第一篇：2、深圳市人民政府關于進一步加強土地管理推進節約集約用地的意見

深圳市人民政府關于進一步加強土地管理推進節約集約用地的意見 各區人民政府，市政府直屬各單位：

我市人多地少，土地資源十分緊缺，實施最嚴格的土地管理制度，推進節約和集約利用土地，具有極端重要性和緊迫性。面對土地、資源、環境、人口四個“難以為繼”發展瓶頸，必須在緊約束條件下求發展，全面發展循環經濟，加快建設國家創新型城市。

新形勢下，為貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發［2004］28號）和《中共深圳市委深圳市人民政府關于進一步加強城市規劃工作的決定》（深發［2005］17號），加強寶安龍崗兩區城市化轉地后全市土地的統一管理，進一步推進節約集約用地，現提出如下意見：

一、統一思想，轉變觀念

（一）充分認識新形勢下進一步加強土地管理的必要性和緊迫性。建市以來，我市積極探索和深化土地使用制度改革。率先實行國有土地使用權有償有限期使用；堅持“統一規劃、統一征地、統一開發、統一出讓、統一管理”；在全國首先建立了國土資源三級垂直管理架構，推進了國土資源信息化建設；率先實現所有經營性用地以招標拍賣掛牌方式出讓，工業用地的市場化配置取得新的突破，培育和規范了土地要素市場；寶安、龍崗原集體所有土地全部轉為國有，實現了土地管理從二元制向一元制的轉變；等等。這些舉措強化了全市土地的集中統一管理，土地管理參與宏觀經濟調控的能力不斷增強，為我市經濟社會發展提供了重要的資源保障。但是，在我市經濟社會持續快速發展的同時，粗放式的土地利用方式還未完全改變，土地節約集約利用水平還有待提高，違法建筑和違法用地現象還未完全根治，土地資源與人口增長、經濟社會發展的矛盾在四個“難以為繼”中尤為突出，越來越成為制約我市經濟社會可持續發展的重要因素。

（二）牢固樹立緊約束條件下土地利用與保護的科學觀念。進一步加強土地管理，合理利用和保護土地資源，是貫徹落實科學發展觀、促進城市經濟社會可持續發展的基本要求，是緩解土地資源難以為繼、發展循環經濟的基本途徑，是轉變經濟增長方式、建設節約型社會的必然選擇，是加快建設和諧深圳效益深圳和現代化國際化城市的基礎保障。因此，必須從全市長遠發展的戰略高度，本著對人民、對歷史負責的精神，進一步增強責任感和使命感，真正實現土地資源的合理利用和有效保護。堅持市政府對土地資源的高度集中統一管理，實行最嚴格的土地管理制度，保證特區內外“一個標準管理、一個池子蓄水、一個龍頭放水”；堅持規劃的龍頭、剛性、法定地位，強化土地用途管制，充分發揮土地資源對經濟社會發展的基礎和保障作用；堅持緊約束條件下求發展，充分挖掘潛力，實現土地資源的節約集約利用；堅持利用與保護并重，土地利用必須以保障城市生態安全為根本前提，真正實現土地資源的合理利用和有效保護。

（三）正確把握土地管理工作的目標和任務。土地管理必須以科學發展觀為統領，以改革創新為動力，以促進循環經濟發展、推動建設資源節約環境友好型社會、建設和諧深圳效益深圳和現代化國際化城市為目標，努力提高我市緊約束條件下經濟、社會和生態的可持續發展的資源保障能力。未來5年，我市單位土地的產出率要進一步提高，萬元GDP占用城市建設用地要每年下降10％。到2010年，城市建設用地規模控制在790平方公里以內，用地結構進一步優化。

（四）加強領導，落實責任。各級政府、各部門要進一步提高對加強土地管理工作重要性和緊迫性的認識，牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，積極推進土地利用方式、經濟增長方式的轉變，開創我市土地管理工作的新局面。規劃主管部門應加強空間管制，嚴格按照法定條件和程序實施規劃許可。土地主管部門應守土有責，依法對全市土地資源實施嚴格管理。農林漁業、城管、水務等部門要按各自職責管好農林業、公園、水庫及水源保護區河道等用地。城管部門應按照法律、法規及《深圳經濟特區規劃土地監察條例》、《深圳市人民政府關于將規劃及土地行政執法納入城市管理綜合執法范圍的決定》等規定，嚴格執法。各有關部門應定期向市政府報告工作情況，并接受社會各界監督。

二、加強管理，充分發揮規劃和計劃的調控作用

（五）充分發揮規劃對土地利用的先導和統籌作用。全面貫徹落實市委市政府《關于進一步加強城市規劃工作的決定》精神，加快各層次規劃的編制和審批工作，進一步提高規劃的科學性、可操作性、權威性和嚴肅性，充分發揮規劃對城市發展和土地利用的先導和統籌作用。抓緊推進城市總體規劃修編和土地利用規劃修編工作，做到高度協調、統一組織、同步編制、按時完成。盡快劃定城市各類關鍵要素控制線并實行嚴格管理，確保綠地、河道與海岸、濕地、歷史文化街區、市政基礎設施等用地不受侵占。嚴格建設用地項目規劃管理和土地管理，在沒有法定圖則、控制性詳細規劃或詳細藍圖的地區，除市政基礎設施外，一律不得辦理規劃許可、出讓手續或進行招商活動。

（六）加強土地利用的計劃管理。完善包括土地儲備計劃、土地整理計劃、土地供應計劃為主要內容的土地利用計劃管理體系。認真落實城市近期建設規劃年度實施計劃制度。城市近期建設規劃年度實施計劃、年度土地供應計劃應相互銜接。強化計劃的剛性，堅持按計劃、按項目安排用地。沒有列入城市近期建設規劃年度實施計劃和年度土地供應計劃的，原則上不予安排用地；屬政府重大項目的，須經市政府同意調整計劃后，方可辦理有關規劃用地手續。

（七）加強建設用地指標管理。進一步完善限制、禁止供地目錄，嚴格執行產業用地的項目準入制度。禁止類項目嚴禁供地，限制類項目嚴格控制用地規模，鼓勵類項目也須節約集約用地。嚴格執行工業用地控制指標，對投資強度、容積率等不適合指標要求的，要核減用地面積或不予供地；修改完善各類用地控制指標體系，將倉儲物流、行政辦公、教育、文化、體育、醫療衛生、社會福利等用地納入指標管理，確保土地高效利用。

