第一篇：瀘州市人民政府關于進一步加強產業園區工業項目用地管理促進節約集約用地的通知

瀘州市人民政府關于進一步加強產業園區工業項目用地管理促進節約集約用地的通知

各區、縣人民政府，市級有關部門：

為加快我市經濟發展方式轉變和產業結構調整升級，加強對工業項目用地的監督管理，切實提高工業項目的質量和水平，抑制投機性需求，促進工業用地節約集約利用?，F就有關問題通知如下。

一、加強項目準入管理，進一步提高工業用地效率

（一）強化工業項目入園管理。新建或擴建的工業項目，原則上必須進入工業園區（集中區）建設，以提高產業集聚水平和土地等公共資源的利用效率。

（二）嚴格工業項目入園標準。入園工業項目必須符合國家產業政策和園區產業規劃，達到國家安全生產、環境保護等有關要求。落實國家節能減排的要求，對“兩高一資”、產能過剩和重復建設等工業項目不予供地。國家明令禁止、嚴格限制的工業項目，一律不得供地。

（三）適當提高工業用地價格。各區縣要根據基準地價的更新成果和征地成本適當提高工業用地掛牌價格，各區域工業用地掛牌起始價不能低于《全國工業用地出讓最低價標準》，并應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。

（四）凡在瀘州市參加競買工業用地的，必須是在我市項目所在地注冊并進行工商登記或者預登記備案的實體企業。

（五）各產業園區在擬報送出讓工業用地計劃前，應向區縣政府報告。區縣政府應按照下列要求進行審核把關，即：工業項目用地投資規模不得低于5000萬元，或投資強度達到150萬元/畝以上；用地創稅率應達到5萬元/畝·年以上；容積率、綠地率、建筑密度等建設指標符合國土資源部《工業項目建設用地控制指標》（國土資發〔2008〕24號）低限以上；住房城鄉規劃建設部門出具的項目擬用土地規劃設計條件、建設用地規模是否符合節約集約用地的要求。上述標準要求需寫進招商引資協議，報市工業項目用地監管工作小組備案。

二、嚴格土地用途管理，實行工業用地退出機制

（一）企業取得土地后兩年內，投資規模、投資強度、用地創稅率、開竣工時間、投產時間等主要指標經區縣政府工業項目監管工作小組考核，未達到土地出讓合同約定的按以下方式處理：由區縣園區管委會責令企業在1年之內進行整改；到期整改仍不能達到土地出讓合同約定的，由各區縣政府工業項目監管工作小組將企業違約情況告知國土部門，由國土部門按照土地出讓合同約定對企業追究違約責任，土地由政府按企業競買土地時的價格予以收回，對符合規劃的地面建(構)筑物殘值進行評估收購，動產部分由企業自行搬遷。

（二）加大閑置土地清理力度，對取得土地使用權后已閑置滿1年不滿2年的工業用地，按出讓土地價款的20%征收土地閑置費，閑置滿2年以上的工業用地依法無償收回。

（三）在各產業園區內，禁止土地使用者將工業用地改變用途，確保工業用地在園區的總規模。因城市規劃調整需將工業用地變更為非工業用地的，一律由政府收回，并按該區域政府出讓的工業用地平均出讓價款支付企業土地成本，對符合規劃的地面建（構）筑物殘值進行評估收購，動產部分由企業自行搬遷。擅自改變工業用地用途的，土地一律依法收回。

（四）園區管委會應加強對企業工業用地轉讓的管理，企業工業用地轉讓時其投資額必須達到25%以上并形成工業用地條件。除《國有土地使用權出讓合同》約定不得轉讓的外，可以依法轉讓。受讓方必須符合該地塊確定的產業規劃要求且工商注冊應在項目所在地。以項目為單位整體報批開發的工業項目，其項目用地、地上建筑物均不得分割、轉讓。

（五）政府收回企業項目土地，所需資金由項目所在地的區縣政府負責。

三、建立工業用地節約集約獎勵機制

各區縣政府、園區管委會要大力宣傳節約集約用地的目的意義，建立工業用地節約集約獎勵機制，千方百計采取措施鼓勵工業企業做到土地利用率高、按時開工竣工、投資強度大、產出效率高。按照節約集約用地的要求，鼓勵企業建多層廠房，對容積率在1.0以上多層廠房項目，園區管委會可按從第二層起給予企業每個建筑平方米不低于100元的獎勵，相關部門可給予減免規費的獎勵。園區內原有工業企業在原廠房上建多層廠房，也享受同等獎勵。具體獎勵辦法由各區縣政府和相關部門制定。

