(wù)不到位,或者對投資者反映的困難和問題在職責(zé)范圍內(nèi)不及時解決,影響投資項目進展,損害投資者合法權(quán)益的;(七)不認真履行法定職責(zé),對公民、法人或者其他組織提出的有關(guān)申請、投訴和舉報應(yīng)當(dāng)受理而不依法受理或者故意刁難當(dāng)事人的;(八)對應(yīng)當(dāng)履行管理監(jiān)督職責(zé)而不及時履行或者無故拖延,造成危害后果的;(九)不及時處理群眾來信來訪,或者在處理信訪事項過程中推諉扯皮,方法簡單粗暴,導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴重后果的;(十)有其他消極怠工行為的。

第七條 公職人員紀律渙散,有下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)問責(zé):(一)上班遲到、早退,不按規(guī)定請銷假,擅自脫崗的;(二)在工作時間玩牌、玩游戲、網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)上聊天、炒股票等從事與工作無關(guān)活動的;(三)工作中不講團結(jié)、撥弄是非,鬧無原則糾紛,造成不良影響的;(四)故意散布、傳播侮辱、誹謗他人的言論、信息的;(五)態(tài)度生硬,服務(wù)質(zhì)量差,群眾反映強烈的;(六)違反公務(wù)回避、信息去開、宣傳、保密等規(guī)定的;(七)在服務(wù)窗口或者公眾場所隨意發(fā)表不利于團結(jié)和社會穩(wěn)定的言論或者舉止不雅的;(八)有其他自由散漫行為的。

第八條 公職人員工作軟弱無力,有下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)問責(zé):(一)工作中不敢堅持原則,患得患失、畏首畏尾,造成不良影響的;(二)在應(yīng)對突發(fā)事件、群體性事件等疑難復(fù)雜事件中,怕?lián)?zé)任,怕冒風(fēng)險,不敢擔(dān)當(dāng),不敢處理,造成局面失控或者嚴重后果的;(三)對管理對象的違紀違法行為,不敢抓、不敢管,怕得罪人,放任自流,造成不良影響和后果的;(四)有其他軟弱無力表現(xiàn)的。

第三章 問責(zé)方式

第九條 對有本辦法第二章規(guī)定的“庸懶散軟”行為的,經(jīng)查證屬實,視其行為性質(zhì)、情節(jié)輕重和危害程度,按下列方式問 責(zé):(一)責(zé)令公開道歉;(二)停職檢查;(三)引咎辭職;(四)責(zé)令辭職;(五)免職;(六)責(zé)令作出書面檢查;(七)通報批評;(八)誡勉談話;(九)行政告誡;(十)調(diào)離崗位或者停職離崗培訓(xùn);(十一)解聘;(十二)其他方式。

前款規(guī)定問貴方式可以單獨適用,也可以合并適用。第十條 問責(zé)對象有本辦法第五條至第八條所列行為,情節(jié)輕微的,給予責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令公開道歉、誡勉談話、行政告誡、通報批評處理;情節(jié)較重的,給予停職檢查、調(diào)離崗位或者停職離崗培訓(xùn)處理;情節(jié)嚴重的,給予引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、解聘處理。對部門或者單位之間在履行職責(zé)工作中相互敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，貽誤工作造成不良影響和后果的，對各方主要領(lǐng)導(dǎo)一并進行問責(zé)。

第十一條 問責(zé)對象具有本辦法第二章所列行為，并且具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)：

(一)一年內(nèi)受到兩次以上處理的；(二)干擾、阻礙調(diào)查處理的；

(三)打擊、報復(fù)、威脅辦案人、檢舉人、控告人、證人及其他相關(guān)人員的；

(四)弄虛作假、隱瞞事實真相的；

(五)有其他造成惡劣社會影響或者嚴重后果情形的； 第十二條 問責(zé)對象具有本辦法第二章所列行為，但有下列情節(jié)之一的，可以從輕或者減輕問責(zé)：

