第一篇：河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見(jiàn)

河北省人民政府

關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見(jiàn)

冀政〔2008〕59號(hào) 2008年6月23日

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）精神，完善制度，建立機(jī)制，推進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，建立健全節(jié)約集約用地的約束機(jī)制

（一）科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃。在扎實(shí)做好第二次土地調(diào)查工作、全面掌握土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照保護(hù)耕地為前提、控制新增為重點(diǎn)、節(jié)約集約為核心的方針，遵循布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作。通過(guò)編制和實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)工業(yè)向工業(yè)區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。

（二）充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的控制作用。各類與土地利用有關(guān)的規(guī)劃要在用地規(guī)模、布局和時(shí)序方面與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不符合土地利用總體規(guī)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改。城鄉(xiāng)規(guī)劃要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則和城鄉(xiāng)規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)編制，各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則編制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要按照統(tǒng)籌與重點(diǎn)相結(jié)合、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、環(huán)境與人本相結(jié)合、鏈?zhǔn)桨l(fā)展與集群發(fā)展相結(jié)合的原則編制。嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

（三）認(rèn)真落實(shí)土地供應(yīng)政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。實(shí)行“綠色審批”，嚴(yán)禁向高耗能、高排放、淘汰類工業(yè)項(xiàng)目供地，重點(diǎn)支持低耗能、低排放、鼓勵(lì)類工業(yè)項(xiàng)目用地。嚴(yán)禁建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)和綠化帶，嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)辦公樓用地標(biāo)準(zhǔn)，停止別墅類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目以及行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心項(xiàng)目的土地供應(yīng)。推廣節(jié)能節(jié)地的中小戶型住宅建設(shè)，增加服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)。制定工業(yè)用地出讓方案或者簽訂工業(yè)項(xiàng)目用地合同，必須確定或者約定投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等土地利用控制性指標(biāo)要求。方案確定或者合同約定的各項(xiàng)控制性指標(biāo)，必須符合國(guó)土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的規(guī)定。在各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），新上工業(yè)項(xiàng)目用地的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)不得低于3750萬(wàn)元/公頃，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）不得低于3000萬(wàn)元/公頃。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，必須符合法定條件，一戶只能申請(qǐng)一處宅基地，其面積不得超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)。宅基地審批必須落實(shí)到戶和地塊，堅(jiān)持“三榜公布”和“三到現(xiàn)場(chǎng)”制度，防止違反規(guī)劃、超出標(biāo)準(zhǔn)建住宅，杜絕“合規(guī)部分發(fā)證、超占部分放任”的錯(cuò)誤做法。村內(nèi)有空閑宅基地可以利用的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地建住宅。因?qū)嵤┐迩f規(guī)劃等原因確需調(diào)整宅基地的，取得新宅基地后必須交出舊宅基地。要通過(guò)交回或者轉(zhuǎn)讓等辦法逐步解決歷史遺留的一戶多宅問(wèn)題，防止形成“空心村”。

二、鼓勵(lì)集約用地，抑制粗放用地，建立健全節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制

（六）努力拓展城市發(fā)展空間。按照節(jié)約集約用地的要求，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，合理開(kāi)發(fā)利用城市地上和地下空間。在符合城市規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)城市向空中發(fā)展，提高建筑高度和容積率，建設(shè)高層商業(yè)、辦公及住宅樓。對(duì)食品、飲料、紡織、服裝、家具、文體用品、醫(yī)藥、電子設(shè)備、工藝品等各類適合多層生產(chǎn)廠房的工業(yè)項(xiàng)目，必須采用多層生產(chǎn)廠房。新建、改建大型商場(chǎng)和住宅小區(qū)，必須建設(shè)地下停車場(chǎng)，在滿足車輛集散要求的前提下，最大限度地開(kāi)發(fā)利用地下空間。

（七）積極推進(jìn)城市舊區(qū)改造。各地要根據(jù)本地實(shí)際，制訂城市舊區(qū)和“城中村”改造方案，逐步實(shí)施。要搞好原有居住小區(qū)的改造。城市中心區(qū)內(nèi)的高耗能、重污染工業(yè)企業(yè)要限期搬遷，退城進(jìn)區(qū)。在搬遷過(guò)程中，要運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備和高新技術(shù)進(jìn)行改造，優(yōu)化升級(jí)。原企業(yè)用地統(tǒng)一收回，納入儲(chǔ)備，按照規(guī)劃用于服務(wù)業(yè)、住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，“黃金地段”、“金邊銀角”優(yōu)先用于服務(wù)業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有廠區(qū)的建設(shè)用地進(jìn)行追加投資、挖潛利用，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)翻建、擴(kuò)建廠房免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，提高土地利用率和增加容積率的不再增收土地價(jià)款。

（八）依法處置閑置土地。新增建設(shè)用地或者土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣滿兩年未供地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。超過(guò)《土地出讓合同》約定或者《土地劃撥決定書(shū)》規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限尚未動(dòng)工造成土地閑置滿一年的，按出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，并按國(guó)家規(guī)定征收增值地價(jià)。土地閑置滿兩年依法應(yīng)當(dāng)收回的，市、縣政府應(yīng)當(dāng)在半年內(nèi)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收回閑置的土地，重新安排使用；依法不能收回的，要采取改變用途、等價(jià)置換、臨時(shí)使用、納入儲(chǔ)備等多種辦法，及時(shí)盤(pán)活利用。新增建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后超過(guò)兩年未供地的，以及供地后超過(guò)兩年未動(dòng)工建設(shè)而在之后的半年內(nèi)又未依法收回的，扣減當(dāng)?shù)叵乱荒甓刃略鼋ㄔO(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

（九）依法復(fù)墾利用廢棄地。對(duì)因各種原因停止使用的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)依法收回，重新安排項(xiàng)目建設(shè)使用；不再適宜安排建設(shè)項(xiàng)目的，可按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約的原則調(diào)整使用。因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查、采礦、取土等原因挖損、塌陷、壓占土地的，按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則落實(shí)復(fù)墾責(zé)任。在批準(zhǔn)建設(shè)用地或者發(fā)放采礦許可證時(shí)，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法向市、縣國(guó)土資源部門(mén)繳納土地復(fù)墾費(fèi)。挖損、塌陷、壓占耕地的，土地復(fù)墾費(fèi)按照不低于每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納。

（十）積極引導(dǎo)使用未利用地。開(kāi)展未利用地適宜性評(píng)價(jià)，做好未利用地開(kāi)發(fā)規(guī)劃，要堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)發(fā)、保護(hù)環(huán)境，將適宜開(kāi)發(fā)建設(shè)的未利用地，優(yōu)先開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地。在符合規(guī)劃的前提下，加強(qiáng)西部、北部低丘緩坡土地和東部沿海灘涂的開(kāi)發(fā)利用，拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間。

