第一篇：北京市人民政府關于進一步加強職業培訓工作的意見

北京市人民政府關于進一步加強職業培訓工作的意見

京政發〔2011〕33號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

職業培訓是提高勞動者技能水平和促進就業、穩定就業的重要手段。加強職業培訓，加速培養造就高素質技能人才，是實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略和建設中國特色世界城市的必由之路。為進一步加強職業培訓工作，根據《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》(國發〔2010〕36號)，結合本市實際，現提出如下意見：

一、建立健全終身職業培訓制度

以服務首都經濟和促進就業為宗旨，堅持城鄉統籌、就業導向、技能為本、終身培訓的原則，建立面向全體勞動者、全職業生涯、全過程銜接的職業培訓制度，貫通技能人才職業培訓梯次成長通道，努力實現“培訓一人、就業一人”和“就業一人、培訓一人”的目標。

推行企業新錄用人員先招用、再培訓、后上崗的崗前培訓制度。在涉及公共安全、人身健康、生命財產安全、戰略新興產業、公共公益服務等相關崗位，按照現行法律法規和規章依法落實職業資格準入，鼓勵新進入人力資源市場的勞動者參加職業培訓。建立現代企業培訓制度，實施技能素質提升工程，落實職工教育經費，實現在職職工崗位技能的提升。

完善創業培訓政策，對有創業愿望和培訓需求的勞動者開展多層次創業培訓，使每個有培訓愿望的創業者都參加一次創業培訓。健全創業培訓體系，引導各類優質教育培訓機構開展專業化創業培訓，強化創業培訓與創業服務、創業咨詢和創業孵化等服務手段的有效銜接，鼓勵創業者通過創業培訓，提升創業能力。

二、構筑開放多元的職業培訓體系

在科學規劃的基礎上，有效集成各類教育培訓資源，構建需求導向、覆蓋廣泛、形式多樣、管理規范、進退有序、保障監管到位的職業培訓網絡，通過轉換一批、改造一批、提升一批、聯合一批，優化區域職業培訓資源配置，建立現代職業培訓體系。

結合首都產業結構調整和區域功能定位，依托技師學院、職業院校和大型骨干企業，組建重點行業、重點區域的職業培訓聯盟，完善職業培訓的產業板塊支撐；挖掘優質職業培訓資源，建設高水平公共實訓平臺，“十二五”期間重點建設10個國家級高技能人才培養示范基地，促進30個跨行業、專業化、社會化、示范性的公共實訓集群化建設，完善職業培訓的實訓基地支撐；發揮首都高等院校、科研院所眾多和聯系國際教育資源緊密的優勢，建立職業培訓的院校合作、校企合作及國際合作機制，積極開發、引進國內外示范項目，完善職業培訓的多元智力支撐。

三、構建高質量的技能考核評價體系

積極推行國家職業資格證書制度，大力加強職業技能鑒定工作。加大適應首都發展需要的新職業(工種)標準開發力度，及時更新、完善職業技能鑒定題庫。推進職業技能鑒定社會化管理工作，按照“統一標準、統一命題、統一考務和統一證書”的原則，優化運行機制，加強職業技能鑒定專業化隊伍建設，不斷提高職業技能鑒定管理水平和質量。

健全以職業能力和工作業績為重點的技能人才多元評價體系，完善“統一標準、自主申報、社會考核、企業聘任”的考評機制，進一步突破比例、年齡、資歷和身份界限，拓寬技能人才成長通道。

完善多層次職業技能競賽工作機制，每年舉辦不少于30個職業(工種)的行業、地區性職業技能競賽，每3年舉辦一次全市性職業技能競賽。

四、實施職業培訓五項行動計劃

為適應首都加快轉變經濟發展方式、推動產業優化升級和發展現代服務業的需要，著力加強技能人才隊伍建設，重點實施職業培訓五項行動計劃。

(一)崗位技能全員培訓計劃。通過在崗培訓、脫產培訓、研修培訓、彈性學制培養等多種形式，培養造就一大批具有精湛技藝的技能人才?！笆濉逼陂g企業技能崗位職工至少參加一次職業技能培訓，重點行業領域技能崗位職工至少參加兩次職業技能提升培訓。

(二)高技能人才“百千萬”帶動計劃。充分發揮高技能領軍人物在解決技術難題、組織重大技術技能革新、開展技術攻關項目以及帶徒傳藝等方面的關鍵作用，依托中華技能大獎獲得者和有突出貢獻的技師、高級技師，在技能含量較高、高技能人才密集的行業和大型企業集團中，加快培養一批精通專業理論知識、掌握精湛技藝技能的高技能人才，對高技能人才培養予以資助?！笆濉逼陂g提升完善100個首席技師工作室，并對30個重點工作室給予30萬至50萬元的資助，主要用于開展帶徒傳技、實施技術技能革新成果和絕技絕活的應用推廣、組織參加技術培訓、技術攻關、技術協作、技能研修等任務；支持5000名技師、高級技師參加前沿理論、技術革新研修培訓；發揮行業企業在技能人才培養工作中的主體作用，實現年培養8萬名高技能人才目標。

(三)緊缺技能人才培訓儲備計劃。建立技能人才調查制度，發布急需緊缺技能人才工種目錄，引導職業培訓。圍繞中關村國家自主創新示范區建設、城南行動計劃以及西部地區轉型發展等戰略重點，實施技能人才儲備先行制度，通過技能人才需求的先行調查、技能人才計劃的先行制定、技能人才開發的先行實施，在裝備制造、電子信息、生物制藥、旅游服務和文化創意等產業，加強緊缺技能人才儲備。對掌握絕活絕技的高技能人才，實施“師帶徒”技能振興工程，在本市技工院校開設相關專業，并在全國范圍擴大招生和培養。

(四)就業培訓援助計劃。圍繞首都經濟社會發展，加強職業培訓公共服務，堅持就業導向，根據人力資源市場用工需求和公益性就業崗位需要，對城鎮失業人員、農村轉移勞動力，重點開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓，突出培訓的針對性和有效性，促進培訓與就業對接，對其中就業困難人員實施就業培訓援助，給予職業培訓補貼；強化家政服務員、養老護理員、醫療護理員等從業人員的職業技能培訓，給予職業培訓補貼，逐步推行持證上崗。

(五)大學生創新創業培訓計劃。立足首都率先實現創新驅動發展的需要，完善支持大學生創新創業的相關政策，開展“創業培訓進校園”活動，鼓勵高等院校開設創業課程，將創業培訓納入教學計劃。加強大學畢業生創業意識、創業能力、創業實踐的綜合培訓，依托創業服務園區、創業孵化機構、創業成功人士，強化創業指導、創業扶持、創業服務，實現大學生創新創業和科技創業。

五、提高技能人才的待遇水平

健全企業技能人才培養開發、評價發現、選拔任用、薪酬待遇相結合的激勵機制。選擇部分工程技術類職業進行試點，研究探索高技能人才與工程技術人才職業發展貫通辦法。充分發揮國家職業資格證書在職工培訓、考核和工資分配中的作用，大力推行使用與培訓考核相結合、待遇與業績貢獻相聯系的做法。

加快建立職工憑技能得到使用晉升、靠業績貢獻確定收入分配的激勵機制。鼓勵企業對有突出貢獻的高技能人才實行股權和期權激勵；對參加科技攻關和技術革新，并做出突出貢獻的高技能人才，可從成果轉化所得收益中，通過獎金等多種形式給予相應獎勵。在企業薪酬中充分考慮技能所做貢獻的因素，建立科學合理的高技能人才薪酬制度，使高技能人才與其他相應專業技術人才在工資福利方面享受同等待遇。企業在聘的高級工、技師、高級技師可與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等工資福利待遇。技工院校高級工班畢業生試用期、見習期工資待遇及定級工資，均參照大專學歷畢業生待遇確定。