(一)主動采取措施挽回損失或者消除影響的；(二)積極配合調(diào)查，并且主動承擔(dān)責(zé)任的；(三)有其他從輕或者減輕問責(zé)情節(jié)的；

第十三條 問責(zé)工作在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級紀檢監(jiān)察機關(guān)(機構(gòu))、組織人事部門協(xié)助同級黨委(黨組)進行調(diào)查，提出問責(zé)建議。

問責(zé)實施機關(guān)(部門)主要履行下列職責(zé)：(一)受理對“慵懶散軟”行為的舉報投訴；(二)開展對“慵懶散軟”行為的調(diào)查核實；(三)作出對“庸懶散軟”行為的處理決定。第十四條 問責(zé)對象受到問責(zé)同時需要追究紀律責(zé)任的,依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。

第四章 問責(zé)程序

第十五條 對“庸懶散軟”行為的問責(zé),按照下列權(quán)限進行:(一)對黨委機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、社會團體以及法定授權(quán)單位和受委托組織負責(zé)人給予問責(zé)的,由其上級黨委或者本級黨委決定;

(二)對工作人員給予問責(zé)的,由本機關(guān)或者本單位決定;(三)引咎辭職或者給予責(zé)令辭職、免職處理的,按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條 問責(zé)實施機關(guān)對具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)受理:

(一)公民、法人和其他組織舉報投訴的;(二)上級領(lǐng)導(dǎo)批示或者上級機關(guān)督辦的;

(三)人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案或者其他形式提出問責(zé)建議的;

(四)司法機關(guān)、組織人事、信訪、法制、審計等部門或者仲裁機構(gòu)提出問責(zé)建議的；

(五)新聞媒體曝光，經(jīng)查證屬實的；(六)在監(jiān)督檢查或者明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的；(七)檢查考核和民主評測結(jié)果顯示的。第十七條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)嚴格按照規(guī)定程序辦理：

(一)問責(zé)實施機關(guān)對受理的問責(zé)事項，應(yīng)當(dāng)予以登記，并進行調(diào)查核實。

(二)經(jīng)核實，有本辦法第二章所列行為事實依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限啟動問責(zé)；沒有事實依據(jù)的，不予以啟動問責(zé)，并告知有關(guān)當(dāng)事人不啟動問責(zé)的理由。

(三)對決定啟動問責(zé)的，問責(zé)實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作并形成調(diào)查報告。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括“慵懶散軟”行為的具體事實、基本結(jié)論和問責(zé)處理的具體建議。情況復(fù)雜的，經(jīng)問責(zé)實施機關(guān)主要負責(zé)人批準，調(diào)查時限可以延長5個工作日。

任何單位和個人不得拒絕、干擾或者阻撓問責(zé)實施機關(guān)進行的調(diào)查取證工作。

(四)調(diào)查結(jié)束后，問責(zé)實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)作出問責(zé)決定。作出問責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)聽取問責(zé)對象的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。

(五)對問責(zé)對象問責(zé)，應(yīng)當(dāng)制作《問責(zé)決定書》，并送達問責(zé)對象本人及其所在單位?！秵栘?zé)決定書》應(yīng)當(dāng)寫明問責(zé)事實、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、批準機關(guān)、生效時間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機關(guān)等。(六)問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)歸入被問責(zé)人檔案。

第十八條 被問責(zé)人對問責(zé)決定不服的,應(yīng)當(dāng)自收到《問貴決定書》之日起10個工作日內(nèi),向作出問貴決定的機關(guān)申請復(fù)核或者向作出問責(zé)決定機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴。

復(fù)核、申訴期間,不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

第十九條 受理機關(guān)在接到被問責(zé)人申請、申訴后,應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)作出處理決定:(一)事實清楚,證據(jù)確鑿,問責(zé)方式適當(dāng)?shù)?維持原決定;(二)事實清楚,證據(jù)確鑿,但問責(zé)方式不當(dāng)?shù)?變更原決定;(三)事實不清、證據(jù)不足的,撤銷原決定,并在一定范圍內(nèi)澄清事實,恢復(fù)被問責(zé)人的名譽。

