第一篇：南京市關于加快完善公共安全體系的實施意見

南京市關于加快完善公共安全體系的實施意見

為落實“堅持民生為先，加強民生需求保障，把南京建設成為獨具魅力的幸福都市”要求，健全城市公共安全應急機制和社會治安防控體系，維護社會和諧穩定，現就完善公共安全體系提出如下實施意見。

一、建設思路

堅持安全發展理念，全面落實“和諧穩定爭第一”的要求，深入推進平安創建活動，進一步健全城市公共安全應急機制和社會治安防控網絡，著力構建符合南京特點的公共安全體系。健全生產安全事故預防預警和應急處置機制，建立應對城市危機的社會動員機制，切實提升社會抗風險能力。健全公共安全監管體系，加強食品藥品、安全生產監管，健全氣象災害監測預警發布機制，確保全市公共安全形勢平穩。推進群眾工作統攬信訪工作體系建設，加強大調解機制，化解社會矛盾。加強基層公共安全體系建設，強化社會基礎建設，推動人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升。

二、發展目標

從2011年起，利用5年左右時間，基本形成體制健全、機制完善、基礎扎實、保障有力的公共安全體系，公共安全保障能力、管理水平和預防能力明顯增強，人民群眾安全感顯著上升。到2015年，公眾安全感達92%以上；社會矛盾糾紛調處成功率達95%以上；餐飲服務單位食品量化分級總體評定率達90%以上；藥品投訴舉報處理率、藥品流通環節遠程監督覆蓋率均達 100%，各區縣基本達到國家藥品安全示范區縣標準；全市億元GDP生產安全事故死亡率下降40%，控制在0.11以內，工礦商貿10萬就業人員生產安全事故死亡率下降30%；災害性天氣預警信息提前15—30分鐘以上發布，氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到95%以上。

三、政策舉措

（一）推進城市治安防控體系建設

突出街面防控立體化。把防控觸角延伸到社區、單位內部和“城中村”等部位，延伸到空中視頻監控區域，形成街區、社區、風景區、城郊結合部地區“四區合一”巡防格局。加強圖像監控，以內秦淮河、明城墻、繞城公路、出省市道路口開展道路監控網建設，實現保暢通與保平安有機結合。著力構建單位內部防范網，落實重點單位的財會室、倉庫等重點要害部位人防、技防、設施防。著力深化地鐵“人頭圈、人群圈、圖像圈、情報圈”四圈防控網建設，在全線實行設備安檢。

突出區域警務一體化。按照“常態、共享、聯動、共贏”的原則，打造南京都市圈一體化治安防控協作機制，開展跨區域警務合作，完善以南京為龍頭的蘇皖八市警務協作圈，深入推進寧鎮揚、寧合昌警務交流與合作，加快警務對接，發揮同城效應。進一步完善以24小時值守運作的110報警服務臺為平臺，以市內“1+5”110接警區域、省內周邊區域以及跨省區域為主體的三道反應區和相鄰協作機制。按照網格化要求，著力抓好夜間等重點時段、易發交通事故等重點路段的巡邏守護，努力做到道道有人、路路暢通。

突出時空布防實戰化。健全以巡警隊伍為主體，著裝與便衣相結合、步巡與車巡相結合、武裝巡邏與常規巡邏相結合、各相關警種和治安輔助力量共同參與的巡邏勤務，著力把警力向案件和事故高發地段、防范薄弱時段傾斜，提高見警率、盤查率和現場查獲率。加強巡防戰術創新和運用，強化整體防控環節的有機銜接。大力推進“紅袖標工程”，實行群防群治。

突出虛擬防控專業化。堅持建設與規范并重、發展與管理同步，推動建立虛擬社會管理聯席會議制度，形成虛擬社會綜合防控體系。完善網絡輿情監測預警機制，建立一支千人“紅客”隊伍，提高對網絡突發事件的處置能力。以“警務云計算中心”為依托，建立云扁平化指揮、云智能化交通、云圖像監控、云反電信詐騙、云信息搜索等五大系統，提升防控效能，維護社會大局穩定。

（二）推進城市應急管理體系建設

加強應急隊伍建設。堅持在市應急委的領導下，加快應急隊伍建設。規劃建設應對自然災害、事故災難、生產安全事故、公共衛生事件、環境突發事件、食品安全事件、社會安全事件的多功能防災救災減災中心。依托解放軍、武警消防、公安、民兵，組建防洪搶險、防化救援、防暴處突、治安防范的8萬人“四防”隊伍，形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的應急隊伍體系。

加強應急預案體系建設。進一步強化公共安全應急預案體系建設，切實加強鎮街、村（居）以及企事業單位和重點部位、重大活動等方面的應急預案編制和發布，突出重點部位、環節和領域，有計劃有步驟地推進應急預案“進社區、進村居、進企業、進學校”。加強應急救援預案的培訓和宣傳教育工作，提高預案質量。加強應急預案的培訓和演練，不定期開展綜合應急演練，在應急管理和處置的實踐中不斷完善預案。

加強應急物資保障體系建設。加強市、縣兩級應急物資保障工作，有針對性儲備或依托專業救援隊伍配備專業性的物資及裝備，建立健全和規范安全生產技術專家庫，確保處置重大公共安全事件技術支撐及時有力到位，提高應對和處置各類突發事故的能力和水平。建立統一的應急物資管理數據庫，各級各部門實現資源共享，提高應急物資保障管理水平。

加強應急管理機制建設。匯聚和整合各部門和行業的信息資源，形成應急管理資源庫群，建成城市應急中心輔助決策支撐平臺。健全安全生產、交通消防、食品藥品、（刪除生產制造）、衛生防疫的預防預警、合成指揮、應急救援、技術支撐、物資保障、信息發布等體系建設，不斷完善“通盤考慮、拼盤設計、地盤作戰、全盤聯動”的應急處置運作模式。建立應對城市危機的社會動員體系，推進公共安全知識宣傳教育，提高全社會危機管理和防范風險能力。

（三）推進公共安全監管體系建設

健全交通消防安全監管機制。切實強化客運車輛、渣土車、危化品車、槽罐車等車輛的監管，督促車主和駕駛人員嚴格遵守安全管理規定。強化對重點用車單位的安全宣傳管理，深化禁酒風暴。強化高層建筑、地下建筑、商貿區、化工廠、煙花爆竹儲存點的消防監管，探索建立重大火災隱患分級管理機制、行政監察機制和重大危險源分級監控機制，實現防火管理信息化，構筑社會消防安全“防火墻”。健全安全生產監管機制。進一步加強安全生產管理，加強安全生產信息化建設，強化應急演練，不斷提升科學預防的實效。完善市、區縣通達的監測、預警和決策響應體系，健全安全生產應急預案和應急平臺，全方位完善應急指揮體系、應急救援體系、技術支撐體系和媒體導控體系。進一步修訂完善事故預防與控制、重大危險源監控、安全生產“三同時”、應急救援處置規范等制度，充實基層、基礎安監力量，加強現場監督和指導。繼續完善安全生產行政執法體制和法規標準體系，加強全民宣傳教育和培訓力度，督促企業嚴格按標準化安全生產，全面推進“安全街鎮”建設，積極創建“國家安全社區”。從產業政策入手，從源頭加強綜合監管，嚴把化工園區準入關口，推進企業本質化安全度。深化重點領域、重點行業的專項整治，開展重大危險源監控和重大事故隱患排查治理，建設應急救援、職業健康監督、教育培訓三位一體和安全生產技術保障中心。

健全食品藥品安全監管機制。不斷推進和深化食品藥品安全責任體系建設，在強化政府監管的同時，切實提高企業第一責任人意識，打牢食品藥品安全產業基礎。依法嚴厲打擊食品藥品領域違法犯罪活動，及時響應老百姓對食品藥品安全的熱點反映和訴求，積極開展針對性專項治理，不斷凈化市場環境。完成食品藥品檢驗新所建設并不斷提檔升級，完善藥品檢測體系，建立餐飲服務、保健食品和化妝品檢測體系，完善藥品、醫療器械不良反應檢測網絡。積極創新食品藥品安全社會防控網絡建設，構建食品藥品“網格化”社會監管格局，逐步形成黨委政府主導、部門行業監督、社會單位負責、崗位員工執行、公民積極參與“五位一體”的防控網絡，完善食品藥品安全多渠道投訴舉報和突發事件快速反應機制建設，完善食品藥品質量追溯制度，不斷提高全市食品藥品監管整體水平。