六、加大高技能人才引進力度

建立高技能人才引進制度。對本市緊缺、企業急需的非本市戶籍的技師、高級技師，可參照有關規定辦理《北京市工作居住證》；對在京工作3年以上、按規定繳納社會保險且取得技師及以上職業資格證書，并在工作中做出突出貢獻的來京務工人員，經本市引進人才綜合評價為優秀的，可從外省市直接引進。

繼續加大職業院校高水平教師引進力度，獲得或培養國家級職業技能競賽第一名的教師，可從外省市直接引進；對職業院校急需緊缺專業的學科帶頭人，通過了本市引進人才綜合評價的，可從外省市引進。

建立和完善高技能人才柔性流動和區域合作機制，鼓勵高技能人才通過咨詢服務、技術攻關、項目引進等多種方式發揮作用，對企業、職業院校根據生產和教學需要引進、聘用的國外專家和留學生，享受本市有關人才的優惠政策。

七、完善職業培訓信息網絡建設

整合信息服務資源，優化信息支撐環境，依托北京市人力資源市場信息系統，提升職業培訓信息網絡功能。夯實基礎、集成開發，建立集資源配置、職業分析、職業培訓、職業技能鑒定、職業能力開發五位一體的信息共享應用服務平臺；豐富技能人才開發交流的信息服務內容和手段，為企業和技能人才提供培訓、使用、技術開發、成果轉讓、同業技術交流等多維信息服務，完善信息服務交流共享平臺；加強職業培訓系統網絡監管，完善培訓過程和風險點的管控，全面提升職業培訓的智能化管理水平。

八、加強職業培訓基礎能力建設

堅持“服務就業、高端引領、內涵發展”的原則，加強職業培訓基礎能力建設。加強職業培訓研究，成立市級職業技能研發機構，組建專家隊伍，建立研發基地，開展職業技能發展趨勢和人才成長規律探索，做好技能人才的調查統計和需求預測，研究和開發新職業(工種)的培訓標準、教學大綱和教材。

完善職業培訓教師培養制度，建立教師培養專項資金，實施職業培訓教師素質提高工程，建立教師進修基地，加快培養一大批既能講授專業理論又能指導生產實習的“一體化”教師。每年組織不少于1000人的教師實施專業化培訓，“十二五”期間力爭使每位專業教師都參加一次培訓，“一體化”教師持證上崗率達到90%。建立職業培訓教師國際交流學習機制，逐步形成一支數量合理、結構科學、專兼結合、具有較高職業道德水平、較強創新意識和實踐能力的教師隊伍。

九、加大職業培訓資金投入

建立政府、企業、社會多渠道籌措資金的職業培訓投入機制。調整就業專項資金支出結構，加大失業保險基金對職業培訓的支持力度，擴大補貼范圍，完善和落實各項補貼政策，合理提高培訓補貼標準。對符合條件的本市城鎮失業人員、農村轉移勞動力、企業新錄用人員、新生勞動力和來京務工人員等給予職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼；對參加創業培訓的大學畢業生、復轉軍人等給予創業培訓補貼。對公共實訓基地建設、培訓標準制定、教材題庫開發、師資培訓、質量督導、職業技能競賽、評選表彰等基礎工作給予資金支持。各區縣政府要加大職業培訓資金投入，落實專項經費，加強職業培訓基礎建設和急需緊缺高技能人才培養，以及給予農村轉移勞動力和就業困難人員發放培訓期間的生活費補貼等工作。

落實企業職工教育經費。企業要按照不低于職工工資總額1.5%的比例提取職工教育經費，經濟效益好的企業可按2.5%的比例提取，對于中關村國家自主創新示范區內的創新創業型企業可按照國家有關政策執行，其中60%以上應用于企業一線職工的教育和培訓。對企業未按規定足額提取并使用職工教育經費的，區縣政府可依法實行統籌，由人力社保部門統一組織開展培訓。

加強資金監管，建立內部管理制度，明確資金用途、申領撥付程序和監管措施，定期向社會公開資金使用情況，形成內部監督、審計監督、社會監督相結合的長效機制。完善市區兩級職業培訓管理和培訓指導服務機構，形成全市上下緊密結合、運轉有效、監督到位、支撐有力的職業培訓監管平臺，確保資金安全有效運行。

十、強化職業培訓工作組織保障

要建立在市政府統一領導下，市人力社保部門統籌協調，市發展改革委、市教委、市科委、市財政局、市住房城鄉建設委、市農委、市國資委等部門各司其職、密切配合，市總工會、團市委、市婦聯等人民團體廣泛參與的工作機制，加強對全市職業培訓工作的組織領導和統籌規劃。要定期召開成員單位協調會議，對工作情況進行檢查評估和總結，推廣先進工作經驗，及時解決、協調工作中出現的問題，對做出突出貢獻的先進個人和優秀集體進行表彰。

各區縣、各相關部門和單位要高度重視職業培訓工作，把職業培訓作為穩定就業、促進首都經濟和社會發展的重要引擎，落實責任制，完善措施，加強考核，全面推進職業培訓工作的順利開展。

學習使人進步，相信能就一定能成功

來源：首都之窗> 工作動態 > 公告公示

北京市人民政府

二〇一一年七月六日

第二篇：北京市人民政府印發北京市關于進一步加強地質災害防治工作意見的通知

北京市人民政府

印發北京市關于進一步加強地質災害防治工作意見的通知

京政發〔2012〕20號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現將《北京市關于進一步加強地質災害防治工作的意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

北京市人民政府

二〇一二年六月二十六日

北京市關于進一步加強地質災害防治工作的意見

為貫徹落實《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》(國發〔2011〕20號)(以下簡稱《決定》)精神，不斷提高本市地質災害防治水平，努力構建與首都相適應的地質安全體系，現就進一步加強地質災害防治工作提出如下意見：

一、充分認識地質災害防治工作的重要性

近50年來，受地形地質條件復雜、降水時空分布不均等自然因素影響，本市地質災害比較頻繁，發生了多起泥石流、崩塌和滑坡等地質災害，給人民群眾生命財產造成極大損失。因此，切實加強地質災害防治是減少災害風險、減輕災害損失的重要前提，是促進首都經濟社會可持續發展、保護人民群眾生命財產安全的重要舉措，是各級人民政府的重要職責。

二、全面開展地質災害調查和動態巡查

(一)加強調查評價和重點勘查。在全市范圍內開展1:5萬區域山洪、地質災害調查評價，重點提高門頭溝、房山、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶等7個突發性地質災害易發區縣的調查水平，對重點地區進行災害詳細勘查，查明災害成因，評估危害程度，掌握發展變化規律，制定防治措施。開展全市地質災害隱患點應急避險場地選址調查評價工作。

(二)加強汛期檢查巡查工作。門頭溝、房山、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶等7個區縣政府要嚴格落實《北京市突發地質災害應急預案》并制定工作方案，對主要地質災害點每年開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時向社會公布防災責任單位和排查結果。市國土局、市水務局等部門要督促指導各區縣政府對轄區地質災害隱患進行排查。

三、加強監測預警預報

(三)建立健全地質災害監測系統。加快構建國土、氣象、水務等部門聯合的監測預警信息共享平臺，完善預報會商和預警聯動機制；在門頭溝、房山、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶等7個區縣的重點隱患區(點)加密部署氣象、水文、地質災害等專業監測設備，加強監測預報工作；建立平原區活動斷裂監測系統；完善地面沉降監測預警預報工作。

