第一篇：深圳市人民政府關于加強職業培訓促進就業的實施意見

深圳市人民政府關于加強職業培訓促進就業的實施意見

文號：深府函〔2012〕99號

[內容糾錯] 各區人民政府，市政府直屬各單位：

為深入貫徹落實《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》（國發〔2010〕36號）和《廣東省人民政府關于加強職業培訓促進就業的實施意見》（粵府〔2011〕9號）精神，進一步加強職業培訓工作，有效破解我市技工短缺難題，加快高技能人才隊伍建設，促進勞動者充分就業和素質就業，為加快產業轉型升級、打造“深圳質量”提供堅強的技能人才支撐，特提出如下實施意見：

一、高度重視，著力推進職業培訓工作

（一）明確職業培訓指導思想。以科學發展觀為統領，以科學的人才觀為指導，以高端職業培訓為引領，以技能培訓為重點，以公共實訓為抓手，堅持“全面統籌、就業導向、能力為本、終身培訓”原則，完善制度、創新機制、加大投入，大規模開展各類職業培訓，增加技能人才數量，努力提高技能人才質量，服務于深圳經濟發展和社會建設大局。

（二）確定職業培訓目標任務。“十二五”期間，健全面向全體勞動者的職業培訓制度。全市年職業培訓300萬人次以上，力爭每個有培訓愿望的勞動者至少獲得1次技能培訓或創業培訓，新生勞動力掌握1項初級以上職業技能，努力實現“培訓一人、就業一人”和“就業一人、培訓一人”的目標。力爭建設1所全國示范性技師學院、1所全國示范性高級技工學校?！笆濉逼陂g，我市技能人才總量發展到270萬人，新培養高技能人才30萬名，高技能人才占技能人才隊伍比例提升到23.7%，帶動初、中級技能人才均衡發展，為深圳經濟發展和社會建設提供技能支持。

二、實施多元辦學，推進職業院校教育改革發展

（三）實施職業院校多元化辦學。職業院校推行彈性學制和學分制，深化校企合作，多元化辦學，多渠道培養高技能人才。依托骨干院校，從企業一線選拔優秀技能人才，以校企雙制方式開展非全日制技師培養工作，加快培養一批具有高超技能、掌握前沿技術的新技師，給予培訓鑒定補貼。

（四）引導職業技術教育梯度發展。以技工院校分類設置和評估標準為指引，引導技工院校梯度發展，逐步打通技工學校、高級技工學校、技師學院、應用型大學的學歷發展通道。推進職業院校教師職稱制度改革，建立技工教育職業培訓教師職稱評審委員會。深化職業院校教師工資分配制度改革，逐步提高實習

實訓指導教師待遇。深圳技師學院建成1萬人以上規模的國家級示范性技師學院，深圳第二高級技工學校建成5000人以上規模的國家級示范性高級技工學校。依托職業院校打造一批職業培訓骨干基地。各區（新區）加快轄區內職業教育培訓核心載體和公共服務平臺建設。推進寶安區職業能力培訓基地建設，將其打造成為深圳西部示范性的職業培訓和技能鑒定公共服務平臺。繼續推進龍崗區職業技術教育改革，加快龍崗區1個職教園區、3個集聚性職業訓練基地、8個區域性職業訓練基地的職業培訓“138工程”建設。

（五）扶持民辦職業技術教育發展。鼓勵社會資本投資興辦全日制職業技術教育機構、職業培訓機構和實訓基地設施，在土地使用、水電配套、稅收等方面依法享受與公辦機構相同的政策。支持各類職業技術教育培訓機構通過國有民辦、民辦公助、股份合作等多種形式提高辦學能力。財政安排民辦教育發展扶持資金，通過免費培訓方式支持各類民辦職業技術教育機構教師繼續教育；通過競爭性分配方式支持民辦全日制職業技術教育機構實訓基地建設，通過資助方式支持其上等級、上規模，通過購買學位方式鼓勵其挖掘辦學潛力；通過購買培訓成果方式鼓勵民辦職業培訓機構擴大辦學規模，提升辦學質量。

三、強化政策支持，推進行業企業職業培訓

（六）加強行業職業培訓工作。行業部門統籌制定行業職業培訓發展規劃并指導相應工作，提升行業從業人員素質，穩定就業。行業組織積極開展人力資源預測，提供行業職業培訓信息，組織指導行業職業培訓教學改革、課程建設和師資培訓，參與開發、制定行業職業技能鑒定規范，推進行業特有工種職業技能鑒定工作。

（七）扶持企業員工培訓工作。加強企業自主培訓，引導和鼓勵有條件的企業設立培訓機構（基地），建立健全員工培訓和技能鑒定制度，推行企業名師帶徒制度和技師研修制度，與企業人力資源管理有效結合，激發員工學技能的積極性。認定一批我市傳統優勢產業、支柱產業和戰略性新興產業的骨干企業，指導做好企業高技能人才培訓并給予一定補助。鼓勵和引導企業接納職業院校和培訓機構的學生、學員進行實訓、實習，支持大企業帶動中小企業員工培訓，并面向社會提供培訓服務。

（八）鼓勵企業建立首席技師制度。鼓勵企業選拔企業內技能拔尖人才，設立首席技師，組織開展技術攻關和技能創新等活動，解決生產技術難題并給予相應待遇。首席技師可依托人力資源保障部門認定的技師工作站，發揮在新技師培養方面的引領作用，并獲取一定資助。

四、實施高端引領，加快高技能人才隊伍建設

（九）實施高技能人才振興計劃。重點培養市場急需緊缺高技能人才，特別是先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業的高技能人才。全市建立15個技能大師工作室、100家技師工作站、130家高技能人才培訓基地，并給予資助，打造成為技術攻關、技能絕活代際傳承、新技師培養的重要陣地。建立健全高

技能人才繼續教育制度。建立高技能人才數據庫和技能成果信息庫，健全集技能訓練、技改支持、成果轉化、繼續教育等服務為一體的高技能人才服務體系。

（十）創建高技能人才公共訓練園區。整合公共培訓資源，升級創建高技能人才公共訓練園區，形成全市公共訓練樞紐，發揮示范引領作用。各區（新區）至少建立1個適應區域產業發展需要的公共實訓基地。發揮行業部門和行業組織作用，建立行業專家咨詢委員會，鼓勵有條件的行業建立實訓基地并可按規定申請承擔公共實訓任務；發揮龍頭企業作用，在重點企業共建有針對性的實訓基地，承擔公共實訓任務。

（十一）支持建立職業培訓聯盟。支持以公共實訓基地、骨干院校及行業龍頭企業為依托，建立不同類型的職業培訓聯盟，實現訓練設施設備、培訓師資、培訓項目、教研教改技術服務等方面的資源共享，積極促進培訓項目互補、培養模式創新，共同培育特色專業。加強職業院校、培訓機構與行業企業的合作與對接，共同培養更多的適用型高技能人才。建立職業培訓網絡，加強企業培訓需求和職業院校、培訓機構資源的對接，搭建職業培訓橋梁。

（十二）健全高技能人才激勵機制。完善以政府獎勵為引導、企業獎勵為主體、社會獎勵為輔助的高技能人才激勵機制。完善優秀高技能人才獎勵和津貼制度，納入高層次人才認定和鵬城創新人才獎評選。切實解決高技能人才入戶、子女就學以及申請廉租房方面的實際困難。加快培養復合型高技能人才，制定高技能人才與工程技術人才職業資格相貫通的辦法，探索開展高級工以上的職業院校畢業生參加相應專業職稱評價。鼓勵工程技術人員參加技能培訓和鑒定，取得相應的技能類職業資格證書；鼓勵高等院校學生參加職業能力培訓，取得職業資格證書，提升就業能力。

五、夯實培訓基礎，加強職業培訓基礎能力建設

（十三）建設職業培訓信息管理平臺。整合升級職業院校、職業培訓機構和技能鑒定機構、培訓鑒定補貼、職業培訓師資、專家等相關信息系統，建立全市統一的職業培訓信息平臺，實現信息資源共享。對培訓條件、培訓項目實施信息化管理，為各類職業培訓機構開展培訓、勞動者參加培訓提供信息服務。