（十一）鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理。按照從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)、尊重農(nóng)民意愿、體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色的要求，盡快編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍，優(yōu)化村莊空間布局和用地布局。農(nóng)村建設(shè)用地整理要按照土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃進(jìn)行，加快中心村莊建設(shè)，遷建一批人口較少、不適合生存和發(fā)展的村莊。在條件允許的情況下，積極引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)多層住宅。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，治理“空心村”，提高農(nóng)村現(xiàn)有建設(shè)用地利用率，減少對(duì)新增建設(shè)用地的需求。將村莊土地開(kāi)發(fā)整理納入全省新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金預(yù)算。

（十二）建立土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)制度。省國(guó)土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織研究建立土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展土地節(jié)約集約利用評(píng)估工作。把單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗量，作為上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府考核的內(nèi)容，并將考核結(jié)果與土地利用年度計(jì)劃掛鉤，對(duì)考核成績(jī)突出的在安排下一年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的削減其新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)土地利用評(píng)估達(dá)到要求的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），確需擴(kuò)區(qū)的，可以利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)，也可以申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約要求的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。

三、擴(kuò)大有償范圍，規(guī)范市場(chǎng)行為，建立健全節(jié)約集約用地的市場(chǎng)機(jī)制

（十三）擴(kuò)大土地有償使用范圍。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《劃撥用地目錄》，從嚴(yán)控制劃撥供地范圍。除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等繼續(xù)以劃撥方式供地外，逐步將國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地納入有償用地的范圍。

（十四）規(guī)范土地價(jià)格形成機(jī)制。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的其他用地，都必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開(kāi)出讓。原行政劃撥用地改變用途或者轉(zhuǎn)讓權(quán)屬，擬用于工業(yè)用地、經(jīng)營(yíng)性用地或者同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，也要納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍。在不改變用途的情況下原劃撥土地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理出讓手續(xù)的、因公共利益或者實(shí)施城市規(guī)劃需要政府要求企業(yè)搬遷的，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)，可以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)。工業(yè)用地出讓價(jià)格和協(xié)議出讓土地價(jià)格不得低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地，在簽訂《土地出讓合同》或者頒發(fā)《土地劃撥決定書(shū)》時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定或者規(guī)定改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地時(shí)，政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

（十五）健全建設(shè)用地儲(chǔ)備制度。土地儲(chǔ)備工作由市、縣國(guó)土資源部門(mén)所屬的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。已辦理轉(zhuǎn)用征收手續(xù)的土地、收購(gòu)的土地、依法收回的土地、行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)等非經(jīng)營(yíng)性用途改變?yōu)樯虡I(yè)旅游娛樂(lè)商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用途的土地，納入儲(chǔ)備范圍。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)儲(chǔ)備的土地進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。前期開(kāi)發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇施工單位。儲(chǔ)備土地完成前期開(kāi)發(fā)后，由市、縣國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)一組織供地。（十六）規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，且不得用于商品住宅開(kāi)發(fā)。進(jìn)行農(nóng)民集體所有建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，市、縣國(guó)土資源部門(mén)審查，報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)，嚴(yán)禁集體建設(shè)用地非法流轉(zhuǎn)。經(jīng)依法批準(zhǔn)，集體建設(shè)用地使用權(quán)可以通過(guò)出讓、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押等方式進(jìn)入市場(chǎng)。集體建設(shè)用地使用權(quán)的價(jià)格，可以參照當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地變更登記手續(xù)。經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)，受法律保護(hù)。

（十七）完善土地市場(chǎng)監(jiān)管體系。國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地投標(biāo)人、競(jìng)買人的資格審查，建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信譽(yù)評(píng)價(jià)和公布制度。凡不具有相應(yīng)級(jí)別、信譽(yù)低、長(zhǎng)期拖欠土地出讓金、大面積閑置浪費(fèi)土地的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，不得參與土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)土地估價(jià)行業(yè)的日常監(jiān)管，及時(shí)公示土地估價(jià)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，嚴(yán)格土地估價(jià)報(bào)告抽查制度，提高土地估價(jià)報(bào)告質(zhì)量。加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源和低價(jià)出讓、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)共同責(zé)任，建立健全節(jié)約集約用地的監(jiān)管機(jī)制

（十八）加強(qiáng)節(jié)約集約用地的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把節(jié)約集約用地?cái)[在突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓出成效。要層層簽訂《土地管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，把節(jié)約集約用地考核納入市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲制度。

（十九）落實(shí)節(jié)約集約用地的共同責(zé)任。健全由國(guó)土資源、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、商務(wù)等部門(mén)組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立節(jié)約集約用地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。供地總量、供地政策、供地標(biāo)準(zhǔn)、供地方式、供地價(jià)格由國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目準(zhǔn)入由發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)，土地利用的規(guī)劃參數(shù)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)，開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）投資強(qiáng)度由商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。建立完善國(guó)土資源部門(mén)與監(jiān)察、公安、檢察、審判機(jī)關(guān)協(xié)作配合的工作機(jī)制，加大對(duì)破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源重大違法案件的監(jiān)管力度，加強(qiáng)節(jié)約集約用地的司法保護(hù)。設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)建立破壞耕地鑒定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)破壞耕地情況進(jìn)行認(rèn)定，其認(rèn)定意見(jiàn)作為追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任的依據(jù)。（二十）強(qiáng)化節(jié)約集約用地的輿論監(jiān)督。加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，不斷提高社會(huì)公眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的土地資源憂患意識(shí)、依法依規(guī)用地意識(shí)和節(jié)約集約用地意識(shí)。對(duì)節(jié)約集約用地先進(jìn)典型給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的典型案件要進(jìn)行公開(kāi)調(diào)查處理并予以曝光。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，為扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約用地營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

第二篇：如何促進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)（范文模版）

如何推進(jìn)節(jié)約集約用地的建議

為加強(qiáng)土地資源保護(hù)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地資源集約利用效益，積極盤(pán)活和利用存量閑置土地，全力保障我縣城市化、工業(yè)化發(fā)展用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)(2008)3號(hào))精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就如何推進(jìn)節(jié)約集約用地提出如下建議：

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)提高節(jié)約集約用地的認(rèn)識(shí) 我們要站在保障糧食安全，保護(hù)“生命線”，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性，自覺(jué)樹(shù)立憂患意識(shí)。進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，大力宣傳和推廣節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，普及節(jié)約集約用地知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約土地資源的責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)各行各業(yè)堅(jiān)持和落實(shí)節(jié)約集約用地政策，把開(kāi)展節(jié)約集約用地變成全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)。