(四)加強預警信息發布系統建設。將突發地質災害預警信息納入到北京市突發事件預警信息發布范圍，充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信等各種媒介，及時發布地質災害預警信息；著重加強門頭溝、房山、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶等7個區縣重點隱患點應急預警信息發布系統建設，因地制宜，利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、手搖警報器、逐戶通知等方式，將災害預警信息及時傳遞給受威脅群眾。

(五)提高群測群防水平。有關區縣及鄉鎮政府要切實加強組織領導，完善群測群防網絡；加強群測群防員防災知識技能培訓，配備簡便實用的監測預警設備，并給予群測群防員適當經費補貼。

四、強化地質災害防治體系

(六)嚴格地質災害危險性評估。在地質災害易發區內進行工程建設的，要嚴格按規定開展地質災害危險性評估，杜絕因人為因素誘發的地質災害。在各類規劃編制過程中，要加強對規劃區地質災害危險性評估，合理確定項目選址、布局，切實避開危險區域。

(七)快速有序組織臨災避險。對出現災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產損失的區域和地段，區縣政府要及時劃定地質災害危險區，向社會公告并設立明顯的警示標志；要組織制定防災避險方案，明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等。遇臺風、強降雨等惡劣天氣及地震災害發生時，要組織力量嚴密監測隱患發展變化，如遇緊急情況，當地政府、基層群測群防組織要迅速啟動防災避險方案，及時有序地組織群眾安全轉移，并在原址設立警示標志，避免誤入造成傷亡。在安排臨時轉移群眾返回原址居住前，要對災害隱患進行安全評估，落實監測預警等防范措施。

(八)加快實施搬遷避讓。各區縣政府要把地質災害防治工作與扶貧開發、新農村建設、小城鎮建設、土地整治、山區產業調整等有機結合起來，統籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質災害危險區內群眾搬遷避讓，優先搬遷危險程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾。搬遷安置點必須進行選址評估，確保新址不受地質災害威脅。

(九)加強重要設施周邊地質災害防治。有關部門要協調產權及運營單位對重要道路、橋梁、軌道交通、輸供電及輸油(氣)管線、綜合交通樞紐等重要設施周邊的地質災害隱患點，組織開展災害調查評估，及時采取防范措施，確保安全。

(十)科學開展工程治理。市國土局、市交通委、市水務局和市旅游委等部門，要對交通道路、水利設施、旅游景區及重點地質災害隱患點和一時難以實施搬遷避讓的地質災害隱患點，及時開展工程治理，確保安全。

(十一)積極開展綜合防治工作。各區縣政府及有關部門要統籌各方資源，抓好地質災害防治、礦山地質環境治理恢復、水土保持、山洪災害防治、中小河流治理和病險水庫除險加固、尾礦庫隱患治理、易災地區生態環境治理等各項工作，切實提高地質災害綜合治理水平。

五、加強應急救援工作

(十二)提高地質災害應急能力。各區縣政府在《北京市突發地質災害應急預案》基礎上，進一步編制完善區縣級地質災害防災預案，構建完整的市、區縣兩級防災預案體系；定期組織應急避險演練，提高有關各方協調聯動和應急處置能力。

(十三)做好突發性地質災害的搶險救援。各區縣政府要切實提高突發地質災害搶險救援工作水平，加強綜合協調，快速高效做好人員搜救、災情調查、險情分析、次生災害防范等應急處置工作。要妥善安排受災群眾生活、醫療和心理救助，全力維護災區社會穩定。

六、保障措施

(十四)完善制度建設。切實貫徹執行《地質災害防治條例》(國務院令第394號)和《決定》，建立行之有效的地質災害防治監督管理機制，完善地質災害防治單位資質管理制度。(十五)切實保證資金投入。要根據地質災害防治工作的需要，每年在財政預算中安排資金，用于開展地質災害調查評價，實施重要隱患點的監測預警、工程治理、搬遷避讓、科普宣傳培訓和應急處置工作；各區縣政府要將群測群防員補助資金納入到財政保障范圍。(十六)積極推進地質災害防治科技創新。結合本市地質災害調查、監測、預報等工作，充分發揮首都科研單位與高等院校技術力量雄厚的優勢，積極開展科技創新活動，逐步將地質災害調查、預報、監測以及防治的新理論、新方法、新技術、新設備應用到實際工作中去，提高地質災害綜合防治能力。

(十七)深入開展培訓教育和科普宣傳。各區縣政府和各有關部門要將地質災害防治知識納入宣傳教育計劃，全面開展防災減災宣傳教育活動，不定期組織群眾和中小學校學生開展應急避險演練，提高識災防災能力；地質災害易發區各級政府要結合本轄區實際需求，定期組織機關干部、基層組織負責人和群測群防員參加地質災害防治知識培訓，主要負責人要全面掌握本地區地質災害情況，切實增強災害防治及搶險救援指揮能力。

(十八)建立健全地質災害防治工作責任制。各區縣政府要把地質災害防治工作列入重要議事日程，并作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。各區縣政府主要負責人要對本地區地質災害防治工作負總責，建立完善逐級負責制，確保防治責任和措施落到實處。(十九)加強溝通協調。各有關部門要各負其責、密切配合，加強與北京衛戍區、武警北京總隊的溝通聯絡和信息共享，共同做好地質災害防治工作。市國土局要加強對地質災害防治工作的組織協調和指導監督；各區縣政府和市發展改革委、市教委、市經濟信息化委、市民政局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市交通委、市水務局、市旅游委、市安全監管局、市氣象局等部門要按照職責分工，做好相關領域地質災害防治工作的組織實施。

【祝文賀律師，中華全國律師協會會員，北京市律師協會會員，北京市君永律師事務所專職律師?！?/p>

第三篇：曲靖市人民政府關于進一步加強大中專畢業生就業工作意見

曲靖市人民政府關于進一步 加強大中專畢業生就業工作意見

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局，各企事業單位，人民團體，中央、省屬駐曲單位：

為認真貫徹落實《國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》（國發〔2009〕4號）、《國務院辦公廳轉發人力資源和社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》（國辦發〔2008〕111號）、《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發〔2009〕3號）、《國家促進普通高校畢業生就業政策公告》、《云南省人民政府關于鼓勵創業促進就業的若干意見》（云政發〔2009〕1號）、《中共云南省委高校工委、云南省教育廳關于進一步做好大中專畢業生就業指導與服務工作的意見》（云教學〔2009〕3號）等文件精神，實施更加積極的就業政策，促進我市大中專畢業生就業工作，結合曲靖市實際，現就進一步加強大中專畢業生就業工作提出以下意見：

一、深刻認識做好當前大中專畢業生就業工作的重要性 大中專畢業生是寶貴的人才資源，是現代化建設中高素質的生力軍。做好大中專畢業生就業工作，是大力實施人才強市戰略，打造現代工業強市和建設珠江源大城市的重要措施，也是解決人民群眾最關心、最直接、最現實問題的迫切需要。當前，受國際金融危機和畢業生總量持續增加、需求相對縮減雙重壓力的影響，大中專畢業生就業形勢嚴峻。為應對國際金融危機對我國就業工作的影響，中央、省、市相繼出臺了一系列促進就業的政策措施。各級人民政府、各有關部門要從深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，把思想和行動統一到中央、省、市的精神上來，進一步增強大局意識和責任意識，切實把大中專畢業生就業擺在當前就業工作的首位，全力以赴抓緊抓好促進大中專畢業生就業工作。

