第一篇：(湘政發[2011]42號)湖南省人民政府關于節約集約用地的若干意見

湖南省人民政府關于節約集約用地的若干意見

湘政發[2011]42號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為深入貫徹落實節約優先戰略，通過轉變土地利用方式助推經濟發展方式轉變，加快我省“四化兩型”社會建設，現就節約集約用地提出如下意見：

一、強化規劃計劃管理

（一）強化土地利用總體規劃和城鎮總體規劃的宏觀調控和用途管制作用。各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，所確定的用地規模、空間布局、開發時序必須符合當地土地利用總體規劃和城鎮總體規劃的安排。各類建設項目必須嚴格控制在土地利用總體規劃和城鎮總體規劃確定的建設用地范圍內，不得擅自通過修改土地利用總體規劃的方式報批用地。嚴格執行土地利用年度計劃，沒有新增建設用地指標或者沒有農用地轉用指標，不得申報項目用地，不得超用地計劃批地。

（二）科學編制并嚴格實施土地供應計劃。市州、縣市國土資深部門要會同發展改革、規劃、建設、房產等部門按規定編制本行政區域的土地供應計劃，報同級人民政府批準后公布實施，并報省國土資源廳備案。沒有編制年度供地計劃的，不得擅自供應國有建設用地，未納入年度供地計劃的，一律不得供地。

二、加大市場配置資源力度

（三）擴大有償使用范圈。細化劃拔使用對象，嚴格控制劃撥用地范圍。制定基礎設施用地出讓最低限價，逐步推行交通、能源、水利等基礎設施用地和城市基礎設施用地的有償使用。

（四）完善工業用地招標拍賣掛牌出讓制度。凡屬于農用地轉用和土地征收審批后由政府供應的工業用地，政府收回、收購國有土地使用權后重新供應的工業用地，必須采取招標拍賣掛牌方式公開確定土地價格和土地使用權人。新增工業項目用地，可以行業分類作為條件進行招標拍賣掛牌出讓；工業企業在原規劃的區城內因擴大生產規模所需的新增工業用地，可帶條件進行招標拍賣掛牌出讓。

（五）強化用地合同管理。土地出讓合同和劃拔決定書要嚴格約定建設項目投資額、開工竣工時間、規劃條件、價款、違約責任等內容。建立履約保證金制度。在土地劃拔或簽訂土地出讓合同時，按劃撥或出讓土地總價款的3%收取履約保證金，根據用地單位履約情 1

況，扣除或退還履約保證金，對非經營性用地改變為經營性用地的，應當約定由出讓方收回土地使用權，重新依法出讓。對確因城市規劃需要調整改變原規劃使用條件的，應按有關規定依法處理，對工業項目還必須明確約定投資強度、土地利用強度、行政辦公和生活服務設施用地比例。嚴格控制商品住宅項目用地單宗出讓土地規模，小城市（鎮）不得超過7公頃，中等城市不得超過14公頃，大城市不得超過20公頃。

（六）大力推行網上掛牌交易。市州、縣市國土資源部門要依托現有國土資源有形市場，進一步完善交易方式，大力推行網上掛牌交易。2011年年底前，各市州本級所有經營性用地必須實行網上交易；2012年年底前，全省所有市州、縣市必須全面實行國有建設用地使用權網上交易。

（七）積極推進土地儲備。經營性用地一律納入土地儲備；舊城區改造、產業轉型升級等盤活的存量用地也應納入土地儲備。土地儲備機構儲備新征土地的期限不得超過2年；確實需要延期的，經本級人民政府同意后，報上一級人民政府批準。

三、全力推進開發區（園區）節約集約用地

（八）堅持工業集中集群集約發展。要按照建設“兩型社會”的要求，進一步優化開發區（園區）的空間布局，優化產業結構。要根據各園區產業特點確定合理的路網密度和寬度、綠地率、建筑密度等規劃指標。新上工業項目必須安排在具有相應產業功能的開發區（園區）或城鎮的工業集中區內，環境污染嚴重的化工、冶金類工業項目必須進專業圈區，其他工業企業，在符合國家產業政策和達到環保要求的條件下，也要通過“拆企井企”、“拆企入園”等方式逐步進入開發區（園區）或工業集中發展區發展；對規模小、污染重、效益差的企業逐步實行關停淘汰。

（九）加強開發區土地用途管制。開發區（園區）用地必須納入土地利用總體規劃和城鎮總體規劃，不得在土地利用總體規劃和城鎮總體規劃確定的建設用地范圍以外設立各類開發區。進一步優化用地結構，工業類開發區（園區）內的生產性項目用地比例不得低于60%，綠化率不得超過15%。工業項目用地中生活設施、后勤保障、辦公服務等配套用地面積不得超過項目總用地的7%，嚴禁在工業項目用地范圍內規劃建設成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。嚴禁將工業用地變相用于商業性房地產開發，工業用地因城市規劃原因改變土地用途的，在出讓合同中約定依法收回。基礎設施建設要統一規劃，集中安排行政管理用地，合理布置公益性和服務性設施，并由開發區（園區）統一建設，提高區域性社會資源的共享程度。

四、建立節約集約用地激勵約束機制

（十）鼓勵開發利用地上地下空間。城鎮建設用地在符合土地利用總體規劃、城鎮總體規劃的前提下，要充分利用地下空間，提高土地利用率。鼓勵開發利用城市地下空間。土地使用權人建設地上地下一體式建筑的，地下部分的建筑面積不計算容積率，不計算建筑規模，出讓時不計收土地價款。對利用廣場、道路、公園等地下空間修建地下建（構）筑物的，出讓時按同地段同用途市場價格的20%至50%確定土地價款。對新增工業用地，要進一步提高工業用地控制指標，對現有工業用地，增加建筑面積或利用地下空間的，不再增加土地價款。建立多層廠房的項目用地占新開工項目用地的60%以上的，給予土地計劃獎勵。

（十一）嚴格執行閑置土地處置政策。巳實施征地滿2年未供地的，在下達下一年度農用地轉用計劃時扣減相應指標。對因土地使用者自身原因造成土地閑置滿2年的，依法無償收回；土地閑置滿1年不滿2年的，按出讓或劃撥土地價款的20%收取土地閑置費。對因規劃調整等不可歸于用地者的原因造成的閑置土地，應通過協商和合理補償，采取改變用途、等價置換、納入政府儲備或安排臨時使用等途徑及時處置、充分利用。