（十四）完善職業培訓教師制度。職業院校和培訓機構設立首席專業教師和首席實習指導教師，經認定可給予一次性教科研資助金。發揮首席教師在教學培訓工作中的示范帶頭作用，促進教研教改深入開展。依托示范性職業院校和有條件的大企業，建立職業培訓師資培訓基地。職業培訓教師每年在職培訓不少于80個學時，專業教師應有每兩年不少于兩個月的企業生產實踐。對我市職業技術教育緊缺專業教師下企業生產實踐的，給予接納企業一定資助。職業院校的實習指導教師等崗位可實行政府購買服務的用人方式，鼓勵企業高技能人才擔任專業教師或實習指導教師，試用合格可按規定轉聘到相應的教師崗位。對師德高尚、技藝精湛、貢獻突出、社會評價高的優秀職業技術教育培訓教師給予獎勵。

（十五）加強職業技術培訓教研教改。通過增配專業技術人員或政府購買服務的方式，強化職業能力建設業務部門職業技術培訓教研教改工作。重點抓好職業技術教育培訓專業設置及教學計劃評審、示范專業建設、精品課程開發、教學質量督導評估等，為全市技工教育培訓發展提供基礎支撐。依托公共實訓基地，重點開發技能培訓公共課程。職業院校和培訓機構根據辦學定位、辦學特色打造精品課程。建立多方評教制度，經評價評審，可采取政府購買成果方式，有效實現課程資源共享。

六、健全職業培訓制度，強化公共培訓服務

（十六）健全培訓項目管理制度。統籌管理各類公共培訓項目，重點實施公共實訓、創業培訓等項目并根據產業轉型升級需要進行拓展。研究制定承擔公共培訓項目的培訓機構的基本條件、認定程序和管理辦法，通過招標采購、有序競爭的方式提高培訓效益。健全培訓補貼資金與培訓成本、培訓質量和就業相掛鉤的績效評估機制、質量督導制度。完善政府購買培訓成果機制，探索建立第三方監督機制，委托有資質的社會中介組織對培訓質量及資金使用情況進行評估。加強培訓資金監管，對承擔培訓任務的機構實行實時動態管理。建立培訓檔案，對參訓人員進行實名制管理。探索將員工培訓信息導入社會保障卡并與培訓補貼相銜接。

（十七）完善職業培訓補貼制度。建立就業、培訓、鑒定一體化的政府培訓補貼制度，統籌制定培訓補貼政策。符合條件的勞動者培訓合格并取得職業資格證書、專項職業能力證書或培訓合格證書的，給予培訓補貼。參加緊缺職業工種培訓鑒定并取得職業資格證書的，給予培訓鑒定補貼。初次參加職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的，給予一次性鑒定補貼。對中等職業學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中的家庭經濟困難學生和涉農專業、我市緊缺專業學生，實施免學費政策。本市戶籍的退役士兵可按規定申請免費職業培訓。探索推行培訓券制度，在緊缺職業工種和政府購買培訓成果項目上先行試點。市財政、人力資源保障等部門根據產業發展、就業形勢等因素，合理確定補貼培訓目錄和補貼標準。

（十八）積極推進創業培訓。針對創業者特點和不同創業階段的需求，開展多形式創業培訓，規范培訓標準、創新培訓模式，提升培訓質量，將創業模擬實訓納入創業培訓補貼范圍。推行創業導師制，發揮導師帶徒模式的創業推動作用。支持一線高技能人才以技術革新、技術改造項目為引領，通過導師帶徒等方式實現技能創業，經評審給予一定資助。強化創業培訓與小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策及創業咨詢、創業孵化等服務手段，健全政策扶持、創業培訓、創業服務相結合的工作體系，提高創業成功率。

七、創新職業技能鑒定，不斷提高職業培訓質量

（十九）完善職業技能鑒定工作體系。加強職業技能鑒定機構建設，拓展技能鑒定覆蓋面。各職業技能鑒定機構要為勞動者提供及時、方便、快捷的職業技能鑒定服務。支持符合條件的省級重點以上職業學

校和高等職業院校、高級技工學校、技師學院加快建立職業技能鑒定機構。國家級重點和部分教學質量高、社會聲譽好的省級重點中等職業學校和技工學校以及高等職業院校、高級技工學校、技師學院的主體專業教學內容與國家標準要求相符的，經評審，其畢業生參加理論和技能操作考核合格并取得學歷證書的，可視同職業技能鑒定合格，核發相應職業資格證書。加快職業技能鑒定新項目開發，建立深圳技能鑒定精品地方題庫。建立無紙化智能考核平臺和廣覆蓋、高水平的遠程視頻監控系統，實行全過程質量控制。加強考評員、督考員和專家隊伍建設，強化職業道德建設，完善考評人員招聘、輪換和回避制度，接受社會監督。

（二十）探索實施技能鑒定分類管理。充分發揮職業技能鑒定在職業培訓中的引導作用，以就業準入職業（工種）為重點，抓好鑒定質量并率先實施公益性鑒定。對新興職業和企業特有工種，指導企業建立技能鑒定規范、科學實施鑒定并認可評價結果。對服務業以及行業成熟職業（工種），鼓勵行業組織開展水平測試和業內評價，加強行業自律，提升業內人員素質。實施特殊工種技能鑒定補貼，承擔對我市經濟社會發展有重要影響、考核成本較高的特殊職業（工種）的考核工作的機構，可給予適當補貼。鼓勵行業組織、企業根據產業發展需要，對國家尚未發布職業標準的新職業新工種開發職業技能規范，給予適當補貼；職業技能規范被國家采納的，給予適當獎勵。

（二十一）創新職業技能評價方式。完善多元化的評價方式，創新實施公共實訓鑒定一體化評價模式，逐步在職業院校和培訓機構推行；對校企合作專業的學生及企業員工實施校企雙評價；完善企業技能人才評價，發揮企業高技能人才培訓基地的作用，重點開展企業內特有工種鑒定，政府認可評價結果；完善政府認定評價方式，對一線特殊人才尤其是市級以上勞動模范、五一勞動獎章和先進生產工作者等，可組織專家評審其技能水平并認定相應職業資格。打造“深圳市職業技能競賽”品牌，完善技能競賽體系，通過競賽選拔和評價技能人才。

八、加大資金投入，保障職業培訓發展

（二十二）統籌使用各類培訓資金。按照“統籌規劃、集中使用、提高效益”要求，管理使用好各類職業培訓補貼資金。合理調整就業專項資金支出結構，逐步提高職業培訓支出比重，重點保障緊缺職業（工種）培訓、高技能人才培訓、大學生職業能力培訓和失業人員培訓。城市教育費附加已安排用于職業技術教育的部分，積極支持高技能人才公共實訓基地建設和公共實訓項目。鼓勵社會各界為職業培訓捐贈或提供服務。

（二十三）切實落實企業教育培訓經費政策。企業按規定足額提取并合理使用企業職工教育經費，職工教育經費的60%以上應用于一線員工的教育培訓，企業職工在崗技能提升培訓和高技能人才培訓所需費用從職工教育經費列支。對自身沒有能力開展職工培訓和未開展高技能人才培訓的企業，政府可依法對其職工教育經費實行統籌，由相關部門統一組織培訓服務。

九、明確工作責任，全面推進職業培訓工作

（二十四）完善職業培訓工作機制。各區政府、市各有關部門要進一步提高對職業培訓工作重要性的認識，進一步增強責任感和緊迫感，從全局和戰略高度，切實加強職業培訓工作。要建立在政府統一領導下，人力資源社會保障部門統籌協調，發展改革、教育、財政、科技創新、經貿信息、住房建設等部門各司其職、密切配合，工會、共青團、婦聯等人民團體廣泛參與的工作機制，在技能人才培養相關項目的規劃、用地、立項、資金等方面給予政策支持，開辟綠色通道，共同推動職業培訓工作健康協調可持續發展。（二十五）建立職業技術教育培訓協調發展機制。人力資源保障部門、教育部門共同建立職業技術教育培訓協調發展機制，統籌發展規劃，科學配置資源，合理分工，優勢互補，共同推進我市職業技術教育培訓協調發展。