處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人及其所在單位。第二十條 受到問責(zé)處理的公職人員根據(jù)其問責(zé)行為的情節(jié)、問責(zé)方式,應(yīng)當(dāng)停發(fā)其百分之三十以上百分之六十以下的獎勵性報酬;情節(jié)特別嚴重的,停發(fā)其全部獎勵性報酬

第二十一條 受到責(zé)令書面檢查、誡勉談話、通報批評問責(zé)處理的公職人員，一年內(nèi)不得提拔，并取消當(dāng)年考核評優(yōu)和各類評先的資格。

停職檢查的期限一般為三至六個月。期滿后，是否恢復(fù)履行職務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)個人表現(xiàn)、群眾意見和組織考核的情況，由問責(zé)決定機關(guān)決定。限期調(diào)離工作崗位的公職人員，兩年內(nèi)不得重新調(diào)入本單位。

免職或者責(zé)令辭職的公職人員，一年內(nèi)不得擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)穆殑?wù)?？梢愿鶕?jù)工作需要以及本人特長等情況，酌情安排適當(dāng)崗位或者相應(yīng)工作任務(wù)。

免職或者責(zé)令辭退的公職人員，一年后如果重新?lián)闻c其原職務(wù)相當(dāng)?shù)穆殑?wù)，應(yīng)當(dāng)依法履行審批手續(xù)。

第二十二條 調(diào)查人員辦理的問責(zé)事項與本人或者其近親屬有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十三條 調(diào)查人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，導(dǎo)致作出錯誤問責(zé)決定的，有紀檢監(jiān)察部門依法給予處分。

第五章 附則

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：員工行為守

唐山美方家具有限公司

員工行為守則

第一章 總則

第一條

為了使員工對本公司的簡況、工作要求、獎懲辦法等規(guī)定的了解，在工作中能認真執(zhí)行，維護生產(chǎn)經(jīng)營、工作生活的正常秩序，制定本守則。

第二條

制定本守則的目的是以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，把思想政治工作與必要的行政手段、經(jīng)濟手段結(jié)合起來，培養(yǎng)和造就一支有理想、有道德、有文化、有紀律的員工隊伍，充分發(fā)揮每個人的積極性和創(chuàng)造性，保證實現(xiàn)企業(yè)的奮斗目標(biāo)。

第三條

本守則適用本公司員工。

第二章 員工的權(quán)利和義務(wù)

第四條

員工必須具備愛公司如家的意識，樹立“廠興我榮，廠衰我恥”的企業(yè)文化理念。關(guān)心和維護企業(yè)的公共利益，忠于職守，快節(jié)奏、高質(zhì)量地出色完成各項工作和任務(wù)。

第五條

員工必須積極、努力地學(xué)習(xí)政治，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，不斷提高政治、文化、技術(shù)業(yè)務(wù)水平。

第六條

員工必須嚴格遵守本公司制定的各項規(guī)章制度，對規(guī)章制度有不同的意見和建議，須在執(zhí)行制度指令的前提下向上一級直至公司總經(jīng)理提出。

第七條

員工對管理人員的工作有進行批評和提出批評、建議的權(quán)利，對管理人員的違法違章和失職行為有申訴、控告和檢舉的權(quán)利。

第八條

員工可按本公司制度享受工資福利等多項權(quán)利的待遇。

第三章 工作紀律

第九條

員工應(yīng)自覺遵守勞動紀律，按時上下班，不準曠工、遲到、早退。工作時間不準擅離工作崗位和做與工作無關(guān)的事。

第十條

員工應(yīng)無條件服從公司和車間領(lǐng)導(dǎo)的工作安排。

第十一條

員工必須高度集中精力，認真負責(zé)的進行工作，把好工總質(zhì)量關(guān)，節(jié)約原材料，愛護設(shè)備工具等一切公共財物（對設(shè)備工具要做到“四懂三會”即懂結(jié)構(gòu)、懂原理、懂性能、懂用途、會使用、會維護、會排除故障）。