健全氣象安全監管機制。加強氣象災害監測預警機制、信息發布機制、社會動員機制和災害調查評估機制等應急機制建設。完成一批重點基礎項目建設，包括氣象災害監測預警系統、預警信息平臺和指揮系統、移動氣象臺，公共氣象信息快速發布系統等。構建氣象災害實時監測、短時臨近預警和中短期預報有效銜接，預警信息發布、傳播、接收快捷高效的監測預警體系。加強與有關部門和公眾媒體的協作，共享防災減災信息，共建氣象災害防御格局。

（四）推進群眾工作統攬信訪工作體系建設

進一步暢通信訪渠道。著力加強村（社區）、鎮（街道）兩級信訪工作場所建設、隊伍建設、制度建設。認真辦理信訪事項，健全信訪事項辦理工作機制，提高初信初訪的告知率、轉辦（交辦）率和一次性辦結率。暢通信訪渠道，不斷整合信、訪、網、電“四位一體”的群眾訴求信息資源，及時化解信訪矛盾，確保群眾訴求“件件有著落、事事有回音”。

進一步對接群眾訴求。堅持用群眾工作統攬信訪工作，把社會矛盾糾紛排查化解、信訪積案攻堅、群眾權益保障作為重點，在社會建設新體制下對接民生訴求。扎實深入推進社會穩定風險評估工作，在密切關系民生且容易引發社會矛盾的重大決策、重大項目、重大工程中全面引入穩評機制，通過專家論證、公眾參與、專業組織測評等形式，充分預測風險，防范化解風險，減少新增矛盾，確保項目的合法性、合理性、可行性、安全性。

進一步創新工作機制。全力推進領導干部接訪、約訪、下訪和包案處理疑難復雜信訪問題（“三訪一包”）制度化。黨政領導定期接待群眾來訪，部門和區縣主要領導每月至少安排1天時間接待群眾來訪。深入開展“一助一牽手行動”，堅持走進基層、走進矛盾、走進信訪老戶家中，暢通渠道穩民心、多策并舉解民難。大力開展重大信訪疑難問題攻堅活動，積極化解信訪積案，確保全市信訪積案90%、進京訪積案95%以上得到妥善化解。

進一步強化矛盾調解。健全社會矛盾糾紛大調解工作機制，推廣“調處中心”運作模式，實現人民調解、司法調解、行政調解、行業協會調解、群眾團體調解、中介組織調解有機銜接。全面實行大調解網格化管理模式，加強醫患糾紛、勞動爭議、物業糾紛等專業調解，落實排查調處分析報告制度。

（五）推進基層公共安全體系建設

強化基層公共安全組織建設。加快基層司法所、調解室、法律援助站的建設實施規劃，完善基層派出所、社區警務室和公安檢查站基礎設施建設，加大區縣、街鎮兩級調處中心等基層群眾司法服務設施建設力度。加強隊伍建設和業務培訓，落實相關保障措施。加強基層綜治辦建設，整合基層政法綜治和維穩工作力量，將政法綜治工作中心建設成為“矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、突出問題聯治、基層平安聯創、社會管理聯抓”的工作平臺。

強化基層安全生產組織和管理體系建設。區縣政府要進一步加強基層安全生產執法機構和人員、裝備建設，積極探索高新技術在安全監管領域的應用和推廣，制定并分階段落實執法檢查裝備配備標準，確保安全生產監督管理機構、編制、人員、經費、裝備“五落實”。通過強化基層安全監管能力，加強對生產經營單位安全生產的宣傳教育、現場監督和指導，及時做好預防、發現和消除事故隱患，建立健全安全生產防范體系。

強化基層公共安全管理體系。以社區為單位，開展用電安全、交通安全、房屋安全、涉水安全及防爆炸、防中毒、防火災等公共安全管理工作。大力推進社區治安監控建設，推廣安裝電子監控、周邊報警、樓宇電子對講和家庭電子報警等系統。加強社區消防建設，及時改造易燃建筑密集區、棚戶區，設置必要的消防水源，修建必要的消防設施、消防通道，提高抵御火災能力。加強社區交通、用電等安全管理，配齊相應安全設施，及時消除交通、用電等安全隱患。

強化基層公共安全系列活動。加強專職聯防隊伍正規化建設，建好社區村莊義務巡邏、街頭路面流動巡防、場所部位治安守望三支隊伍。扎實開展區域平安創建和基層系列平安創建活動，實現平安創建活動全覆蓋。深化基層基礎建設，以“五有五無”社區創建活動為抓手，加強和創新基層社會管理工作。

四、重點項目

（一）推進“社區六進工程”建設。根據省市部署要求，創新以社區為單位、以小區為單元的“社區六進工程”，在全市764個社區、557個行政村、3021個小區，推行“車管、消防、外管、網管、危管、物管”進社區，集中解決群眾反映強烈的小區停車、治安防范、辦事服務等難題，促進基層建設，切實控制案件總量、遏制隱患增量，以社區“小平安”積累社會“大和諧”，打造群眾滿意工程。

（二）推進“警務云計算中心”建設。依托現有公安信息化基礎，引進云計算等先進技術，加快公安信息中心和警務信息化應用系統升級發展，逐步建成南京公安警務信息化云計算中心基本體系，經過3至5年的努力，實現公安信息化基礎設施、警務信息數據及警務應用系統等資源隨時獲取、按需使用和靈活擴展，更好地為黨委政府各部門、社會群眾及全國公安機關提供各類信息服務。一期工程啟動云基礎設施平臺、云支撐平臺建設，同時啟動云搜索、云指揮調度、云交通、云圖像監控、反電信詐騙5個云應用系統建設。

（三）推進圖像專網項目建設。結合南京道路、治安和監控建設使用現狀，依托光纖技術，建設市、區縣、街道圖像專網，提高我市治安防控體系建設整體水平和科技含量，增強預防、控制和打擊犯罪方面的能力。

（四）推進重大突發事件應急處置輔助決策信息化支撐技術研究與示范項目。構建城市應急綜合應用平臺，能夠應對各類突發的緊急事件，實現事前的監測、預警、防范；應急事件發生時進行快速、準確、科學地決策、協調、調度和指揮，事后的科學分析、評估。應急綜合應用平臺是以公安、安監、環保、氣象、地震等部門安全科技和信息技術為支撐，以信息共享為前提，以應急管理流程為主線，軟硬件結合的突發公共事件應急保障技術系統工程，具備重大突發事件風險評估分析、信息報告、預測預警、監測監控、綜合研判、輔助決策、等專題功能，進一步提高突發公共事件處置過程中的科學支持和決策水平。

（五）推進氣象災害綜合監測網絡建設。完善沿江、重要河湖、水利工程、重點林區、旅游景區、經濟開發區、生態保護區以及交通、通信、輸電線路沿線地區氣象災害綜合監測體系，重點強化災害易發區的監測設施建設，加密監測布點，實現全覆蓋。充分利用衛星遙感、雷達等技術，加強森林火險、暴雨等的監測。加強應急移動觀測和通信保障系統建設，提高對氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監測能力。在跨江大橋、高速公路、高速鐵路、等沿線和主城區建30套能見度觀測儀；加密自動氣象站監測網，城市站網的密度從目前的10公里達到5公里，農村站網密度從15公里達到10公里。建設5部移動氣象臺，滿足應急服務需求。新建5座梯度風、溫度、太陽輻射觀測塔和激光雷達。

（六）氣象災害預警業務系統建設。研發新一代區域中尺度數值預報業務系統，提高中小尺度天氣系統分析預報的能力。建設專業氣象預報系統、地質災害氣象預報系統、環境氣象預報系統，開展城市安全、能源、交通、環境等氣象保障服務。