三、充分挖潛，大力推進節約集約用地

（八）在規劃編制、實施中貫徹節約集約用地的原則。在各層次規劃中認真落實節約集約用地的原則和要求。在規劃編制、審批及項目建議書、可行性研究和前期方案審查階段，應將是否節約集約用地作為重要審查內容。因城市建設需要須對已出讓用地的規劃指標進行調整時，原則上不得擴大用地規模，應通過適當提高容積率以壓縮用地規模；涉及調整容積率需要補償的，以經濟方式予以補償，一律不再補償土地。

（九）運用經濟手段促進節約集約用地。改變以地價減免政策鼓勵產業發展的思路，取消除《關于印發〈深圳市城中村（舊村）改造暫行規定〉的通知》（深府［2004］177號）相關規定以外的各類地價優惠政策，建立通過稅收優惠、財政補貼和專項基金扶持等政策支持產業發展的機制，避免低地價導致土地的粗放利用。通過地價手段鼓勵新建工業用地高強度開發利用和舊工業用地追加投資、轉型改造、提高容積率，鼓勵使用存量土地，促進節約集約用地。

（十）加大對閑置土地的處理力度。土地使用者依法取得土地使用權后，超過土地出讓合同約定開工期限不開工的，每年按土地出讓金的20％收取閑置費；閑置2年以上未按土地出讓合同約定開發建設的，政府依法收回土地，納入土地儲備。凡房地產開發用地閑置的，堅決按《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發［2006］37號）的有關規定處理。

（十一）積極推進舊改工作。大力推進城中村（舊村）的全面改造和綜合整治工作。加快出臺舊城改造政策，努力實現城市建設用地以增量開發為主，向以存量整理利用為主的方式轉變。加快舊工業區改造，對產業園區進行空間整合，提升土地使用價值，促進產業集聚，充分發揮園區在產業集聚和集約用地上的優勢。

（十二）加強空間資源的開發利用。更新資源觀，提高對立體空間資源的認識。在保障人防、城市公共安全設施建設和消防要求的同時，加強地上、地下空間綜合開發利用的研究和規劃，做好與地面功能的銜接，使其成為城市發展空間的有力補充。加快地下交通的發展和地下空間的公共利用進程，促進地下空間的商業化開發利用。充分利用地下空間安排市政配套設施。加強對海洋資源的保護和管理，促進灘涂、岸線資源的合理利用。

四、深化改革，提高土地管理水平

（十三）建立土地儲備統一管理制度。土地主管部門對寶安龍崗兩區城市化轉為國有的土地、政府原有儲備土地及通過收回、收購方式取得的土地實行集中統一管理，實現“一個池子蓄水”。切實加強儲備土地管理，嚴格實行儲備土地的入、出庫制度。任何單位和個人不得擅自占用、利用儲備土地。

（十四）積極推進土地收購工作。充分發揮土地收購在盤活存量土地、確保規劃和計劃落實等方面的重要作用。土地主管部門應在全市有計劃地開展舊工業區、舊城區土地以及其它低效和閑置土地的收購工作，增強政府對土地市場的宏觀調控能力。工業用地、倉儲物流用地等非經營性用地因規劃調整為商業、住宅、辦公、酒店等經營性用途的，原則上由政府采取收回、收購或置換土地使用權的方式納入土地儲備。

（十五）全面推進土地資源市場化配置。堅持“一個龍頭放水”，加強土地有形市場的建設，充分發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用。在住宅、商業、辦公等經營性用地全部實行市場化配置的基礎上，加快推進產業用地的招標拍賣掛牌出讓工作，積極探索經營性配套設施用地的市場化配置方式。除重點引進項目、重大投資項目、政府財政投資的公共配套和市政基礎設施項目等用地可以協議方式出讓外，其它用地在3年內逐步實現全部按招標拍賣掛牌方式進行出讓。

（十六）建立和完善土地協議出讓管理的信息公開制度。除有保密規定外，相關部門應及時將協議出讓土地的有關情況予以公示。公示內容包括：申請人及資格審查結果；建設項目計劃立項、環保批復、規劃選址、用地預審等結果；建設用地項目的初審意見、市政府審定結果；土地使用權出讓合同書內容等。監察部門要對各部門信息公開情況進行監督。

（十七）規范原農村集體經濟組織非農建設用地管理。經批準的原農村集體經濟組織非農建設用地，應嚴格按照國有土地政策和制度進行確權管理。為切實保護原村民利益，原農村集體經濟組織非農建設用地中的原村民居住用地禁止轉讓；工商建設用地需合作開發或轉讓土地使用權的，必須經原農村集體經濟組織繼受單位股東大會表決同意，并報市主管部門依法審批。

（十八）全面加強國土資源管理基層基礎建設。從實施最嚴格的土地管理制度出發，強化國土資源三級垂直管理體制。實施“科技興地”戰略，推動土地管理科技進步。加強土地資源基礎測繪和地籍管理工作，推進基礎地理信息應用服務，完善“數字深圳”的地理空間基礎平臺建設，抓緊啟動“金土工程”。加強土地經濟和管理研究，以科學的土地經濟理論指導我市土地管理。

五、強化監管，嚴格土地執法

（十九）加強計劃執行監督檢查，實施土地利用動態監測和評價。建立近期建設規劃年度實施計劃和年度土地供應計劃執行監督檢查制度，確保建設用地、儲備土地、生態用地等各類土地的利用和保護符合計劃要求。通過計劃的嚴格實施，引導建設項目的合理布局和產業結構的合理調整，改變建設項目左右規劃、土地供應遷就招商項目的被動局面。土地主管部門要定期對全市土地利用狀況進行對照檢查和動態監測，開展節約集約用地評價，編制和發布土地資源利用與保護白皮書。

（二十）建立健全出讓土地監管機制。加強對出讓土地使用的日常監管。不按土地使用權出讓合同約定期限開發建設的，土地主管部門應責令其限期開工，逾期不開工的，按有關規定處理。對新出讓用地，實行土地使用權出讓合同驗收制度，驗收不合格的，不予辦理房地產初始登記。建設過程中違反規劃設計要求或建成后擅自改變使用功能的，城市管理綜合執法部門和規劃主管部門應按照各自的職能依法組織查處。高新技術、物流等產業項目用地嚴禁更改用途。用地項目、投資強度、產出效率不符合原批準文件的，發展改革、環保、貿工等部門應依法查處。

（二十一）完善土地管理法律法規體系。推進《深圳市土地條例》的出臺，抓緊制定土地利用計劃管理、土地儲備管理、工業用地招標拍賣掛牌出讓、建設用地分類控制指標體系、城市房屋拆遷管理、建設用地地質災害危險性評估和土地使用費征收等方面的配套規章和政策，使土地管理工作真正做到有法可依，有章可循。

