第一篇：當高效用地成為責任——記福建省節約集約拓展工業用地新空間

當高效用地成為責任

——記福建省節約集約拓展工業用地新空間

2008-11-28 信息來源：中國國土資源報

處在工業化、城鎮化發展階段，工業用地需求旺盛，耕地保護面臨壓力。如何化解建設與保護之間的矛盾？解決土地資源緊張的出路在哪里？福建省在推進海峽西岸經濟區建設中，堅持以科學發展觀為指導，按照構建資源節約型社會的要求，大力推進工業用地節約集約，努力破解這一經濟社會發展的現實難題。

今年，福建省政府印發了《貫徹國務院關于促進節約集約用地的通知》，對中小企業投資額小于５００萬元或者用地面積０．６７公頃以下的一般工業項目，原則上不再單獨供地。省國土資源廳等四部門重新修訂了《福建省工業項目投資強度和用地規劃控制指標》，進一步提高了工業項目建設用地的準入門檻。龍巖市制定實施促進低丘緩坡地開發利用的政策；泉州市加快建立節約集約用地評價體系和考核制度，將規模以上工業、限額以上商業用地產出率列入市、縣政府的政績考核指標范圍。

與此同時，福建省在實踐中積極探索工業用地節約集約的有效途徑，通過開發利用低丘緩坡地、借“天”生地、工業項目集中入園、盤活閑置地等用地形式，保障當前經濟發展的用地需求，保護有限的耕地資源。

空中拓展少占地

節約用地，就是用最少的地，辦最多的事，創最大的效益。

在廈門注冊落戶的麥克奧迪實業集團是生產顯微鏡的高科技企業，生產車間和辦公區都安排在６層的“Ｕ”形建筑中，在提高建筑容積率和土地投資強度的前提下，企業規模不斷壯大，地均產值達３．６６５萬元／平方米。廈門天能電子有限公司２００４年落戶廈門火炬高新區時，為了響應國家節約集約用地的號召，毅然修改廠房設計方案，將原先的２層樓改為５層樓，滿足了公司業務拓展后辦公用地需求。

在工廠林立的晉江市五里工業園區，一大片綠樹掩映之下，有３棟５層的樓房。令人稱奇的是，這里的生豬都住上了樓房。這是新靈農牧有限公司建在工業園里的生豬養殖基地。高樓養豬節地又增產，現在新靈農牧有限公司生豬一年出欄數可達２萬頭。

推行多層廠房的好處顯而易見，多建一層廠房，就等于節約了同等面積的土地。為此，福建省一些地區制定優惠措施，鼓勵企業建設高層廠房。莆田市對企業進行廠房加層，新建或加層改建的都按低限收取行政事業性費用。在符合規劃、不改變用途的前提下，漳州市對工業項目提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取土地出讓金。貿易窗口設在廈門、生產基地落戶長泰的立達信服裝有限公司，投資６００萬美元建成５層廠房，成為長泰縣層數最高的廠房。位于常山開發區的凱祥公司在原先一層的廠房上，蓋起多層廠房，廠房的容量比原來增加２倍，新增資近億元，每平方米用地投資額從５００元提高到近４０００元。

產業集聚增效益

單個的多層廠房，體現的是節約效應，而集中規模建設多層標準廠房，體現的不僅僅是節約，更體現了集約集聚效應。

位于福州市南臺島橘園洲的金山工業集中區規劃面積９２００畝，是福州市實施“飛地工業”的主戰場，５年間建設標準廠房７１２幢共３６４．５萬平方米。這里的廠房大多為４至５層，最高的達８層。福州市將周邊縣（市）的工業項目引到金山落戶，以大項目為龍頭，發展上下游配套產業，推進特色產業集聚，至今已有總投資超過百億元的４９７家以科技和環保定位的企業入駐，形成了電子、機械、醫療制藥、食品等８個產業，集群產業產生了顯著的集約聚集效應。金山工業集中區投資強度每畝達到１２０萬元，２００７年工業總產值超過８３億元。福州市在金山工業集中區實施“飛地”政策后，全市開發區、工業區數量減少了３０％，節約工業用地２５％左右，保護耕地１萬多畝。

當然，集中布局并不是簡單地把企業湊在一堆兒，而是在符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃的前提下，科學規劃、合理布局，促使企業向園區集中。２００５年初，華安縣經過充分調研和論證，在豐山鎮建設華安工業集中區，作為全縣工業項目的集聚平臺。該縣還為此出臺了《關于加強工業項目建設的若干意見》，實行“飛地工業”政策，至今工業集中區已落戶４０多個“飛地”項目，總投資３０多億元。業內人員算了一下，工業項目集中入園，全縣至少節約用地８００畝以上。

華安工業集中區承載的“飛地工業”，還使原先用地條件差的鄉鎮獲得了發展的新契機，且避免了大量寶貴的耕地被征用。海拔高、人口只有５０００多的馬坑鄉沒有發展工業的條件，２００４年其財政收入只有６０萬元，近幾年通過引進４個項目到工業集中區落戶，總投資２．８億元，達產后可創稅收上千萬元。

盤活閑置不增地

簡單的綠化設施，一棟高４層，集生產車間、質檢驗收、行政辦公于一身的綜合樓，這就是福建奧帝斯服飾有限公司在莆田華林經濟開發區的廠區，占地面積不大，但整潔有序。據了解，此前這里是一個閑置不用的鞋廠，公司購買后，原來的廠房經過簡單裝修和設備安裝，只用２個月就投入生產，大大縮短了工程建設時間，且節約了前期投入。公司用省下來的資金引進設備，擴大生產規模。