（七）推進災害預警與應急指揮平臺建設。加快構建氣象災害防御聯動機制，繼續完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的災害聯防格局。建立多災種早期天氣預警服務系統和氣象災害應急指揮平臺，提高防御多種氣象災害的能力。主要公共媒體全面參與災害預警信息傳播，新建500塊氣象預警信息電子顯示屏。推動社會各行業電子顯示屏參與預警信息發布取得顯著成效。

（八）推進市安全生產保障體系和預防網絡信息平臺建設。強化科技興安，加強安全文化建設。3年內在浦口區工大科技產業園內建成市安全生產綜合保障中心，總投資5000萬元，建筑面積1萬平方米，2012年確保完成建設項目一期5000平方米主體工程并投入使用。加強科技創新，推進建立政府、院校、企業三級安全技術研發、實驗和成果轉化平臺建設，按照安全生產科學信息化總體框架，加快安全生產監管信息系統、市應急救援資源庫等各類安全生產科技信息應用平臺（系統）建設。規范非煤礦山搶險救護分隊建設。加快建成隱患自查自報信息系統。每年用于安全生產體系建設的投入不少于2000萬元，重點構建市、區（縣）、街道（鄉鎮）、企業四級安全生產信息化體系，搭建安全生產應急處置平臺，做到正常動態監測，出現險情及時分析研究，統一協調快速處置，達到安全生產監管水平快速全覆蓋；完善安全監測預警體系，進一步充實市、區（縣）、街道（鄉鎮）安監執法隊伍并配備安全生產監管監察必要的檢查設備及裝備。

（九）推進政法綜治信息管理平臺建設。建立全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、部門聯動、功能齊全的政法綜治信息管理平臺。整合綜治信息資源，建成涵蓋社會穩定風險評估、社會矛盾信息研判及化解、治安防控、打擊犯罪、公共安全、政法綜治基層基礎設施建設等內容的市、區（縣）、街道（鎮）三級網絡信息平臺，實現實時動態監測、分析研判、協調指揮、適時處置。

（十）加快食品藥品監督技術支撐體系建設。建設綜合檢測機構，推進符合食品藥品行政監督和技術監督互動的信息化管理系統，形成集實驗室管理、檢驗數據管理和省、市藥監局及相關部門之間安全交換、流轉處理、信息資源共享的綜合信息平臺，逐步建立實驗室LIMIS系統。推進藥械不良反應監測及評審認證中心建設，完善覆蓋全面的監測信息上報網絡。

五、保障措施

（一）加強組織領導。加強對公共安全體系建設的組織領導，主要領導要高度重視，分管領導要親自抓，明確部門和專人分階段、分步驟有序實施。將公共安全體系建設的目標任務、工作舉措、重點項目納入各區縣、市各有關部門的總體規劃，加快公共安全體系各項建設內容的實施。

（二）落實經費保障。建立完善的公共安全投入保障機制，加大公共安全體系建設投入力度，重點用于城市基礎設施建設改造、裝備建設、信息化建設和隊伍建設。

第二篇：加強和完善公共安全體系

加強和完善公共安全體系

公共安全簡單地說，就是社會公眾所享有的生命安全和財產安全，是社會公眾從事正常的生活、學習、生產所必須的安全環境，它包括人身安全、衛生安全、環境安全、信息安全、財產安全等內容。而公共安全體系就是政府依據相關法律法規建立的、意在為社會公眾提供安全的生存與發展環境的、確保社會公眾生命和財產安全的一整套體制機制，它包括食品藥品安全監督機制、安全生產監管體制、社會治安防控體制、應急管理體制等內容。

我國正處于社會轉型時期，各種公共安全事故多發，進一步加強與完善我國公共安全體系，對解決當前我國存在的公共安全問題、順利實施可持續發展戰略和“十二五”規劃具有重大的現實意義。主要表現在三個“有利于”：有利于更好地解決公共安全問題，抑制公共安全問題的發生，降低突發公共安全事故給廣大公眾帶來的損失；有利于樹立政府形象，鞏固執政基礎；有利于滿足廣大公眾的公共安全需要，突出“民生”二字，體現黨執政為民的執政理念。

一、我國公共安全體系目前存在的缺陷與問題

當前，我國雖已建立了公共安全體系，但仍不健全不完善，在運行過程中仍存在不少問題，主要表現在以下幾個方面：

1.公共安全管理體制不健全，政府公共安全管理職能履行不到位。我國公共安全事故多發的一個重要原因，就是我國政府公共安全管理職能不到位，還沒有形成一個統一完整的體制，公共安全管理體制運轉不順暢。

2.公共安全體系與經濟和社會發展狀態不相適應，不能滿足廣大群眾日益增強的公共安全需要。隨著經濟的發展，新領域、新形式、新種類的公共安全問題不斷出現，如網絡信息安全、手機信息安全等，廣大群眾對公共安全的需求日益增強，并且呈現出了多樣化、新型化和個性化的趨勢，而我國當前的公共安全體系，無論在體系內容設計上，還是在資金投入上，都無法滿足這種需求。以政府在公共安全投資比例較高的浙江省為例，浙江省每萬名職工所擁有的政府安全監管員不足1人，而日本、意大利等國的比例約為1.5人，英國則達到了4.5人。

3.公共安全規劃缺失。公共安全不是一個獨立的話題，從產品屬性上來看，公共安全屬于公共產品，是一項公用事業。公共安全既是一個國家發展程度的衡量標準，也是一個國家社會發展的重要組成部分，是與經濟建設、社會發展密不可分的，理應制定短期、中期和長期發展目標。而當前我國政府在制定社會發展規劃時，往往注重經濟發展規劃的制定，忽視了公共安全發展規劃的制定，沒有把公共安全發展納入社會發展規劃之中。這也從側面反映了政府對公共安全的重視程度遠遠不及一些經濟指標。

4.整個社會的公共安全意識淡薄。從政府來看，大多從事公共安全工作的政府工作人員都是被動工作，沒有積極主動地去分析社會的安全隱患，沒有認真去總結經驗教訓，只是將其作為程序性的日常工作。從市場來看，許多市場主體在面對巨額經濟利益時都鋌而走險，為了利益忽視了安全，從而釀成嚴重的后果，造成巨大的人身和財產傷害，如三鹿奶粉事件等。從社會來看，大多數群眾都認為公共安全是政府的事，與自己無關，并且公眾對公共安全的認識大多仍停留在傳統的、狹窄的公共安全層面。

5.在處理公共安全問題的態度上，重處理，輕防范。目前，我國政府在對待公共安全問題的態度上大多抱著僥幸心理，對問題的發生疏于防范，都是等著問題出現后才匆忙采取措施處理，如2008年南方突發雨雪冰凍災害，給人民群眾的生命和財產安全帶來巨大損失，反映出我國政府在對待公共安全問題上輕于防范，重在治理。

6.責任追究不到位。近年來，我國在對重大公共安全事故處理上都追究了相應責任人的責任，都有相關責任人被免職撤職的情況出現，但責任追究不到位，被追究者很快就能在別處“東山再起”。這些官員究竟是否應該重新“復出”，我們不作具體分析，但這卻反映出我們的問責制起不到應有作用。

二、加強和完善我國公共安全體系的措施與建議

為進一步完善公共安全體系，各地紛紛根據自己的實際情況采取不同措施，如浙江的“義烏模式”和“柯橋經驗”，上海的“兩級政府、三級管理、四級網絡”分級管理體制等，綜合起來看，加強和完善我國公共安全體系應在以下幾個方面下功夫。

1.加強政府公共安全管理職能，構建公共安全管理體系。我國政府承擔著社會管理與公共服務的重要職能，而保障社會公共安全是社會管理與公共服務的重要組成部分。因此，必須加強政府的公共安全管理職能，構建完善的公共安全管理體系。

