第一篇：建立完善公共安全基層監(jiān)管體系工作匯報

建立完善公共安全基層監(jiān)管體系工作匯報

市安監(jiān)局作為社會管理創(chuàng)新試點項目“建立完善公共安全基層監(jiān)管體系”的牽頭部門，根據市委、市政府《關于開展社會管理創(chuàng)新工作的實施意見》（市委?2010?29號）文件精神和相關的會議部署要求，將推進公共安全基層監(jiān)管體系的建設創(chuàng)新作為創(chuàng)新社會管理的重要任務，高度重視，精心部署，注重創(chuàng)新，全力推進，經過近1年的探索、實踐，已取得初步成效，現(xiàn)將有關工作情況匯報如下：

一、公共安全監(jiān)管體系建設工作綜述

（一）深入調研，積極探尋適應我市的公共安全基層監(jiān)管體系建設發(fā)展之路

1、深入基層調研總結，摸清全市公共安全基層監(jiān)管突出矛盾。3月上旬，組織各鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所長召開會議，就如何落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，理順公共安全監(jiān)管體系等進行交流探討。4月份，開展“下基層調研月”活動，深入各地集中調研基層安全監(jiān)管過程中存在的體制機制、監(jiān)管力量等與實際發(fā)展需要的突出矛盾，并形成調研報告，摸清當前我市基層安全監(jiān)管存在的突出問題：一是全市中小企業(yè)的本質安全水平亟待提升，企業(yè)在生產經營理念、安全文化培育等方面尚處于較低層次；二是基層監(jiān)管一線的力量弱與監(jiān)管任務重的倒掛現(xiàn)象嚴重；三是基層監(jiān)管體制機制、工 作方法等尚未形成完善、高效的體系，安全責任落實尚需深化。

2、借鑒兄弟縣市區(qū)的先進經驗，探求適合自己的發(fā)展之路。2月下旬組織局中層以上干部赴鄞州區(qū)安監(jiān)局學習考察安全生產網格化管理、安監(jiān)所規(guī)范化建設等社會管理創(chuàng)新工作先進做法和經驗。所謂安全生產網格化管理，即在轄區(qū)內劃分若干個安全生產管理責任區(qū)，編制網格安全管理手冊，落實責任人，明確工作職責，按照“定區(qū)域、定人員、定責任”的要求，抓好所在網格責任區(qū)域的安全生產管理工作。推行這種監(jiān)管模式，可有效落實監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，提升安全監(jiān)管實效。為此，我局專門向海寧市安監(jiān)局就安全生產網格化管理工作取經，就網格化管理工作的實施基礎、具體做法、顯現(xiàn)的成效等進行細致了解，尋求我市推行安全生產網格化管理發(fā)展之道。

（二）創(chuàng)新體制，以健全一線安全監(jiān)管機構建設為立足點進一步完善公共安全監(jiān)管網絡

進一步健全市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級安全生產監(jiān)管網絡體系。一是健全市一級安全生產監(jiān)管網絡。根據實際需要，及時調整市安委會成員單位的組成，由原來的34個調整到目前的44個，督促各成員單位按照各自職責在道路交通、消防、海洋漁業(yè)、建筑工程、危險化學品等領域開展公共安全監(jiān)管，利于全市安全監(jiān)管的責任落實和工作深入。二 是深入推進基層安監(jiān)所規(guī)范化建設。去年，我市已經落實各鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管的機構、編制，單設安監(jiān)所，主要負責轄區(qū)內企業(yè)安全監(jiān)管，基層公共安全監(jiān)管機構得以向鎮(zhèn)（街道）延伸。今年上半年，我局積極指導幫助各地開展基層安監(jiān)所規(guī)范化建設，確保其職責、人員、經費、裝備到位。6月份，通過人事局公開招聘，招錄了9名擁有本科學歷的安監(jiān)所工作人員。目前，各地安監(jiān)所累計工作人員43名，人員性質包括行政、事業(yè)、村官、臨聘等。三是延伸安全生產監(jiān)管網絡的觸角。在村（居）一級建立以治調主任為主的村（居）公共安全協(xié)管員隊伍，采用“多員合一，一員多用”模式，整合村（居）安全監(jiān)管資源，進一步擴大基層公共安全監(jiān)管體系覆蓋面。

（三）創(chuàng)新機制，以深入完善公共安全規(guī)劃、責任、制度為著力點進一步推進規(guī)范、完善、有序的工作制度建設

1、建立完善公共安全規(guī)劃體系。制定出臺《奉化市安全生產“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃實施細則等，旨在用規(guī)劃來引導公共安全監(jiān)管體系全面穩(wěn)步推進。

2、建立完善公共安全監(jiān)管責任體系。一是擴大責任書簽訂范圍。今年，全市各級簽訂安全生產責任書累計18298份，比上年增加2.6%。責任書簽訂部門新增市委農辦、濱海新區(qū)和溪口旅游集團。二是創(chuàng)新公共安全監(jiān)管考核體系建設。在部門責任書內容上，突出重點、彰顯個性，在責任書中增添 考核分為20分的個性考核指標，并明確評分細則。進一步落實政府部門安全監(jiān)管責任。鎮(zhèn)（街道）通過對轄區(qū)內簽訂責任書的單位、企業(yè)進行考核的方式切實落實安全生產監(jiān)管責任和主體責任。

3、建立完善公共安全應急救援體系建設。建立市綜合應急救援大隊，該大隊依托市消防大隊，由公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、建設、農林、電力、水利、城管、氣象、電信等12支專業(yè)救援隊組成，這對建立完善公共安全基層監(jiān)管體系和應急救援體系具有十分重要的意義。