二、進一步拓寬大中專畢業生就業渠道

（一）各級黨政群機關有編制空缺和進人計劃的，優先從畢業研究生和大中專畢業生中招考國家公務員。

（二）事業單位有編制空缺和進人計劃的，優先從畢業研究生和大中專畢業生中公開招聘工作人員。

1.市、縣（市、區）屬財政全額、差額撥款事業單位應從具有大專及其以上學歷的畢業生中公開招聘工作人員，其中，公開招聘小學、幼兒園教師、文藝類演員、演奏員、播音員和醫學類影像、麻醉、放射、護理、助產士等可放寬到中專學歷。自收自支和鄉（鎮）事業單位公開招聘工作人員，可放寬到中專學歷。

2.各級各類公辦學校，在主要選拔師范類畢業生的同時，應選拔符合教師條件、專業對口并取得教師資格證的非師范類大中專畢業生（市屬中學、中等專業學校應具有本科及其以上學歷）。同時，要認真清退代課教師和臨時聘用人員，把學校的缺編和崗位空缺主要用于接收大中專畢業生。

3.按照中共云南省委組織部、云南省人事廳、云南省公安廳《關于轉發人事部事業單位公開招聘人員暫行規定的通知》（云人〔2006〕5號）規定，財政全額、差額撥款及自收自支事業單位招聘工作人員，都必須實行公開招考。

4．按照《云南省人事廳關于事業單位公開招聘有關問題的通知》（云人〔2007〕9號）規定，招聘具有碩士及以上學位的人員，在公開招聘過程中可以免筆試進行招聘；招聘特殊崗位（野外、高空、高溫、有毒、有害、地下、水下作業及特殊技能崗位）人員，具有大學本科及以上學歷的可免筆試進行招聘；緊缺急需專業技術人才和特殊行業（農、林、水、地質等艱苦行業）的事業單位招聘人員，招聘人數與實際報名人數比例低于1:3的，經市人事局審核同意后可適當放寬招聘條件或開考比例。

5.加分條件。大中專畢業生報考公務員的，按錄用公務員加分的有關規定執行；報考我市事業單位的，按以下辦法給予加分：

（1）少數民族中除白族、回族、納西族、蒙古族、滿族等5種民族外的其他少數民族考生加10分。符合加分條件的少數民族大中專畢業生持《戶口冊》經當地縣級以上（含縣級）民宗、公安部門審核認定并出具證明材料，市人事局給予辦理加分手續。

（2）優秀運動員：大中專畢業生在大中專院校就讀期間，參加省運會、省城運會獲得金牌者，事業單位可免試接收；取得單項第二名或集體項目二至三名的加20分；取得單項第三名或集體項目四至六名的加15分；取得單項四至六名或集體項目七至八名的加10分；取得國家一級運動員證的加30分；取得國家二級運動員證的加20分。對取得獎章、獎牌、證書，符合加分條件的，須經省、市體育主管部門審核認定并出具證明材料后，市人事局給予辦理加分手續。

（3）選聘到村任職的高校畢業生的加分辦法按中共云南省委組織部、云南省人力資源和社會保障廳《關于開展2009年選聘高校畢業生到村任職工作的通知》（云組通〔2009〕34號）規定辦理。

（4）參加高校畢業生“三支一扶”計劃，服務（工作）期滿后且考核合格，報考事業單位的，筆試成績加4分，同等條件下優先錄用。

（5）參加“大學生志愿服務西部計劃”，從2003年開始服務的“全國計劃的西部志愿者”，凡服務期滿且考核合格的，按《關于做好2004年大學生志愿服務西部計劃工作的通知》（云青聯〔2004〕8號）規定，報考事業單位的，筆試成績加5分。按《云南省教育廳、共青團云南省委、云南省人事廳、云南省財政廳關于印發〈關于實施“大學生志愿服務西部計劃”云南省地方項目的辦法〉的通知》（云教學〔2005〕14號）、《關于印發〈關于實施“大學生志愿服務西部計劃”云南省地方項目的意見〉的通知》（云青聯〔2006〕25號）規定，凡參與“大學生志愿服務西部計劃云南省地方項目”并獲金、銀、銅獎的人員，報考事業單位的，筆試成績分別加4分、3分、2分。

（6）按照《革命烈士褒揚條例》確定的革命烈士的子女（包括婚生子女、非婚生子女、養子女和有扶養關系的繼子女），報考事業單位的，筆試成績加5分，同等條件下優先錄用。

符合上述六項加分條件的，經縣級人事部門審核認定并出具證明材料后，市人事局給予辦理加分手續。加分人員同時符合幾項加分條件的，只按其中最高一項加分，不得重復加分。

（三）鼓勵和引導大中專畢業生到基層、艱苦邊遠地區和艱苦行業就業。

1.積極實施選聘高校畢業生到村任職計劃。根據中共云南省委組織部、云南省人力資源和社會保障廳《關于開展2009年選聘高校畢業生到村任職工作的通知》（云組通〔2009〕34號）規定，全市選聘1142名高校畢業生到村任職。選聘人員聘用期為3年，期滿后，經雙向選擇，可繼續聘任，連續聘用不超過2個聘期；不再續聘的，引導和鼓勵其自主創業或自主擇業。選聘人員在聘用期間因違反管理規定或個人要求解除合同的，予以解聘。選聘到村任職的高校畢業生，按人均每年1.5萬元的標準發放工作、生活補貼，以及參加養老社會保險，購買醫療、人身意外傷害保險。此外，按每人2000元發放一次性安置費。補貼資金由中央財政和省、市、縣財政共同承擔。

2.認真實施高校畢業生“三支一扶”計劃。根據《云南省人事廳等八部門關于組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作的實施意見》（云人〔2007〕4號）等文件規定，2009年我市招募185名高校畢業生，安排到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作（簡稱“三支一扶”）?！叭б环觥狈掌谙逓?年，服務期間，與選聘到村任職的大學生享受同等待遇。補貼資金由省、市、縣財政共同承擔。

3.實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃。根據《教育部、財政部、人事部、中央編辦關于實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的通知》（教師〔2006〕2號）規定，公開招聘大學畢業生到“兩基”攻堅縣、有特殊困難的縣和少數民族縣以下農村學校任教，聘期為3年。特設崗位教師在聘任期間，執行國家統一的工資制度和標準，其他津貼補貼由各地根據當地同等條件公辦教師年收入水平和中央補助水平綜合確定。

4.貫徹實施“大學生志愿服務西部計劃”云南省地方項目的有關政策。根據省的安排，全省每年招募一定數量大學畢業生到鄉鎮農村中小學、醫療衛生機構和農技推廣服務機構開展支教、支農、支醫和扶貧等工作，時間一般為2年，志愿者服務期間每人每月生活補助費600元（分別由省財政補助200元、市財政補助200元、縣財政補助200元），每人每年交通補貼200元（由省財政解決），人身意外傷害、住院醫療保險200元（由省財政解決）。

選聘到村任職、“三支一扶”、農村義務教育階段學校特設崗位、“志愿服務西部計劃”的高校畢業生，服務（工作）期滿且考核合格的，可享受國家和省有關文件規定的優惠政策；進入人才市場自主擇業的，市、縣（市、區）人才服務中心為其協助推薦就業；被錄用（聘用）為公務員及國有企業、事業單位工作人員的，經市級組織、人事、教育部門認定，其服務（工作）年限可以合并計算工齡。