（二十二）堅決查處違法用地和違法建筑。加大執法力度，嚴肅查處非法占地、非法轉讓土地和違法建筑等違法案件。嚴厲打擊利用違法用地或違法建筑進行非法房地產開發經營的行為。對嚴重影響城市規劃又不能采取改正措施的違法建筑，要依法予以拆除，不得以罰款、補辦手續取代。對土地歷史遺留問題，應本著尊重歷史、實事求是的原則，有計劃、有步驟地依法進行處理。加強規劃效能監察，對各轄區實施規劃情況進行動態監測。建立執法部門責任制和責任追究制度，加快建立查處違法用地和違法建筑的長效機制，著重解決有法不依、執法不嚴、違法不究問題。實行查事與查人并重，嚴格責任追究。構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

深圳市人民政府

二○○六年六月十九日

第二篇：的通知成都市人民政府關于進一步加強土地管理促進節約集約用地（定稿）

成都市人民政府關于進一步加強土地管理促進節約集約用地的通知

(成府發〔2008〕52號 2008年9月2日)

各區(市)縣政府，市政府各部門：

為深入貫徹國務院《關于促進節約集約用地的通知》(國發〔2008〕3號)精神，結合我市實際，現就進一步加強土地管理、促進節約集約用地工作通知如下：

一、堅持節約集約用地原則，加強土地利用總體規劃和計劃管理

(一)強化土地利用總體規劃的控制作用。按照節約土地、集約發展、合理布局、循序漸進的原則，科學編制和完善土地利用總體規劃。市域總體規劃、城鎮總體規劃、產業布局規劃等必須與土地利用總體規劃相銜接，規劃確定的基本農田保護面積、耕地保有量、新增建設用地規模不得突破。充分考慮地震災后重建的實際需求，優先核定災區建設用地規模。要將農村土地整理規劃作為重要內容，統籌設置土地整理項目區。加大對重大基礎設施和基礎產業規劃的統籌協調，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設。

(二)完善土地利用計劃管理。嚴格執行土地利用計劃，新增建設用地總量不得突破上級下達的控制指標。以項目為載體，編制實施新增建設項目用地計劃，加強新增建設項目用地管理，嚴格控制新增建設用地總量。年初由市國土局研究制定主要行業的土地利用計劃指標分配方案，報市土管會審定。根據審定方案，由市政府相關行業部門具體安排計劃指標。市經委負責審查提出全市新增建設用地工業項目，并安排工業項目新增建設用地計劃指標;由市國土局負責審查提出全年新增城鎮建設(經營性)項目，并安排新增建設用地計劃指標;市發改委負責審查提出除工業和城鎮建設以外的全市新增建設用地重大項目，并安排其新增建設用地計劃指標。

(三)加強建設項目用地預審管理。把土地預審作為用地審批的重要環節和入門關口。嚴格審查對建設項目是否符合國家供地政策、土地利用總體規劃、用地定額標準和節約集約用地的要求，涉及占用耕地的，區(市)縣必須制定耕地補充方案，落實耕地占補平衡。

二、采取綜合措施，提高城鎮土地節約集約利用水平

(四)全面推行國有建設用地有償使用制度。認真執行《劃撥用地目錄》，嚴格審核劃撥用地項目，逐步擴大有償使用用地范圍。工業用地和經營性用地必須實行招標、拍賣、掛牌出讓，其中商品住宅用地必須實行拍賣出讓。非政府辦公、科研、培訓等用地要逐步實行招標、拍賣、掛牌出讓。招標、拍賣、掛牌出讓的土地必須權屬清楚、面積準確、規劃條件明確，不得設置影響公開、公平、公正競爭的約束性條件。《災后重建土地利用規劃》確定的用地，按災后重建的用地政策執行。

(五)嚴格土地使用標準。健全各類建設用地標準體系，抓緊編制公共設施和公益事業建設用地指標。要按照節約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新修改審定現有各類工程項目建設用地指標。建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執行用地標準。采取先進節地技術和方案，對超標準用地的，要核減用地面積。

(六)進一步完善土地儲備機制。郊區(市)縣政府要建立土地儲備機構和制度，完善土地收購、土地整理、土地儲備等功能，妥善解決資金來源，規范資金和收益管理。

(七)科學制定供地計劃。合理確定供地總規模及各類用地比例。停止低密度房地產開發項目的土地供應，保證政策性住房建設用地。嚴格控制經營性用地單宗出讓土地規模，原則上中心城區單宗出讓土地規模不超過200畝，郊區(市)縣不超過100畝。地震重災縣(市)超過規模的由當地縣(市)政府研究決定，報市國土局備案;其他郊區(市)縣超過規模的報市政府批準后組織出讓。

(八)充分挖掘存量土地潛力。五城區政府作為本行政區域舊城改造的責任主體，要積極動員社會力量參與舊城改造，除市政府投資實施的項目外，經市政府批準，由各區政府投資或引進社會資金實施的舊城改造項目，整理出來的經營性用地招拍掛出讓后，土地出讓收入扣除市財政按規定應提留部分外，其余全部返還用于所在區的舊城改造。郊區(市)縣要結合第二次土地調查摸清本區域內未利用地、廢棄土地的家底，制定措施引導和鼓勵開發利用。

(九)嚴格執行建設用地使用權出讓合同或劃撥決定書。出讓(劃撥)土地要嚴格按規劃設計、出讓合同(劃撥決定書)規定的土地利用條件和建設開發期限進行開發建設。以招標、拍賣、掛牌方式出讓的經營性用地，確因城市規劃調整，改變原規劃條件確定的土地利用強度的宗地，經規劃管理部門將宗地土地利用強度調整情況公示無異議后，方可進行調整并按成交樓面地價補繳土地價款;以協議方式出讓的土地，因城市規劃調整或舊城改造，調整原規劃條件或規劃方案的，經規劃、國土管理部門同意后方可調整，收取的土地出讓收入按調整前后土地使用條件下的評估價差額收取。

(十)嚴格執行閑置土地處置政策。市級有關部門要嚴格依照《土地管理法》、《城鄉規劃法》等法律法規和土地出讓合同、招商引資協議的約定加大閑置土地和空閑土地的清理力度，土地閑置滿兩年、依法應無償收回的堅決無償收回，重新安排使用;不符合法定無償收回的，由政府回購，納入政府儲備。土地閑置一年，不滿兩年的，要按相關規定收取土地閑置費。

