第一篇：省政府關(guān)于加快完善就業(yè)服務(wù)體系促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分的實(shí)施意見

省政府關(guān)于加快完善就業(yè)服務(wù)體系促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更

加充分的實(shí)施意見

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神和胡錦濤總書記對(duì)江蘇工作“六個(gè)注重”最新要求，根據(jù)省委、省政府關(guān)于大力推進(jìn)民生幸福工程的整體部署，現(xiàn)就加快完善就業(yè)服務(wù)體系、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快完善就業(yè)服務(wù)體系的重大意義

就業(yè)是民生之本，事關(guān)人民群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。近幾年來，各地、各有關(guān)部門堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，不斷優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，保持了就業(yè)形勢(shì)的總體平穩(wěn)。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)6年超百萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力總量達(dá)1771萬人，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但是，就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的要求和廣大人民群眾的期盼仍有差距，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾長期并存，城鄉(xiāng)一體的就業(yè)制度尚未完全形成，公共就業(yè)服務(wù)能力特別是基層就業(yè)服務(wù)能力亟待提升。“十二五”時(shí)期，是我省全面建成小康社會(huì)并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。加快完善就業(yè)服務(wù)體系、促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的內(nèi)在要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要保障，是大力推進(jìn)民生幸福工程、著力保障和改善民生的迫切需要。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快完善就業(yè)服務(wù)體系的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取更加有力措施，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，讓更多人分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

二、進(jìn)一步明確完善就業(yè)服務(wù)體系的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，突出高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力3個(gè)重點(diǎn)群體，把握就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造、就業(yè)能力提升、就業(yè)環(huán)境改善3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，形成城鄉(xiāng)一體、普惠共享、功能完善、服務(wù)規(guī)范、管理高效的就業(yè)服務(wù)體系，勞動(dòng)者就業(yè)更加充分、更加穩(wěn)定。

1．就業(yè)機(jī)會(huì)顯著增加。全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)500萬人以上，每年新增100萬人以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力125萬人以上，每年新增25萬人以上；確保高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上；全省15%以上的社區(qū)達(dá)到省級(jí)“充分就業(yè)示范社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。

2．就業(yè)能力顯著提升。實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”的目標(biāo)，新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)技能崗位的職工至少得到1次技能提升培訓(xùn)，每個(gè)有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者都有機(jī)會(huì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

3．就業(yè)環(huán)境顯著改善。健全面向全體勞動(dòng)者的平等就業(yè)制度，實(shí)行城鄉(xiāng)普惠的就業(yè)政策，縣級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，聯(lián)通城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)基本形成。

三、全面落實(shí)完善就業(yè)服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施積極就業(yè)政策。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財(cái)政、稅收、金融等政策，健全促進(jìn)就業(yè)的綜合政策體系。

1．完善公共投資帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。安排政府投資、確定重大建設(shè)項(xiàng)目和制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，充分考慮就業(yè)變化因素，做到項(xiàng)目可行性分析與就業(yè)預(yù)測(cè)、項(xiàng)目實(shí)施與人力資源配置、項(xiàng)目運(yùn)行與就業(yè)服務(wù)、項(xiàng)目驗(yàn)收與促進(jìn)就業(yè)效果評(píng)估同步進(jìn)行。將創(chuàng)造就業(yè)崗位、安置就業(yè)人數(shù)、技能人才需求等情況納入項(xiàng)目規(guī)劃，對(duì)同等條件下提供就業(yè)崗位多的予以優(yōu)先立項(xiàng)、審批。建立公共投資促進(jìn)就業(yè)的考核評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大投資與增加就業(yè)和改善民生的有機(jī)結(jié)合。

2．鼓勵(lì)企業(yè)吸納勞動(dòng)者就業(yè)。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，積極發(fā)展智力和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，努力增加就業(yè)崗位。對(duì)企業(yè)吸納符合條件人員就業(yè)的依法給予稅收優(yōu)惠，全面落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款及貼息等政策。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)一批家庭服務(wù)企業(yè)做專做精。

3．支持勞動(dòng)者靈活就業(yè)和自主擇業(yè)。完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免和各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，支持失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)勞動(dòng)者到小型微型企業(yè)就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)以及實(shí)現(xiàn)其他形式靈活就業(yè)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)和組織起來就業(yè)的小額擔(dān)保貸款規(guī)模，為勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更好的信貸服務(wù)。

（二）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。把自主創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)的重要增長點(diǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體，營造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

1．加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。按照屬地化的原則，依托公共就業(yè)服務(wù)體系，建立公共創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，為轄區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、政策扶持等“一條龍”服務(wù)，到2015年，全省市、縣（市、區(qū)）公共創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心建成率達(dá)100%。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家選聘和創(chuàng)業(yè)咨詢師職業(yè)資格認(rèn)證制度，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。組建省、市、縣三級(jí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，規(guī)范創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)流程和標(biāo)準(zhǔn)，加快創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目向創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)一條街、創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)等創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，因地制宜建設(shè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)孵化基地。制定公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能標(biāo)準(zhǔn)，建立專業(yè)化、規(guī)范化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，著力提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

2．提高創(chuàng)業(yè)能力。依托有資質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對(duì)創(chuàng)業(yè)者特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)高校創(chuàng)業(yè)課程培訓(xùn)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資選評(píng)、培訓(xùn)和統(tǒng)一調(diào)配授課制度。采取案例剖析、考察觀摩、企業(yè)家現(xiàn)身說法等形式，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等扶持政策及創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)手段的銜接，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

3．優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。落實(shí)有利于創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、場(chǎng)地安排等扶持政策，重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)大中專（技校）畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、軍隊(duì)退役人員和留學(xué)回國人員等創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小企業(yè)尤其是對(duì)初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，拓寬企業(yè)融資渠道。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，對(duì)創(chuàng)業(yè)成功率高、拉動(dòng)就業(yè)明顯的項(xiàng)目提供者和征集者給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。制定促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款政策，在貸款額度、期限、利率等方面向創(chuàng)業(yè)農(nóng)民傾斜，有條件的地方可將下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款及貼息政策拓展到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者。積極創(chuàng)建國家和省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，到2015年，所有省轄市和80%的縣（市）達(dá)到國家創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)。定期開展創(chuàng)業(yè)明星評(píng)選表彰活動(dòng)，帶動(dòng)更多勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。

（三）幫扶重點(diǎn)人群就業(yè)。把解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作放在重要位置，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和政策支持，形成促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)的長效機(jī)制。

1．大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。完善和落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，加強(qiáng)有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)，實(shí)施“百校聯(lián)動(dòng)就業(yè)工程”、“就業(yè)信息管理服務(wù)工程”以及崗位拓展、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、就業(yè)服務(wù)與援助、高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)等計(jì)劃，引導(dǎo)激勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。實(shí)施公益性崗位開發(fā)計(jì)劃，每年購買5000個(gè)基

層公共服務(wù)公益性崗位，重點(diǎn)幫扶困難家庭和就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)，所需資金由地方參照當(dāng)?shù)毓嫘詬徫谎a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在各地就業(yè)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，省對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

2．加大就業(yè)困難人員援助力度。采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持。完善公益性崗位開發(fā)管理辦法，制定公益性崗位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府出資開發(fā)的公益性崗位實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用，實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化。對(duì)符合就業(yè)援助條件的人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施專業(yè)化和個(gè)性化就業(yè)援助，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，做到“出現(xiàn)一人，認(rèn)定一人，扶助一人，穩(wěn)定一人”，保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭動(dòng)態(tài)為零。

3．加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅(jiān)持自主創(chuàng)業(yè)、就地轉(zhuǎn)移和異地輸出并重，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助4項(xiàng)制度，多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。推廣流動(dòng)人口居住證制度，農(nóng)民工憑證享受當(dāng)?shù)鼐用裨趧趧?dòng)、就業(yè)、入學(xué)、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的相關(guān)待遇。推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)優(yōu)秀農(nóng)民工落戶城市政策，放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)農(nóng)民工落戶條件，強(qiáng)化農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)，為農(nóng)民工有序融入城市創(chuàng)造條件。

（四）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)的原則，建立覆蓋對(duì)象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制，大力提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

1．健全職業(yè)培訓(xùn)制度。適應(yīng)城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者就業(yè)需要和職業(yè)生涯發(fā)展要求，大力實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)計(jì)劃，貫通技能勞動(dòng)者從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的成長通道，構(gòu)建勞動(dòng)者終身培訓(xùn)體系。加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度，強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，著力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，督促企業(yè)按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)廣泛開展新員工上崗培訓(xùn)、在職職工崗位技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)定性。

2．提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)模式，根據(jù)就業(yè)需要、市場(chǎng)需求和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)有機(jī)結(jié)合。深化校企合作，引導(dǎo)各類職業(yè)院校、企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，引導(dǎo)高校加強(qiáng)大學(xué)生崗位適應(yīng)能力、職業(yè)發(fā)展能力培訓(xùn)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、校企對(duì)接、資源共享、互利共贏的校企合作長效機(jī)制。建立承擔(dān)政府培訓(xùn)補(bǔ)貼任務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定評(píng)估制度，將培訓(xùn)學(xué)員取得職業(yè)資格證書和就業(yè)情況作為評(píng)價(jià)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為支付政府培訓(xùn)補(bǔ)貼的重要條件，引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高培訓(xùn)質(zhì)量。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，改造提升一批適應(yīng)不同等級(jí)培訓(xùn)需要的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。打造遠(yuǎn)程培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一支既能講授專業(yè)知識(shí)又能傳授操作技能的專兼職教師隊(duì)伍。

3．完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。逐步提高就業(yè)專項(xiàng)資金用于職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的比例，按照同一地區(qū)、同一工種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則，科學(xué)合理地確定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)者培訓(xùn)合格的，根據(jù)其獲得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書、就業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書情況，按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。企業(yè)新錄用的符合條件的勞動(dòng)者，由企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或政府認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予企業(yè)一定的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)組織職工參加培訓(xùn)和技能鑒定，且當(dāng)年獲得國家職業(yè)資格證書的職工本人，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對(duì)城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，在按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)其中農(nóng)村學(xué)員和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)員給予一定生活費(fèi)補(bǔ)貼。

（五）強(qiáng)化就業(yè)失業(yè)調(diào)控。建立健全就業(yè)失業(yè)登記、失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和失業(yè)預(yù)警等機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)力供給、企業(yè)用工需求和人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步提高就業(yè)失業(yè)調(diào)控水平。

1．加強(qiáng)勞動(dòng)力供給監(jiān)測(cè)。建立健全勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和就業(yè)、失業(yè)登記制度，廣泛開展勞動(dòng)力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并公布調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果。加快建立全省就業(yè)信息監(jiān)測(cè)制度，完善就業(yè)信息省級(jí)數(shù)據(jù)庫，與全國實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。人力資源社會(huì)保障、公安、統(tǒng)計(jì)、人口計(jì)生等部門，要建立人口流動(dòng)信息共享機(jī)制和平臺(tái)，改進(jìn)就業(yè)失業(yè)登記辦法，全面掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)失業(yè)狀況、就業(yè)扶持政策享受、跨區(qū)域流動(dòng)以及企業(yè)用工等方面情況。

2．加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)測(cè)。完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，將監(jiān)測(cè)范圍逐步擴(kuò)大到省轄市和有條件的縣（市、區(qū)），監(jiān)測(cè)內(nèi)容拓展到企業(yè)崗位流失、用工需求和職工錄用等方面，及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和用工變化動(dòng)態(tài)，提前應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的失業(yè)沖擊。落實(shí)重點(diǎn)缺工企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)全省規(guī)模以上企業(yè)缺工數(shù)量、工種和原因的統(tǒng)計(jì)分析。定期開展企業(yè)用工需求抽樣調(diào)查，擴(kuò)大調(diào)查范圍，增加調(diào)查樣本，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，主動(dòng)把握企業(yè)用工數(shù)量、時(shí)間、要求、待遇及招工進(jìn)度，為科學(xué)決策和制定政策提供可靠依據(jù)。