第十二條

員工應(yīng)自覺遵守文明生產(chǎn)、文明辦公的制度規(guī)定，經(jīng)常保持生產(chǎn)工作環(huán)

時整改。

第二十五條

加強生產(chǎn)過程，包括作業(yè)過程、輔助生產(chǎn)過程、交付服務(wù)過程的產(chǎn)品質(zhì)量管理。嚴格按工藝要求施工，發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量事故，要堅持按照“三不放過”的原則（即事故原因不清不放過、事故責(zé)任不追究不處理不放過、整改措施不制定不放過）進行嚴肅處理。

第二十六條

認真做好產(chǎn)品質(zhì)量售后服務(wù)工作，建立貨主調(diào)查訪問制度，對客戶提出的意見做到條條有著落，有答復(fù)，有整改，有記錄。

第七章 衛(wèi)生守則

第二十七條

辦公室、生產(chǎn)車間應(yīng)做到布局合理，物品擺放有序，地面清潔無雜物，通道暢通無阻。

第二十八條

禁止隨地吐痰，亂扔果皮、紙屑、煙蒂；禁止在墻上和所有設(shè)備上亂寫亂畫、亂涂亂掛；禁止穿拖鞋、赤膊上班。

第二十九條

公司各工作生產(chǎn)場所要建立嚴格的衛(wèi)生管理制度，實行職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任制。每天下午下班后除把個人所涉及的地方清理干凈，公共地方由部門和車間領(lǐng)導(dǎo)安排員工輪流值日清掃干凈。

第八章 外出施工人員應(yīng)遵守的制度

第三十條 外出施工人員必須認真執(zhí)行公司的各項規(guī)章制度。

第三十一條 外出施工人員當(dāng)天下班前原則上要做好明天施工的各項準備工作，以免影響施工進度。為了提高生產(chǎn)效率，盡量縮短準備工時，盡快進入生產(chǎn)施工。出滿勤干滿點，爭創(chuàng)一流業(yè)績。

第三十二條 外出施工人員必須以精益求精的工作態(tài)度，做好施工中的每個環(huán)節(jié)，確保施工質(zhì)量，讓用戶滿意。

第三十三條 勤儉辦公司，在家裝施工中在不影響工程質(zhì)量的條件下，要精確下料，物盡其用，應(yīng)用盡用，不浪費一塊材料。

第三十四條 外出施工人員從庫房領(lǐng)取的施工材料及施工工具要辦理出庫手續(xù)，經(jīng)手人要簽字。工程施工結(jié)束后，該退回庫房的要退回庫房，經(jīng)手人也要簽字。之所以要堅持出入庫手續(xù)，目的就是便于公司成本核算。

第九章 出入庫制度

第三十五條 堅持出入庫制度是企業(yè)管理的一項重要工作，必不可少。

第三十六條 庫房要建立臺賬。一本是入庫臺賬，公司生產(chǎn)中用的各種材料都必須

第四十一條

對犯有過失的員工，視情節(jié)輕重，給予經(jīng)濟處罰和行政處分。經(jīng)濟處罰分為罰款、賠償經(jīng)濟損失。行政處分分為警告、記過、撤職、辭退、開除、直至送交公安司法部門。