（四）創(chuàng)新方法，以提高監(jiān)管效率為著眼點進一步加強公共安全監(jiān)管的工作力度

1、創(chuàng)新公共安全宣傳教育培訓方式，提升公共安全監(jiān)管的社會影響力和企業(yè)從業(yè)人員安全素質。一是創(chuàng)新安全生產宣傳方式，全力營造安全氛圍。以深入開展全國第十個“安全生產月”活動為契機，創(chuàng)新活動內容和方式，進行公共安全集中宣傳。以“安全責任，重在落實”專題文藝晚會形式作為“安全生產月”啟動儀式，逾千人觀看了演出；以“百場安全電影展映”形式送安全到村、社區(qū)、企業(yè)等；以組織15個負有安全生產監(jiān)管職責的部門開展集中咨詢方式，累計發(fā)放安全生產宣傳資料8000余份，宣傳小紀念品6000余份。二是創(chuàng)新安全培訓方式，全力提高培訓針對性和有效性。今年，以提高培訓針對性和有效性為出發(fā)點，全力推行企業(yè)負 責人、安管員分類分行業(yè)培訓，并邀請相關專家專門授課。今年來，全市累計培訓企業(yè)負責人、安管員共計約4500名。

2、創(chuàng)新公共安全監(jiān)管模式，深化公共安全監(jiān)管網絡的緊密型聯(lián)系。市安監(jiān)局搭建的短信平臺于2011年6月1日正式投入使用。該平臺短信系統(tǒng)下設安委會成員單位、各鎮(zhèn)（街道）、安監(jiān)局、各部門安全生產聯(lián)絡員、行風監(jiān)督員、各地安監(jiān)所長、企業(yè)負責人和安管員等九大類，分別錄入手機號碼。其中，企業(yè)負責人和安管員具體按煙花爆竹、交通運輸、機械、化工、建筑裝潢等13個行業(yè)進行錄入，累計錄入企業(yè)3246家，有效輸入企業(yè)負責人、安管員4200余人。通過該短信平臺，有效建立了公共安全監(jiān)管網絡的緊密型聯(lián)系，如遇安全生產突發(fā)事件，可以在第一時間要求有關部門進行處臵。強化與企業(yè)溝通聯(lián)系，可有效推進分行業(yè)培訓、安全生產宣傳教育等。

二、下步工作計劃

一是依托市政法委、綜治辦，計劃在全市范圍內實施安全生產網格化管理，做到“定區(qū)域、定人員、定責任”，將監(jiān)管觸角延伸至每家企業(yè)。

二是進一步提高安全生產信息化管理水平，利用現(xiàn)有的隱患排查治理平臺、局門戶網站等信息化資源基礎上，加大投入，開發(fā)安全生產綜合監(jiān)管等信息化軟件系統(tǒng)。

三是進一步推進安全生產標準化建設，提高企業(yè)本質安全 水平。今年全市計劃完成產值2000萬元規(guī)模以上企業(yè)標準化達標企業(yè)98家，占全市規(guī)上企業(yè)25%。隨著該項工作的全面鋪開，必將給我市公共安全監(jiān)管體系建設帶來新的契機。四是進一步推進安監(jiān)所規(guī)范化建設。今年6月已由人事局統(tǒng)一招錄了9名，計劃在下半年再招收新一批安監(jiān)所事業(yè)人員，進一步充實基層公共安全監(jiān)管力量。

五是進一步完善應急救援體系建設，對三年以上的應急預案進行修訂、完善。

六是進一步理順公共安全監(jiān)管體制，擬對391個農村（社區(qū)）的公共安全協(xié)管員進行培訓。

三、問題和建議

1、推行網格化管理需投入大量的公共安全網格化管理人員、經費，需要市里的大力支持。

2、執(zhí)法車輛問題。車改后，鎮(zhèn)、街道安監(jiān)所均無專用的監(jiān)管業(yè)務車輛，建議仿照鄞州等地的做法配臵簡易執(zhí)法車輛。

二〇一一年十二月一日

第二篇：加強和完善公共安全體系

加強和完善公共安全體系

公共安全簡單地說，就是社會公眾所享有的生命安全和財產安全，是社會公眾從事正常的生活、學習、生產所必須的安全環(huán)境，它包括人身安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、信息安全、財產安全等內容。而公共安全體系就是政府依據相關法律法規(guī)建立的、意在為社會公眾提供安全的生存與發(fā)展環(huán)境的、確保社會公眾生命和財產安全的一整套體制機制，它包括食品藥品安全監(jiān)督機制、安全生產監(jiān)管體制、社會治安防控體制、應急管理體制等內容。

我國正處于社會轉型時期，各種公共安全事故多發(fā)，進一步加強與完善我國公共安全體系，對解決當前我國存在的公共安全問題、順利實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃具有重大的現(xiàn)實意義。主要表現(xiàn)在三個“有利于”：有利于更好地解決公共安全問題，抑制公共安全問題的發(fā)生，降低突發(fā)公共安全事故給廣大公眾帶來的損失；有利于樹立政府形象，鞏固執(zhí)政基礎；有利于滿足廣大公眾的公共安全需要，突出“民生”二字，體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

一、我國公共安全體系目前存在的缺陷與問題

當前，我國雖已建立了公共安全體系，但仍不健全不完善，在運行過程中仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.公共安全管理體制不健全，政府公共安全管理職能履行不到位。我國公共安全事故多發(fā)的一個重要原因，就是我國政府公共安全管理職能不到位，還沒有形成一個統(tǒng)一完整的體制，公共安全管理體制運轉不順暢。