（十二）強化建設用地批后監管。國土資源行政部門要依據土地出讓合同、劃拔決定書等有關文件中的土地利用約定條件，對建設項目的建設位置、用地規模、土地開發強度等執行情況實施全程監管，并出具檢查核驗意見。要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗意見不合格的，不得竣工驗收，相關部門不得辦理房產登記和土地變更登記，不得頒發相關證書。對未按有關批準文件或合同要求執行的，按規定追究土地使用者的責任，依法收回全部或部分土地使用權并收取違約金。對沒有按照土地使用合同開工建設和竣工的，要依法依規提出處理意見，督促企業限期完成開發，將企業違法用地、閑置土地等信息納入有關部門信用信息基礎數據庫，及時通報給金融部門。

（十三）實行批地與供地掛鉤政策。對前三年及當年土地供應率未分別達到80%、60%、40%、20%的市州、縣市，暫停受理其農用地轉用、土地征收申請，并相應扣減其下一年度的新增建設用地計劃指標。

（十四）健全土地市場實時動態監測制度。各級國土資源管理部門要按照土地市場動態監測的要求，及時發布、上傳國有建設用地使用權劃拔、出讓、轉讓、出租、抵押以及集體建設用地流轉和房地產項目開工、竣工等信息，開展市場分析等相關工作。各級財政要安排土地市場動態監測專項經費，切實加強對土地市場的監管和調控。

五、開展國土資源節約集約模范縣市創建活動

（十五）各級人民政府要把開展國土資源節約集約模范縣市創建活動作為緩解資源供需矛盾、轉變經濟發展方式、調整經濟結構的有力抓手，擺上重要議事日程，抓好抓實。創建活動對象為全省所有縣市，分達標和創優兩個層次開展。達標是指達到國土資源節約集 3

約模范縣市指標標準體系（以下簡稱“指標標準體系”）所規定的指標項的基本標準。達標為普遍性要求，原則上全省所有縣市均應當在3年內達到國家規定的標準。省政府每年從達標縣中評選出1/3的縣市，授予“湖南省國土資源節約集約模范縣市”榮譽稱號，并在用地指標、項目安排等方面給予獎勵。每年從省級模范縣市中評選3-5個申報國家級模范縣市。模范縣市評比實行屆別制。如不出現達到一票否決標準的重點違法違紀行為，獲得的模范縣市榮譽稱號可保留3年。

六、確保實現國土資源節約集約用地工作

（十六）加強領導，搞好考核。各市州、縣市區人民政府要高度重視節約集約用地工作，將其列入重要議事日程，政府主要負責人要親自抓，分管負責人要具體抓，建立責任制，層層抓落實。要完善節約集約用地考核的獎懲制度，把節約集約用地評價考核作為領導干部政績綜合考核評價的重要內容納入政府績效評估范圍。具體考核辦法由省國土資源廳會同省人力資源和社會保障廳另行制訂。

（十七）部門配合，明確責任。各有關部門要加強協調，形成合力，全力推進節約集約用地工作。發展改革部門要嚴把建設項目審核關，確保重點工程和鼓勵類項目、民生項目建設，控制非重點工程和一般性工業項目立項；規劃部門要嚴把城鄉規劃關。控制建設項目開發建設強度；國土資源部門要嚴把建設項目征轉和供地關，按照節約集約用地要求核定用地量；統計、審計部門要配合做好節約集約用地考核評價工作；工商部門耍將企業違法用地、閑置土地等信息納入省信用信息系統，并及時披露，按失信行為懲處；金融部門要嚴格建設項目貸款管理，禁止向違法用地項目以及違反規劃控制要求和國家產業政策的項目提供貸款支持。

（十八）加強宣傳，正確引導。各級各有關部門要加強節約集約用地的宣傳力度，不斷提高全社會特別是各級領導干部的資源憂患意識和節約集約用地意識。要認真總結推廣節約集約用地經驗，表彰節約集約用地的先進典型，嚴肅懲處閑置浪費土地和違法違規用地的行為，營造節約集約周地的良好氛圍。

二〇一一年十一月九日

第二篇：湖南省節約集約用地主要做法

湖南省節約集約用地主要做法

2010-10-13 | 來源： 湖南省國土資源廳網站 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

1、建章建制引導節約集約用地。2008年，《國務院關于促進節約集約用地的通知》下發后，我廳高度重視，相關處室迅速組織了學習，廳黨組學習中心組也將《通知》列入重要學習內容。省政府辦公廳下發《關于進一步做好節約集約用工作的通知》（湘政辦發[2008]29號），從統一思想，充分認識節約集約用地的重要性；加強管理，努力提高土地利用節約集約水平；落實責任，確保實現節約集約用地工作目標等幾方面提出進一步做好節約集約用地工作提出明確要求。根據部《關于開展開發區土地集約利用評價工作的通知》（國土資發

[2008]145號）精神，我們積極部署全省的開發區土地集約利用評價工作，并將開發區土地集約利用評價結果作為開發區擴區升級審核及用地審批的重要依據。今年，按照部要求，我們開展開發區土地集約利用評價更新工作，將評價時點統一到2009年12月31日。2009年，我省實行節約集約用地問責制，將節約集約用地落實到《土地管理和耕地保護目標管理責任書》中，并結合省國土資源廳、省發展和改革委員會、省統計局聯合下發的《關于發布和實施＜單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核辦法＞的通知》，將單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗評價考核結果，作為分解下達土地利用計劃指標和領導干部政績考核的依據，并嚴格追究違法違紀相關責任人的責任。