三、加強政策引導，大力推進工業節約集約用地

(十一)堅持工業集中集群集約發展。按照“三個集中”的原則和“一區一主業”的產業發展規劃要求，新上工業項目必須安排在相應的工業集中發展區內。工業集中發展區外的工業企業，在符合國家產業政策和達到環保要求的條件下，要通過“拆企并企”、“拆企入園”等方式逐步進入工業集中發展區發展;對規模小、污染重、效益差的企業逐步實行淘汰關停。

(十二)進一步提高工業用地標準。市國土局、市經委和市規劃局等部門要嚴格執行國土資源部《工業項目建設用地控制指標》(國土資發〔2008〕24號)相關規定。各區(市)縣要結合當地實際，適時調整工業用地出讓最低價標準，原則上不得低于土地成本供地。

嚴格設置工業用地出讓前置條件。工業集中發展區管委會要會同國土、發改、經委、規劃、建設、水利、環保等部門，認真擬定出讓地塊的產業類型、規劃條件、投資強度、產出效益以及環保、能源、安全生產要求等事項和標準，在招拍掛出讓文件中予以明確。

(十三)拓寬工業用地供應方式。鼓勵企業采取租賃方式使用土地，積極探索分期分段供地方式。對分期建設的重大工業項目，要預留規劃發展用地，根據項目實際投資額和建設投產進度分階段供地，嚴禁虛假包裝項目圈占土地;對投資規模較小、生產周期較短的工業項目，可按照低于50年的期限分期限出讓建設用地使用權。期滿前，由市經委、市國土局等相關部門對工業項目的實際運行情況進行評估，決定是否延長出讓期限。

(十四)建立工業用地退出機制。要在工業用地出讓合同中明確約定項目建設規劃條件、產業類型、投資規模、投資強度、開竣工時間等事項或標準，對違反合同約定事項和達不到約定標準的項目實行用地削減或政府收回用地。

(十五)加強工業用地用途管制。嚴禁將工業用地變相用于商業性房地產開發。工業用地因城市規劃原因改變土地用途的，政府按原用途收回。

(十六)鼓勵節約集約用地。對符合規劃的工業項目用地，在不改變原用途的前提下，增加容積率和開發利用地下空間的，不再收取或調整土地出讓費用。推行中小企業用地統一建設標準廠房的節地模式。在2010年前，對符合投資強度、建筑密度等控制指標的工業項目，修建3層廠房的，城市基礎設施配套費按70%交納;修建4-5層廠房的，按50%交納;修建5層以上廠房的，免收城市基礎設施配套費。

四、強化農村土地管理，積極推進集體建設用地節約集約利用

(十七)加強農村集體建設用地管理，規范集體建設用地使用。鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設、村民建住宅等需要使用本集體經濟組織集體所有土地的，必須符合鄉(鎮)土地利用總體規劃和鄉(鎮)、村莊規劃，納入土地利用計劃，依法辦理農用地轉用和建設項目用地審批手續。嚴禁擅自將農用地轉為建設用地和未批先占集體土地。

(十八)轉變農村宅基地用地方式，促進農民集中居住。在城鎮規劃區和土地整理項目區范圍內，停止審批零星宅基地，引導農民向城鎮和農村新型社區集中居住。有條件的地區，在實施農村住房災后重建、農民“新居工程”和農村新型社區建設時，鼓勵建設多層或高層住宅。在城鎮規劃區和土地整理項目區以外的農村地區，農民新建住宅，要向規劃的農村新型社區集中;確需分散居住的，要

嚴格執行一戶一宅的法律規定和當地的宅基地面積標準。要盡量使用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，不占和少占耕地。

(十九)大力開展農村土地整理和城鄉建設用地增減掛鉤工作，依法盤活存量集體建設用地。通過實施土地整理和城鄉建設用地增減掛鉤項目，大力開展“拆院并院”和“拆企入園”工作，搬遷后的集體建設用地復墾還耕，騰出的集體建設用地集中到規劃的建設用地區使用。

(二十)深化農村土地產權制度改革，開展集體建設用地使用權流轉工作。在符合土地利用規劃的前提下，依法取得的集體建設用地使用權可以通過出讓、轉讓、租賃、作價出資(入股)等方式進行流轉，按照規定用于工業、商業、旅游業、服務業等。集體建設用地使用權流轉應當進入土地有形市場，采取招標、拍賣或者掛牌等方式公開交易，通過土地市場優化配置農村土地資源。

五、加強監督檢查，全面落實節約集約用地責任

(二十一)建立健全土地開發利用動態監測制度。國土部門要運用遙感等現代技術手段，做好土地變更調查，更新土地利用現狀數據庫，對土地供應和開發利用情況進行定期評價分析。

(二十二)建立建設用地全程跟蹤管理制度。市國土局負責，市發改委、市經委等相關部門配合，運用成都市建設用地跟蹤管理系統，對土地出讓合同、劃撥決定書的執行實施全程監管。對違反土地出讓合同和劃撥決定書的情況要依法及時查處。

(二十三)完善建設項目竣工驗收制度。建設主管部門要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。沒有國土部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗意見不合格的，不得竣工驗收。(二十四)強化對節約集約用地工作的監管。國土部門要會同監察部門加強用地執法檢查，依法查處違法違規案件，要將企業違法用地、閑置土地等信息納入有關部門信用信息基礎數據庫，并及時通報給金融部門。

(二十五)建立節約集約用地考核制度。各區(市)縣政府和成都高新區管委會是落實土地節約集約利用工作的主體。市發改委會同市經委、市國土局等相關部門制定單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核辦法。文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第三篇：關于進一步加強土地管理促進節約集約用地的通知

武陟縣人民政府

關于進一步加強土地管理促進節約集約用地的通知

武陟縣人民政府文件 武政〔2011〕5號

各鄉鎮人民政府，縣直各單位：

為認真貫徹落實土地管理法律法規，深入推進國土資源節約集約模范縣建設，促進全縣經濟社會可持續發展，根據?中華人民共和國土地管理法?、?國務院關于促進節約集約用地的通知?、?河南省實施?土地管理法?辦法?和?違反土地管理規定行為處分辦法?等有關法律法規和政策，經縣政府研究，現就進一步加強土地管理，促進節約集約用地的有關問題通知如下：

一、健全耕地保護責任機制

（一）鄉鎮政府是耕地保護責任主體。各鄉鎮政府是本轄區內耕地保護責任主體，主要負責人是第一責任人，對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積負總責。各鄉鎮政府要采取得力措施，落實耕地保護責任，加大對土地違法行為的打擊力度；要及時將耕地保護目標分解到農戶、落實到地塊。