3．加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。建立人力資源市場(chǎng)供求信息直報(bào)制度，依托一線人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立職業(yè)供求信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，及時(shí)掌握人力資源市場(chǎng)運(yùn)行和供需態(tài)勢(shì)。開展人力資源市場(chǎng)快速調(diào)查，定期做好職業(yè)供求狀況分析，著力化解人力資源市場(chǎng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)掌控能力。完善人力資源市場(chǎng)信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布職業(yè)供求、工資指導(dǎo)價(jià)位和職業(yè)培訓(xùn)等信息，為勞動(dòng)者求職擇業(yè)、用人單位招用人員以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)提供服務(wù)，促進(jìn)供求雙方有效對(duì)接。

（六）健全人力資源市場(chǎng)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，完善人力資源市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)和配置人力資源中的基礎(chǔ)性作用。

1．整合人力資源市場(chǎng)。堅(jiān)持“管辦分離、政事分開、事企分開”，整體推進(jìn)全省人力資源市場(chǎng)體制改革。加快整合政府舉辦的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確職責(zé)、理順關(guān)系，統(tǒng)一管理制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)。穩(wěn)妥推進(jìn)公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，培育發(fā)展人力資源市場(chǎng)。

2．發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。研究制定人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展意見，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群。實(shí)施人力資源服務(wù)品牌推進(jìn)戰(zhàn)略，打造一批知名的人力資源服務(wù)品牌。推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，完善人力資源服務(wù)鏈，形成集聚效應(yīng)。健全政府購買人力資源公共服務(wù)機(jī)制，對(duì)提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予補(bǔ)貼。推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)供給能力和水平。

3．加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管。加快人力資源市場(chǎng)地方立法工作，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)和管理法制化。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，有效解決市場(chǎng)運(yùn)行中的突出問題，加快建立政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)公開、協(xié)會(huì)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系。完善部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介行為，營造公平、競爭、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

（七）優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)。以推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供免費(fèi)、均等、便捷、高效的就業(yè)服務(wù)。

1．加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅(jiān)持公益性質(zhì)、政府主辦、屬地管理原則，健全街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，打造“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)配備與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，每個(gè)社區(qū)、村應(yīng)至少配備1名協(xié)管員，全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、制度、工作“六到位”。省對(duì)達(dá)到充分就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，按規(guī)定給予資金支持。開展“充分就業(yè)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，提升社區(qū)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)

構(gòu)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定，建立工作成效與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，有效提升公共就業(yè)服務(wù)能力。

2．推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程，以及提供服務(wù)所需的設(shè)施設(shè)備、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等標(biāo)準(zhǔn)。明確公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為勞動(dòng)者提供就業(yè)政策咨詢、職業(yè)供求和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)援助以及就業(yè)失業(yè)登記等服務(wù)。

3．加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)，健全覆蓋全省、直達(dá)到村（社區(qū)）的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。建立全省統(tǒng)一、實(shí)名制的就業(yè)失業(yè)登記管理信息系統(tǒng)，記載勞動(dòng)者就業(yè)與失業(yè)狀況、接受公共就業(yè)人才服務(wù)等情況，勞動(dòng)者憑《就業(yè)失業(yè)登記證》跨地區(qū)享受規(guī)定的相關(guān)就業(yè)扶持政策。完善公共就業(yè)信息服務(wù)制度，加強(qiáng)就業(yè)信息收集、匯總和發(fā)布，不斷擴(kuò)展就業(yè)信息覆蓋范圍，做到“一點(diǎn)登陸、全省查詢”。在人員流動(dòng)量較大的車站、碼頭設(shè)立電子顯示屏，運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、12580求職通手機(jī)等媒體，提供便捷的互動(dòng)服務(wù)。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化完善就業(yè)服務(wù)體系的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要把完善就業(yè)服務(wù)體系納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入“兩個(gè)率先”的目標(biāo)內(nèi)涵，納入實(shí)施民生幸福工程的重點(diǎn)任務(wù)，逐級(jí)分解落實(shí)工作目標(biāo)、進(jìn)度和責(zé)任。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人力資源社會(huì)保障部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門積極參與的工作機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門要認(rèn)真履行職責(zé)，制定實(shí)施辦法，細(xì)化政策措施，推動(dòng)工作落實(shí)。就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、密切配合，共同做好工作。健全目標(biāo)管理和責(zé)任考核制度，加大督查考核力度，確保就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)順利完成。

（二）加大財(cái)政投入。各級(jí)人民政府要將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)者和用人單位提供就業(yè)服務(wù)。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化和工作需要，切實(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌集資金，加大就業(yè)資金投入，省財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式對(duì)各地給予適當(dāng)補(bǔ)助，并對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予重點(diǎn)支持。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)資金撥付使用情況的監(jiān)督檢查，確保專款專用，實(shí)現(xiàn)資金使用效益的最大化。

（三）實(shí)施重大項(xiàng)目。圍繞就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、重點(diǎn)群體幫扶、就業(yè)技能提升、就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展以及公共就業(yè)服務(wù)強(qiáng)基等行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，制定具體實(shí)施方案，強(qiáng)化資金籌集、項(xiàng)目推進(jìn)和檢查驗(yàn)收等工作，確保項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成。

（四）營造良好氛圍。廣泛運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳完善就業(yè)服務(wù)體系的重大意義，宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，宣傳各地涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和新鮮經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)基層服務(wù)平臺(tái)的作用，開展豐富多彩、靈活多樣的宣傳活動(dòng)，形成全社會(huì)共同關(guān)心支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的良好氛圍。

第二篇：江蘇省建立促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分調(diào)研報(bào)告

江蘇省促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分調(diào)研報(bào)告

就業(yè)是民生之本，“充分就業(yè)”是小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是就業(yè)工作的最高目標(biāo)。黨的十六大將實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分作為到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，十六屆六中全會(huì)將實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分作為構(gòu)建和諧社會(huì)的九大目標(biāo)和任務(wù)之一。黨的十七大對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提出了新的更高的要求，提出了實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)。這要求我們加快促進(jìn)就業(yè)工作的進(jìn)度，加大促進(jìn)就業(yè)政策的力度。

為客觀分析我省的社會(huì)就業(yè)現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)，我廳通過對(duì)南京、無錫、蘇州、南通、泰州市和揚(yáng)中、大豐市進(jìn)行了調(diào)研，在一定程度上了解了我省推進(jìn)充分就業(yè)工作的現(xiàn)狀，并在客觀評(píng)價(jià)和全面總結(jié)的基礎(chǔ)上形成此調(diào)研報(bào)告。

一、關(guān)于充分就業(yè)的內(nèi)涵和現(xiàn)狀

（一）充分就業(yè)的內(nèi)涵

“充分就業(yè)”并不是指一切有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者全部都就業(yè)，而是指在一定市場(chǎng)工資水平下，愿意就業(yè)的勞動(dòng)者都能夠就業(yè)的狀況；此時(shí)，因?yàn)榇嬖谛畔⒉粚?duì)稱等問題，仍會(huì)存在供求不匹配的摩擦性的失業(yè)。這種情況下的失業(yè)率被后 來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家（弗里德曼）稱為自然失業(yè)率。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們最初認(rèn)為自然失業(yè)率為2%—3%即為充分就業(yè)，隨著20世紀(jì)70年代中期以后發(fā)生的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)變革，標(biāo)志充分就業(yè)的自然失業(yè)率水平也上升到5%左右。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家們還認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)時(shí)還有三個(gè)特征：一是勞動(dòng)力供求基本平衡；二是勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定；三是勞動(dòng)者素質(zhì)得到較充分開發(fā)，對(duì)其就業(yè)產(chǎn)生積極作用。

我國充分就業(yè)是與和諧社會(huì)相適應(yīng)的一種狀態(tài)，包含四個(gè)方面內(nèi)容：一是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源得到充分的開發(fā)和利用，這是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的出發(fā)點(diǎn)。二是市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制完善，就業(yè)渠道通暢，勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境良好，這是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的條件。三是使有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者都能夠得到就業(yè)機(jī)會(huì)或處于積極準(zhǔn)備就業(yè)的狀態(tài)，失業(yè)率調(diào)控在社會(huì)可承受的水平，這是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的標(biāo)志。四是大多數(shù)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)且比較穩(wěn)定，并通過不斷提高就業(yè)質(zhì)量持續(xù)地增加收入，勞動(dòng)關(guān)系更加穩(wěn)定和諧，這是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的結(jié)果。

（二）我省促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)工作現(xiàn)狀

2007年，全省人口總量繼續(xù)增長。全年人口出生率9.37‰，上升0.01個(gè)千分點(diǎn)；人口死亡率7.07‰，下降0.01個(gè)千分點(diǎn)；人口自然增長率2.30‰，上升0.02個(gè)千分點(diǎn)。年末全省常住人口7624.5萬人，比上年末增加75萬人。全省就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，就業(yè)再就業(yè)工作繼續(xù)加強(qiáng)，年末全省城鄉(xiāng) 從業(yè)人員4618.1萬人，比上年末增加53.4萬人。通過多種途徑使50.5萬城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.19%，比上年末下降0.21個(gè)百分點(diǎn)，已連續(xù)五年下降，基本實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零的目標(biāo)。新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移52萬人，已有60％以上農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)分別增加108萬人、133.4萬人，覆蓋面分別達(dá)98%、95%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面啟動(dòng)實(shí)施。年末全省參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工1167.3萬人，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休人員326.0萬人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的職工1069.2萬人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的退休人員365.3萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)職工968.5萬人。

（三）各地對(duì)促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)的探索

部分市區(qū)主動(dòng)圍繞社會(huì)就業(yè)更加充分的工作目標(biāo)，適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)與失業(yè)管理，探索建立了基于包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)失業(yè)率制度，特別是在界定農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)做了大量工作。

泰州通過政府發(fā)文將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與失業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)為：1．向城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移直接進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)或經(jīng)商的勞動(dòng)者，以工資性收入為主，每年從業(yè)時(shí)間滿6個(gè)月，年收入達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)4倍的，視為就業(yè)。2．從事種、養(yǎng)殖業(yè)的勞動(dòng)者，年收入達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng) 村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)4倍的，視為就業(yè)。3．勞動(dòng)者勞動(dòng)時(shí)間不固定，從事多種種養(yǎng)殖業(yè)以及其他靈活就業(yè)，年綜合收入高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍的，視為就業(yè)。

蘇州在部分縣（市）開展試點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)參照標(biāo)準(zhǔn)是為取得報(bào)酬或經(jīng)營利潤，統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)從事了1小時(shí)以上（含1小時(shí)）的生產(chǎn)勞動(dòng)，月平均收入超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)60%的（農(nóng)田生產(chǎn)除外），可視作就業(yè)。試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)時(shí)期可根據(jù)本地區(qū)從事林、牧、漁業(yè)及農(nóng)村靈活就業(yè)的具體情況細(xì)化農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入單位就業(yè)或被雇工的，以及取得工商營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動(dòng)的，按城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

無錫的農(nóng)村就業(yè)人員是指在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)（男16至60周歲，女16至55周歲），從事一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并取得合法勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營收入的人員。其中，勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)到和超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，為充分就業(yè)；勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，本人愿意從事更多工作的，為不充分就業(yè)。

南通的農(nóng)村勞動(dòng)力平均月收入達(dá)到本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%即為“就業(yè)”[測(cè)算依據(jù)：最低工資標(biāo)準(zhǔn)（700）×80%=560與農(nóng)民人均月度純收入（6905）/12=515元相當(dāng)]；平均月收入介于本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍之間的即為“不充分就業(yè)”；平均月收入低于農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的[測(cè)算依據(jù)：農(nóng)村居民最低 生活保障標(biāo)準(zhǔn)（210）×1.5=315與城鎮(zhèn)居民最低生活保障320元相當(dāng)]，界定為“失業(yè)”。