2、充分發揮規劃計劃的管控作用。規劃的節約是最大的節約。我們堅持規劃先行，引導和規范節約集約用地。一是加快推進全省土地利用總體規劃修編，發揮土地利用規劃的整體控制作用，科學確定城鄉建設用地、耕地和基本農田、生態用地的空間范圍，統籌安排土地利用的規模、結構和時序。嚴格執行規劃計劃，健全土地利用標準體系，嚴格按計劃和定額標準供地。二是編制長株潭城市群國土規劃。按照優化國土開發格局、統籌區域協調發展、資源節約環境友好的總體要求，打破行政區劃界限，編制長株潭“3+5”城市群國土規劃。按照“反規劃”理念，優先科學劃定耕地和永久基本農田，落實耕地保護責任；優先保護山林、水體、濕地、城市群綠心等生態系統，構筑生態安全屏障；合理安排建設用地，嚴格控制建設用地總規模，統籌協調不同行政區和功能區產業發展、重大基礎設施、城鄉建設、生態治理等各類用地，形成土地開發利用、經濟社會發展和生態環境保護相協調的城市群組團式發展新格局。省財政廳已將國土規劃編制經費列入2009年預算安排，省國土資源廳已組織到遼寧、廣東等地學習調研，擬定了工作方案。省政府成立專門領導小組，組建專門工作班子，選擇技術承擔單位，加快推進這項工作。三是打破行政區劃界限，組織編制長株潭城市群核心區土地利用專項規劃。規劃范圍涉及長株潭三個市區以及望城、瀏陽等14個縣（市、區），總面積8448.18平方公里。立足于資源節約、環境友好，按照“一心”（三市結合部的綠心地區）、“雙軸”（長株東線重點發展軸、長潭沿湘江重點提升軸）、“雙帶”（北部東西綜合發展帶、南部東西優化發展帶）的空間發展結構，統籌考慮耕地保有量、建設用地總規模等控制指標，統籌協調長株潭城市群不同行政區和功能區土地利用的規模、結構和時序。五個示范區分別編制土地利用規劃，做到各級土地利用總體規劃、核心區土地利用專項規劃、示范區土地利用規劃相互銜接，作為試驗區土地利用的基本依據。四是積極探索土

地利用規劃進村工作。在長沙等地試點推進村級規劃合一，通過編制村莊規劃，統籌村域內土地利用、村莊建設、國土整治、產業發展和生態建設。五是完善規劃實施保障機制。實行重大規劃銜接制度、重大項目規劃審查制度、規劃動態管理制度和規劃實施評價制度，正在開展《長株潭國土規劃與利用條例》的調研論證工作，將以地方性法規明確規劃的地位和作用，提高規劃的權威性和強制性。

3、創新節約集約利用資源機制。一是加大市場配置力度，充分發揮市場配置的基礎性作用。全面落實經營性國有建設用地招拍掛出讓制度，全省土地供應招拍掛出讓比例由2003年的36%提高到2009年的89%，長沙、湘潭等地已實行網上招拍掛。二是積極探索節地型城市建設模式和產業發展模式。在長沙新河三角洲、武廣客運專線黎托客運站等地開展節約集約用地試點。新河三角洲實施人車分流節約集約用地新模式。與傳統開發相比，總建筑面積由300萬平米增加到600萬平米，容積率由2.0增至2.8，開發強度提高了40%，相當于節約土地58.62公頃（項目實際開發總面積為147.16公頃）。黎托客運站將兩個鐵路編組安排在一起，進行立體疊加組合，利用地形高差實行人車豎向分流，按原規劃需基礎設施用地1093公頃，采用該節地模式，僅用地640公頃，預計節地率40%左右。

4、通過嚴格控制建設占用耕地，形成節約用地“倒逼”機制。節約用地，就是各項建設都要盡量節省用地，千方百計不占或少占耕地，使建設占用耕地得到有效控制，切實保護耕地。我們不斷完善耕地保護機制，一是健全共同責任機制。2008年，省政府修訂出臺了《市州政府土地管理和耕地保護責任目標考核辦法》，確立各級政府主要負責人為耕地保護第一責任人，增加土地利用總體規劃和計劃、實際新增建設用地和執法監察等考核內容，作為政府目標管理考核、干部政績考核和離任審計的重要內容，考核結果抄送組織部門。省財政安排專項資金，對完成耕地保護責任目標、業績突出的政府與部門給予獎勵。二是創新補充耕地機制。省人大頒布實施了《土地開發整理條例》和《耕地質量管理條例》。積極推進“四個轉變”，即由整理開發向綜合整治轉變，由重數量平衡向數量、質量、生態并重轉變，由零星分散向重大項目帶動轉變，由“先占后補”向“先補后占”轉變。針對長株潭地區耕地后備資源缺乏，無法自行完成補充耕地任務的實際情況，實行異地有償調劑制度，在全省范圍內統籌耕地補充。為提高補充耕地質量，省政府已決定設立耕地保護專項資金，對新開耕地安排耕種補助資金，補助年限不得少于5年；對新補劃的基本農田安排設施配套資金。為落實“先補后占”制度，省財政改進耕地開墾費撥付方式，并安排專項資金組織開展耕地后備資源調查，建立補充耕地項目儲備庫。實施重大項目帶動戰略，按照“北整理、南開發、西保護”的思路，湘北啟動環洞庭湖千萬畝基本農田整理、湘南啟動涔天河26萬畝耕地后備資源基地重大工程建設。

5、通過嚴格執法監管促進節約用地。一是全面運行土地市場動態監測與監管系統。從2009年3月1日起，全省縣級以上國土資源管理部門全面運行土地市場監測與監管系統。將土地供應信息、開發利用、收購儲備、市場交易、集體建設用地等信息進行網上備案，并發布到互聯網上，實現信息公開。二是建立建設用地批后監管制度。建立建設用地供應備案制度和用地核查制度，對建設用地審批、供應、利用和補充耕地、違法用地查處實行全程動

態監管。三是健全土地利用動態監測體系。充分運用現代遙感、信息等技術，及時全面準確掌握每塊土地的類別、權屬、面積、分布和利用狀況，完善土地利用數據庫，實現土地資源變化信息的快速更新，對土地開發、利用、閑置等情況進行適時監測，定期公布監測結果，并作為新增建設用地計劃指標安排的依據。四是完善土地執法監察機制。按照“防范在前、發現及時、制止有效、查處到位”的要求，建立健全審批與監管并重、預防與查處有機結合的工作機制，完善部門協作配合和共同責任機制，健全國土資源、紀檢監察、司法機關及相關部門聯席會議制度和協作配合機制，形成了“政府負總責，各相關部門齊抓共管”的執法監管新格局。強化執法問責機制，對違反規劃計劃、未批先用、征地補償安置和補充耕地不到位的，及時制止，堅決查處，嚴格問責。