與奧帝斯一樣，成威鞋品廠也是通過轉讓獲得１５畝閑置土地入駐華林經濟開發區的。該廠總經理深有體會地說，在原有的基礎上對舊廠區加以改造，投產周期大大縮短了，相比立項征地建新廠房要合算得多。發展工業全靠新增建設用地不可能，而盤活閑置土地，就能為建設找出新的用地空間。莆田市對此有著清醒的認識，市委書記楊根生多次強調，上項目、搞建設，都要惜地如命??要堅決清理閑置土地，不管是經營性建設用地，還是工業用地，凡閑置滿一年不滿兩年的，要依法征收土地閑置費；閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決收回，重新安排使用。今年以來，莆田市對清查出的５５宗面積２７１８畝工業項目閑置土地，分別采取收回、置換、收購、限期開發等方式重新盤活利用，提高土地利用率。

今年，泉州市政府把清理閑置土地作為破解工業用地供求難題的重頭戲，成立由了市政府領導掛帥的閑置土地清理領導小組，制定了實施方案，提出依法收取閑置費和增值地價、依法無償收回、延長建設期限、協議收回或部分收回等切實可行的處置措施。上半年全市清理閑置土地１７４宗、面積３７９７畝，已處置８５宗、面積２４６８畝，另８９宗處置方案已上報審批。

不久前，惠安縣惠東工業區一塊１７１畝的閑置土地通過重新公開掛牌出讓，被雀氏（福建）實業發展有限公司競得，現已開工建設。據了解，惠東工業區通過重新招商已盤活８宗閑置土地，今年預計可新增產值２億元、稅收６００萬元；該縣城南工業區８家企業已投建但未投產，通過招商又引進８家企業，“化一為二”，盤活土地１５０余畝，每年新增稅收１０００多萬元。

盤活閑置土地，釋放被封存的土地生產力，節約了有限的用地指標。今年，福建省各地通過清理，對查出的存量土地上圖建檔，實施存量建設用地動態管理制度。為防止批后土地出現新的閑置，全省進一步加強了對建設項目用地批后的跟蹤管理，充分運用“供地審批電子備案與在線監控系統”技術平臺，建立健全建設用地供應備案與在線監控制度、供地率考核制度、土地供后跟蹤管理制度。全省有８０多個批次的農用地轉用與土地征收報件因供地率達不到７０％而被退回。推行交地確認書制度，從今年７月１日起，在辦理供地審批手續后實際交付土地時，市、縣國土資源管理部門與國有建設用地使用權受讓人或劃撥建設用地使用權人以書面形式簽訂《交地確認書》，促進按時交地和嚴格履行用地義務，同時為認定閑置土地提供事實依據。

坡地開發保耕地

據調查，福建省坡度在２５度以下、相對高差小于５０米的低丘緩坡地面積較多，全省可供開發利用的低丘緩坡地后備資源有４０００多萬畝。

位于永春縣城郊的探花山原是一座墳塋遍地的亂石山，其交通方便，地質條件較好，適宜上工業項目。永春縣經過充分論證、規劃，采取“梯度開發、分層建設、基礎設施共享、綠化生態環保兼顧”等措施，依山傍勢，削坡填溝，開路遷墳，打造梯田工業。據永春縣國土資源局的工作人員介紹，至今探花山已利用低丘緩坡地３９６０畝，占已批準工業用地的６８％，全縣在低丘緩坡地落的企業有１０６家，已投產９２家，２００７年生產產值達２５億元。

如果說探花山是福建較早引“工業上山”的典型，那近年來推廣“坡地工業”力度最大的應屬龍巖市。今年龍巖市政府在９個設區市中率先出臺《利用低丘緩坡地發展工業的意見》。龍巖市規定：凡落戶低丘緩坡地工業園區和鄉鎮工業集中區，且符合國家產業政策的項目，其土地出讓年限可在不超過最高年限的條件下按業主需要確定。市、縣城市經營性土地出讓凈收益的５％～１０％納入以商補工專項資金管理，用于增加開發利用坡地資源的有效投入，同時把發展“坡地工業”經濟指標納入政府國土資源目標管理考核內容，以縣為單位，工業項目用地５０％利用低丘緩坡地作為考核的基本指標，每超過５％給予相應的獎勵分，每降低５％給予相應的罰分。

目前，龍巖市有８個省級工業開發區、１５個鄉鎮工業集中區都選址在低丘緩坡地上，其中龍雁、巖前、蛟洋工業集中區和南崗工業園區等使用低丘緩坡地比例高達９０％。“現在有了低丘緩坡地這一出路，我們發展工業不到萬不得已，決不占用耕地。”龍巖市正是因為有了這樣的認識，其利用低丘緩坡地面積占工業用地的比重逐年攀升，土地供給壓力的減輕也有力地保障了經濟的發展。近３年來，全市工業總產值由２６２．９億元提高到４８３．３億元，年均增長１７．９％；全社會固定資產投資從７５億元提高到１６４．９億元。

如今，福建的一些市、縣特別是閩西北地區，低丘緩坡地正逐漸代替耕地成為工業用地的主要供給來源。

光澤縣金嶺工業集中區首期規劃用地６０００畝，其中８５．２％為低丘緩坡地，耕地僅占８９３畝，且多是山垅冷水田、望天田、爛泥田等低產田，農作物產量低、經濟效益小。三明市梅列區近年來投資５億多元，開發１７００多畝低丘緩坡地建起瑞云工業集中區。三鋼勞服公司在瑞云工業集中區建起３座現代化廠房，投產后產值超億元，成為省內規模最大的耐火材料基地。（房玉蘭）