二、加強(qiáng)規(guī)劃管理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

(一)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。土地利用總體規(guī)劃是一切土地管理的基礎(chǔ)龍頭，是對(duì)國(guó)土資源空間管制和用途管制的基本制度。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，編制土地利用總體規(guī)劃就要本著節(jié)約集約用地的原則，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，嚴(yán)格貫徹控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的方針，對(duì)城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置進(jìn)行科學(xué)安排，合理確定建設(shè)用地規(guī)模。做到“以規(guī)劃定方向，以項(xiàng)目定土地，以投入產(chǎn)出定面積”。

(二)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整招商引資策略。嚴(yán)格控制低附加值、高耗能、高污染項(xiàng)目用地，著力提高高附加值生產(chǎn)性項(xiàng)目用地比例。重點(diǎn)引進(jìn)用地面積小、投資密度大、科技含量高、資金到位及時(shí)、能帶動(dòng)上下游產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目，要在新一輪發(fā)展中，變“招商引資”為“招商選資，招商選項(xiàng)”，從源頭上改變“是項(xiàng)目就招，有資就引”的落后招商引資理念和粗放式管地、用地方式。適度提高建筑密度和容積率，鼓勵(lì)引導(dǎo)合理開(kāi)發(fā)利用地上地下空間，提倡企業(yè)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，支持企業(yè)建造高層、多層廠房。

(三)發(fā)揮區(qū)域土地集聚效應(yīng)。要按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開(kāi)發(fā)集約”的原則，搞好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，改變工業(yè)分散布局的模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建立工業(yè)小區(qū)。在公共及公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，要充分論證，優(yōu)化設(shè)計(jì)，科學(xué)選址，節(jié)約用地，提高區(qū)域性社會(huì)資源的共享程度。

三、嚴(yán)格土地供應(yīng)管理，提高土地利用效率

(一)嚴(yán)格執(zhí)行土地管理政策。土地利用計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先安排用于國(guó)家和省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目及已落實(shí)的招商引資項(xiàng)目，優(yōu)先保證高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等工業(yè)項(xiàng)目用地。對(duì)限制類項(xiàng)目，嚴(yán)格限制供地；對(duì)列入禁止和淘汰類項(xiàng)目，一律禁止土地供應(yīng)。

(二)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，超前介入的原則，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審和論證，從源頭上控制建設(shè)用地供應(yīng)。堅(jiān)決杜絕假借工業(yè)項(xiàng)目名義圈占土地、違法改變規(guī)劃用途的行為。工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)不得低于30%，所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積，不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%。從嚴(yán)控制廠區(qū)綠化率，不準(zhǔn)圈占土地搞“花園式工廠”，廠區(qū)綠化率不得超過(guò)總用地面積的20%。鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房。工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)，禁止建造成套住宅、寫(xiě)字樓、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。對(duì)于新建和改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，不符合《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(試行)》規(guī)定、達(dá)不到投資強(qiáng)度的，不得通過(guò)預(yù)審，不予供地或?qū)?xiàng)目用地面積予以核減。對(duì)因工藝流程、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等有特殊要求確需突破控制指標(biāo)的，報(bào)批用地時(shí)應(yīng)提供充分的論證材料。不得隨意調(diào)整土地規(guī)劃用途，嚴(yán)禁將工業(yè)用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地。要嚴(yán)格控制低密度，大套型住房的土地供應(yīng)，住宅用地供應(yīng)要控制在90平方米以下中小套型普通商品房建設(shè)，防止大套型和利用率不高的商品房開(kāi)發(fā)多占土地。

四、積極盤(pán)活存量土地，促進(jìn)土地的合理利用，開(kāi)辟節(jié)約集約用地新空間

(一)建立存量和閑置空閑土地檔案。要通過(guò)存量土地清查，建立城鎮(zhèn)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有存量和閑置空閑土地動(dòng)態(tài)檔案，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)范圍內(nèi)存量土地批準(zhǔn)時(shí)間、面積、類型、用途、權(quán)屬、分布與處理情況。

(二)健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備辦法。要合理確定儲(chǔ)備規(guī)模，積極籌集資金，采取多種方式儲(chǔ)備土地，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要調(diào)整使用的存量土地及依法收回、收購(gòu)、置換的國(guó)有土地和新增經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，都要納入政府統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備范圍。加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備的投資融資、開(kāi)發(fā)成本核算和資金管理，努力做到“凈地”出讓，防范和降低土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)。

(三)鼓勵(lì)盤(pán)活利用存量土地。新上建設(shè)項(xiàng)目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地。對(duì)原有劃撥用地的“關(guān)、停、破”國(guó)有工礦企業(yè)，要鼓勵(lì)其以地、以設(shè)備招商，對(duì)不改變用途的可暫保留劃撥土地使用權(quán)；凡工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率(增加容積率)的，不再收取調(diào)整土地有償使用費(fèi)；凡城區(qū)內(nèi)“退二進(jìn)三”企業(yè)和改制、破產(chǎn)企業(yè)的劃撥用地，要依法收回土地使用權(quán)，納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，通過(guò)招拍掛出讓方式重新供給急需用地的項(xiàng)目使用。

(四)積極消化利用閑置和空閑土地。開(kāi)展閑置和空閑土地的清查工作，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)清查出的閑置和空閑土地，本著“先易后難，先優(yōu)后劣，先國(guó)有后集體，先城市后農(nóng)村”的原則，通過(guò)司法、經(jīng)濟(jì)、行政等多種途徑妥善處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系，依法有序進(jìn)行處置。要有效調(diào)整低效用地，針對(duì)占地大、用地少、效益差的企業(yè)適當(dāng)調(diào)整和壓縮用地面積：對(duì)出讓合同生效或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒布之日起1年以上未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，依法征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令限期開(kāi)發(fā)建設(shè)；對(duì)閑置兩年以上的，依法收回統(tǒng)一儲(chǔ)備，優(yōu)先安排給符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、急需和高效益的建設(shè)項(xiàng)目使用。

第三篇：(遼政發(fā)[2008]21號(hào))遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見(jiàn)

遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意

見(jiàn)

（遼政發(fā)[2008]21號(hào)）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾日趨突出。為切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)?2008?3號(hào)）精神，結(jié)合全省實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)節(jié)約集約用地提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確節(jié)約集約用地的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以控制增量、盤(pán)活存量、提高土地利用效率和集約化程度為重點(diǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控手段，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，實(shí)施有效的激勵(lì)和約束政策，調(diào)動(dòng)用地主體節(jié)約集約用地的自覺(jué)性，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，從嚴(yán)從緊管理，各類規(guī)劃的編制和實(shí)施要立足省情，把節(jié)約集約用地放在優(yōu)先位臵，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，控制增量，著力挖潛，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制占用耕地；堅(jiān)持深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)提高資源配臵效率；堅(jiān)持科技創(chuàng)新，充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段提高用地和管地水平；堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)落實(shí)土地管理的法律法規(guī)。