6、通過開展土地綜合整治進一步優化農村土地利用結構。2009年11月，省委、省政府聯合下發了推進土地綜合整治的文件，土地開發整理思路實行重大轉變，由單一的土地整理向“田、水、路、林、村”綜合整治轉變；由增加耕地、改善耕地質量的單一目標向增加耕地、提高農業綜合生產能力、推進村莊整治、優化城鄉用地結構、改善人居環境等多目標轉變。啟動了“千村示范萬村整治”工程，以城鄉建設用地增減掛鉤和土地整理復墾開發為平臺，整體規劃，整合資金，整村連片推進田水路林村綜合整治，計劃到2020年完成1萬個村的綜合整治，整理土地2000萬畝以上，新增耕地200萬畝以上。如長沙縣圣毅園農莊土地綜合整治項目, 該項目總規劃面積37000畝，總投資15億元，湖南圣毅園股份有限公司自主投入1.3億元, 規劃總面積12152.6畝,其中耕地6024.3畝，整治土地近1萬畝，新增耕地10%以上，全部實現土地流轉和產業結構調整。津市市保河堤鎮中南村通過實施土地綜合整治項目，按照布局優化、節約集約的原則，拆遷農村房屋155戶，建立集中安置小區，完善配套設施，不僅改善了人居環境和生活條件，且節余建設用地指標309畝，通過增減掛鉤預計可產生土地出讓收入5000萬元。為破解綜合整治融資難題，我們將建立增減掛鉤周轉指標、補充耕地指標有償轉讓制度，積極研究財稅、金融支持政策，探索市場運作模式。今年已組織資金8億元，實施省以上投資土地綜合整治項目26個，建設總規模1.3萬公頃

第三篇：(遼政發[2008]21號)遼寧省人民政府關于促進節約集約用地的實施意見

遼寧省人民政府關于促進節約集約用地的實施意

見

（遼政發[2008]21號）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

我省經濟社會發展正處于工業化、城鎮化快速發展的關鍵時期，建設用地供需矛盾日趨突出。為切實保護耕地，大力促進節約集約用地，全面落實科學發展觀，根據《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發?2008?3號）精神，結合全省實際，現就促進節約集約用地提出如下實施意見。

一、明確節約集約用地的指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以控制增量、盤活存量、提高土地利用效率和集約化程度為重點，運用市場機制和政府調控手段，落實最嚴格的土地管理制度，實施有效的激勵和約束政策，調動用地主體節約集約用地的自覺性，促進遼寧老工業基地振興和經濟社會可持續發展。

（二）基本原則。堅持科學規劃，從嚴從緊管理，各類規劃的編制和實施要立足省情，把節約集約用地放在優先位臵，切實保護生態環境，促進經濟發展方式的轉變；堅持統籌城鄉用地，控制增量，著力挖潛，充分利用現有建設用地，嚴格控制占用耕地；堅持深化改革，充分發揮市場機制作用，切實提高資源配臵效率；堅持科技創新，充分運用科學技術手段提高用地和管地水平；堅持依法行政，嚴格執法監察，切實落實土地管理的法律法規。

二、嚴格土地利用規劃計劃管理，從嚴控制建設用地總量

（三）強化土地利用總體規劃的整體性控制作用。各類與土地利用相關的規劃都要與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排。不符合土地利用總體規劃和計劃安排的，必須及時調整和修改，核減用地規模。對正在報批或修編的相關規劃，要根據節約集約用地原則，按照土地利用總體規劃的安排進行審查或調整。在規劃編制過程中組織進行環境影響評價，綜合考慮規劃實施后對各種環境因素及其所構成生態系統可能造成的影響。現行規劃建設用地指標緊缺的地區，有關建設應主要通過挖掘存量建設用地解決，確需在規劃建設用地范圍外新增建設用地的，要嚴格按照有關程序和規定，對現行規劃進行局部調整，并報原批準機關批準。

（四）切實加強重大基礎設施和基礎產業的科學規劃。要按照“合理布局、經濟可行、控制時序”的原則，統籌協調交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業建設規劃。對已納入國家有關規劃和省“十一五”經濟社會發展規劃的重大交通、能源、環保、水利等基礎設施項目，要最大限度地保障用地需求；對市以下規劃建設的交通、能源、環保、水利基礎設施項目，要在土地利用總體規劃范圍內安排，納入土地利用計劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源。

（五）從嚴控制城市用地規模。城市規劃要按照“循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局”的原則，科學確定城市定位、功能目標和發展規模，增強城市綜合承載能力。城市建設用地要控制在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，嚴格執行人均用地、用地結構等城市規劃控制標準，合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠化率，按照有關標準進行各項城市基礎設施和生態綠化建設。嚴禁規劃建設脫離實際的寬馬路、大廣場和綠化帶。城市基礎設施和公益項目要優化設計，科學選址，嚴格按照建設規模、類別及相關控制指標等規定供地。

（六）加強各類開發區用地管理。開發區用地必須納入所在市、縣土地利用總體規劃、城鎮體系規劃和城市總體規劃，不得突破規劃設立各類開發區。開發區的用地規模必須控制在經國家審核公告的范圍內，確需擴區的，應在對開發區用地效率進行評估并符合擴區條件的基礎上，按法定程序報原批準機關批準。省國土資源廳要建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系，加快開發區土地節約集約利用評估工作。要按照“布局集中、產業集聚、用地集約”的原則，進一步優化開發區用地結構。工業類開發區內的生產和基礎設施用地比例不得低于70%。各類開發區的基礎設施建設要統一規劃，集中安排行政管理用地，合理布臵生活服務設施，提高區域性社會資源的共享程度。

（七）嚴格執行土地利用計劃。非農業建設項目用地必須符合土地利用計劃，嚴格控制新增建設用地總量，從嚴控制占用耕地。土地利用計劃實行分類下達、突出重點、區域平衡、獎勵掛鉤的管理方式，建立用地計劃執行評估制度，對集約高效用地的地區，在指標分配上給予適當優惠。要通過加強建設用地預審、建設用地審批、執法檢查以及衛星遙感監測等手段確保土地利用計劃的實施。各地實際新增建設用地不得突破上級政府下達的新增建設用地計劃指標，實際用地超過計劃的，要核減該地區下一新增建設用地指標。

三、嚴格土地使用標準，努力提高土地利用效率

（八）實行供地目錄制度。認真落實國家產業政策，嚴格執行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，嚴格控制高能耗、高污染等限制性產業項目用地，堅決禁止別墅類房地產、高爾夫球場、賽馬場、各類培訓中心項目用地，從嚴控制黨政機關辦公樓用地。省國土資源廳和省發展改革委要按照國家產業政策與宏觀調控的要求，適時調整完善限制和禁止供地政策，對禁止類項目嚴禁供地，限制類項目必須符合準入條件，鼓勵類項目也要節約集約用地。