二、我省促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分進(jìn)行的有益探索和效果

（一）構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制。近年來，省委、省政府始終把促進(jìn)充分就業(yè)放在最優(yōu)先的位置，優(yōu)先考慮，優(yōu)先安排，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，走出了一條經(jīng)濟(jì)與就業(yè)同步增長的可持續(xù)發(fā)展之路：一是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)綜合實(shí)力的同時(shí)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，2007年末，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá) 萬人，在三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)中比重最高，達(dá) %。二是在做大做強(qiáng)大中型企業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí)，培育發(fā)展數(shù)量眾多、結(jié)構(gòu)合理的中小企業(yè)，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，2007年底，全省注冊(cè)登記的各類中小企業(yè) 萬家，占全省企業(yè)總數(shù)的 %，從業(yè)人員占企業(yè)就業(yè)人員總數(shù)的 %。三是在積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，尤其重視發(fā)展就業(yè)彈性大的服務(wù)業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年我省第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比2000年增加了 萬人，批發(fā)和零售業(yè)、餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá) 萬人，比2000年增加了 萬人，占三產(chǎn)從業(yè)人員增加總數(shù)的 %。四是在推進(jìn)國有企業(yè)改制改組改造的同時(shí)，加快發(fā)展外資企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納就業(yè)的重要渠道。2007年，國有單位、城鎮(zhèn)集體單位從業(yè)人員比重分別 為 %、%，與2000年相比下降 個(gè)、個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)股份制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占 %，上升 個(gè)百分點(diǎn)，外商和港澳臺(tái)投資單位從業(yè)人員占 %，上升 個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)私營個(gè)體從業(yè)人員 萬人，是2000年的 倍。五是在蘇南快速發(fā)展提供大量就業(yè)崗位的同時(shí)，著力統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)增長。通過南北共建開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加速蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇中、蘇北轉(zhuǎn)移，促進(jìn)蘇中、蘇北勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的、促進(jìn)充分就業(yè)的服務(wù)體系。幾個(gè)市都注重不斷完善街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，將就業(yè)信息、培訓(xùn)信息、政策咨詢和職業(yè)介紹等公共服務(wù)延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不少地方在城鎮(zhèn)所有社區(qū)、農(nóng)村重點(diǎn)村都建立了平臺(tái)。各地都做到了社區(qū)平臺(tái)的“機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、工作制度”的“六個(gè)到位”，探索實(shí)施了“三個(gè)一”，創(chuàng)新了“八個(gè)統(tǒng)一”。一些地方還將勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)終端延伸到街道、社區(qū)，各項(xiàng)管理和服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化傳輸，市民不出社區(qū)就能得到勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的各項(xiàng)服務(wù)，真正意義上實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)保障工作重心的下移。蘇州市在進(jìn)一步完善城市街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，將勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)到村，扎實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)保障工作“村村通”。目前，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。“村村通”推進(jìn)工作順利。目前，全市已有1888個(gè)社區(qū)和行政村配備了勞動(dòng)保障協(xié)管員，專職的占60%左右，其中行政村共配備 了1339名村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)管員。全市社區(qū)、行政村勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)到位率超過90%。泰州、南通在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，分層次、分階段穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)。

（三）基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源開發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)體系。在發(fā)揮勞動(dòng)保障部門主陣地的同時(shí)，按照市場(chǎng)化要求整合培訓(xùn)資源，建立政府支持引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多主體共同參與的高效培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，積極動(dòng)員社會(huì)各方力量，形成層次多樣化、培訓(xùn)主體多元化的職業(yè)技能培訓(xùn)體系；普遍落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，形成惠及城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)政策體系；建立市場(chǎng)信息引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、輸出地與輸入地有效銜接、政府與企業(yè)功能互補(bǔ)的就業(yè)培訓(xùn)維權(quán)保障四位一體的機(jī)制；在農(nóng)村地區(qū)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持有條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；開展品牌培訓(xùn)，推動(dòng)勞務(wù)輸出，推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。泰州市建有2個(gè)省級(jí)、10個(gè)市級(jí)培訓(xùn)基地，154家鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學(xué)校和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，68家農(nóng)村勞動(dòng)力定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)工種近43個(gè)，年培訓(xùn)能力3萬人以上；同時(shí)針對(duì)各類不同的就業(yè)群體制定有針對(duì)性的培訓(xùn)政策：對(duì)城鄉(xiāng)各類失業(yè)人員提供近30個(gè)全免費(fèi)培訓(xùn)工種，對(duì)城鄉(xiāng)所有持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員每年一次免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。對(duì)大中專畢業(yè)生開展見習(xí)培訓(xùn)，對(duì)初、高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)的“兩后生”開展“兩后雙百”工程，實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)100%接受培訓(xùn)、培訓(xùn)后100%推 薦就業(yè)。蘇州市確立80個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)基地，開發(fā)60個(gè)種類的課程和校本教材，培育10大類精品專業(yè)。每年政府購買培訓(xùn)成果工作要完成對(duì)本地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)培訓(xùn)12萬人，外來勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)16萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4000人。90%以上初次就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，按照“培訓(xùn)—認(rèn)證—就業(yè)”的公共服務(wù)制度提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。南通市建立了以“培訓(xùn)券”為主要依托的農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。每2—3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少確定一個(gè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全市定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不少于150家。實(shí)行“培訓(xùn)四化”一是培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，二是培訓(xùn)形式多樣化，三是培訓(xùn)服務(wù)社會(huì)化，四是培訓(xùn)補(bǔ)貼全員化。無錫市通過全面實(shí)施“農(nóng)民現(xiàn)代化、知識(shí)化”教育培訓(xùn)工程，對(duì)有就業(yè)愿望、尚未就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力普遍進(jìn)行一次職業(yè)指導(dǎo)，并幫助從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力普遍掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，對(duì)進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力開展訂單式和儲(chǔ)備式技能培訓(xùn)。

（四）初步形成扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作機(jī)制。各市堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。泰州市完善面向所有創(chuàng)業(yè)者的扶持服務(wù)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三進(jìn)”計(jì)劃（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)校園），面向各類群體開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立了與科技、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)的“五聯(lián)合”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，充分發(fā)揮各部門資源優(yōu)勢(shì)。確立了70家創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地，每年組織500名創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)實(shí)習(xí)，并以免費(fèi)或低價(jià)租賃方式提供創(chuàng)業(yè)孵化基地，征集200 個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目并免費(fèi)推介，跟蹤扶持100個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。建立“創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)”宣傳平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)交流平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)人員提供專家政策咨詢指導(dǎo)、扶持政策“綠色通道”、無限期跟蹤服務(wù)三項(xiàng)創(chuàng)業(yè)支持，切實(shí)提高了創(chuàng)業(yè)成功率。到去年底，全市累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員1.38萬人，其中創(chuàng)業(yè)成功0.86萬人，創(chuàng)造就業(yè)崗位3.8萬個(gè)。不斷強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)信貸支持，完善小額擔(dān)保貸款政策、小企業(yè)貸款和創(chuàng)業(yè)貸款政策，累計(jì)發(fā)放小額貸款1.56億元，發(fā)放量居全省第一，支持0.6萬人自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)3.2萬人再就業(yè)。蘇州市初步形成了集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、專家評(píng)析、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、政策扶持、跟蹤服務(wù)于一體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，2002至2006年，全市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格1.95萬人，其中成功創(chuàng)辦企業(yè)的4210人，自謀職業(yè)5314人，新創(chuàng)造就業(yè)崗位2.63萬個(gè)，2007年完成了6000多人的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，較好發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應(yīng)。目前，市區(qū)已建立1000萬元的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金；建設(shè)100個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地的工作正在全面展開，已有初步成果；全市推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目已超出100個(gè)；市區(qū)已建立了超過700萬元小額貸款擔(dān)保基金；全市培訓(xùn)“準(zhǔn)老板”已超出1萬人。

（五）強(qiáng)化了城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)用工執(zhí)法監(jiān)督體系和制度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。各市嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，要求所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定。及時(shí)調(diào)整、合理確定最低月工資標(biāo)準(zhǔn)和小 時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范分配秩序，建立企業(yè)工資協(xié)商機(jī)制。積極推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)建立和完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）一級(jí)三方協(xié)商機(jī)制，在外來務(wù)工人員較多的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），建立外來務(wù)工人員管理服務(wù)中心。加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益。定期開展了人力資源市場(chǎng)清理整頓活動(dòng)，整頓和規(guī)范企業(yè)用工秩序，嚴(yán)格禁止和糾正不簽訂勞動(dòng)合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和隨意裁員等行為。無錫勞動(dòng)保障部門加強(qiáng)與公安、工商等部門合作，嚴(yán)厲打擊非法從事職業(yè)介紹活動(dòng)的黑中介組織。全面推行勞動(dòng)合同制度，依法保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者權(quán)益。要求企業(yè)與城鄉(xiāng)勞動(dòng)者都要簽訂勞動(dòng)合同，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，落實(shí)最低工資保障，特別是落實(shí)建設(shè)工程擔(dān)保、工資保障金和民工月薪制等制度，規(guī)范和監(jiān)督企業(yè)工資支付行為。對(duì)惡意拖欠和克扣工資的企業(yè),依法處理并通過新聞媒體曝光。南通市勞動(dòng)保障監(jiān)察部門把市區(qū)的20個(gè)街道（鎮(zhèn)）劃分為241個(gè)網(wǎng)格，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)兼職勞動(dòng)保障監(jiān)察員和仲裁員，成立了一支由465人組成的監(jiān)管隊(duì)伍，建立針對(duì)農(nóng)民工和城市就業(yè)困難群體的法律援助提供制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)控用人單位方面的用工行為，及時(shí)糾正和懲處違法行為。泰州市強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃”，以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為主線，以非公企業(yè)和個(gè)體業(yè)主為重點(diǎn)，建立企業(yè)勞動(dòng)合同管理員隊(duì)伍、社區(qū)和村的勞動(dòng)合同指導(dǎo)員隊(duì)伍、勞動(dòng)合同監(jiān)督員隊(duì)伍三支隊(duì)伍，完善勞 動(dòng)合同臺(tái)帳制度、備案報(bào)告制度、信息發(fā)布制度以及勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)等四項(xiàng)制度，構(gòu)建市、市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察體系，形成“網(wǎng)格化”管理、信息化服務(wù)、“一萬管百萬”的勞動(dòng)合同管理工作體系。加強(qiáng)和諧仲裁建設(shè)，建立了答辯期征詢和節(jié)假日、晚間開庭預(yù)約制度；實(shí)行仲裁費(fèi)用全免；在用人單位成立“勞動(dòng)爭議調(diào)解庭”，建立勞動(dòng)仲裁聯(lián)系點(diǎn)制度；創(chuàng)造和諧仲裁氛圍，著重處理好仲裁機(jī)構(gòu)、當(dāng)事人、法院以及仲裁委三方關(guān)系；制定重大疑難案件處理辦法，實(shí)行“三方會(huì)診、共同審理”；仲裁結(jié)果全部上網(wǎng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督；完善案例指導(dǎo)、案件評(píng)查和責(zé)任追究制度，確保做到理念公正、程序公正和結(jié)果公正。

