第一篇：關于進一步促進大中專畢業生就業的意見

自治區黨委自治區人民政府

關于進一步促進大中專畢業生就業的意見（試行）

（新黨發【2010】18號）

為貫徹中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議精神，在認真落實現行就業政策基礎上，采取更加積極的就業政策，進一步拓寬就業渠道，促進大中專畢業生充分就業，現提出如下意見。

一、高度重視，努力促進大中專畢業生就業

（一）大中專畢業生就業工作的重大意義。大中專畢業生是寶貴的人力資源，是推進新疆跨越式發展和長治久安的重要力量。大中專畢業生就業，關系千家萬戶切身利益，關系民族團結、社會和諧，關系改革發展穩定大局。各地、各部門、各單位和各企業一定要從全面建設小康社會、構建和諧新疆的全局和戰略高度，進一步增強責任意識、憂患意識和服務意識，把做好大中專畢業生就業工作作為當前一項十分重要的任務，采取更有針對性、更加得力、更具實效的舉措，基本解決大中專畢業生就業問題，逐步建立促進大中專畢業生就業的長效機制。

（二）總體工作要求。統籌做好大中專畢業生就業工作，突出重點，促進高校畢業生特別是南疆三地州、少數民族高校畢業生和女大學生就業；突破難點，轉變大中專畢業生就業觀念、提升就業能力，優化創業環境；多措并舉、分類施策，注重措施針對性和有效性；堅持市場就業方針，實行雙向選擇；鼓勵大中專畢業生到企業、農村、基層就業和自主創業；強化政策推動、崗位開拓、培訓效能、就業服務，逐步提高大中專畢業生就業穩定性。

（三）明確目標任務。到2014年底，通過多措并舉，力爭使2009年以前畢業的未就業大中專畢業生和2010年至2012年畢業的高校畢業生基本實現就業，總計28萬人（2009年底以前畢業的7.5萬人，2010年畢業的6.5萬人，2011年畢業的7萬人，2012年畢業的7.2萬人）。其中，鼓勵企業吸納9萬人，基層社會管理和公共服務崗位（含公益性崗位）安排就業4萬人，農牧業生產經營管理和服務崗位安排就業1.8萬人，基層就業項目安排1.7萬人，機關招考1萬人，事業單位招聘4.9萬人（含特崗教師、支援省市培養），就業見習3.1萬人，2萬余人自謀職業、自主創業或參與到職業技能培訓等各項就業準備活動中。當前，要把基本解決2009年底以前畢業的未就業大中專畢業生就業問題作為工作重點，在2012年5月底以前完成，力爭在2011年底以前基本完成。同時，統籌做好大中專畢業生就業工作，逐步建立和形成促進大中專畢業生就業長效機制，實現大中專畢業生就業基本穩定。

二、多措并舉，千方百計拓寬就業門路

（一）鼓勵企業吸納大中專畢業生就業。國有大中型企業和創新型企業要增強社會責任，圍繞產業鏈,延伸配套加工、服務外包等,拓展就業空間，吸納更多的有技術專長大中專畢業生就業。中小企業和非公有制企業要積極招用大中專畢業生，加強人才儲備，增強發展后勁。對各類企業新招用南疆三地州、少數民族大中專畢業生或女大中專畢業生，簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的，可享受每人每年5萬元貸款額度的貼息。貼息期限與勞動合同實際履行期限一致，最長不超過5年。貼息額度按照實際招用人數累加計算，據實貼息。政策審批期限截止到2015年12月31日。所需資金從就業專項資金中列支。

（二）鼓勵大中專畢業生到企業就業。大中專畢業生到各類企業就業、簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費，對其個人繳納的社會保險費部分給予全額補貼，補貼期限與勞動合同實際履行期限一致，最長不超過3年。政策審批期限截止到2015年12月31日。所需資金從就業專項資金中解決。

本意見自2011年1月1日起施行，由自治區人力資源和社會保障部門負責解釋。

第二篇：關于進一步促進大中專畢業生就業的意見

? 關于進一步促進大中專畢業生就業的意見

? 作者：自治區黨? 文章來源：自治區黨委 自治區人民政府 點擊數：72 更新時間：2011-3-5 ?

自治區黨委 自治區人民政府

關于進一步促進大中專畢業生就業的意見（試行）

（新黨發【2010】18號）

為貫徹中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議精神，在認真落實現行就業政策基礎上，采取更加積極的就業政策，進一步拓寬就業渠道，促進大中專畢業生充分就業，現提出如下意見。

一、高度重視，努力促進大中專畢業生就業

（一）大中專畢業生就業工作的重大意義。大中專畢業生是寶貴的人力資源，是推進新疆跨越式發展和長治久安的重要力量。大中專畢業生就業，關系千家萬戶切身利益，關系民族團結、社會和諧，關系改革發展穩定大局。各地、各部門、各單位和各企業一定要從全面建設小康社會、構建和諧新疆的全局和戰略高度，進一步增強責任意識、憂患意識和服務意識，把做好大中專畢業生就業工作作為當前一項十分重要的任務，采取更有針對性、更加得力、更具實效的舉措，基本解決大中專畢業生就業問題，逐步建立促進大中專畢業生就業的長效機制。

（二）總體工作要求。統籌做好大中專畢業生就業工作，突出重點，促進高校畢業生特別是南疆三地州、少數民族高校畢業生和女大學生就業；突破難點，轉變大中專畢業生就業觀念、提升就業能力，優化創業環境；多措并舉、分類施策，注重措施針對性和有效性；堅持市場就業方針，實行雙向選擇；鼓勵大中專畢業生到企業、農村、基層就業和自主創業；強化政策推動、崗位開拓、培訓效能、就業服務，逐步提高大中專畢業生就業穩定性。

（三）明確目標任務。到2014年底，通過多措并舉，力爭使2009年以前畢業的未就業大中專畢業生和2010年至2012年畢業的高校畢業生基本實現就業，總計28萬人（2009年底以前畢業的7.5萬人，2010年畢業的6.5萬人，2011年畢業的7萬人，2012年畢業的7.2萬人）。其中，鼓勵企業吸納9萬人，基層社會管理和公共服務崗位（含公益性崗位）安排就業4萬人，農牧業生產經營管理和服務崗位安排就業1.8萬人，基層就業項目安排1.7萬人，機關招考1萬人，事業單位招聘4.9萬人（含特崗教師、支援省市培養），就業見習3.1萬人，2萬余人自謀職業、自主創業或參與到職業技能培訓等各項就業準備活動中。當前，要把基本解決2009年底以前畢業的未就業大中專畢業生就業問題作為工作重點，在2012年5月底以前完成，力爭在2011年底以前基本完成。同時，統籌做好大中專畢業生就業工作，逐步建立和形成促進大中專畢業生就業長效機制，實現大中專畢業生就業基本穩定。

二、多措并舉，千方百計拓寬就業門路

（一）鼓勵企業吸納大中專畢業生就業。國有大中型企業和創新型企業要增強社會責任，圍繞產業鏈,延伸配套加工、服務外包等,拓展就業空間，吸納更多的有技術專長大中專畢業生就業。中小企業和非公有制企業要積極招用大中專畢業生，加強人才儲備，增強發展后勁。對各類企業新招用南疆三地州、少數民族大中專畢業生或女大中專畢業生，簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的，可享受每人每年5萬元貸款額度的貼息。貼息期限與勞動合同實際履行期限一致，最長不超過5年。貼息額度按照實際招用人數累加計算，據實貼息。政策審批期限截止到2015年12月31日。所需資金從就業專項資金中列支。

（二）鼓勵大中專畢業生到企業就業。大中專畢業生到各類企業就業、簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費，對其個人繳納的社會保險費部分給予全額補貼，補貼期限與勞動合同實際履行期限一致，最長不超過3年。政策審批期限截止到2015年12月31日。所需資金從就業專項資金中解決。

（三）充分發揮政府投資重大項目和國有企業帶動大中專畢業生就業的作用。各級政府在安排投資和確定重大建設項目時，要把增加大中專畢業生就業崗位作為重要內容統籌考慮。政府投資重大建設項目和國有企業新招用人員中大中專畢業生比例不得少于30%。工業園區、經濟技術開發區、高新技術開發區、創業園區等各類產業聚集園區要充分發揮集中吸納大中專畢業生就業的作用。督促對口支援省市援疆項目和引進企業積極招聘當地大中專畢業生。

（四）實施少數民族高校畢業生赴對口支援省市培養計劃。從2011年起，主要組織少數民族全日制普通高校畢業生到對口支援省市參加一定期限的培訓、見習和培養鍛煉。鼓勵新疆少數民族高校畢業生留在當地就業。具體實施辦法由組織部門牽頭研究制定。

（五）加大職業培訓，增強大中專畢業生就業能力。實施大中專畢業生職業培訓計劃，對有意愿參加職業培訓的大中專畢業生，全部實行免費培訓。各縣（市、區）要積極組織開展就業觀念和就業政策引導性培訓、就業技能培訓，給予培訓和伙食補貼。鼓勵企業吸納大中專畢業生就業，對開展崗前技能培訓和訂單培訓的企業給予培訓補貼。鼓勵自治區、行業舉辦的職業院校、技工學校組織大中專畢業生開展技能培訓，給予培訓補貼和交通補貼，對實現大中專畢業生就業的，再給予師資和設備損耗補貼。鼓勵受援縣（市、區）組織畢業生赴對口支援省市接受技能培訓的，給予補貼。對開展少數民族畢業生漢語言培訓，給予補貼。

鼓勵培訓機構積極開展大中專畢業生創業培訓，給予培訓補貼，對創業成功的大中專畢業生給予獎勵。鼓勵高校組織有創業意愿和條件的在校生在畢業學年參加創業培訓，給予培訓補貼。將大中專畢業生參加大棚種植、林果種植、畜禽養殖等設施農業技術培訓納入創業培訓范圍，享受創業培訓補貼政策。鼓勵大中專畢業生參加國家職業資格全國和自治區統一鑒定，取得合格證書后，給予培訓鑒定補貼。進一步加強職業培訓能力建設。加快公共實訓基地建設步伐，各地（州、市）、縣（市、區）要結合實際，統籌規劃，充分利用對口援疆省市資金和師資培訓支持，多渠道籌集資金，積極組織開展師資培訓，盡快形成滿足當地就業需要的培訓能力。要加快少數民族語言文字職業培訓教材開發建設。

要結合職業培訓實際，適當提高補貼標準，切實落實補貼資金。上述各項補貼資金直接拔付企業或培訓機構，所需資金從就業專項資金、職業教育經費中解決。

（六）保障大中專畢業生基本生活。對未就業大中專畢業生參加語言、技能、創業培訓的，在參加培訓期間，按照當地最低生活保障標準給予生活補助。對赴內地省市參加職業技能培訓的大中專畢業生，按照自治區實施的赴對口支援省市培養計劃生活補貼標準給予生活補助。所需資金由各地財政承擔，自治區對南疆三地州給予生活補助費支持。

（七）鼓勵大中專畢業生到城鄉基層和邊遠地區就業。各地要參照人力資源和社會保障部公布的基層社會管理和公共服務崗位目錄，大力開發適合高校畢業生就業的基層社會管理和公共服務崗位，引導高校畢業生到農村鄉(鎮)、村和城鎮社區就業。認真落實生活補貼和社保補貼有關政策，對到南疆三地州和國定、區定貧困縣、邊境縣農村鄉(鎮)、村社會管理和公共服務崗位就業的，生活補貼標準可提高到當地最低工資標準（不含“三險一金”）的2倍，期限不超過3年。所需資金從就業專項資金中解決。

（八）開發公益性崗位。各地要在開發公益性崗位、解決零就業家庭等就業困難人員就業的基礎上，拿出部分公益性崗位安臵就業困難的大中專畢業生就業特別是2002年底以前畢業的未就業大中專畢業生就業，并按規定落實崗位補貼和社保補貼政策。

（九）挖掘機關、事業單位崗位潛力。堅持公開、公平、競爭、擇優的原則，加大基層公務員招考力度。科學合理設臵事業單位空缺崗位條件，加快南疆三地州和國定、區定貧困縣、邊境縣鄉（鎮）機關事業單位空編空崗招錄速度，及時招聘空崗職位，減少空崗數量。各級機關、事業單位按照一定比例招錄招聘少數民族高校畢業生，擴大南疆三地州和國定、區定貧困縣、邊境縣招錄招聘當地高校畢業生的比例。

