第一篇：浙江省人民政府關于實施“空間換地”深化節(jié)約集約用地的意見

浙江省人民政府關于實施“空間換地”深化節(jié)約集約用地的意見

浙政發(fā)〔2014〕6號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹落實《中共浙江省委關于全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設創(chuàng)新型省份的決定》（浙委發(fā)〔2013〕22號）精神，根據(jù)《國土資源部關于浙江省推進節(jié)約集約用地實施畝產(chǎn)倍增行動計劃的批復》（國土資函〔2013〕372號）要求，現(xiàn)就實施“空間換地”、深化節(jié)約集約用地提出如下意見：

一、實施“空間換地”工作的總體要求

（一）指導思想。認真貫徹資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，深化以畝產(chǎn)論英雄、以集約促轉(zhuǎn)型的理念，緊緊圍繞節(jié)約集約用地、提高土地資源要素保障能力這一核心，從全面加強差別化精細化管理、建立健全節(jié)約集約用地長效機制入手，大力實施“空間換地”，充分挖掘土地利用潛力，提高土地利用效率和效益，努力為建設物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江提供更有力的土地資源要素支撐。

（二）主要目標。力爭2014—2017年，累計推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)20萬畝；累計開發(fā)城市地下空間8000萬平方米；累計新建（改擴建）多層標準廠房2500萬平方米。到2017年，全省新增工業(yè)用地容積率比2012年提高8%，單位建設用地GDP比2012年提高38%，全省節(jié)約集約用地水平顯著提高。

（三）基本原則。實施“空間換地”，旨在進一步優(yōu)化國土空間布局、轉(zhuǎn)變土地利用方式、提升土地利用效率。

1．優(yōu)化國土空間布局，要遵循“宜農(nóng)（林）則農(nóng)（林）、宜建則建、宜聚則聚”原則，促進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、用地集約，大力實施“臺地產(chǎn)業(yè)、坡地村鎮(zhèn)”的低丘緩坡綜合開發(fā)模式，合理調(diào)整土地利用空間結(jié)構(gòu)，切實保護耕地，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間均衡協(xié)調(diào)。

2．轉(zhuǎn)變土地利用方式，要遵循“宜高則高、宜深則深、宜密則密”原則，大力推進存量用地盤活挖潛，加大地上地下空間開發(fā)利用力度，提高土地利用效益，實現(xiàn)建設用地從外延擴張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變。

3．提升土地利用效率，要遵循“市場配置、完善政策、優(yōu)化扶持”原則，充分發(fā)揮市場作用，完善相關政策，大力扶持節(jié)約集約用地，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升土地畝產(chǎn)效率。

二、強化政策激勵約束，全力推進“空間換地”

（四）強化規(guī)劃空間管控?？茖W編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及林業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃，強化各類規(guī)劃的有機融合。強化規(guī)劃實施管理，嚴格執(zhí)行規(guī)劃確定的功能、規(guī)模、布局、空間管制及地下空間利用等規(guī)定。按照“臺地產(chǎn)業(yè)、坡地村鎮(zhèn)”的模式，加強建設項目的科學選址，鼓勵和引導工業(yè)、城鎮(zhèn)向未利用地、劣質(zhì)農(nóng)用地等區(qū)域集聚，充分發(fā)揮低丘緩坡、灘涂圍填海和廢棄礦地等資源優(yōu)勢，減少對平原優(yōu)質(zhì)耕地的占用。

（五）推進產(chǎn)業(yè)項目集聚。突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)導向，加快推動先進裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等的集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)用地畝產(chǎn)效益。推進產(chǎn)業(yè)用地在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家級和省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等區(qū)域內(nèi)集中配置，加大對國家級和省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的整合提升力度。項目所在縣（市、區(qū)）有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、項目性質(zhì)符合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)定位的產(chǎn)業(yè)項目，原則上應進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設用地節(jié)約集約利用定期評價考核制度，評價考核成果將作為開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合、提升、擴區(qū)、升級的重要依據(jù)。

（六）規(guī)范產(chǎn)業(yè)分類指導。建立健全產(chǎn)業(yè)分類目錄體系，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導目錄，制訂浙江省限制、禁止用地項目目錄，并按照細化用地分類標準和產(chǎn)業(yè)目錄進行項目認定和管理。加強產(chǎn)業(yè)用地供應分類管理，嚴禁向淘汰類產(chǎn)業(yè)項目供地，嚴格控制限制類項目用地。加大鼓勵類項目用地支持力度，修訂完善省重大產(chǎn)業(yè)項目的準入標準和獎勵政策，確保重大產(chǎn)業(yè)項目順利落地。對通過“騰籠換鳥”方式利用存量土地安排已列入省重大產(chǎn)業(yè)庫項目用地的，給予一定比例的年度用地計劃指標獎勵。對一般性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，除需要升級改造外，原則上不再單獨安排新增建設用地。對省全額獎勵新增建設用地計劃指標的重大產(chǎn)業(yè)項目，由審計部門會同有關部門對其投入、產(chǎn)出、稅收情況進行審計。

（七）加強建設項目準入管理。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，修訂完善《浙江省工業(yè)等項目建設用地控制指標》等用地標準。各地在省建設用地控制標準的基礎上，結(jié)合當?shù)貙嶋H和產(chǎn)業(yè)導向，制訂適用于當?shù)氐慕ㄔO項目用地控制標準。繼續(xù)探索建立新增項目用地準入評估制度，對沒有具體用地標準或因安全生產(chǎn)、特殊工藝等要求需超標準用地的建設項目，應把節(jié)約集約用地評價的結(jié)果作為供地的依據(jù)。

（八）推行工業(yè)用地分階段管理制度。探索工業(yè)用地分階段出讓、彈性出讓管理辦法，對新增工業(yè)項目建設用地，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和項目情況，在土地出讓合同中約定開發(fā)建設、投產(chǎn)運行期限和投入產(chǎn)出達標條件，以及相應的轉(zhuǎn)讓限制條件和未達標退出方法，并在土地和房屋權(quán)證中注明限制條件。鼓勵各地在法定土地使用權(quán)出讓最高年限內(nèi)，按照不同產(chǎn)業(yè)類型和特點，靈活確定工業(yè)用地出讓年限。積極推行工業(yè)用地按產(chǎn)業(yè)類型公開出讓。探索工業(yè)用地年租制，對企業(yè)以租賃方式使用國有建設用地的，各地可按規(guī)定給予相關稅費等方面的優(yōu)惠。

（九）實行差別化地價政策。修訂完善工業(yè)用地最低價政策，提高工業(yè)用地最低價標準，嚴格用地準入門檻，促進產(chǎn)業(yè)層次提升。實施差別化的地價政策，對符合產(chǎn)業(yè)導向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等優(yōu)先發(fā)展且用地集約的項目，可按不低于所在地土地等別對應工業(yè)用地出讓最低價標準的70％確定土地出讓底價；對研發(fā)、設計、信息、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老設施等生產(chǎn)性服務業(yè)和民生項目，符合《劃撥用地目錄》的，可以采取劃撥方式供地；以有償方式供地的，可以按照成本逼近法等評估結(jié)果確定土地出讓底價。

（十）加強土地出讓合同管理。完善土地出讓合同內(nèi)容，新增項目用地出讓合同、招商投資協(xié)議應明確約定規(guī)劃條件、開竣工時間、出讓金額、投入產(chǎn)出要求和違約責任等。全面實行土地出讓合同履約保證金制度，土地出讓公告和合同應明確合同履約保證金繳納金額；工業(yè)用地土地出讓合同履約保證金可按土地成交總價的10%—20%收取，其他項目也可按照一定比率或定額收??；對未按時開（竣）工的，應追究其違約責任，并不得享受相關優(yōu)惠政策。各市、縣（市、區(qū)）政府應在2014年6月30日前制訂具體辦法，明確土地出讓合同履約保證金收取標準和返還方式等，從2015年1月1日起全省全面實施。