（六）初步探索完善了促進(jìn)就業(yè)更有保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度。各城市積極探索覆蓋城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)力的社會(huì)保障。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立農(nóng)村保障體系，將農(nóng)民納入；更多的地方是實(shí)行針對(duì)不同群體的分類體系，包括失地農(nóng)民社會(huì)保障制度、城鎮(zhèn)外來人員社會(huì)保障制度、農(nóng)民社會(huì)保障制度等。蘇州市完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度和合作醫(yī)療制度，將農(nóng)村純農(nóng)人員全部納入社會(huì)保險(xiǎn)。農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度相互銜接，初步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行“土地?fù)Q保障”政策，統(tǒng)一納入基本社會(huì)保障制度。同時(shí)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制，以利于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和農(nóng)村與城鎮(zhèn)基本 養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種制度轉(zhuǎn)換接續(xù)。對(duì)農(nóng)村和外來勞動(dòng)者在單位就業(yè)的，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，勞動(dòng)者失業(yè)后同等享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。無錫市針對(duì)不同的就業(yè)群體，大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的全覆蓋，積極開通了社保“四條通道”：一是對(duì)城鎮(zhèn)單位就業(yè)的所有城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，無論是本市城鎮(zhèn)勞動(dòng)力還是進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)者，不受戶籍限制納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，并實(shí)行“五險(xiǎn)合一”征繳。二是對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者，要求全部納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。三是全面落實(shí)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障制度，將無地和人均耕地0.1畝以下的被征地農(nóng)民全部納入基本生活保障體系。四是對(duì)本市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和沒有納入其它基本生活保障的老年農(nóng)民，通過農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付三方共同負(fù)擔(dān)的辦法，建立起新型農(nóng)保制度。此外，為了鼓勵(lì)進(jìn)城求職農(nóng)村勞動(dòng)者在本市穩(wěn)定就業(yè)，還探索建立了“社保戶口”制度。南通市以“工傷保險(xiǎn)”為突破口，實(shí)行與其他保險(xiǎn)捆綁征收的辦法，逐步將進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)范疇。去年已將與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工特別是建筑行業(yè)的從業(yè)人員全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，今年又統(tǒng)一將境外勞務(wù)、就業(yè)人員全部納入工傷保險(xiǎn)。目前已有25.1萬農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。還專門為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的農(nóng)民工開通了工傷保險(xiǎn)單險(xiǎn)種先行的“綠色通道”。截止2007年底，共有2371名農(nóng)村勞動(dòng)者享受了城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)待遇。泰州市加快推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)制度 全覆蓋。實(shí)行財(cái)政、社會(huì)、單位“三三制”辦法籌集退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，幫助困難改制企業(yè)退休人員100%享有醫(yī)療保險(xiǎn)。推出政府補(bǔ)貼的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策和在籍學(xué)生少年兒童醫(yī)保統(tǒng)籌辦法，出臺(tái)靈活就業(yè)人員自主選擇的醫(yī)保“套餐”政策，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。出臺(tái)實(shí)施個(gè)人繳費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。明確折算、轉(zhuǎn)保、重新參保三種方式銜接兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙銜接。推出社會(huì)保險(xiǎn)斷保救助制度，幫助特困靈活就業(yè)人員解決斷保后無力自費(fèi)續(xù)保問題。出臺(tái)農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)辦法和流動(dòng)人口參加工傷保險(xiǎn)辦法，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。

三、推進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分遇到的問題

（一）農(nóng)村就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)尚未明確。推進(jìn)“充分就業(yè)”的首要問題是什么叫“就業(yè)”。這個(gè)問題在城鎮(zhèn)沒有爭議，因?yàn)閷?duì)于城鎮(zhèn)人員的就業(yè)和失業(yè)已有了權(quán)威和成熟的界定。而對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力，究竟何為“就業(yè)”和“失業(yè)”，是按土地的占有面積還是按收入的多少來區(qū)分，在實(shí)踐操作中確實(shí)較難把握，建議省政府人作統(tǒng)一部署和研究。

（二）惠及所有勞動(dòng)者的就業(yè)優(yōu)惠政策還沒有建立。近年來國家、省、市均出臺(tái)了一系列扶持城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、退伍軍人和大學(xué)生等自主創(chuàng)業(yè)的政策，但促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策非常少，除了被征地農(nóng)民可以領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》并持證享受稅費(fèi)減免、無息小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠 政策外，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力均無法領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

（三）覆蓋農(nóng)村和基層的公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)比較弱。特別是村級(jí)平臺(tái)建設(shè)。基層平臺(tái)服務(wù)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村職能不斷增加，工作任務(wù)重，而受制于財(cái)政收原因村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)非常緩慢，推進(jìn)難度較大。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的經(jīng)費(fèi)缺口很大。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的深入開展，各項(xiàng)政策效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)，受惠群體將進(jìn)一步擴(kuò)大，統(tǒng)籌就業(yè)工作必將面臨資金需求增多、缺口增大的困難。

（五）全國范圍的城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)政策不盡統(tǒng)一。異地農(nóng)民工回歸后保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移仍是問題，農(nóng)民工參保的積極性，影響到城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的全面對(duì)接。

四、對(duì)構(gòu)建促進(jìn)社會(huì)性就業(yè)更加充分的政策建議 促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分，需要在做好城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時(shí)更加注重做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)工作，在做好促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)更加注重做好創(chuàng)業(yè)扶持，在完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的現(xiàn)時(shí)更加注重困難群體的安置就業(yè)，在放大就業(yè)數(shù)量的同時(shí)更加注重就業(yè)的穩(wěn)定性和保障能力。為實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)，下一步，我省就業(yè)工作的重點(diǎn)應(yīng)該在“實(shí)施兩大戰(zhàn)略、建立三大體系、完善七項(xiàng)制度”方面。

（一）實(shí)施兩大戰(zhàn)略，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)戰(zhàn)略、積極就業(yè)戰(zhàn)略。

一是實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，就是從我 國經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，貫徹以人為本的要求，在搞好城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從體制、政策和工作體系入手，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。當(dāng)前，我省要按照“開發(fā)就業(yè)、平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)”四個(gè)方面的要求，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)進(jìn)程。要率先實(shí)行擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。要統(tǒng)籌兼顧，在做好城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時(shí)，做好本地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外來人員流動(dòng)就業(yè)工作；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為先導(dǎo)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障工作不斷跟進(jìn)。要加快形成城鄉(xiāng)平等的就業(yè)培訓(xùn)制度、城鄉(xiāng)貫通的公共就業(yè)服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)機(jī)制、惠及城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障計(jì)劃。

二是實(shí)施積極就業(yè)戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》各項(xiàng)要求，全面總結(jié)五年來推進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策的經(jīng)驗(yàn)，制定更加系統(tǒng)、完善、長期、制度化的促進(jìn)就業(yè)扶持政策。通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)功能，樹立人本服務(wù)理念，推動(dòng)就業(yè)工作實(shí)現(xiàn)制度化、專業(yè)化和社會(huì)化。通過加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，能夠完善統(tǒng)一勞動(dòng)力資源信息庫、統(tǒng)一城鄉(xiāng)失業(yè)登記制度、就業(yè)信息發(fā)布和崗位對(duì)接的人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理流 動(dòng)，能夠發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)工作平臺(tái)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中的基礎(chǔ)作用。通過把農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建“培訓(xùn)就業(yè)一體化”運(yùn)作機(jī)制，以用人單位需求為導(dǎo)向，開展“訂單式”和隨崗技能培訓(xùn)，能夠提高培訓(xùn)質(zhì)量，健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)基地。通過以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，發(fā)揮農(nóng)民對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，大力實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程，在項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金扶持、稅收減免和市場(chǎng)信息等方面提供有針對(duì)性的服務(wù)，能夠推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制。

（二）建立三大體系，即覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)規(guī)劃和管理體系、公共就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系。

一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)規(guī)劃和管理體系。把城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源開發(fā)利用作為一個(gè)整體，通盤考慮，統(tǒng)籌安排。在做好城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時(shí)，把農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)(包括失地農(nóng)民的就業(yè)、外來勞動(dòng)力的流動(dòng)就業(yè))納入就業(yè)計(jì)劃和勞動(dòng)保障管理。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源狀況，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展就業(yè)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。要根據(jù)促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)的需要，大力開發(fā)就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。要注重體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，通過政策扶持和雙向選擇，激發(fā)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的積極性。

二是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。《就業(yè)促進(jìn)法》要求政府通過發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)和引導(dǎo)、規(guī)范職業(yè)中介服務(wù) 為勞動(dòng)者就業(yè)提供服務(wù)。將公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立較完善的管理制度和激勵(lì)機(jī)制，不斷提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)搞好信息網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，完善就業(yè)信息發(fā)布制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度。健全城鄉(xiāng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成更加符合勞動(dòng)者需求的服務(wù)制度。培育完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)，注意發(fā)揮各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)規(guī)范管理，鼓勵(lì)誠信服務(wù)，形成公共就業(yè)服務(wù)與職業(yè)中介服務(wù)互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)的格局。

三是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。在“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的基本原則下，重點(diǎn)研究以政府財(cái)政投入引導(dǎo)下的、更加優(yōu)越的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)政策，提高農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保障能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的、有保障的統(tǒng)籌就業(yè)。妥善解決農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障問題。將與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，確保工傷農(nóng)民工依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，解決農(nóng)民工務(wù)工期間住院醫(yī)療保障問題。試行低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移并能夠與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。妥善解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題等。

（三）完善七項(xiàng)制度主要包括：

一是完善新型就業(yè)與失業(yè)管理制度。完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就 業(yè)、失業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源及就業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，健全失業(yè)登記制度，定期公布城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)和失業(yè)狀況。徹底廢除針對(duì)農(nóng)村和外來勞動(dòng)力的就業(yè)限制，取消針對(duì)農(nóng)村和外來勞動(dòng)力的行政收費(fèi)，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)的機(jī)會(huì)。建立跨地區(qū)就業(yè)勞動(dòng)力管理信息溝通機(jī)制。

二是完善職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度。加大財(cái)政資金對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的投入力度，完善職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，將加快建立公共實(shí)訓(xùn)基地和加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)支持相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，適應(yīng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者多層次需求的培訓(xùn)制度，特別是在對(duì)農(nóng)村“兩后生”的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和對(duì)企業(yè)農(nóng)民工的崗位技能提升培訓(xùn)上有大的進(jìn)展，形成制度化安排。圍繞打造和建立創(chuàng)業(yè)型城市，從強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)著手，制定實(shí)施有利于創(chuàng)業(yè)的政策措施，健全和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，多層面推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)連接創(chuàng)業(yè)服務(wù)、金融信貸、小企業(yè)孵化的機(jī)制，并延伸到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。

三是完善城鄉(xiāng)多層次的人力資源市場(chǎng)制度。整合勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)等各類資源，培育完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)，注意發(fā)揮各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)規(guī)范管理，鼓勵(lì)誠信服務(wù)，形成公共就業(yè)服務(wù)與職業(yè)中介服務(wù)互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)的格局。

四是完善就業(yè)困難人員的援助制度。對(duì)就業(yè)困難人員實(shí) 施重點(diǎn)扶持幫助，是市場(chǎng)就業(yè)的通行做法，更體現(xiàn)了黨和政府對(duì)困難群體的關(guān)心。《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)此提出了專門的要求。要按照法律的要求健全就業(yè)援助的政策措施，并在基本解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭、城鄉(xiāng)低收入家庭的就業(yè)問題的基礎(chǔ)上，抓緊建立動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)援助的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助的制度化、長效化。

五是完善企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。推進(jìn)建立工資支付監(jiān)控制度、欠薪保證金制度，從制度機(jī)制上杜絕拖欠和克扣工資的現(xiàn)象，做到農(nóng)民工工資月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)建立職工工資增長正常機(jī)制，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。

六是完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)合同法》，督促所有用人單位切實(shí)轉(zhuǎn)變勞動(dòng)用工觀念，完善規(guī)章制度，規(guī)范用工管理，嚴(yán)格依法辦事。各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門要加大工作力度，暢通投訴舉報(bào)渠道，嚴(yán)肅查處違法行為。各級(jí)勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)化解矛盾糾紛的預(yù)見性和主動(dòng)性，切實(shí)提高勞動(dòng)爭議處理效率。