（二十六）強化職業培訓工作責任。全面落實國家、省和我市職業培訓政策，明確工作責任，納入各區政府、市各有關部門績效考核，全面推進職業培訓工作，鼓勵和幫助各類勞動者提升職業能力，為經濟發展和社會建設作出更大貢獻。

深圳市人民政府

二○一二年五月十四日

第二篇：廣西壯族自治區人民政府關于加強職業培訓促進就業的實施意見

廣西壯族自治區人民政府關于 加強職業培訓促進就業的實施意見

桂政發〔2011〕66號

各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》（國發〔2010〕36號）精神，全面提升勞動者素質，加快技能人才隊伍建設，更好地為我區經濟社會發展服務，現就加強我區職業培訓促進就業工作提出如下實施意見：

一、充分認識加強職業培訓的重要意義

就業是民生之本。職業培訓是促進就業、實現社會公平和穩定的重要舉措，是提高勞動者技能水平和就業創業能力的主要途徑。大力加強職業培訓工作，健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，是解決就業總量矛盾和結構性矛盾，擴大社會就業面和提升就業質量的重要舉措；是推進城鄉統籌發展，加快城鎮化、工業化和城鄉一體化進程的有效途徑；是實施“人才強桂”戰略，加快技能人才隊伍建設，促進我區經濟發展方式轉變和產業結構調整的重要保證；對促進社會充分就業，加快推進“富民強桂”新跨越，具有重大而深遠的意義。各級各部門要站在全局和戰略的高度，充分認識加強職業培訓工作的重要性和緊迫性，切實把職業培訓工作作為推動經濟社會發展的一項重大任務來抓，采取有力措施，努力開創我區職業培訓工作新局面。

二、指導思想和目標任務

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞我區經濟社會發展總目標，以服務經濟發展、服務就業為宗旨，堅持學歷職業教育與職業技能培訓并舉，堅持城鄉統籌、就業導向、技能為本、終身培訓的原則，完善覆蓋全區城鄉勞動者職業技能培訓體系，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全的職業培訓工作新機制，形成政府引導、企業支持、社會參與、勞動者積極參加的職業培訓新格局，努力提高勞動者職業素質和就業能力。

（二）目標任務

根據我區中長期人才發展規劃綱要和我區經濟社會發展目標要求，按照統籌城鄉、覆蓋全體勞動者的總體思路，適應擴大就業規模、提高就業質量和增強企業競爭力的需要，完善制度、創新機制、加大投入，面向城鄉各類有就業要求和培訓愿望的勞動者，開展有針對性的就業技能培訓、崗位技能提升培訓、勞動預備制培訓和創業培訓等，努力實現“培訓一人、就業一人”和“就業一人、培訓一人”的目標，為促進就業和經濟社會發展提供強有力的技能人才支持。

——勞動者的職業能力明顯提高。2015年前，每年組織各類職業技能培訓40萬人次，力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受一次職業培訓，使企業技能崗位的職工至少得到一次技能提升培訓，使每個有培訓愿望的創業者都有機會參加一次創業培訓。

——技能人才結構明顯優化。到2015年，全區技能勞動者總量達到420萬人，其中高技能人才總量達到96萬人，占技能勞動者的比例達到23%左右，技能勞動者供給總體滿足我區經濟社會發展需要。

——職業培訓基礎能力明顯增強。高技能人才培訓基地主要面向企業具有高級工以上技能水平的在職職工，開展技能研修、技能提升培訓活動，使之達到技師或高級技師水平。從2012年到2020年，全區共建成30個高技能人才培訓基地，基本形成覆蓋重點產業和中心城市的高技能人才培養網絡。其中，到2015年底，完成自治區重點支持的20個高技能人才培訓基地建設。各地市同步開展本地區重點支持的高技能人才培訓基地建設工作，到2020年底，完成全部30個高技能人才培訓基地的建設任務和終期評估。

三、突出重點，大力開展多種形式的職業培訓

（一）健全職業培訓制度

根據我區經濟轉型跨越發展的實際需要，適應城鄉全體勞動者就業需要和職業生涯發展要求，健全現代職業培訓制度。統籌社會各類培訓資源，以新進入人力資源市場的勞動者、企業在崗職工、有培訓愿望的創業者和高技能人才為重點，進一步加強就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，貫通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道。

（二）面向城鄉各類有就業要求和培訓愿望的勞動者開展針對性就業技能培訓

堅持以就業為導向，瞄準我區經濟轉型發展的重點行業領域和主導產業，突出勞動者實際操作技能訓練和職業素質培養，使城鄉各類有就業要求和培訓愿望的勞動者普遍得到多種形式的就業技能培訓，確保他們達到上崗要求或掌握初級以上職業技能，著力提高培訓后的就業率。對農村轉移就業勞動者、失地農民、失海漁民、庫區移民等群體，重點開展初級技能培訓，使其掌握就業的一技之長；對城鎮登記失業人員，及時提供轉崗或技能提升培訓，增強其轉崗能力和就業能力；對城鄉未繼續升學的初高中畢業生等新成長勞動力，組織參加1—2個學期的勞動預備制培訓，提升其技能水平和就業能力；對企業新錄用的人員，結合就業崗位的實際要求，通過師傅帶徒弟、集中培訓等形式開展崗前培訓；對退役士兵積極開展免費職業技能培訓；對職業院校學生強化職業技能和從業素質培養，使他們掌握中級以上職業技能。鼓勵高等院校大力開展職業技能和從業素質培訓，同時加強就業創業教育和就業指導服務，促進高校畢業生就業。

（三）適應企業產業升級和技術進步要求，廣泛開展在崗職工技能提升培訓和高技能人才培養

進一步完善職工培訓制度，落實職工教育培訓經費，充分發揮企業在職業培訓工作中的重要作用。鼓勵企業創新培訓模式，通過在崗培訓、脫產培訓、業務研修、技能競賽等多種形式，加快提升企業在崗職工的技能水平；鼓勵有條件的企業通過建立技能大師工作室和技師研修制度，自辦培訓機構或與職業院校聯合辦學等形式，結合企業技術創新、技術改造和技術項目引進，廣泛開展在崗職工技能提升培訓和高技能人才培訓；鼓勵企業積極承擔社會培訓任務，為參加職業培訓人員提供實訓實習條件。

（四）針對創業者特點和創業不同階段的需求，開展多種形式的創業培訓

依托有資質的創業培訓機構，擴大創業培訓范圍，鼓勵和引導符合條件的各類群體參加創業培訓，重點面向有創業愿望并具有一定創業條件的高校、職業院校畢業生、城鄉勞動者和處于創業初期的創業者開展創業培訓。對符合條件人員，給予創業培訓補貼，對成功創業人員，進一步參加改善或擴大企業培訓，可按規定再享受一次創業培訓補貼。要通過規范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式，不斷提高創業培訓質量；要結合當地產業發展和創業項目，根據不同培訓對象特點，重點開展創業意識教育、創業項目指導和企業經營管理培訓。通過案例剖析、考察觀摩、企業家現身說法等方式，增強培訓效果，提升勞動者的創業能力。要強化創業培訓與小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策及創業咨詢、創業孵化等服務手段的銜接，健全政策扶持、創業培訓、創業服務相結合的“三位一體”的工作機制，提高創業成功率。

四、夯實基礎，強化職業培訓能力建設

（一）強化職業院校職業培訓功能

進一步強化政府舉辦職業院校的責任，加強基礎建設，引導職業院校根據產業發展規劃和用人需要，按照國家職業分類和職業技能等級標準的要求，調整專業結構、教學計劃和課程設置，面向城鄉各類勞動者開展職業技能培訓和創業培訓。探索搭建學歷教育與職業培訓“立交橋”，鼓勵高等院校在校學生利用寒暑假或課余時間普遍進入職業院校接受職業技能培訓，取得職業資格證書。深化校企合作，鼓勵職業院校與企業通過校企合作面向企業職工開展職業技能提升培訓。