（九）健全各類建設用地標準體系。要按照節約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改各類工程項目建設用地標準。凡與土地使用標準不一致的建設標準和設計規范，要及時修訂。要采取降低路基高度、提高橋隧比例等先進節地技術，降低鐵路、公路、水利等基礎設施工程用地和取棄土用地標準，盡量減少占用耕地。

（十）嚴格執行土地使用標準。建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執行國家和省出臺的各類建設用地標準，依據規定的行業、產業用地控制標準及單位面積的投資強度等因素，綜合確定建設項目供地數量。對超標準用地的，要核減用地面積。根據我省區域經濟發展的實際狀況，國家級開發區土地投資強度一般不得低于2400萬元/公頃，省級開發區土地投資強度一般不得低于2000萬元/公頃，其他工業園區土地投資強度一般不得低于1500萬元/公頃。對進入開發區的固定資產投資額小于500萬元的項目，一般不再單獨供地。工業項目的建筑容積率一般不得低于0.8，建筑密度一般不低于35%，綠地率一般不高于15%，并嚴格控制工業項目內的行政辦公和生活服務設施用地面積，不得圈占土地搞“花園式工廠”。

（十一）強化對建設用地項目的審查。嚴格按照項目審批和供應土地，堅決杜絕假借項目建設名義圈占土地。對一些分期實施的大型建設項目可以預留規劃用地，但必須根據其實際到賬資金和生產建設進度分期確定供地數量。申請擴建的用地單位，要優先使用自有建設用地，核定供地面積時，要將已使用土地與新申請的用地量一并計算。教育、工業、科技等項目用地范圍內原則上不得建造成套職工住宅、賓館和招待所等設施。

四、積極挖掘建設用地潛力，大力提高建設用地利用效率

（十二）全面開展建設用地普查評價。各地要結合第二次土地調查，主動開展建設用地普查評價，對現有建設用地的利用狀況、利用強度、綜合承載能力等進行綜合評估，對低效利用的土地和空閑、閑臵土地，要明確利用方向，采取措施促進土地提高利用的效率。普查評價工作由省國土資源廳統一組織，市、縣國土資源部門具體實施，評價結果向社會公布，并作為調控建設用地總量的重要依據。

（十三）完善節約集約用地的激勵政策。各地要抓緊研究制定鼓勵盤活存量土地的政策措施。對利用城鎮存量土地進行開發建設的項目，市、縣政府可按照有關規定減征、免征城市基礎設施配套費。對金融機構和資產經營公司抵貸的土地，要區分情況，按照“以用為先”的原則，采取政府收購、統一出讓的方式重新安排使用，出讓收益可用于償還銀行貸款。對司法機關查封的土地，經法院同意，統一由政府組織拍賣，拍賣所得可部分用于償還債務。鼓勵企業在不改變土地用途的前提下，利用存量土地采取聯營、嫁接等方式進行合資合作經營。

（十四）加大閑臵土地處臵力度。農用地轉用批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效，土地繼續歸農民集體經濟組織所有并使用；已實施征地滿兩年未供地的，在下達下一農用地轉用計劃時扣減相應指標。對因土地使用者自身原因造成土地閑臵滿兩年的，依法無償收回；土地閑臵滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%收取土地閑臵費。對閑臵土地特別是閑臵房地產用地要征繳增值地價。對因規劃調整等原因造成的閑臵土地，應通過協商和合理補償，采取改變用途、等價臵換、納入政府儲備或安排臨時使用等途徑及時處臵、充分利用。對因政府或政府有關部門行為造成的閑臵土地，可以按實際支付土地取得費用的比例折算，確定相應的土地給原土地使用者，其余部分由政府收回。

（十五）積極引導使用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對適宜開發的未利用地做出規劃，引導和鼓勵將適宜建設的未利用地開發成建設用地。依法開發利用灘涂、葦地等未利用地和廢棄鹽田，為“五點一線”沿海經濟帶開發建設拓展用地空間。積極復墾利用廢棄工礦地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等使用的原劃撥土地，應依法及時收回，重新安排使用；除可以繼續劃撥使用的以外，經依法批準由原土地使用者自行開發的，按市場價補繳地價款。要嚴格落實被損毀土地的復墾責任，今后，國土資源部門在批準建設用地、臨時用地或發放采礦權許可證時，責任單位必須依法足額繳納土地復墾費。

（十六）鼓勵開發利用地上地下空間。對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，增加容積率和提高土地利用率的，不再增收土地價款；對新增工業用地，廠房建筑面積高于容積率控制標準的部分，不增收土地價款。財政、稅務部門要嚴格落實和完善節約集約用地的稅收政策。城市基礎設施建設要充分利用地上地下空間，大力發展城市立體交通。新建、改建大型商場和住宅小區，要最大限度地開發利用地下空間。對地上地下空間土地使用權依法予以保護。

（十七）積極穩妥推進舊城區改造。舊城區改造要堅持統一規劃、分期成片集約開發，嚴格控制零星開發建設，同時要防止大拆大建。開發范圍內的零碎地塊應與周邊土地整合后，再依法進行處臵。對城區內黃金地段的工業企業，要有計劃地搬遷到工業園區，騰出土地發展第三產業，最大限度地發揮不同地段土地的經濟價值。結合城市建設，逐步對“城中村”實施改造，提高土地利用率。城市規劃區內的集體土地應依法征收，合理補償，并落實被征地農民社會保障制度。

五、充分發揮市場配臵土地資源的基礎性作用，健全節約集約用地長效機制

（十八）深入推進土地有償使用制度改革。嚴格執行《劃撥用地目錄》，從嚴控制劃撥供地范圍。省國土資源廳要根據國家供地政策，抓緊制訂《遼寧省劃撥用地目錄》。今后，除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地，要積極探索實行有償使用。2008年底前，先行對黨政機關和事業單位的非辦公用地、高速公路服務區內的經營性用地、發生出租或改變用途的原劃撥土地實行有償使用。各級國土資源部門要采取有效措施，積極推動相關用地的有償使用工作。

（十九）嚴格落實工業和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。對工業和商業、旅游、娛樂、金融、房地產等經營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓等用地），以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，都必須嚴格實行招標拍賣掛牌出讓等方式公開出讓，嚴禁以其他任何形式出讓工業和經營性用地。市、縣國土資源部門要會同發展改革、城市規劃、建設、水利、環保等部門，共同制訂工業用地招標拍賣掛牌出讓計劃，擬定出讓地塊的產業類型、項目建議、規劃條件、環保要求等內容，作為工業用地出讓的前臵條件，其出讓價格不得低于國家統一制定并公布的工業用地出讓最低價標準。嚴禁用地者與農村集體經濟組織或個人簽訂協議圈占土地，通過補辦用地手續規避招標拍賣掛牌出讓。