2.公共安全體系與經濟和社會發(fā)展狀態(tài)不相適應，不能滿足廣大群眾日益增強的公共安全需要。隨著經濟的發(fā)展，新領域、新形式、新種類的公共安全問題不斷出現(xiàn)，如網絡信息安全、手機信息安全等，廣大群眾對公共安全的需求日益增強，并且呈現(xiàn)出了多樣化、新型化和個性化的趨勢，而我國當前的公共安全體系，無論在體系內容設計上，還是在資金投入上，都無法滿足這種需求。以政府在公共安全投資比例較高的浙江省為例，浙江省每萬名職工所擁有的政府安全監(jiān)管員不足1人，而日本、意大利等國的比例約為1.5人，英國則達到了4.5人。

3.公共安全規(guī)劃缺失。公共安全不是一個獨立的話題，從產品屬性上來看，公共安全屬于公共產品，是一項公用事業(yè)。公共安全既是一個國家發(fā)展程度的衡量標準，也是一個國家社會發(fā)展的重要組成部分，是與經濟建設、社會發(fā)展密不可分的，理應制定短期、中期和長期發(fā)展目標。而當前我國政府在制定社會發(fā)展規(guī)劃時，往往注重經濟發(fā)展規(guī)劃的制定，忽視了公共安全發(fā)展規(guī)劃的制定，沒有把公共安全發(fā)展納入社會發(fā)展規(guī)劃之中。這也從側面反映了政府對公共安全的重視程度遠遠不及一些經濟指標。

4.整個社會的公共安全意識淡薄。從政府來看，大多從事公共安全工作的政府工作人員都是被動工作，沒有積極主動地去分析社會的安全隱患，沒有認真去總結經驗教訓，只是將其作為程序性的日常工作。從市場來看，許多市場主體在面對巨額經濟利益時都鋌而走險，為了利益忽視了安全，從而釀成嚴重的后果，造成巨大的人身和財產傷害，如三鹿奶粉事件等。從社會來看，大多數(shù)群眾都認為公共安全是政府的事，與自己無關，并且公眾對公共安全的認識大多仍停留在傳統(tǒng)的、狹窄的公共安全層面。

5.在處理公共安全問題的態(tài)度上，重處理，輕防范。目前，我國政府在對待公共安全問題的態(tài)度上大多抱著僥幸心理，對問題的發(fā)生疏于防范，都是等著問題出現(xiàn)后才匆忙采取措施處理，如2008年南方突發(fā)雨雪冰凍災害，給人民群眾的生命和財產安全帶來巨大損失，反映出我國政府在對待公共安全問題上輕于防范，重在治理。

6.責任追究不到位。近年來，我國在對重大公共安全事故處理上都追究了相應責任人的責任，都有相關責任人被免職撤職的情況出現(xiàn)，但責任追究不到位，被追究者很快就能在別處“東山再起”。這些官員究竟是否應該重新“復出”，我們不作具體分析，但這卻反映出我們的問責制起不到應有作用。

二、加強和完善我國公共安全體系的措施與建議

為進一步完善公共安全體系，各地紛紛根據自己的實際情況采取不同措施，如浙江的“義烏模式”和“柯橋經驗”，上海的“兩級政府、三級管理、四級網絡”分級管理體制等，綜合起來看，加強和完善我國公共安全體系應在以下幾個方面下功夫。

1.加強政府公共安全管理職能，構建公共安全管理體系。我國政府承擔著社會管理與公共服務的重要職能，而保障社會公共安全是社會管理與公共服務的重要組成部分。因此，必須加強政府的公共安全管理職能，構建完善的公共安全管理體系。

2.加大政府對公共安全的投入，實現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。面對廣大人民群眾日益增強的公共安全需要，我國政府必須借鑒西方發(fā)達國家的做法，設立公共安全專項基金，加大政府對公共安全領域的投入，加強公共安全基礎設施建設，加大對公共安全管理人員的培訓力度，改善公共安全管理環(huán)境，實現(xiàn)公共安全與經濟、社會的協(xié)同發(fā)展。

3.建立公共安全規(guī)劃機制，編制公共安全狀況白皮書，把公共安全提升到戰(zhàn)略地位。公共安全既是一個社會發(fā)展水平的重要指標，又是一個社會發(fā)展的重要內容，我們實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅要實現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還要實現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。因此，應將公共安全納入

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，在制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃時也要制定公共安全規(guī)劃。在以后的“十三五”、“十四五”規(guī)劃中都要詳細規(guī)定公共安全規(guī)劃。為把公共安全提升到國家重大戰(zhàn)略地位，我們還應當編制國家公共安全狀況白皮書，詳細說明我國公共安全的現(xiàn)狀、以后的發(fā)展方向、發(fā)展方式等。

4.加強公共安全教育和培訓，塑造公共安全文化環(huán)境。當前，我們全社會的公共安全意識淡薄，究其主要原因不外乎我國公共安全教育落后，大多都是針對突發(fā)事件的應急性教育，沒有形成良好的公共安全文化環(huán)境。對此，我們不僅要培養(yǎng)專業(yè)性的公共安全管理人才，還要在全社會加強公共安全培訓，普及公共安全知識。在培訓方式上，對政府機關工作人員而言，要分批分段組織他們到各大高校或其他科研機構接受課堂培訓，提高他們的公共安全管理意識；對廣大社會公眾而言，政府應積極通過社會宣傳、社會演習、定期不定期的公共安全講座等方法，提高公民的公共安全意識。在培訓內容上，力爭涉及公共安全的方方面面，涉及各個領域，如食品、藥品、自然災害等。