2.加大政府對公共安全的投入，實現公共安全的可持續發展。面對廣大人民群眾日益增強的公共安全需要，我國政府必須借鑒西方發達國家的做法，設立公共安全專項基金，加大政府對公共安全領域的投入，加強公共安全基礎設施建設，加大對公共安全管理人員的培訓力度，改善公共安全管理環境，實現公共安全與經濟、社會的協同發展。

3.建立公共安全規劃機制，編制公共安全狀況白皮書，把公共安全提升到戰略地位。公共安全既是一個社會發展水平的重要指標，又是一個社會發展的重要內容，我們實施可持續發展戰略不僅要實現經濟、社會和環境的可持續發展，還要實現公共安全的可持續發展。因此，應將公共安全納入

可持續發展戰略中，在制定經濟社會發展規劃時也要制定公共安全規劃。在以后的“十三五”、“十四五”規劃中都要詳細規定公共安全規劃。為把公共安全提升到國家重大戰略地位，我們還應當編制國家公共安全狀況白皮書，詳細說明我國公共安全的現狀、以后的發展方向、發展方式等。

4.加強公共安全教育和培訓，塑造公共安全文化環境。當前，我們全社會的公共安全意識淡薄，究其主要原因不外乎我國公共安全教育落后，大多都是針對突發事件的應急性教育，沒有形成良好的公共安全文化環境。對此，我們不僅要培養專業性的公共安全管理人才，還要在全社會加強公共安全培訓，普及公共安全知識。在培訓方式上，對政府機關工作人員而言，要分批分段組織他們到各大高校或其他科研機構接受課堂培訓，提高他們的公共安全管理意識；對廣大社會公眾而言，政府應積極通過社會宣傳、社會演習、定期不定期的公共安全講座等方法，提高公民的公共安全意識。在培訓內容上，力爭涉及公共安全的方方面面，涉及各個領域，如食品、藥品、自然災害等。

5.建立公共安全預防機制，防范與治理并重。以往，我們對公共安全問題的一貫態度是“輕防范、重治理”，事前不認真防范，降低事故發生的可能性，降低事故帶來的損失，把大量的人力、物力、財力投入到日后的問題處理上，效果事倍功半。為此，要建立健全公共安全應急管理體制和社會治

安防控體系，做到預防為主、防治結合，把主要公共安全資源投入到事前監督檢查上，盡量杜絕人為的公共安全事故，盡量降低自然安全事故所帶來的損失，做到重防范；事后，采取科學措施，制定科學的處理方案，做到重治理。

6.建立并完善公共安全的責任追究機制。責任追究雖說已是事后處理，但對于減少部分公共安全事故的發生、減少損失有著舉足輕重的作用。首先，要明確相關責任主體的權力和責任，使其認識到自己的責任，起到警示作用。同時，讓他們簽訂“目標責任書”，為日后的問責提供依據。其次，從制度和技術上進行改進，扎實落實問責制，真正做到“誰主管、誰負責”，出現什么問題就承擔什么責任。第三，建立責任連帶制度，即不僅追究相關責任者的責任，還要對徇私枉法、姑息養奸、收受賄賂的責任人追究連帶責任，并追究違法違規重新起用責任者的領導的責任，這樣可以有效避免不問責或問責過輕的責任追究不到位問題。第四，建立問責監督機制。要使問責制真正起到作用，就必須監督到位，不僅要建立政府機構內部監督舉報機制，還要建立社會監督機制，建立獨立于政府之外的社會監督機構，充分利用新聞媒體和網絡的力量，使廣大公民都參與進來，真正發揮問責制的作用。

第三篇：省政府關于加快完善終身教育體系的實施意見

江蘇省人民政府文件

蘇政發〔2011〕130號

省政府關于加快完善終身教育體系的實施意見

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神和胡錦濤總書記對江蘇發展“六個注重”最新要求，全面落實國家和省中長期教育改革發展規劃綱要，根據省委、省政府大力推進民生幸福工程的整體部署，現就加快完善終身教育體系提出如下意見：

一、堅持把加快完善終身教育體系擺上更加突出的位置

教育是培養人才、開發人力資源、促進人的全面發展的根本途徑，在經濟社會發展中處于基礎性、全局性、先導性戰略地位。國家中長期教育改革發展規劃綱要明確提出，要加快構建體系完備的終身教育，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。長期以來，我省高度重視終身教育體系建設，著力深化教育改革，不斷增加教育投入，教育普及程度和辦學水平大幅度提高，為民生改善、經濟發展和社會進步作出了重要貢獻。當前和今后一個時期，是全面建設更高水平小康社會、基本實現現代化的關鍵階段。加快完善終身教育體系，辦好人民滿意的教育，是推進教育事業科學發展，率先建成教育強省、率先實現教育現代化的重要任務；是滿足人民群眾多樣化教育需求，提高全民整體素質和促進人的全面發展的迫切要求；是建設人力資源強省，促進經濟發展方式轉變和經濟結構戰略調整的必然選擇；是保障和改善民生，推進和諧社會建設，創造更加美好幸福生活的重要保證。各地、各部門要充分認識加快完善終身教育體系的重要性和緊迫性，全面落實教育優先發展的戰略地位，大力提升終身教育體系建設水平，努力實現人力資源大省向人力資源強省的跨越，推動教育事業更好地為經濟社會發展服務。

二、進一步明確完善終身教育體系的總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，面向現代化、面向世界、面向未來，圍繞辦好人民滿意的教育、率先建成教育強省、率先實現教育現代化目標，大力實施科教與人才強省戰略和創新驅動戰略，不斷完善終身教育體系，全面提升教育質量，加快建設人力資源強省，為又好又快推進“兩個率先”提供堅強的人才支撐和智力保障。

（二）基本原則

1．政府主導、社會參與。堅持黨委領導、政府主導，強化各級人民政府發展教育的責任。動員全社會力量關心、支持和發展終身教育，最大限度地滿足各類人群的終身教育需求。

2．育人為本、促進公平。堅持以學習者為主體，遵循教育教學規律和人才成長規律，致力于培育伴隨一生的社會責任感、終身學習能力和創造能力。堅持基本公共教育服務均等化，讓人民群眾共享教育改革發展成果。

3．改革創新、增強活力。以改革創新為強大動力，深化體制機制改革，加快建立體現公益性、開放性、長期性的終身教育機制，不斷增強終身教育發展的動力和活力。

4．統籌兼顧、突出重點。既著眼長遠，加強統籌規劃，又立足當前，突出重點領域和關鍵環節，切實增強終身教育服務的實效性和針對性，不斷提高群眾的參與度和滿意度。

（三）總體目標。到2015年，形成學歷教育和非學歷教育協調發展、職業教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接的終身教育體系，人人皆學、處處能學、時時可學服務平臺進一步完善，教育質量整體提升，教育公平有效維護，城鄉居民受教育水平和綜合素質全面提高，率先建成教育強省。高等教育毛入學率達50%以上，主要勞動年齡人口平均受教育年限達11.2年，從業人員繼續教育年參與率達50%以上，城鄉居民社區教育活動年參與率達50%以上，學生、社會對學校的滿意度不斷提高。

——教育結構更加優化。各級各類教育協調發展，教育布局科學合理。學前教育納入終身教育體系，形成從學前教育到老年教育、從學校教育到社會教育的成長成才“立交橋”。

——教育體制更具活力。重大教育體制改革成效顯著，辦學體制多元開放，管理體制有序高效，人才培養方式靈活多樣，考試招生制度科學合理，現代學校制度加快推進，教育國際交流合作逐步擴大，教育國際競爭力明顯增強。

——教育質量更有保障。優質教育資源總量不斷擴大，教師隊伍整體素質明顯提高，素質教育扎實推進。全社會形成以提高質量為核心的教育發展觀，基本建立科學的教育質量標準體系和評價導向機制。——教育服務更富成效。教育改革發展與人口總量結構變化相協調，與經濟發展方式轉變及產業結構調整相適應，與城鄉功能定位布局相匹配，基本滿足現代化建設的人才需要。教育在文化傳承創新和科技進步創新中的地位更加突出，有效推動學習型社會和創新型省份建設。