（二十）規范國有土地協議出讓行為，加強劃撥土地供應管理。國有土地需確協議出讓的，其價格不得低于《遼寧省協議出讓國有土地使用權最低價標準》，嚴禁低價出讓國有土地使用權，或以各種補貼、返還等形式變相減免土地出讓金。市、縣政府可以在不低于省政府出臺的協議出讓土地最低價標準的基礎上，制定地價與土地集約度的調節系數，對利用率較低的項目適當提高供地價格。協議出讓土地要向社會公示有關土地的位臵、用途、面積、土地使用條件和價格等信息。對以劃撥方式供應的土地，除有保密要求的外，要將項目名稱、土地使用權人、地塊位臵、面積、空間范圍、土地使用條件、開竣工時間等信息向社會公示。

（二十一）合理確定出讓土地的規劃條件和宗地規模。土地出讓前要制訂控制性詳細規劃和土地供應方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規劃條件。規劃條件一經確定，不得擅自調整。擅自改變或擅自批準改變規劃條件的，要依法依紀追究有關責任人員的責任。要合理確定出讓土地的宗地規模，控制開發建設周期，防止產生新的土地閑臵，防范開發企業“圈占”土地。沈陽市、大連市主城區房地產開發用地每宗地不得超過20公頃，其他省轄市不得超過15公頃，其他地區不得超過10公頃。對已供土地，要督促用地單位及時開發利用，形成有效供給，確保節約集約利用每宗土地。嚴格執行每宗地開發建設時間原則上不超過3年的規定。

（二十二）切實落實房地產市場土地調控政策。為解決城市中低收入家庭住房困難，各地要優先保障住宅用地供應，優化住宅用地結構。供應住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設，嚴控低密度、大套型商品房土地供應。

（二十三）強化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設項目投資、開竣工時間、規劃條件、價款、違約責任等內容。對非經營性用地改變為經營性用地的，應約定政府可以收回土地使用權，重新依法出讓。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發放國有土地使用證，不得按土地價款繳納比例分割發放土地證書，不得辦理土地使用權抵押登記。

（二十四）完善建設用地儲備制度。儲備建設用地必須符合規劃、計劃，并將批而未供、閑臵、空閑、低效利用土地優先納入政府土地儲備。儲備土地出讓前，應妥善處理土地的產權、安臵補償等法律經濟關系，完成必要的前期開發，形成建設用地條件。土地前期開發要引入市場機制，按照有關規定，通過公開招標方式選擇實施單位。經過前期開發的土地，依法由市、縣政府國土資源部門統一組織出讓。嚴禁未經拆遷安臵補償、收回國有土地使用權等程序而直接供應土地，發放建設用地批準文件。要落實土地儲備資金來源，控制土地儲備規模，確保土地儲備資金專款專用。

六、切實加強農村土地管理，積極推進農村集體建設用地節約集約利用

（二十五）強化農村集體建設用地的規劃管理。利用農民集體所有土地進行非農建設，要符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，納入土地利用計劃，并依法辦理農用地轉用和使用土地審批手續及規劃建設許可手續。嚴禁突破或改變土地利用總體規劃確定的建設用地規模和土地用途，擅自將農用地轉為建設用地。當前，要從嚴控制鄉鎮土地利用總體規劃的調整和修改。在開展新一輪土地利用總體規劃修編工作中，要按照統籌城鄉發展、節約集約用地的原則，指導、督促編制好鄉（鎮）土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，合理劃定村鎮發展和撤并復墾范圍。

（二十六）嚴格控制使用農民集體土地的范圍和規模。除鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設、農村村民住宅建設等三類用地可以使用農民集體土地外，不得批準其他項目使用農村集體土地。嚴禁以興辦鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設為名，非法占（租）用農村集體所有土地進行非農建設。城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”。興辦鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設、農村村民住宅建設要盡量利用原有建設用地、村內空閑地和閑臵宅基地，不占或少占農用地特別是耕地。如使用已承包土地的，應當先征得承包方的同意，并經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。各地在開展城鄉建設用地增減掛鉤、農村集體建設用地整理、集體建設用地流轉等試點中，要嚴格落實土地用途管制制度，確保建設用地總量不增加，耕地面積不減少。

（二十七）穩步推進農村集體建設用地整理。要在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，采取鼓勵措施，積極盤活農村建設用地，穩妥推進農村集體建設用地整理，提高農村建設用地的利用效率，逐步改善農民生產、生活條件。開展農村建設用地整理要以城鄉結合部和農村居民點為重點，因地制宜，量力而行，不得違背農民意愿強拆強建。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當地政府要給予一定的獎勵或補助。

（二十八）嚴格執行農村一戶一宅政策。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過《遼寧省實施中華人民共和國土地管理法辦法》規定的標準。各市、縣政府應結合本地實際，完善人均住宅面積等相關標準和宅基地申請條件，控制農民超用地標準建房。不符合申請條件的，不得批準宅基地。要逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，農村村民出賣出租住房后，不得再批準宅基地。

（二十九）全面開展農村集體建設用地調查。各地要結合第二次土地調查，對三類農村集體建設用地的實際狀況進行全面調查摸底，摸清農村集體建設用地的分布、面積、用途和權屬。重點對各宗地是否依法辦理農用地轉用手續，是否符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，建設項目是否經合法審批等情況進行全面調查。對清理出的各類違法違規用地，要根據現行農村集體建設用地有關法律法規和政策規定，進行分類處理。

七、加強監督檢查，全面落實節約集約用地責任

（三十）進一步建立健全土地市場動態監測制度。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執行實施全程監管，及時向社會公開供地計劃、供地結果及實際開發利用情況等動態信息。各級國土資源部門要按照土地市場動態監測的要求，及時發布、上傳信息，定期開展土地市場分析和土地開發利用情況評價等相關工作，研究完善土地調控、促進節約集約用地的政策措施。