（二）加強實訓基地建設

按照政府適當補助的模式，充分發揮現有培訓資源的作用，積極推動實訓基地建設，面向社會提供技能培訓和鑒定服務。到2015年，力爭在有條件的10個縣（市）建立以初、中級技能培訓鑒定為主的示范性實訓基地；在地級城市提升改造20個以中、高級技能培訓為主的示范性公共實訓基地。

（三）鼓勵建立技能大師工作室

采取政府補貼、企業主辦的模式，積極鼓勵大中型企業建立技能大師工作室，作為企業技師技術交流、科研創新、師傅帶徒的平臺。到2015年，全區建立20家技能大師工作室，使技能大師工作室成為企業培養高技能人才的重要陣地，自主創新和科技成果轉化的有效載體。

（四）加強職業培訓師資隊伍建設

依托有條件的大中型企業和職業院校，開展師資培訓，加快培養既能講授專業知識又能傳授操作技能的“雙師型”教師隊伍。建立和完善企業實踐制度，職業院校專業教師每年必須有1個月時間到企業或生產服務一線進行實踐。完善專兼職教師制度，鼓勵技師、高級技師以及高級工程師擔任專兼職專業課教師或實習指導教師。加大教師引進力度，暢通企業工程技術人員和高技能人才到學校擔任專業課教師或生產實習指導教師通道。主要采取面向社會的方式，加快選拔培養一批創業培訓講師和創業咨詢師。

五、注重實效，切實提高職業培訓質量

（一）規范培訓機構的認定，進一步加強職業培訓管理

根據我區職業技能定點培訓機構管理辦法，按照公開、公平、公正的原則，面向社會各類職業院校、職業培訓學校和有關企業單位，通過專家組認定、招投標等方式認定承擔培訓任務的培訓機構。在認定過程中，要對培訓學校辦學條件、場地設施、師資力量等方面的內容進行重點評審，評審合格列為職業培訓定點單位的，要向社會統一公布培訓單位的培訓內容、收費標準、培訓期限等情況。建立和完善職業培訓機構退出機制，及時取消培訓不符合辦學要求和辦學條件的職業培訓定點單位資格。

（二）完善職業培訓監管手段，有效規范職業培訓行為

完善政府補貼培訓機構的監管手段，支持開發全區統一的職業技能培訓信息管理平臺，嚴格執行開班申請、過程檢查、結業審核三項制度，嚴把職業培訓質量關。建立健全職業培訓臺賬，對培訓對象實行實名制管理。規范培訓工作管理流程，加強對培訓工作全程的監管考評，做到培訓信息公開、審核結果公示、培訓過程透明、社會參與監管。鼓勵各地探索第三方監督機制，委托有資質的審計中介組織對培訓機構培訓質量及資金使用情況進行評估。

（三）以就業為導向，開展訂單、定向、定崗等多種模式的培訓

積極引導職業院校、企業和職業培訓機構，根據人力資源市場需要和職業技能標準要求，大力推行與就業緊密結合的培訓模式，改革培訓課程，創新培訓方法，增強培訓針對性和有效性。全面實行校企合作，對有就業要求和培訓愿望的城鄉勞動者，根據市場變化和企業需求，科學確定培訓方式和內容，大力開展訂單式培訓，實現學校培養與企業使用的無縫對接；對企業新錄用的職工，根據崗位實際需要，開展定崗培訓；對城鄉未繼續升學的初高中畢業生等新成長勞動力，結合產業發展對后備技能人才的需求，開展定向培訓。

（四）加強職業技能鑒定工作，充分發揮其在職業培訓中的引導作用

切實加強職業技能鑒定工作，以質量建設為核心，按照國家職業標準建立健全技能人才培養評價標準，充分發揮職業技能鑒定在職業培訓中的引導作用。各級職業技能鑒定機構要按照國家職業技能鑒定有關規定和要求，為勞動者提供及時、方便、快捷的職業技能鑒定服務。完善企業技能人才評價制度，進一步擴大企業內員工職業技能評價的范圍，指導企業結合國家職業標準和崗位要求，積極開展技能人才評價工作，形成企業職工技能成才的便捷通道。在中等職業學校中積極推行學歷證書與職業資格證書“雙證書”制度。

（五）廣泛開展技能競賽活動，拓寬技能人才成長通道

充分發揮技能競賽在技能人才培養中的積極作用，選擇技術含量高、通用性廣、從業人員多、社會影響大的職業（工種）廣泛開展多層次的技能競賽，為發現和選拔高技能人才創造條件。鼓勵勞動者刻苦鉆研學習，立志技能成才。對在自治區一類、二類級技能競賽中涌現出的優秀技能人才，在給予物質獎勵的同時，授予“廣西技術能手”稱號，并按規定晉升相應職業資格。各市也應制定完善相關辦法，對競賽中涌現出的優秀技能人才，按有關規定給予表彰和獎勵。加大“廣西技能大獎”、“廣西技術能手”和享受政府津貼高技能人才表彰力度，營造尊重技能人才的時代風尚，激勵技能人才輩出。

（六）切實加強培訓就業服務，引導和組織城鄉各類勞動者參加職業培訓

加強覆蓋城鄉的公共就業服務體系建設，為各類勞動者提供完善的職業培訓政策信息咨詢、職業指導和職業介紹等服務，定期公布人力資源市場供求信息，引導各類勞動者根據市場需求，選擇適合自身需要的職業培訓。加強基層人力資源和社會保障公共服務平臺建設，實現用人單位、培訓機構、勞動者個人供需信息準確收集、快速發布、及時共享、按需匹配、有效對接的服務功能。各級人力資源和社會保障部門要積極動員組織轄區內各類勞動者參加職業培訓和職業技能鑒定，落實相關就業扶持政策，促進其實現就業。各產業基地、工業園區的管理機構要及時掌握入區項目用工需求的技能結構和時間進度，同當地人力資源和社會保障部門建立季度通報制度和聯動工作機制，及時提供人力資源需求和培訓需求信息，協助搞好培訓需求和培訓資源對接，發揮職業培訓促進勞動者就業和服務企業用工的雙重作用。各職業院校和職業培訓機構要主動加強與公共就業服務機構的聯系，完善協作配合機制，為各類求職者提供及時、有效的培訓服務。

（七）嚴格推行就業準入制度，規范用人單位的用工行為

用人單位招錄用職工要認真執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，從持有職業資格證書的人員中優先錄用。對涉及人民群眾生命財產安全的高危崗位（工種）實行崗位培訓、定期培訓等強制培訓制度。進一步加大對特定行業、特定工種和崗位的就業準入制度執行情況的勞動監察力度。

（八）鼓勵社會力量開展職業培訓，推動民辦職業培訓工作健康發展

根據國家有關法律法規規定，完善我區民辦職業培訓機構的師資、設備、場地等基本設置條件，鼓勵和引導社會力量開展職業培訓，并在師資培養、技能鑒定、就業信息服務、政策支持等方面給予扶持。同時，依法加強對民辦職業培訓機構招生、收費、培訓等環節的指導與監管，規范民辦職業培訓機構管理，引導民辦職業培訓工作健康發展。

六、加大投入，保障職業培訓可持續發展

（一）完善和落實職業培訓補貼政策

城鄉有就業要求和培訓愿望的勞動者參加就業技能培訓或創業培訓，培訓合格并通過技能鑒定取得初級以上職業資格證書（未頒布國家職業技能標準的職業應取得專項職業能力證書或培訓合格證書），根據其獲得職業資格證書或就業情況，按規定給予培訓費補貼；企業新錄用的符合職業培訓補貼條件的勞動者，由企業依托所屬培訓機構或政府認定培訓機構開展崗前培訓的，按規定給予企業一定培訓費補貼。對通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的，按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。對城鄉未繼續升學的初高中畢業生參加勞動預備制培訓，按規定給予學費、實習材料費、住宿費等費用補貼，同時參照中等職業學校助學金標準給予生活費補貼，所需資金由就業專項資金支出。