三、采取有力措施加快完善終身教育體系

（一）高水平普及15年基礎教育

1．加快發展普惠性學前教育。強化政府學前教育公共服務職能，實施學前教育5年行動計劃，將學前教育納入城鎮和鄉村建設規劃，以政府為主，動員社會力量參與，建成一批學前教育公共服務資源，實現普惠性幼兒園全覆蓋。城鎮小區按照國家有關規定配套建設幼兒園，鄉鎮和大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園，每個鄉鎮至少辦1所達省優標準的公辦中心幼兒園，村級幼兒園都建成合格園，全面消除無證幼兒園。支持發展普惠性、低收費民辦幼兒園，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。到2015年，全省學前3年教育普及率達97%以上、省優質幼兒園比例達70%以上。創新師資隊伍管理機制，研究制訂學前教育教師職稱評審辦法，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。實施0－3歲早期發展指導服務，形成多部門協同運作的社區保育教育服務機構和網絡。推動專業機構教育與家庭教育有機融合，科學規范幼兒園辦學行為。鼓勵有條件的地區開展一定年限的免費學前教育。

2．推進義務教育優質均衡發展。建立資源配置向農村學校和薄弱學校傾斜、優質學校帶動或支持薄弱學校協同發展的機制，著力縮小區域、城鄉、校際差距，推進義務教育城鄉一體化發展。堅持免試就近入學，嚴格控制公辦學校學生擇校現象，確保流動人口子女在公辦學校就讀率達90%以上，殘疾少年兒童入學率達98%以上。實行標準班額辦學，小學每班40人、初中每班45人以內，有條件的學校可實施小班化教學。實施義務教育學校現代化建設工程，到2015年，全省義務教育現代化學校達50%以上。建立以縣為主的義務教育保障體系，改革“教”與“學”的模式，引導學校培育特色，全面提高教育質量，實現教育機會、教育過程和教育結果的公平。引導社會辦學機構、校外活動場所、文化藝術團體和家庭，以發展少年兒童興趣愛好、體驗社會生活、參與社會實踐為重點，積極開展豐富多彩、形式多樣的教育活動。

3．推動普通高中優質特色發展。堅持多樣特色、內涵發展的辦學思路，優化普通高中布局，合理確定學校辦學規模及班額，積極推行小班化教學，全面提高普通高中教育現代化水平，到2015年，普通高中全部達到省優質學校標準。以培養學生自主學習、自強自立、創新精神和適應社會能力為重點，深化課程和評價機制改革，努力造就更多創新型人才。探索學科高中、綜合高中等多種辦學形式，設立一批普通高中拔尖創新后備人才培養基地、一批開放性課程資源和一批課外創新教育機構。

（二）創新發展職業教育

1．健全技能人才培養機制。堅持面向人人、面向全社會的職業教育發展觀，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，大力推動教育與產業、學校與企業的深度合作。圍繞增強職業教育吸引力，深入推進職業教育創新發展實驗區建設，積極創建國家中等職業教育改革發展示范學校和優質特色學校，重點建設高水平示范性實訓基地，著力培育特色專業、品牌專業，創建一批國家示范專業點。逐步實行中等職業教育免費制度，落實涉農專業學生免學費政策，大力發展農村職業教育，促進職業教育事業規模、基礎能力、專業設置和人才培養更加適應經濟社會發展戰略任務的新要求和人民群眾接受多樣化教育的新期盼。鼓勵和引導企業建立員工培養培訓制度，積極支持企業建立高層次培訓機構，加快培養適應企業發展需要的專門人才和管理人才。

2．創新技能人才培養模式。堅持人人成才、多樣化成才的人才成長觀，以全面提高學生綜合素質和職業能力、服務學生終身發展和現代化建設為目標，遵循職業教育規律和技能人才成長規律，推進產教結合與校企一體辦學，積極探索工學結合、校企合作、頂崗實習等有效途徑。根據職業活動的內容、環境和過

程改革人才培養模式，做到學思結合、知行統一、因材施教，著力提高學生的職業道德、職業技能和就業創業能力，促進學生全面發展。

3．構建技能人才培養立交橋。堅持系統培養的人才培養觀，整合職業教育資源，推進行業內中職與高職及職業培訓機構集團化辦學。深化招生改革和教學、管理模式改革，建立完善高職院校注冊入學制度，做到學校教育與職業培訓并舉、全日制與非全日制并重、各類技能培訓總量與全日制學歷教育規模大體相當。積極探索中等和高等職業教育課程貫通、學制銜接，職業技能成果與學習成績互認，努力實現職業教育與終身學習的對接，40%以上的職業院校畢業生通過多種渠道接受更高層次的教育。

（三）大力提升高等教育辦學水平

1．建設高水平大學和重點學科。支持“985工程”高校創建世界一流大學，推進“211工程”高校建設，以實施江蘇高校優勢學科建設工程帶動高水平大學建設。支持省部共建江蘇高校和省、市共建高職院校，建立“江蘇區域高校聯盟”，鼓勵不同類型高校錯位發展、差別競爭、辦出特色、爭創一流。培育經濟社會發展急需的若干重點學科群，到2015年，建成100個與經濟社會發展密切相關、具有一流創新條件的優勢學科，全省高校國家一級學科重點學科占全國總數的10%以上。

2．提高人才培養質量。實施高校教學質量提升工程，以培養創新創業型人才為目標，建立完善符合時代要求的課程體系，實施大學生實踐創新訓練計劃和卓越工程師培養計劃，完善高校內部質量監控機制，建立行業企業、用人單位、教師、學生、家長和中介組織多元參與的評價制度。創新人才培養體制，采取大類招生、模塊化培養、自主選擇的培養模式，推行主輔修制、雙專業制、多項技能等級證書制，實施學分制和彈性學制，探索形成以學生成長為中心的教學運行新模式；建立高校與科研院所、行業企業、高新技術開發區等社會力量聯合培養人才的機制，建立一批創新人才培養基地和青年英才培養基地。實施研究生培養創新計劃，建立一批“企業研究生工作站”，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”，推進學術型、應用型、復合型等不同類型研究生培養模式改革。重視做好高校畢業生就業工作，全面落實鼓勵畢業生面向基層就業的考試加分、公務員優先錄用以及學費代償等政策，積極扶持畢業生自主創業。

3．優化高等教育資源配置。優化區域布局結構，科學合理調整高校設置，使每個省轄市至少擁有1所普通本科高校和多所高職院校，不斷增強服務沿江沿海開發和長江三角洲一體化發展的能力。優化學科專業結構，大力扶持優勢明顯、特色鮮明、與戰略性新興產業相關的學科專業。優化高等教育人才培養結構，擴大高層次創新人才和應用型、復合型、技能型人才培養規模。

4．增強教育服務發展的能力。緊緊圍繞實施創新驅動戰略和科技創新工程，推進高校科技創新體系建設，適應經濟社會發展重大需求，大力開展基礎研究、核心技術研究和應用技術研究，充分發揮高校科技創新源頭作用。推動高校主動融入區域技術創新體系，根據戰略性新興產業和高新技術產業發展需要，在人才結構、學科設置、研發攻關等方面提前布局，努力使高校成為經濟結構調整和區域發展的助推器。健全產學研合作機制，探索建設產學研合作有效載體，重點發展產業技術創新戰略聯盟，鼓勵高校與企業整合創新資源，促進創新要素與生產要素在產業層面有機銜接。完善技術轉移和科技成果轉化機制，加強規劃引導、政策支持和項目推進，大力促進科技成果向現實生產力轉化。

（四）全面實施素質教育

1．堅持德育為先。堅持全員育人、全過程育人，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，把德育融入學校教育的各個環節。發揮課程主渠道作用，加強和改進中小學德育課、高校思想政治理論課，進一步完善學科育人體系，充分開發每門課程蘊含的德育資源和功能。加強德育與智育、體育、美育的有機結合，與學生生活和社會實踐有機銜接，使德育更貼近實際、更貼近學習生活、更貼近學生的情感世界，努力增強德育工作的針對性、實效性和主動性。