（三十一）加強建設用地批后管理，完善建設項目竣工驗收制度。各類建設用地必須嚴格按照依法批準的用途使用，未經批準不得擅自改變用途。要將建設項目履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。建設項目竣工投產時，應由國土資源部門對項目建設規定的投資強度、容積率等各項指標進行檢查驗收，凡投資強度、規劃建設條件未達到土地出讓合同或劃撥決定書約定標準的，必須責令限期整改到位。沒有國土資源部門的檢查驗收意見，或檢查驗收不合格的，不得通過竣工驗收。

（三十二）強化對節約集約用地工作的監管。各級國土資源部門要會同監察等有關部門持續開展建設用地情況的執法檢查，重點查處嚴重破壞、浪費、閑臵土地資源，嚴重違反規定國家產業政策、嚴重侵害群眾利益的違法違規案件，依法依紀追究有關人員的責任。要加強信息溝通，將企業違法用地、閑臵土地等信息納入有關部門信用信息基礎數據庫。金融機構對房地產項目超過土地出讓合同約定的動工開發日期滿1年，完成土地開發面積不足1/3或投資不足1/4的企業，應審慎貸款和核準融資，從嚴控制展期貸款或滾動授信；對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規提供貸款和核準融資的，要追究相關責任人的責任。

（三十三）建立節約集約用地考核制度。要制訂并落實新增建設用地供地率標準，對新增建設用地供地率不足70%的地區，從嚴控制新增建設用地規模，直至暫停辦理用地審批手續。要統一制定單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核辦法，促進建設用地集約高效利用，提高土地產出效益。實行上一級政府對下一級政府分級考核，考核結果由國土資源部門定期公布，并與下一新增建設用地計劃指標分配相掛鉤。

（三十四）加強對土地利用狀況的監測。在第二次土地調查的基礎上，繼續運用遙感等現代技術手段，做好土地變更調查，及時更新土地利用現狀數據庫，全面掌握各類土地變化情況。從今年起，我省將運用衛星遙感等技術開展全省行政區域的土地利用狀況監測，重點監測各地新增建設用地、耕地減少和違法用地等情況，監測結果將作為省政府對各市政府土地管理和耕地保護責任目標履行情況的主要依據。

（三十五）落實節約集約用地的共同責任。各級政府、各有關部門要充分認識節約集約用地的重要性和緊迫性，增強節約集約用地的責任感，切實轉變用地觀念，轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，將節約集約用地的要求落實到政府決策中，落實到各項建設中。國土資源部門要切實履行職責，嚴格土地管理，嚴把供地閘門，嚴肅查處各類違法用地、浪費土地行為。發展改革、財政、建設、監察等部門要各負其責，密切配合，形成合力，共同做好節約集約用地工作。各地要積極探索，勇于實踐，認真總結推廣節約集約用地的經驗和典型，不斷提高集約用地水平。

遼寧省人民政府 二○○八年七月三日

第四篇：湖南省節約集約用地主要做法

湖南省節約集約用地主要做法

2010-10-13 | 來源： 湖南省國土資源廳網站 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

1、建章建制引導節約集約用地。2008年，《國務院關于促進節約集約用地的通知》下發后，我廳高度重視，相關處室迅速組織了學習，廳黨組學習中心組也將《通知》列入重要學習內容。省政府辦公廳下發《關于進一步做好節約集約用工作的通知》（湘政辦發[2008]29號），從統一思想，充分認識節約集約用地的重要性；加強管理，努力提高土地利用節約集約水平；落實責任，確保實現節約集約用地工作目標等幾方面提出進一步做好節約集約用地工作提出明確要求。根據部《關于開展開發區土地集約利用評價工作的通知》（國土資發[2008]145號）精神，我們積極部署全省的開發區土地集約利用評價工作，并將開發區土地集約利用評價結果作為開發區擴區升級審核及用地審批的重要依據。今年，按照部要求，我們開展開發區土地集約利用評價更新工作，將評價時點統一到2009年12月31日。2009年，我省實行節約集約用地問責制，將節約集約用地落實到《土地管理和耕地保護目標管理責任書》中，并結合省國土資源廳、省發展和改革委員會、省統計局聯合下發的《關于發布和實施＜單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核辦法＞的通知》，將單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗評價考核結果，作為分解下達土地利用計劃指標和領導干部政績考核的依據，并嚴格追究違法違紀相關責任人的責任。

2、充分發揮規劃計劃的管控作用。規劃的節約是最大的節約。我們堅持規劃先行，引導和規范節約集約用地。一是加快推進全省土地利用總體規劃修編，發揮土地利用規劃的整體控制作用，科學確定城鄉建設用地、耕地和基本農田、生態用地的空間范圍，統籌安排土地利用的規模、結構和時序。嚴格執行規劃計劃，健全土地利用標準體系，嚴格按計劃和定額標準供地。二是編制長株潭城市群國土規劃。按照優化國土開發格局、統籌區域協調發展、資源節約環境友好的總體要求，打破行政區劃界限，編制長株潭“3+5”城市群國土規劃。按照“反規劃”理念，優先科學劃定耕地和永久基本農田，落實耕地保護責任；優先保護山林、水體、濕地、城市群綠心等生態系統，構筑生態安全屏障；合理安排建設用地，嚴格控制建設用地總規模，統籌協調不同行政區和功能區產業發展、重大基礎設施、城鄉建設、生態治理等各類用地，形成土地開發利用、經濟社會發展和生態環境保護相協調的城市群組團式發展新格局。省財政廳已將國土規劃編制經費列入2009年預算安排，省國土資源廳已組織到遼寧、廣東等地學習調研，擬定了工作方案。省政府成立專門領導小組，組建專門工作班子，選擇技術承擔單位，加快推進這項工作。三是打破行政區劃界限，組織編制長株潭城市群核心區土地利用專項規劃。規劃范圍涉及長株潭三個市區以及望城、瀏陽等14個縣（市、區），總面積8448.18平方公里。立足于資源節約、環境友好，按照“一心”（三市結合部的綠心地區）、“雙軸”（長株東線重點發展軸、長潭沿湘江重點提升軸）、“雙帶”（北部東西綜合發展帶、南部東西優化發展帶）的空間發展結構，統籌考慮耕地保有量、建設用地總規模等控制指標，統籌協調長株潭城市群不同行政區和功能區土地利用的規模、結構和時序。五個示范區分別編制土地利用規劃，做到各級土地利用總體規劃、核心區土地利用專項規劃、示范區土地利用規劃相互銜接，作為試驗區土地利用的基本依據。四是積極探索土地利用規劃進村工作。在長沙等地試點推進村級規劃合一，通過編制村莊規劃，統籌村域內土地利用、村莊建設、國土整治、產業發展和生態建設。五是完善規劃實施保障機制。實行重大規劃銜接制度、重大項目規劃審查制度、規劃動態管理制度和規劃實施評價制度，正在開展《長株潭國土規劃與利用條例》的調研論證工作，將以地方性法規明確規劃的地位和作用，提高規劃的權威性和強制性。