（二）加大職業培訓資金投入

按照“統籌規劃、集中使用、提高效益”的要求和“渠道不亂、用途不變、各司其職”的原則，管理和使用好現有各類職業培訓補貼資金。政府培訓項目主管部門要加大工作力度，積極爭取中央財政支持。各級財政要加大投入，調整就業專項資金支出結構，逐步提高職業培訓支出比重，重點保障重點產業用工訂單培訓和就業困難群體定向就業培訓。就業專項資金要逐步從保障型向促進就業型轉移，逐步提高培訓補貼標準和比例，用于職業培訓補貼資金不少于15%。自治區財政安排專項經費，用于支持開發全區統一的職業技能培訓信息管理平臺，同時安排經費對職業培訓教材開發、師資培訓、職業技能競賽、評選表彰等基礎工作給予支持。由失業保險基金支付的各項培訓補貼按相關規定執行。到2015年，自治區本級財政每年安排一定資金，用于高技能培訓基地、公共實訓平臺、技能大師工作室建設，各市、縣也應安排相應資金，用于高技能人才培養。鼓勵社會各界為職業培訓進行捐贈或提供其他服務。

（三）落實企業職工教育經費

企業要按規定足額提取并合理使用企業職工教育經費，職工教育經費的60%以上應用于一線職工的教育和培訓，企業職工在崗技能提升培訓和高技能人才培訓所需費用從職工教育經費中列支。企業應將職工教育經費的提取與使用情況定期或不定期進行公開，接受職工代表的質詢和全體職工的監督。對自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展高技能人才培訓的企業，縣級以上地方人民政府或下屬行業主管部門可依法對職工教育經費實行統籌，人力資源和社會保障部門會同有關部門統一組織培訓服務。

（四）加強對職業培訓資金的監管

各地要加強對職業培訓資金的管理，明確資金用途、申領撥付程序和監管措施。建立享受培訓補貼政策人員、單位的基礎信息數據庫，有效甄別培訓補貼申請材料的真實性，防止出現冒領行為。根據培訓對象特點和培訓組織形式，在現有補貼培訓學校方式基礎上，研究建立直補個人、直補企業等職業培訓補貼方式。要按照政府信息公開的有關規定，向社會公開培訓資金使用管理情況，接受監察、審計部門和社會的監督。健全培訓補貼資金與培訓成本、培訓質量、就業效果掛鉤的績效評估機制，嚴肅查處套取培訓資金的行為。對虛報、套取、私分、截留、挪用培訓補貼資金等行為的單位和個人，要根據有關規定嚴肅查處，并按照誰審批誰負責的原則，追究相關單位和人員的責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法部門處理。

七、加強領導，營造職業培訓良好氛圍

（一）完善工作機制

各級政府、各有關部門要進一步提高對職業培訓工作重要性的認識，增強責任感和緊迫感，從全局和戰略的高度，切實加強職業培訓工作的領導。建立在政府統一領導下，人力資源和社會保障部門統籌協調，發展改革、教育、工信、國資、科技、財政、住房城鄉建設、農業、扶貧等部門各司其職、密切配合，工會、共青團、婦聯等人民團體廣泛參與的職業培訓工作機制，定期研究解決工作中存在的問題，確保培訓計劃落實，共同推動職業培訓工作健康協調發展。

（二）強化工作責任

各級政府要把職業培訓工作作為促進就業工作的一項重要內容，列入重要議事日程，科學制定中長期職業培訓規劃，完善政策保障措施，建立領導責任制和目標考核制，對本地區職業培訓進行統一管理和監督檢查。人力資源和社會保障部門要結合本地區產業結構調整和發展狀況、企業用工情況，對勞動力資源供求和培訓需求信息等進行統計分析，并定期向社會發布。行業主管部門和行業組織要做好本行業技能人才需求預測，指導本行業企業完善職工培訓制度，落實職業培訓政策措施。

（三）加大宣傳表彰力度

進一步完善高技能人才評選表彰制度，自治區人民政府每2年對在職業培訓工作中做出突出貢獻的機構和個人予以表彰獎勵。各級政府和有關部門要充分運用新聞媒體，廣泛開展主題宣傳活動，大力宣傳各級黨委、政府關于加強職業培訓工作的方針政策，宣傳技能成才和成功創業的典型事跡，宣傳優秀職業院校和職業培訓機構在職業培訓方面的經驗和做法，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的良好氛圍。

廣西壯族自治區人民政府

二〇一一年十二月八日

主題詞：勞動 就業 意見

第三篇：關于加強職業培訓促進創業就業的實施意見

關于加強職業培訓促進創業就業的實施意見

加強職業培訓是轉變經濟發展方式、推動經濟轉型升級的必然要求，是穩定擴大就業、保障改善民生的關鍵舉措，是培養技能人才、打造人才高地的重要任務。為整合全市技工院校、職業技術學校和職教中心資源，打響“鹽城職教”品牌，全面提高勞動者職業技能素質，加快技能人才隊伍建設，根據《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》（國發〔2010〕36號）和《省政府關于加強職業培訓促進就業的實施意見》（蘇政發〔2011〕110號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、新時期全市職業培訓工作的指導思想和目標任務

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以促進創業就業、服務經濟發展為目標，按照城鄉統籌、就業導向、技能為本、終身培訓的原則，完善培訓機制，創新培訓模式，擴大培訓規模，增強培訓實效，全面提高勞動者職業素質和就業能力，為全市經濟社會跨越發展提供人力資源保障。

（二）目標任務。大力開展各類職業培訓，使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業培訓，企業職工都得到一次技能提升培訓，每個有培訓愿望的創業者都參加一次創業培訓，努力實現“培訓一人就業一人”、“就業一人培訓一人”和“創業一人帶動一批”的目標?！笆濉逼陂g，全市每年開展就業技能培訓3.5萬人，崗位技能提升培訓10萬人，創業培訓4000人，培養高技能人才1萬名，到“十二五”期末，全市技能人才結構進一步優化，初、中、高之比為25：45：30，基本滿足產業結構優化升級和企業發展需求。

二、大力開展面向全體勞動者的職業培訓

（三）健全職業培訓制度。適應城鄉勞動者創業就業需要，大力開展多種形式的職業培訓，加快實現培訓對象的全覆蓋。加強就業技能培訓，對農村轉移就業勞動者和城鎮登記失業人員，重點開展初級技能培訓；對城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力，重點開展勞動預備制培訓；對職業院校學生，重點開展“學歷+技能”、“外語+技能”培訓。發揮企業在職業培訓工作中的主體作用，對在崗職工開展技能提升培訓，對企業新錄用人員開展崗前培訓。加大 創業培訓力度，對具備一定創業條件的城鄉勞動者以及處于創業初期的創業者，重點開展創業意識教育、創業項目指導和企業經營管理培訓。建立職業培訓結業與技能鑒定同步實施制度，凡享受政府職業培訓補貼并符合條件的培訓對象，在培訓結業時均應參加技能鑒定，并取得相應等級職業資格證書或專項職業能力證書。

（四）創新職業培訓模式。根據勞動者就業需求，建立健全理論教學與技能訓練融通合一、能力培養與工作崗位對接合一、實習實訓與頂崗工作學做合一的技能人才培養模式，靈活采取學分制和彈性學制，方便勞動者參加培訓，提高勞動者培訓積極性。根據市場需求，全面推行校企合作、產學結合的模式，積極開展訂單培訓、定向培訓、委托培養，鼓勵支持企業與職業院校合作共建實訓基地或實訓中心，鼓勵職業院校積極參與企業產品研發、技術攻關、工藝改進、咨詢服務等，提高技能培訓的實效性。根據創業者特點和創業不同階段的需求，著力完善創業培訓與創業實訓、創業見習相結合，與創業扶持政策、創業服務相銜接的培訓模式，提高創業成功率。

（五）整合職業培訓資源。進一步打破地區、部門、行業界限和學校類別界限，組建多形式的職業教育集團，重點培育一批專業有特色、辦學有規模、就業有市場的職業院校和培訓機構，打響“鹽城職教”品牌。加強各類職業培訓基地建設，依托江蘇省鹽城技師學院及其它重點職業院校建立鹽城市高技能人才公共實訓基地和世界職業技能競賽集訓基地；依托各類職業院校、培訓機構和企業，建設1個國家級、2個省級和20個市級高技能人才培養示范基地，建設5所國家中等職業教育發展改革示范校，5個省級、20個市級和20個縣級創業培訓基地，10個縣級公共實訓基地，認定和建設一批創業孵化基地、就業實習（見習）基地和定點培訓機構。