（十）加大面向基層就業項目實施力度。繼續實施“三支一扶計劃”并適當擴大規模。提高“大學生志愿服務西部計劃”吸納新疆籍畢業生比例。擴大高校畢業生到社區和村任職規模，2010年至2012年每年增加2000個名額，力爭到2012年實現每個社區至少有2至3名大學生,每個村有1名大學生的目標。增加“特崗教師”和學前、小學雙語教師招錄數量。實施高校畢業生繼續升學計劃，適當擴大升學比例，鼓勵高校畢業生繼續學習深造。切實落實高校畢業生到基層就業學費返還或助學貸款代償政策。建立和完善從基層培養、選拔、使用人才的長效機制，形成從基層選拔優秀干部的政策導向。

（十一）鼓勵大中專畢業生參加就業見習。全面落實就業見習補貼政策。見習單位要為見習大中專畢業生辦理人身意外傷害保險。鼓勵見習單位再給予見習畢業生一定的生活補助。鼓勵見習單位提前招用見習畢業生，對見習期限未滿即與見習畢業生簽訂2年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，可將剩余期限見習補貼補發給見習單位。所需資金從就業專項資金中解決。加強就業見習跟蹤服務和督查工作，力爭見習人員見習期滿后，就業率達到70%以上。

（十二）鼓勵自主創業。對初次創業從事個體經營的大中專畢業生，實行“創業備案”制度，備案期1年，不收取任何費用。將《自治區人民政府印發自治區關于推動創業促就業工作實施意見的通知》（新政辦發?2009?25號）中“對畢業2年以內的大中專畢業生創業從事個體經營，3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費”的規定范圍，擴大到所有自主創業的大中專畢業生。對大中專畢業生初次創業申辦企業的，實行注冊資本“零首期繳納”，自領取營業執照2年內繳足出資人認繳的注冊資本（注冊資本不得低于法定最低注冊資本）。降低水電收費價格，對大中專畢業生自主創業從事個體經營的，實行用水與工業用水同價，用電與非普工業用電同價政策。具體實施辦法由各地州市研究制定。

（十三）實行稅收優惠政策。對初次創業從事個體經營的大中專畢業生，免繳地方稅收3年，減半征收地方稅收2年。對企業和個體工商戶在當年新招用大中專畢業生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在5年內按實際招用人數給予每人每年4000元為限額扣減地方稅收，其中對吸納南疆三地州、少數民族大中專畢業生限額標準可上浮20%。政策審批期限截止到2015年12月31日。

（十四）放寬小額擔保貸款政策。對初次創業從事個體經營的大中專畢業生，申請小額擔保貸款額度可提高到10萬元；對合伙經營和組織起來就業的，按人均不超過10萬元、總額不超過100萬元給予小額擔保貸款。貸款期限可延長至3年，到期確需展期的，可展期1年。貸款期限內給予全額貼息，展期不貼息。對創業成功的，各地可結合實際給予一定的資金獎勵，所需資金從就業專項資金中解決。符合小額擔保貸款條件的大中專畢業生申請其他形式小額貸款，享受相同貼息政策。對己經通過小額擔保貸款扶持實現成功創業，按時足額還清貸款并帶動3人以上就業的，可提供二次小額擔保貸款扶持。貸款額度、期限和貼息仍按上述標準執行。以上所需資金按現行渠道解決。鼓勵對口支援省市出資增加縣級小額貸款擔保基金。

（十五）鼓勵自謀職業、靈活就業、大力發展家庭服務業。對通過靈活就業、從事家庭服務業等實現就業的大中專畢業生，按照本人實際繳納基本養老保險費給予全額補貼，期限最長不超過3年。所需資金從自治區就業專項資金中解決。

（十六）加大財政資金支持。各級政府要積極調整財政支出結構，根據就業工作需要，進一步加大就業專項資金投入，確保就業政策落實到位。各級政府要充分發揮失業保險基金促進就業的功能，在確保失業人員享受失業保險待遇的前提下，從2010年起，經自治區人民政府批準，3年內可從上一年失業保險基金滾存結余中地州市提取20%、自治區本級提取30%比例的資金用于促進就業。

三、強化服務，提升就業創業能力

（一）實施就業全程跟蹤服務。各級公共就業服務機構要開設專門服務窗口，為大中專畢業生提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續、職稱評定以及權益保障等方面的服務。2011年上半年，各地（州、市）和縣（市、區）兩級要全部成立創業指導服務中心。加強基層平臺工作力量，通過開發特定公益性崗位，解決工作人員緊缺問題。

（二）開展就業專項服務活動。各級公共就業服務機構要廣泛收集適合大中專畢業生就業的崗位信息，采取網絡招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園等多種方式，大力開展就業服務活動，實現用工崗位需求與畢業生資源的有效對接。從2011年起，自治區各高校要按照教育部《關于進一步加強普通高校就業指導服務機構及隊伍建設的幾點意見》（教學?2002?18號）有關規定，從當年畢業生繳納的學費中提取不低于1%的資金作為畢業生就業指導服務工作專項經費。對高校組織的公益性就業指導和招聘活動，自治區從就業專項資金中給予適當補貼。(三)建立大學生創業孵化基地和創業園。各地要安排創業引導性資金，積極爭取對口支援省市資金支持，結合本地主導產業和特色產業發展，充分利用工業園區、經濟技術開發區、高新技術開發區、創業園區等各類產業聚集園區的產業聚集效應，建設一批投資小、見效快的大學生創業孵化基地和創業園，為創業的大中專畢業生提供創業場地，并給予場租補貼、稅收返還等政策扶持。同時，鼓勵和扶持高等院校、科研院所建立創業孵化和實訓基地。創業孵化基地和創業園要切實為創業者提供政策咨詢、創業培訓、項目推介、小額貸款、注冊登記、財務管理、法律援助、成果轉化等創業服務，幫助落實各項扶持政策。創業型縣（市）要率先啟動。

(四)建立就業失業實名登記制度。各級政府要建立大中專畢業生就業統計指標體系，進一步加強就業基礎管理和動態監測，做好就業、失業登記等工作。未就業大中專畢業生，憑居民身份證、畢業證等相關資料到居住地或戶籍地公共就業服務機構辦理失業登記，領取《就業失業登記證》，憑證享受相關就業扶持政策。對大中專畢業生因個人原因3次不接受公共就業服務機構推薦的就業崗位，不再進行失業登記。大力推進勞動用工備案、空崗報告制度，建立和完善勞動用工信息數據庫，實現用人單位勞動用工動態管理。

(五)依法維護公平就業。各類用人單位要嚴格執行《就業促進法》相關規定，不得以求職者的性別、民族等原因拒絕提供就業崗位。人力資源和社會保障部門要加大對企業用工行為的監督檢查力度，嚴厲打擊違法違規行為,保護求職者的合法權益。

四、轉變觀念，引導大中專畢業生樹立正確的就業觀和成才觀

(一)強化就業觀念教育。通過開展職業指導、就業形勢報告會、勵志講座、社會實踐、心理輔導等多種形式，引導大中專畢業生正確認識就業形勢，正確看待自身能力與社會需求，在就業時不等不靠、不挑不撿，先就業后擇業，樹立“行行可建功、處處能立業、勞動最光榮”的就業觀和成才觀。

(二)大力開展就業宣傳。要采取通俗易懂、喜聞樂見、生動有效的形式，大力宣傳促進就業優惠政策，大力宣傳扎根基層、奉獻農村、鍛煉成才的優秀大中專畢業生，大力宣傳自謀職業、自主創業的先進典型，唱響到企業、到基層、到非公有制企業、到艱苦邊遠地區建功立業的主旋律，引導大中專畢業生自覺轉變觀念，把自身發展與社會需求緊密相結合，形成全社會共同關注、合力促進大中專畢業生多渠道就業的良好輿論氛圍。組建“就業指導專家團”，深入高校、社區、農村、家庭開展公益巡講活動。公共媒體要積極開設就業欄目、專題，加大公益宣傳力度。將每年4月定為就業宣傳月。

五、面向市場，深化以就業為導向的教育改革

(一)加強就業指導課程建設。從2011 年起，自治區各大中專院校要將就業和創業指導課作為必修課納入教學計劃，并不斷提高課程建設及教學水平，幫助畢業生了解就業政策，規劃職業生涯，提高求職技巧，加強觀念教育，提高就業競爭力。加強就業指導隊伍建設，開展職業指導師培訓和認證，把就業指導列入大中專院校教師職稱評審范圍，設臵專業學科，解決就業指導專職教師職稱評定問題。

(二)以市場需求為導向調整專業結構和辦學結構。根據我區經濟社會發展需要和產業發展趨勢，深化以就業創業和質量提升為導向的教育改革。教育部門和高校要優化高等教育結構，加大學科和專業結構調整力度，提高人才培養的適應性。擴大高職、中職辦學規模。要深入開展市場需求調研，加強對各類專業人才需求的規律性研究，對不適應市場需求的專業要客觀分析、區別情況，采取有力措施予以調整。自治區教育、人力資源和社會保障等部門要建立大中專畢業生供給與社會需求情況的調查研究制度，每3年向自治區人民政府提供一份調研分析報告，提出專業結構調整的意見和建議。

六、履行職責，確保各項目標任務的順利實現(一)加強組織領導。就業是當前最大的民生問題。促進就業是政府的重要職責。各級黨委、政府，特別是各級領導干部，要牢固樹立群眾第一、就業優先的發展觀和政績觀，堅持以人為本的觀念，把促進大中專畢業生就業擺在就業工作的首位，作為經濟社會發展的優先目標，納入當地經濟社會發展規劃，形成經濟發展與擴大就業良性互動的長效機制。各地（州、市）、各縣（市、區）政府作為促進大中專畢業生就業的責任主體，主要負責同志是第一責任人，每年要專題研究就業工作至少2至3次。要把大中專畢業生就業工作作為一項重要內容，納入領導干部目標任務考核范圍。各地、各用人單位要高度重視大中專畢業生就業后的生活問題，努力幫助其改善工作、生活條件，解除后顧之憂，促進穩定就業。

（二）建立促進就業工作機制。充分發揮統籌城鄉就業和培訓工作領導小組的作用,加強對大中專畢業生就業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調。人力資源和社會保障部門要真正發揮牽頭作用，其他有關部門要認真履行職責，加強協調配合，形成合力，共同推動大中專畢業生就業工作。各地（州、市）、縣（市、區）要建立政府主導、人力資源和社會保障部門牽頭、各相關部門相互配合的工作機制。

（三）實行定期通報和獎勵制度。對各地、各部門開展畢業生就業工作情況定期通報，總結推廣促進就業先進經驗和做法。自治區將適時開展督查指導活動。每年選擇一批用工規范、吸納就業潛力大的企業進行重點支持培育,以點帶面,在全區范圍內示范推廣。開展就業工作評先表彰活動。對在基層、企業等工作崗位表現突出的大中專畢業生，對自謀職業、自主創業成績突出的大中專畢業生，定期進行表彰和獎勵。對促進大中專畢業生就業工作業績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

（四）加強就業專項資金使用管理。各級政府要切實履行促進就業職責，根據就業狀況和就業工作目標，調整財政支出結構，多渠道積極籌措資金，加大就業專項資金投入。要規范就業專項資金的使用管理，強化資金監管。對違規使用就業專項資金的，嚴格按有關規定查處。各級財政、人力資源和社會保障部門要及時下撥資金，進一步完善資金支出績效評估機制，提高資金使用效益。

各地、各有關部門要結合實際，盡快研究制定貫徹本意見的具體實施辦法，確保各項政策措施落到實處，并將制定實施辦法情況以及政策落實過程中遇到的新情況、新問題及時上報自治區黨委、自治區人民政府。

本意見自2011年1月1日起施行，由自治區人力資源和社會保障部門負責解釋。

（四）實施少數民族高校畢業生赴對口支援省市培養計劃。從2011年起，主要組織少數民族全日制普通高校畢業生到對口支援省市參加一定期限的培訓、見習和培養鍛煉。鼓勵新疆少數民族高校畢業生留在當地就業。具體實施辦法由組織部門牽頭研究制定。