（十一）支持工業(yè)企業(yè)節(jié)地挖潛。鼓勵工業(yè)企業(yè)充分利用現(xiàn)有工業(yè)用地，采用多種方式推進舊廠區(qū)、舊廠房改造，加大技改投入力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。在符合城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，企業(yè)擴大生產(chǎn)性用房，或通過新建、擴建、翻建多層廠房，提高現(xiàn)有工業(yè)用地容積率的，不再增收土地價款，并減免相應的城市基礎設施配套費；企業(yè)利用老廠房翻建多層廠房和利用廠內(nèi)空間建造三層以上廠房，建成使用后3年內(nèi)按規(guī)定納稅確有困難的，報經(jīng)地稅部門批準，可減免房產(chǎn)稅。對新增工業(yè)用地，經(jīng)批準建設廠房面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。對在現(xiàn)有工業(yè)用地上新建或?qū)⒃袕S房改造后容積率超過省工業(yè)項目建設用地控制指標40%以上的，各地可給予一定的獎勵或補助。

（十二）鼓勵建設多層標準廠房。鼓勵和引導民間資本參與多層標準廠房投資建設。多層標準廠房用地容積率一般應達到1.4以上，建筑密度一般不低于35%，廠房層級一般應達到4層及以上。多層標準廠房建設期間不得轉(zhuǎn)讓國有建設用地使用權(quán)，建成后可以通過租賃等形式經(jīng)營，也可以按土地出讓合同約定分割轉(zhuǎn)讓，但不得改變功能和土地用途；分割轉(zhuǎn)讓限制條件由當?shù)卣鶕?jù)有關政策制定。對小微企業(yè)建設項目，原則上不再單獨供地，鼓勵和引導其進入標準廠房；對入駐標準廠房的科技型小微企業(yè)，當?shù)卣畱獌?yōu)先安排，并可給予租金優(yōu)惠或其他補貼獎勵。

（十三）推動城市空間綜合開發(fā)。建設、人防等部門要抓緊研究建立地上、地表、地下空間有效銜接、綜合開發(fā)的機制，充分發(fā)揮土地空間的綜合利用效能。各地要積極開展地下空間資源調(diào)查與評估，于2015年底前完成城市地下空間專項規(guī)劃編制。各地要在符合消防安全、城市防洪安全的前提下，根據(jù)地質(zhì)條件，統(tǒng)籌地下各類設施、管線布設，實現(xiàn)地下空間合理開發(fā)利用。鼓勵在符合規(guī)劃、滿足建筑物（構(gòu)筑物）安全和消防安全、城市防洪安全、環(huán)保要求等的前提下，開發(fā)利用高架橋橋下空間和城市公共設施、公共廣場綠地、學校操場等的地下空間，建設停車場（庫）和商業(yè)服務、物流倉儲及人防與避災等設施。利用地下空間建設非營利性生產(chǎn)、生活設施，符合《劃撥用地目錄》的可以采取劃撥方式供地，并結(jié)合當?shù)貙嶋H免收或減收城市基礎設施配套費。將地下空間用于商業(yè)、辦公、娛樂、倉儲等經(jīng)營性用途的，地下首層部分土地出讓金可按所在地基準地價對應用途樓面地價的20%以下收取，并逐層遞減，地下三層以下（含三層）可免收土地出讓金。

（十四）加快低效利用建設用地再開發(fā)。鼓勵社會各方參與城鎮(zhèn)低效利用建設用地再開發(fā)，對符合條件的城鎮(zhèn)低效利用建設用地，可依據(jù)法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，由原土地使用權(quán)人、市場主體自行開發(fā)或收購后集中開發(fā)；也可由原集體經(jīng)濟組織實施自主開發(fā)。鼓勵企業(yè)加快“騰籠換鳥”“退二優(yōu)二”“退二進三”。對因?qū)嵤┑托Ю迷匍_發(fā)由政府收回、收購的存量建設用地，各市、縣（市、區(qū)）政府可在依法補償?shù)幕A上，對原土地使用者再給予一定獎勵。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，不符合現(xiàn)行規(guī)劃用途、需要搬遷且符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)用地，收回原國有建設用地使用權(quán)后，可以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。

（十五）推動城鄉(xiāng)用地空間調(diào)整。深入開展農(nóng)村土地綜合整治，按照“先復墾，后掛鉤”的要求，在農(nóng)民自愿和補償?shù)轿坏那闆r下，加快“空心村”、小散村集中連片整治，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚。探索建立農(nóng)村宅基地退出機制，鼓勵農(nóng)民進城鎮(zhèn)居住。進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標管理，在滿足當?shù)剞r(nóng)民和村集體建設需要、充分尊重農(nóng)民意愿前提下，結(jié)余指標掛鉤安排城鎮(zhèn)建設用地的，要實行有償使用。同時探索結(jié)余指標在省內(nèi)跨縣有償調(diào)劑政策，所得收益專項用于農(nóng)村土地綜合整治，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，支持新農(nóng)村建設。

（十六）加強建設項目用地批后監(jiān)管。建立健全建設用地開發(fā)利用全程動態(tài)監(jiān)管制度。各地應把建設用地批后監(jiān)管工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），加強動態(tài)巡查，確保項目按照合同約定開發(fā)建設。加快探索工業(yè)項目投產(chǎn)后評價制度，各地可對項目用地投入產(chǎn)出效率排名前列的企業(yè)，給予表彰獎勵，并優(yōu)先考慮安排企業(yè)擴大再生產(chǎn)用地。進一步加大建設用地供應和開發(fā)利用情況定期通報力度，對供地率低、供而未用和閑置土地問題突出的市、縣（市、區(qū)）政府負責人進行約談，督促采取有效整改措施，整改不力的要予以問責。

（十七）推進城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整試點。各地要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，促進土地資源節(jié)約集約利用，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整試點范圍，通過稅收政策的調(diào)整促進企業(yè)提高土地使用效率。

三、加大組織保障力度，全面落實“空間換地”

（十八）加強組織協(xié)調(diào)。實施“空間換地”是深化節(jié)約集約用地的重大舉措，政策性強，涉及面廣，任務繁重。省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省審計廳、省地稅局、省統(tǒng)計局、省人防辦等省級有關部門要充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，并抓緊研究制訂相關具體政策和措施，加快落實各項任務。各市、縣（市、區(qū)）政府要加大本地區(qū)“空間換地”的推進力度，及時制訂具體推進方案，確保把各項政策措施落到實處。

（十九）加大評價考核力度。構(gòu)建覆蓋市、縣（市、區(qū)）和建設項目的多層次建設用地節(jié)約集約利用評價考核機制，把建設用地節(jié)約集約利用水平納入市縣領導班子實績考核評價指標體系，并賦予相應權(quán)重。省國土資源廳等部門要進一步完善區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用評價體系，并將區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用評價結(jié)果作為規(guī)劃計劃指標調(diào)整和分配的重要依據(jù)。省經(jīng)信委、省科技廳、省商務廳等部門要將節(jié)約集約用地納入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）綜合評價考核，促進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地節(jié)約集約利用。

附件：近期重點任務分工及進度安排表

第二篇：河北省人民政府關于促進節(jié)約集約用地的實施意見

河北省人民政府

關于促進節(jié)約集約用地的實施意見

冀政〔2008〕59號 2008年6月23日

各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）精神，完善制度，建立機制，推進土地的節(jié)約集約利用，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，提出如下意見：

一、加強規(guī)劃管理，嚴格用地標準，建立健全節(jié)約集約用地的約束機制

（一）科學修編土地利用總體規(guī)劃。在扎實做好第二次土地調(diào)查工作、全面掌握土地利用現(xiàn)狀的基礎上，按照保護耕地為前提、控制新增為重點、節(jié)約集約為核心的方針，遵循布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作。通過編制和實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，引導工業(yè)向工業(yè)區(qū)（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，進一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。

（二）充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的控制作用。各類與土地利用有關的規(guī)劃要在用地規(guī)模、布局和時序方面與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不符合土地利用總體規(guī)劃安排的，必須及時調(diào)整和修改。城鄉(xiāng)規(guī)劃要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則和城鄉(xiāng)規(guī)劃控制標準編制，各類交通、能源、水利等基礎設施建設規(guī)劃要按照合理布局、經(jīng)濟可行、控制時序的原則編制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要按照統(tǒng)籌與重點相結(jié)合、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、環(huán)境與人本相結(jié)合、鏈式發(fā)展與集群發(fā)展相結(jié)合的原則編制。嚴格按照規(guī)劃進行建設，防止盲目投資和低水平重復建設。