七是完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度。將與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，做好工傷農(nóng)民工的認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定工作。建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，解決農(nóng)民工務(wù)工期間住院醫(yī)療保障問題。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。研究制定低費(fèi)率、廣覆 蓋、可轉(zhuǎn)移并能夠與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。妥善解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。

五、2008年促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分主要工作計(jì)劃

一、提請(qǐng)省政府出臺(tái)《就業(yè)促進(jìn)法》和國發(fā)5號(hào)文件的配套文件，在我省建立起更加完善、系統(tǒng)、制度化的促進(jìn)就業(yè)政策、制度、服務(wù)環(huán)境。

二、提請(qǐng)省委、省政府在全省開展創(chuàng)建“社會(huì)就業(yè)更加充分縣（市、區(qū)）活動(dòng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全組織體系，加快政策落實(shí)，優(yōu)化公共服務(wù)，加大資金投入，建立科學(xué)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、完善考核驗(yàn)收辦法，以高規(guī)格的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)措施加大促進(jìn)社會(huì)更加充分的行政推動(dòng)力度。

三是開展第二屆創(chuàng)業(yè)明星評(píng)選表彰活動(dòng)，力爭出臺(tái)更加有力的扶持創(chuàng)業(yè)政策文件，鼓勵(lì)和扶持更多的人通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

四是出臺(tái)面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，重點(diǎn)解決就業(yè)困難群體的就業(yè)問題，突出解決城鄉(xiāng)低收入家庭的就業(yè)脫貧工作。

第三篇：省政府關(guān)于加快完善終身教育體系的實(shí)施意見

江蘇省人民政府文件

蘇政發(fā)〔2011〕130號(hào)

省政府關(guān)于加快完善終身教育體系的實(shí)施意見

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神和胡錦濤總書記對(duì)江蘇發(fā)展“六個(gè)注重”最新要求，全面落實(shí)國家和省中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，根據(jù)省委、省政府大力推進(jìn)民生幸福工程的整體部署，現(xiàn)就加快完善終身教育體系提出如下意見：

一、堅(jiān)持把加快完善終身教育體系擺上更加突出的位置

教育是培養(yǎng)人才、開發(fā)人力資源、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性戰(zhàn)略地位。國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出，要加快構(gòu)建體系完備的終身教育，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。長期以來，我省高度重視終身教育體系建設(shè)，著力深化教育改革，不斷增加教育投入，教育普及程度和辦學(xué)水平大幅度提高，為民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。加快完善終身教育體系，辦好人民滿意的教育，是推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，率先建成教育強(qiáng)省、率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)；是滿足人民群眾多樣化教育需求，提高全民整體素質(zhì)和促進(jìn)人的全面發(fā)展的迫切要求；是建設(shè)人力資源強(qiáng)省，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的必然選擇；是保障和改善民生，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)造更加美好幸福生活的重要保證。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)加快完善終身教育體系的重要性和緊迫性，全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力提升終身教育體系建設(shè)水平，努力實(shí)現(xiàn)人力資源大省向人力資源強(qiáng)省的跨越，推動(dòng)教育事業(yè)更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

二、進(jìn)一步明確完善終身教育體系的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，圍繞辦好人民滿意的教育、率先建成教育強(qiáng)省、率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)，大力實(shí)施科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷完善終身教育體系，全面提升教育質(zhì)量，加快建設(shè)人力資源強(qiáng)省，為又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力保障。

（二）基本原則

1．政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)人民政府發(fā)展教育的責(zé)任。動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心、支持和發(fā)展終身教育，最大限度地滿足各類人群的終身教育需求。

2．育人為本、促進(jìn)公平。堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為主體，遵循教育教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律，致力于培育伴隨一生的社會(huì)責(zé)任感、終身學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)造能力。堅(jiān)持基本公共教育服務(wù)均等化，讓人民群眾共享教育改革發(fā)展成果。

3．改革創(chuàng)新、增強(qiáng)活力。以改革創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，深化體制機(jī)制改革，加快建立體現(xiàn)公益性、開放性、長期性的終身教育機(jī)制，不斷增強(qiáng)終身教育發(fā)展的動(dòng)力和活力。

4．統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。既著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，又立足當(dāng)前，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)終身教育服務(wù)的實(shí)效性和針對(duì)性，不斷提高群眾的參與度和滿意度。

（三）總體目標(biāo)。到2015年，形成學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接的終身教育體系，人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步完善，教育質(zhì)量整體提升，教育公平有效維護(hù)，城鄉(xiāng)居民受教育水平和綜合素質(zhì)全面提高，率先建成教育強(qiáng)省。高等教育毛入學(xué)率達(dá)50%以上，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)11.2年，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)50%以上，城鄉(xiāng)居民社區(qū)教育活動(dòng)年參與率達(dá)50%以上，學(xué)生、社會(huì)對(duì)學(xué)校的滿意度不斷提高。

——教育結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育布局科學(xué)合理。學(xué)前教育納入終身教育體系，形成從學(xué)前教育到老年教育、從學(xué)校教育到社會(huì)教育的成長成才“立交橋”。

——教育體制更具活力。重大教育體制改革成效顯著，辦學(xué)體制多元開放，管理體制有序高效，人才培養(yǎng)方式靈活多樣，考試招生制度科學(xué)合理，現(xiàn)代學(xué)校制度加快推進(jìn)，教育國際交流合作逐步擴(kuò)大，教育國際競爭力明顯增強(qiáng)。

——教育質(zhì)量更有保障。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，素質(zhì)教育扎實(shí)推進(jìn)。全社會(huì)形成以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，基本建立科學(xué)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)導(dǎo)向機(jī)制。——教育服務(wù)更富成效。教育改革發(fā)展與人口總量結(jié)構(gòu)變化相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)功能定位布局相匹配，基本滿足現(xiàn)代化建設(shè)的人才需要。教育在文化傳承創(chuàng)新和科技進(jìn)步創(chuàng)新中的地位更加突出，有效推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)和創(chuàng)新型省份建設(shè)。

三、采取有力措施加快完善終身教育體系

（一）高水平普及15年基礎(chǔ)教育

1．加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育。強(qiáng)化政府學(xué)前教育公共服務(wù)職能，實(shí)施學(xué)前教育5年行動(dòng)計(jì)劃，將學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，以政府為主，動(dòng)員社會(huì)力量參與，建成一批學(xué)前教育公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)普惠性幼兒園全覆蓋。城鎮(zhèn)小區(qū)按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦1所達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心幼兒園，村級(jí)幼兒園都建成合格園，全面消除無證幼兒園。支持發(fā)展普惠性、低收費(fèi)民辦幼兒園，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。到2015年，全省學(xué)前3年教育普及率達(dá)97%以上、省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)70%以上。創(chuàng)新師資隊(duì)伍管理機(jī)制，研究制訂學(xué)前教育教師職稱評(píng)審辦法，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。實(shí)施0－3歲早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)，形成多部門協(xié)同運(yùn)作的社區(qū)保育教育服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)教育與家庭教育有機(jī)融合，科學(xué)規(guī)范幼兒園辦學(xué)行為。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育。

2．推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建立資源配置向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜、優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)或支持薄弱學(xué)校協(xié)同發(fā)展的機(jī)制，著力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅(jiān)持免試就近入學(xué)，嚴(yán)格控制公辦學(xué)校學(xué)生擇校現(xiàn)象，確保流動(dòng)人口子女在公辦學(xué)校就讀率達(dá)90%以上，殘疾少年兒童入學(xué)率達(dá)98%以上。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)，小學(xué)每班40人、初中每班45人以內(nèi)，有條件的學(xué)校可實(shí)施小班化教學(xué)。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)工程，到2015年，全省義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校達(dá)50%以上。建立以縣為主的義務(wù)教育保障體系，改革“教”與“學(xué)”的模式，引導(dǎo)學(xué)校培育特色，全面提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)、教育過程和教育結(jié)果的公平。引導(dǎo)社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)、校外活動(dòng)場(chǎng)所、文化藝術(shù)團(tuán)體和家庭，以發(fā)展少年兒童興趣愛好、體驗(yàn)社會(huì)生活、參與社會(huì)實(shí)踐為重點(diǎn)，積極開展豐富多彩、形式多樣的教育活動(dòng)。

3．推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。堅(jiān)持多樣特色、內(nèi)涵發(fā)展的辦學(xué)思路，優(yōu)化普通高中布局，合理確定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模及班額，積極推行小班化教學(xué)，全面提高普通高中教育現(xiàn)代化水平，到2015年，普通高中全部達(dá)到省優(yōu)質(zhì)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。以培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自強(qiáng)自立、創(chuàng)新精神和適應(yīng)社會(huì)能力為重點(diǎn)，深化課程和評(píng)價(jià)機(jī)制改革，努力造就更多創(chuàng)新型人才。探索學(xué)科高中、綜合高中等多種辦學(xué)形式，設(shè)立一批普通高中拔尖創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)基地、一批開放性課程資源和一批課外創(chuàng)新教育機(jī)構(gòu)。

（二）創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育

1．健全技能人才培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持面向人人、面向全社會(huì)的職業(yè)教育發(fā)展觀，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，大力推動(dòng)教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)的深度合作。圍繞增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，深入推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校和優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校，重點(diǎn)建設(shè)高水平示范性實(shí)訓(xùn)基地，著力培育特色專業(yè)、品牌專業(yè)，創(chuàng)建一批國家示范專業(yè)點(diǎn)。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，落實(shí)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)規(guī)模、基礎(chǔ)能力、專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的新要求和人民群眾接受多樣化教育的新期盼。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)建立員工培養(yǎng)培訓(xùn)制度，積極支持企業(yè)建立高層次培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的專門人才和管理人才。

2．創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式。堅(jiān)持人人成才、多樣化成才的人才成長觀，以全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)和職業(yè)能力、服務(wù)學(xué)生終身發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，遵循職業(yè)教育規(guī)律和技能人才成長規(guī)律，推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合與校企一體辦學(xué)，積極探索工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)等有效途徑。根據(jù)職業(yè)活動(dòng)的內(nèi)容、環(huán)境和過

程改革人才培養(yǎng)模式，做到學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教，著力提高學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

3．構(gòu)建技能人才培養(yǎng)立交橋。堅(jiān)持系統(tǒng)培養(yǎng)的人才培養(yǎng)觀，整合職業(yè)教育資源，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)中職與高職及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集團(tuán)化辦學(xué)。深化招生改革和教學(xué)、管理模式改革，建立完善高職院校注冊(cè)入學(xué)制度，做到學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、全日制與非全日制并重、各類技能培訓(xùn)總量與全日制學(xué)歷教育規(guī)模大體相當(dāng)。積極探索中等和高等職業(yè)教育課程貫通、學(xué)制銜接，職業(yè)技能成果與學(xué)習(xí)成績互認(rèn)，努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)的對(duì)接，40%以上的職業(yè)院校畢業(yè)生通過多種渠道接受更高層次的教育。

（三）大力提升高等教育辦學(xué)水平

1．建設(shè)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科。支持“985工程”高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)，推進(jìn)“211工程”高校建設(shè)，以實(shí)施江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程帶動(dòng)高水平大學(xué)建設(shè)。支持省部共建江蘇高校和省、市共建高職院校，建立“江蘇區(qū)域高校聯(lián)盟”，鼓勵(lì)不同類型高校錯(cuò)位發(fā)展、差別競爭、辦出特色、爭創(chuàng)一流。培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的若干重點(diǎn)學(xué)科群，到2015年，建成100個(gè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)、具有一流創(chuàng)新條件的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，全省高校國家一級(jí)學(xué)科重點(diǎn)學(xué)科占全國總數(shù)的10%以上。