（五）加大職業培訓，增強大中專畢業生就業能力。實施大中專畢業生職業培訓計劃，對有意愿參加職業培訓的大中專畢業生，全部實行免費培訓。各縣（市、區）要積極組織開展就業觀念和就業政策引導性培訓、就業技能培訓，給予培訓和伙食補貼。鼓勵企業吸納大中專畢業生就業，對開展崗前技能培訓和訂單培訓的企業給予培訓補貼。鼓勵自治區、行業舉辦的職業院校、技工學校組織大中專畢業生開展技能培訓，給予培訓補貼和交通補貼，對實現大中專畢業生就業的，再給予師資和設備損耗補貼。鼓勵受援縣（市、區）組織畢業生赴對口支援省市接受技能培訓的，給予補貼。對開展少數民族畢業生漢語言培訓，給予補貼。

鼓勵培訓機構積極開展大中專畢業生創業培訓，給予培訓補貼，對創業成功的大中專畢業生給予獎勵。鼓勵高校組織有創業意愿和條件的在校生在畢業學年參加創業培訓，給予培訓補貼。將大中專畢業生參加大棚種植、林果種植、畜禽養殖等設施農業技術培訓納入創業培訓范圍，享受創業培訓補貼政策。鼓勵大中專畢業生參加國家職業資格全國和自治區統一鑒定，取得合格證書后，給予培訓鑒定補貼。

進一步加強職業培訓能力建設。加快公共實訓基地建設步伐，各地（州、市）、縣（市、區）要結合實際，統籌規劃，充分利用對口援疆省市資金和師資培訓支持，多渠道籌集資金，積極組織開展師資培訓，盡快形成滿足當地就業需要的培訓能力。要加快少數民族語言文字職業培訓教材開發建設。

要結合職業培訓實際，適當提高補貼標準，切實落實補貼資金。上述各項補貼資金直接拔付企業或培訓機構，所需資金從就業專項資金、職業教育經費中解決。

（六）保障大中專畢業生基本生活。對未就業大中專畢業生參加語言、技能、創業培訓的，在參加培訓期間，按照當地最低生活保障標準給予生活補助。對赴內地省市參加職業技能培訓的大中專畢業生，按照自治區實施的赴對口支援省市培養計劃生活補貼標準給予生活補助。所需資金由各地財政承擔，自治區對南疆三地州給予生活補助費支持。

（七）鼓勵大中專畢業生到城鄉基層和邊遠地區就業。各地要參照人力資源和社會保障部公布的基層社會管理和公共服務崗位目錄，大力開發適合高校畢業生就業的基層社會管理和公共服務崗位，引導高校畢業生到農村鄉(鎮)、村和城鎮社區就業。認真落實生活補貼和社保補貼有關政策，對到南疆三地州和國定、區定貧困縣、邊境縣農村鄉(鎮)、村社會管理和公共服務崗位就業的，生活補貼標準可提高到當地最低工資標準（不含“三險一金”）的2倍，期限不超過3年。所需資金從就業專項資金中解決。

（八）開發公益性崗位。各地要在開發公益性崗位、解決零就業家庭等就業困難人員就業的基礎上，拿出部分公益性崗位安置就業困難的大中專畢業生就業特別是2002年底以前畢業的未就業大中專畢業生就業，并按規定落實崗位補貼和社保補貼政策。

（九）挖掘機關、事業單位崗位潛力。堅持公開、公平、競爭、擇優的原則，加大基層公務員招考力度。科學合理設置事業單位空缺崗位條件，加快南疆三地州和國定、區定貧困縣、邊境縣鄉（鎮）機關事業單位空編空崗招錄速度，及時招聘空崗職位，減少空崗數量。各級機關、事業單位按照一定比例招錄招聘少數民族高校畢業生，擴大南疆三地州和國定、區定貧困縣、邊境縣招錄招聘當地高校畢業生的比例。

（十）加大面向基層就業項目實施力度。繼續實施“三支一扶計劃”并適當擴大規模。提高“大學生志愿服務西部計劃”吸納新疆籍畢業生比例。擴大高校畢業生到社區和村任職規模，2010年至2012年每年增加2000個名額，力爭到2012年實現每個社區至少有2至3名大學生,每個村有1名大學生的目標。增加“特崗教師”和學前、小學雙語教師招錄數量。實施高校畢業生繼續升學計劃，適當擴大升學比例，鼓勵高校畢業生繼續學習深造。切實落實高校畢業生到基層就業學費返還或助學貸款代償政策。建立和完善從基層培養、選拔、使用人才的長效機制，形成從基層選拔優秀干部的政策導向。

（十一）鼓勵大中專畢業生參加就業見習。全面落實就業見習補貼政策。見習單位要為見習大中專畢業生辦理人身意外傷害保險。鼓勵見習單位再給予見習畢業生一定的生活補助。鼓勵見習單位提前招用見習畢業生，對見習期限未滿即與見習畢業生簽訂2年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，可將剩余期限見習補貼補發給見習單位。所需資金從就業專項資金中解決。加強就業見習跟蹤服務和督查工作，力爭見習人員見習期滿后，就業率達到70%以上。

（十二）鼓勵自主創業。對初次創業從事個體經營的大中專畢業生，實行“創業備案”制度，備案期1年，不收取任何費用。將《自治區人民政府印發自治區關于推動創業促就業工作實施意見的通知》（新政辦發〔2009〕25號）中“對畢業2年以內的大中專畢業生創業從事個體經營，3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費”的規定范圍，擴大到所有自主創業的大中專畢業生。對大中專畢業生初次創業申辦企業的，實行注冊資本“零首期繳納”，自領取營業執照2年內繳足出資人認繳的注冊資本（注冊資本不得低于法定最低注冊資本）。

降低水電收費價格，對大中專畢業生自主創業從事個體經營的，實行用水與工業用水同價，用電與非普工業用電同價政策。具體實施辦法由各地州市研究制定。

（十三）實行稅收優惠政策。對初次創業從事個體經營的大中專畢業生，免繳地方稅收3年，減半征收地方稅收2年。對企業和個體工商戶在當年新招用大中專畢業生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在5年內按實際招用人數給予每人每年4000元為限額扣減地方稅收，其中對吸納南疆三地州、少數民族大中專畢業生限額標準可上浮20%。政策審批期限截止到2015年12月31日。

（十四）放寬小額擔保貸款政策。對初次創業從事個體經營的大中專畢業生，申請小額擔保貸款額度可提高到10萬元；對合伙經營和組織起來就業的，按人均不超過10萬元、總額不超過100萬元給予小額擔保貸款。貸款期限可延長至3年，到期確需展期的，可展期1年。貸款期限內給予全額貼息，展期不貼息。對創業成功的，各地可結合實際給予一定的資金獎勵，所需資金從就業專項資金中解決。符合小額擔保貸款條件的大中專畢業生申請其他形式小額貸款，享受相同貼息政策。對己經通過小額擔保貸款扶持實現成功創業，按時足額還清貸款并帶動3人以上就業的，可提供二次小額擔保貸款扶持。貸款額度、期限和貼息仍按上述標準執行。以上所需資金按現行渠道解決。鼓勵對口支援省市出資增加縣級小額貸款擔保基金。

（十五）鼓勵自謀職業、靈活就業、大力發展家庭服務業。對通過靈活就業、從事家庭服務業等實現就業的大中專畢業生，按照本人實際繳納基本養老保險費給予全額補貼，期限最長不超過3年。所需資金從自治區就業專項資金中解決。

（十六）加大財政資金支持。各級政府要積極調整財政支出結構，根據就業工作需要，進一步加大就業專項資金投入，確保就業政策落實到位。各級政府要充分發揮失業保險基金促進就業的功能，在確保失業人員享受失業保險待遇的前提下，從2010年起，經自治區人民政府批準，3年內可從上一年失業保險基金滾存結余中地州市提取20%、自治區本級提取30%比例的資金用于促進就業。

三、強化服務，提升就業創業能力

（一）實施就業全程跟蹤服務。各級公共就業服務機構要開設專門服務窗口，為大中專畢業生提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續、職稱評定以及權益保障等方面的服務。2011年上半年，各地（州、市）和縣（市、區）兩級要全部成立創業指導服務中心。加強基層平臺工作力量，通過開發特定公益性崗位，解決工作人員緊缺問題。

（二）開展就業專項服務活動。各級公共就業服務機構要廣泛收集適合大中專畢業生就業的崗位信息，采取網絡招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園等多種方式，大力開展就業服務活動，實現用工崗位需求與畢業生資源的有效對接。從2011年起，自治區各高校要按照教育部《關于進一步加強普通高校就業指導服務機構及隊伍建設的幾點意見》（教學〔2002〕18號）有關規定，從當年畢業生繳納的學費中提取不低于1%的資金作為畢業生就業指導服務工作專項經費。對高校組織的公益性就業指導和招聘活動，自治區從就業專項資金中給予適當補貼。

(三)建立大學生創業孵化基地和創業園。各地要安排創業引導性資金，積極爭取對口支援省市資金支持，結合本地主導產業和特色產業發展，充分利用工業園區、經濟技術開發區、高新技術開發區、創業園區等各類產業聚集園區的產業聚集效應，建設一批投資小、見效快的大學生創業孵化基地和創業園，為創業的大中專畢業生提供創業場地，并給予場租補貼、稅收返還等政策扶持。同時，鼓勵和扶持高等院校、科研院所建立創業孵化和實訓基地。創業孵化基地和創業園要切實為創業者提供政策咨詢、創業培訓、項目推介、小額貸款、注冊登記、財務管理、法律援助、成果轉化等創業服務，幫助落實各項扶持政策。創業型縣（市）要率先啟動。(四)建立就業失業實名登記制度。各級政府要建立大中專畢業生就業統計指標體系，進一步加強就業基礎管理和動態監測，做好就業、失業登記等工作。未就業大中專畢業生，憑居民身份證、畢業證等相關資料到居住地或戶籍地公共就業服務機構辦理失業登記，領取《就業失業登記證》，憑證享受相關就業扶持政策。對大中專畢業生因個人原因3次不接受公共就業服務機構推薦的就業崗位，不再進行失業登記。大力推進勞動用工備案、空崗報告制度，建立和完善勞動用工信息數據庫，實現用人單位勞動用工動態管理。

(五)依法維護公平就業。各類用人單位要嚴格執行《就業促進法》相關規定，不得以求職者的性別、民族等原因拒絕提供就業崗位。人力資源和社會保障部門要加大對企業用工行為的監督檢查力度，嚴厲打擊違法違規行為,保護求職者的合法權益。

四、轉變觀念，引導大中專畢業生樹立正確的就業觀和成才觀(一)強化就業觀念教育。通過開展職業指導、就業形勢報告會、勵志講座、社會實踐、心理輔導等多種形式，引導大中專畢業生正確認識就業形勢，正確看待自身能力與社會需求，在就業時不等不靠、不挑不撿，先就業后擇業，樹立“行行可建功、處處能立業、勞動最光榮”的就業觀和成才觀。

(二)大力開展就業宣傳。要采取通俗易懂、喜聞樂見、生動有效的形式，大力宣傳促進就業優惠政策，大力宣傳扎根基層、奉獻農村、鍛煉成才的優秀大中專畢業生，大力宣傳自謀職業、自主創業的先進典型，唱響到企業、到基層、到非公有制企業、到艱苦邊遠地區建功立業的主旋律，引導大中專畢業生自覺轉變觀念，把自身發展與社會需求緊密相結合，形成全社會共同關注、合力促進大中專畢業生多渠道就業的良好輿論氛圍。組建“就業指導專家團”，深入高校、社區、農村、家庭開展公益巡講活動。公共媒體要積極開設就業欄目、專題，加大公益宣傳力度。將每年4月定為就業宣傳月。