（六）提升職業培訓能力。強化師資隊伍建設，定期開展師德教育和業務培訓，積極組織專業教師到企業實踐，選派骨干教師赴國外研修，建設2-3個市級職業培訓師資培訓基地?！笆濉逼陂g，培養20名省級教學名師、100名專業帶頭人、1000名“一體化”教師，職業培訓專業課教師“一體化”比例達70％以上。深化職業培訓特別是高技能人才培訓課程體系改革，加強示范專業和精品課程建設，加快開發培訓計劃大綱和培訓教材。推進職業培訓信息管理平臺建設，建立職業培訓質量監控體系，定期公布承擔政府補貼培訓任務的培訓機構并進行動態管理，對參訓人員實行實名制管理，確保培訓質量。

三、著力構建高技能人才的培養機制

（七）健全高技能人才評價機制。加快建立社會化職業技能鑒定、企業內技能評價和院校職業資格認證相結合的多元化技能人才評價服務體系。大力開展高級工、技師、高級技師社會化考評工作，貫通勞動者技能晉升通道。探索建立企業高技能人才直接認定辦法，堅持以能力和業績為導向，注重從生產服務一線發現拔尖技能人才。加強職業院校學生的職業資格認證工作，積極推行職業院校畢業生“雙證書”制度。

（八）健全高技能人才選拔機制。充分發揮技能競賽在技能人才培養中的積極作用，鼓勵各地區、行業、企業和職業院校廣泛開展技能競賽、技術比武、崗位練兵等活動，豐富職業技能競賽活動內容，促使優秀人才脫穎而出。加快推進職業技能競賽規范化和制度化，每兩年開展一次市級職業技能大賽，每年舉辦一次職業院校師生技能大賽，積極推薦優秀高技能人才參加省、國家及世界職業技能大賽。全國一類技能競賽前三名、省級一類技能競賽第一名獲得者以及參加世界技能競賽的選手，在市內職業院校任教的，可按規定程序優先招錄為事業編制工作人員。

（九）健全高技能人才使用機制。鼓勵支持行業、企業充分發揮生產、服務一線優秀高技能人才的重要作用，為他們開展相關培訓、研修、攻關、交流等活動創造條件。推行首席技師和技能大師工作室制度，采用企業建設為主、政府適當補貼的方式，在企業班組、工段、實訓（研發）中心等關鍵崗位設立首席技師，建立技能大師工作室，組織開展技術攻關、技能創新、技術開發等活動，發揮技能大師“傳、幫、帶”作用，帶動企業技能人才水平整體提升。

（十）健全高技能人才激勵機制。建立政府獎勵為導向、單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的高技能人才獎勵制度，對在職業培訓工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰。引導企業建立并完善職工憑職業技能資格等級、業績貢獻大小確定收入分配的激勵制度。用人單位在聘的高級工、技師、高級技師分別與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等工資福利待遇。取得高級工以上

職業資格證書的技工院校畢業生，在就業創業等方面享有與高等院校畢業生相同的政策。技工院校高級班畢業生到機關、企業事業單位工作的，試用期、見習期工資待遇及定級工資均參照高等教育大專學歷畢業生待遇執行；技師班畢業生各項待遇按照本企業高等教育本科畢業生有關待遇執行，經用人單位聘為技師、高級技師的，其待遇按國家、省有關規定執行。

四、切實加大職業培訓資金的保障力度

（十一）增加職業培訓資金投入。各級政府對用于職業培訓的各項資金要積極整合、統籌使用、提高效益。確保各項政策性資金安排到位。統籌安排省財政補助經費和市、縣財政應承擔的經費，全面落實中等職業學校國家助學金、農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費、退役士兵免費職業技能培訓政策。完善中等職業教育財政經費投入機制，建立按生均安排公辦中等職業學校財政經費制度。加大財政資金投入。調整市、縣就業專項資金支出結構，逐步提高職業培訓支出比重，在按規定給予各項職業培訓補貼的基礎上，每年安排一定比例的就業專項資金用于公共實訓基地、創業培訓基地、創業孵化基地和就業實習（見習）基地建設。用于職業教育的城市教育費附加應不少于20％用于高技能人才的教育培訓。規范提取企業職工教育經費。企業要按職工工資總額的2.5%足額提取并合理使用職工教育培訓經費，職工教育培訓經費的60％以上用于一線職工的教育和培訓。市、縣政府可統籌企業職工教育經費的，用于本地區職業教育培訓，并劃出一定比例用于高技能人才培養。對自身沒有能力開展職工培訓以及未開展高技能人才培訓的企業，縣級以上人民政府可依法對其職工教育經費實行統籌，人力資源社會保障部門會同有關部門統一組織培訓服務。鼓勵社會各界捐資助教。鼓勵企業、社會團體和個人對職業培訓提供資助和捐贈，企業、個人通過國內公益性社會團體、國家機關資助和捐贈的，按照國家有關規定準予在企業和個人所得稅前扣除。

（十二）完善職業培訓補貼政策。統一城鄉職業培訓補貼政策。建立城鄉統一、普惠共享的職業培訓政策，做到同一地區、同一工種補貼標準統一。根據難易程度、時間長短和培訓成本，以職業資格培訓期限為基礎，科學合理地確定培訓補貼標準，對屬于新興產業、特色產業的工種可適當提高補貼標準。落實就業培訓補貼政策。對參加就業技能培訓或創業培訓并取得初級及以上職業資格證書

（未頒布國家職業標準的職業應取得專項職業能力證書或培訓合格證書）的城鄉勞動者，按規定給予培訓補貼。對參加勞動預備制培訓的城鄉未繼續升學的初高中畢業生、未就業的大學畢業生，按規定給予培訓費補貼，對其中農村學員和城市家庭經濟困難學員實施免費培訓。對通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的就業困難人員、進城務工的農村勞動者、城鄉新成長勞動力等，按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。設立市高技能人才培養專項資金。統籌使用企業職工教育培訓經費和用于職業教育的城市教育費附加，設立鹽城市高技能人才培養專項資金，主要用于優秀高技能人才政府津貼、高技能人才培養示范基地獎勵和職業技能競賽獎補。建立職業培訓服務重點企業制度。職業院校和職業培訓機構通過校企合作方式定向培養的學生（學員）畢（結）業后進入市內重點企業就業并簽訂2年以上期限勞動合同的，對職業院校和培訓機構進行適當補助，所需資金從當地就業專項資金中列支。企業以委托培養、提供教學捐助等形式與各類職業院校聯合辦學，培訓一線在職人員和招錄職業院校學生人數達到企業職工總數20％的，返還當年企業職工教育經費政府統籌部分。

（十三）強化職業培訓資金監管。人力資源社會保障部門會同財政部門加強對職業培訓補貼資金的管理，明確資金用途、申領撥付程序和監管措施。采取切實措施，做好補貼對象審核、資金撥付等重點環節的公開工作，定期向社會公開資金使用情況。審計部門依法加強對職業培訓補貼資金的審計，防止騙取、挪用、以權謀私等問題發生，確保資金安全，審計結果依法向社會公告。監察部門對重大違紀違規問題的責任人實行責任追究，涉及違法的移交司法機關處理。

第四篇：國務院關于加強職業培訓促進就業的意見

國務院關于加強職業培訓促進就業的意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

改革開放以來，我國職業培訓工作取得了顯著成效，職業培訓體系初步建立，政策措施逐步完善，培訓規模不斷擴大，勞動者職業素質和就業能力得到不斷提高，對促進就業和經濟社會發展發揮了重要作用。與此同時，職業培訓工作仍不適應社會經濟發展、產業結構調整和勞動者素質提高的需要，職業培訓的制度需要進一步健全、工作力度需要進一步加大、針對性和有效性需要進一步增強。為認真落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》要求，全面提高勞動者職業技能水平，加快技能人才隊伍建設，現就加強職業培訓促進就業提出如下意見：