2．提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。實(shí)施高校教學(xué)質(zhì)量提升工程，以培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才為目標(biāo)，建立完善符合時(shí)代要求的課程體系，實(shí)施大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃和卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃，完善高校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，建立行業(yè)企業(yè)、用人單位、教師、學(xué)生、家長和中介組織多元參與的評(píng)價(jià)制度。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，采取大類招生、模塊化培養(yǎng)、自主選擇的培養(yǎng)模式，推行主輔修制、雙專業(yè)制、多項(xiàng)技能等級(jí)證書制，實(shí)施學(xué)分制和彈性學(xué)制，探索形成以學(xué)生成長為中心的教學(xué)運(yùn)行新模式；建立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等社會(huì)力量聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，建立一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地和青年英才培養(yǎng)基地。實(shí)施研究生培養(yǎng)創(chuàng)新計(jì)劃，建立一批“企業(yè)研究生工作站”，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”，推進(jìn)學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型、復(fù)合型等不同類型研究生培養(yǎng)模式改革。重視做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，全面落實(shí)鼓勵(lì)畢業(yè)生面向基層就業(yè)的考試加分、公務(wù)員優(yōu)先錄用以及學(xué)費(fèi)代償?shù)日撸e極扶持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

3．優(yōu)化高等教育資源配置。優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理調(diào)整高校設(shè)置，使每個(gè)省轄市至少擁有1所普通本科高校和多所高職院校，不斷增強(qiáng)服務(wù)沿江沿海開發(fā)和長江三角洲一體化發(fā)展的能力。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明、與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科專業(yè)。優(yōu)化高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高層次創(chuàng)新人才和應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。

4．增強(qiáng)教育服務(wù)發(fā)展的能力。緊緊圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新工程，推進(jìn)高校科技創(chuàng)新體系建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，大力開展基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，充分發(fā)揮高校科技創(chuàng)新源頭作用。推動(dòng)高校主動(dòng)融入?yún)^(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在人才結(jié)構(gòu)、學(xué)科設(shè)置、研發(fā)攻關(guān)等方面提前布局，努力使高校成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域發(fā)展的助推器。健全產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，探索建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作有效載體，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)高校與企業(yè)整合創(chuàng)新資源，促進(jìn)創(chuàng)新要素與生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)層面有機(jī)銜接。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持和項(xiàng)目推進(jìn)，大力促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（四）全面實(shí)施素質(zhì)教育

1．堅(jiān)持德育為先。堅(jiān)持全員育人、全過程育人，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育全過程，把德育融入學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。發(fā)揮課程主渠道作用，加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育課、高校思想政治理論課，進(jìn)一步完善學(xué)科育人體系，充分開發(fā)每門課程蘊(yùn)含的德育資源和功能。加強(qiáng)德育與智育、體育、美育的有機(jī)結(jié)合，與學(xué)生生活和社會(huì)實(shí)踐有機(jī)銜接，使德育更貼近實(shí)際、更貼近學(xué)習(xí)生活、更貼近學(xué)生的情感世界，努力增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性、實(shí)效性和主動(dòng)性。

2．提高學(xué)習(xí)和實(shí)踐能力。注重學(xué)思結(jié)合，倡導(dǎo)參與式、啟發(fā)式、探究式、討論式教學(xué)，激發(fā)學(xué)生的好奇心、求知欲。著力培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)、思考、創(chuàng)新的興趣和能力，教育學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)生活、學(xué)會(huì)做人做事。多形式建設(shè)各類校外實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地和活動(dòng)中心，充分利用社會(huì)教育資源，開展各種實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和實(shí)踐能力。

3．加強(qiáng)身心健康教育。提高體育教學(xué)質(zhì)量，落實(shí)學(xué)生體育課程和課外活動(dòng)時(shí)間，扎實(shí)開展“陽光體育”

運(yùn)動(dòng)，確保學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)。完善學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)和公布制度，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)校、教師、學(xué)生開展體育活動(dòng)、參與體育鍛煉的內(nèi)在動(dòng)力。深入推進(jìn)體育、藝術(shù)“2＋1”工程，加強(qiáng)學(xué)生藝術(shù)社團(tuán)建設(shè)，培育學(xué)生良好審美情趣和人文素養(yǎng)。加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作，積極開展心理健康教育和青春期教育，不斷提升學(xué)生健康素質(zhì)。

4．形成推進(jìn)素質(zhì)教育工作合力。強(qiáng)化黨委、政府推進(jìn)素質(zhì)教育的責(zé)任，支持學(xué)校按教育規(guī)律和人才成長規(guī)律辦學(xué)。切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)共同推進(jìn)素質(zhì)教育的工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)家庭教育的指導(dǎo)和服務(wù)，集中推出一批面向青少年的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，積極舉辦各類有益學(xué)生身心健康的公益活動(dòng)，多形式營造全社會(huì)關(guān)心下一代健康成長的濃厚氛圍。

（五）加大繼續(xù)教育推進(jìn)力度

1．穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。支持普通高校開展學(xué)歷繼續(xù)教育，鼓勵(lì)中等、高等職業(yè)院校面向初高中學(xué)力勞動(dòng)者開展學(xué)歷或技能雙提升工程。完善高等教育自學(xué)考試制度，改革考試科目和內(nèi)容，體現(xiàn)學(xué)歷繼續(xù)教育的實(shí)踐性和職業(yè)性。以江蘇廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合相關(guān)教育資源舉辦江蘇開放大學(xué)，開展成人高等教育和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，建設(shè)開放的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度。建立體現(xiàn)繼續(xù)教育特點(diǎn)的質(zhì)量保障和評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量。

2．廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。建立以江蘇開放大學(xué)為龍頭、以社區(qū)大學(xué)和社區(qū)學(xué)院為骨干、以社區(qū)教育中心和居民學(xué)校為基礎(chǔ)的社區(qū)教育體系，滿足各類居民學(xué)習(xí)提高和修身益智需求。實(shí)施社區(qū)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育機(jī)構(gòu)更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心，按有關(guān)文件要求核定人員編制、明確崗位職責(zé)，加大投入力度，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平。到2015年，全省70%的城區(qū)、50%的縣（市）、50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地依托現(xiàn)有資源探索建設(shè)老年大學(xué)或養(yǎng)教結(jié)合的老年教育中心。扎實(shí)開展進(jìn)城務(wù)工人員等新市民培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村人才工程和現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，全面落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。充分利用社區(qū)教育資源加快發(fā)展青少年校外教育，開發(fā)有特色的培訓(xùn)項(xiàng)目和課程，形成要學(xué)、有學(xué)、優(yōu)學(xué)、樂學(xué)的社會(huì)風(fēng)尚。

3．規(guī)范發(fā)展社會(huì)培訓(xùn)。積極支持社會(huì)力量舉辦各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)民辦教育行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織建設(shè)。依法規(guī)范社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批、評(píng)估、資質(zhì)認(rèn)證，建立風(fēng)險(xiǎn)保證金制度和年檢、統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)施社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)星級(jí)管理。到2015年，全省培育一批有社會(huì)影響的品牌培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（六）著力推動(dòng)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展

1．優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持把民辦教育作為終身教育體系的重要組成部分，進(jìn)一步完善財(cái)稅、金融、土地等優(yōu)惠政策，積極推動(dòng)社會(huì)力量捐資、出資辦學(xué)，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。完善民辦學(xué)校法人登記制度，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位和權(quán)利，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。實(shí)施公共財(cái)政資助和獎(jiǎng)勵(lì)政策，有條件的地區(qū)可設(shè)立扶持民辦學(xué)校發(fā)展的專項(xiàng)資金。政府采取購買服務(wù)、選派公辦教師支教等方式，委托民辦學(xué)校承擔(dān)社會(huì)教育和培訓(xùn)任務(wù)。大力支持民辦學(xué)校充分發(fā)揮自身體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，全面增強(qiáng)辦學(xué)活力，不斷提升教育質(zhì)量。積極發(fā)展各類緊缺性、實(shí)用性的非學(xué)歷民辦教育機(jī)構(gòu)。

2．加強(qiáng)民辦學(xué)校監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹民辦教育法律法規(guī)，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)民辦學(xué)校資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，探索實(shí)行民辦學(xué)校營利性和非營利性分類管理。健全民辦教育評(píng)價(jià)辦法，實(shí)行民辦學(xué)校檢查制度，嚴(yán)格各級(jí)各類民辦學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立民辦教育風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和民辦學(xué)校準(zhǔn)入退出機(jī)制。

（七）加快建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍

1．實(shí)施人才強(qiáng)教戰(zhàn)略。圍繞建設(shè)教育強(qiáng)省、率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)和提供終身教育服務(wù)要求，加快提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和專業(yè)水平，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，造就一批教育家、教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才。強(qiáng)化教師職業(yè)道德，增強(qiáng)教師的責(zé)任感使命感和人格學(xué)識(shí)魅力。

2．提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作，建立健全定期培訓(xùn)制度，充分發(fā)揮教師海外培訓(xùn)基地作用，大面積培訓(xùn)在職教師，及時(shí)更新廣大教師的教育理念、教學(xué)內(nèi)容和方法，大幅度提高教師整體素質(zhì)。優(yōu)化教師教育布局，改革師范生招生培養(yǎng)制度，合理確定師范生培養(yǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，繼續(xù)免費(fèi)培養(yǎng)幼

兒師范男教師。實(shí)行每5年一周期的教師和校（園）長全員培訓(xùn)，切實(shí)提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力。扎實(shí)推進(jìn)江蘇人民教育家培養(yǎng)工程，為一批中小學(xué)特級(jí)教師成長為國內(nèi)外有重要影響、具有鮮明教育風(fēng)格的人民教育家創(chuàng)造條件。加強(qiáng)職業(yè)院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施職業(yè)教育領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，造就一批職業(yè)教育專家、教學(xué)名師、學(xué)科專業(yè)帶頭人和校企合作、產(chǎn)教結(jié)合的優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)高校深入實(shí)施“青藍(lán)工程”、“333工程”和“六大人才高峰計(jì)劃”，著力培養(yǎng)優(yōu)秀拔尖人才、學(xué)術(shù)帶頭人和骨干教師，建設(shè)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)社區(qū)教育專兼職教師隊(duì)伍建設(shè)。按照國家和省有關(guān)規(guī)定落實(shí)教師績效工資。

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)教育對(duì)外開放

1．引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。實(shí)施高層次海外引智計(jì)劃，依托國家“千人計(jì)劃”和省“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計(jì)劃”、“江蘇特聘教授計(jì)劃”，著力引進(jìn)一批教學(xué)水平高、學(xué)術(shù)造詣深的杰出人才和學(xué)科團(tuán)隊(duì)。完善吸引海外學(xué)者來江蘇從事教學(xué)和合作研究的相關(guān)政策，提高各級(jí)各類學(xué)校特別是高校聘任外籍教師的比例。支持職業(yè)教育借鑒和引進(jìn)國際權(quán)威的職業(yè)資格證書體系、辦學(xué)模式和考核標(biāo)準(zhǔn)。借鑒國際先進(jìn)的教育思想、教學(xué)方法和管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)消化吸收海外先進(jìn)課程資源。

2．提升國際交流與合作水平。擴(kuò)大與境外知名大學(xué)和教育機(jī)構(gòu)的合作辦學(xué)，推動(dòng)高校間的教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授，支持創(chuàng)辦中外合作高水平大學(xué)，合作建立高層次教育科研機(jī)構(gòu)和高端科研平臺(tái)。把握教育國際化戰(zhàn)略的目標(biāo)定位，著力造就一大批通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的外向型人才。推進(jìn)高中階段教育中外合作辦學(xué)，建設(shè)一批高度整合的國際化課程。建立對(duì)外合作項(xiàng)目的評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)對(duì)外合作辦學(xué)高質(zhì)量、規(guī)范化。加快教育“走出去”步伐，扎實(shí)推進(jìn)海外孔子學(xué)院、孔子課堂建設(shè)，加強(qiáng)與國外友好城市政府間合作，鼓勵(lì)建立教育領(lǐng)域內(nèi)的區(qū)域和校際合作平臺(tái)，支持高端學(xué)術(shù)活動(dòng)，著力提升江蘇教育的國際影響力和競爭力。完善“茉莉花”政府獎(jiǎng)學(xué)金制度，鼓勵(lì)招收外國留學(xué)生和港澳臺(tái)學(xué)生。支持中小學(xué)、幼兒園招收境外人員子女就學(xué)，建立一批境外人員子女就讀的國際學(xué)校。