五、面向市場，深化以就業為導向的教育改革

(一)加強就業指導課程建設。從2011 年起，自治區各大中專院校要將就業和創業指導課作為必修課納入教學計劃，并不斷提高課程建設及教學水平，幫助畢業生了解就業政策，規劃職業生涯，提高求職技巧，加強觀念教育，提高就業競爭力。加強就業指導隊伍建設，開展職業指導師培訓和認證，把就業指導列入大中專院校教師職稱評審范圍，設置專業學科，解決就業指導專職教師職稱評定問題。

(二)以市場需求為導向調整專業結構和辦學結構。根據我區經濟社會發展需要和產業發展趨勢，深化以就業創業和質量提升為導向的教育改革。教育部門和高校要優化高等教育結構，加大學科和專業結構調整力度，提高人才培養的適應性。擴大高職、中職辦學規模。要深入開展市場需求調研，加強對各類專業人才需求的規律性研究，對不適應市場需求的專業要客觀分析、區別情況，采取有力措施予以調整。自治區教育、人力資源和社會保障等部門要建立大中專畢業生供給與社會需求情況的調查研究制度，每3年向自治區人民政府提供一份調研分析報告，提出專業結構調整的意見和建議。

六、履行職責，確保各項目標任務的順利實現(一)加強組織領導。就業是當前最大的民生問題。促進就業是政府的重要職責。各級黨委、政府，特別是各級領導干部，要牢固樹立群眾第一、就業優先的發展觀和政績觀，堅持以人為本的觀念，把促進大中專畢業生就業擺在就業工作的首位，作為經濟社會發展的優先目標，納入當地經濟社會發展規劃，形成經濟發展與擴大就業良性互動的長效機制。各地（州、市）、各縣（市、區）政府作為促進大中專畢業生就業的責任主體，主要負責同志是第一責任人，每年要專題研究就業工作至少2至3次。要把大中專畢業生就業工作作為一項重要內容，納入領導干部目標任務考核范圍。各地、各用人單位要高度重視大中專畢業生就業后的生活問題，努力幫助其改善工作、生活條件，解除后顧之憂，促進穩定就業。

（二）建立促進就業工作機制。充分發揮統籌城鄉就業和培訓工作領導小組的作用,加強對大中專畢業生就業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調。人力資源和社會保障部門要真正發揮牽頭作用，其他有關部門要認真履行職責，加強協調配合，形成合力，共同推動大中專畢業生就業工作。各地（州、市）、縣（市、區）要建立政府主導、人力資源和社會保障部門牽頭、各相關部門相互配合的工作機制。

（三）實行定期通報和獎勵制度。對各地、各部門開展畢業生就業工作情況定期通報，總結推廣促進就業先進經驗和做法。自治區將適時開展督查指導活動。每年選擇一批用工規范、吸納就業潛力大的企業進行重點支持培育,以點帶面,在全區范圍內示范推廣。開展就業工作評先表彰活動。對在基層、企業等工作崗位表現突出的大中專畢業生，對自謀職業、自主創業成績突出的大中專畢業生，定期進行表彰和獎勵。對促進大中專畢業生就業工作業績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

（四）加強就業專項資金使用管理。各級政府要切實履行促進就業職責，根據就業狀況和就業工作目標，調整財政支出結構，多渠道積極籌措資金，加大就業專項資金投入。要規范就業專項資金的使用管理，強化資金監管。對違規使用就業專項資金的，嚴格按有關規定查處。各級財政、人力資源和社會保障部門要及時下撥資金，進一步完善資金支出績效評估機制，提高資金使用效益。

各地、各有關部門要結合實際，盡快研究制定貫徹本意見的具體實施辦法，確保各項政策措施落到實處，并將制定實施辦法情況以及政策落實過程中遇到的新情況、新問題及時上報自治區黨委、自治區人民政府。

本意見自2011年1月1日起施行，由自治區人力資源和社會保障部門負責解釋。

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第三篇：關于進一步促進就業工作的意見

順府發〔2009〕23號

關于進一步促進就業工作的意見

各鎮人民政府、街道辦事處，區各有關單位：

為貫徹落實《國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》（國發〔2009〕4號）、《關于進一步做好促進就業工作的通知》（粵府〔2008〕55號）和《印發佛山市關于進一步做好促進就業工作實施意見的通知》（佛府辦〔2009〕106號）精神，現就進一步做好我區就業工作提出如下意見。

一、我區促進就業的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。當前和今后一個時期，促進我區勞動力就業創業工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快建立促進我區勞動力就業創業的體制機制、扶持政策和工作體系，加大培訓力度，提高我區勞動力就業創業技能，促進我區勞動力實現充分就業。

（二）基本原則。

1．因地制宜，分類指導。根據不同類型、不同層次勞動力的實際需要，采取相應的政策措施，積極探索促進我區勞動力就業創業的新形式、新內容、新方法，有計劃、有步驟、有重點地推進我區勞動力就業創業。

2．市場導向，強化培訓。加強人力資源市場建設，形成統一開放、競爭有序、城鄉一體的人力資源市場體系，充分發揮市場在促進我區勞動力就業創業中的基礎性作用。按照貼近市場、貼近企業、貼近我區勞動力意愿的要求，切實加強我區勞動力就業創業技能培訓。

3．整合資源，注重實效。按照區域經濟發展、產業布局和企業用工需求情況，整合現有各類資源，加大扶持力度，有針對性地開展促進我區勞動力就業創業工作。

4．政府引導，勞動力自主。堅持政府促進就業、勞動者自主擇業、市場調節就業，突出我區勞動力主體地位，鼓勵自主創業，充分調動我區勞動力的積極性和創造性。

（三）目標任務。通過實行就地轉移一批、農業內部消化一批、創業帶動一批等多種形式，擴大轉移就業渠道，拓展就業創業空間。從2009年起，今后5年全區每年新增農村勞動力轉移8000人，新增轉移就業人員培訓率達到60%以上；參加創業培訓后創業成功率達到30%以上。

二、加強組織領導，加大工作力度，確保取得實效

（一）落實工作責任。各鎮政府、街道辦事處要把促進我區勞動力就業創業擺上重要議事日程，層層落實工作責任。要建立健全促進就業創業協調機制，及時研究解決就業創業工作中的重大問題，協調制訂相關政策，強化督促檢查，加大獎懲力度，形成工作合力。

（二）加大投入力度。各級財政要加大促進就業創業的資金投入，建立投入穩定增長機制，著重支持勞動力轉移就業培訓、創業培訓、免費職業介紹、技能鑒定以及公共就業服務體系建設，確保各項政策措施落到實處，讓人民群眾得益受惠。加強對財政資金到位情況和資金使用績效的考核，強化監督管理，提高資金使用效益。

（三）強化宣傳發動。要采取多種形式，利用多種媒體，大力宣傳促進我區勞動力就業創業的方針政策、優惠措施，宣傳先進典型和模范事跡。對優秀就業人員和在促進就業創業工作中作出突出貢獻的先進單位和先進個人，要予以表彰獎勵，充分發揮典型示范、政策激勵、輻射帶動等多重效應，激發廣大市民的就業創業熱情。

（四）區政府每年對各鎮、街道進行就業再就業目標責任制考核。根據全區就業工作情況，每年初區給各鎮、街道下達就業計劃，把控制登記失業率、幫助就業困難群體就業情況、創建充分就業社區、落實促進就業資金和扶持優惠政策措施等作為具體工作目標，納入就業再就業目標責任制進行考核。對考核達標的鎮（街道），按考核分數的高低，由區政府分別給予10萬元、8萬元和5萬元的獎勵。通過就業再就業工作目標責任制考核，強化鎮（街道）促進就業的責任，促進全區就業再就業工作。

三、強化政府促進就業的管理體系、公共就業服務體系、就業培訓體系建設

（一）完善公共就業服務體系。繼續完善區、鎮（街道）、村（社區）三級公共就業服務體系，規范服務流程，提高服務質量和效率。重點加強和完善基層公共就業服務平臺和就業信息化網絡建設，拓展服務職能，全面提高就業服務“新三化”（專業化、制度化、社會化）水平，為勞動者提供有效服務。

（二）加強基層勞動服務站建設。以2008年經過投入改造的31個村（社區）勞動服務站作為基層就業服務工作的示范點，以示范點作為樣板，進一步推進基層勞動服務站建設，按照“新三化”的要求，在“八統一”（統一工作職責、業務流程、資料臺賬、服務規范、管理制度、信息系統、設施標識、人員配備）、“六個有”（有領導管、有專人做、有窗口場地、有電腦設備、有招工信息欄、有服務熱線電話）和“六個到位”（機構、經費、人員、領導、責任、管理到位）的基礎上，加大硬件投入，完善基礎建設。在2011年前全面完成全區基層勞動服務站的改造，把全區基層勞動就業服務的平臺建設推上新臺階。

（三）全面推行人性化就業服務。區、鎮（街道）、村（社區）三級公共就業服務機構要加強對就業困難人員的就業援助，定期對就業困難人員進行逐一跟蹤、職業指導和就業推薦等人性化服務，全面掌握本轄區就業困難人員就業狀況。建立“一對一”就業幫扶和動態管理機制，根據就業困難人員的就業意向，為他們提供合適的就業信息并推薦就業，開展動態跟蹤服務，確保其穩定就業。加強對本轄區“零就業家庭”和貧困家庭戶的就業跟蹤服務，做到“出現一戶、服務一戶、扶持一戶，解困一戶”。

（四）建立覆蓋城鄉的職業培訓體系。在統籌規劃、整合現有資源的基礎上，要重點建設一批面向農村的職業教育培訓機構，形成覆蓋城鄉、布局合理、靈活開放的職業培訓體系。緊密結合企業用工需要和勞動力市場需求，綜合運用職業培訓、職業介紹、職業技能鑒定補貼政策，引導組織社會各類職業教育培訓機構、就業服務機構為農村勞動者提供培訓、介紹和技能鑒定服務。建立健全定點機構組織培訓、用人單位自主培訓、政府部門支持并監管培訓的工作模式，充分發揮各類教育培訓資源優勢，加強對農民的職業技能培訓、農業實用技術培訓和創業培訓，促進農民就業創業。

四、全面落實促進就業扶持政策

（一）繼續執行企業新招用本區勞動力獎勵金政策。凡企業新招用本區勞動力并簽訂2年以上勞動合同的，區政府一次性給予企業300元/人的獎勵，對招用大齡就業難人員（即男性年滿50周歲、女性年滿40周歲以上）的，一次性給予企業500元/人的獎勵（詳見順府辦發〔2005〕13號）。對政策規定的稅費減免、社保補貼、職介補貼、崗位補貼、小額貸款、免費就業服務等促進就業的政策，確保落實到位，充分發揮政策促進就業的效應。

（二）推進就業基地建設，扶持就業困難群體就業。

堅持政府主導、企業支持、社會關注、全面參與為導向，大力推廣社區工作坊、日班生產線、綠色園區、靈活創業、服務市場等促進本地人就業的靈活措施。通過加快社區工作坊和日班生產線建設，實現每年有500～800名就業困難人員就業。積極引導開發“綠色園區”，力爭每年解決800～1200名就業困難人員就業，以靈活就業的服務性市場方式解決失業人員就業，每年爭取實現300～500人就業，通過開發這些就業的新載體，扶持就業困難群體就業，促進社會和諧穩定。

1．加快推廣建設社區工作坊和日班生產線。各鎮、街道和村、社區加強與企業合作，承接企業部分生產加工環節，利用閑置倉庫、廠房等場地建設社區工作坊，或在企業內部專門為就業困難群體開設生產車間（班組）。為方便本地人照顧家庭需要，提供日班8小時、每周至少休息一天的工作制度，以及1000元左右的工資待遇，解決本地就業困難人員就業。

推動北滘鎮率先在村（社區）建立全覆蓋的社區工作坊或日班生產線，為全區提供示范基地。

區、鎮（街道）兩級要加大對就業基地的扶持力度，對解決20名以上、30名以下本區勞動力就業的就業基地，區、鎮（街道）兩級各一次性給予2萬元補助作為啟動經費，對解決30名以上本區勞動力就業的，各一次性給予3萬元補助作為啟動經費。對企業招用就業困難群體并為其參保的，一次性給予企業1500元/人的社保補貼和500元/人的崗位補貼，所需經費在就業再就業或勞動力轉移就業經費中統籌安排。