（二）完善耕地保護責任目標考核機制。將耕地保護責任目標納入縣政府目標考核的重要內容。對耕地保護目標考核不合格的鄉鎮，責令限期整改，整改期間暫停該鄉鎮建設用地審批。

（三）落實耕地保護共同責任機制。發改、公安、監察、住房和城鄉建設、房管、電業、消防、稅務、工商、農業等部門要加強與國土資源部門的配合，落實耕地保護措施。對未取得合法用地手續的建設項目，發改部門不得辦理項目審批、核準手續；住房和城鄉建設部門不得辦理建設規劃、施工許可證；房管部門不得辦理房屋所有權登記手續和預售許可證；電業、供水部門不得通電、通水；消防部門不得辦理消防許可證；稅務部門不得辦理稅務登記；工商部門不得辦理工商登記；公安部門要對破壞耕地的違法行為及時立案調查，并堅決打擊影響國土資源部門正常執行公務的犯罪行為；監察部門要嚴格追究相關人員的責任；農業部門要會同國土資源部門做好耕地保護目標完成情況的考核。

（四）強化節約集約用地政策落實。各級各部門要認真執行節約集約用地的各項政策，嚴格控制建設用地總量，切實用好新增建設用地，積極盤活存量建設用地，努力提高節約集約用地水平。

二、嚴控新增建設用地總量

（五）強化土地利用總體規劃的管控作用。各級各部門要認真執行土地利用總體規劃，各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，各級各類招商引資項目，必須符合土地利用總體規劃和土地利用計劃。

（六）強化用地審批管理。凡涉及用地報批和土地供應的，由項目所在地鄉鎮政府或產業集聚區管委會寫出書面申請，報縣政府同意后，方可辦理有關手續。

（七）嚴把新增建設用地準入。按照“有保有壓”的原則，嚴把項目預評審批關，強化土地參與宏觀調控作用，嚴控新增建設用地總量。各項建設要優先開發利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。嚴格執行禁止、限制供地目錄，對于“兩高一資”、產能過剩和低水平重復建設項目不予安排用地，促進經濟結構調整和發展方式轉變。

（八）嚴格土地使用標準。要按照創建國土資源節約集約模范縣的要求，根據國土資源部?工業項目建設用地控制指標?中明確的工業用地的投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地比重、綠地率等五項指標的規定，合理安排項目用地。建設項目設計、建設用地審批和施工必須嚴格執行用地定額標準，對超標準用地的，在用地預審時必須核減用地面積。

（九）提高新增建設用地投資強度。按照布局集中、產業集聚和用地集約的原則,引導新上產業項目向產業集聚區集中、向多層標準廠房集中。入駐產業集聚區的項目，原則上固定資產投資在5000萬元以上，每畝固定資產投資額不得低于170萬元，建成達產后年納稅不得低于8萬元/畝；入駐詹店工貿區、陶封工業區和城北重工業區的項目，固定資產投資在3000萬元以上，每畝固定資產投資額不得低于130萬元，建成達產后年納稅不得低于8萬元/畝；利用鄉鎮閑置土地或存量土地建設的項目，每畝固定資產投資額不得低于100萬元，建成達產后年納稅不得低于5萬元/畝。投資3000萬元以下項目，必須進駐標準廠房或利用閑置建設用地；一般工業投資項目必須建多層廠房。低于以上設計能力的項目，除國家扶持的產業外，原則上不予供地；對已經供地建設的項目，納稅額低于以上標準的，不享受政府的各項獎勵和優惠政策。

（十）嚴格落實工業和經營性用地招拍掛出讓制度。除政策規定可以使用劃撥用地之外，工業用地和商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地，都必須實行招標、拍賣、掛牌等方式公開出讓。通過招標、拍賣、掛牌等方式出讓國有建設用地使用權的，由縣國土資源部門擬定土地出讓計劃及方案，報縣人民政府批準后，由縣國土資源部門和公共資源交易中心組織實施，其他部門、社會組織及個人不得干預土地出讓的有關事項。儲備土地出讓前，應當處理好土地產權、安置補償等法律經濟關系，完成必要的前期開發，縮短開發周期，防止形成新的閑置土地。

（十一）建立項目投資評估機制。由發改、住房和城鄉建設、項目辦、國土資源等部門人員組成項目建設評審組，對項目建設投資的真實情況進行審核。規定建設期限內投資強度達不到規定要求的，按閑置低效利用土地進行處置，不享受政府制定的有關優惠政策，有償收回、轉讓部分或全部土地。

（十二）加強建設用地批后跟蹤監管。建設項目供地后，國土資源部門要堅持每六個月到項目現場核查一次，填寫?項目建設施工進度表?，詳細記錄項目施工建設情況。對未開工建設或未按設計要求完成工程進度的，要督促項目單位抓緊施工；對逾期未完成施工進度，形成閑置或低效用地的，按照閑置、低效利用土地進行處置。

（十三）完善建設項目竣工驗收制度。要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。由城建辦牽頭，國土資源、住房和城鄉建設、房管、發改、金融等部門人員參加，建立項目竣工聯合驗收機制。未達到出讓合同約定投資強度或建筑容積率的項目，不得通過竣工驗收，暫停辦理土地和房產登記，并限期追加投資建設。

（十四）開展建設用地普查評價。國土資源部門要認真組織開展建設用地普查評價，對現有建設用地的利用和投入產出情況進行評估，并按照法律法規和政策規定，處理好建設用地中存在的問題。

三、努力提高建設用地利用效率

（十五）嚴格執行閑置土地處置政策。超過出讓合同約定期限未開工建設、批準用地之日起一年未動工建設、未經批準中止開發建設一年且開發建設面積不足1/3或投資額不足1/

4、企業停產一年以上的均屬閑置土地。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置，充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。集體土地閑置滿一年不滿兩年的，按3000元/畝征收土地閑置費。

（十六）積極盤活低效用地。投資強度和容積率未達到規定要求、未經批準中止開發建設一年且開發建設面積在33%—60%或投資額在25%—50%、使用范圍內閑置土地5畝以上、中止開發建設六個月以上、項目竣工后五個月以上未投產的均屬低效用地。被認定為低效利用土地的，應足額繳納包括耕地開墾費在內的相關稅費，不享受政府制定的有關優惠政策，有償收回、轉讓部分或全部土地，原使用單位確需繼續使用的，應在足額征收相關稅費的基礎上，在六個月內整改結束。對存在低效利用土地的單位，不再供應新的建設用地，不予辦理低效土地的抵押等手續。