5.建立公共安全預防機制，防范與治理并重。以往，我們對公共安全問題的一貫態(tài)度是“輕防范、重治理”，事前不認真防范，降低事故發(fā)生的可能性，降低事故帶來的損失，把大量的人力、物力、財力投入到日后的問題處理上，效果事倍功半。為此，要建立健全公共安全應急管理體制和社會治

安防控體系，做到預防為主、防治結合，把主要公共安全資源投入到事前監(jiān)督檢查上，盡量杜絕人為的公共安全事故，盡量降低自然安全事故所帶來的損失，做到重防范；事后，采取科學措施，制定科學的處理方案，做到重治理。

6.建立并完善公共安全的責任追究機制。責任追究雖說已是事后處理，但對于減少部分公共安全事故的發(fā)生、減少損失有著舉足輕重的作用。首先，要明確相關責任主體的權力和責任，使其認識到自己的責任，起到警示作用。同時，讓他們簽訂“目標責任書”，為日后的問責提供依據。其次，從制度和技術上進行改進，扎實落實問責制，真正做到“誰主管、誰負責”，出現(xiàn)什么問題就承擔什么責任。第三，建立責任連帶制度，即不僅追究相關責任者的責任，還要對徇私枉法、姑息養(yǎng)奸、收受賄賂的責任人追究連帶責任，并追究違法違規(guī)重新起用責任者的領導的責任，這樣可以有效避免不問責或問責過輕的責任追究不到位問題。第四，建立問責監(jiān)督機制。要使問責制真正起到作用，就必須監(jiān)督到位，不僅要建立政府機構內部監(jiān)督舉報機制，還要建立社會監(jiān)督機制，建立獨立于政府之外的社會監(jiān)督機構，充分利用新聞媒體和網絡的力量，使廣大公民都參與進來，真正發(fā)揮問責制的作用。

第三篇：淺談建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系及企業(yè)信用規(guī)范

淺談建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系及企業(yè)信用規(guī)范

市場經濟是法制經濟，也是信用經濟。信用是整個社會賴以存在和發(fā)展的基礎。在監(jiān)管社會主義大市場的實踐中，特別是在整頓和規(guī)范市場經濟秩序中，我們越來越深刻地認識到企業(yè)信用問題是當前經濟活動中十分突出的問題，也是建立和完善市場經濟體制迫切需要解決的問題。工商部門對市場主體行為的監(jiān)管主要是

信用行為的監(jiān)管。提高企業(yè)公平、公正的信用水平是工商部門整頓和規(guī)范企業(yè)行為的一個重要出發(fā)點和歸宿點。本文就工商行政管理部門建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系的意義、框架、作用及規(guī)范做初淺的探討。

一、工商部門建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系的意義

1、建立企業(yè)信用監(jiān)管體系是入世的需要。

隨著加入WTO，我國將面臨著新的挑戰(zhàn)和沖擊。進一步強化法制觀念，培養(yǎng)遵守國際規(guī)范、規(guī)則的意識，特別是建立信用體系，這是目前中國市場經濟發(fā)展過程中面臨的最重要的問題。政府入世，企業(yè)同樣要入世；政府要按國際貿易規(guī)則辦事，企業(yè)同樣要按國際貿易規(guī)則經營。世貿組織規(guī)則中強調的市場開放、公平競爭和政策透明度原則，其核心是國家信用原則，全球的自由貿易靠的是信用，維護國家的利益靠的是作用力。要更好的規(guī)范企業(yè)信用行為，工商部門必須把握新的形勢，改進監(jiān)管方式，建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系。

2、建立企業(yè)信用監(jiān)管體系是企業(yè)生存、健康發(fā)展的需要。企業(yè)的經濟運行主要是靠信用來支撐，沒有信用的企業(yè)最終是要倒臺的。維護信用企業(yè)的合法利益，打擊不講信用的企業(yè)行為，保障市場經濟秩序健康發(fā)展是工商部門義不容辭的責任，工商部門通過對企業(yè)信用行為監(jiān)管，將不遵守國家法律和經營道德的企業(yè)從市場中清除出去，使誠信企業(yè)得到保護。

3、建立和完善企業(yè)信用體系有利于全社會營造講誠實守信用的濃郁氛圍，推動社會主義精神文明建設，促進社會風氣的根本好轉。工商部門推行信用監(jiān)管，用經濟的、行政的、法律的手段來使企業(yè)經營有章可循、有法可依，人人恪守經營運行規(guī)則，個個按章辦事，造就誠實信用、公平競爭的環(huán)境。對于推動“三個文明”建設將起到積極的作用。

4、建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系是工商部門監(jiān)管職能的重要體現(xiàn)。工商部門擔負著監(jiān)管社會主義大市場的重任，市場信用是市場管理的核心。圍繞著這一核心，面對新形勢、新任務、新情況，我們必須以創(chuàng)新的精神主動而不被動，自覺而不盲目的推進企業(yè)信用監(jiān)管工作。

二、工商部門企業(yè)信用監(jiān)管體系框架構成根據工商部門所擔負的職能，信用監(jiān)管體系框架構成主要有四個方面：即市場主體準入登記、合同監(jiān)管、市場行為規(guī)范、信息透明和接受社會監(jiān)督。