為充分調動就業基地及其員工的參保積極性，對就業基地員工參保可根據《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發〔2006〕5號）文件精神，實行低標準進入，漸進式過渡，先行為員工參加工傷保險，然后逐步解決養老保障問題，促進就業基地的持續發展。

2．加快推廣建設“綠色園區”。根據“宜農則農”的原則，大力推廣倫教街道新塘村“綠色園區”促就業的模式，挖掘農業促就業潛力，讓部分村民通過從事農業種植實現就業。

2009年，各鎮、街道要結合實際，力爭開發“綠色園區”或“農民創業園”一個以上。如土地承包期未到期的，必須做好開發“綠色園區”規劃。對確因土地問題無法開發“綠色園區”的鎮（街道），必須結合實際創新就業模式解決本地人就業難題，如“跳蚤市場”、“燈光夜市”等新型就業模式。

對平整開發閑置用地、低洼地以解決本村村民就業的，實施財政補貼政策。具體補貼標準為：對閑置用地、低洼地等進行整治開發，建成“綠色園區”或“農民創業園”的，區、鎮（街道）兩級各一次性給予3萬元的啟動經費補貼，區級補貼所需經費在就業再就業或勞動力轉移就業經費中統籌安排（已享受基塘整治或農業園區建設補貼的不再安排）。

3．鼓勵下崗失業人員通過靈活就業方式實現再就業。各鎮、街道要創造條件，積極建立具有當地特色的雜散工市場、家政家電服務市場或“跳蚤市場”，優先安排就業困難人員從事個體經營。通過靈活就業方式解決失業人員實現再就業達50人以上，區、鎮（街道）兩級一次性各給予1萬元的經費補貼，所需經費在就業再就業或勞動力轉移就業經費中統籌安排。上述兩項財政補貼辦法另行制定。

（三）切實做好高校畢業生就業扶持工作，促進高校畢業生實現就業。

1．建立大學生就業實踐基地。采取與本區企業合作的方式，建立一批大學生就業實踐基地，并組織有就業實踐需求的本區戶籍大學生到企業進行實踐，實踐時間一般為半年。大學生就業實踐基地試點工作首先在容桂街道進行，逐步向全區鋪開。

2．鼓勵高校畢業生創業。除國家限制的行業外，順德區戶籍高校畢業生從事個體經營，辦理工商登記日期在其畢業后2年以內的，自其首次工商登記注冊之日起3年內免交有關登記類、證照類、管理類收費；凡與招用的順德區戶籍人員簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的，在相應期限內給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼險種、標準和程序按《佛山市用人單位社會保險補貼辦法》（佛勞社〔2006〕246號）有關規定執行。

五、強化技能培訓，提高我區勞動力綜合素質和就業創業技能

（一）完善培訓政策。加大培訓扶持力度，大力開展職業技能培訓。各鎮、街道結合本轄區失業人員培訓需求和市場就業的實際情況，制訂有地方特色的技能培訓規劃，配合區勞動和社會保障局按專項資金績效管理規定實施職業技能培訓。地方財政也要積極加大投入，鼓勵勞動者提高職業技能。鼓勵和督促用人單位加強崗位技能提升培訓，所需資金在企業職工教育經費中列支。

（二）加強優勢專業和培訓基地建設。要引導、支持和鼓勵培訓機構與中介機構、培訓機構與用人單位以及有實力的企業，通過聯辦、獨辦、參辦等形式，優化配置培訓資源，結合地方經濟發展特點，培育形成一批優勢專業和特色工種，滿足市場用工需求。積極整合各類培訓資源，大力發展社會化培訓網絡，扶持各類教育培訓機構開展農村勞動力培訓，建立覆蓋城鄉的職業培訓體系。依托現有就業培訓基地，廣泛開展面向農民的各種勞動力培訓示范基地創建活動，創建一批培訓品牌。加強農村勞動力轉移定點培訓機構能力建設，提高培訓服務水平。

（三）積極實施“菜單式”培訓。堅持培訓與就業相結合、培訓與技能鑒定相結合的原則，根據企業用工需求和我區勞動者實際，確定一批培訓項目、技能模塊、時間安排和培訓數量，供我區勞動者自主選擇。對特殊的行業和工種，可以先由相關村（社區）、企業提出需要培訓的“菜單”，經審定后進行培訓，切實提高培訓的針對性、有效性和實用性。探索鎮村掛鉤培訓模式，降低農民參加培訓的成本，方便農民就地就近參加培訓。各鎮、街道指導再就業培訓定點機構調整課程內容，增加培訓課時，強化實操訓練。區相應在原標準上提高本區失業人員免費培訓補貼標準。

六、加大政策扶持力度，逐步形成創業培訓、扶持政策和創業服務有機結合的工作機制

（一）在區建立創業輔導專家組的基礎上，各鎮、街道廣泛發動和組織行業專家及有豐富經營實踐經驗的企業經營者，不斷壯大培訓講師團隊伍和創業后續輔導服務團隊。

（二）建立創業培訓獎勵機制。廣泛征集創業培訓項目（金點子），每年評選出5個經創業培訓學員選用且帶動就業效果良好的優秀項目，對項目開發者（單位）給予每項目2萬元獎勵，所需經費在就業再就業經費中統籌安排。

（三）加強創業學員后續跟蹤輔導服務。組織專家對轄區內經創業培訓實現創業的學員給予1年期的免費后續跟蹤服務，著力提升學員培訓后的創業率和經營穩定性。

七、建立失業預警機制，妥善處理非正常失業問題應急事件

（一）區、鎮（街道）成立失業應急處理領導小組，建立應對突發事件造成失業問題的預警、信息報告、應急處置等機制，提高失業應急處置能力和水平。

（二）對非正常失業問題應急事件實行屬地負責原則。發生因企業經營困難、裁員減員或破產倒閉導致100人以上失業突發事件時，事發地所在的鎮（街道）失業應急處理領導小組必須在1小時內向區失業應急處理領導小組口頭報告，并在24小時內向區失業應急處理領導小組書面報告有關情況（報告內容包括發生失業問題突發事件的主要原因和解決失業問題的具體措施），同時并報區政府（區應急辦）。

（三）對發生因企業經營困難、裁員減員或破產倒閉導致100人以下失業突發事件，主要由事發地所在的鎮（街道）失業應急處理領導小組協調各方面資源和力量，采取必要的措施進行處置，區失業應急處理領導小組提供協助。

（四）對發生因企業經營困難、裁員減員或破產倒閉導致100人以上失業突發事件，由區失業應急處理領導小組通過組織、指揮、調度、協調各方面資源和力量，采取必要的措施進行處置。區失業應急處理領導小組充分發揮三級公共就業服務機構作用，及時動員企業提供相應崗位，為倒閉企業失業員工開通就業“綠色通道”，妥善處理失業問題應急事件。

主題詞： 勞動 就業 意見

第四篇：大中專畢業生就業意見18號文件

自治區黨委自治區人民政府

關于進一步促進大中專畢業生就業的意見（試行）

（新黨發【2010】18號）

為貫徹中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議精神，在認真落實現行就業政策基礎上，采取更加積極的就業政策，進一步拓寬就業渠道，促進大中專畢業生充分就業，現提出如下意見。

一、高度重視，努力促進大中專畢業生就業

（一）大中專畢業生就業工作的重大意義。大中專畢業生是寶貴的人力資源，是推進新疆跨越式發展和長治久安的重要力量。大中專畢業生就業，關系千家萬戶切身利益，關系民族團結、社會和諧，關系改革發展穩定大局。各地、各部門、各單位和各企業一定要從全面建設小康社會、構建和諧新疆的全局和戰略高度，進一步增強責任意識、憂患意識和服務意識，把做好大中專畢業生就業工作作為當前一項十分重要的任務，采取更有針對性、更加得力、更具實效的舉措，基本解決大中專畢業生就業問題，逐步建立促進大中專畢業生就業的長效機制。

（二）總體工作要求。統籌做好大中專畢業生就業工作，突出重點，促進高校畢業生特別是南疆三地州、少數民族高校畢業生和女大學生就業；突破難點，轉變大中專畢業生就業觀念、提升就業能力，優化創業環境；多措并舉、分類施策，注重措施針對性和有效性；堅持市場就業方針，實行雙向選擇；鼓勵大中專畢業生到企業、農村、基層就業和自主創業；強化政策推動、崗位開拓、培訓效能、就業服務，逐步提高大中專畢業生就業穩定性。

（三）明確目標任務。到2014年底，通過多措并舉，力爭使2009年以前畢業的未就業大中專畢業生和2010年至2012年畢業的高校畢業生基本實現就業，總計28萬人（2009年底以前畢業的7.5萬人，2010年畢業的6.5萬人，2011年畢業的7萬人，2012年畢業的7.2萬人）。其中，鼓勵企業吸納9萬人，基層社會管理和公共服務崗位（含公益性崗位）安排就業4萬人，農牧業生產經營管理和服務崗位安排就業1.8萬人，基層就業項目安排1.7萬人，機關招考1萬人，事業單位招聘4.9萬人（含特崗教師、支援省市培養），就業見習3.1萬人，2萬余人自謀職業、自主創業或參與到職業技能培訓等各項就業準備活動中。當前，要把基本解決2009年底以前畢業的未就業大中專畢業生就業問題作為工作重點，在2012年5月底以前完成，力爭在2011年底以前基本完成。同時，統籌做好大中專畢業生就業工作，逐步建立和形成促進大中專畢業生就業長效機制，實現大中專畢業生就業基本穩定。

二、多措并舉，千方百計拓寬就業門路

（一）鼓勵企業吸納大中專畢業生就業。國有大中型企業和創新型企業要增強社會責任，圍繞產業鏈,延伸配套加工、服務外包等,拓展就業空間，吸納更多的有技術專長大中專畢業生就業。中小企業和非公有制企業要積極招用大中專畢業生，加強人才儲備，增強發展后勁。對各類企業新招用南疆三地州、少數民族大中專畢業生或女大中專畢業生，簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的，可享受每人每年5萬元貸款額度的貼息。貼息期限與勞動合同實際履行期限一致，最長不超過5年。貼息額度按照實際招用人數累加計算，據實貼息。政策審批期限截止到2015年12月31日。所需資金從就業專項資金中列支。

（二）鼓勵大中專畢業生到企業就業。大中專畢業生到各類企業就業、簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費，對其個人繳納的社會保險費部分給予全額補貼，補貼期限與勞動合同實際履行期限一致，最長不超過3年。政策審批期限截止到2015年12月31日。所需資金從就業專項資金中解決。

（三）充分發揮政府投資重大項目和國有企業帶動大中專畢業生就業的作用。各級政府在安排投資和確定重大建設項目時，要把增加大中專畢業生就業崗位作為重要內容統籌考慮。政府投資重大建設項目和國有企業新招用人員中大中專畢業生比例不得少于30%。工業園區、經濟技術開發區、高新技術開發區、創業園區等各類產業聚集園區要充分發揮集中吸納大中專畢業生就業的作用。督促對口支援省市援疆項目和引進企業積極招聘當地大中專畢業生。

（四）實施少數民族高校畢業生赴對口支援省市培養計劃。從2011年起，主要組織少數民族全日制普通高校畢業生到對口支援省市參加一定期限的培訓、見習和培養鍛煉。鼓勵新疆少數民族高校畢業生留在當地就業。具體實施辦法由組織部門牽頭研究制定。

（五）加大職業培訓，增強大中專畢業生就業能力。實施大中專畢業生職業培訓計劃，對有意愿參加職業培訓的大中專畢業生，全部實行免費培訓。各縣（市、區）要積極組織開展就業觀念和就業政策引導性培訓、就業技能培訓，給予培訓和伙食補貼。鼓勵企業吸納大中專畢業生就業，對開展崗前技能培訓和訂單培訓的企業給予培訓補貼。鼓勵自治區、行業舉辦的職業院校、技工學校組織大中專畢業生開展技能培訓，給予培訓補貼和交通補貼，對實現大中專畢業生就業的，再給予師資和設備損耗補貼。鼓勵受援縣（市、區）組織畢業生赴對口支援省市接受技能培訓的，給予補貼。對開展少數民族畢業生漢語言培訓，給予補貼。