（十七）鼓勵開發利用地上地下空間。對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業用地，要進一步提高工業用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。財政、稅務部門要嚴格落實和完善鼓勵節約集約用地的稅收政策。

四、切實規范城區土地管理

（十八）嚴格執行城市總體規劃。在城市規劃區內開發建設的，必須符合城市建設規劃確定的用途，取得?建設用地規劃許可證?。嚴禁城市規劃范圍內的農民、集體經濟組織未經批準進行商品住宅開發，建設“小產權房”，或與開發商私下協商進行房地產開發建設。擅自開發建設的，國土資源、住房和城鄉建設等部門不得辦理相關手續，并按違法占地、違章建筑進行查處。

（十九）鼓勵城中村進行改造。城中村改造是指建成區內拆舊建新。城中村改造項目須經縣政府專題研究確定。城中村改造涉及建成區新征收的集體土地，政府將土地公開出讓取得的收益，在扣除有關稅費后按規定比例返還給被征地單位，用于城中村改造的基礎設施、公益事業建設和村民社會保障。凡申報的城中村改造項目拆舊區不得低于規劃區域的80%，低于80%的不享受城中村建設優惠政策。

五、努力減少農村建設用地規模

（二十）嚴格控制農村建設用地規模。農民住宅建設要符合土地利用總體規劃和村鎮體系規劃，住宅建設用地要先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地。任何鄉村不得占用耕地進行農民住宅建設。

（二十一）鼓勵盤活利用村內空閑地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，要給予鼓勵和支持。在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，提倡建設多層農民公寓樓，依法盤活利用農村集體建設用地，按規劃穩妥推進農村土地綜合整治。

（二十二）積極支持農村土地綜合整治。認真落實農村建設用地減少與城鎮建設用地增加掛鉤政策，對于開展農村土地綜合整治，所節約的土地首先要補充耕地，調劑為建設用地的，優先用于農村基礎設施、公益事業和產業集聚區發展，方便農民轉移就業；節約的指標調劑到鄉鎮、產業集聚區使用的，根據縣委、縣政府?關于印發武陟縣社會主義新農村示范村建設暫行辦法的通知?（武文?2010?157號）規定，所產生的土地收入返還整治村莊用于新村建設，返還額度不得低于27元/平方米。縣政府從用于農業開發的土地出讓收入、耕地開墾費部分設立專項資金，建立農村土地綜合整治獎勵與補貼機制，支持農村土地綜合整治工作示范村；并逐步建立農村土地整治用地指標公開出讓平臺，為改善農村人居環境提供資金支持。

六、嚴肅懲處土地違法違規行為

（二十三）嚴格實行問責制。對本鄉鎮區域內發生土地違法違規案件造成嚴重后果的，阻撓或干預國土資源部門依法查處土地違法行為的，上級掛牌督辦、交辦、轉辦、媒體曝光和群眾舉報的土地違法案件較多造成重大社會影響的，根據?焦作市違反土地管理規定警示約談辦法（試行）?的規定給予相關責任人誡勉談話。情節嚴重的，根據?違反土地管理規定行為處分辦法?，追究有關鄉鎮政府主要負責人的領導責任。

（二十四）強化對土地執法行為的監督。國土資源部門及其工作人員要對土地利用情況的真實性和合法性負責。凡對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對違反土地違法違規行為隱瞞不報、壓案不查的，或在土地執法過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依照有關法律法規追究有關領導和負責人的責任。

（二十五）加大責任追究的力度。對農村集體經濟組織亂劃宅基地，或擅自與有關單位或個人簽訂協議占用土地進行非農業建設的，要沒收非法所得，責令限期復耕，并實施責任追究。

（二十六）嚴厲打擊土地違法行為。對單位或個人未經批準擅自占地進行非農業建設的違法行為要嚴厲打擊，拆除非法建筑，恢復土地原狀，并處罰款；對非法占用土地的當事人，按照有關法律法規和政策規定，依法依紀追究責任；構成犯罪的，由司法機關立案查處，并依法追究其刑事責任。

各級各部門要充分認識加強土地管理和節約集約用地的重要性和緊迫性，切實增強依法用地、節約集約用地的責任感和使命感，以依法用地、科學用地、節約集約用地的實際行動，全面落實科學發展觀，實現經濟社會的可持續發展。

二○一一年三月一日

第四篇：安徽省人民政府關于進一步推進節約集約用地的若干意見

安徽省人民政府關于進一步推進節約集約用地的若干意見

安徽省人民政府關于進一步推進節約集約用地的若干意見

（皖政〔2011〕64號）

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

當前，我省正處于工業化、城鎮化快速發展時期，土地供需矛盾突出，供求形勢嚴峻。嚴格耕地保護，大力推進土地節約集約利用，對于全面貫徹落實科學發展觀，有效緩解土地供需矛盾，促進我省經濟社會全面協調可持續發展，具有重要意義。為進一步提高我省節約集約用地水平，現提出如下意見：

一、強化規劃計劃管理

（一）加強土地利用總體規劃管理。

強化土地利用總體規劃的管控作用，確保全省耕地保有量和基本農田保護面積不減少、建設用地總規模不突破，實現耕地占補平衡。健全建設用地空間管制制度，科學確定城鎮開發邊界，促進城鎮用地合理布局。各地要加強土地利用總體規劃實施的評價和監管，建立土地利用總體規劃執行的責任考核機制。不符合土地利用總體規劃的項目，一律不得通過建設用地預審。

（二）發揮土地利用計劃引導作用。

完善土地利用計劃分配辦法，實行節約集約用地評價結果與新增建設用地計劃指標分配相掛鉤制度。土地利用計劃要參與宏觀調控，轉變土地利用和管理方式，服務全省經濟社會科學發展。

二、促進各類項目節約集約用地

（三）嚴格執行土地供應政策。

主要保障皖江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新綜合試驗區、國家技術創新工程試點省以及皖北振興等區域發展用地，重點保證省“861”行動計劃項目、戰略性新興產業項目、節能減排項目、重大基礎設施、重大文化旅游項目、重大流域治理等農田水利綜合建設工程、民生工程、央企民企臺資合作項目等用地。認真執行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，嚴控限制類項目用地，禁止類項目不得安排用地。

（四）完善建設用地標準。

嚴格落實國家有關建設用地標準要求。研究制定我省建設用地指標體系，新建、改建和擴建的工業和基礎設施，以及公用設施、公用建筑、居住建筑、特殊用地和其他建設用地項目（不包括商業、商品住宅、商務、金融等完全市場化運作的項目），必須符合建設用地指標體系相關規定，不得超過標準。