（三）認真落實土地供應政策。嚴格執(zhí)行國家《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。實行“綠色審批”，嚴禁向高耗能、高排放、淘汰類工業(yè)項目供地，重點支持低耗能、低排放、鼓勵類工業(yè)項目用地。嚴禁建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶，嚴格控制行政機關辦公樓用地標準，停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場項目以及行政機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓中心項目的土地供應。推廣節(jié)能節(jié)地的中小戶型住宅建設，增加服務業(yè)發(fā)展用地。

（四）嚴格執(zhí)行工業(yè)項目用地標準。制定工業(yè)用地出讓方案或者簽訂工業(yè)項目用地合同，必須確定或者約定投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率等土地利用控制性指標要求。方案確定或者合同約定的各項控制性指標，必須符合國土資源部《工業(yè)項目建設用地控制指標》的規(guī)定。在各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），新上工業(yè)項目用地的固定資產(chǎn)投資強度，國家級開發(fā)區(qū)不得低于3750萬元/公頃，省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）不得低于3000萬元/公頃。

（五）嚴格執(zhí)行農(nóng)村宅基地標準。農(nóng)村村民申請宅基地，必須符合法定條件，一戶只能申請一處宅基地，其面積不得超過法定標準。宅基地審批必須落實到戶和地塊，堅持“三榜公布”和“三到現(xiàn)場”制度，防止違反規(guī)劃、超出標準建住宅，杜絕“合規(guī)部分發(fā)證、超占部分放任”的錯誤做法。村內(nèi)有空閑宅基地可以利用的，不得批準新增建設用地建住宅。因?qū)嵤┐迩f規(guī)劃等原因確需調(diào)整宅基地的，取得新宅基地后必須交出舊宅基地。要通過交回或者轉(zhuǎn)讓等辦法逐步解決歷史遺留的一戶多宅問題，防止形成“空心村”。

二、鼓勵集約用地，抑制粗放用地，建立健全節(jié)約集約用地的激勵機制

（六）努力拓展城市發(fā)展空間。按照節(jié)約集約用地的要求，科學規(guī)劃城市空間布局，合理開發(fā)利用城市地上和地下空間。在符合城市規(guī)劃的前提下，鼓勵城市向空中發(fā)展，提高建筑高度和容積率，建設高層商業(yè)、辦公及住宅樓。對食品、飲料、紡織、服裝、家具、文體用品、醫(yī)藥、電子設備、工藝品等各類適合多層生產(chǎn)廠房的工業(yè)項目，必須采用多層生產(chǎn)廠房。新建、改建大型商場和住宅小區(qū)，必須建設地下停車場，在滿足車輛集散要求的前提下，最大限度地開發(fā)利用地下空間。

（七）積極推進城市舊區(qū)改造。各地要根據(jù)本地實際，制訂城市舊區(qū)和“城中村”改造方案，逐步實施。要搞好原有居住小區(qū)的改造。城市中心區(qū)內(nèi)的高耗能、重污染工業(yè)企業(yè)要限期搬遷，退城進區(qū)。在搬遷過程中，要運用先進設備和高新技術(shù)進行改造，優(yōu)化升級。原企業(yè)用地統(tǒng)一收回，納入儲備，按照規(guī)劃用于服務業(yè)、住宅、公共設施和公益事業(yè)建設，“黃金地段”、“金邊銀角”優(yōu)先用于服務業(yè)建設。鼓勵工業(yè)企業(yè)對現(xiàn)有廠區(qū)的建設用地進行追加投資、挖潛利用，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)翻建、擴建廠房免收城市基礎設施配套費，提高土地利用率和增加容積率的不再增收土地價款。

（八）依法處置閑置土地。新增建設用地或者土地征收經(jīng)依法批準后，市、縣滿兩年未供地或未實施征地補償安置方案的，批準文件自動失效。超過《土地出讓合同》約定或者《土地劃撥決定書》規(guī)定的動工開發(fā)期限尚未動工造成土地閑置滿一年的，按出讓或者劃撥土地價款的20%征收土地閑置費，并按國家規(guī)定征收增值地價。土地閑置滿兩年依法應當收回的，市、縣政府應當在半年內(nèi)報經(jīng)原批準機關批準收回閑置的土地，重新安排使用；依法不能收回的，要采取改變用途、等價置換、臨時使用、納入儲備等多種辦法，及時盤活利用。新增建設用地經(jīng)依法批準后超過兩年未供地的，以及供地后超過兩年未動工建設而在之后的半年內(nèi)又未依法收回的，扣減當?shù)叵乱恍略鼋ㄔO用地計劃指標。

（九）依法復墾利用廢棄地。對因各種原因停止使用的建設用地，應當依法收回，重新安排項目建設使用；不再適宜安排建設項目的，可按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約的原則調(diào)整使用。因建設項目施工、地質(zhì)勘查、采礦、取土等原因挖損、塌陷、壓占土地的，按照“誰破壞，誰治理”的原則落實復墾責任。在批準建設用地或者發(fā)放采礦許可證時，責任單位應當依法向市、縣國土資源部門繳納土地復墾費。挖損、塌陷、壓占耕地的，土地復墾費按照不低于每平方米10元的標準繳納。

（十）積極引導使用未利用地。開展未利用地適宜性評價，做好未利用地開發(fā)規(guī)劃，要堅持科學開發(fā)、保護環(huán)境，將適宜開發(fā)建設的未利用地，優(yōu)先開發(fā)為建設用地。在符合規(guī)劃的前提下，加強西部、北部低丘緩坡土地和東部沿海灘涂的開發(fā)利用，拓展城鄉(xiāng)建設用地空間。

（十一）鼓勵開展農(nóng)村建設用地整理。按照從農(nóng)村實際出發(fā)、尊重農(nóng)民意愿、體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色的要求，盡快編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復墾范圍，優(yōu)化村莊空間布局和用地布局。農(nóng)村建設用地整理要按照土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃進行，加快中心村莊建設，遷建一批人口較少、不適合生存和發(fā)展的村莊。在條件允許的情況下，積極引導農(nóng)民建設多層住宅。結(jié)合新農(nóng)村建設，推進農(nóng)村建設用地整理，治理“空心村”，提高農(nóng)村現(xiàn)有建設用地利用率，減少對新增建設用地的需求。將村莊土地開發(fā)整理納入全省新增建設用地土地有償使用費土地開發(fā)整理專項資金預算。

（十二）建立土地節(jié)約集約利用評價制度。省國土資源廳要會同有關部門組織研究建立土地節(jié)約集約利用評價指標體系，開展土地節(jié)約集約利用評估工作。把單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗量，作為上一級政府對下一級政府考核的內(nèi)容，并將考核結(jié)果與土地利用計劃掛鉤，對考核成績突出的在安排下一土地利用計劃指標時予以獎勵，對未達到考核標準的削減其新增建設用地計劃指標。對土地利用評估達到要求的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），確需擴區(qū)的，可以利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設用地擴區(qū)，也可以申請整合依法依規(guī)設立的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。對符合產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約要求的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），優(yōu)先安排建設用地指標。

三、擴大有償范圍，規(guī)范市場行為，建立健全節(jié)約集約用地的市場機制

（十三）擴大土地有償使用范圍。嚴格執(zhí)行國家《劃撥用地目錄》，從嚴控制劃撥供地范圍。除軍事、社會保障性住房和特殊用地等繼續(xù)以劃撥方式供地外，逐步將國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地納入有償用地的范圍。

（十四）規(guī)范土地價格形成機制。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的其他用地，都必須以招標拍賣掛牌方式公開出讓。原行政劃撥用地改變用途或者轉(zhuǎn)讓權(quán)屬，擬用于工業(yè)用地、經(jīng)營性用地或者同一宗土地有兩個以上意向用地者的，也要納入招標拍賣掛牌出讓范圍。在不改變用途的情況下原劃撥土地使用權(quán)人申請辦理出讓手續(xù)的、因公共利益或者實施城市規(guī)劃需要政府要求企業(yè)搬遷的，經(jīng)市、縣政府批準，可以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)。工業(yè)用地出讓價格和協(xié)議出讓土地價格不得低于國家規(guī)定的最低價。對非經(jīng)營性用地，在簽訂《土地出讓合同》或者頒發(fā)《土地劃撥決定書》時，應當約定或者規(guī)定改變?yōu)榻?jīng)營性用地時，政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