四、加強工業用地監督管理

（一）企業在取得工業用地后，國土部門與其簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》時應將有關工業用地節約集約考核指標載入土地出讓合同，作為日后監督管理的依據。

（二）市政府成立由市經信委牽頭的工業項目用地監管工作小組（以下簡稱“監管工作小組”），由市經信委、市發展改革委、市財政局、市國土資源局、市環境保護局、市住房城鄉規劃建設局、市工商局、市國稅局、市地稅局等部門組成。監管工作小組辦公室設在市經信委，負責日常事務。各區縣政府應成立相應的工業項目監管工作小組。

（三）區縣監管工作小組應建立工業項目用地管理臺帳，加強動態監管，督促土地受讓人按土地出讓合同約定開發利用土地。負責組織對本轄區工業園區土地利用情況、項目建設進度、投入產出情況等進行考核，并將考核情況報市工業項目用地監管工作小組辦公室備案。

（四）加強監督與考核。市工業項目監管工作領導小組每年對各區縣園區檢查考核，對各區縣園區工業用地項目準入情況和工業項目土地使用情況進行全面檢查，對工業用地投資強度、創稅率、開竣工投產時間、節約集約利用土地情況、閑置土地情況等進行考核?？己私Y果報市政府審定后與園區用地計劃掛鉤。對土地利用率高、投資強度大、產出效率高的產業園區，市政府每年專列10%用地計劃用于考核獎勵。對于上述考核指標差或者存在閑置土地情況的園區，市政府將核減或不再安排用地計劃。

五、本通知自2012年7月19日起實施，有效期5年。凡原有市上出臺的政策與本通知相抵觸的，以本通知為準。

第二篇：節約集約用地,促進科學發展

節約集約用地，促進科學發展

——第四期6.25土地日網上論壇綜述

許堅

（中國土地勘測規劃院 北京 100035）

為配合第15個全國“土地日”宣傳活動，中國土地學會與中國土地勘測規劃院在中國土地學會網、國土資源網、人民網房產頻道和中國地產投資網上，同時舉辦第四期6.25土地日論壇，主題是“節約集約用地，促進科學發展”。中國土地學會副理事長、中國國土資源報社總編輯劉允洲做主題發言。有中國土地學會和中國土地勘測規劃院的專家、基層國土資源管理人員，還有一位農民朋友，共26人，分別就土地資源節約集約利用和耕地保護，土地資產管理與土地市場規范，征地制度改革與切實保護被征地農民的合法權益等問題，發表了意見?，F將主要觀點綜述如下：

一、土地資源節約集約利用和耕地保護

1、節約集約利用土地應注重調整優化產業結構

有專家認為，土地資源的稀缺性是人們節約集約利用土地的最直接動力。新加坡、日本、韓國和我國香港等土地資源相對稀缺的國家和地區，城市建設多采取高密度發展的土地集約利用模式。許多發達國家和地區在其經濟發展從土地利用的粗放到集約利用轉變時，采取最重要的手段就是調整優化產業結構，提高單位土地上的產出率。而當前我國一些地方得了“建設饑渴癥”、“用地饑渴癥”，總以為用地指標多多益善，占地越多發展越快，這在很大程度上是出于一種無限膨脹的盲目性。而這種盲目性又源于當地領導一味追求ＧＤＰ和財政收入的沖動，其中，既有干部發展觀、政績觀上的偏誤，又有體制上的種種弊端在作怪。克服這些問題，還得綜合置措，尋找治本之策。優化產業結構，實現土地資源的少投入多產出，目前我國地方上也有許多創新啟示。城市土地節約集約利用的規劃設計也是當前特別應當強調的。

有專家認為，循環經濟的關鍵是節約和集約利用資源，實現資源的永續利用。土地資源可持續利用與優化配置是土地科學領域前沿的重要課題，近幾年土地資源優化配置與持續利用取得了較大的進展，但研究還遠遠不夠，還須深入研究城市、城鎮土地集約利用的內涵、表現和特征，進行土地集約利用影響因素分析，分析不同地域、不同類型城市與城鎮土地集約利用的特點及差異，構建具有中國特色的小城鎮土地集約利用多維臨界調控理論，開展基于生態安全的土地集約利用評價導則研究，提出土地資源集約利用與生態安全綜合模式。