（四）引導和鼓勵大中專畢業生到各類企業就業，特別是到非公有制企業就業。

對到非公有制企業就業的大中專畢業生，縣（市、區）人才服務中心為其提供人事代理服務；經曲靖市人才服務中心審核開具《全國普通高等學校大中專畢業生就業報到證》（以下簡稱《就業報到證》）或與用人單位簽訂過一年及其以上《人才招聘協議書》的大中專畢業生，參加我市公務員、事業單位工作人員招考，可享受當年大中專畢業生有關就業政策；到中小企業和非公有制單位就業，參加了基本養老保險的大中專畢業生，今后考錄或招聘到國家機關、事業單位工作，其繳費年限可合并計算為工齡。

對招用我市登記失業的大中專畢業生中就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的企業，當地勞動保障部門給予最長不超過3年的城鎮職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險和失業保險單位應繳納部分的補貼。延續鼓勵企業吸納登記失業的大中專畢業生的稅收扶持政策，對符合條件的企業在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》的大中專畢業生，與其簽訂l年以上期限勞動合同并繳納社會保險的，按規定在相應期限內定額依此減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，審批期限延長至2009年12月31日。勞動密集型小企業當年新招用我市登記失業的大中專畢業生達到企業在職職工總數30％（超過l00人的企業達15％）以上，并與其簽訂l年以上勞動合同期限的，參照每人不超過5萬元的額度，貸款最高可達200萬元的小額貸款扶持。市、縣（市、區）財政對小額擔保貸款給予貼息。對到中小企業和非公有制企業就業的大中專畢業生，在專家選拔、人才流動、人員培訓、戶籍管理、職稱評聘、技術創新、成果轉化等方面，享有與國有企事業單位工作人員相同待遇。對在中小企業和非公有制企業從事科技工作的大中專畢業生，申報國家和地方科研項目、科技成果或榮譽稱號時，有關部門予以傾斜支持。非本地戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I生到曲靖市企業就業的，取消落戶限制。有關部門為到中小企業和非公有制企業就業的大中專畢業生提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續等方面的服務。

（五）鼓勵和支持大中專畢業生自主創業和靈活就業。1.大中專畢業生申請個體工商業、創辦合伙企業或獨資企業登記，一律不受出資額限制。申辦營業執照工商部門在1個工作日內辦結。

2.大中專畢業生創業從事個體經營給予免費辦理有關證照，首次創業的大中專畢業生，3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

3.允許大中專畢業生創業人員將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。其經營活動應符合國家法律法規和政策規定。

4.從2009年1月起，大中專畢業生從事個體經營的工商業戶，營業稅起征點從1200元/月提高到3000元/月。5.從2009年1月起，大中專畢業生創業從事個體經營，2年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

6.延續鼓勵登記失業的大中專畢業生創業的稅收扶持政策，對持《再就業優惠證》的大中專畢業生從事個體經營的，按規定在限額內依此減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年12月31日。

7.凡參加經我市勞動保障部門認可的創業培訓，當地勞動保障部門按每人不超過1300元的標準分階段給予培訓補貼。

8.按規定進行職業技能培訓，并取得《職業資格證書》的我市登記失業大中專畢業生，當地勞動保障部門給予不超過800元標準的職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。

9.對從事個體經營的首次創業的大中專畢業生給予一次性創業補貼。2009年1月1日后創業成功，帶動我市3人至5人（含5人）就業的，給予2000元的一次性創業補貼；帶動我市6人（含6人）以上就業的，給予3000元的一次性創業補貼。

10.首次創業從事個體經營的大中專畢業生，可按上統籌地區職工月平均工資的60%為基數，繳納城鎮職工基本醫療保險費；參加工傷保險的，可按用工人數、經營面積或工程總造價等情況實行實名制定額繳費。

11.享受城市居民最低生活保障的大中專畢業生自主創業，前2年繼續保留享受城市居民最低生活保障待遇。

12.登記失業大中專畢業生在領取失業保險金期間辦理工商營業執照自謀職業、自主創業，開業滿3個月的，可按照其未領取的失業保險金一次性發給本人創業補貼，原失業保險待遇期不再保留。

自主創業和靈活就業的大中專畢業生還可以享受我市關于發展非公有制經濟的各項優惠政策和國家有關再就業稅收政策中屬地方稅種的優惠政策，同時可按照當地社會保險的有關規定，參加社會保險。

（六）鼓勵高校畢業生應征入伍服義務兵役。1.由政府補償學費，代償助學貸款。

2.在選取士官、考軍校、安排到技術崗位等方面優先。3.退役后參加政法院校為基層公檢法定向崗位招生考試時，優先錄取。

4.具有高職（高專）學歷的，退役后免試入讀成人本科；或經過一定考核，入讀普通本科。

5.退役后報考碩士研究生初試總分加10分；榮立二等功及以上的，退役后免試推薦入讀碩士研究生。

（七）有條件的縣（市、區）要盡快啟動大中專畢業生服務社區項目，街道、社區聘用勞動保障協理員要積極吸納大中專畢業生。

（八）各用人單位選拔大中專畢業生，在同等條件下，優先接收革命烈士子女、殘疾軍人子女、身患殘疾、家庭特別困難或父母雙方均已下崗的畢業生。

（九）我市畢業生到外地就業，給予辦理放行手續，放行手續到曲靖市人才服務中心辦理。外市畢業生到我市就業的，一般應具有本科及其以上學歷。

（十）應屆畢業生在規定時間無法落實就業單位的，可延期就業，對延期就業的非應屆畢業生，辦理就業手續時，按當年應屆畢業生就業的政策辦理。

（十一）對當年9月1日以后仍未就業的應屆畢業生及半年以上仍未就業的畢業生，持《全國普通高等學校大中專畢業生就業登記證》（以下簡稱《就業登記證》）或《就業報到證》）到入學前戶口所在地的就業服務機構進行失業登記，享受我市各項免費就業服務。

（十二）對戶口遷回生源地因患病不能就業且無生活來源的困難畢業生，可由民政部門提供最低生活保障或臨時救助，費用由財政部門負責列支。

（十三）對就業困難的畢業生和零就業家庭的大中專畢業生，實施一對一職業指導、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，按規定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業援助政策。各級機關考錄公務員、事業單位招聘工作人員時，免收困難家庭大中專畢業生（包括辦理了城鎮登記失業的“零就業家庭”的、享受城鎮居民最低生活保障的、連續失業1年以上的、殘疾的、完全失去土地而未就業的生活困難大中專畢業生）的報名費和體檢費。離校后未就業回到原籍困難家庭的大中專畢業生，各地公共就業服務機構要摸清底數，免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹和人事檔案托管等服務，并組織其參加就業見習、職業技能培訓等促進就業的活動。

三、進一步完善就業服務體系

（一）進一步加強對大中專畢業生的公共就業服務。按照《就業促進法》關于培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場的規定，充分發揮人力資源市場配置資源作用，強化公共就業服務功能。人事、勞動保障、教育部門所屬相關機構及院校要加強協作和信息共享，對大中專畢業生免費開展政策咨詢、就業指導和就業推薦服務，采取網絡招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園等多種方式，大力開展面向大中專畢業生的就業服務系列活動，為大中專畢業生提供更多、更快、更好的免費就業信息和各類就業服務。加強人力資源市場管理，嚴厲打擊違法違規行為，加強招聘活動組織工作，維護大中專畢業生就業權益。有關部門和公共就業服務機構舉辦招聘會，不得以任何方式向大中專畢業生收取費用。要嚴格控制大規模招聘會，加強招聘活動的安全保衛措施。

（二）建立健全大中專畢業生就業服務信息網絡，逐步實現與國家、省、市、學校就業信息網絡的連通，為用人單位和大中專畢業生提供網上溝通交流的平臺。同時，要實現我市大中專學校就業市場、人才市場和勞動力市場的相互貫通，實現資源共享。