（十五）健全建設用地儲備制度。土地儲備工作由市、縣國土資源部門所屬的土地儲備機構(gòu)負責。已辦理轉(zhuǎn)用征收手續(xù)的土地、收購的土地、依法收回的土地、行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地、工礦倉儲等非經(jīng)營性用途改變?yōu)樯虡I(yè)旅游娛樂商品住宅等經(jīng)營性用途的土地，納入儲備范圍。土地儲備機構(gòu)應當對儲備的土地進行必要的前期開發(fā)，使之具備供應條件。前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設的，要通過公開招標方式選擇施工單位。儲備土地完成前期開發(fā)后，由市、縣國土資源部門統(tǒng)一組織供地。（十六）規(guī)范農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設用地，且不得用于商品住宅開發(fā)。進行農(nóng)民集體所有建設用地流轉(zhuǎn)，由當事人提出申請，經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意，市、縣國土資源部門審查，報市、縣政府批準，嚴禁集體建設用地非法流轉(zhuǎn)。經(jīng)依法批準，集體建設用地使用權(quán)可以通過出讓、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押等方式進入市場。集體建設用地使用權(quán)的價格，可以參照當?shù)卣鞯匮a償標準確定。集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應當依法辦理土地變更登記手續(xù)。經(jīng)依法登記的集體建設用地使用權(quán)，受法律保護。

（十七）完善土地市場監(jiān)管體系。國土資源部門要加強對房地產(chǎn)開發(fā)用地投標人、競買人的資格審查，建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信譽評價和公布制度。凡不具有相應級別、信譽低、長期拖欠土地出讓金、大面積閑置浪費土地的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，不得參與土地招標拍賣掛牌出讓活動。加強對土地估價行業(yè)的日常監(jiān)管，及時公示土地估價機構(gòu)誠信檔案，嚴格土地估價報告抽查制度，提高土地估價報告質(zhì)量。加強土地市場監(jiān)管，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源和低價出讓、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關人員的責任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任。

四、加強組織領導，落實共同責任，建立健全節(jié)約集約用地的監(jiān)管機制

（十八）加強節(jié)約集約用地的組織領導。各級政府要把節(jié)約集約用地擺在突出位置，加強組織領導，切實抓出成效。要層層簽訂《土地管理目標責任書》，把節(jié)約集約用地考核納入市、縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為市、縣政府領導干部政績綜合考核評價的重要內(nèi)容，嚴格落實責任考核與獎懲制度。

（十九）落實節(jié)約集約用地的共同責任。健全由國土資源、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、商務等部門組成的協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立節(jié)約集約用地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。供地總量、供地政策、供地標準、供地方式、供地價格由國土資源部門負責，產(chǎn)業(yè)政策、項目準入由發(fā)展改革部門負責，土地利用的規(guī)劃參數(shù)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）投資強度由商務部門負責。建立完善國土資源部門與監(jiān)察、公安、檢察、審判機關協(xié)作配合的工作機制，加大對破壞、浪費、閑置土地資源重大違法案件的監(jiān)管力度，加強節(jié)約集約用地的司法保護。設區(qū)市國土資源部門會同同級農(nóng)業(yè)部門建立破壞耕地鑒定機構(gòu)，負責對破壞耕地情況進行認定，其認定意見作為追究行政責任和刑事責任的依據(jù)。（二十）強化節(jié)約集約用地的輿論監(jiān)督。加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，不斷提高社會公眾特別是領導干部的土地資源憂患意識、依法依規(guī)用地意識和節(jié)約集約用地意識。對節(jié)約集約用地先進典型給予表彰獎勵，對破壞、浪費、閑置土地資源的典型案件要進行公開調(diào)查處理并予以曝光。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，為扎實推進節(jié)約集約用地營造良好的社會氛圍。

第三篇：如何促進節(jié)約集約用地的意見（范文模版）

如何推進節(jié)約集約用地的建議

為加強土地資源保護，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地資源集約利用效益，積極盤活和利用存量閑置土地，全力保障我縣城市化、工業(yè)化發(fā)展用地，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)(2008)3號)精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就如何推進節(jié)約集約用地提出如下建議：

一、堅持科學發(fā)展觀，切實提高節(jié)約集約用地的認識 我們要站在保障糧食安全，保護“生命線”，維護最廣大人民群眾的根本利益，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識節(jié)約集約用地的重要性，自覺樹立憂患意識。進一步增強緊迫感和責任感，大力宣傳和推廣節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗和做法，普及節(jié)約集約用地知識，增強全社會節(jié)約土地資源的責任意識，鼓勵各行各業(yè)堅持和落實節(jié)約集約用地政策，把開展節(jié)約集約用地變成全社會的自覺行動，努力實現(xiàn)建設資源節(jié)約型社會的目標。

二、加強規(guī)劃管理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

(一)科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。土地利用總體規(guī)劃是一切土地管理的基礎龍頭，是對國土資源空間管制和用途管制的基本制度。各類與土地利用相關的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，編制土地利用總體規(guī)劃就要本著節(jié)約集約用地的原則，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，嚴格貫徹控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的方針，對城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、基礎設施配置進行科學安排，合理確定建設用地規(guī)模。做到“以規(guī)劃定方向，以項目定土地，以投入產(chǎn)出定面積”。

(二)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整招商引資策略。嚴格控制低附加值、高耗能、高污染項目用地，著力提高高附加值生產(chǎn)性項目用地比例。重點引進用地面積小、投資密度大、科技含量高、資金到位及時、能帶動上下游產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)鏈的項目，要在新一輪發(fā)展中，變“招商引資”為“招商選資，招商選項”，從源頭上改變“是項目就招，有資就引”的落后招商引資理念和粗放式管地、用地方式。適度提高建筑密度和容積率，鼓勵引導合理開發(fā)利用地上地下空間，提倡企業(yè)按統(tǒng)一標準，建造標準廠房，支持企業(yè)建造高層、多層廠房。

(三)發(fā)揮區(qū)域土地集聚效應。要按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約”的原則，搞好工業(yè)集中區(qū)建設，改變工業(yè)分散布局的模式，鼓勵和引導跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建立工業(yè)小區(qū)。在公共及公益性基礎設施建設項目上，要充分論證，優(yōu)化設計，科學選址，節(jié)約用地，提高區(qū)域性社會資源的共享程度。

三、嚴格土地供應管理，提高土地利用效率

(一)嚴格執(zhí)行土地管理政策。土地利用計劃指標，優(yōu)先安排用于國家和省、市重點建設項目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目及已落實的招商引資項目，優(yōu)先保證高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等工業(yè)項目用地。對限制類項目，嚴格限制供地；對列入禁止和淘汰類項目，一律禁止土地供應。

(二)嚴格建設項目用地預審管理。要堅持規(guī)劃先行，超前介入的原則，強化對建設項目用地的預審和論證，從源頭上控制建設用地供應。堅決杜絕假借工業(yè)項目名義圈占土地、違法改變規(guī)劃用途的行為。工業(yè)項目的建筑系數(shù)不得低于30%，所需行政辦公及生活服務設施用地面積，不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%。從嚴控制廠區(qū)綠化率，不準圈占土地搞“花園式工廠”，廠區(qū)綠化率不得超過總用地面積的20%。鼓勵建設多層廠房。工業(yè)項目用地范圍內(nèi)，禁止建造成套住宅、寫字樓、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產(chǎn)性配套設施。對于新建和改建、擴建工業(yè)項目，不符合《工業(yè)項目建設用地控制指標(試行)》規(guī)定、達不到投資強度的，不得通過預審，不予供地或?qū)椖坑玫孛娣e予以核減。對因工藝流程、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護等有特殊要求確需突破控制指標的，報批用地時應提供充分的論證材料。不得隨意調(diào)整土地規(guī)劃用途，嚴禁將工業(yè)用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地。要嚴格控制低密度，大套型住房的土地供應，住宅用地供應要控制在90平方米以下中小套型普通商品房建設，防止大套型和利用率不高的商品房開發(fā)多占土地。