第四十二條

對犯有以下過失的員工，分別給予如下罰款和賠償經(jīng)濟損失的處罰。1.犯有以下過失行為的員工，每發(fā)現(xiàn)一次罰款50元：

⑴ 上班遲到、早退、中途溜號一小時以內(nèi)的（超過1小時作曠工半天論處，超過四小時作曠工一天論處）；

⑵ 穿拖鞋或赤膊上班的；

⑶ 工作時有非工作串崗、脫崗或嬉鬧、閑談、看無關(guān)書報行為的； ⑷ 在要求禁煙地區(qū)隨便吸煙的；

⑸ 亂丟煙蒂、果殼紙屑、亂倒飯菜、隨地吐痰影響環(huán)境衛(wèi)生的； ⑹ 未經(jīng)批準留宿外來人員的； ⑺ 在員工宿舍亂接亂拉電線、電器的； ⑻ 在營銷和對外交往中，工作態(tài)度粗暴的；

⑼ 違反工藝操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度行為，未造成不良后果的； ⑽ 在員工宿舍使用大功率電爐或其它電器的； 2.對犯有以下過失的員工，每發(fā)現(xiàn)一次罰款100-200元

⑴ 當(dāng)月上班遲到、早退累計達到三次及以上或曠工半天以上的； ⑵ 工作器具、材料不按規(guī)定存放的； ⑶ 非電工人員亂拉亂接亂開啟電動設(shè)備的； ⑷ 在本公司范圍內(nèi)干私活的；

⑸ 上班時喝酒、睡覺的（業(yè)務(wù)接待例外）； ⑹ 多次違反工藝操作規(guī)程或安全生產(chǎn)管理制度的； ⑺ 謊報虛報考勤的； ⑻ 有賭博或打架斗毆行為的；

⑼ 占用挪用本公司原材料設(shè)備工具上班干私活的； ⑽ 非緊急情況動用消防器材的；

⑾ 不服從工作分配而影響生產(chǎn)、工作、生活秩序和社會秩序的； 3.對以下嚴重違規(guī)違紀的員工，交送公安、司法部門處理。⑴ 行兇斗毆，盜竊及其它違法行為的；

⑵ 損害企業(yè)形象，給本公司、或其它人造成不良影響或損害的；

第五篇：我國公職人員財產(chǎn)申報法律制度

我國公職人員財產(chǎn)申報法律制度

【提要】實行國家公職人員財產(chǎn)收入申報制度被公認為是防止利益沖突的行之有效的方法之一,是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施之一,也是世界上許多國家和地區(qū)通行的做法。在我國公職人員財產(chǎn)公開的討論已經(jīng)持續(xù)多年,探討得越深入,社會的共識越趨于一致,財產(chǎn)早一日公開,對于公職人員的腐敗便可以早一日進入有效治理的狀態(tài)。本文擬從公職人員財產(chǎn)申報制度建立的重要性及其他國家現(xiàn)有的財產(chǎn)申報制度,提出現(xiàn)階段我國該項規(guī)定存在了缺陷,并針對缺陷進行一步分析原因,進而提出完善我國公職人員財產(chǎn)申報制度的建議。

【關(guān)鍵詞】財產(chǎn)申報 腐敗 監(jiān)督

公職人員尤其是官員階層控制著大量的社會資源,不公開他們財產(chǎn)的變化,便不能證明他們是否廉潔自律或監(jiān)守自盜。在這個意義上,公職人員財產(chǎn)公開的程度和水平,便與整體的官德水平和政治文明的水準直接產(chǎn)生了聯(lián)系。而且發(fā)達國家的實踐也證明,財產(chǎn)公開執(zhí)行較好的國家,官員的清廉程度也高,反之,公職人員財產(chǎn)越是不夠透明,腐敗現(xiàn)象也就越嚴重。

一、構(gòu)建公職人員財產(chǎn)申報制度的必要性

第一,財產(chǎn)申報制度對腐敗人員具有強大的警示作用,在世界許多國家都取得了很好的效果。財產(chǎn)申報制度對于腐敗人員可以起到早期警報的作用,根據(jù)申報情況可以看出一個公務(wù)員的持續(xù)消費水平和生活方式是否與其之前或現(xiàn)有的收入水平相符合,從而便于及早發(fā)現(xiàn)潛在的腐敗行為。這樣,既給欲腐敗公務(wù)人員心理上造成無形的壓力,增大腐敗行為的風(fēng)險和成本,使他們心存忌憚,不敢輕易嘗試腐敗,又能使有關(guān)單位盡早發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的腐敗行為,盡早解決,減少腐敗分子的腐敗行為對國家和人民公共利益的侵害。