（三）建立和完善畢業生就業需求信息登記制度。用人單位要向畢業生就業主管部門報送需求信息，為畢業生提供就業信息服務。

（四）各縣（市）區和市屬事業單位公開考試招聘大中專畢業生，必須制定招考實施方案，經市委組織部、市人事局審核同意并通過電視、報刊等媒體向社會公開后，方能公開招考。為規范各用人單位選拔大中專畢業生的考務工作，教育系統事業單位招考由市教育局組織實施；非教育系統事業單位招考由市人事局組織實施；經市委組織部、市人事局同意，也可由各縣（市、區）和市屬事業單位上級主管部門組織實施。

（五）對符合就業政策和用人單位公告的崗位、招考條件，并按公開考試招聘大中專畢業生程序考試考核入選的大中專畢業生，用人單位不得拒絕接收。否則，該單位三年內不得進人。

（六）統一招收的全日制大中專畢業生、非師范類畢業生到曲靖市人才服務中心報到登記，師范類畢業生到市教育局報到登記。確定就業單位后，按以下方式辦理就業手續：

1.通過公開招考錄用為國家公務員的大中專畢業生，持錄用文件、《畢業生就業登記證》或《畢業生就業報到證》、《畢業證書》到曲靖市人才服務中心辦理《大中專畢業生就業報到證》。

2.通過公開招考進入事業單位的大中專畢業生，憑《云南省事業單位聘用人員情況登記表》、《云南省事業單位聘用人員審批表》、《曲靖市事業單位公開考試招聘人員名冊》、《畢業證書》、《畢業生就業登記證》或《畢業生就業報到證》，到曲靖市人才服務中心辦理有關錄（聘）用手續；持市人事局開具的《大中專畢業生就業報到證》、《事業單位聘用人員通知》、《云南省事業單位聘用人員情況登記表》，到公安部門辦理落戶手續。

3.到中央、省、市、縣（市、區）所屬企業就業的大中專畢業生，憑用人單位及主管部門接收意見、《曲靖市大中專畢業生就業登記表》、《畢業證書》、《畢業生就業登記證》或《畢業生就業報到證》（企業招聘的還須持有《人才招聘協議書》），到曲靖市人才服務中心辦理《大中專畢業生就業報到證》。沒有《畢業生就業登記證》或《畢業生就業報到證》，但取得國家認可學歷的畢業生，確定就業單位后，持《畢業證書》、經畢業學校蓋章和就業單位簽署接收意見的《就業推薦表》原件、縣級以上醫院的《體檢表》到曲靖市人才服務中心辦理《大中專畢業生就業報到證》。公安部門憑《大中專畢業生就業報到證》為其辦理落戶。

四、進一步強化各級各相關部門工作責任

（一）各級政府要高度重視大中專畢業生就業工作，將大中專畢業生就業納入當地就業總體規劃，把大中專畢業生就業擺在當前就業工作的首位，切實加強對大中專畢業生就業工作的組織領導，做到主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。

（二）各有關部門要切實發揮職能，協調配合，齊抓共管，加強對大中專畢業生就業有關政策措施落實情況的監督檢查，確保落實到位。對落實不力的，責令限期改進。

（三）各級財政部門要根據大中專畢業生就業形勢和實際需要，統籌安排資金用于促進大中專畢業生就業工作，切實做好引導和鼓勵大中專畢業生面向基層就業工作所需經費預算，確保各項政策落到實處。

（四）各用人單位特別是各類企業要充分認識人才的重要性，正確處理精簡人員與吸納優秀人才、儲備人才、優化人才結構的關系，力爭多接收大中專畢業生。

（五）充分發揮各級人才市場、勞動力市場在大中專畢業生就業工作中的主渠道作用，積極創造條件，完善運行機制，拓展工作領域，搞好指導服務，進一步擴大就業規模，改善就業結構，推進大中專畢業生充分就業。

（六）各級人事部門和勞動保障部門要加大人事、勞動監察力度，規范用工行為，嚴格執行就業資格準入制度；加強對人才市場、勞動力市場的監督管理，嚴厲打擊各類欺詐行為。凡是用人單位招聘大中專畢業生，人事部門和勞動保障部門都要監督其辦理勞動或聘用合同鑒證，參加養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險，逐步建立和完善相應的勞動保障制度。對各類用人單位招聘大中專畢業生不簽訂勞動或聘用合同、濫用試用期、拖欠或克扣工資、拒繳社會保險費等行為，要依法予以查處。嚴懲各種打著招聘人員幌子坑騙大中專畢業生的行為，切實保障大中專畢業生合法權益。

（七）各新聞媒體要大力宣傳大中專畢業生到基層就業的各項政策措施和大中專畢業生在基層創業成才的成功典型，引導大中專畢業生樹立正確的就業觀和成才觀，引導和鼓勵大中專畢業生到基層就業，唱響大中專畢業生到基層建功立業的主旋律，形成全社會共同促進高校畢業生多渠道就業的良好輿論環境。

第四篇：北京市人民政府辦公廳關于印發進一步加強污水處理和再生水利用工作意見的通知

北京市人民政府辦公廳關于印發進一步加強污水處理和再生水利用工作意見的通知

京政辦發〔2012〕29號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《關于進一步加強污水處理和再生水利用工作的意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

北京市人民政府辦公廳 二〇一二年六月六日

關于進一步加強污水處理和再生水利用工作的意見

為深入貫徹落實中央水利工作會議和《中共北京市委 北京市人民政府關于進一步加強水務改革發展的意見》(京發〔2011〕9號)精神，進一步加強污水處理和再生水利用工作，現就有關工作提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央及市委、市政府關于加強水務改革發展的要求，以體制機制創新為動力，以建設污水處理設施為基礎，以推進污水資源化為重點，加強行業監管，依法強化管理，努力構建完善的設施體系、高效的運營體系和科學的監管體系，不斷提高本市污水處理和再生水利用工作水平，促進水環境全面改善，為全面推進“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市建設奠定堅實基礎。

二、基本原則

堅持政府主導。充分發揮公共財政在污水處理和再生水利用設施建設、運營方面的主導作用，按照統一規劃、優先發展、適度超前的要求，強化污水處理和再生水利用工作的戰略性、基礎性、公益性地位。

堅持城鄉統籌。協調好城區與郊區、流域與區域之間的關系，城鄉污水處理和再生水利用設施的布局及建設標準要與區域、流域水環境質量目標和納污能力相協調，公共排水管網未覆蓋地區進行開發建設時應同步配套建設污水處理和再生水利用設施，堅決杜絕污水直接排放。

堅持循環利用。堅持污水資源化和污泥無害化、資源化處置，繼續堅持再生水與全市水資源統一調配，實現多水源聯合調度，優化配置，循環利用。

堅持建管并重。完善政策法規，理順排水和再生水管理體制和運營機制，不斷提高運營管理水平。

三、工作目標

到“十二五”末，全市污水處理率達到90%以上，其中四環路以內地區污水收集率和處理率達到100%，中心城其他地區污水處理率達到98%，新城達到90%，農村地區達到60%；再生水年利用量10億立方米以上，利用率達到75%；污泥基本實現無害化處理；基本建成設施完善、運營高效、監管科學的工作體系。

四、主要任務

(一)加快污水處理和再生水利用設施建設。

加快全市污水處理廠升級改造及再生水廠建設。到“十二五”末，新增污水處理規模205萬立方米/日(其中中心城新增131萬立方米/日)，新建、改建污水管線約2600公里，基本建成滿足城鄉發展需求的污水處理和再生水利用設施體系。