2．提高學習和實踐能力。注重學思結合，倡導參與式、啟發式、探究式、討論式教學，激發學生的好奇心、求知欲。著力培養學生學習、思考、創新的興趣和能力，教育學生學會學習、學會生活、學會做人做事。多形式建設各類校外實踐實訓基地和活動中心，充分利用社會教育資源，開展各種實踐教學活動，培養學生的社會責任感和實踐能力。

3．加強身心健康教育。提高體育教學質量，落實學生體育課程和課外活動時間，扎實開展“陽光體育”

運動，確保學生每天鍛煉1小時。完善學生體質健康監測和公布制度，切實增強學校、教師、學生開展體育活動、參與體育鍛煉的內在動力。深入推進體育、藝術“2＋1”工程，加強學生藝術社團建設，培育學生良好審美情趣和人文素養。加強學校衛生工作，積極開展心理健康教育和青春期教育，不斷提升學生健康素質。

4．形成推進素質教育工作合力。強化黨委、政府推進素質教育的責任，支持學校按教育規律和人才成長規律辦學。切實減輕中小學生過重的課業負擔，形成學校、家庭、社會共同推進素質教育的工作機制。加強對家庭教育的指導和服務，集中推出一批面向青少年的優秀精神文化產品，積極舉辦各類有益學生身心健康的公益活動，多形式營造全社會關心下一代健康成長的濃厚氛圍。

（五）加大繼續教育推進力度

1．穩步發展學歷繼續教育。支持普通高校開展學歷繼續教育，鼓勵中等、高等職業院校面向初高中學力勞動者開展學歷或技能雙提升工程。完善高等教育自學考試制度，改革考試科目和內容，體現學歷繼續教育的實踐性和職業性。以江蘇廣播電視大學辦學系統為基礎，整合相關教育資源舉辦江蘇開放大學，開展成人高等教育和遠程網絡教育，建設開放的學習成果認證制度。建立體現繼續教育特點的質量保障和評價機制，不斷提高學歷繼續教育質量。

2．廣泛開展城鄉社區教育。建立以江蘇開放大學為龍頭、以社區大學和社區學院為骨干、以社區教育中心和居民學校為基礎的社區教育體系，滿足各類居民學習提高和修身益智需求。實施社區教育基礎能力建設工程，將鄉鎮成人教育機構更名為鄉鎮社區教育中心，按有關文件要求核定人員編制、明確崗位職責，加大投入力度，改善辦學條件，提高辦學水平。到2015年，全省70%的城區、50%的縣（市）、50%的鄉鎮（街道）達到社區教育示范區建設標準。鼓勵各地依托現有資源探索建設老年大學或養教結合的老年教育中心。扎實開展進城務工人員等新市民培訓，繼續實施農村人才工程和現代農民教育培訓工程，全面落實農村勞動力職業技能培訓鑒定獲證獎補政策，提高農民就業創業水平。充分利用社區教育資源加快發展青少年校外教育，開發有特色的培訓項目和課程，形成要學、有學、優學、樂學的社會風尚。

3．規范發展社會培訓。積極支持社會力量舉辦各類非學歷教育培訓機構，加強民辦教育行業協會等社會組織建設。依法規范社會培訓機構的審批、評估、資質認證，建立風險保證金制度和年檢、統計制度，實施社會培訓機構星級管理。到2015年，全省培育一批有社會影響的品牌培訓機構。

（六）著力推動民辦教育持續健康發展

1．優化民辦教育發展環境。堅持把民辦教育作為終身教育體系的重要組成部分，進一步完善財稅、金融、土地等優惠政策，積極推動社會力量捐資、出資辦學，促進民辦教育健康發展。完善民辦學校法人登記制度，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位和權利，保障民辦學校辦學自主權。實施公共財政資助和獎勵政策，有條件的地區可設立扶持民辦學校發展的專項資金。政府采取購買服務、選派公辦教師支教等方式，委托民辦學校承擔社會教育和培訓任務。大力支持民辦學校充分發揮自身體制機制優勢，全面增強辦學活力，不斷提升教育質量。積極發展各類緊缺性、實用性的非學歷民辦教育機構。

2．加強民辦學校監督管理。認真貫徹民辦教育法律法規，規范民辦學校辦學行為。完善民辦學校法人治理結構，落實民辦學校的法人財產權，加強民辦學校資產管理和財務監督，探索實行民辦學校營利性和非營利性分類管理。健全民辦教育評價辦法，實行民辦學校檢查制度，嚴格各級各類民辦學校辦學標準，建立民辦教育風險防范機制和民辦學校準入退出機制。

（七）加快建設一支高素質專業化教師隊伍

1．實施人才強教戰略。圍繞建設教育強省、率先實現教育現代化目標和提供終身教育服務要求，加快提升教師隊伍整體素質和專業水平，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，造就一批教育家、教學名師和學科領軍人才。強化教師職業道德，增強教師的責任感使命感和人格學識魅力。

2．提高教師隊伍整體素質。切實加強教師培訓工作，建立健全定期培訓制度，充分發揮教師海外培訓基地作用，大面積培訓在職教師，及時更新廣大教師的教育理念、教學內容和方法，大幅度提高教師整體素質。優化教師教育布局，改革師范生招生培養制度，合理確定師范生培養規模和結構，繼續免費培養幼

兒師范男教師。實行每5年一周期的教師和校（園）長全員培訓，切實提高教師實施素質教育的能力。扎實推進江蘇人民教育家培養工程，為一批中小學特級教師成長為國內外有重要影響、具有鮮明教育風格的人民教育家創造條件。加強職業院校“雙師型”教師隊伍建設，實施職業教育領軍人才培養工程，造就一批職業教育專家、教學名師、學科專業帶頭人和校企合作、產教結合的優秀教師團隊。推動高校深入實施“青藍工程”、“333工程”和“六大人才高峰計劃”，著力培養優秀拔尖人才、學術帶頭人和骨干教師，建設高水平創新團隊。加強社區教育專兼職教師隊伍建設。按照國家和省有關規定落實教師績效工資。

（八）進一步加強教育對外開放

1．引進優質教育資源。實施高層次海外引智計劃，依托國家“千人計劃”和省“高層次創新創業人才計劃”、“江蘇特聘教授計劃”，著力引進一批教學水平高、學術造詣深的杰出人才和學科團隊。完善吸引海外學者來江蘇從事教學和合作研究的相關政策，提高各級各類學校特別是高校聘任外籍教師的比例。支持職業教育借鑒和引進國際權威的職業資格證書體系、辦學模式和考核標準。借鑒國際先進的教育思想、教學方法和管理經驗，引進消化吸收海外先進課程資源。

2．提升國際交流與合作水平。擴大與境外知名大學和教育機構的合作辦學，推動高校間的教師互派、學生互換、學分互認和學位互授，支持創辦中外合作高水平大學，合作建立高層次教育科研機構和高端科研平臺。把握教育國際化戰略的目標定位，著力造就一大批通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的外向型人才。推進高中階段教育中外合作辦學，建設一批高度整合的國際化課程。建立對外合作項目的評估機制，促進對外合作辦學高質量、規范化。加快教育“走出去”步伐，扎實推進海外孔子學院、孔子課堂建設，加強與國外友好城市政府間合作，鼓勵建立教育領域內的區域和校際合作平臺，支持高端學術活動，著力提升江蘇教育的國際影響力和競爭力。完善“茉莉花”政府獎學金制度，鼓勵招收外國留學生和港澳臺學生。支持中小學、幼兒園招收境外人員子女就學，建立一批境外人員子女就讀的國際學校。

（九）切實加強教育信息化建設

1．完善基礎設施和信息系統。堅持“統籌規劃、合理布局、適度超前、安全可靠”的原則，大力推進省教育專網建設和升級改造，實現省、市、縣、校四級教育網絡高速互聯互通。建設覆蓋全省各級各類教育和學校的基礎數據庫、教育管理公共服務平臺和教育管理信息化支撐系統，進一步完善信息安全保障體系。實施中小學信息化設施標準化配置工程，加快提升高校、職業學校信息化基礎設施建設水平。