一、充分認識加強職業培訓的重要性和緊迫性

（一）加強職業培訓是促進就業和經濟發展的重大舉措。職業培訓是提高勞動者技能水平和就業創業能力的主要途徑。大力加強職業培訓工作，建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度，是實施擴大就業的發展戰略，解決就業總量矛盾和結構性矛盾，促進就業和穩定就業的根本措施；是貫徹落實人才強國戰略，加快技能人才隊伍建設，建設人力資源強國的重要任務；是加快經濟發展方式轉變，促進產業結構調整，提高企業自主創新能力和核心競爭力的必然要求；也是推進城鄉統籌發展，加快工業化和城鎮化進程的有效手段。

（二）明確職業培訓工作的指導思想和目標任務。職業培訓工作的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，以服務就業和經濟發展為宗旨，堅持城鄉統籌、就業導向、技能為本、終身培訓的原則，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全的職業培訓工作新機制，健全面向全體勞動者的職業培訓制度，加快培養數以億計的高素質技能勞動者。

當前和今后一個時期，職業培訓工作的主要任務是：適應擴大就業規模、提高就業質量和增強企業競爭力的需要，完善制度、創新機制、加大投入，大規模開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，切實提高職業培訓的針對性和有效性，努力實現“培訓一人、就業一人”和“就業一人、培訓一人”的目標，為促進就業和經濟社會發展提供強有力的技能人才支持?！笆濉逼陂g，力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業培訓，使企業技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓，使每個有培訓愿望的創業者都參加一次創業培訓，使高技能人才培訓滿足產業結構優化升級和企業發展需求。

二、大力開展各種形式的職業培訓

（三）健全職業培訓制度。適應城鄉全體勞動者就業需要和職業生涯發展要求，健全職業培訓制度。要統籌利用各類職業培訓資源，建立以職業院校、企業和各類職業培訓機構為載體的職業培訓體系，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，貫通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道。

（四）大力開展就業技能培訓。要面向城鄉各類有就業要求和培訓愿望的勞動者開展多種形式就業技能培訓。堅持以就業為導向，強化實際操作技能訓練和職業素質培養，使他們達到上崗要求或掌握初級以上職業技能，著力提高培訓后的就業率。對農村轉移就業勞動者和城鎮登記失業人員，要重點開展初級技能培訓，使其掌握就業的一技之長；對城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力，鼓勵其參加1-2個學期的勞動預備制培訓，提升技能水平和就業能力；對企業新錄用的人員，要結合就業崗位的實際要求，通過師傅帶徒弟、集中培訓等形式開展崗前培訓；對退役士兵要積極開展免費職業技能培訓；對職業院校學生要強化職業技能和從業素質培養，使他們掌握中級以上職業技能。鼓勵高等院校大力開展職業技能和就業能力培訓，加強就業創業教育和就業指導服務，促進高校畢業生就業。

（五）切實加強崗位技能提升培訓。適應企業產業升級和技術進步的要求，進一步健全企業職工培訓制度，充分發揮企業在職業培訓工作中的重要作用。鼓勵企業通過多種方式廣泛開展在崗職工技能提升培訓和高技能人才培訓。要結合技術進步和產業升級對職工技能水平的要求，通過在崗培訓、脫產培訓、業務研修、技能競賽等多種形式，加快提升企業在崗職工的技能水平。鼓勵企業通過建立技能大師工作室和技師研修制度、自辦培訓機構或與職業院校聯合辦學等方式，結合企業技術創新、技術改造和技術項目引進，大力培養高技能人才。鼓勵有條件的企業積極承擔社會培訓任務，為參加職業培訓人員提供實訓實習條件。

（六）積極推進創業培訓。依托有資質的教育培訓機構，針對創業者特點和創業不同階段的需求，開展多種形式的創業培訓。要擴大創業培訓范圍，鼓勵有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件的城鄉各類勞動者以及處于創業初期的創業者參加創業培訓。要通過規范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式，不斷提高創業培訓質量；要結合當地產業發展和創業項目，根據不同培訓對象特點，重點開展創業意識教育、創業項目指導和企業經營管理培訓，通過案例剖析、考察觀摩、企業家現身說法等方式，提高受培訓者的創業能力。要強化創業培訓與小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策及創業咨詢、創業孵化等服務手段的銜接，健全政策扶持、創業培訓、創業服務相結合的工作體系，提高創業成功率。

三、切實提高職業培訓質量

（七）大力推行就業導向的培訓模式。根據就業需要和職業技能標準要求，深化職業培訓模式改革，大力推行與就業緊密聯系的培訓模式，增強培訓針對性和有效性。在強化職業技能訓練的同時，要加強職業道德、法律意識等職業素質的培養，提高勞動者的技能水平和綜合職業素養。全面實行校企合作，改革培訓課程，創新培訓方法，引導職業院校、企業和職業培訓機構大力開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓。面向有就業要求和培訓愿望城鄉勞動者的初級技能培訓和崗前培訓，應根據就業市場需求和企業崗位實際要求，開展訂單式培訓或定崗培訓；面向城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力的勞動預備制培訓，應結合產業發展對后備技能人才需求，開展定向培訓。

（八）加強職業技能考核評價和競賽選拔。各地要切實加強職業技能鑒定工作，按統一要求建立健全技能人才培養評價標準，充分發揮職業技能鑒定在職業培訓中的引導作用。各級職業技能鑒定機構要按照國家職業技能鑒定有關規定和要求，為勞動者提供及時、方便、快捷的職業技能鑒定服務。完善企業技能人才評價制度，指導企業結合國家職業標準和企業崗位要求，開展企業內職業技能評價工作。在職業院校中積極推行學歷證書與職業資格證書“雙證書”制度。充分發揮技能競賽在技能人才培養中的積極作用，選擇技術含量高、通用性廣、從業人員多、社會影響大的職業廣泛開展多層次的職業技能競賽，為發現和選拔高技能人才創造條件。

（九）強化職業培訓基礎能力建設。依托現有各類職業培訓機構及培訓設施，加大職業培訓資源整合力度，加強職業培訓體系建設，提高職業培訓機構的培訓能力。在產業集中度高的區域性中心城市，提升改造一批以高級技能培訓為主的職業技能實訓基地；在地級城市，提升改造一批以中、高級技能培訓為主的職業技能實訓基地；在經濟較發達的縣市，提升改造一批以初、中級技能培訓為主的職業技能實訓基地，面向社會提供示范性技能訓練和鑒定服務。完善職業分類制度，加快國家職業技能標準和鑒定題庫的開發與更新，為職業培訓和鑒定提供技術支持。加強職業培訓師資隊伍建設，依托有條件的大中型企業和職業院校，開展師資培訓，加快培養既能講授專業知識又能傳授操作技能的教師隊伍。實行專兼職教師制度，建立和完善職業培訓教師在職培訓和到企業實踐制度。根據職業培訓規律和特點，加強職業培訓特別是高技能人才培訓的課程體系、培訓計劃大綱以及培訓教材的開發。

（十）切實加強就業服務工作。加強覆蓋城鄉的公共就業服務體系建設，為各類勞動者提供完善的職業培訓政策信息咨詢、職業指導和職業介紹等服務，定期公布人力資源市場供求信息，引導各類勞動者根據市場需求，選擇適合自身需要的職業培訓?；鶎觿趧泳蜆I和社會保障公共服務平臺要了解、掌握培訓需求，收集、發布培訓信息，積極動員組織轄區內各類勞動者參加職業培訓和職業技能鑒定，及時提供就業信息和就業指導，協助落實相關就業扶持政策，促進其實現就業。

（十一）鼓勵社會力量開展職業培訓工作。各地要根據國家有關法律法規規定，明確民辦職業培訓機構的師資、設備、場地等基本條件，鼓勵和引導社會力量開展職業培訓，在師資培養、技能鑒定、就業信息服務、政府購買培訓成果等方面與其他職業培訓機構同等對待。同時，要依法加強對各類民辦職業培訓機構招生、收費、培訓等環節的指導與監管，進一步提高民辦職業培訓機構辦學質量，推動民辦職業培訓健康發展。