（九）切實(shí)加強(qiáng)教育信息化建設(shè)

1．完善基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠”的原則，大力推進(jìn)省教育專網(wǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、校四級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)高速互聯(lián)互通。建設(shè)覆蓋全省各級(jí)各類教育和學(xué)校的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)和教育管理信息化支撐系統(tǒng)，進(jìn)一步完善信息安全保障體系。實(shí)施中小學(xué)信息化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置工程，加快提升高校、職業(yè)學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

2．深化優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源體系建設(shè)，建立和完善相關(guān)制度，積極開發(fā)具有江蘇特色的數(shù)字化課程教學(xué)資源庫。加快建設(shè)基本涵蓋各學(xué)科、內(nèi)容豐富的智能化、互動(dòng)式學(xué)習(xí)資源庫，為廣大學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)、多樣、個(gè)性化的學(xué)習(xí)服務(wù)。支持建設(shè)數(shù)字圖書館和虛擬實(shí)驗(yàn)室。

3．提高信息化應(yīng)用水平。全面推進(jìn)高校、職業(yè)學(xué)校教學(xué)、科研、管理等方面的信息化，建設(shè)中小學(xué)數(shù)字化教學(xué)研究服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)教師充分運(yùn)用信息技術(shù)創(chuàng)新教學(xué)方式，以教育信息化帶動(dòng)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。建立區(qū)域性的跨學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。引導(dǎo)學(xué)生掌握利用現(xiàn)代信息技術(shù)獲取知識(shí)的能力，促進(jìn)學(xué)生運(yùn)用信息技術(shù)豐富課內(nèi)外學(xué)習(xí)和研究。加強(qiáng)教育物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)和數(shù)字化校園應(yīng)用推廣工作。

四、努力為加快完善終身教育體系創(chuàng)造良好條件

（一）強(qiáng)化發(fā)展和管理教育的責(zé)任。各級(jí)人民政府要著眼全局和長遠(yuǎn)，把完善終身教育體系擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保認(rèn)識(shí)到位、措施到位、責(zé)任到位、組織實(shí)施到位。加強(qiáng)對(duì)政府履行教育職責(zé)的檢查考核，每年對(duì)各地實(shí)施教育規(guī)劃綱要、完善終身教育體系情況進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為地方人民政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，作為干部任用的重要依據(jù)，并嚴(yán)格教育發(fā)展問責(zé)制。健全黨委、政府定期專題研究教育工作的制度和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校的制度，各級(jí)黨委、政府每年至少專題聽取1次教育工作情況匯報(bào)，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題；各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人至少聯(lián)系1所學(xué)校，每年至少到所聯(lián)系的學(xué)校開展1次調(diào)研活動(dòng)。充分發(fā)揮教育咨詢委員會(huì)的作用，積極開展教育機(jī)構(gòu)對(duì)政府管理和服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)。探索建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人民政府及各級(jí)各類教育的督導(dǎo)檢查。

（二）深化體制機(jī)制改革。全面實(shí)施教育規(guī)劃綱要改革試點(diǎn)項(xiàng)目，加快建設(shè)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)

展示范區(qū)、高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施終身教育體系示范區(qū)建設(shè)，努力形成教育改革協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的良好局面。深化人才培養(yǎng)體制改革，更新人才培養(yǎng)觀念，探索促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的多種評(píng)價(jià)方式，加快形成體系開放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)機(jī)制。推進(jìn)考試招生制度改革，逐步形成招考分離、分類考試、雙向選擇、多元錄取的考試招生制度。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開、管辦分離，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校管理制度，建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。著力深化辦學(xué)體制改革，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制。深化管理體制改革，形成統(tǒng)籌管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、充滿活力的教育管理體制。

（三）提升教育經(jīng)費(fèi)保障水平。建立優(yōu)先投入、穩(wěn)定增長的教育投入機(jī)制，以優(yōu)先投入保障優(yōu)先發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配以及全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果都要達(dá)到法定增長要求，確保財(cái)政教育支出增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例高于中央核定的比例，全社會(huì)教育投入增長比例高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長比例。分地區(qū)制定并逐步提高各級(jí)教育生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好教育債務(wù)化解工作，到2015年，全省高中階段學(xué)校基本建設(shè)債務(wù)控制在合理范圍內(nèi)，高等學(xué)校基本建設(shè)債務(wù)進(jìn)一步下降。落實(shí)國家關(guān)于調(diào)整教育費(fèi)附加、地方教育附加按比例計(jì)提教育資金的政策；進(jìn)一步調(diào)整土地出讓收益的使用方向，從土地出讓收益中按國家規(guī)定比例計(jì)提教育資金。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量出資或捐資辦學(xué)，擴(kuò)大社會(huì)資源參與興辦教育的途徑。建立省轄市和縣級(jí)人民政府教育經(jīng)費(fèi)增長考核制度和教育投入公告制度，完善教育經(jīng)費(fèi)使用績效考評(píng)體系，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。完善政府主導(dǎo)的扶困助學(xué)機(jī)制，確保不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

（四）推進(jìn)依法治教。加快教育法治化進(jìn)程，為完善終身教育體系提供法制保障。根據(jù)需要制定完善學(xué)前教育、校企合作、家庭教育、終身學(xué)習(xí)等方面的規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步健全終身教育法規(guī)和制度體系。大力推進(jìn)依法治校，建立教育救濟(jì)和校內(nèi)申訴、調(diào)解制度，依法保護(hù)師生員工的合法權(quán)益。開展普法教育，增強(qiáng)師生員工的法制觀念和依法辦事能力。全面推進(jìn)依法行政，按照建設(shè)法治政府的要求，履行興辦和管理教育的職責(zé)，建立科學(xué)民主決策機(jī)制，加強(qiáng)行政管理和監(jiān)督，加大行政執(zhí)法力度，及時(shí)查處各類違法違規(guī)行為。深入開展校園周邊環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化安全保障措施，妥善處理和化解各類矛盾糾紛，努力創(chuàng)造規(guī)范有序的終身教育環(huán)境。

二○一一年九月九日

第四篇：關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見（推薦）

關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見

為切實(shí)做好大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，根據(jù)中央和省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為基礎(chǔ)，以搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)為載體，以創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式為動(dòng)力，著力構(gòu)建“政府推動(dòng)、校企聯(lián)動(dòng)、學(xué)生行動(dòng)”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，努力建成匯集中西部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的“洼地”，打造大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“天堂”，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

從2009年開始，大力實(shí)施大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“百千萬工程”，即：每年扶持100名以上大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)1000名以上大學(xué)生成功就業(yè)，推動(dòng)10000人次以上大學(xué)生通過培訓(xùn)見習(xí)提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

三、主要措施

（一）打造大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持“整合資源、錯(cuò)位發(fā)展、突出特色”的原則，與高校以多種方式合作共建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)“八百鄰”等項(xiàng)目打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目按產(chǎn)業(yè)布局向園區(qū)集中，形成集聚、示范、帶動(dòng)效應(yīng)。重點(diǎn)打造“三大創(chuàng)業(yè)園區(qū)”：以龍?zhí)豆I(yè)園為依托，打造“成都龍?zhí)犊偛砍谴髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)園”；以電子科大為依托，打造“大學(xué)生電子信息創(chuàng)業(yè)園”；以成都東區(qū)文化創(chuàng)意項(xiàng)目為依托，打造“大學(xué)生文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”。

（二）建立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)備制造商等為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供機(jī)器設(shè)備、配套設(shè)施、廠房車間等租賃，鼓勵(lì)各種科研院所、技術(shù)開發(fā)中心等為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供軟件開發(fā)、技術(shù)開發(fā)等服務(wù)。在龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)選擇10個(gè)左右具有一定規(guī)模、資質(zhì)的企業(yè)建立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。基地每年提供大學(xué)生實(shí)習(xí)見習(xí)崗位300個(gè)以上，解決大學(xué)生就業(yè)200人以上。

（三）實(shí)施大學(xué)生服務(wù)基層計(jì)劃。招募大學(xué)畢業(yè)生到我區(qū)城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域服務(wù)。重點(diǎn)實(shí)施“三百計(jì)劃”：一是“百名大學(xué)生服務(wù)社區(qū)計(jì)劃”。招募100名以上大學(xué)生到社區(qū)工作，實(shí)現(xiàn)“每個(gè)社區(qū)兩名大學(xué)生”的目標(biāo)。二是“百名大學(xué)生支醫(yī)計(jì)劃”。招募100名以上大學(xué)生到區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)。三是“百名大學(xué)生支教計(jì)劃”。每年公招100名以上大學(xué)生到我區(qū)中小學(xué)、幼兒園任教。

（四）創(chuàng)新大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式。一是“人才實(shí)驗(yàn)室VPE”模式。依托社區(qū)、企事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)建立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，在成華區(qū)“人才實(shí)驗(yàn)室”的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出志愿服務(wù)（Volunteer service）、頂崗實(shí)習(xí)和就業(yè)見習(xí)（Practice）、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)(Employment)“三位一體”的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“VPE”模式，并擴(kuò)大高校和企業(yè)參與范圍，通過政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與，將大學(xué)生的志愿服務(wù)、頂崗實(shí)習(xí)、就業(yè)見習(xí)、就業(yè)培訓(xùn)等集中在大學(xué)期間基本完成，形成“大學(xué)生志愿服務(wù)—頂崗實(shí)習(xí)—就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的“大學(xué)生人才成長”鏈條。二是“創(chuàng)業(yè)后續(xù)支持服務(wù)TSA”模式。在近年來對(duì)城鄉(xiāng)失業(yè)人員、失地農(nóng)民開展自主創(chuàng)業(yè)TSA后續(xù)支持服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展范圍，創(chuàng)新推出增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)思維（Think）、學(xué)習(xí)（Study）、行動(dòng)（Action）能力的后續(xù)支持服務(wù)，對(duì)大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)商機(jī)選擇、證照辦理、融資渠道、企業(yè)管理、員工培訓(xùn)、店面設(shè)計(jì)裝修等方面進(jìn)行全方位指導(dǎo)幫扶，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力和企業(yè)經(jīng)營能力。三是“公益創(chuàng)投NPP” 模式。結(jié)合基層治理模式創(chuàng)新和村級(jí)社區(qū)公共服務(wù)體系建立以及社區(qū)服務(wù)站改革，創(chuàng)新推出公益創(chuàng)投（Non-Profit PartnersVenture Philanthropy）模式，引進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，建立“公益創(chuàng)投金”，把原由政府做的、與群眾生活息息相關(guān)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，面向社會(huì)公開招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政府發(fā)包、社會(huì)承接，開辟繼政府部門和企業(yè)之后的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“第三領(lǐng)域”。