第二,構(gòu)建和完善公務(wù)員財產(chǎn)申報制度,是有效查處違法、違紀案件的需要。讓公務(wù)員定期申報個人及家庭財產(chǎn),使腐敗分子的贓款無所遁形,可以為更好地懲處腐敗分子提供制度支持。使公務(wù)員個人及其家庭的財產(chǎn)狀況能夠置于公眾的監(jiān)督之下,那么一旦有公務(wù)員出現(xiàn)與其正當(dāng)收入水平嚴重不符的財產(chǎn)變動情況,相關(guān)部門就可以立即要求申報人作出解釋,如果作不出合理的解釋就可以以此為由追究其相應(yīng)責(zé)任。

第三,構(gòu)建和完善公務(wù)員財產(chǎn)申報制度,有利于我國社會主義民主政治建設(shè)。我國是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的社會主義國家,國家的一切權(quán)力都屬于人民,政府的權(quán)力是人民賦予的,代表人民行使權(quán)力,必須接受人民的監(jiān)督。因此,政府一切活動的目的,只能是為全體人民的福利而做,而決不是為某些團體、組織或某些個人牟取私利。

第四,建立和完善公務(wù)員財產(chǎn)申報制度是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障。市場經(jīng)濟是競爭的經(jīng)濟,是法治經(jīng)濟。而腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延,卻會嚴重地破壞公平、公開、公正的市場競爭原則,阻礙社會資源優(yōu)化配置的進程,造成社會不公平,嚴重阻礙社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此,實行公務(wù)員財產(chǎn)申報制度,從法律上增加欲腐敗者腐敗行為的風(fēng)險和成本,就可以減少甚至遏制腐敗行為的發(fā)生,同時也有利于凈化社會風(fēng)氣,穩(wěn)定市場秩序,優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境,保障市場經(jīng)濟的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五,建立和完善公務(wù)員財產(chǎn)申報制度,可以有利補充我國行政監(jiān)督體制。權(quán)力天生具有被濫用的潛在可能性,因此對權(quán)力及擁有權(quán)力的人進行監(jiān)督是必要的。建立和完善公務(wù)員財產(chǎn)申報制度,以財產(chǎn)及其變動狀況作為切入點,對公務(wù)員進行切實有效的監(jiān)督,將是對行政監(jiān)督體制的一個必要且有力的補充。

最后,構(gòu)建和完善公務(wù)員財產(chǎn)申報制度,可以維護國家公務(wù)員形象,保護其合法財產(chǎn)權(quán)益。公務(wù)員的財產(chǎn)申報可以更加全面地反映公務(wù)員任職期間的經(jīng)濟狀況特別是其任職以來的財產(chǎn)增加情況。通過財產(chǎn)申報,可以保護公務(wù)員的合法財產(chǎn),維護某些在任職前就擁有大量財產(chǎn)的公務(wù)員的聲譽和利益。

二、國外公職人員財產(chǎn)公開立法

1、美國:官員財產(chǎn)狀況供大眾查閱。美國官員財產(chǎn)申報有法可依。1978年,美國政府頒布了《政府官員行為道德法》,1989年,又修訂為《道德改革法》。這一法律是美國財產(chǎn)申報制度的藍本。它規(guī)定:總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國會議員、聯(lián)邦法官以及行政、立法和司法三大機構(gòu)的工作人員,必須在任職前報告自己的財產(chǎn)狀況,上任后還須按月申報。同時,財產(chǎn)申報不只限于申報者本人,還必須包括其配偶或受撫養(yǎng)子女的有關(guān)情況。除在國家安全部門工作或其他不宜暴露身份的官員外,各受理申報的機關(guān)均須將財產(chǎn)申報資料公開,供大眾查閱復(fù)印,以便接受社會監(jiān)督。