鼓勵培訓機構積極開展大中專畢業生創業培訓，給予培訓補貼，對創業成功的大中專畢業生給予獎勵。鼓勵高校組織有創業意愿和條件的在校生在畢業學年參加創業培訓，給予培訓補貼。將大中專畢業生參加大棚種植、林果種植、畜禽養殖等設施農業技術培訓納入創業培訓范圍，享受創業培訓補貼政策。鼓勵大中專畢業生參加國家職業資格全國和自治區統一鑒定，取得合格證書后，給予培訓鑒定補貼。

進一步加強職業培訓能力建設。加快公共實訓基地建設步伐，各地（州、市）、縣（市、區）要結合實際，統籌規劃，充分利用對口援疆省市資金和師資培訓支持，多渠道籌集資金，積極組織開展師資培訓，盡快形成滿足當地就業需要的培訓能力。要加快少數民族語言文字職業培訓教材開發建設。

要結合職業培訓實際，適當提高補貼標準，切實落實補貼資金。上述各項補貼資金直接拔付企業或培訓機構，所需資金從就業專項資金、職業教育經費中解決。

（六）保障大中專畢業生基本生活。對未就業大中專畢業生參加語言、技能、創業培訓的，在參加培訓期間，按照當地最低生活保障標準給予生活補助。對赴內地省市參加職業技能培訓的大中專畢業生，按照自治區實施的赴對口支援省市培養計劃生活補貼標準給予生活補助。所需資金由各地財政承擔，自治區對南疆三地州給予生活補助費支持。

（七）鼓勵大中專畢業生到城鄉基層和邊遠地區就業。各地要參照人力資源和社會保障部公布的基層社會管理和公共服務崗位目錄，大力開發適合高校畢業生就業的基層社會管理和公共服務崗位，引導高校畢業生到農村鄉(鎮)、村和城鎮社區就業。認真落實生活補貼和社保補貼有關政策，對到南疆三地州和國定、區定貧困縣、邊境縣農村鄉(鎮)、村社會管理和公共服務崗位就業的，生活補貼標準可提高到當地最低工資標準（不

含“三險一金”）的2倍，期限不超過3年。所需資金從就業專項資金中解決。

（八）開發公益性崗位。各地要在開發公益性崗位、解決零就業家庭等就業困難人員就業的基礎上，拿出部分公益性崗位安置就業困難的大中專畢業生就業特別是2002年底以前畢業的未就業大中專畢業生就業，并按規定落實崗位補貼和社保補貼政策。

（九）挖掘機關、事業單位崗位潛力。堅持公開、公平、競爭、擇優的原則，加大基層公務員招考力度。科學合理設置事業單位空缺崗位條件，加快南疆三地州和國定、區定貧困縣、邊境縣鄉（鎮）機關事業單位空編空崗招錄速度，及時招聘空崗職位，減少空崗數量。各級機關、事業單位按照一定比例招錄招聘少數民族高校畢業生，擴大南疆三地州和國定、區定貧困縣、邊境縣招錄招聘當地高校畢業生的比例。

（十）加大面向基層就業項目實施力度。繼續實施“三支一扶計劃”并適當擴大規模。提高“大學生志愿服務西部計劃”吸納新疆籍畢業生比例。擴大高校畢業生到社區和村任職規模，2010年至2012年每年增加2000個名額，力爭到2012年實現每個社區至少有2至3名大學生,每個村有1名大學生的目標。增加“特崗教師”和學前、小學雙語教師招錄數量。實施高校畢業生繼續升學計劃，適當擴大升學比例，鼓勵高校畢業生繼續學習深造。切實落實高校畢業生到基層就業學費返還或助學貸款代償政策。建立和完善從基層培養、選拔、使用人才的長效機制，形成從基層選拔優秀干部的政策導向。

（十一）鼓勵大中專畢業生參加就業見習。全面落實就業見習補貼政策。見習單位要為見習大中專畢業生辦理人身意外傷害保險。鼓勵見習單位再給予見習畢業生一定的生活補助。鼓勵見習單位提前招用見習畢業生，對見習期限未滿即與見習畢業生簽訂2年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，可將剩余期限見習補貼補發給見習單位。所需資金從就業專項資金中解決。加強就業見習跟蹤服務和督查工作，力爭見習人員見習期滿后，就業率達到70%以上。

（十二）鼓勵自主創業。對初次創業從事個體經營的大中專畢業生，實行“創業備案”制度，備案期1年，不收取任何費用。將《自治區人民政府印發自治區關于推動創業促就業工作實施意見的通知》（新政辦發〔2009〕25號）中“對畢業2年以內的大中專畢業生創業從事個體經營，3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費”的規定范圍，擴大到所有自主創業的大中專畢業生。對大中專畢業生初次創業申辦企業的，實行注冊資本“零首期繳納”，自領取營業執照2年內繳足出資人認繳的注冊資本（注冊資本不得低于法定最低注冊資本）。

降低水電收費價格，對大中專畢業生自主創業從事個體經營的，實行用水與工業用水同價，用電與非普工業用電同價政策。具體實施辦法由各地州市研究制定。

（十三）實行稅收優惠政策。對初次創業從事個體經營的大中專畢業生，免繳地方稅收3年，減半征收地方稅收2年。對企業和個體工商戶在當年新招用大中專畢業生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在5年內按實際招用人數給予每人每年4000元為限額扣減地方稅收，其中對吸納南疆三地州、少數民族大中專畢業生限額標準可上浮20%。政策審批期限截止到2015年12月31日。

（十四）放寬小額擔保貸款政策。對初次創業從事個體經營的大中專畢業生，申請小額擔保貸款額度可提高到10萬元；對合伙經營和組織起來就業的，按人均不超過10萬元、總額不超過100萬元給予小額擔保貸款。貸款期限可延長至3年，到期確需展期的，可展期1年。貸款期限內給予全額貼息，展期不貼息。對創業成功的，各地可結合實際給予一定的資金獎勵，所需資金從就業專項資金中解決。符合小額擔保貸款條件的大中專畢業生申請其他形式小額貸款，享受相同貼息政策。對己經通過小額擔保貸款扶持實現成功創業，按時足額還清貸款并帶動3人以上就業的，可提供二次小額擔保貸

款扶持。貸款額度、期限和貼息仍按上述標準執行。以上所需資金按現行渠道解決。鼓勵對口支援省市出資增加縣級小額貸款擔保基金。

（十五）鼓勵自謀職業、靈活就業、大力發展家庭服務業。對通過靈活就業、從事家庭服務業等實現就業的大中專畢業生，按照本人實際繳納基本養老保險費給予全額補貼，期限最長不超過3年。所需資金從自治區就業專項資金中解決。

（十六）加大財政資金支持。各級政府要積極調整財政支出結構，根據就業工作需要，進一步加大就業專項資金投入，確保就業政策落實到位。各級政府要充分發揮失業保險基金促進就業的功能，在確保失業人員享受失業保險待遇的前提下，從2010年起，經自治區人民政府批準，3年內可從上一年失業保險基金滾存結余中地州市提取20%、自治區本級提取30%比例的資金用于促進就業。

三、強化服務，提升就業創業能力

（一）實施就業全程跟蹤服務。各級公共就業服務機構要開設專門服務窗口，為大中專畢業生提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續、職稱評定以及權益保障等方面的服務。2011年上半年，各地（州、市）和縣（市、區）兩級要全部成立創業指導服務中心。加強基層平臺工作力量，通過開發特定公益性崗位，解決工作人員緊缺問題。

（二）開展就業專項服務活動。各級公共就業服務機構要廣泛收集適合大中專畢業生就業的崗位信息，采取網絡招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園等多種方式，大力開展就業服務活動，實現用工崗位需求與畢業生資源的有效對接。從2011年起，自治區各高校要按照教育部《關于進一步加強普通高校就業指導服務機構及隊伍建設的幾點意見》（教學〔2002〕18號）有關規定，從當年畢業生繳納的學費中提取不低于1%的資金作為畢業生就業指導服務工作專項經費。對高校組織的公益性就業指導和招聘活動，自治區從就業專項資金中給予適當補貼。

(三)建立大學生創業孵化基地和創業園。各地要安排創業引導性資金，積極爭取對口支援省市資金支持，結合本地主導產業和特色產業發展，充分利用工業園區、經濟技術開發區、高新技術開發區、創業園區等各類產業聚集園區的產業聚集效應，建設一批投資小、見效快的大學生創業孵化基地和創業園，為創業的大中專畢業生提供創業場地，并給予場租補貼、稅收返還等政策扶持。同時，鼓勵和扶持高等院校、科研院所建立創業孵化和實訓基地。創業孵化基地和創業園要切實為創業者提供政策咨詢、創業培訓、項目推介、小額貸款、注冊登記、財務管理、法律援助、成果轉化等創業服務，幫助落實各項扶持政策。創業型縣（市）要率先啟動。

(四)建立就業失業實名登記制度。各級政府要建立大中專畢業生就業統計指標體系，進一步加強就業基礎管理和動態監測，做好就業、失業登記等工作。未就業大中專畢業生，憑居民身份證、畢業證等相關資料到居住地或戶籍地公共就業服務機構辦理失業登記，領取《就業失業登記證》，憑證享受相關就業扶持政策。對大中專畢業生因個人原因3次不接受公共就業服務機構推薦的就業崗位，不再進行失業登記。大力推進勞動用工備案、空崗報告制度，建立和完善勞動用工信息數據庫，實現用人單位勞動用工動態管理。

(五)依法維護公平就業。各類用人單位要嚴格執行《就業促進法》相關規定，不得以求職者的性別、民族等原因拒絕提供就業崗位。人力資源和社會保障部門要加大對企業用工行為的監督檢查力度，嚴厲打擊違法違規行為,保護求職者的合法權益。

四、轉變觀念，引導大中專畢業生樹立正確的就業觀和成才觀

(一)強化就業觀念教育。通過開展職業指導、就業形勢報告會、勵志講座、社會實

踐、心理輔導等多種形式，引導大中專畢業生正確認識就業形勢，正確看待自身能力與社會需求，在就業時不等不靠、不挑不撿，先就業后擇業，樹立“行行可建功、處處能立業、勞動最光榮”的就業觀和成才觀。

(二)大力開展就業宣傳。要采取通俗易懂、喜聞樂見、生動有效的形式，大力宣傳促進就業優惠政策，大力宣傳扎根基層、奉獻農村、鍛煉成才的優秀大中專畢業生，大力宣傳自謀職業、自主創業的先進典型，唱響到企業、到基層、到非公有制企業、到艱苦邊遠地區建功立業的主旋律，引導大中專畢業生自覺轉變觀念，把自身發展與社會需求緊密相結合，形成全社會共同關注、合力促進大中專畢業生多渠道就業的良好輿論氛圍。組建“就業指導專家團”，深入高校、社區、農村、家庭開展公益巡講活動。公共媒體要積極開設就業欄目、專題，加大公益宣傳力度。將每年4月定為就業宣傳月。

五、面向市場，深化以就業為導向的教育改革

(一)加強就業指導課程建設。從2011 年起，自治區各大中專院校要將就業和創業指導課作為必修課納入教學計劃，并不斷提高課程建設及教學水平，幫助畢業生了解就業政策，規劃職業生涯，提高求職技巧，加強觀念教育，提高就業競爭力。加強就業指導隊伍建設，開展職業指導師培訓和認證，把就業指導列入大中專院校教師職稱評審范圍，設置專業學科，解決就業指導專職教師職稱評定問題。

(二)以市場需求為導向調整專業結構和辦學結構。根據我區經濟社會發展需要和產業發展趨勢，深化以就業創業和質量提升為導向的教育改革。教育部門和高校要優化高等教育結構，加大學科和專業結構調整力度，提高人才培養的適應性。擴大高職、中職辦學規模。要深入開展市場需求調研，加強對各類專業人才需求的規律性研究，對不適應市場需求的專業要客觀分析、區別情況，采取有力措施予以調整。自治區教育、人力資源和社會保障等部門要建立大中專畢業生供給與社會需求情況的調查研究制度，每3年向自治區人民政府提供一份調研分析報告，提出專業結構調整的意見和建議。