（五）明確各類開發園區新建項目供地條件。

省江北、江南產業集中區和國家級開發區，土地投資強度一般不低于300萬元/畝，預期畝均稅收不少于30萬元/年。市管省級開發園區土地投資強度一般不低于200萬元/畝，預期畝均稅收不少于20萬元/年。縣管省級開發園區土地投資強度一般不低于150萬元/畝，預期畝均稅收不少于10萬元/年。省江北、江南產業集中區和國家級開發區單個工業項目投資額低于1億元、市管開發園區單個工業項目投資額低于6000萬元、縣管開發園區單個工業項目投資額低于4000萬元的項目，原則上不單獨安排供地。鼓勵企業通過租賃、購買標準化廠房等途徑解決生產經營場所。

（六）促進工業項目節約集約用地。

工業項目建筑容積率一般不低于1.0，建筑密度一般不低于40%，綠地率一般不高于15%，行政辦公和生活服務設施用地面積不超過總用地面積的7%。嚴禁在工業項目用地范圍內建造成套住宅（公共租賃住房除外）、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。鼓勵建設多層標準廠房。各地要在國有建設用地供地計劃中，優先安排一定比

例土地用于多層標準廠房建設。

（七）充分發揮市場配置資源基礎性作用。

嚴格界定公益性用地和經營性用地，逐步減少劃撥供地范圍，除由政府全額投資興建的交通、能源、水利等基礎設施以及各類社會事業用地外，一律實行有償使用。加強建設用地稅收征管，依法適時調整建設用地城鎮土地使用稅稅額標準，依法提高土地保有環節的稅賦，促進節約集約用地。

三、提高存量建設用地利用水平

（八）盤活閑置建設用地。

全面加大對閑置土地的清理處置力度。各地要結合實際，制定舊城、舊鎮、舊村、舊工礦企業改造規劃，依據規劃有計劃有步驟地實施改造。繼續開展閑置土地清理處置工作，土地閑置連續滿2年，依法應當無償收回的，必須無償收回；土地閑置連續滿1年以上不滿2年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。

（九）完善批后土地聯合監管機制。

對已批準征收的新增建設用地實行全程監管。新增建設用地經依法批準后，項目所在地市、縣人民政府應當在6個月內實施征收。各地要建立管理和用地雙方的雙向約束機制，嚴格執行土地出讓合同和建設用地劃撥決定書的約定，實行“凈地”供應，用地單位應按約定的開竣工時間及各項規劃條件實施建設，并及時向有關主管部門申報建設進展情況，相關部門要開展跟蹤監督檢查。各級國土資源、發展改革、住房城鄉建設等部門要各負其責，聯合開展項目驗收工作，國土資源部門負責審查項目用地范圍、面積及竣工時間等，發展改革部門等負責審查產業政策執行情況及建設項目固定資產投資強度，住房城鄉建設部門負責審查規劃條件執行情況。各地要加快建立批而未用土地的考核體系，完善批而未用土地的監管機制，促進批而未用土地及時利用。

（十）規范推進農村土地整治示范建設。

按照統籌規劃、整合資源、整體推進的原則，以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向，以增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件為目標，以切實維護農民權益為出發點和落腳點，規范推進以田、水、路、林、村綜合整治為內容的農村土地整治示范建設和城鄉建

設用地增減掛鉤試點，增加耕地數量，提高耕地質量。加大對散亂、廢棄、閑置、低效利用的農村集體用地的整治力度，盤活農村宅基地及存量建設用地。

四、保障措施

（十一）切實加強組織領導。

各市、縣人民政府是土地節約集約利用的責任主體，要高度重視土地節約集約利用工作，建立健全組織領導機制、部門共同責任機制、任務分解機制、監督檢查機制等工作推進機制，進一步加強節約集約用地的組織、指導、協調、考核，確保節約集約用地工作有序開展。各有關部門要在政府統一領導下，依據各自職責，加強協調配合，采取有效措施，共同做好土地節約集約利用工作。

（十二）建立完善節約集約用地考核、巡查與獎懲制度。

各地要認真開展各類開發園區土地節約集約利用評價工作，評價結果向社會公示，并將此作為開發園區設立、擴區、升級的重要依據。省國土資源、發展改革、統計等部門要切實做好單位gdp和固定資產投資規模增長消耗新增建設用地的考核工作，將新增建設用地投資強度、閑置土地處置、土地產出效益等納入考核內容，對成績突出的地方給予獎勵。要落實土地執法監察動態巡查制度，建立執法監察共同責任機制，加大土地執法監察力度，及時查處批少占多、土地閑置等違法違規行為。省國土資源部門要會同省有關部門加強把關監督，建立健全節約集約用地糾偏機制和獎懲制度，當年新增建設用地供地率不足50%、兩年累計未達70%的，暫停辦理其農用地轉用、土地征收等審批手續，并按未供應土地面積相應核減下一用地計劃指標。各地要積極開展節約集約用地模范縣（市）創建工作，對模范縣（市）優先安排重大項目點供用地計劃指標。

（十三）強化節約集約用地監測統計體系建設。

建立節約集約用地工作動態完成情況監控數據庫，健全土地批而未供、閑置土地和低效利用土地信息通報制度，建立土地節約集約利用狀況動態報告制度。啟動閑置土地清理處置

掛牌督辦工作。

安徽省人民政府

二○一一年七月二十六日

第五篇：關于進一步加強工業園區節約集約用地的意見（精選）

新余市人民政府關于進一步加強工業園區節約集約用地的意見

余府發〔2010〕11號頒布日期：2010-04-01

各縣(區)人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：

為充分合理利用土地，切實保護耕地，優化用地結構，提高土地利用率，進一步規范工業園區企業用地管理，根據國務院《關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）、國土資源部《工業項目建設用地控制指標》（國土資發〔2008〕24號）和《江西省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于進一步加強建設用地供應管理意見的通知》（贛府廳發〔2008〕15號）精神，經市人民政府常務會議研究，就我市工業園區用地管理提出如下意見：

一、加強用地領導，嚴把入園項目關

縣（區）人民政府（管委會）分別成立由分管領導為組長，發改、國土、環保、規劃、建設、財政、經貿、招商、監察等部門領導為成員的工業園區投資項目聯審領導小組。在項目落戶工業園區前，由項目聯審領導小組對項目實行聯審，堅持按照“高技術含量、高市場占有率、高附加值、低能耗、低污染”的要求，嚴把項目入園關，杜絕高污染、高能耗、產業技術落后及國家禁止類或限制類企業入園，引導產業集聚，以集中促集約發展。