2、開發區管理應以用途管制為核心

有專家認為，國土資源部目前對各類開發區進行規劃審核的辦法十分嚴格，但從一些開發區的實踐來看，開發區實際用地情況與審核情況相去甚遠，嚴格的審查和審批并沒有起到控制開發區擴展的作用，上級所能見到的有關開發區面積的信息，已變成地方政府和中央政府之間一場極不嚴肅的數字游戲。建議開發區管理以用途管制為核心，對開發區土地的使用應嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途把好農地轉用審批關，并實行嚴格的土地利用計劃。

3、耕地保護應與資源環境、區域經濟發展相協調

有專家根據我國社會經濟發展的總體趨勢,判斷我國未來15年耕地變化的宏觀趨勢是:2005-2010年耕地減少數量將繼續較多，2010-2020年減少數量變小，只有在2020年以后耕地減少數量才趨于平穩。因為到2020年以后，我國工業化處于后期階段，當城市化發展到70%以后將進入到逆城市化階段，城市重建將得到重視，耕地作為綠色空間的功能將得到加強，而建設占用耕地的數量也將趨于平穩。

有專家認為，耕地保護戰略應從區域之間的差異入手，與資源環境、區域經濟發展相協調，并進行相應的技術創新，才能解決區域耕地保護中存在的問題與不足。比如，東部經濟發達地區應實施以資金和技術替代稀缺的土地和勞動力的戰略，土地資源利用走高附加值農產品出口道路。西部生態脆弱區應實施以資金、政策替代土地資源的戰略，提高土地資源的生產潛力和人口承載力，提高生態環境質量。中部集約化農區應實施有利于糧食集約化、產業化、規模化、效益化的戰略，要在糧食生產方面進行政策、資金、信貸的支持，吸引東部地區資金、技術和西部地區的勞動力。

二、征地制度改革與切實保護被征地農民的合法權益

1、規范征地程序應建立監督機制 有專家認為，目前一些地方通過取消農業戶口，撤消農村集體經濟組織建制，建立社區居委會等方式推進城市化，并將城市化后屬于農民集體經濟組織的土地直接宣布為國家所有；一些地方在“城中村”改造中對于剩余的少量集體土地也采取轉地的方式直接變為國家所有。這種不通過土地征收而將農民集體所有土地直接變為國家所有的做法，既不符合土地管理法律、法規的規定，也不利于保護農民的土地財產權。

按照我國現行法律規定，被征土地一旦通過劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后，征地程序即告結束。這種方式欠缺對用地單位使用土地情況的有效監督，在實踐中容易造成土地閑置現象的發生。因此，有專家建議建立土地回購制度，即允許被征地單位可以依法請求購回被征土地的制度。將土地回購制度作為征地的附屬程序或補救程序，是一種有效地對土地征收進行監督的機制，能夠有效地保護耕地、保障農民權益和保持土地資源的可持續利用。

2、提高征地補償標準維護農民根本利益

有專家認為，既然保護耕地已經成為國家戰略要求，是全國人民的安全保障之一，就沒有理由讓農民一方做出犧牲。保護土地的農用狀態，給國家和社會帶來了正外部性效益，但有可能造成直接權利人的經濟損失，因此，應該采取補貼等方法鼓勵正外部性的產生。例如，效仿一些國家，通過政府出錢購買農地發展權的方式，使得農民因不能將土地投向最佳利用方式而承擔的經濟損失得到補償。

有專家認為，統一的征地補償標準，把高產值、高投入的耕地和無產值、無投入的荒地完全處于同一補償水平。其結果直接導致對土地投入越多、越是勤勞、對土地依賴性越強的真正農民越吃虧。相反，對那些懶漢或因其他原因造成土地拋荒的農民，則顯得相對便宜。實行統一的征地補償標準，政府所打擊的是勤勞和守法的農民,所褒獎的是懶漢和違法者。

有專家認為，征地實際包括了土地的所有權由集體轉為國有和土地使用權由農民承包戶轉讓給用地單位兩個過程，根據《土地管理法》第四十六條“被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書到當地人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記”的規定，征地補償費實際上就是對這兩種權利的共同補償，因此應為土地所有權人和土地使用權人所共有。

3、管好土地應重視依靠農民 有專家認為，土地管理制度的建設要考慮行政成本和交易成本。我們放棄離土地最近、最懂得珍惜土地的農民不依靠，卻勉為其難地完全依靠行政體系，以至于雖然付出了高昂的行政成本，但卻收效甚微，實在有舍本逐末、舍近求遠之嫌。在維護土地市場秩序中，最有資格當行政監察員的，應該是億萬農民。而歷史也證明，這是一條低成本、高效率的管理路徑。