2．深化優質教育資源開發。加強網絡教學資源體系建設，建立和完善相關制度，積極開發具有江蘇特色的數字化課程教學資源庫。加快建設基本涵蓋各學科、內容豐富的智能化、互動式學習資源庫，為廣大學生提供優質、多樣、個性化的學習服務。支持建設數字圖書館和虛擬實驗室。

3．提高信息化應用水平。全面推進高校、職業學校教學、科研、管理等方面的信息化，建設中小學數字化教學研究服務平臺，鼓勵教師充分運用信息技術創新教學方式，以教育信息化帶動教育教學質量的提高。建立區域性的跨學校網絡教學平臺，促進優質教育資源共建共享。引導學生掌握利用現代信息技術獲取知識的能力，促進學生運用信息技術豐富課內外學習和研究。加強教育物聯網試點和數字化校園應用推廣工作。

四、努力為加快完善終身教育體系創造良好條件

（一）強化發展和管理教育的責任。各級人民政府要著眼全局和長遠，把完善終身教育體系擺上重要議事日程，納入當地經濟社會發展規劃，確保認識到位、措施到位、責任到位、組織實施到位。加強對政府履行教育職責的檢查考核，每年對各地實施教育規劃綱要、完善終身教育體系情況進行評估，將評估結果作為地方人民政府特別是主要領導政績考核的重要內容，作為干部任用的重要依據，并嚴格教育發展問責制。健全黨委、政府定期專題研究教育工作的制度和黨政領導班子成員定點聯系學校的制度，各級黨委、政府每年至少專題聽取1次教育工作情況匯報，研究解決重點難點問題；各級黨政領導班子成員每人至少聯系1所學校，每年至少到所聯系的學校開展1次調研活動。充分發揮教育咨詢委員會的作用，積極開展教育機構對政府管理和服務的滿意度評價。探索建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能，加強對各級人民政府及各級各類教育的督導檢查。

（二）深化體制機制改革。全面實施教育規劃綱要改革試點項目，加快建設義務教育優質均衡改革發

展示范區、高等教育綜合改革試驗區、職業教育創新發展實驗區，啟動實施終身教育體系示范區建設，努力形成教育改革協調聯動、整體推進的良好局面。深化人才培養體制改革，更新人才培養觀念，探索促進學生發展的多種評價方式，加快形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養機制。推進考試招生制度改革，逐步形成招考分離、分類考試、雙向選擇、多元錄取的考試招生制度。加快建設現代學校制度，推進政校分開、管辦分離，落實和擴大學校辦學自主權，完善學校管理制度，建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。著力深化辦學體制改革，堅持政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。深化管理體制改革，形成統籌管理、分級負責、權責一致、規范有序、充滿活力的教育管理體制。

（三）提升教育經費保障水平。建立優先投入、穩定增長的教育投入機制，以優先投入保障優先發展。嚴格執行教育法律法規規定，年初預算、預算執行中的超收收入分配以及全年預算執行結果都要達到法定增長要求，確保財政教育支出增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度，財政教育支出占公共財政支出的比例高于中央核定的比例，全社會教育投入增長比例高于地區生產總值增長比例。分地區制定并逐步提高各級教育生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準。繼續做好教育債務化解工作，到2015年，全省高中階段學校基本建設債務控制在合理范圍內，高等學校基本建設債務進一步下降。落實國家關于調整教育費附加、地方教育附加按比例計提教育資金的政策；進一步調整土地出讓收益的使用方向，從土地出讓收益中按國家規定比例計提教育資金。積極鼓勵社會力量出資或捐資辦學，擴大社會資源參與興辦教育的途徑。建立省轄市和縣級人民政府教育經費增長考核制度和教育投入公告制度，完善教育經費使用績效考評體系，提高經費使用效益。完善政府主導的扶困助學機制，確保不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。

（四）推進依法治教。加快教育法治化進程，為完善終身教育體系提供法制保障。根據需要制定完善學前教育、校企合作、家庭教育、終身學習等方面的規章和規范性文件，進一步健全終身教育法規和制度體系。大力推進依法治校，建立教育救濟和校內申訴、調解制度，依法保護師生員工的合法權益。開展普法教育，增強師生員工的法制觀念和依法辦事能力。全面推進依法行政，按照建設法治政府的要求，履行興辦和管理教育的職責，建立科學民主決策機制，加強行政管理和監督，加大行政執法力度，及時查處各類違法違規行為。深入開展校園周邊環境綜合治理，強化安全保障措施，妥善處理和化解各類矛盾糾紛，努力創造規范有序的終身教育環境。

二○一一年九月九日

第四篇：關于建立和完善人力資源體系的實施意見

關于建立和完善人力資源體系的實施意見

關于建立和完善人力資源體系的實施意見

近年來，我市的人力資源開發工作取得了長足進步，但是也存在不少的問題，主要表現在：人力資源體系不夠完善，結構性矛盾比較突出；勞動人口受教育年限低，整體素質不高；人才隊伍總量不足，人才密度與經濟社會發展不相適應；高層次和高技能人才匱乏；人才分

布失衡，教育衛生人才多、科研和工農業人才少，市縣城區人才多、鄉鎮人才少，單一性人才多、復合型人才少，這些矛盾和問題已經成為制約我市經濟和社會發展的瓶頸。為貫徹落實市二次黨代會精神，實施人才強市戰略，促進全市經濟社會全面快速協調健康發展，現就建立和完善我市人力資源體系提出以下意見。

一、指導思想、總體目標和主要任務

（一）指導思想

堅持以“三個代表”重要思想統領人力資源開發，樹立“人才資源是第一資源”、“人人都可以成才”、“人才存在于人民群眾之中”的科學人才觀，堅持黨管人才原則，堅持以人為本，通過觀念、體制、機制、工作方法的創新，優化人才環境，營造成才、聚才、創業的良好氛圍，實現經濟社會與人力資源開發的協調發展，體現與贛州在贛粵閩湘四省通衢的區域性現代化中心城市相匹配的人才強市地位，為實施“對接長珠閩，建設新贛州”發展戰略提供堅強的人才保證和智力支撐。

（二）工作目標

五年內培養中級技工25萬人以上，高級技工1萬人以上，技師、高級技師3000人以上，全市中級工人數占技術工人比重達到50以上，高級工、技師、高級技師人數占技術工人的20以上。到2015年，全市各類人才（含鄉土人才）達到120萬，其中具有較高學歷和專業技術職稱人才達到30萬人，高、中、初級專業技術人才形成橄欖型結構。享受政府特殊津貼專家、進入百千萬人才工程的專家具有一定的數量。

（三）主要任務

1、建立比較完備的教育體系。基礎教育基本滿足社會需求，通過5年努力，高中階段教育毛入學率達到75，每年考入各類大中專院校的新生達到2萬人以上。高等教育質量明顯提高，職業教育體系初步形成，每年培訓農村新增和剩余勞動力40萬人次，培訓城鎮職工和新增勞動力8萬人次。各類繼續教育形成網絡，學習型社會教育體系廣泛覆蓋，國家公務員、專業技術人員、各類企事業單位經營管理人員的繼續教育培訓考核機制比較完善，公民職業化工程和農民知識化工程形成規模。以贛州高級技工學校為基礎，盡快組建贛州高等職業技術學院,擴大招生規模,五年內在校生達到3萬人以上。

2、建立和健全激勵人才成長、創業的機制。建立和健全一套較為完備的人才測評、考核、選用機制，進一步完善以實力、能力競崗、晉升的人員進出、升降制度，以及按貢獻、憑業績、以科研成果等參與分配的激勵機制；重獎有突出貢獻的各類人才。

3、建立人力資源開發的產學研載體。培植一批科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮并能帶動相關產業發展的工業企業；健全以鄉鎮為主體、聯接市、縣(市、區)、農村村組的科技普及推廣網絡；培養一支圍繞我市工業化、城鎮化、農業產業化進行科研攻關的高素質科研隊伍；加強科研基地建設，組建和辦好“贛南科學院”，在全市高校、科研院所、企業建立3-5個博士后科研流動站、工作站和一批研究生實習基地；引進國內外知名高校、科研機構到我市設立分校和分支機構。