中心城：以改善清河、壩河、通惠河、涼水河流域水環境為目標，清河流域完成清河、北苑、肖家河等污水處理廠升級改造和擴建工程建設，新建清河第二再生水廠；壩河流域完成北小河、酒仙橋污水處理廠升級改造，新建東壩再生水廠等項目；通惠河流域完成高碑店污水處理廠升級改造，新建定福莊再生水廠；涼水河流域完成吳家村、方莊、小紅門、盧溝橋等污水處理廠升級改造，新建鄭王墳、垡頭再生水廠。

加快推進雨污管網分流、老舊排水管網更新改造和以本市南部地區、城鄉結合部為重點的管網工程建設，中心城規劃新建管線348公里，改造353公里。由中心城流入北運河的主要河流水質主要指標基本達到國家地表水環境質量Ⅳ類標準，為城市重點功能區建設提供水環境保障。

新城：以改善新城水環境和再生水循環利用為目標，升級改擴建通州碧水等12座污水處理廠，新建順義馬坡等18座再生水廠，新建、改造污水管線1212公里。鄉鎮：結合本市社會主義新農村建設，改擴建污水處理廠8座，新建再生水廠20座，新建、改造污水管線692公里。

村：以水源地保護為重點，大力推進生態清潔小流域建設，建設村級污水處理設施250處。

(二)加強輸配水設施建設。

按照“管道輸水、河網配水”的原則，結合污水處理廠升級改造和再生水廠建設，配套建設再生水管線685公里。實施跨流域再生水配置工程，進一步優化再生水資源配置方案，將再生水優先用于工業、園林綠化、河湖環境，并通過河湖水網用于農業灌溉。新建清河、酒仙橋、高碑店、小紅門四大再生水調水工程，新建再生水調水管線6公里，年調水3億立方米。

(三)提高污泥無害化處理能力。

按照“減量化、無害化、資源化”的原則，改擴建龐各莊污泥堆肥場，新建高碑店、鄭王墳、琉璃河等污泥干化利用工程，在新城及鄉鎮建設污泥資源循環利用工程11項。新增污泥處理處置規模3990噸/日，基本實現污泥無害化處理。

(四)構建排水和再生水運營維護體系。

中心城繼續以集中統一運營維護為主，強化排水運營維護的系統化和專業化。新城建立相對集中統一的運營維護模式，建立專業化的運營維護隊伍，強化資源整合、統一管理、專業養護。鄉鎮、村采取委托運營等方式，建立社會化的專業運營維護體系。

(五)完善排水和再生水監管體系。

進一步完善《北京市排水和再生水管理辦法》(市政府令第215號)配套政策，制定和完善污水處理和再生水利用相關技術標準和規程。進一步明確市、區縣兩級排水監管職責，建立專業化的排水監管隊伍。加強排水和再生水執法力度，依法處罰違法排水行為。大力推廣應用物聯網等新技術，加強對污水處理和再生水利用設施運營過程的監控，建設覆蓋城鄉的污水處理和再生水利用設施監控系統，提高技術裝備水平和監管效率。

(六)加強技術創新和人才隊伍建設。

加大科技投入，重點研究污水深度處理和污泥無害化、資源化處理技術與裝備，大力推廣應用污水處理和再生水利用、污泥處理處置新技術、新裝備。加強人才隊伍建設，通過加大教育和培訓力度，積極引進創新型高級技術人才等措施，全面提升人才隊伍整體素質，為行業發展提供人力資源支撐。

五、保障措施

(一)加強組織領導。

成立推進污水處理和再生水利用工作協調小組，統籌協調和指導全市污水處理和再生水利用設施建設、運營和管理等工作。協調小組辦公室設在市水務局，市發展改革委、市財政局、市國土局、市規劃委、市環保局、市住房城鄉建設委、市市政市容委、市交通委、市農委、市水務局、市國資委、市園林綠化局、市農業局為成員單位。市發展改革委、市財政局要按照統一規劃、優先發展、適度超前的要求，優先安排和保障政府投資，保障市屬工程維護和運營資金，完善落實市屬排水設施運營補貼機制。市國土局、市規劃委要及時辦理項目用地、規劃選址等審批手續，統籌做好銜接工作。各成員單位要各司其職、密切配合、通力協作，共同推進污水處理和再生水利用工作。

區縣政府要落實污水處理和再生水利用工作的屬地責任，做好征地拆遷等前期工作，完成市政府下達的工作目標及所屬排水和再生水設施建設、運營、管理等工作。

(二)加強污染源監管。

研究制定更嚴格的城鎮污水處理廠排放標準和工業企業排放標準。加強對工業企業廢水直接向環境水體排放的監管，確保重點污染企業在“十二五”末達到新的排放標準。強化垃圾處理設施、糞便消納設施和垃圾滲濾液處理設施運行監管。

(三)加大設施建設投入力度。

將污水處理和再生水利用設施建設作為基礎設施建設的優先領域，通過加大政府直接投資，爭取國內外金融機構以及外國政府貸款，不斷擴大和豐富污水處理和再生水利用設施投資規模和方式。通過政府貼息、償還資本金、發行企業債券和提高運營補貼等方式，提高國有運營企業融資能力。通過BOT(建設—經營—轉交)、BT(建設—轉交)等項目融資模式，吸引社會資本直接投入污水處理和再生水利用設施建設。

(四)增加設施運營投入。

進一步完善污水處理費征收標準和再生水價格調整機制，適時調整污水處理費征收標準和再生水價格。制定《北京市污水處理費征收使用管理辦法》，制定公共排水管網維護定額，將公共排水管網維護費用納入財政預算。建立和完善污水處理和再生水利用設施運營經費撥付與設施運營、維護績效考評結果相掛鉤的工作機制，加強補助資金和設施運營維護資金的監管。

按照市與區縣分稅制財政管理體制和事權、財權相匹配的原則，建立和完善污水處理和再生水利用設施運營經費保障機制。市級財政重點做好中心城污水處理和再生水利用設施運營經費保障工作。在污水處理費和再生水價格調整到位之前，進一步完善與污水處理和再生水利用實際成本相適應的財政補貼機制，及時足額撥付運營資金，改善污水處理和再生水企業融資環境，支持其正常運營和良性發展。區縣政府要進一步加大污水處理和再生水利用設施運營經費投入力度，建有污水處理和再生水利用設施的區縣應征收污水處理費。在污水處理費征收到位前，明確相關資金的來源和渠道，保障設施正常運營。

第五篇：北京市人民政府辦公廳印發關于進一步加強城管綜合行政執法工作意見的通知

北京市人民政府辦公廳印發關于進一步加強城管綜合行政

執法工作意見的通知

京政辦發〔２００７〕６２號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《關于進一步加強城管綜合行政執法工作的意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

北京市人民政府辦公廳

二〇〇七年九月三十日

關于進一步加強城管綜合行政執法工作的意見

城管綜合行政執法工作是首都城市管理的重要組成部分，在維護首都環境秩序，改善城市面貌，推進實施“新北京、新奧運”戰略構想等方面發揮著重要作用。為深入貫徹落實科學發展觀，積極推進和諧社會首善之區建設，為舉辦一屆有特色、高水平奧運會創造良好的環境，現結合本市實際，就進一步加強和改進城管綜合行政執法工作提出以下意見。

一、進一步提高認識，堅定城管綜合行政執法的發展方向

不斷加強和推進城管綜合行政執法工作，是落實科學發展觀、深化行政管理體制改革和全面推進依法行政的重要內容，是加快政府職能轉變，建立服務型政府的內在要求，也是加強城市管理、實現“新北京、新奧運”戰略構想、構建和諧社會首善之區的重要保障。實踐證明，按照精簡、統一、效能的原則，建立和完善專司城管綜合行政