1、市場主體準入登記中的信用管理。市場主體的登記是確立市場主體資格的法律制度，它是確保企業(yè)信用的基礎。登記注冊的信用管理主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對企業(yè)名稱使用管理。企業(yè)名稱登記應當符合社會主義精神文明，其使用過程要體現(xiàn)企業(yè)信用制度。二是企業(yè)的注冊資金、注冊資本。它在一定程度上反映了企業(yè)履行民事責任的能力和企業(yè)經營的實力，同時也代表企業(yè)在經營過程中承擔商業(yè)信用的能力。加強對企業(yè)注冊資金、注冊資本的審查管理，查處企業(yè)虛報、抽逃注冊資金行為，是保障企業(yè)信用度的重要措施。三是對企業(yè)經營方式、經營范圍信用行為的審查。四是對企業(yè)法人代表信用資格的審查。規(guī)定了無民事行為或限制民事行為能力的人不能擔任企業(yè)的法定代表人。五是對企業(yè)經營期限的信用審查。六是對企業(yè)章程的條款審查，體現(xiàn)企業(yè)誠實信用，按所訂立的章程開展經營活動。

2、合同監(jiān)管是工商部門對企業(yè)信用監(jiān)管的重要手段。企業(yè)信用往往是通過履行合約來表現(xiàn)的，合同管理是工商部門的重要職能。工商部門根據《合同法》對企業(yè)訂立的合同進行審查，監(jiān)督企業(yè)履行合同。對合同糾紛進行調解、仲裁，對欺詐虛假合同進行查處。指導企業(yè)開展“重合同，守信用”活動，保護恪守合同條款、誠實信用企業(yè)的合法利益。同時掌握企業(yè)信用信息，應用自己職能，收集企業(yè)履約能力、經營狀況，失信記錄及違約行為的情況，為企業(yè)簽約提供服務，減少企業(yè)簽約的盲目性，防止上當受騙，創(chuàng)造良好的市場信用環(huán)境，推進企業(yè)信用按市場規(guī)則運行的進程。

沒有信用可言。

4、企業(yè)信息透明，接受社會監(jiān)督。企業(yè)信用制度的建設、信用體系的建立，只有采用現(xiàn)代信息管理技術才能充分發(fā)揮作用。近年來。工商部門大量的應用計算機聯(lián)網技術，已經成為對企業(yè)信用監(jiān)管的重要模式。廣泛采用計算機技術，通過收集整理市場經營主體資格、履約能力、信譽情況、失信記錄及違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為等涉及企業(yè)信用方面的各種信息進行公開、透明地向全社會提供信息服務，是規(guī)范社會主義市場經濟條件下的信用關系，創(chuàng)造良好的市場信用環(huán)境，促時經濟健康發(fā)展的需要。

三、規(guī)范企業(yè)信用行為，保護公平競爭

1、當前我國企業(yè)不守信用的表現(xiàn)主要有：一是合同履約率低。據國家工商局2001年統(tǒng)計，全國每年簽定合同超過40億份，而合同履約率僅有40左右。二是合同欺詐等違法行為嚴重。利用簽定合同搞欺詐、騙取錢財?shù)男袨閷乙姴货r，企業(yè)因合同欺詐等違法行為的侵害造成損失而破產、倒閉現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)。三是逃避各類債務現(xiàn)象嚴重。采用各種手段逃避企業(yè)和銀行的債務，使其他企業(yè)和銀行遭受損失。四是市場交易行為嚴重不規(guī)范。由于缺乏信用，一些企業(yè)害怕上當受騙，非現(xiàn)貨交易而不做，喪失營銷良機，錯過交易的最好的時機，造成了不應有的損失。五是制售假冒偽劣行為突出，造成市場經濟秩序混亂，上述這些不守信用的表現(xiàn)值得我們深思。

2、抓好企業(yè)信用行為規(guī)范，保護公平競爭。

市場經濟在承認其主體追求最大利益行為的同時，也有一定的規(guī)則約束其主體合法經營。信用是市場經濟的基礎，是開展市場競爭的基本要求。守信用是中國的傳統(tǒng)美德，也是建設中國社會主義市場經濟“兩手抓”的一個重要方面。企業(yè)只有加強信用意識，才能更好地和國際接軌，這是入世新形勢對每個企業(yè)的基本要求。規(guī)范企業(yè)信用行為，推動市場經濟健康發(fā)展，工商部門要充分應用企業(yè)信用監(jiān)管體系，發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，創(chuàng)造公平競爭的社會環(huán)境。具體要做以下幾項工作：

一是宣傳法規(guī)，幫助企業(yè)提高法律意識和法制觀念。當前要根據我國入世的新形勢，加強對企業(yè)入世教育，幫助企業(yè)了解世貿，了解國際貿易規(guī)則，適應新形勢發(fā)展需要。要組織企業(yè)學習《合同法》、《反不正當競爭法》等有關法規(guī)，提高合同履約意識、競爭意識、規(guī)范意識、誠信意識，增強企業(yè)自我管理、自我約束、自我保護能力和企業(yè)公平競爭能力。

二是以建設“服務型工商”活動為契機，開展信用服務，指導企業(yè)做好誠信。要在企業(yè)合同訂立上為企業(yè)把關，防止合同欺詐和不履約行為；要在產品銷售環(huán)節(jié)上為企業(yè)把關，防止“三無產品”流入市場；要在經營信用度上為企業(yè)把關，防止企業(yè)投機經營不守信用行為；為企業(yè)討回公道、保護合法權益服務；為企業(yè)追討合同欠款服務；為企業(yè)宣傳自己、創(chuàng)造信用環(huán)境服務。