四、積極盤活存量土地，促進土地的合理利用，開辟節(jié)約集約用地新空間

(一)建立存量和閑置空閑土地檔案。要通過存量土地清查，建立城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)現(xiàn)有存量和閑置空閑土地動態(tài)檔案，全面、及時、準確掌握本轄區(qū)范圍內(nèi)存量土地批準時間、面積、類型、用途、權(quán)屬、分布與處理情況。

(二)健全土地收購儲備辦法。要合理確定儲備規(guī)模，積極籌集資金，采取多種方式儲備土地，增強政府對土地市場的調(diào)控能力。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要調(diào)整使用的存量土地及依法收回、收購、置換的國有土地和新增經(jīng)營性建設用地，都要納入政府統(tǒng)一收購儲備范圍。加強對土地儲備的投資融資、開發(fā)成本核算和資金管理，努力做到“凈地”出讓，防范和降低土地儲備風險。

(三)鼓勵盤活利用存量土地。新上建設項目首先要利用現(xiàn)有建設用地，嚴格控制建設占用耕地。對原有劃撥用地的“關、停、破”國有工礦企業(yè)，要鼓勵其以地、以設備招商，對不改變用途的可暫保留劃撥土地使用權(quán)；凡工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率(增加容積率)的，不再收取調(diào)整土地有償使用費；凡城區(qū)內(nèi)“退二進三”企業(yè)和改制、破產(chǎn)企業(yè)的劃撥用地，要依法收回土地使用權(quán)，納入政府土地儲備庫，通過招拍掛出讓方式重新供給急需用地的項目使用。

(四)積極消化利用閑置和空閑土地。開展閑置和空閑土地的清查工作，在摸清底數(shù)的基礎上，對清查出的閑置和空閑土地，本著“先易后難，先優(yōu)后劣，先國有后集體，先城市后農(nóng)村”的原則，通過司法、經(jīng)濟、行政等多種途徑妥善處理債權(quán)債務關系，依法有序進行處置。要有效調(diào)整低效用地，針對占地大、用地少、效益差的企業(yè)適當調(diào)整和壓縮用地面積：對出讓合同生效或建設用地批準書頒布之日起1年以上未動工開發(fā)建設的，依法征收土地閑置費，并責令限期開發(fā)建設；對閑置兩年以上的，依法收回統(tǒng)一儲備，優(yōu)先安排給符合國家產(chǎn)業(yè)政策、急需和高效益的建設項目使用。

第四篇：(遼政發(fā)[2008]21號)遼寧省人民政府關于促進節(jié)約集約用地的實施意見

遼寧省人民政府關于促進節(jié)約集約用地的實施意

見

（遼政發(fā)[2008]21號）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

我省經(jīng)濟社會發(fā)展正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關鍵時期，建設用地供需矛盾日趨突出。為切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，全面落實科學發(fā)展觀，根據(jù)《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)?2008?3號）精神，結(jié)合全省實際，現(xiàn)就促進節(jié)約集約用地提出如下實施意見。

一、明確節(jié)約集約用地的指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以控制增量、盤活存量、提高土地利用效率和集約化程度為重點，運用市場機制和政府調(diào)控手段，落實最嚴格的土地管理制度，實施有效的激勵和約束政策，調(diào)動用地主體節(jié)約集約用地的自覺性，促進遼寧老工業(yè)基地振興和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅持科學規(guī)劃，從嚴從緊管理，各類規(guī)劃的編制和實施要立足省情，把節(jié)約集約用地放在優(yōu)先位臵，切實保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，控制增量，著力挖潛，充分利用現(xiàn)有建設用地，嚴格控制占用耕地；堅持深化改革，充分發(fā)揮市場機制作用，切實提高資源配臵效率；堅持科技創(chuàng)新，充分運用科學技術(shù)手段提高用地和管地水平；堅持依法行政，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，切實落實土地管理的法律法規(guī)。

二、嚴格土地利用規(guī)劃計劃管理，從嚴控制建設用地總量

（三）強化土地利用總體規(guī)劃的整體性控制作用。各類與土地利用相關的規(guī)劃都要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。不符合土地利用總體規(guī)劃和計劃安排的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。對正在報批或修編的相關規(guī)劃，要根據(jù)節(jié)約集約用地原則，按照土地利用總體規(guī)劃的安排進行審查或調(diào)整。在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，綜合考慮規(guī)劃實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響。現(xiàn)行規(guī)劃建設用地指標緊缺的地區(qū)，有關建設應主要通過挖掘存量建設用地解決，確需在規(guī)劃建設用地范圍外新增建設用地的，要嚴格按照有關程序和規(guī)定，對現(xiàn)行規(guī)劃進行局部調(diào)整，并報原批準機關批準。

（四）切實加強重大基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)的科學規(guī)劃。要按照“合理布局、經(jīng)濟可行、控制時序”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、能源、水利等基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃。對已納入國家有關規(guī)劃和省“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重大交通、能源、環(huán)保、水利等基礎設施項目，要最大限度地保障用地需求；對市以下規(guī)劃建設的交通、能源、環(huán)保、水利基礎設施項目，要在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)安排，納入土地利用計劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源。

（五）從嚴控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照“循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，科學確定城市定位、功能目標和發(fā)展規(guī)模，增強城市綜合承載能力。城市建設用地要控制在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)，嚴格執(zhí)行人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標準，合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠化率，按照有關標準進行各項城市基礎設施和生態(tài)綠化建設。嚴禁規(guī)劃建設脫離實際的寬馬路、大廣場和綠化帶。城市基礎設施和公益項目要優(yōu)化設計，科學選址，嚴格按照建設規(guī)模、類別及相關控制指標等規(guī)定供地。

（六）加強各類開發(fā)區(qū)用地管理。開發(fā)區(qū)用地必須納入所在市、縣土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，不得突破規(guī)劃設立各類開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)的用地規(guī)模必須控制在經(jīng)國家審核公告的范圍內(nèi)，確需擴區(qū)的，應在對開發(fā)區(qū)用地效率進行評估并符合擴區(qū)條件的基礎上，按法定程序報原批準機關批準。省國土資源廳要建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系，加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評估工作。要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)。工業(yè)類開發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)和基礎設施用地比例不得低于70%。各類開發(fā)區(qū)的基礎設施建設要統(tǒng)一規(guī)劃，集中安排行政管理用地，合理布臵生活服務設施，提高區(qū)域性社會資源的共享程度。

（七）嚴格執(zhí)行土地利用計劃。非農(nóng)業(yè)建設項目用地必須符合土地利用計劃，嚴格控制新增建設用地總量，從嚴控制占用耕地。土地利用計劃實行分類下達、突出重點、區(qū)域平衡、獎勵掛鉤的管理方式，建立用地計劃執(zhí)行評估制度，對集約高效用地的地區(qū)，在指標分配上給予適當優(yōu)惠。要通過加強建設用地預審、建設用地審批、執(zhí)法檢查以及衛(wèi)星遙感監(jiān)測等手段確保土地利用計劃的實施。各地實際新增建設用地不得突破上級政府下達的新增建設用地計劃指標，實際用地超過計劃的，要核減該地區(qū)下一新增建設用地指標。

三、嚴格土地使用標準，努力提高土地利用效率

（八）實行供地目錄制度。認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，嚴格控制高能耗、高污染等限制性產(chǎn)業(yè)項目用地，堅決禁止別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場、賽馬場、各類培訓中心項目用地，從嚴控制黨政機關辦公樓用地。省國土資源廳和省發(fā)展改革委要按照國家產(chǎn)業(yè)政策與宏觀調(diào)控的要求，適時調(diào)整完善限制和禁止供地政策，對禁止類項目嚴禁供地，限制類項目必須符合準入條件，鼓勵類項目也要節(jié)約集約用地。

（九）健全各類建設用地標準體系。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改各類工程項目建設用地標準。凡與土地使用標準不一致的建設標準和設計規(guī)范，要及時修訂。要采取降低路基高度、提高橋隧比例等先進節(jié)地技術(shù)，降低鐵路、公路、水利等基礎設施工程用地和取棄土用地標準，盡量減少占用耕地。