六、履行職責，確保各項目標任務的順利實現

(一)加強組織領導。就業是當前最大的民生問題。促進就業是政府的重要職責。各級黨委、政府，特別是各級領導干部，要牢固樹立群眾第一、就業優先的發展觀和政績觀，堅持以人為本的觀念，把促進大中專畢業生就業擺在就業工作的首位，作為經濟社會發展的優先目標，納入當地經濟社會發展規劃，形成經濟發展與擴大就業良性互動的長效機制。各地（州、市）、各縣（市、區）政府作為促進大中專畢業生就業的責任主體，主要負責同志是第一責任人，每年要專題研究就業工作至少2至3次。要把大中專畢業生就業工作作為一項重要內容，納入領導干部目標任務考核范圍。各地、各用人單位要高度重視大中專畢業生就業后的生活問題，努力幫助其改善工作、生活條件，解除后顧之憂，促進穩定就業。

（二）建立促進就業工作機制。充分發揮統籌城鄉就業和培訓工作領導小組的作用,加強對大中專畢業生就業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調。人力資源和社會保障部門要真正發揮牽頭作用，其他有關部門要認真履行職責，加強協調配合，形成合力，共同推動大中專畢業生就業工作。各地（州、市）、縣（市、區）要建立政府主導、人力資源和社會保障部門牽頭、各相關部門相互配合的工作機制。

（三）實行定期通報和獎勵制度。對各地、各部門開展畢業生就業工作情況定期通報，總結推廣促進就業先進經驗和做法。自治區將適時開展督查指導活動。每年選擇一批用工規范、吸納就業潛力大的企業進行重點支持培育,以點帶面,在全區范圍內示范推廣。開展就業工作評先表彰活動。對在基層、企業等工作崗位表現突出的大中專畢業生，對自謀職業、自主創業成績突出的大中專畢業生，定期進行表彰和獎勵。對促進大中專

畢業生就業工作業績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

（四）加強就業專項資金使用管理。各級政府要切實履行促進就業職責，根據就業狀況和就業工作目標，調整財政支出結構，多渠道積極籌措資金，加大就業專項資金投入。要規范就業專項資金的使用管理，強化資金監管。對違規使用就業專項資金的，嚴格按有關規定查處。各級財政、人力資源和社會保障部門要及時下撥資金，進一步完善資金支出績效評估機制，提高資金使用效益。

各地、各有關部門要結合實際，盡快研究制定貫徹本意見的具體實施辦法，確保各項政策措施落到實處，并將制定實施辦法情況以及政策落實過程中遇到的新情況、新問題及時上報自治區黨委、自治區人民政府。

本意見自2011年1月1日起施行，由自治區人力資源和社會保障部門負責解釋。

第五篇：曲靖市人民政府關于進一步加強大中專畢業生就業工作意見

曲靖市人民政府關于進一步 加強大中專畢業生就業工作意見

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局，各企事業單位，人民團體，中央、省屬駐曲單位：

為認真貫徹落實《國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》（國發〔2009〕4號）、《國務院辦公廳轉發人力資源和社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》（國辦發〔2008〕111號）、《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發〔2009〕3號）、《國家促進普通高校畢業生就業政策公告》、《云南省人民政府關于鼓勵創業促進就業的若干意見》（云政發〔2009〕1號）、《中共云南省委高校工委、云南省教育廳關于進一步做好大中專畢業生就業指導與服務工作的意見》（云教學〔2009〕3號）等文件精神，實施更加積極的就業政策，促進我市大中專畢業生就業工作，結合曲靖市實際，現就進一步加強大中專畢業生就業工作提出以下意見：

一、深刻認識做好當前大中專畢業生就業工作的重要性 大中專畢業生是寶貴的人才資源，是現代化建設中高素質的生力軍。做好大中專畢業生就業工作，是大力實施人才強市戰略，打造現代工業強市和建設珠江源大城市的重要措施，也是解決人民群眾最關心、最直接、最現實問題的迫切需要。當前，受國際金融危機和畢業生總量持續增加、需求相對縮減雙重壓力的影響，大中專畢業生就業形勢嚴峻。為應對國際金融危機對我國就業工作的影響，中央、省、市相繼出臺了一系列促進就業的政策措施。各級人民政府、各有關部門要從深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，把思想和行動統一到中央、省、市的精神上來，進一步增強大局意識和責任意識，切實把大中專畢業生就業擺在當前就業工作的首位，全力以赴抓緊抓好促進大中專畢業生就業工作。

二、進一步拓寬大中專畢業生就業渠道

（一）各級黨政群機關有編制空缺和進人計劃的，優先從畢業研究生和大中專畢業生中招考國家公務員。

（二）事業單位有編制空缺和進人計劃的，優先從畢業研究生和大中專畢業生中公開招聘工作人員。

1.市、縣（市、區）屬財政全額、差額撥款事業單位應從具有大專及其以上學歷的畢業生中公開招聘工作人員，其中，公開招聘小學、幼兒園教師、文藝類演員、演奏員、播音員和醫學類影像、麻醉、放射、護理、助產士等可放寬到中專學歷。自收自支和鄉（鎮）事業單位公開招聘工作人員，可放寬到中專學歷。

2.各級各類公辦學校，在主要選拔師范類畢業生的同時，應選拔符合教師條件、專業對口并取得教師資格證的非師范類大中專畢業生（市屬中學、中等專業學校應具有本科及其以上學歷）。同時，要認真清退代課教師和臨時聘用人員，把學校的缺編和崗位空缺主要用于接收大中專畢業生。

3.按照中共云南省委組織部、云南省人事廳、云南省公安廳《關于轉發人事部事業單位公開招聘人員暫行規定的通知》（云人〔2006〕5號）規定，財政全額、差額撥款及自收自支事業單位招聘工作人員，都必須實行公開招考。

4．按照《云南省人事廳關于事業單位公開招聘有關問題的通知》（云人〔2007〕9號）規定，招聘具有碩士及以上學位的人員，在公開招聘過程中可以免筆試進行招聘；招聘特殊崗位（野外、高空、高溫、有毒、有害、地下、水下作業及特殊技能崗位）人員，具有大學本科及以上學歷的可免筆試進行招聘；緊缺急需專業技術人才和特殊行業（農、林、水、地質等艱苦行業）的事業單位招聘人員，招聘人數與實際報名人數比例低于1:3的，經市人事局審核同意后可適當放寬招聘條件或開考比例。

5.加分條件。大中專畢業生報考公務員的，按錄用公務員加分的有關規定執行；報考我市事業單位的，按以下辦法給予加分：

（1）少數民族中除白族、回族、納西族、蒙古族、滿族等5種民族外的其他少數民族考生加10分。符合加分條件的少數民族大中專畢業生持《戶口冊》經當地縣級以上（含縣級）民宗、公安部門審核認定并出具證明材料，市人事局給予辦理加分手續。

（2）優秀運動員：大中專畢業生在大中專院校就讀期間，參加省運會、省城運會獲得金牌者，事業單位可免試接收；取得單項第二名或集體項目二至三名的加20分；取得單項第三名或集體項目四至六名的加15分；取得單項四至六名或集體項目七至八名的加10分；取得國家一級運動員證的加30分；取得國家二級運動員證的加20分。對取得獎章、獎牌、證書，符合加分條件的，須經省、市體育主管部門審核認定并出具證明材料后，市人事局給予辦理加分手續。

（3）選聘到村任職的高校畢業生的加分辦法按中共云南省委組織部、云南省人力資源和社會保障廳《關于開展2009年選聘高校畢業生到村任職工作的通知》（云組通〔2009〕34號）規定辦理。

（4）參加高校畢業生“三支一扶”計劃，服務（工作）期滿后且考核合格，報考事業單位的，筆試成績加4分，同等條件下優先錄用。

（5）參加“大學生志愿服務西部計劃”，從2003年開始服務的“全國計劃的西部志愿者”，凡服務期滿且考核合格的，按《關于做好2004年大學生志愿服務西部計劃工作的通知》（云青聯〔2004〕8號）規定，報考事業單位的，筆試成績加5分。按《云南省教育廳、共青團云南省委、云南省人事廳、云南省財政廳關于印發〈關于實施“大學生志愿服務西部計劃”云南省地方項目的辦法〉的通知》（云教學〔2005〕14號）、《關于印發〈關于實施“大學生志愿服務西部計劃”云南省地方項目的意見〉的通知》（云青聯〔2006〕25號）規定，凡參與“大學生志愿服務西部計劃云南省地方項目”并獲金、銀、銅獎的人員，報考事業單位的，筆試成績分別加4分、3分、2分。

（6）按照《革命烈士褒揚條例》確定的革命烈士的子女（包括婚生子女、非婚生子女、養子女和有扶養關系的繼子女），報考事業單位的，筆試成績加5分，同等條件下優先錄用。

符合上述六項加分條件的，經縣級人事部門審核認定并出具證明材料后，市人事局給予辦理加分手續。加分人員同時符合幾項加分條件的，只按其中最高一項加分，不得重復加分。

（三）鼓勵和引導大中專畢業生到基層、艱苦邊遠地區和艱苦行業就業。

1.積極實施選聘高校畢業生到村任職計劃。根據中共云南省委組織部、云南省人力資源和社會保障廳《關于開展2009年選聘高校畢業生到村任職工作的通知》（云組通〔2009〕34號）規定，全市選聘1142名高校畢業生到村任職。選聘人員聘用期為3年，期滿后，經雙向選擇，可繼續聘任，連續聘用不超過2個聘期；不再續聘的，引導和鼓勵其自主創業或自主擇業。選聘人員在聘用期間因違反管理規定或個人要求解除合同的，予以解聘。選聘到村任職的高校畢業生，按人均每年1.5萬元的標準發放工作、生活補貼，以及參加養老社會保險，購買醫療、人身意外傷害保險。此外，按每人2000元發放一次性安置費。補貼資金由中央財政和省、市、縣財政共同承擔。

2.認真實施高校畢業生“三支一扶”計劃。根據《云南省人事廳等八部門關于組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作的實施意見》（云人〔2007〕4號）等文件規定，2009年我市招募185名高校畢業生，安排到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作（簡稱“三支一扶”）。“三支一扶”服務期限為2年，服務期間，與選聘到村任職的大學生享受同等待遇。補貼資金由省、市、縣財政共同承擔。

3.實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃。根據《教育部、財政部、人事部、中央編辦關于實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的通知》（教師〔2006〕2號）規定，公開招聘大學畢業生到“兩基”攻堅縣、有特殊困難的縣和少數民族縣以下農村學校任教，聘期為3年。特設崗位教師在聘任期間，執行國家統一的工資制度和標準，其他津貼補貼由各地根據當地同等條件公辦教師年收入水平和中央補助水平綜合確定。

4.貫徹實施“大學生志愿服務西部計劃”云南省地方項目的有關政策。根據省的安排，全省每年招募一定數量大學畢業生到鄉鎮農村中小學、醫療衛生機構和農技推廣服務機構開展支教、支農、支醫和扶貧等工作，時間一般為2年，志愿者服務期間每人每月生活補助費600元（分別由省財政補助200元、市財政補助200元、縣財政補助200元），每人每年交通補貼200元（由省財政解決），人身意外傷害、住院醫療保險200元（由省財政解決）。

選聘到村任職、“三支一扶”、農村義務教育階段學校特設崗位、“志愿服務西部計劃”的高校畢業生，服務（工作）期滿且考核合格的，可享受國家和省有關文件規定的優惠政策；進入人才市場自主擇業的，市、縣（市、區）人才服務中心為其協助推薦就業；被錄用（聘用）為公務員及國有企業、事業單位工作人員的，經市級組織、人事、教育部門認定，其服務（工作）年限可以合并計算工齡。

（四）引導和鼓勵大中專畢業生到各類企業就業，特別是到非公有制企業就業。

對到非公有制企業就業的大中專畢業生，縣（市、區）人才服務中心為其提供人事代理服務；經曲靖市人才服務中心審核開具《全國普通高等學校大中專畢業生就業報到證》（以下簡稱《就業報到證》）或與用人單位簽訂過一年及其以上《人才招聘協議書》的大中專畢業生，參加我市公務員、事業單位工作人員招考，可享受當年大中專畢業生有關就業政策；到中小企業和非公有制單位就業，參加了基本養老保險的大中專畢業生，今后考錄或招聘到國家機關、事業單位工作，其繳費年限可合并計算為工齡。