二、嚴(yán)格土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總量

（三）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體性控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃都要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。不符合土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。對(duì)正在報(bào)批或修編的相關(guān)規(guī)劃，要根據(jù)節(jié)約集約用地原則，按照土地利用總體規(guī)劃的安排進(jìn)行審查或調(diào)整。在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，綜合考慮規(guī)劃實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響。現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的地區(qū)，有關(guān)建設(shè)應(yīng)主要通過(guò)挖掘存量建設(shè)用地解決，確需在規(guī)劃建設(shè)用地范圍外新增建設(shè)用地的，要嚴(yán)格按照有關(guān)程序和規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。要按照“合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。對(duì)已納入國(guó)家有關(guān)規(guī)劃和省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重大交通、能源、環(huán)保、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要最大限度地保障用地需求；對(duì)市以下規(guī)劃建設(shè)的交通、能源、環(huán)保、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)安排，納入土地利用計(jì)劃，避免盲目投資、過(guò)度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。

（五）從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照“循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)城市綜合承載能力。城市建設(shè)用地要控制在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率、綠化率，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)際的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)和綠化帶。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目要優(yōu)化設(shè)計(jì)，科學(xué)選址，嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)模、類別及相關(guān)控制指標(biāo)等規(guī)定供地。

（六）加強(qiáng)各類開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理。開(kāi)發(fā)區(qū)用地必須納入所在市、縣土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，不得突破規(guī)劃設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)的用地規(guī)模必須控制在經(jīng)國(guó)家審核公告的范圍內(nèi)，確需擴(kuò)區(qū)的，應(yīng)在對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地效率進(jìn)行評(píng)估并符合擴(kuò)區(qū)條件的基礎(chǔ)上，按法定程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省國(guó)土資源廳要建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績(jī)效等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)估工作。要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)。工業(yè)類開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地比例不得低于70%。各類開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，集中安排行政管理用地，合理布臵生活服務(wù)設(shè)施，提高區(qū)域性社會(huì)資源的共享程度。

（七）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地必須符合土地利用計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，從嚴(yán)控制占用耕地。土地利用計(jì)劃實(shí)行分類下達(dá)、突出重點(diǎn)、區(qū)域平衡、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的管理方式，建立用地計(jì)劃執(zhí)行評(píng)估制度，對(duì)集約高效用地的地區(qū)，在指標(biāo)分配上給予適當(dāng)優(yōu)惠。要通過(guò)加強(qiáng)建設(shè)用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、執(zhí)法檢查以及衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等手段確保土地利用計(jì)劃的實(shí)施。各地實(shí)際新增建設(shè)用地不得突破上級(jí)政府下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)際用地超過(guò)計(jì)劃的，要核減該地區(qū)下一新增建設(shè)用地指標(biāo)。

三、嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，努力提高土地利用效率

（八）實(shí)行供地目錄制度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》，嚴(yán)格控制高能耗、高污染等限制性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，堅(jiān)決禁止別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)、賽馬場(chǎng)、各類培訓(xùn)中心項(xiàng)目用地，從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓用地。省國(guó)土資源廳和省發(fā)展改革委要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與宏觀調(diào)控的要求，適時(shí)調(diào)整完善限制和禁止供地政策，對(duì)禁止類項(xiàng)目嚴(yán)禁供地，限制類項(xiàng)目必須符合準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)類項(xiàng)目也要節(jié)約集約用地。

（九）健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。凡與土地使用標(biāo)準(zhǔn)不一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，要及時(shí)修訂。要采取降低路基高度、提高橋隧比例等先進(jìn)節(jié)地技術(shù)，降低鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少占用耕地。

（十）嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省出臺(tái)的各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)及單位面積的投資強(qiáng)度等因素，綜合確定建設(shè)項(xiàng)目供地?cái)?shù)量。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。根據(jù)我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不得低于2400萬(wàn)元/公頃，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不得低于2000萬(wàn)元/公頃，其他工業(yè)園區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不得低于1500萬(wàn)元/公頃。對(duì)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)的固定資產(chǎn)投資額小于500萬(wàn)元的項(xiàng)目，一般不再單獨(dú)供地。工業(yè)項(xiàng)目的建筑容積率一般不得低于0.8，建筑密度一般不低于35%，綠地率一般不高于15%，并嚴(yán)格控制工業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)的行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積，不得圈占土地搞“花園式工廠”。

（十一）強(qiáng)化對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目的審查。嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批和供應(yīng)土地，堅(jiān)決杜絕假借項(xiàng)目建設(shè)名義圈占土地。對(duì)一些分期實(shí)施的大型建設(shè)項(xiàng)目可以預(yù)留規(guī)劃用地，但必須根據(jù)其實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度分期確定供地?cái)?shù)量。申請(qǐng)擴(kuò)建的用地單位，要優(yōu)先使用自有建設(shè)用地，核定供地面積時(shí)，要將已使用土地與新申請(qǐng)的用地量一并計(jì)算。教育、工業(yè)、科技等項(xiàng)目用地范圍內(nèi)原則上不得建造成套職工住宅、賓館和招待所等設(shè)施。

四、積極挖掘建設(shè)用地潛力，大力提高建設(shè)用地利用效率

（十二）全面開(kāi)展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)。各地要結(jié)合第二次土地調(diào)查，主動(dòng)開(kāi)展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的利用狀況、利用強(qiáng)度、綜合承載能力等進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)低效利用的土地和空閑、閑臵土地，要明確利用方向，采取措施促進(jìn)土地提高利用的效率。普查評(píng)價(jià)工作由省國(guó)土資源廳統(tǒng)一組織，市、縣國(guó)土資源部門(mén)具體實(shí)施，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為調(diào)控建設(shè)用地總量的重要依據(jù)。

（十三）完善節(jié)約集約用地的激勵(lì)政策。各地要抓緊研究制定鼓勵(lì)盤(pán)活存量土地的政策措施。對(duì)利用城鎮(zhèn)存量土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，市、縣政府可按照有關(guān)規(guī)定減征、免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司抵貸的土地，要區(qū)分情況，按照“以用為先”的原則，采取政府收購(gòu)、統(tǒng)一出讓的方式重新安排使用，出讓收益可用于償還銀行貸款。對(duì)司法機(jī)關(guān)查封的土地，經(jīng)法院同意，統(tǒng)一由政府組織拍賣，拍賣所得可部分用于償還債務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)在不改變土地用途的前提下，利用存量土地采取聯(lián)營(yíng)、嫁接等方式進(jìn)行合資合作經(jīng)營(yíng)。