2、韓國:4級以上公務(wù)員都要進行財產(chǎn)登記。1981年,韓國制定了《公務(wù)員倫理法》,規(guī)定了公務(wù)員財產(chǎn)登記與公開制度。經(jīng)多次修改后,現(xiàn)在,韓國4級以上公務(wù)員都要進行財產(chǎn)登記。而在一些特殊部門,諸如稅務(wù)、會計等,范圍擴大到了7級以上。按照該法,公務(wù)員須從財產(chǎn)登記義務(wù)發(fā)生日起1個月內(nèi),通過公職倫理綜合情報系統(tǒng),向所屬部門登記財產(chǎn),并每年定期申報變動情況。

3、英國:財產(chǎn)申報立法最早。作為對財產(chǎn)申報立法最早的國家,英國的相關(guān)法規(guī)更人性化,鼓勵官員誠實申報而非動用懲罰手段。1883年,英國議會通過了世界首部關(guān)于財產(chǎn)申報的法律《凈化選舉防止腐敗法》。法律規(guī)定,如果官員個人財產(chǎn)與其正常收入之間存在差距,就必須作出解釋和說明。如不能提供合法所得的證據(jù),就會被認定為灰色收入,進而被治罪。

4、日本:資產(chǎn)公布存漏洞。日本在1992年通過了《為確立政治倫理的國會議員資產(chǎn)公開法》。該法規(guī)定“新當(dāng)選議員有義務(wù)公布所持有的資產(chǎn),具體包括建筑、土地、高爾夫俱樂部會員權(quán)、定期存款和證券等”,申報內(nèi)容包括工資、存款利息、稿費和演講報酬以及房地產(chǎn)所得等,由國會向國民進行公開。但是,和其他國家相比,日本的申報制度并不嚴格,存在著許多漏洞。

三、我國現(xiàn)階段公職人員財產(chǎn)申報存在的缺陷及原因

目前,我國已經(jīng)頒布實施的申報制度主要有:1995年的《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》、XX年的《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。從實踐來看,這些申報制度都存在缺陷,造成財產(chǎn)申報流于形式:一是財產(chǎn)申報范圍不全,一般只包括常規(guī)可見收入,申報數(shù)據(jù)根本不能準確反映官員財產(chǎn)狀況;二是財產(chǎn)申報的時限和種類不全,沒有形成包括初任申報、日常申報、離職申報的完整體系,騰挪空間太過寬泛;三是受理機構(gòu)設(shè)置不合理,由申報人所在單位組織人事部門負責(zé)接受申報,難以真正承擔(dān)起財產(chǎn)申報登記的稽核職能;四是申報結(jié)果缺乏法制監(jiān)督保障,現(xiàn)有相關(guān)文件的法律地位不明確,對違規(guī)行為的處置也有很大隨意性。

筆者認為,從上述缺陷可以看出,我國公職人員財產(chǎn)申報制度之所以發(fā)展緩慢,存在以下幾方面的原因:一是財產(chǎn)報告規(guī)定仍然沒有成為一項規(guī)范的國家法律制度,約束乏力;二是對財產(chǎn)報告規(guī)定的規(guī)范不全面、不具體,操作性不強;三是財產(chǎn)報告對象范圍過窄,只限于在現(xiàn)職省部級領(lǐng)導(dǎo)干部中試行,由于直接涉及高級領(lǐng)導(dǎo)干部的利益問題,易產(chǎn)生抵觸心理,難以有效貫徹執(zhí)行;四是對報告的情況沒有嚴格的核實,沒有在條款中嚴格規(guī)定必須對報告情況進行核實,只是提到“中央紀委、中央組織部對領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財產(chǎn)報告,可以核查”,這就顯得彈性有余而剛性不足;五是只有報告規(guī)定,而沒有公布報告情況的規(guī)定,社會公眾無法進行及時有效的監(jiān)督。