三是加快企業(yè)信用監(jiān)管體系數(shù)據庫的建立，發(fā)揮征信服務效能。工商部門在對企業(yè)登記和日常監(jiān)管中積累大量的企業(yè)信用信自資源，如企業(yè)的資產情況、經營業(yè)績、產品情況、商標使用、合同履約、簽約動產抵押、投資等等，這些企業(yè)信息是社會各界十分關注的東西，我們應該把企業(yè)信用信息社會化。在法規(guī)的規(guī)定范圍內，應用計算機網聯(lián)技術，加快建立工商部門企業(yè)信用數(shù)據庫，盡快使征信數(shù)據開放。征信數(shù)據規(guī)范為全社會所用，同時也使企業(yè)信用接受社會監(jiān)督。在目前階段，工商部門企業(yè)信用監(jiān)管服務的實施可從以下幾個方面進行：

（1）企業(yè)的開業(yè)、變更、注銷登記資料、資信情況、違法違規(guī)記錄及商標使用、合同信用等記錄通過工商互聯(lián)網向社會開放，允許公眾查閱，同時給每個企業(yè)都建立網上經濟戶口，實行電子監(jiān)控。

（2）嚴禁失信人員擔任企業(yè)管理人員，尤其是擔任企業(yè)董事長、董事、經理、會計等，并建立電子檔案。對失信企業(yè)在工商年檢中給予處罰或劃定為B級企業(yè)，限制企業(yè)行為，規(guī)范企業(yè)信用度。

（3）建立失信企業(yè)名單檔案。在一定范圍內，通過電視、報刊、互聯(lián)網等媒體充分披露不講信用的企業(yè)行為，向社會曝光，讓輿論譴責不講信用者，接受社會監(jiān)督。

（4）通過計算機網絡工程提供信息，進行行業(yè)監(jiān)督。工商部門要積極牽頭，成立各行各業(yè)的行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會對失信企業(yè)進行民間處罰。

四、開展打假治劣，創(chuàng)造誠實信用、公平競爭的環(huán)境文秘114版權所有

工商部門要通過開展各項活動打假治劣，造就企業(yè)信用氛圍，保護公平競爭。一是要開展市場巡查，定期檢查市場交易行為，對市場上銷售的假冒偽劣產品進行查處，同時要深挖源頭，對制造假冒偽劣產品的企業(yè)進行打擊，徹底搗毀制假窩點。二是要堅決取締無照經營。無照經營充斥市場，必然對守信用企業(yè)的利益產生影響，要維護市場秩序，保護公平競爭，就必須堅決取締無照經營。三是要深入開展消費者維權活動，使假冒偽劣產品沒有市場。讓那些不講信用、不講職業(yè)道德、不講社會公德、見利忘義的不法分子無處藏身，在全社會營造一個講信用、公平競爭的良好環(huán)境。

本文章共2頁，當前在第2頁

上一頁

[1]

[2]

第四篇：淺談建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系及企業(yè)信用規(guī)范

市場經濟是法制經濟，也是信用經濟。信用是整個社會賴以存在和發(fā)展的基礎。在監(jiān)管社會主義大市場的實踐中，特別是在整頓和規(guī)范市場經濟秩序中，我們越來越深刻地認識到企業(yè)信用問題是當前經濟活動中十分突出的問題，也是建立和完善市場經濟體制迫切需要解決的問題。工商部門對市場主體行為的監(jiān)管主要是信用行為的監(jiān)管。提高企業(yè)公平、公正的信用水平是工商部門整頓和規(guī)范企業(yè)行為的一個重要出發(fā)點和歸宿點。本文就工商行政管理部門建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系的意義、框架、作用及規(guī)范做初淺的探討。

一、工商部門建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系的意義

1、建立企業(yè)信用監(jiān)管體系是入世的需要。隨著加入WTO，我國將面臨著新的挑戰(zhàn)和沖擊。進一步強化法制觀念，培養(yǎng)遵守國際規(guī)范、規(guī)則的意識，特別是建立信用體系，這是目前中國市場經濟發(fā)展過程中面臨的最重要的問題。政府入世，企業(yè)同樣要入世；政府要按國際貿易規(guī)則辦事，企業(yè)同樣要按國際貿易規(guī)則經營。世貿組織規(guī)則中強調的市場開放、公平競爭和政策透明度原則，其核心是國家信用原則，全球的自由貿易靠的是信用，維護國家的利益靠的是作用力。要更好的規(guī)范企業(yè)信用行為，工商部門必須把握新的形勢，改進監(jiān)管方式，建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系。

2、建立企業(yè)信用監(jiān)管體系是企業(yè)生存、健康發(fā)展的需要。企業(yè)的經濟運行主要是靠信用來支撐，沒有信用的企業(yè)最終是要倒臺的。維護信用企業(yè)的合法利益，打擊不講信用的企業(yè)行為，保障市場經濟秩序健康發(fā)展是工商部門義不容辭的責任，工商部門通過對企業(yè)信用行為監(jiān)管，將不遵守國家法律和經營道德的企業(yè)從市場中清除出去，使誠信企業(yè)得到保護。

3、建立和完善企業(yè)信用體系有利于全社會營造講誠實守信用的濃郁氛圍，推動社會主義精神文明建設，促進社會風氣的根本好轉。工商部門推行信用監(jiān)管，用經濟的、行政的、法律的手段來使企業(yè)經營有章可循、有法可依，人人恪守經營運行規(guī)則，個個按章辦事，造就誠實信用、公平競爭的環(huán)境。對于推動“三個文明”建設將起到積極的作用。