（十四）加大閑臵土地處臵力度。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效，土地繼續(xù)歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有并使用；已實(shí)施征地滿兩年未供地的，在下達(dá)下一農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)。對(duì)因土地使用者自身原因造成土地閑臵滿兩年的，依法無(wú)償收回；土地閑臵滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%收取土地閑臵費(fèi)。對(duì)閑臵土地特別是閑臵房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)。對(duì)因規(guī)劃調(diào)整等原因造成的閑臵土地，應(yīng)通過(guò)協(xié)商和合理補(bǔ)償，采取改變用途、等價(jià)臵換、納入政府儲(chǔ)備或安排臨時(shí)使用等途徑及時(shí)處臵、充分利用。對(duì)因政府或政府有關(guān)部門(mén)行為造成的閑臵土地，可以按實(shí)際支付土地取得費(fèi)用的比例折算，確定相應(yīng)的土地給原土地使用者，其余部分由政府收回。

（十五）積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)適宜開(kāi)發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)將適宜建設(shè)的未利用地開(kāi)發(fā)成建設(shè)用地。依法開(kāi)發(fā)利用灘涂、葦?shù)氐任蠢玫睾蛷U棄鹽田，為“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)拓展用地空間。積極復(fù)墾利用廢棄工礦地，對(duì)因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時(shí)收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開(kāi)發(fā)的，按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳地價(jià)款。要嚴(yán)格落實(shí)被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任，今后，國(guó)土資源部門(mén)在批準(zhǔn)建設(shè)用地、臨時(shí)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時(shí)，責(zé)任單位必須依法足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

（十六）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地上地下空間。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，增加容積率和提高土地利用率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制標(biāo)準(zhǔn)的部分，不增收土地價(jià)款。財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)和完善節(jié)約集約用地的稅收政策。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分利用地上地下空間，大力發(fā)展城市立體交通。新建、改建大型商場(chǎng)和住宅小區(qū)，要最大限度地開(kāi)發(fā)利用地下空間。對(duì)地上地下空間土地使用權(quán)依法予以保護(hù)。

（十七）積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊城區(qū)改造。舊城區(qū)改造要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分期成片集約開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格控制零星開(kāi)發(fā)建設(shè)，同時(shí)要防止大拆大建。開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)的零碎地塊應(yīng)與周邊土地整合后，再依法進(jìn)行處臵。對(duì)城區(qū)內(nèi)黃金地段的工業(yè)企業(yè)，要有計(jì)劃地搬遷到工業(yè)園區(qū)，騰出土地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，最大限度地發(fā)揮不同地段土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。結(jié)合城市建設(shè)，逐步對(duì)“城中村”實(shí)施改造，提高土地利用率。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地應(yīng)依法征收，合理補(bǔ)償，并落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。

五、充分發(fā)揮市場(chǎng)配臵土地資源的基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制

（十八）深入推進(jìn)土地有償使用制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，從嚴(yán)控制劃撥供地范圍。省國(guó)土資源廳要根據(jù)國(guó)家供地政策，抓緊制訂《遼寧省劃撥用地目錄》。今后，除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地，要積極探索實(shí)行有償使用。2008年底前，先行對(duì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的非辦公用地、高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性用地、發(fā)生出租或改變用途的原劃撥土地實(shí)行有償使用。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要采取有效措施，積極推動(dòng)相關(guān)用地的有償使用工作。

（十九）嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。對(duì)工業(yè)和商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、金融、房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓等方式公開(kāi)出讓，嚴(yán)禁以其他任何形式出讓工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地。市、縣國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門(mén)，共同制訂工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓計(jì)劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項(xiàng)目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前臵條件，其出讓價(jià)格不得低于國(guó)家統(tǒng)一制定并公布的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議圈占土地，通過(guò)補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

（二十）規(guī)范國(guó)有土地協(xié)議出讓行為，加強(qiáng)劃撥土地供應(yīng)管理。國(guó)有土地需確協(xié)議出讓的，其價(jià)格不得低于《遼寧省協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)禁低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，或以各種補(bǔ)貼、返還等形式變相減免土地出讓金。市、縣政府可以在不低于省政府出臺(tái)的協(xié)議出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定地價(jià)與土地集約度的調(diào)節(jié)系數(shù)，對(duì)利用率較低的項(xiàng)目適當(dāng)提高供地價(jià)格。協(xié)議出讓土地要向社會(huì)公示有關(guān)土地的位臵、用途、面積、土地使用條件和價(jià)格等信息。對(duì)以劃撥方式供應(yīng)的土地，除有保密要求的外，要將項(xiàng)目名稱、土地使用權(quán)人、地塊位臵、面積、空間范圍、土地使用條件、開(kāi)竣工時(shí)間等信息向社會(huì)公示。

（二十一）合理確定出讓土地的規(guī)劃條件和宗地規(guī)模。土地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。擅自改變或擅自批準(zhǔn)改變規(guī)劃條件的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。要合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，控制開(kāi)發(fā)建設(shè)周期，防止產(chǎn)生新的土地閑臵，防范開(kāi)發(fā)企業(yè)“圈占”土地。沈陽(yáng)市、大連市主城區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地每宗地不得超過(guò)20公頃，其他省轄市不得超過(guò)15公頃，其他地區(qū)不得超過(guò)10公頃。對(duì)已供土地，要督促用地單位及時(shí)開(kāi)發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。嚴(yán)格執(zhí)行每宗地開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間原則上不超過(guò)3年的規(guī)定。

（二十二）切實(shí)落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)土地調(diào)控政策。為解決城市中低收入家庭住房困難，各地要優(yōu)先保障住宅用地供應(yīng)，優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫(xiě)入土地出讓合同或劃撥決定書(shū)，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，嚴(yán)控低密度、大套型商品房土地供應(yīng)。

（二十三）強(qiáng)化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書(shū)要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資、開(kāi)竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)約定政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。未按合同約定繳清全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放國(guó)有土地使用證，不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地證書(shū)，不得辦理土地使用權(quán)抵押登記。