（十）嚴格執(zhí)行土地使用標準。建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執(zhí)行國家和省出臺的各類建設用地標準，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制標準及單位面積的投資強度等因素，綜合確定建設項目供地數(shù)量。對超標準用地的，要核減用地面積。根據(jù)我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，國家級開發(fā)區(qū)土地投資強度一般不得低于2400萬元/公頃，省級開發(fā)區(qū)土地投資強度一般不得低于2000萬元/公頃，其他工業(yè)園區(qū)土地投資強度一般不得低于1500萬元/公頃。對進入開發(fā)區(qū)的固定資產(chǎn)投資額小于500萬元的項目，一般不再單獨供地。工業(yè)項目的建筑容積率一般不得低于0.8，建筑密度一般不低于35%，綠地率一般不高于15%，并嚴格控制工業(yè)項目內(nèi)的行政辦公和生活服務設施用地面積，不得圈占土地搞“花園式工廠”。

（十一）強化對建設用地項目的審查。嚴格按照項目審批和供應土地，堅決杜絕假借項目建設名義圈占土地。對一些分期實施的大型建設項目可以預留規(guī)劃用地，但必須根據(jù)其實際到賬資金和生產(chǎn)建設進度分期確定供地數(shù)量。申請擴建的用地單位，要優(yōu)先使用自有建設用地，核定供地面積時，要將已使用土地與新申請的用地量一并計算。教育、工業(yè)、科技等項目用地范圍內(nèi)原則上不得建造成套職工住宅、賓館和招待所等設施。

四、積極挖掘建設用地潛力，大力提高建設用地利用效率

（十二）全面開展建設用地普查評價。各地要結(jié)合第二次土地調(diào)查，主動開展建設用地普查評價，對現(xiàn)有建設用地的利用狀況、利用強度、綜合承載能力等進行綜合評估，對低效利用的土地和空閑、閑臵土地，要明確利用方向，采取措施促進土地提高利用的效率。普查評價工作由省國土資源廳統(tǒng)一組織，市、縣國土資源部門具體實施，評價結(jié)果向社會公布，并作為調(diào)控建設用地總量的重要依據(jù)。

（十三）完善節(jié)約集約用地的激勵政策。各地要抓緊研究制定鼓勵盤活存量土地的政策措施。對利用城鎮(zhèn)存量土地進行開發(fā)建設的項目，市、縣政府可按照有關規(guī)定減征、免征城市基礎設施配套費。對金融機構(gòu)和資產(chǎn)經(jīng)營公司抵貸的土地，要區(qū)分情況，按照“以用為先”的原則，采取政府收購、統(tǒng)一出讓的方式重新安排使用，出讓收益可用于償還銀行貸款。對司法機關查封的土地，經(jīng)法院同意，統(tǒng)一由政府組織拍賣，拍賣所得可部分用于償還債務。鼓勵企業(yè)在不改變土地用途的前提下，利用存量土地采取聯(lián)營、嫁接等方式進行合資合作經(jīng)營。

（十四）加大閑臵土地處臵力度。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效，土地繼續(xù)歸農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有并使用；已實施征地滿兩年未供地的，在下達下一農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應指標。對因土地使用者自身原因造成土地閑臵滿兩年的，依法無償收回；土地閑臵滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%收取土地閑臵費。對閑臵土地特別是閑臵房地產(chǎn)用地要征繳增值地價。對因規(guī)劃調(diào)整等原因造成的閑臵土地，應通過協(xié)商和合理補償，采取改變用途、等價臵換、納入政府儲備或安排臨時使用等途徑及時處臵、充分利用。對因政府或政府有關部門行為造成的閑臵土地，可以按實際支付土地取得費用的比例折算，確定相應的土地給原土地使用者，其余部分由政府收回。

（十五）積極引導使用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導和鼓勵將適宜建設的未利用地開發(fā)成建設用地。依法開發(fā)利用灘涂、葦?shù)氐任蠢玫睾蛷U棄鹽田，為“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設拓展用地空間。積極復墾利用廢棄工礦地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等使用的原劃撥土地，應依法及時收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經(jīng)依法批準由原土地使用者自行開發(fā)的，按市場價補繳地價款。要嚴格落實被損毀土地的復墾責任，今后，國土資源部門在批準建設用地、臨時用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時，責任單位必須依法足額繳納土地復墾費。

（十六）鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，增加容積率和提高土地利用率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制標準的部分，不增收土地價款。財政、稅務部門要嚴格落實和完善節(jié)約集約用地的稅收政策。城市基礎設施建設要充分利用地上地下空間，大力發(fā)展城市立體交通。新建、改建大型商場和住宅小區(qū)，要最大限度地開發(fā)利用地下空間。對地上地下空間土地使用權(quán)依法予以保護。

（十七）積極穩(wěn)妥推進舊城區(qū)改造。舊城區(qū)改造要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分期成片集約開發(fā)，嚴格控制零星開發(fā)建設，同時要防止大拆大建。開發(fā)范圍內(nèi)的零碎地塊應與周邊土地整合后，再依法進行處臵。對城區(qū)內(nèi)黃金地段的工業(yè)企業(yè)，要有計劃地搬遷到工業(yè)園區(qū)，騰出土地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，最大限度地發(fā)揮不同地段土地的經(jīng)濟價值。結(jié)合城市建設，逐步對“城中村”實施改造，提高土地利用率。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地應依法征收，合理補償，并落實被征地農(nóng)民社會保障制度。

五、充分發(fā)揮市場配臵土地資源的基礎性作用，健全節(jié)約集約用地長效機制

（十八）深入推進土地有償使用制度改革。嚴格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，從嚴控制劃撥供地范圍。省國土資源廳要根據(jù)國家供地政策，抓緊制訂《遼寧省劃撥用地目錄》。今后，除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地，要積極探索實行有償使用。2008年底前，先行對黨政機關和事業(yè)單位的非辦公用地、高速公路服務區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性用地、發(fā)生出租或改變用途的原劃撥土地實行有償使用。各級國土資源部門要采取有效措施，積極推動相關用地的有償使用工作。

（十九）嚴格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。對工業(yè)和商業(yè)、旅游、娛樂、金融、房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓等用地），以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，都必須嚴格實行招標拍賣掛牌出讓等方式公開出讓，嚴禁以其他任何形式出讓工業(yè)和經(jīng)營性用地。市、縣國土資源部門要會同發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設、水利、環(huán)保等部門，共同制訂工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓計劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前臵條件，其出讓價格不得低于國家統(tǒng)一制定并公布的工業(yè)用地出讓最低價標準。嚴禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補辦用地手續(xù)規(guī)避招標拍賣掛牌出讓。

（二十）規(guī)范國有土地協(xié)議出讓行為，加強劃撥土地供應管理。國有土地需確協(xié)議出讓的，其價格不得低于《遼寧省協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價標準》，嚴禁低價出讓國有土地使用權(quán)，或以各種補貼、返還等形式變相減免土地出讓金。市、縣政府可以在不低于省政府出臺的協(xié)議出讓土地最低價標準的基礎上，制定地價與土地集約度的調(diào)節(jié)系數(shù)，對利用率較低的項目適當提高供地價格。協(xié)議出讓土地要向社會公示有關土地的位臵、用途、面積、土地使用條件和價格等信息。對以劃撥方式供應的土地，除有保密要求的外，要將項目名稱、土地使用權(quán)人、地塊位臵、面積、空間范圍、土地使用條件、開竣工時間等信息向社會公示。

（二十一）合理確定出讓土地的規(guī)劃條件和宗地規(guī)模。土地出讓前要制訂控制性詳細規(guī)劃和土地供應方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。擅自改變或擅自批準改變規(guī)劃條件的，要依法依紀追究有關責任人員的責任。要合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，控制開發(fā)建設周期，防止產(chǎn)生新的土地閑臵，防范開發(fā)企業(yè)“圈占”土地。沈陽市、大連市主城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)用地每宗地不得超過20公頃，其他省轄市不得超過15公頃，其他地區(qū)不得超過10公頃。對已供土地，要督促用地單位及時開發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。嚴格執(zhí)行每宗地開發(fā)建設時間原則上不超過3年的規(guī)定。