4、健全統一開放、方便快捷、聯接全省及“長珠閩”地區的人才流動、勞務輸出的市場體系，充分發揮市場在人力資源配置中的基礎性作用。

二、多層次開發人力資源

1、積極接收高等院校畢業生。做好普通高校特別是重點院校贛南籍畢業生回鄉興業的宣傳、動員、接收工作，加快事業單位選人用人制度改革，拓寬就業渠道，具有大學本科、學士以上學位的畢業生和我市緊缺的高級技師、技師等知識技能型、技術技能型、復合技能型人才，可在本市范圍內的任何縣（市、區）先落戶后擇業。每年從全國高校選拔一定數量的優秀大學畢業生下基層鍛煉。

2、加快引進中高層次的緊缺人才。圍繞產業結構調整和“長珠閩”尤其是“珠三角”產業梯度轉移，采用柔性引才引智辦法，做好人才承接工作。重點引進高新技術、新興產業和重大工程建設急需的中高級技術與管理人才；圍繞推進工業化、城鎮化、農業產業化的發展進程，重點引進本地需要且在國內處于領先水平的學術與科技帶頭人、有突出貢獻專家、進入新世紀百千萬人才工程的專家學者、高級經營管理人才和優秀實際操作人才。加快人才載體建設，使我市各類高校、科研院所、開發區、科技園區、工業園區、重點骨干企事業單位成為吸納人才的重要載體。

3、加強國(境)外人才智力引進工作。充分用好、用活國家對聘請外國專家、派出國外培訓的資助政策，制定和

第五篇：關于加快完善現代商貿物流體系的幾點意見

關于加快完善現代商貿物流體系的幾點意見

摘 要：加快推進發展伊犁商貿物流業，打造國際物流港，對州直調整經濟結構、優化產業升級、擴大消費需求、降低社會流通成本、增強城市功能等具有十分重要的意義。

關鍵詞：現代商貿物流；國際物流港；產業升級

伊犁是我國向西開放的橋頭堡，是絲綢之路經濟帶核心區的重要支點，承擔著重要的聯通作用，加快推進發展伊犁商貿物流業，打造國際物流港，對州直調整經濟結構、優化產業升級、擴大消費需求、降低社會流通成本、增強城市功能等具有十分重要的意義。

一、伊犁州直商貿物流業發展現狀

（一）商貿流通速度加快

2014年伊犁州直消費品市場保持平穩增長勢頭，社會消費品零售額突破170億元，全面實現社會消費品零售額172.35億元，同比增長10.9，年均增長14.7%。以商貿流通為主的第三產業增加值分別站到州直生產總值792.2億美元的21.7%和27.4%，拉動區域經濟增長的作用明顯增強。

（二）市場基礎設施建設步伐不斷加快

目前，州直共有各類市場約46個，其中形成或再見的物流園區15個，農貿市場15個，專業市場10個，大型超市6個，占地面積1.5萬畝以上，年成交額億元以上市場10家，成交總額為49億元，形成了批發、零售并舉，以大型企業為龍頭、中型企業為骨干、小型商店為基礎的城鄉流通體系。

（三）城鄉消費市場進一步得到拓展

累計銷售家電下鄉產品34.87萬臺，銷售額完成7.88億元，超額完成任務的31.34%，位居全疆第一，向農牧民消費者兌付補貼資金7733萬元。二是州直“萬村千鄉市場工程”農家店2218個，建成配送中心25個，拉動了農村消費。

（四）現代商貿物流基地建設快速發展

伊寧市國際商貿物流園、奎屯倉儲物流區、霍爾果斯國際物流中心等一批起點高、規模大、輻射力強的商貿物流基地的加快建設，帶動物流服務體系的形成和暢通。目前，霍爾果斯口岸已建成倉儲面積42.87萬平方米，百貨庫5.85萬平方米、果蔬冷藏保鮮庫1.45萬平方米、機電機械設備堆場5萬平方米，進口貨場7.79萬平方米，外貿展示交易市場3.56萬平方米。都拉塔口岸倉儲面積達到8.75萬平方米。

（五）經營業態呈現多樣化

超市、便民店、肉菜直銷店、專賣店等不斷涌現，郵購、電視購物、信用消費、網上購物等從無到有，典當、拍賣、代理、配送、直銷等業務逐步發展，商貿流通現代化步伐加快，已由過去封閉式、一對一的傳統型柜臺銷售為主要特征的單一業態，轉變為多種業態并存的新格局。

二、幾點建議

（一）加大對商貿物流業發展的政策扶持力度

制定商貿物流業發展規劃，設立州直商貿流通業發展基金，重點支持電子商務平臺和物流信息平臺建設。加大州直物流項目土地政策支持力度，適當在土地規劃中增加必要的物流業發展用地；對納入規劃的物流基地、物流中心、配送中心等重要物流設施建設用地給予重點保障。出臺鼓勵州直物流業發展的稅收政策，以科學合理的稅收優惠政策引導州直物流業健康發展。

（二）加強物流體系現代化建設

圍繞工業、農業物流、物流配送、物流信息服務等項目，提高州直物流業招商引資力度，引進一批實力強、知名度高、經營理念先進的現代大型物流企業，加大政策扶持，促進州直物流業提檔升級。加強物流企業信息化建設，加大信息技術在物流領域的推廣應用力度，推動物流企業建立信息系統，實現物流信息標準化，商品來源可追溯、去向可查證、流程可視化，從而全面提高物流行業服務能力、質量和效益。

（三）進一步完善基礎設施建設

一是堅持規劃先行，著眼市場導向和現有基礎配套設施，突出特色，完善功能，合理布局，與整體規劃相適應，與相關產業相促進，避免重復建設。二是加快交通運輸網絡建設，提高貨運能力和州直公路的可達范圍，充分發揮機場、火車站等貨運樞紐地帶的物流帶動作用。三是改善倉儲設施現狀。建設規劃提高現代化、標準化倉儲設備的擁有量和應用水平，提升倉儲業效益；加大物流資源整合力度，加快保鮮庫等特種倉儲設施建設，滿足市場需求。三是加快完善運載設備、物流裝卸與搬運設施、自動分揀設施等基礎設施。鼓勵開展大型運載設備租賃服務。

（四）加強人才隊伍建設

制定商貿人才引進和培訓目標和計劃，加強商務管理領導專業人才培養，通過專門培養、定向培養、業務培訓等途徑和方式，為州直管理機構輸送具有現代商貿知識與觀念的專業人才。強化州直商務系統的繼續教育培訓，多形式推進商務領域人才的教育培訓工作，營造良好的人才成長環境；強化商貿領域職業培訓，如，電子商務專業，現代物流管理，物流技術、外經貿專業等的培訓，逐步壯大商貿領域專業人才隊伍。

（五）推進農村流通網絡建設工程

全面推動萬村千鄉市場工程轉型升級，完善鄉鎮商業設施布局，配置連鎖超市、直營店、農貿市場或特色市場、餐飲住宿、農家樂等商業設施，提升鄉鎮商貿發展水平。加快布局重點鄉鎮商貿中心建設，增強農村商品配送能力，開拓農村消費市場。

（六）大力發展電子商務

全面貫徹國務院“互聯網+”戰略，進一步深化電子商務在商貿物流領域的應用。培育發展電子商務平臺，培育一批骨干電子商務服務企業，推進電商進農村綜合示范縣建設工作，優化電子商務產業鏈，建立健全電商服務配套體系，大力發展電子商務物流配送，建立專門的快速物流園，為網上交易提供快速高效的物流支撐，全面提升電子商務發展水平。

參考文獻：

[1]楊瑞，李學工.加快完善我國商貿物流標準化體系建設[J].標準科學，2015（4）.[2]陳文玲.關于建立和完善現代物流政策體系的建議[J].前線，2009（3）.[3]陳文玲.我國建立和完善現代物流政策體系的選擇[J].中國流通經濟，2009（23）.