（二十四）完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度。儲(chǔ)備建設(shè)用地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃，并將批而未供、閑臵、空閑、低效利用土地優(yōu)先納入政府土地儲(chǔ)備。儲(chǔ)備土地出讓前，應(yīng)妥善處理土地的產(chǎn)權(quán)、安臵補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開(kāi)發(fā)，形成建設(shè)用地條件。土地前期開(kāi)發(fā)要引入市場(chǎng)機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇實(shí)施單位。經(jīng)過(guò)前期開(kāi)發(fā)的土地，依法由市、縣政府國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)一組織出讓。嚴(yán)禁未經(jīng)拆遷安臵補(bǔ)償、收回國(guó)有土地使用權(quán)等程序而直接供應(yīng)土地，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。要落實(shí)土地儲(chǔ)備資金來(lái)源，控制土地儲(chǔ)備規(guī)模，確保土地儲(chǔ)備資金專款專用。

六、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

（二十五）強(qiáng)化農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，要符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和使用土地審批手續(xù)及規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)。嚴(yán)禁突破或改變土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和土地用途，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。當(dāng)前，要從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整和修改。在開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作中，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導(dǎo)、督促編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍。

（二十六）嚴(yán)格控制使用農(nóng)民集體土地的范圍和規(guī)模。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅建設(shè)等三類用地可以使用農(nóng)民集體土地外，不得批準(zhǔn)其他項(xiàng)目使用農(nóng)村集體土地。嚴(yán)禁以興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)為名，非法占（租）用農(nóng)村集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅建設(shè)要盡量利用原有建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地和閑臵宅基地，不占或少占農(nóng)用地特別是耕地。如使用已承包土地的，應(yīng)當(dāng)先征得承包方的同意，并經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。各地在開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體建設(shè)用地整理、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等試點(diǎn)中，要嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制制度，確保建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少。

（二十七）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地整理。要在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，采取鼓勵(lì)措施，積極盤(pán)活農(nóng)村建設(shè)用地，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率，逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理要以城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村居民點(diǎn)為重點(diǎn)，因地制宜，量力而行，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建。對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣o予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

（二十八）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)《遼寧省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，完善人均住宅面積等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和宅基地申請(qǐng)條件，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房。不符合申請(qǐng)條件的，不得批準(zhǔn)宅基地。要逐步清理歷史遺留的一戶多宅問(wèn)題，農(nóng)村村民出賣出租住房后，不得再批準(zhǔn)宅基地。

（二十九）全面開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地調(diào)查。各地要結(jié)合第二次土地調(diào)查，對(duì)三類農(nóng)村集體建設(shè)用地的實(shí)際狀況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，摸清農(nóng)村集體建設(shè)用地的分布、面積、用途和權(quán)屬。重點(diǎn)對(duì)各宗地是否依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，是否符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目是否經(jīng)合法審批等情況進(jìn)行全面調(diào)查。對(duì)清理出的各類違法違規(guī)用地，要根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，進(jìn)行分類處理。

七、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任

（三十）進(jìn)一步建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。要對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)供地計(jì)劃、供地結(jié)果及實(shí)際開(kāi)發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要按照土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的要求，及時(shí)發(fā)布、上傳信息，定期開(kāi)展土地市場(chǎng)分析和土地開(kāi)發(fā)利用情況評(píng)價(jià)等相關(guān)工作，研究完善土地調(diào)控、促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策措施。

（三十一）加強(qiáng)建設(shè)用地批后管理，完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。各類建設(shè)用地必須嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的用途使用，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變用途。要將建設(shè)項(xiàng)目履行土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)時(shí)，應(yīng)由國(guó)土資源部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，凡投資強(qiáng)度、規(guī)劃建設(shè)條件未達(dá)到土地出讓合同或劃撥決定書(shū)約定標(biāo)準(zhǔn)的，必須責(zé)令限期整改到位。沒(méi)有國(guó)土資源部門(mén)的檢查驗(yàn)收意見(jiàn)，或檢查驗(yàn)收不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

（三十二）強(qiáng)化對(duì)節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展建設(shè)用地情況的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑臵土地資源，嚴(yán)重違反規(guī)定國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重侵害群眾利益的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。要加強(qiáng)信息溝通，將企業(yè)違法用地、閑臵土地等信息納入有關(guān)部門(mén)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目超過(guò)土地出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年，完成土地開(kāi)發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資，從嚴(yán)控制展期貸款或滾動(dòng)授信；對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三十三）建立節(jié)約集約用地考核制度。要制訂并落實(shí)新增建設(shè)用地供地率標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新增建設(shè)用地供地率不足70%的地區(qū)，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模，直至?xí)和＾k理用地審批手續(xù)。要統(tǒng)一制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法，促進(jìn)建設(shè)用地集約高效利用，提高土地產(chǎn)出效益。實(shí)行上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府分級(jí)考核，考核結(jié)果由國(guó)土資源部門(mén)定期公布，并與下一新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配相掛鉤。

（三十四）加強(qiáng)對(duì)土地利用狀況的監(jiān)測(cè)。在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)運(yùn)用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好土地變更調(diào)查，及時(shí)更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握各類土地變化情況。從今年起，我省將運(yùn)用衛(wèi)星遙感等技術(shù)開(kāi)展全省行政區(qū)域的土地利用狀況監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測(cè)結(jié)果將作為省政府對(duì)各市政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的主要依據(jù)。

（三十五）落實(shí)節(jié)約集約用地的共同責(zé)任。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將節(jié)約集約用地的要求落實(shí)到政府決策中，落實(shí)到各項(xiàng)建設(shè)中。國(guó)土資源部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格土地管理，嚴(yán)把供地閘門(mén)，嚴(yán)肅查處各類違法用地、浪費(fèi)土地行為。發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、監(jiān)察等部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好節(jié)約集約用地工作。各地要積極探索，勇于實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)推廣節(jié)約集約用地的經(jīng)驗(yàn)和典型，不斷提高集約用地水平。

遼寧省人民政府 二○○八年七月三日

第四篇：節(jié)約集約用地,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

——第四期6.25土地日網(wǎng)上論壇綜述

許堅(jiān)

（中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院 北京 100035）

為配合第15個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)，中國(guó)土地學(xué)會(huì)與中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院在中國(guó)土地學(xué)會(huì)網(wǎng)、國(guó)土資源網(wǎng)、人民網(wǎng)房產(chǎn)頻道和中國(guó)地產(chǎn)投資網(wǎng)上，同時(shí)舉辦第四期6.25土地日論壇，主題是“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”。中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)土資源報(bào)社總編輯劉允洲做主題發(fā)言。有中國(guó)土地學(xué)會(huì)和中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院的專家、基層國(guó)土資源管理人員，還有一位農(nóng)民朋友，共26人，分別就土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)，土地資產(chǎn)管理與土地市場(chǎng)規(guī)范，征地制度改革與切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益等問(wèn)題，發(fā)表了意見(jiàn)。現(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下：

一、土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)