3、創新節約集約利用資源機制。一是加大市場配置力度，充分發揮市場配置的基礎性作用。全面落實經營性國有建設用地招拍掛出讓制度，全省土地供應招拍掛出讓比例由2003年的36%提高到2009年的89%，長沙、湘潭等地已實行網上招拍掛。二是積極探索節地型城市建設模式和產業發展模式。在長沙新河三角洲、武廣客運專線黎托客運站等地開展節約集約用地試點。新河三角洲實施人車分流節約集約用地新模式。與傳統開發相比，總建筑面積由300萬平米增加到600萬平米，容積率由2.0增至2.8，開發強度提高了40%，相當于節約土地58.62公頃（項目實際開發總面積為147.16公頃）。黎托客運站將兩個鐵路編組安排在一起，進行立體疊加組合，利用地形高差實行人車豎向分流，按原規劃需基礎設施用地1093公頃，采用該節地模式，僅用地640公頃，預計節地率40%左右。

4、通過嚴格控制建設占用耕地，形成節約用地“倒逼”機制。節約用地，就是各項建設都要盡量節省用地，千方百計不占或少占耕地，使建設占用耕地得到有效控制，切實保護耕地。我們不斷完善耕地保護機制，一是健全共同責任機制。2008年，省政府修訂出臺了《市州政府土地管理和耕地保護責任目標考核辦法》，確立各級政府主要負責人為耕地保護第一責任人，增加土地利用總體規劃和計劃、實際新增建設用地和執法監察等考核內容，作為政府目標管理考核、干部政績考核和離任審計的重要內容，考核結果抄送組織部門。省財政安排專項資金，對完成耕地保護責任目標、業績突出的政府與部門給予獎勵。二是創新補充耕地機制。省人大頒布實施了《土地開發整理條例》和《耕地質量管理條例》。積極推進“四個轉變”，即由整理開發向綜合整治轉變，由重數量平衡向數量、質量、生態并重轉變，由零星分散向重大項目帶動轉變，由“先占后補”向“先補后占”轉變。針對長株潭地區耕地后備資源缺乏，無法自行完成補充耕地任務的實際情況，實行異地有償調劑制度，在全省范圍內統籌耕地補充。為提高補充耕地質量，省政府已決定設立耕地保護專項資金，對新開耕地安排耕種補助資金，補助年限不得少于5年；對新補劃的基本農田安排設施配套資金。為落實“先補后占”制度，省財政改進耕地開墾費撥付方式，并安排專項資金組織開展耕地后備資源調查，建立補充耕地項目儲備庫。實施重大項目帶動戰略，按照“北整理、南開發、西保護”的思路，湘北啟動環洞庭湖千萬畝基本農田整理、湘南啟動涔天河26萬畝耕地后備資源基地重大工程建設。

5、通過嚴格執法監管促進節約用地。一是全面運行土地市場動態監測與監管系統。從2009年3月1日起，全省縣級以上國土資源管理部門全面運行土地市場監測與監管系統。將土地供應信息、開發利用、收購儲備、市場交易、集體建設用地等信息進行網上備案，并發布到互聯網上，實現信息公開。二是建立建設用地批后監管制度。建立建設用地供應備案制度和用地核查制度，對建設用地審批、供應、利用和補充耕地、違法用地查處實行全程動態監管。三是健全土地利用動態監測體系。充分運用現代遙感、信息等技術，及時全面準確掌握每塊土地的類別、權屬、面積、分布和利用狀況，完善土地利用數據庫，實現土地資源變化信息的快速更新，對土地開發、利用、閑置等情況進行適時監測，定期公布監測結果，并作為新增建設用地計劃指標安排的依據。四是完善土地執法監察機制。按照“防范在前、發現及時、制止有效、查處到位”的要求，建立健全審批與監管并重、預防與查處有機結合的工作機制，完善部門協作配合和共同責任機制，健全國土資源、紀檢監察、司法機關及相關部門聯席會議制度和協作配合機制，形成了“政府負總責，各相關部門齊抓共管”的執法監管新格局。強化執法問責機制，對違反規劃計劃、未批先用、征地補償安置和補充耕地不到位的，及時制止，堅決查處，嚴格問責。

6、通過開展土地綜合整治進一步優化農村土地利用結構。2009年11月，省委、省政府聯合下發了推進土地綜合整治的文件，土地開發整理思路實行重大轉變，由單一的土地整理向“田、水、路、林、村”綜合整治轉變；由增加耕地、改善耕地質量的單一目標向增加耕地、提高農業綜合生產能力、推進村莊整治、優化城鄉用地結構、改善人居環境等多目標轉變。啟動了“千村示范萬村整治”工程，以城鄉建設用地增減掛鉤和土地整理復墾開發為平臺，整體規劃，整合資金，整村連片推進田水路林村綜合整治，計劃到2020年完成1萬個村的綜合整治，整理土地2000萬畝以上，新增耕地200萬畝以上。如長沙縣圣毅園農莊土地綜合整治項目, 該項目總規劃面積37000畝，總投資15億元，湖南圣毅園股份有限公司自主投入1.3億元, 規劃總面積12152.6畝,其中耕地6024.3畝，整治土地近1萬畝，新增耕地10%以上，全部實現土地流轉和產業結構調整。津市市保河堤鎮中南村通過實施土地綜合整治項目，按照布局優化、節約集約的原則，拆遷農村房屋155戶，建立集中安置小區，完善配套設施，不僅改善了人居環境和生活條件，且節余建設用地指標309畝，通過增減掛鉤預計可產生土地出讓收入5000萬元。為破解綜合整治融資難題，我們將建立增減掛鉤周轉指標、補充耕地指標有償轉讓制度，積極研究財稅、金融支持政策，探索市場運作模式。今年已組織資金8億元，實施省以上投資土地綜合整治項目26個，建設總規模1.3萬公頃

第五篇：節約集約用地

節約集約用地：主要包括了三層含義，一是節約用地，就是各項建設都要盡量節省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。