（十二）完善政府購買培訓成果機制。各地要建立培訓項目管理制度，完善政府購買培訓成果機制，按照“條件公開、自愿申請、擇優認定、社會公示”的原則，制定承擔政府補貼培訓任務的培訓機構的基本條件、認定程序和管理辦法，組織專家進行嚴格評審，對符合條件的向社會公示。要嚴格執行開班申請、過程檢查、結業審核三項制度。鼓勵地方探索第三方監督機制，委托有資質的社會中介組織對培訓機構的培訓質量及資金使用情況進行評估。

四、加大職業培訓資金支持力度

（十三）完善職業培訓補貼政策。城鄉有就業要求和培訓愿望的勞動者參加就業技能培訓或創業培訓，培訓合格并通過技能鑒定取得初級以上職業資格證書（未頒布國家職業技能標準的職業應取得專項職業能力證書或培訓合格證書），根據其獲得職業資格證書或就業情況，按規定給予培訓費補貼；企業新錄用的符合職業培訓補貼條件的勞動者，由企業依托所屬培訓機構或政府認定培訓機構開展崗前培訓的，按規定給予企業一定的培訓費補貼。對通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的，按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。對城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生參加勞動預備制培訓，按規定給予培訓費補貼的同時，對其中農村學員和城市家庭經濟困難學員給予一定生活費補貼。

（十四）加大職業培訓資金投入。各級政府對用于職業培訓的各項補貼資金要加大整合力度，具備條件的地區，統一納入就業專項資金，統籌使用，提高效益。各級財政要加大投入，調整就業專項資金支出結構，逐步提高職業培訓支出比重。有條件的地區要安排經費，對職業培訓教材開發、師資培訓、職業技能競賽、評選表彰等基礎工作給予支持。由失業保險基金支付的各項培訓補貼按相關規定執行。

（十五）落實企業職工教育經費。企業要按規定足額提取并合理使用企業職工教育經費，職工教育經費的60%以上應用于一線職工的教育和培訓，企業職工在崗技能提升培訓和高技能人才培訓所需費用從職工教育經費列支。企業應將職工教育經費的提取與使用情況列為廠務公開的內容，定期或不定期進行公開，接受職工代表的質詢和全體職工的監督。對自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展高技能人才培訓的企業，縣級以上地方人民政府可依法對其職工教育經費實行統籌，人力資源社會保障部門會同有關部門統一組織培訓服務。

（十六）加強職業培訓資金監管。各地人力資源社會保障部門要會同財政部門加強對職業培訓補貼資金的管理，明確資金用途、申領撥付程序和監管措施。2012年底前，各省（區、市）地級以上城市要依托公共就業服務信息系統建立統一的職業培訓信息管理平臺，對承擔培訓任務的培訓機構進行動態管理，對參訓人員實行實名制管理，不斷提高地區之間信息共享程度。要根據當地產業發展規劃、就業狀況以及企業用人需要，合理確定并向社會公布政府補貼培訓的職業（工種），每人每年只能享受一次職業培訓補貼。要按照同一地區、同一工種補貼標準統一的原則，根據難易程度、時間長短和培訓成本，以職業資格培訓期限為基礎，科學合理地確定培訓補貼標準。根據培訓對象特點和培訓組織形式，在現有補貼培訓機構方式的基礎上，積極推進直補個人、直補企業等職業培訓補貼方式，有條件的地區可以探索發放培訓券（卡）的方式。要采取切實措施，對補貼對象審核、資金撥付等重點環節實行公開透明的辦法，定期向全社會公開資金使用情況，審計部門依法加強對職業培訓補貼資金的審計，防止騙取、挪用、以權謀私等問題的發生，確保資金安全，審計結果依法向社會公告。監察部門對重大違紀違規問題的責任人進行責任追究，涉及違法的移交司法機關處理。

五、加強組織領導

（十七）完善工作機制。地方各級人民政府、各有關部門要進一步提高對職業培訓工作重要性的認識，進一步增強責任感和緊迫感，從全局和戰略的高度，切實加強職業培訓工作。要把職業培訓工作作為促進就業工作的一項重要內容，列入重要議事日程，定期研究解決工作中存在的問題。要建立在政府統一領導下，人力資源社會保障部門統籌協調，發展改革、教育、科技、財政、住房城鄉建設、農業等部門各司其職、密切配合，工會、共青團、婦聯等人民團體廣泛參與的工作機制，共同推動職業培訓工作健康協調可持續發展。

（十八）科學制定培訓規劃。各地要根據促進就業和穩定就業的要求，在綜合考慮當地勞動者職業培訓實際需求、社會培訓資源和能力的基礎上，制定中長期職業培訓規劃和實施計劃，并納入本地區經濟社會和人才發展總體規劃。各地人力資源社會保障部門要結合本地區產業結構調整和發展狀況、企業用工情況，對勞動力資源供求和培訓需求信息等進行統計分析，并定期向社會發布。充分發揮行業主管部門和行業組織在職業培訓工作中的作用，做好本行業技能人才需求預測，指導本行業企業完善職工培訓制度，落實職業培訓政策措施。

（十九）加大宣傳表彰力度。進一步完善高技能人才評選表彰制度，并對在職業培訓工作中作出突出貢獻的機構和個人給予表彰。充分運用新聞媒體，廣泛開展主題宣傳活動，大力宣傳各級黨委、政府關于加強職業培訓工作的方針政策，宣傳技能成才和成功創業的典型事跡，宣傳優秀職業院校和職業培訓機構在職業培訓方面的特色做法和顯著成效，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的良好氛圍。

國務院

二○一○年十月二十日

第五篇：職業培訓促進就業工作

職業培訓促進就業工作

隨著社會生產力的發展和科學技術水平的提高，對勞動者的文化知識和專業技能的要求也越來越高。據了解，在我國社會主義現代化建設中，不僅需要各類高級的專家，而且需要大量受過良好教育的中、初級專門人才、技術工人和熟練勞動者。目前，我國勞動者的文化技術素質普遍偏低，直接影響企業新技術的應用和勞動生產率、經濟效益的提高。

特別是目前，我國勞動就業的矛盾之所以比較突出，固然有經濟發展、勞動力供給等方面的原因，但同職業教育不夠發達也有密切關系；社會上每年都有大量的新成長的勞動力由于缺乏職業能力而不能就業，而許多企事業單位又往往補充不上合格的人員。于是，大力提高勞動者的素質，已經成為我國經濟發展中十分迫切的問題。而提高勞動者的素質，在很大程度上要通過發展職業教育和職業培訓來解決。

鄧小平同志曾指出：“我們國力的強弱，經濟發展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質?！边@就更充分地說明了職業培訓的重要性。大力發展職業培訓，使廣大青年在就業前接受與就業崗位要求相適應的文化知識、操作技能、職業道德等方面的教育，使他們具備就業的必要條件，這對促進就業、緩解就業壓力具有直接的意義。同時，對下崗和失業人員進行的職業培訓，也為他們重新就業創造了條件。

海明健康文化研究所“海明職業培訓說明會”主要針對這類群體的特點和求職擇業要求，從環境分析到擇業技巧，從形勢政策到有關法律法規等各個方面對大學生予以全面系統的指導和幫助，從而培養他們的就業意識，幫助他們的樹立正確的擇業就業觀。

在廣西南寧，一家專門為社會無業、失業人員提供就業、兼職等職業培訓指導的公益性機構——海明健康文化研究所，積極響應國務院提出的“要加強職業培訓促進就業工作”的號召，聯合了國內外的高級專家和有成就的學者一起主辦了“海明職業培訓說明會”，主要針對那些待業、下崗、想創業群體的特點和求職擇業要求，從環境分析到擇業技巧，從形勢政策到有關法律法規等各個方面對他們予以全面系統的指導和幫助，從而培養他們的就業創業意識，幫助他們的樹立正確的擇業就業創業觀。

據了解，海明健康文化研究所“海明職業培訓說明會”經過近10年的無私奉獻，先后在廣西、福建和海南省培養了100多名成功老板，實現了自己的人生價值；指導了3000多個人每月增加了3000元的收入；幫助了10000多名兒童入學或重返校園學習，為社會做了一件極其有意義的事情，深得社會各界人士的贊譽。