4、建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系是工商部門監(jiān)管職能的重要體現(xiàn)。工商部門擔負著監(jiān)管社會主義大市場的重任，市場信用是市場管理的核心。圍繞著這一核心，面對新形勢、新任務、新情況，我們必須以創(chuàng)新的精神主動而不被動，自覺而不盲目的推進企業(yè)信用監(jiān)管工作。

二、工商部門企業(yè)信用監(jiān)管體系框架構成根據工商部門所擔負的職能，信用監(jiān)管體系框架構成主要有四個方面：即市場主體準入登記、合同監(jiān)管、市場行為規(guī)范、信息透明和接受社會監(jiān)督。

1、市場主體準入登記中的信用管理。市場主體的登記是確立市場主體資格的法律制度，它是確保企業(yè)信用的基礎。登記注冊的信用管理主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對企業(yè)名稱使用管理。企業(yè)名稱登記應當符合社會主義精神文明，其使用過程要體現(xiàn)企業(yè)信用制度。二是企業(yè)的注冊資金、注冊資本。它在一定程度上反映了企業(yè)履行民事責任的能力和企業(yè)經營的實力，同時也代表企業(yè)在經營過程中承擔商業(yè)信用的能力。加強對企業(yè)注冊資金、注冊資本的審查管理，查處企業(yè)虛報、抽逃注冊資金行為，是保障企業(yè)信用度的重要措施。三是對企業(yè)經營方式、經營范圍信用行為的審查。四是對企業(yè)法人代表信用資格的審查。規(guī)定了無民事行為或限制民事行為能力的人不能擔任企業(yè)的法定代表人。五是對企業(yè)經營期限的信用審查。六是對企業(yè)章程的條款審查，體現(xiàn)企業(yè)誠實信用，按所訂立的章程開展經營活動。

2、合同監(jiān)管是工商部門對企業(yè)信用監(jiān)管的重要手段。企業(yè)信用往往是通過履行合約來表現(xiàn)的，合同管理是工商部門的重要職能。工商部門根據《合同法》對企業(yè)訂立的合同進行審查，監(jiān)督企業(yè)履行合同。對合同糾紛進行調解、仲裁，對欺詐虛假合同進行查處。指導企業(yè)開展“重合同，守信用”活動，保護恪守合同條款、誠實信用企業(yè)的合法利益。同時掌握企業(yè)信用信息，應用自己職能，收集企業(yè)履約能力、經營狀況，失信記錄及違約行為的情況，為企業(yè)簽約提供服務，減少企業(yè)簽約的盲目性，防止上當受騙，創(chuàng)造良好的市場信用環(huán)境，推進企業(yè)信用按市場規(guī)則運行的進程。

3、加強日常監(jiān)管提高企業(yè)信用意識。這是企業(yè)信用監(jiān)管體系中的核心部分。企業(yè)信用意識的建立是一個長期的工作，需要我們堅持不懈的努力，加強日常管理，才能逐步實現(xiàn)。圍繞監(jiān)管職能，我們一是要加強打假治劣的力度，提高企業(yè)信用意識。制假售假已成為僅次于販毒的第二大公害，假冒偽劣行為說到底就是不講信用、不講道德，不惜破壞市場秩序，追逐暴利的行為。信用環(huán)境的惡化，造成交易成本增加，秩序混亂，經濟運行不暢，經濟發(fā)展受到阻礙，同時敗壞了社會風氣，損害了國家形象，也影響我國對外貿易，迫切需要我們加大打擊力度，使制假售假行為無處藏身，凈化市場環(huán)境，凈化企業(yè)信用行為。二是通過企業(yè)年檢工作開展事后企業(yè)信用監(jiān)管。在年檢中有目的地對企業(yè)的資本使用、資金流向、經營狀況進行了解，對企業(yè)虧損金額、虧損原因進行分析，并提出警示和改進意見，加強企業(yè)信用的履行能力，同時向企業(yè)主管部門反映企業(yè)經營情況，為上級領導決策提供依據。三是清理“三無企業(yè)”。三無企業(yè)是無信用能力的企業(yè)，它即沒有為社會創(chuàng)造財富的可能，又沒有承擔社會義務的可能，已經失去了市場主體資格，沒有信用可言。

4、企業(yè)信息透明，接受社會監(jiān)督。企業(yè)信用制度的建設、信用體系的建立，只有采用現(xiàn)代信息管理技術才能充分發(fā)揮作用。近年來。工商部門大量的應用計算機聯(lián)網技術，已經成為對企業(yè)信用監(jiān)管的重要模式。廣泛采用計算機技術，通過收集整理市場經營主體資格、履約能力、信譽情況、失信記錄及違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為等涉及企業(yè)信用方面的各種信息進行公開、透明地向全社會提供信息服務，是規(guī)范社會主義市場經濟條件下的信用關系，創(chuàng)造良好的市場信用環(huán)境，促時經濟健康發(fā)展的需要。

三、規(guī)范企業(yè)信用行為，保護公平競爭

1、當前我國企業(yè)不守信用的表現(xiàn)主要有：一是合同履約率低。據國家工商局2001年統(tǒng)計，全國每年簽定合同超過40億份，而合同履約率僅有40%左右。二是合同欺詐等違法行為嚴重。利用簽定合同搞欺詐、騙取錢財?shù)男袨閷乙姴货r，企業(yè)因合同欺詐等違法行為的侵害造成損失而破產、倒閉現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)。三是逃避各類債務現(xiàn)象嚴重。采用各種手段逃避企業(yè)和銀行的債務，使其他企業(yè)和銀行遭受損失。四是市場交易行為嚴重不規(guī)范。由于缺乏信用，一些企業(yè)害怕上當受騙，非現(xiàn)貨交易而不做，喪失營銷良機，錯過交易的最好的時機，造成了不應有的損失。五是制售假冒偽劣行為突出，造成市場經濟秩序混亂，上述這些不守信用的表現(xiàn)值得我們深思。