執法的機構和隊伍，有利于解決多頭執法、職責交叉、重復處罰及執法力量分散等問題，有利于整合行政執法資源，降低執法成本，提高執法效能和水平。城管綜合行政執法隊伍在推進首都環境建設、維護城市環境秩序、促進經濟發展、保護公民和法人的合法權益等方面發揮了重要作用。

各區縣政府、各部門和各單位要充分認識城管綜合行政執法工作的重要性，堅定城管綜合行政執法改革的發展方向，把加強和推進城管綜合行政執法工作納入重要議事日程。要科學合理地界定城管綜合行政執法的職能范圍，積極探索多種形式的城管綜合行政執法工作模式；要支持城管執法隊伍依法履行職能，關心和幫助解決執法工作中遇到的困難和問題；要做好城管執法宣傳和輿論監督工作，為城管執法提供良好的輿論環境。

二、轉變理念，創新方式，全面提升城管綜合行政執法水平各級城管綜合行政執法隊伍要按照“立黨為公、執政為民”的要求，從解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，把執法為民的思想貫穿于執法工作和自身建設的全過程，做到服務、管理和執法緊密結合，寓管理于服務之中，在服務中實施管理，在執法中體現服務；要強化市民是主體、政府負主責的意識，充分調動廣大市民參與城市管理的積極性。要探索首都城市管理的特點和規律，不斷總結新經驗，研究新問題，創新執法方式。要堅持依法行政、文明執法，積極運用行政指導、勸告、建議、提醒等管理方式，實現城管執法效果與社會效果的統一。要結合城市網格化管理，在重要地區

和重點部位實行執法人員定點負責與執法車輛巡查相結合的執法模式，變粗放、低效管理為精細、高效管理；變突擊、運動式管理為經常性、持續性管理；變事后被動管理為事前主動預防管理，實現城管執法在時間、地域、責任上的全覆蓋、精細化和無縫隙銜接，努力提高城市管理水平，為廣大市民創建整潔、優美、和諧、有序的城市環境。

三、建立城管綜合行政執法協調機制，提高城市管理整體效能 為加強城市管理綜合行政執法的協調工作，成立市城市管理綜合行政執法協調領導小組，主要履行城市管理綜合行政執法工作的宏觀管理和綜合協調職責。通過建立健全聯席會議、協調溝通、信息資源共享、聯合督查、案件移送受理反饋等工作機制，督促各區縣政府和各有關部門切實履行城市管理的職責。市城管執法局承擔市城市管理綜合行政執法協調領導小組辦公室職能，負責日常工作。各區縣政府要根據實際，設立城管綜合行政執法協調機構，主要解決本行政區域內日常、專項和綜合行政執法的具體協調問題。

市城管執法局是負責本市城市管理綜合執法工作的行政機構，要積極適應城市管理的新形勢，認真理順工作職能，完善機構設置，重點履行全市城管綜合行政執法工作的組織指導、指揮調度、統籌協調和督促檢查，以及對重大問題及時報告的職責。要深入研究城市管理中發現問題、研究問題、分解任務、落實責任、督促檢查、協調服務的工作機制和工作方法；要建立健全執法績效內部考核和社會評價機制，加大對各區縣城管綜合行政執法工作的服務指導和督查力度，加

強對全市性專項執法活動指揮調度和統籌協調。

四、建立健全城市管理職責明確、分工協作的責任機制

城市管理的重心在基層，加強城管執法隊伍建設是各區縣政府的重要職責，要落實屬地管理責任，切實加強城管執法隊伍的政治思想、廉政勤政、依法行政、文明執法等各方面建設。

要進一步理順行政管理部門和城管執法部門的關系，各級行政管理部門要從有利于城市管理出發，以主動、積極的態度，處理好行政管理部門和行政執法部門之間的協調配合關系，切實履行城市源頭管理和日常監管第一責任人的職責，做到“事前規范許可、事中嚴格管理、事后持續保障”。要按照職能明確、責權清晰的原則，科學界定行政執法部門和行政管理部門的責任界限，形成責任明確、各司其職、互相配合、協同工作的運行機制，促進城市管理整體效能的發揮。

各級公安部門要繼續堅持治安、交管系統領導干部兼任城管系統領導職務的工作制度，在城市管理日常執法、集中打擊和專項整治行動、阻礙城管執法人員依法執行職務案件查處、相關案件移送查處等方面做好協調配合工作。

五、加強政治思想建設，提升城管執法隊伍的綜合素質

加強各級城管綜合行政執法隊伍建設，努力改進工作作風，打造一支“政治堅定、作風過硬、紀律嚴明、執法嚴格、群眾信賴”的執法隊伍。進一步加強城管綜合行政執法隊伍黨的建設和政治思想工作，健全完善各項管理制度；市城管執法局配備專職政工領導崗位，加強本機關政治思想建設，指導區縣城管執法隊伍政治思想建設；區

縣城管監察大隊（分局）、分隊參照市城管執法局的做法，配備專職政工領導崗位。

六、完善執法人員配備標準，優化城管執法隊伍結構

城管綜合行政執法隊伍是本市公務員隊伍的重要組成部分。各級政府及其有關部門要認真研究制定城管執法隊伍建設的規范、標準以及長遠建設規劃，在按照執法工作的客觀需要，堅持執法力量向城管基層傾斜的同時，研究和盡快落實擴大執法區域隊伍設置，完善編制配備標準。

要創新和完善管理機制，優化和調整城管綜合行政執法隊伍結構。實行執法人員資格管理制度，堅持“凡進必考”，嚴把入口關。要堅持先培訓、后上崗原則，通過加強培訓，不斷提高執法能力。要規范城管執法隊伍的職務、職數管理，加大交流力度，確保城管執法隊伍結構不斷得到優化。

七、健全激勵約束機制，切實發揮城管綜合行政執法隊伍的積極作用

要提高城管執法隊伍獎勵人員比例，加大表彰獎勵力度；對工作在城管執法一線、直接負責某一區域城管監察執法具體工作任務等特殊崗位的城管執法人員，實行獎勵。

要嚴格落實行政執法責任制、考核評議制、過錯責任追究制和城管執法行為規范。嚴肅查處城管執法人員違法違紀行為，堅決辭退嚴重違法違紀和損害人民群眾利益的城管執法人員。要制定和完善城管協管員錄用、培訓、考核、管理等制度，加強城管協管員隊伍管理，進一步規范執法行為。要健全督查網絡體系和考核獎懲機制，多層面、多形式、多渠道強化督促檢查，增強督查工作的實效性。各級城管執法隊伍要廣泛接受社會各界監督，不斷加強自身執法能力建設和管理創新。

八、高度重視城管執法設施、設備建設，提高綜合保障能力 城管執法裝備和信息化建設是“數字北京”和“科技奧運”的重要組成部分。各區縣政府要把城管執法隊伍信息化建設、執法裝備和基礎設施建設納入經濟和社會發展規劃，統籌組織實施，切實提高保障水平，確保城管執法隊伍履職需要。要按照市質量技術監督局發布的《城市管理綜合行政執法裝備技術規范》的配備標準，保證城管執法隊伍執法裝備在２００８年底前全部達標。為保障２００８年北京奧運會環境建設的需要，在２００７年底前，配齊城管執法車輛，建成集監控系統、指揮調度系統、熱線受理系統以及辦公系統等于一體的城管執法系統指揮信息化網絡。進一步改善基層城管綜合行政執法隊伍辦公條件，加快解決辦公用房不足問題。