三、土地資產管理與土地市場規范

1、加強土地資產管理改革現行土地稅制

有專家認為，目前有些地方規定城區土地實施統一收購儲備，但在市場經濟條件下，政府憑什么限制原土地使用者轉讓土地？土地轉讓后政府同樣可以收取土地出讓金，為什么要限制企業自行盤活土地資產？有什么法律依據？等等。對這些問題，從現行的法律法規中確實是難以找到具體確切的依據。因此，應盡快建立土地收購儲備的法律制度。

土地稅制改革是目前大家都十分關注的問題，也是一個見仁見智的問題。有專家認為，我國的土地稅制結構應按取得、保有、轉讓三個環節設計。土地保有稅類應包括城鎮土地使用稅、土地荒蕪稅、土地閑置稅。建議調整、完善原來的城鎮土地使用稅，提高城鎮土地使用稅稅率，按照具體用地類型采用差別稅率，同時規定該稅要面向國內外企業和個人征收；并新開設土地荒蕪稅和土地閑置稅。其中，對建設用地的閑置，開征土地閑置稅；對農用土地的閑置，開征土地荒蕪稅。在征收土地閑置稅或土地荒蕪稅后，去掉土地閑置費或土地荒蕪費，以避免重復；城市房地產稅是對房屋課征的，應從土地稅體系中刪除，并入房產稅；取消固定資產投資方向調節稅。

2、規范土地市場發揮地價對市場的調控作用

有專家認為，我國國有土地配置已進入準市場配置與市場配置并存階段，今天商品、資金、技術、勞動力等當初不實行市場配置的資源均早已實行了市場化配置，極大地促進了社會生產力的發展。建立現代市場經濟體制，要求加快國有土地資源配置的市場化進程。深化土地使用制度改革，需要發揮價格機制在土地資源配置的作用。土地使用權招標拍賣掛牌出讓，有利于充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，防治土地批租領域的腐敗行為，穩定土地市場和房地產市場。

有專家認為，我國提出沒有登記的土地不受法律保護，但是無論在政策法律規定還是在實際管理工作中，只要有政府批文或其他合法甚至是合理（不一定合法）的憑證，即使沒有登記的土地也予以保護。這樣一來，實際上基本否定了土地登記的地位和作用。因此，應該提高土地登記的公信力，嚴格按照中發（1997）11號文件的規定：沒有登記的土地轉讓，按非法轉讓處理。

有專家認為，開展城市土地價格調查，建立全國城市地價動態監測體系，不僅是市場經濟發展的客觀要求，也是深化我國城市體制改革的必然選擇，有利于及時、準確地反映土地市場行情，充分發揮土地價格對土地利用的調控作用，更是實現土地信息社會化服務的需要。因此，應進一步完善城市土地價格動態監測分析制度，逐步建立城市土地價格調查與地價動態監測的長效機制。

3、實行依法行政應注意推行政務公開

有專家認為，政務公開既有利于提高辦事效率，又能增強透明度，防止外界不正當干預，因此，各地在推進依法行政時應注意推進政務公開。而土地政務公開的內容主要包括：（1）土地資源配置公開。經營性項目用地，一律進入公開市場。政府處置土地資產，有條件的一律實行招標、拍賣；沒有條件的，應在公開市場上掛牌；（2）辦事程序、標準和結果公開。應注意凡與行政管理相對人密切相關的事項都要公開；（3）政務信息公開。如土地利用總體規劃、基本農田劃定和調整、土地使用權處置結果、土地登記等，以及有關土地的規章和政策都應公開；（4）有關服務公開。如涉及有利于保護土地權利人合法權益，保證交易安全的單位或個人信息都應公開；（5）收費公開。如土地資源管理部門代為國家收繳的有關費用，必須將收費項目、標準、范圍和依據向社會公示。

注：本文刊載于《地政月報》2005年第9期。

第三篇：關于進一步加強土地管理促進節約集約用地的通知

武陟縣人民政府

關于進一步加強土地管理促進節約集約用地的通知

武陟縣人民政府文件 武政〔2011〕5號

各鄉鎮人民政府，縣直各單位：

為認真貫徹落實土地管理法律法規，深入推進國土資源節約集約模范縣建設，促進全縣經濟社會可持續發展，根據?中華人民共和國土地管理法?、?國務院關于促進節約集約用地的通知?、?河南省實施?土地管理法?辦法?和?違反土地管理規定行為處分辦法?等有關法律法規和政策，經縣政府研究，現就進一步加強土地管理，促進節約集約用地的有關問題通知如下：