（五）配套優(yōu)惠扶持政策。一是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)辦理工商稅務(wù)登記，免收各類行政事業(yè)性收費(fèi)。二是設(shè)立1000萬元小額擔(dān)保貸款基金。對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額貸款予以貼息。三是設(shè)立1000萬元大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金。通過政府投入、高校籌集、企業(yè)贊助等多種渠道籌集，專項(xiàng)用于大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策性扶持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。四是建大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公寓。首批推出10000平方米大學(xué)生廉租公寓，對(duì)入住大學(xué)生住房租金實(shí)行第一年100%補(bǔ)貼，第二年50%補(bǔ)貼。五是建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心。首期在龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)提供3萬平方米的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人員場(chǎng)地租金實(shí)行第一年100%補(bǔ)貼，第二年50%補(bǔ)貼。六是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公司所繳稅收的區(qū)級(jí)地方所得部分增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅前3年按100%扶持補(bǔ)助，后2年按50%扶持補(bǔ)助。七是轄區(qū)企業(yè)新吸納大學(xué)生實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，對(duì)企業(yè)實(shí)行1000元/人·年崗位補(bǔ)貼。八是鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)面對(duì)大學(xué)生開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，大學(xué)生取得相應(yīng)資（合）格證書，并在成華穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)1年以上的，按800元/人標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。九是創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獲得省、市部門立項(xiàng)的，或涉及科技創(chuàng)新經(jīng)省、市部門認(rèn)定的，將按項(xiàng)目所爭取資金或融資總額的10%以內(nèi)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)（單個(gè)項(xiàng)目不超過50萬元）。十是對(duì)創(chuàng)業(yè)受挫大學(xué)生和困難家庭大學(xué)生實(shí)施就業(yè)援助，實(shí)行一對(duì)一幫扶推薦就業(yè)，直至實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

四、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立成華區(qū)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)委書記擔(dān)任，副組長由區(qū)長、常務(wù)副區(qū)長、宣傳部長、分管副區(qū)長擔(dān)任，團(tuán)區(qū)委、區(qū)人事局、區(qū)勞動(dòng)保障局等相關(guān)職能部門為成員單位。辦公室設(shè)在團(tuán)區(qū)委，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作。建立成華區(qū)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中存在的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。建立以市場(chǎng)化運(yùn)作為主的多方參與機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)、民間資金、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體力量參與和介入。將大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入目標(biāo)管理，確保有力推動(dòng)。

（二）強(qiáng)化綜合服務(wù)。探索建立“創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心+就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地+創(chuàng)業(yè)園區(qū)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式。成立成華區(qū)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。中心設(shè)在區(qū)勞動(dòng)保障局，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤輔導(dǎo)等服務(wù)。專設(shè)成華區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)綠色通道。在區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)綠色窗口，并延伸至我區(qū)“三大創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，為大學(xué)生咨詢政策、辦理手續(xù)等提供一站式服務(wù)。建立大學(xué)生科技應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。為大學(xué)生提供大型儀器儀表共享、科技文獻(xiàn)查新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技金融、科技成果鑒定推廣等服務(wù)。組建大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)。聘請(qǐng)成功企業(yè)家和專家組建就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，采取單個(gè)輔導(dǎo)、會(huì)診輔導(dǎo)、授課輔導(dǎo)、咨詢輔導(dǎo)等方式，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)。積極推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)俱樂部（沙龍）、合作社、協(xié)會(huì)建設(shè)，促進(jìn)大學(xué)生、導(dǎo)師的深入交流。加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)政府、學(xué)校和企業(yè)的合作，積極開展有針對(duì)性的產(chǎn)銷銜接培訓(xùn)。鼓勵(lì)各種社會(huì)機(jī)構(gòu)，組織面向大學(xué)生的專業(yè)培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)和定向培訓(xùn)等，重點(diǎn)圍繞發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)金融保險(xiǎn)、物流運(yùn)輸、都市旅游、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍培訓(xùn)。

（三）營造良好氛圍。加大大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳力度，重點(diǎn)宣傳涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，形成促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，促進(jìn)全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。每年舉辦“十佳大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)選活動(dòng)，積極開展“創(chuàng)業(yè)論壇”、“創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽”等創(chuàng)業(yè)主題活動(dòng)，營造支持、鼓勵(lì)、保護(hù)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)輿論環(huán)境。

五、附則

（一）本意見所稱的大學(xué)生，是指普通高校在校生、應(yīng)屆畢業(yè)生及畢業(yè)兩年內(nèi)未就業(yè)的大學(xué)生。

（二）本意見由團(tuán)區(qū)委、區(qū)人事局、區(qū)勞動(dòng)保障局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、工業(yè)區(qū)管委會(huì)等部門在職能范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶持創(chuàng)業(yè) 江蘇省泰州市促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶持創(chuàng)業(yè) 江蘇省泰州市促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分

近年來，泰州市以被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)城市為契機(jī)，大力實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。截至5月底，全市創(chuàng)業(yè)農(nóng)民1871萬人，創(chuàng)辦企業(yè)項(xiàng)目1164萬個(gè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位5916萬個(gè)。

一、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)任務(wù)

市委、市政府將“實(shí)施充分就業(yè)工程，增加城鄉(xiāng)就業(yè)崗位”列為“改善民生十大工程”之首，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民自王創(chuàng)業(yè)的工作意見》，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，計(jì)劃到2010年培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民3萬人，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)30萬人，帶動(dòng)就業(yè)80萬人。為此，市成立了由有關(guān)負(fù)責(zé)同志任組長，多部門共同參加的促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。同時(shí)，建立社會(huì)調(diào)查失業(yè)率制度，在全省率先發(fā)布社會(huì)失業(yè)率，作為把握農(nóng)村就業(yè)形勢(shì)、完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的依據(jù)，去年全市的社會(huì)調(diào)查失業(yè)率為499％，其中城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.10％，農(nóng)村調(diào)查失業(yè)率為5.31％。年初將扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村調(diào)查失業(yè)率調(diào)控等目標(biāo)任務(wù)分解到各市(區(qū))、各部門，列入考核內(nèi)容。

二、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策

加大創(chuàng)業(yè)資金扶持。市財(cái)政安排1000萬元農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，各市(區(qū))根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)按每人每年2元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金。全市已建立2500萬元的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金。將小額擔(dān)保貸款政策向農(nóng)村延伸，在貸款額度、貸款次數(shù)、貼息比例、反擔(dān)保條件等四個(gè)萬面向農(nóng)民放寬政策。截至六月底，全市累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款和小企業(yè)貸款2.1億元，帶動(dòng)就業(yè)崗位3.36萬個(gè)。暢通多渠道融資渠道，加快推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，大力推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度、農(nóng)村信用社“一卡通”制度。建立政府投入為主體的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，降低反擔(dān)保門檻和貸款抵(質(zhì))押標(biāo)準(zhǔn)，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供擔(dān)保服務(wù)。全市己為1.5萬農(nóng)民發(fā)放小額信用貸款和聯(lián)保貸款1.2億元。

降低創(chuàng)業(yè)門檻限制。放寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消歧視性的身份和行業(yè)限制，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展空間。將農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入招商引資范圍，享受與外地客商同樣的優(yōu)惠政策。放寬工商注冊(cè)登記限制，對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民初創(chuàng)的小企業(yè)，按照行業(yè)特點(diǎn)降低公司注冊(cè)資本限額。完善創(chuàng)業(yè)用地政策，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性建設(shè)用地統(tǒng)籌納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，允許集體建設(shè)用地用于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民利用閑置建設(shè)用地、廠房、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

完善稅費(fèi)減免政策。實(shí)行農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“零收費(fèi)”，3年內(nèi)對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民免收登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。農(nóng)民從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目免征營業(yè)稅，減征或免征企業(yè)所得稅。完善社保補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)民開發(fā)的公益性崗位吸納零就業(yè)、零轉(zhuǎn)移家庭成員和低保貧困家庭成員上崗，給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。農(nóng)民新辦企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，享受3年本企業(yè)繳費(fèi)工資10％的補(bǔ)貼。向農(nóng)村貧困家庭、殘疾人、退役士兵等七類對(duì)象發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，給予與城鎮(zhèn)失業(yè)職工同等的就業(yè)扶持政策。

三、拓寬工作思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)向農(nóng)村延伸，為所有農(nóng)村勞動(dòng)者提供免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資培養(yǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，推動(dòng)農(nóng)“民工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變。去年以來創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民l.3萬人，其中成功創(chuàng)業(yè)0.68萬人，帶動(dòng)就業(yè)2萬人，較好地發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的“倍增”效應(yīng)。去年全市對(duì)16萬農(nóng)民開展了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)0.74萬農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。泰興市新街鎮(zhèn)先后舉辦以大棚搭建、蔬菜栽培、市場(chǎng)營銷等為內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)農(nóng)民1756人次。2007年，該鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入7400多元，比上年增加1300元，高效農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)76.9％。完善大中專畢業(yè)生見習(xí)培訓(xùn)制度，對(duì)見習(xí)培訓(xùn)期滿實(shí)施創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村大中專生給予3000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和兩年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，一年內(nèi)免繳各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。狠抓在校大中專學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全市五所高校全部開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)選修課。兩年來，已有10批次1470名大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)選修課學(xué)習(xí)。

依托各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)、文化等資源優(yōu)勢(shì)，打造具有本地特色的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌。興化市戴南鎮(zhèn)放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力培訓(xùn)不銹鋼營銷人才，延伸不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈。泰興市黃橋鎮(zhèn)放大文化資源優(yōu)勢(shì)，將黃橋燒餅制作與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，在全國100多個(gè)城市、旅游景點(diǎn)開設(shè)黃橋燒餅品牌連鎖店1500多家，帶動(dòng)就業(yè)l.2萬人。

狠抓創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。籌集近億元資金建成2個(gè)省級(jí)、5個(gè)市級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。成立了125人組成的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)卡制度，明確揚(yáng)子江藥業(yè)等96家為市級(jí)創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地。向社會(huì)廣泛征集了221個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目并免費(fèi)推介。去年共安排1560名學(xué)員到創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地實(shí)習(xí)，有635名學(xué)員選擇了免費(fèi)推介的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，組織專家進(jìn)行跟蹤服務(wù)445名創(chuàng)業(yè)學(xué)員。

四、落實(shí)配套措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)

完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體。l2個(gè)街道、88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成互“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心”，在222個(gè)村試點(diǎn)建設(shè)“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站”，計(jì)劃三年內(nèi)所有村建成創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，并納入公共就業(yè)服務(wù)體系，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。成立泰州市創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)，定期組織會(huì)員外出考察和市場(chǎng)調(diào)研，打造成創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)、交流、發(fā)展的平臺(tái)。目前已發(fā)展會(huì)員1500多人。通過各類宣傳媒體大張旗鼓地宣傳農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的典型，組建創(chuàng)業(yè)事跡報(bào)告團(tuán)，開通農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)，按月組織開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)大蓬車”進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，營造“創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)有功”的社會(huì)輿論氯圍。

暢通“十位一體”創(chuàng)業(yè)綠色通道。市及各市(區(qū))建立“創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市”，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、項(xiàng)目推介、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)、資金扶持、創(chuàng)業(yè)孵化、開業(yè)指導(dǎo)、政策落實(shí)、跟蹤服務(wù)十項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，財(cái)政給予租金補(bǔ)貼。完善“創(chuàng)業(yè)農(nóng)民綠色通道”制度，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)合辦公機(jī)制，相關(guān)部門和單位定期現(xiàn)場(chǎng)辦公，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民開業(yè)手續(xù)由創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理并確保在七個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供及時(shí)、高效、便捷的服務(wù)。

下一階段，泰州市將認(rèn)真貫徹此次會(huì)議精神，進(jìn)一步解放思想，突出重點(diǎn)，完善政策，優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步做好五項(xiàng)工作。一是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在市及各市(區(qū))成立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)院和分院，依托高校資源強(qiáng)化師資培養(yǎng)，充實(shí)專家志愿團(tuán)隊(duì)伍，優(yōu)化課程設(shè)置，辦成全市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)大學(xué)堂。二是在全市以開展?fàn)巹?chuàng)“十佳農(nóng)民創(chuàng)業(yè)之星”、“十佳服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)先進(jìn)單位”、“十佳服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人”活動(dòng)為載體，營造更加濃厚的扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍。三是完善“創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市”，加強(qiáng)制度化建設(shè)。四是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化建設(shè)，完善相關(guān)管理制度，提供相應(yīng)的扶持政策和有效的服務(wù)指導(dǎo)，到2010年全市建成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地50個(gè)。五是狠抓各部門的創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)服務(wù)承諾、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金等各項(xiàng)扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)，切實(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。