2、抓好企業(yè)信用行為規(guī)范，保護公平競爭。市場經濟在承認其主體追求最大利益行為的同時，也有一定的規(guī)則約束其主體合法經營。信用是市場經濟的基礎，是開展市場競爭的基本要求。守信用是中國的傳統(tǒng)美德，也是建設中國社會主義市場經濟“兩手抓”的一個重要方面。企業(yè)只有加強信用意識，才能更好地和國際接軌，這是入世新形勢對每個企業(yè)的基本要求。規(guī)范企業(yè)信用行為，推動市場經濟健康發(fā)展，工商部門要充分應用企業(yè)信用監(jiān)管體系，發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，創(chuàng)造公平競爭的社會環(huán)境。具體要做以下幾項工作：一是宣傳法規(guī)，幫助企業(yè)提高法律意識和法制觀念。當前要根據我國入世的新形勢，加強對企業(yè)入世教育，幫助企業(yè)了解世貿，了解國際貿易規(guī)則，適應新形勢發(fā)展需要。要組織企業(yè)學習《合同法》、《反不正當競爭法》等有關法規(guī)，提高合同履約意識、競爭意識、規(guī)范意識、誠信意識，增強企業(yè)自我管理、自我約束、自我保護能力和企業(yè)公平競爭能力。二是以建設“服務型工商”活動為契機，開展信用服務，指導企業(yè)做好誠信。要在企業(yè)合同訂立上為企業(yè)把關，防止合同欺詐和不履約行為；要在產品銷售環(huán)節(jié)上為企業(yè)把關，防止“三無產品”流入市場；要在經營信用度上為企業(yè)把關，防止企業(yè)投機經營不守信用行為；為企業(yè)討回公道、保護合法權益服務；為企業(yè)追討合同欠款服務；為企業(yè)宣傳自己、創(chuàng)造信用環(huán)境服務。三是加快企業(yè)信用監(jiān)管體系數(shù)據庫的建立，發(fā)揮征信服務效能。工商部門在對企業(yè)登記和日常監(jiān)管中積累大量的企業(yè)信用信自資源，如企業(yè)的資產情況、經營業(yè)績、產品情況、商標使用、合同履約、簽約動產抵押、投資等等，這些企業(yè)信息是社會各界十分關注的東西，我們應該把企業(yè)信用信息社會化。在法規(guī)的規(guī)定范圍內，應用計算機網聯(lián)技術，加快建立工商部門企業(yè)信用數(shù)據庫，盡快使征信數(shù)據開放。征信數(shù)據規(guī)范為全社會所用，同時也使企業(yè)信用接受社會監(jiān)督。在目前階段，工商部門企業(yè)信用監(jiān)管服務的實施可從以下幾個方面進行：（1）企業(yè)的開業(yè)、變更、注銷登記資料、資信情況、違法違規(guī)記錄及商標使用、合同信用等記錄通過工商互聯(lián)網向社會開放，允許公眾查閱，同時給每個企業(yè)都建立網上經濟戶口，實行電子監(jiān)控。（2）嚴禁失信人員擔任企業(yè)管理人員，尤其是擔任企業(yè)董事長、董事、經理、會計等，并建立電子檔案。對失信企業(yè)在工商年檢中給予處罰或劃定為B級企業(yè)，限制企業(yè)行為，規(guī)范企業(yè)信用度。（3）建立失信企業(yè)名單檔案。在一定范圍內，通過電視、報刊、互聯(lián)網等媒體充分披露不講信用的企業(yè)行為，向社會曝光，讓～譴責不講信用者，接受社會監(jiān)督。（4）通過計算機網絡工程提供信息，進行行業(yè)監(jiān)督。工商部門要積極牽頭，成立各行各業(yè)的行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會對失信企業(yè)進行民間處罰。

四、開展打假治劣，創(chuàng)造誠實信用、公平競爭的環(huán)境工商部門要通過開展各項活動打假治劣，造就企業(yè)信用氛圍，保護公平競爭。一是要開展市場巡查，定期檢查市場交易行為，對市場上銷售的假冒偽劣產品進行查處，同時要深挖源頭，對制造假冒偽劣產品的企業(yè)進行打擊，徹底搗毀制假窩點。二是要堅決取締無照經營。無照經營充斥市場，必然對守信用企業(yè)的利益產生影響，要維護市場秩序，保護公平競爭，就必須堅決取締無照經營。三是要深入開展消費者維權活動，使假冒偽劣產品沒有市場。讓那些不講信用、不講職業(yè)道德、不講社會公德、見利忘義的不法分子無處藏身，在全社會營造一個講信用、公平競爭的良好環(huán)境。

第五篇：建立完善宣傳教育體系

建立完善宣傳教育體系

堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，建 立完善宣傳教育體系。

(1)安全是重中之重。安全對學校具有巨大作用和長遠效益，必需把安全納入學校發(fā)展的總體布局。

(2)牢固樹立安全發(fā)展的科學發(fā)展觀。抓好安 全宣傳教育工作，必須先從強化安全意識人手。學校采用多形式、多陣地、多媒體，廣泛、深入、持久地對學校進行安全意識教育。