四、完善我國財產(chǎn)申報制度的建議

1、對公務(wù)員財產(chǎn)申報制度進行立法。進行立法不僅是公務(wù)員財產(chǎn)申報制度發(fā)展完善的需要,也是法治社會發(fā)展的必然要求。通過立法,才能賦予公務(wù)員財產(chǎn)申報制度法律的權(quán)威性、規(guī)范性和強制性,使之有法可依,排除各種干擾,克服各不同地區(qū)在施行過程中的隨意性,確保全國自上而下統(tǒng)一實行這一制度,也使得人民群眾能有效依法監(jiān)督這一制度的實行。一是由全國人大常委會啟動立法程序,在廣泛聽取各種意見和充分醞釀的基礎(chǔ)上,制定相關(guān)法律條文,使公務(wù)員財產(chǎn)申報制度在民主的基礎(chǔ)上更具權(quán)威性;二是對相關(guān)法律條文從內(nèi)涵到文字表述都要科學(xué)論證,仔細推敲,使之更加嚴密,更具規(guī)范性;三是全面規(guī)定公務(wù)員財產(chǎn)申報制度立法的內(nèi)容,除了財產(chǎn)申報和公開的范圍、形式和法律責(zé)任等核心內(nèi)容外,還包括目的、指導(dǎo)原則以及具體的程序等,并使它們相互銜接,構(gòu)成完整配套的法律體系;同時還要使之與其它相關(guān)法律相協(xié)調(diào),使公務(wù)員財產(chǎn)申報制度立法在內(nèi)容上更加全面,更具系統(tǒng)性。

2、擴大申報對象的范圍。根據(jù)國家的公務(wù)員管理體制的特點,從領(lǐng)導(dǎo)職和非領(lǐng)導(dǎo)職這兩大類公務(wù)員完全不同的地位出發(fā),抓住領(lǐng)導(dǎo)職崗位在各單位政風(fēng)建設(shè)中所發(fā)揮的關(guān)鍵作用。另外,我們還應(yīng)該考慮行政權(quán)力的監(jiān)督機制不完善的現(xiàn)實情況,特別是在縣級以下的基層官員,雖然行政級別很低;但是在所管轄的領(lǐng)域內(nèi)仍然享有不容置疑的權(quán)威,能夠直接主宰基層民眾的利益分配問題。如果利益分配出現(xiàn)不公正問題,基層民眾往往缺乏有效的制衡手段。所以,我們必須徹底改變以往只關(guān)注縣處級以上官員的做法,盡量擴大申報的范圍,要求所有領(lǐng)導(dǎo)職崗位都必須申報家庭財產(chǎn),而不論其處在機關(guān)還是企事業(yè)單位。至于非領(lǐng)導(dǎo)職崗位,則主要考慮具體負責(zé)事項的重要性。

3、健全監(jiān)督機制。公務(wù)員財產(chǎn)申報的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)向社會公開,全面接受社會的監(jiān)督。公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的有效順利實施,在很大程度上要依靠一定的監(jiān)督機制。因此,在《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》中應(yīng)進一步建立健全以行政監(jiān)督為主,司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督為輔的多層次監(jiān)督體系,加大監(jiān)督力度,并使監(jiān)督的作用能夠真正落到實處。

4、增強懲處力度。對拒不申報或者不如實申報財產(chǎn)的公務(wù)員,采用黨紀、政紀等處分;對于多次謊報者,應(yīng)免去去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。借鑒國外通行做法,可以考慮條件成熟時在我國刑法中增設(shè)關(guān)于國家工作人員拒不申報或不如實申報財產(chǎn)罪等項,可以強化行為人依法申報的責(zé)任。