（二十二）切實落實房地產(chǎn)市場土地調(diào)控政策。為解決城市中低收入家庭住房困難，各地要優(yōu)先保障住宅用地供應，優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。供應住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數(shù)和住宅建設套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設，嚴控低密度、大套型商品房土地供應。

（二十三）強化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設項目投資、開竣工時間、規(guī)劃條件、價款、違約責任等內(nèi)容。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應約定政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放國有土地使用證，不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地證書，不得辦理土地使用權(quán)抵押登記。

（二十四）完善建設用地儲備制度。儲備建設用地必須符合規(guī)劃、計劃，并將批而未供、閑臵、空閑、低效利用土地優(yōu)先納入政府土地儲備。儲備土地出讓前，應妥善處理土地的產(chǎn)權(quán)、安臵補償?shù)确山?jīng)濟關系，完成必要的前期開發(fā)，形成建設用地條件。土地前期開發(fā)要引入市場機制，按照有關規(guī)定，通過公開招標方式選擇實施單位。經(jīng)過前期開發(fā)的土地，依法由市、縣政府國土資源部門統(tǒng)一組織出讓。嚴禁未經(jīng)拆遷安臵補償、收回國有土地使用權(quán)等程序而直接供應土地，發(fā)放建設用地批準文件。要落實土地儲備資金來源，控制土地儲備規(guī)模，確保土地儲備資金專款專用。

六、切實加強農(nóng)村土地管理，積極推進農(nóng)村集體建設用地節(jié)約集約利用

（二十五）強化農(nóng)村集體建設用地的規(guī)劃管理。利用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)建設，要符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，納入土地利用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和使用土地審批手續(xù)及規(guī)劃建設許可手續(xù)。嚴禁突破或改變土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模和土地用途，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地。當前，要從嚴控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整和修改。在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作中，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導、督促編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，合理劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復墾范圍。

（二十六）嚴格控制使用農(nóng)民集體土地的范圍和規(guī)模。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設、農(nóng)村村民住宅建設等三類用地可以使用農(nóng)民集體土地外，不得批準其他項目使用農(nóng)村集體土地。嚴禁以興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設為名，非法占（租）用農(nóng)村集體所有土地進行非農(nóng)建設。城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設、農(nóng)村村民住宅建設要盡量利用原有建設用地、村內(nèi)空閑地和閑臵宅基地，不占或少占農(nóng)用地特別是耕地。如使用已承包土地的，應當先征得承包方的同意，并經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。各地在開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農(nóng)村集體建設用地整理、集體建設用地流轉(zhuǎn)等試點中，要嚴格落實土地用途管制制度，確保建設用地總量不增加，耕地面積不減少。

（二十七）穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設用地整理。要在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，采取鼓勵措施，積極盤活農(nóng)村建設用地，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體建設用地整理，提高農(nóng)村建設用地的利用效率，逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。開展農(nóng)村建設用地整理要以城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村居民點為重點，因地制宜，量力而行，不得違背農(nóng)民意愿強拆強建。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當?shù)卣o予一定的獎勵或補助。

（二十八）嚴格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過《遼寧省實施中華人民共和國土地管理法辦法》規(guī)定的標準。各市、縣政府應結(jié)合本地實際，完善人均住宅面積等相關標準和宅基地申請條件，控制農(nóng)民超用地標準建房。不符合申請條件的，不得批準宅基地。要逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，農(nóng)村村民出賣出租住房后，不得再批準宅基地。

（二十九）全面開展農(nóng)村集體建設用地調(diào)查。各地要結(jié)合第二次土地調(diào)查，對三類農(nóng)村集體建設用地的實際狀況進行全面調(diào)查摸底，摸清農(nóng)村集體建設用地的分布、面積、用途和權(quán)屬。重點對各宗地是否依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，是否符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，建設項目是否經(jīng)合法審批等情況進行全面調(diào)查。對清理出的各類違法違規(guī)用地，要根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村集體建設用地有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，進行分類處理。

七、加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責任

（三十）進一步建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管，及時向社會公開供地計劃、供地結(jié)果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。各級國土資源部門要按照土地市場動態(tài)監(jiān)測的要求，及時發(fā)布、上傳信息，定期開展土地市場分析和土地開發(fā)利用情況評價等相關工作，研究完善土地調(diào)控、促進節(jié)約集約用地的政策措施。

（三十一）加強建設用地批后管理，完善建設項目竣工驗收制度。各類建設用地必須嚴格按照依法批準的用途使用，未經(jīng)批準不得擅自改變用途。要將建設項目履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內(nèi)容。建設項目竣工投產(chǎn)時，應由國土資源部門對項目建設規(guī)定的投資強度、容積率等各項指標進行檢查驗收，凡投資強度、規(guī)劃建設條件未達到土地出讓合同或劃撥決定書約定標準的，必須責令限期整改到位。沒有國土資源部門的檢查驗收意見，或檢查驗收不合格的，不得通過竣工驗收。

（三十二）強化對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。各級國土資源部門要會同監(jiān)察等有關部門持續(xù)開展建設用地情況的執(zhí)法檢查，重點查處嚴重破壞、浪費、閑臵土地資源，嚴重違反規(guī)定國家產(chǎn)業(yè)政策、嚴重侵害群眾利益的違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關人員的責任。要加強信息溝通，將企業(yè)違法用地、閑臵土地等信息納入有關部門信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。金融機構(gòu)對房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應審慎貸款和核準融資，從嚴控制展期貸款或滾動授信；對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準融資的，要追究相關責任人的責任。

（三十三）建立節(jié)約集約用地考核制度。要制訂并落實新增建設用地供地率標準，對新增建設用地供地率不足70%的地區(qū)，從嚴控制新增建設用地規(guī)模，直至暫停辦理用地審批手續(xù)。要統(tǒng)一制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗考核辦法，促進建設用地集約高效利用，提高土地產(chǎn)出效益。實行上一級政府對下一級政府分級考核，考核結(jié)果由國土資源部門定期公布，并與下一新增建設用地計劃指標分配相掛鉤。

（三十四）加強對土地利用狀況的監(jiān)測。在第二次土地調(diào)查的基礎上，繼續(xù)運用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好土地變更調(diào)查，及時更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，全面掌握各類土地變化情況。從今年起，我省將運用衛(wèi)星遙感等技術(shù)開展全省行政區(qū)域的土地利用狀況監(jiān)測，重點監(jiān)測各地新增建設用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測結(jié)果將作為省政府對各市政府土地管理和耕地保護責任目標履行情況的主要依據(jù)。

（三十五）落實節(jié)約集約用地的共同責任。各級政府、各有關部門要充分認識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強節(jié)約集約用地的責任感，切實轉(zhuǎn)變用地觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，將節(jié)約集約用地的要求落實到政府決策中，落實到各項建設中。國土資源部門要切實履行職責，嚴格土地管理，嚴把供地閘門，嚴肅查處各類違法用地、浪費土地行為。發(fā)展改革、財政、建設、監(jiān)察等部門要各負其責，密切配合，形成合力，共同做好節(jié)約集約用地工作。各地要積極探索，勇于實踐，認真總結(jié)推廣節(jié)約集約用地的經(jīng)驗和典型，不斷提高集約用地水平。

遼寧省人民政府 二○○八年七月三日

第五篇：關于進一步加強工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地的意見（精選）

新余市人民政府關于進一步加強工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地的意見

余府發(fā)〔2010〕11號頒布日期：2010-04-01

各縣(區(qū))人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：

為充分合理利用土地，切實保護耕地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，進一步規(guī)范工業(yè)園區(qū)企業(yè)用地管理，根據(jù)國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、國土資源部《工業(yè)項目建設用地控制指標》（國土資發(fā)〔2008〕24號）和《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關于進一步加強建設用地供應管理意見的通知》（贛府廳發(fā)〔2008〕15號）精神，經(jīng)市人民政府常務會議研究，就我市工業(yè)園區(qū)用地管理提出如下意見：