對招用我市登記失業的大中專畢業生中就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的企業，當地勞動保障部門給予最長不超過3年的城鎮職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險和失業保險單位應繳納部分的補貼。延續鼓勵企業吸納登記失業的大中專畢業生的稅收扶持政策，對符合條件的企業在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》的大中專畢業生，與其簽訂l年以上期限勞動合同并繳納社會保險的，按規定在相應期限內定額依此減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，審批期限延長至2009年12月31日。勞動密集型小企業當年新招用我市登記失業的大中專畢業生達到企業在職職工總數30％（超過l00人的企業達15％）以上，并與其簽訂l年以上勞動合同期限的，參照每人不超過5萬元的額度，貸款最高可達200萬元的小額貸款扶持。市、縣（市、區）財政對小額擔保貸款給予貼息。對到中小企業和非公有制企業就業的大中專畢業生，在專家選拔、人才流動、人員培訓、戶籍管理、職稱評聘、技術創新、成果轉化等方面，享有與國有企事業單位工作人員相同待遇。對在中小企業和非公有制企業從事科技工作的大中專畢業生，申報國家和地方科研項目、科技成果或榮譽稱號時，有關部門予以傾斜支持。非本地戶籍的普通高校專科以上畢業生到曲靖市企業就業的，取消落戶限制。有關部門為到中小企業和非公有制企業就業的大中專畢業生提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續等方面的服務。

（五）鼓勵和支持大中專畢業生自主創業和靈活就業。1.大中專畢業生申請個體工商業、創辦合伙企業或獨資企業登記，一律不受出資額限制。申辦營業執照工商部門在1個工作日內辦結。

2.大中專畢業生創業從事個體經營給予免費辦理有關證照，首次創業的大中專畢業生，3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

3.允許大中專畢業生創業人員將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。其經營活動應符合國家法律法規和政策規定。

4.從2009年1月起，大中專畢業生從事個體經營的工商業戶，營業稅起征點從1200元/月提高到3000元/月。5.從2009年1月起，大中專畢業生創業從事個體經營，2年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

6.延續鼓勵登記失業的大中專畢業生創業的稅收扶持政策，對持《再就業優惠證》的大中專畢業生從事個體經營的，按規定在限額內依此減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年12月31日。

7.凡參加經我市勞動保障部門認可的創業培訓，當地勞動保障部門按每人不超過1300元的標準分階段給予培訓補貼。

8.按規定進行職業技能培訓，并取得《職業資格證書》的我市登記失業大中專畢業生，當地勞動保障部門給予不超過800元標準的職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。

9.對從事個體經營的首次創業的大中專畢業生給予一次性創業補貼。2009年1月1日后創業成功，帶動我市3人至5人（含5人）就業的，給予2000元的一次性創業補貼；帶動我市6人（含6人）以上就業的，給予3000元的一次性創業補貼。

10.首次創業從事個體經營的大中專畢業生，可按上統籌地區職工月平均工資的60%為基數，繳納城鎮職工基本醫療保險費；參加工傷保險的，可按用工人數、經營面積或工程總造價等情況實行實名制定額繳費。

11.享受城市居民最低生活保障的大中專畢業生自主創業，前2年繼續保留享受城市居民最低生活保障待遇。

12.登記失業大中專畢業生在領取失業保險金期間辦理工商營業執照自謀職業、自主創業，開業滿3個月的，可按照其未領取的失業保險金一次性發給本人創業補貼，原失業保險待遇期不再保留。

自主創業和靈活就業的大中專畢業生還可以享受我市關于發展非公有制經濟的各項優惠政策和國家有關再就業稅收政策中屬地方稅種的優惠政策，同時可按照當地社會保險的有關規定，參加社會保險。

（六）鼓勵高校畢業生應征入伍服義務兵役。1.由政府補償學費，代償助學貸款。

2.在選取士官、考軍校、安排到技術崗位等方面優先。3.退役后參加政法院校為基層公檢法定向崗位招生考試時，優先錄取。

4.具有高職（高專）學歷的，退役后免試入讀成人本科；或經過一定考核，入讀普通本科。

5.退役后報考碩士研究生初試總分加10分；榮立二等功及以上的，退役后免試推薦入讀碩士研究生。

（七）有條件的縣（市、區）要盡快啟動大中專畢業生服務社區項目，街道、社區聘用勞動保障協理員要積極吸納大中專畢業生。

（八）各用人單位選拔大中專畢業生，在同等條件下，優先接收革命烈士子女、殘疾軍人子女、身患殘疾、家庭特別困難或父母雙方均已下崗的畢業生。

（九）我市畢業生到外地就業，給予辦理放行手續，放行手續到曲靖市人才服務中心辦理。外市畢業生到我市就業的，一般應具有本科及其以上學歷。

（十）應屆畢業生在規定時間無法落實就業單位的，可延期就業，對延期就業的非應屆畢業生，辦理就業手續時，按當年應屆畢業生就業的政策辦理。

（十一）對當年9月1日以后仍未就業的應屆畢業生及半年以上仍未就業的畢業生，持《全國普通高等學校大中專畢業生就業登記證》（以下簡稱《就業登記證》）或《就業報到證》）到入學前戶口所在地的就業服務機構進行失業登記，享受我市各項免費就業服務。

（十二）對戶口遷回生源地因患病不能就業且無生活來源的困難畢業生，可由民政部門提供最低生活保障或臨時救助，費用由財政部門負責列支。

（十三）對就業困難的畢業生和零就業家庭的大中專畢業生，實施一對一職業指導、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，按規定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業援助政策。各級機關考錄公務員、事業單位招聘工作人員時，免收困難家庭大中專畢業生（包括辦理了城鎮登記失業的“零就業家庭”的、享受城鎮居民最低生活保障的、連續失業1年以上的、殘疾的、完全失去土地而未就業的生活困難大中專畢業生）的報名費和體檢費。離校后未就業回到原籍困難家庭的大中專畢業生，各地公共就業服務機構要摸清底數，免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹和人事檔案托管等服務，并組織其參加就業見習、職業技能培訓等促進就業的活動。

三、進一步完善就業服務體系

（一）進一步加強對大中專畢業生的公共就業服務。按照《就業促進法》關于培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場的規定，充分發揮人力資源市場配置資源作用，強化公共就業服務功能。人事、勞動保障、教育部門所屬相關機構及院校要加強協作和信息共享，對大中專畢業生免費開展政策咨詢、就業指導和就業推薦服務，采取網絡招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園等多種方式，大力開展面向大中專畢業生的就業服務系列活動，為大中專畢業生提供更多、更快、更好的免費就業信息和各類就業服務。加強人力資源市場管理，嚴厲打擊違法違規行為，加強招聘活動組織工作，維護大中專畢業生就業權益。有關部門和公共就業服務機構舉辦招聘會，不得以任何方式向大中專畢業生收取費用。要嚴格控制大規模招聘會，加強招聘活動的安全保衛措施。

（二）建立健全大中專畢業生就業服務信息網絡，逐步實現與國家、省、市、學校就業信息網絡的連通，為用人單位和大中專畢業生提供網上溝通交流的平臺。同時，要實現我市大中專學校就業市場、人才市場和勞動力市場的相互貫通，實現資源共享。

（三）建立和完善畢業生就業需求信息登記制度。用人單位要向畢業生就業主管部門報送需求信息，為畢業生提供就業信息服務。

（四）各縣（市）區和市屬事業單位公開考試招聘大中專畢業生，必須制定招考實施方案，經市委組織部、市人事局審核同意并通過電視、報刊等媒體向社會公開后，方能公開招考。為規范各用人單位選拔大中專畢業生的考務工作，教育系統事業單位招考由市教育局組織實施；非教育系統事業單位招考由市人事局組織實施；經市委組織部、市人事局同意，也可由各縣（市、區）和市屬事業單位上級主管部門組織實施。

（五）對符合就業政策和用人單位公告的崗位、招考條件，并按公開考試招聘大中專畢業生程序考試考核入選的大中專畢業生，用人單位不得拒絕接收。否則，該單位三年內不得進人。

（六）統一招收的全日制大中專畢業生、非師范類畢業生到曲靖市人才服務中心報到登記，師范類畢業生到市教育局報到登記。確定就業單位后，按以下方式辦理就業手續：

1.通過公開招考錄用為國家公務員的大中專畢業生，持錄用文件、《畢業生就業登記證》或《畢業生就業報到證》、《畢業證書》到曲靖市人才服務中心辦理《大中專畢業生就業報到證》。

2.通過公開招考進入事業單位的大中專畢業生，憑《云南省事業單位聘用人員情況登記表》、《云南省事業單位聘用人員審批表》、《曲靖市事業單位公開考試招聘人員名冊》、《畢業證書》、《畢業生就業登記證》或《畢業生就業報到證》，到曲靖市人才服務中心辦理有關錄（聘）用手續；持市人事局開具的《大中專畢業生就業報到證》、《事業單位聘用人員通知》、《云南省事業單位聘用人員情況登記表》，到公安部門辦理落戶手續。

3.到中央、省、市、縣（市、區）所屬企業就業的大中專畢業生，憑用人單位及主管部門接收意見、《曲靖市大中專畢業生就業登記表》、《畢業證書》、《畢業生就業登記證》或《畢業生就業報到證》（企業招聘的還須持有《人才招聘協議書》），到曲靖市人才服務中心辦理《大中專畢業生就業報到證》。沒有《畢業生就業登記證》或《畢業生就業報到證》，但取得國家認可學歷的畢業生，確定就業單位后，持《畢業證書》、經畢業學校蓋章和就業單位簽署接收意見的《就業推薦表》原件、縣級以上醫院的《體檢表》到曲靖市人才服務中心辦理《大中專畢業生就業報到證》。公安部門憑《大中專畢業生就業報到證》為其辦理落戶。

四、進一步強化各級各相關部門工作責任

（一）各級政府要高度重視大中專畢業生就業工作，將大中專畢業生就業納入當地就業總體規劃，把大中專畢業生就業擺在當前就業工作的首位，切實加強對大中專畢業生就業工作的組織領導，做到主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。

（二）各有關部門要切實發揮職能，協調配合，齊抓共管，加強對大中專畢業生就業有關政策措施落實情況的監督檢查，確保落實到位。對落實不力的，責令限期改進。

（三）各級財政部門要根據大中專畢業生就業形勢和實際需要，統籌安排資金用于促進大中專畢業生就業工作，切實做好引導和鼓勵大中專畢業生面向基層就業工作所需經費預算，確保各項政策落到實處。

（四）各用人單位特別是各類企業要充分認識人才的重要性，正確處理精簡人員與吸納優秀人才、儲備人才、優化人才結構的關系，力爭多接收大中專畢業生。

（五）充分發揮各級人才市場、勞動力市場在大中專畢業生就業工作中的主渠道作用，積極創造條件，完善運行機制，拓展工作領域，搞好指導服務，進一步擴大就業規模，改善就業結構，推進大中專畢業生充分就業。

（六）各級人事部門和勞動保障部門要加大人事、勞動監察力度，規范用工行為，嚴格執行就業資格準入制度；加強對人才市場、勞動力市場的監督管理，嚴厲打擊各類欺詐行為。凡是用人單位招聘大中專畢業生，人事部門和勞動保障部門都要監督其辦理勞動或聘用合同鑒證，參加養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險，逐步建立和完善相應的勞動保障制度。對各類用人單位招聘大中專畢業生不簽訂勞動或聘用合同、濫用試用期、拖欠或克扣工資、拒繳社會保險費等行為，要依法予以查處。嚴懲各種打著招聘人員幌子坑騙大中專畢業生的行為，切實保障大中專畢業生合法權益。

（七）各新聞媒體要大力宣傳大中專畢業生到基層就業的各項政策措施和大中專畢業生在基層創業成才的成功典型，引導大中專畢業生樹立正確的就業觀和成才觀，引導和鼓勵大中專畢業生到基層就業，唱響大中專畢業生到基層建功立業的主旋律，形成全社會共同促進高校畢業生多渠道就業的良好輿論環境。