二、嚴格用地標準，提高用地要求

㈠嚴把 “投資”關。新余高新技術產業園區內的項目投資強度必須在150萬元/畝以上，總投資額必須在5000萬元以上；分宜城西工業園區內的項目投資強度必須在60萬元/畝以上，項目總投資額必須在3000萬元以上；良山工業平臺的項目投資強度必須在80萬元/畝以上，項目總投資額必須在3000萬元以上（其他工業平臺參照執行）。低于以上標準的工業項目一般不單獨供地。

㈡嚴把“面積”關。用地面積小于20畝的工業項目，原則上不單獨供地，企業可采取租（購買）標準廠房的形式獲取生產經營場所。

㈢嚴把“規劃”關。按照國土資源部《工業項目建設用地控制指標》（國土資發〔2008〕24號）和《江西省建設用地指標》相關規定，入駐企業項目的容積率不低于0.6，建筑系數不低于30%，企業內部行政辦公及生活服務設施用地面積比例不高于7%。

㈣嚴把“稅收”貢獻率關。項目達產后，新余高新技術產業園區內的項目年稅收必須在5萬元/畝以上，分宜城西工業園區和良山工業平臺內的項目稅收必須在4萬元/畝以上。

發改、國土、環保、規劃、建設、財政、經貿、招商、監察等相關部門，按照各自職責，把好入園項目的投資、面積、規劃、稅收貢獻率關。

三、嚴格用地管理，落實供應政策

㈠嚴格執行用地目錄和標準。認真按照國土資源部、國家發改委《限制用地項目目錄》（2006年本）和《禁止用地項目目錄》（2006年本）、國土資源部《關于發布和實施<工業項目建設用地控制指標>的通知》（國土資發〔2008〕24號）中規定，對禁止、限制類的投資項目要禁止和限制供地。在承接沿海產業轉移的同時嚴格項目準入，合同中要嚴格約定開工、竣工、建設、投產時間、投資強度、容積率、建筑系數等內容。

㈡嚴格控制項目供地規模，大型工業項目實行分期供地制度。工業項目單宗供地面積原則上不超過100畝，大型工業項目確需100畝以上用地的，實行統一規劃、分期供地，根據項目建設進度和投資總額實際到位情況，決定是否供應后期預留地。

㈢嚴格控制工業項目改變土地用途。工業用地改為經營性用地，必須經市、縣人民政府批準，由國土部門收回國有建設用地使用權后，向社會進行公開出讓。

㈣優先保障 “三高三低”項目用地。加強園區投資項目的篩選，用地重點向“三高三低”（高技術、高投入、高產出，低能耗、低材耗、低污染）項目傾斜。認真落實國家產業政策，對發展前景好、無環境污染、占地少、高技術含量、高附加值的產業，尤其是支柱產業，優先保證項目所需的土地供應。

四、節約集約用地，提高土地利用效率

㈠嚴格執行規劃引導土地集約利用。在符合產業布局和城市規劃的前提下安排招商引資項目落戶，原則上新能源產業項目落戶在新余高新技術產業園區，鋼鐵產業項目落戶在良山鎮，新材料產業落戶在分宜縣。

㈡大力推行多層標準廠房建設。凡適合建造多層標準廠房的行業，如紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫藥、生物等行業必須建造二層以上的多層廠房。企業興建二層標準廠房的，按工業用地土地成交價款扣除土地出讓成本、費用和廉租住房資金后50%撥付工業園區用于該項目基礎設施建設；興建三層及三層以上標準廠房的，按工業用地土地成交價款扣除土地出讓成本、費用和廉租住房資金后75%撥付工業園區用于該項目基礎設施建設。其他行業除生產安全、工藝流程上有特殊要求的項目外，一般不得建造單層廠房。

㈢大力實施“零地技改”。原已取得土地使用權的企業，在不改變土地用途的前提下，鼓勵企業改（擴）建多層廠房或實施廠房改造加層來增資擴股、擴大生產。為提高土地利用率而增加容積率的，不再增收土地價款。

㈣積極引導企業使用未利用地和廢棄地。各級政府要引導和鼓勵企業優先開發利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，降低土地取得成本。

五、加強批后監管，加大閑置土地清理力度

㈠建立工業用地動態監測監管制度。國土資源部門會同園區主管部門依照《國有建設用地使用權出讓合同》內容，對園區的工業項目用地進行動態巡查，未按期開工、竣工的，督促限期開工、竣工。每年6月底和12月底，由園區企業投資項目聯審成員單位對園區工業用地使用情況進行定期檢查。對檢查中發現的問題要及時糾正，需要依法依規處理的，應嚴肅查處。

㈡建立工業項目招商合同聯審制度。在簽訂招商合同前，由園區企業投資項目聯審成員對招商合同內容進行聯審，確保招商合同中的內容符合國家及地方政策。

㈢建立工業項目用地竣工驗收制度。由園區企業投資項目聯審成員組成園區企業工業項目竣工驗收領導小組，按照《國有建設用地使用權出讓合同》中的投資強度、投資總額、建筑系數、容積率等內容進行項目竣工驗收，未通過竣工驗收的，按《國有建設用地使用權出讓合同》約定進行處理。

㈣盤活存量土地，加大閑置土地清理力度。對供而未用的工業項目用地，閑置滿一年未滿兩年的，按土地成交價款的20%繳納土地閑置費，閑置滿二年的，無償收回土地使用權；對用而未盡的工業項目用地，通過與園區企業協商，根據《招商合同》核定其實際投資額，按比例核減用地，并按實際供地價予以收回；對停產半停產、低效益的工業項目，采取協議轉讓、廠內嫁接自主招商等措施，盤活使用。對不轉讓、不嫁接的項目，依法收回土地，重新進行配置。

㈤建立供地率考核制度。實行全市新增建設用地供地率考核機制，對工業園區內本批準的新增建設用地供應量低于該已批準總量50%的，前一供應量低于該已批準總量80%的，相應扣減下一建設用地指標；情節嚴重的，暫停該地區建設用地審批。

㈥建立稅收貢獻率、投資強度評價制度。項目達產后，其投資強度和稅收貢獻率低于本意見規定的，企業因享受政府優惠政策而少交的有關費用應予以補繳；由政府獎勵給企業的有關費用應予以收回。

㈦建立企業信用信息基礎數據庫。國土部門要建立企業閑置土地信息基礎數據庫。金融部門應根據國土部門信息基礎數據庫，對工業園區項目超過土地出讓合同約定的動工開發日期滿一年，完成土地開發面積不足三分之一或投資總額不足四分之一的企業要審慎貸款。

六、本意見自2010年4月1日起執行