一、加強用地領導，嚴把入園項目關

縣（區(qū)）人民政府（管委會）分別成立由分管領導為組長，發(fā)改、國土、環(huán)保、規(guī)劃、建設、財政、經(jīng)貿(mào)、招商、監(jiān)察等部門領導為成員的工業(yè)園區(qū)投資項目聯(lián)審領導小組。在項目落戶工業(yè)園區(qū)前，由項目聯(lián)審領導小組對項目實行聯(lián)審，堅持按照“高技術(shù)含量、高市場占有率、高附加值、低能耗、低污染”的要求，嚴把項目入園關，杜絕高污染、高能耗、產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后及國家禁止類或限制類企業(yè)入園，引導產(chǎn)業(yè)集聚，以集中促集約發(fā)展。

二、嚴格用地標準，提高用地要求

㈠嚴把 “投資”關。新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的項目投資強度必須在150萬元/畝以上，總投資額必須在5000萬元以上；分宜城西工業(yè)園區(qū)內(nèi)的項目投資強度必須在60萬元/畝以上，項目總投資額必須在3000萬元以上；良山工業(yè)平臺的項目投資強度必須在80萬元/畝以上，項目總投資額必須在3000萬元以上（其他工業(yè)平臺參照執(zhí)行）。低于以上標準的工業(yè)項目一般不單獨供地。

㈡嚴把“面積”關。用地面積小于20畝的工業(yè)項目，原則上不單獨供地，企業(yè)可采取租（購買）標準廠房的形式獲取生產(chǎn)經(jīng)營場所。

㈢嚴把“規(guī)劃”關。按照國土資源部《工業(yè)項目建設用地控制指標》（國土資發(fā)〔2008〕24號）和《江西省建設用地指標》相關規(guī)定，入駐企業(yè)項目的容積率不低于0.6，建筑系數(shù)不低于30%，企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務設施用地面積比例不高于7%。

㈣嚴把“稅收”貢獻率關。項目達產(chǎn)后，新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的項目年稅收必須在5萬元/畝以上，分宜城西工業(yè)園區(qū)和良山工業(yè)平臺內(nèi)的項目稅收必須在4萬元/畝以上。

發(fā)改、國土、環(huán)保、規(guī)劃、建設、財政、經(jīng)貿(mào)、招商、監(jiān)察等相關部門，按照各自職責，把好入園項目的投資、面積、規(guī)劃、稅收貢獻率關。

三、嚴格用地管理，落實供應政策

㈠嚴格執(zhí)行用地目錄和標準。認真按照國土資源部、國家發(fā)改委《限制用地項目目錄》（2006年本）和《禁止用地項目目錄》（2006年本）、國土資源部《關于發(fā)布和實施<工業(yè)項目建設用地控制指標>的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）中規(guī)定，對禁止、限制類的投資項目要禁止和限制供地。在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時嚴格項目準入，合同中要嚴格約定開工、竣工、建設、投產(chǎn)時間、投資強度、容積率、建筑系數(shù)等內(nèi)容。

㈡嚴格控制項目供地規(guī)模，大型工業(yè)項目實行分期供地制度。工業(yè)項目單宗供地面積原則上不超過100畝，大型工業(yè)項目確需100畝以上用地的，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分期供地，根據(jù)項目建設進度和投資總額實際到位情況，決定是否供應后期預留地。

㈢嚴格控制工業(yè)項目改變土地用途。工業(yè)用地改為經(jīng)營性用地，必須經(jīng)市、縣人民政府批準，由國土部門收回國有建設用地使用權(quán)后，向社會進行公開出讓。

㈣優(yōu)先保障 “三高三低”項目用地。加強園區(qū)投資項目的篩選，用地重點向“三高三低”（高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)出，低能耗、低材耗、低污染）項目傾斜。認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，對發(fā)展前景好、無環(huán)境污染、占地少、高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)，尤其是支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先保證項目所需的土地供應。

四、節(jié)約集約用地，提高土地利用效率

㈠嚴格執(zhí)行規(guī)劃引導土地集約利用。在符合產(chǎn)業(yè)布局和城市規(guī)劃的前提下安排招商引資項目落戶，原則上新能源產(chǎn)業(yè)項目落戶在新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)項目落戶在良山鎮(zhèn)，新材料產(chǎn)業(yè)落戶在分宜縣。

㈡大力推行多層標準廠房建設。凡適合建造多層標準廠房的行業(yè)，如紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫(yī)藥、生物等行業(yè)必須建造二層以上的多層廠房。企業(yè)興建二層標準廠房的，按工業(yè)用地土地成交價款扣除土地出讓成本、費用和廉租住房資金后50%撥付工業(yè)園區(qū)用于該項目基礎設施建設；興建三層及三層以上標準廠房的，按工業(yè)用地土地成交價款扣除土地出讓成本、費用和廉租住房資金后75%撥付工業(yè)園區(qū)用于該項目基礎設施建設。其他行業(yè)除生產(chǎn)安全、工藝流程上有特殊要求的項目外，一般不得建造單層廠房。

㈢大力實施“零地技改”。原已取得土地使用權(quán)的企業(yè)，在不改變土地用途的前提下，鼓勵企業(yè)改（擴）建多層廠房或?qū)嵤S房改造加層來增資擴股、擴大生產(chǎn)。為提高土地利用率而增加容積率的，不再增收土地價款。

㈣積極引導企業(yè)使用未利用地和廢棄地。各級政府要引導和鼓勵企業(yè)優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，降低土地取得成本。

五、加強批后監(jiān)管，加大閑置土地清理力度

㈠建立工業(yè)用地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管制度。國土資源部門會同園區(qū)主管部門依照《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》內(nèi)容，對園區(qū)的工業(yè)項目用地進行動態(tài)巡查，未按期開工、竣工的，督促限期開工、竣工。每年6月底和12月底，由園區(qū)企業(yè)投資項目聯(lián)審成員單位對園區(qū)工業(yè)用地使用情況進行定期檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，需要依法依規(guī)處理的，應嚴肅查處。

㈡建立工業(yè)項目招商合同聯(lián)審制度。在簽訂招商合同前，由園區(qū)企業(yè)投資項目聯(lián)審成員對招商合同內(nèi)容進行聯(lián)審，確保招商合同中的內(nèi)容符合國家及地方政策。

㈢建立工業(yè)項目用地竣工驗收制度。由園區(qū)企業(yè)投資項目聯(lián)審成員組成園區(qū)企業(yè)工業(yè)項目竣工驗收領導小組，按照《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》中的投資強度、投資總額、建筑系數(shù)、容積率等內(nèi)容進行項目竣工驗收，未通過竣工驗收的，按《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》約定進行處理。

㈣盤活存量土地，加大閑置土地清理力度。對供而未用的工業(yè)項目用地，閑置滿一年未滿兩年的，按土地成交價款的20%繳納土地閑置費，閑置滿二年的，無償收回土地使用權(quán)；對用而未盡的工業(yè)項目用地，通過與園區(qū)企業(yè)協(xié)商，根據(jù)《招商合同》核定其實際投資額，按比例核減用地，并按實際供地價予以收回；對停產(chǎn)半停產(chǎn)、低效益的工業(yè)項目，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、廠內(nèi)嫁接自主招商等措施，盤活使用。對不轉(zhuǎn)讓、不嫁接的項目，依法收回土地，重新進行配置。

㈤建立供地率考核制度。實行全市新增建設用地供地率考核機制，對工業(yè)園區(qū)內(nèi)本批準的新增建設用地供應量低于該已批準總量50%的，前一供應量低于該已批準總量80%的，相應扣減下一建設用地指標；情節(jié)嚴重的，暫停該地區(qū)建設用地審批。

㈥建立稅收貢獻率、投資強度評價制度。項目達產(chǎn)后，其投資強度和稅收貢獻率低于本意見規(guī)定的，企業(yè)因享受政府優(yōu)惠政策而少交的有關費用應予以補繳；由政府獎勵給企業(yè)的有關費用應予以收回。

㈦建立企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。國土部門要建立企業(yè)閑置土地信息基礎數(shù)據(jù)庫。金融部門應根據(jù)國土部門信息基礎數(shù)據(jù)庫，對工業(yè)園區(qū)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足三分之一或投資總額不足四分之一的企業(yè)要審慎貸款。

六、本意見自2010年4月1日起執(zhí)行