1、節(jié)約集約利用土地應(yīng)注重調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

有專家認(rèn)為，土地資源的稀缺性是人們節(jié)約集約利用土地的最直接動(dòng)力。新加坡、日本、韓國(guó)和我國(guó)香港等土地資源相對(duì)稀缺的國(guó)家和地區(qū)，城市建設(shè)多采取高密度發(fā)展的土地集約利用模式。許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展從土地利用的粗放到集約利用轉(zhuǎn)變時(shí)，采取最重要的手段就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位土地上的產(chǎn)出率。而當(dāng)前我國(guó)一些地方得了“建設(shè)饑渴癥”、“用地饑渴癥”，總以為用地指標(biāo)多多益善，占地越多發(fā)展越快，這在很大程度上是出于一種無(wú)限膨脹的盲目性。而這種盲目性又源于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)一味追求ＧＤＰ和財(cái)政收入的沖動(dòng)，其中，既有干部發(fā)展觀、政績(jī)觀上的偏誤，又有體制上的種種弊端在作怪。克服這些問(wèn)題，還得綜合置措，尋找治本之策。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地資源的少投入多產(chǎn)出，目前我國(guó)地方上也有許多創(chuàng)新啟示。城市土地節(jié)約集約利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)也是當(dāng)前特別應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的。

有專家認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是節(jié)約和集約利用資源，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。土地資源可持續(xù)利用與優(yōu)化配置是土地科學(xué)領(lǐng)域前沿的重要課題，近幾年土地資源優(yōu)化配置與持續(xù)利用取得了較大的進(jìn)展，但研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還須深入研究城市、城鎮(zhèn)土地集約利用的內(nèi)涵、表現(xiàn)和特征，進(jìn)行土地集約利用影響因素分析，分析不同地域、不同類型城市與城鎮(zhèn)土地集約利用的特點(diǎn)及差異，構(gòu)建具有中國(guó)特色的小城鎮(zhèn)土地集約利用多維臨界調(diào)控理論，開(kāi)展基于生態(tài)安全的土地集約利用評(píng)價(jià)導(dǎo)則研究，提出土地資源集約利用與生態(tài)安全綜合模式。

2、開(kāi)發(fā)區(qū)管理應(yīng)以用途管制為核心

有專家認(rèn)為，國(guó)土資源部目前對(duì)各類開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃審核的辦法十分嚴(yán)格，但從一些開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際用地情況與審核情況相去甚遠(yuǎn)，嚴(yán)格的審查和審批并沒(méi)有起到控制開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)展的作用，上級(jí)所能見(jiàn)到的有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)面積的信息，已變成地方政府和中央政府之間一場(chǎng)極不嚴(yán)肅的數(shù)字游戲。建議開(kāi)發(fā)區(qū)管理以用途管制為核心，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地的使用應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途把好農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批關(guān)，并實(shí)行嚴(yán)格的土地利用計(jì)劃。

3、耕地保護(hù)應(yīng)與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

有專家根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì),判斷我國(guó)未來(lái)15年耕地變化的宏觀趨勢(shì)是:2005-2010年耕地減少數(shù)量將繼續(xù)較多，2010-2020年減少數(shù)量變小，只有在2020年以后耕地減少數(shù)量才趨于平穩(wěn)。因?yàn)榈?020年以后，我國(guó)工業(yè)化處于后期階段，當(dāng)城市化發(fā)展到70%以后將進(jìn)入到逆城市化階段，城市重建將得到重視，耕地作為綠色空間的功能將得到加強(qiáng)，而建設(shè)占用耕地的數(shù)量也將趨于平穩(wěn)。

有專家認(rèn)為，耕地保護(hù)戰(zhàn)略應(yīng)從區(qū)域之間的差異入手，與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新，才能解決區(qū)域耕地保護(hù)中存在的問(wèn)題與不足。比如，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)實(shí)施以資金和技術(shù)替代稀缺的土地和勞動(dòng)力的戰(zhàn)略，土地資源利用走高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口道路。西部生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)實(shí)施以資金、政策替代土地資源的戰(zhàn)略，提高土地資源的生產(chǎn)潛力和人口承載力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。中部集約化農(nóng)區(qū)應(yīng)實(shí)施有利于糧食集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、效益化的戰(zhàn)略，要在糧食生產(chǎn)方面進(jìn)行政策、資金、信貸的支持，吸引東部地區(qū)資金、技術(shù)和西部地區(qū)的勞動(dòng)力。

二、征地制度改革與切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

1、規(guī)范征地程序應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制 有專家認(rèn)為，目前一些地方通過(guò)取消農(nóng)業(yè)戶口，撤消農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建制，建立社區(qū)居委會(huì)等方式推進(jìn)城市化，并將城市化后屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的土地直接宣布為國(guó)家所有；一些地方在“城中村”改造中對(duì)于剩余的少量集體土地也采取轉(zhuǎn)地的方式直接變?yōu)閲?guó)家所有。這種不通過(guò)土地征收而將農(nóng)民集體所有土地直接變?yōu)閲?guó)家所有的做法，既不符合土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，也不利于保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

按照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，被征土地一旦通過(guò)劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后，征地程序即告結(jié)束。這種方式欠缺對(duì)用地單位使用土地情況的有效監(jiān)督，在實(shí)踐中容易造成土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生。因此，有專家建議建立土地回購(gòu)制度，即允許被征地單位可以依法請(qǐng)求購(gòu)回被征土地的制度。將土地回購(gòu)制度作為征地的附屬程序或補(bǔ)救程序，是一種有效地對(duì)土地征收進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制，能夠有效地保護(hù)耕地、保障農(nóng)民權(quán)益和保持土地資源的可持續(xù)利用。

2、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)農(nóng)民根本利益

有專家認(rèn)為，既然保護(hù)耕地已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略要求，是全國(guó)人民的安全保障之一，就沒(méi)有理由讓農(nóng)民一方做出犧牲。保護(hù)土地的農(nóng)用狀態(tài)，給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)了正外部性效益，但有可能造成直接權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)損失，因此，應(yīng)該采取補(bǔ)貼等方法鼓勵(lì)正外部性的產(chǎn)生。例如，效仿一些國(guó)家，通過(guò)政府出錢購(gòu)買農(nóng)地發(fā)展權(quán)的方式，使得農(nóng)民因不能將土地投向最佳利用方式而承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失得到補(bǔ)償。

有專家認(rèn)為，統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，把高產(chǎn)值、高投入的耕地和無(wú)產(chǎn)值、無(wú)投入的荒地完全處于同一補(bǔ)償水平。其結(jié)果直接導(dǎo)致對(duì)土地投入越多、越是勤勞、對(duì)土地依賴性越強(qiáng)的真正農(nóng)民越吃虧。相反，對(duì)那些懶漢或因其他原因造成土地拋荒的農(nóng)民，則顯得相對(duì)便宜。實(shí)行統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，政府所打擊的是勤勞和守法的農(nóng)民,所褒獎(jiǎng)的是懶漢和違法者。

有專家認(rèn)為，征地實(shí)際包括了土地的所有權(quán)由集體轉(zhuǎn)為國(guó)有和土地使用權(quán)由農(nóng)民承包戶轉(zhuǎn)讓給用地單位兩個(gè)過(guò)程，根據(jù)《土地管理法》第四十六條“被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝钡囊?guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)實(shí)際上就是對(duì)這兩種權(quán)利的共同補(bǔ)償，因此應(yīng)為土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人所共有。

3、管好土地應(yīng)重視依靠農(nóng)民 有專家認(rèn)為，土地管理制度的建設(shè)要考慮行政成本和交易成本。我們放棄離土地最近、最懂得珍惜土地的農(nóng)民不依靠，卻勉為其難地完全依靠行政體系，以至于雖然付出了高昂的行政成本，但卻收效甚微，實(shí)在有舍本逐末、舍近求遠(yuǎn)之嫌。在維護(hù)土地市場(chǎng)秩序中，最有資格當(dāng)行政監(jiān)察員的，應(yīng)該是億萬(wàn)農(nóng)民。而歷史也證明，這是一條低成本、高效率的管理路徑。

三、土地資產(chǎn)管理與土地市場(chǎng)規(guī)范

1、加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理改革現(xiàn)行土地稅制

有專家認(rèn)為，目前有些地方規(guī)定城區(qū)土地實(shí)施統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府憑什么限制原土地使用者轉(zhuǎn)讓土地？土地轉(zhuǎn)讓后政府同樣可以收取土地出讓金，為什么要限制企業(yè)自行盤(pán)活土地資產(chǎn)？有什么法律依據(jù)？等等。對(duì)這些問(wèn)題，從現(xiàn)行的法律法規(guī)中確實(shí)是難以找到具體確切的依據(jù)。因此，應(yīng)盡快建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備的法律制度。

土地稅制改革是目前大家都十分關(guān)注的問(wèn)題，也是一個(gè)見(jiàn)仁見(jiàn)智的問(wèn)題。有專家認(rèn)為，我國(guó)的土地稅制結(jié)構(gòu)應(yīng)按取得、保有、轉(zhuǎn)讓三個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)。土地保有稅類應(yīng)包括城鎮(zhèn)土地使用稅、土地荒蕪稅、土地閑置稅。建議調(diào)整、完善原來(lái)的城鎮(zhèn)土地使用稅，提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅率，按照具體用地類型采用差別稅率，同時(shí)規(guī)定該稅要面向國(guó)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人征收；并新開(kāi)設(shè)土地荒蕪稅和土地閑置稅。其中，對(duì)建設(shè)用地的閑置，開(kāi)征土地閑置稅；對(duì)農(nóng)用土地的閑置，開(kāi)征土地荒蕪稅。在征收土地閑置稅或土地荒蕪稅后，去掉土地閑置費(fèi)或土地荒蕪費(fèi)，以避免重復(fù)；城市房地產(chǎn)稅是對(duì)房屋課征的，應(yīng)從土地稅體系中刪除，并入房產(chǎn)稅；取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

2、規(guī)范土地市場(chǎng)發(fā)揮地價(jià)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控作用

有專家認(rèn)為，我國(guó)國(guó)有土地配置已進(jìn)入準(zhǔn)市場(chǎng)配置與市場(chǎng)配置并存階段，今天商品、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等當(dāng)初不實(shí)行市場(chǎng)配置的資源均早已實(shí)行了市場(chǎng)化配置，極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求加快國(guó)有土地資源配置的市場(chǎng)化進(jìn)程。深化土地使用制度改革，需要發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在土地資源配置的作用。土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗行為，穩(wěn)定土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)。

有專家認(rèn)為，我國(guó)提出沒(méi)有登記的土地不受法律保護(hù)，但是無(wú)論在政策法律規(guī)定還是在實(shí)際管理工作中，只要有政府批文或其他合法甚至是合理（不一定合法）的憑證，即使沒(méi)有登記的土地也予以保護(hù)。這樣一來(lái)，實(shí)際上基本否定了土地登記的地位和作用。因此，應(yīng)該提高土地登記的公信力，嚴(yán)格按照中發(fā)（1997）11號(hào)文件的規(guī)定：沒(méi)有登記的土地轉(zhuǎn)讓，按非法轉(zhuǎn)讓處理。

有專家認(rèn)為，開(kāi)展城市土地價(jià)格調(diào)查，建立全國(guó)城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是深化我國(guó)城市體制改革的必然選擇，有利于及時(shí)、準(zhǔn)確地反映土地市場(chǎng)行情，充分發(fā)揮土地價(jià)格對(duì)土地利用的調(diào)控作用，更是實(shí)現(xiàn)土地信息社會(huì)化服務(wù)的需要。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善城市土地價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析制度，逐步建立城市土地價(jià)格調(diào)查與地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、實(shí)行依法行政應(yīng)注意推行政務(wù)公開(kāi)

有專家認(rèn)為，政務(wù)公開(kāi)既有利于提高辦事效率，又能增強(qiáng)透明度，防止外界不正當(dāng)干預(yù)，因此，各地在推進(jìn)依法行政時(shí)應(yīng)注意推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。而土地政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容主要包括：（1）土地資源配置公開(kāi)。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，一律進(jìn)入公開(kāi)市場(chǎng)。政府處置土地資產(chǎn)，有條件的一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣；沒(méi)有條件的，應(yīng)在公開(kāi)市場(chǎng)上掛牌；（2）辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果公開(kāi)。應(yīng)注意凡與行政管理相對(duì)人密切相關(guān)的事項(xiàng)都要公開(kāi)；（3）政務(wù)信息公開(kāi)。如土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、土地使用權(quán)處置結(jié)果、土地登記等，以及有關(guān)土地的規(guī)章和政策都應(yīng)公開(kāi)；（4）有關(guān)服務(wù)公開(kāi)。如涉及有利于保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，保證交易安全的單位或個(gè)人信息都應(yīng)公開(kāi)；（5）收費(fèi)公開(kāi)。如土地資源管理部門(mén)代為國(guó)家收繳的有關(guān)費(fèi)用，必須將收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和依據(jù)向社會(huì)公示。

注：本文刊載于《地政月報(bào)》2005年第9期。

第五篇：節(jié)約集約用地

節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過(guò)整合、置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。