一、健全耕地保護責任機制

（一）鄉鎮政府是耕地保護責任主體。各鄉鎮政府是本轄區內耕地保護責任主體，主要負責人是第一責任人，對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積負總責。各鄉鎮政府要采取得力措施，落實耕地保護責任，加大對土地違法行為的打擊力度；要及時將耕地保護目標分解到農戶、落實到地塊。

（二）完善耕地保護責任目標考核機制。將耕地保護責任目標納入縣政府目標考核的重要內容。對耕地保護目標考核不合格的鄉鎮，責令限期整改，整改期間暫停該鄉鎮建設用地審批。

（三）落實耕地保護共同責任機制。發改、公安、監察、住房和城鄉建設、房管、電業、消防、稅務、工商、農業等部門要加強與國土資源部門的配合，落實耕地保護措施。對未取得合法用地手續的建設項目，發改部門不得辦理項目審批、核準手續；住房和城鄉建設部門不得辦理建設規劃、施工許可證；房管部門不得辦理房屋所有權登記手續和預售許可證；電業、供水部門不得通電、通水；消防部門不得辦理消防許可證；稅務部門不得辦理稅務登記；工商部門不得辦理工商登記；公安部門要對破壞耕地的違法行為及時立案調查，并堅決打擊影響國土資源部門正常執行公務的犯罪行為；監察部門要嚴格追究相關人員的責任；農業部門要會同國土資源部門做好耕地保護目標完成情況的考核。

（四）強化節約集約用地政策落實。各級各部門要認真執行節約集約用地的各項政策，嚴格控制建設用地總量，切實用好新增建設用地，積極盤活存量建設用地，努力提高節約集約用地水平。

二、嚴控新增建設用地總量

（五）強化土地利用總體規劃的管控作用。各級各部門要認真執行土地利用總體規劃，各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，各級各類招商引資項目，必須符合土地利用總體規劃和土地利用計劃。

（六）強化用地審批管理。凡涉及用地報批和土地供應的，由項目所在地鄉鎮政府或產業集聚區管委會寫出書面申請，報縣政府同意后，方可辦理有關手續。

（七）嚴把新增建設用地準入。按照“有保有壓”的原則，嚴把項目預評審批關，強化土地參與宏觀調控作用，嚴控新增建設用地總量。各項建設要優先開發利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。嚴格執行禁止、限制供地目錄，對于“兩高一資”、產能過剩和低水平重復建設項目不予安排用地，促進經濟結構調整和發展方式轉變。

（八）嚴格土地使用標準。要按照創建國土資源節約集約模范縣的要求，根據國土資源部?工業項目建設用地控制指標?中明確的工業用地的投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地比重、綠地率等五項指標的規定，合理安排項目用地。建設項目設計、建設用地審批和施工必須嚴格執行用地定額標準，對超標準用地的，在用地預審時必須核減用地面積。

（九）提高新增建設用地投資強度。按照布局集中、產業集聚和用地集約的原則,引導新上產業項目向產業集聚區集中、向多層標準廠房集中。入駐產業集聚區的項目，原則上固定資產投資在5000萬元以上，每畝固定資產投資額不得低于170萬元，建成達產后年納稅不得低于8萬元/畝；入駐詹店工貿區、陶封工業區和城北重工業區的項目，固定資產投資在3000萬元以上，每畝固定資產投資額不得低于130萬元，建成達產后年納稅不得低于8萬元/畝；利用鄉鎮閑置土地或存量土地建設的項目，每畝固定資產投資額不得低于100萬元，建成達產后年納稅不得低于5萬元/畝。投資3000萬元以下項目，必須進駐標準廠房或利用閑置建設用地；一般工業投資項目必須建多層廠房。低于以上設計能力的項目，除國家扶持的產業外，原則上不予供地；對已經供地建設的項目，納稅額低于以上標準的，不享受政府的各項獎勵和優惠政策。

（十）嚴格落實工業和經營性用地招拍掛出讓制度。除政策規定可以使用劃撥用地之外，工業用地和商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地，都必須實行招標、拍賣、掛牌等方式公開出讓。通過招標、拍賣、掛牌等方式出讓國有建設用地使用權的，由縣國土資源部門擬定土地出讓計劃及方案，報縣人民政府批準后，由縣國土資源部門和公共資源交易中心組織實施，其他部門、社會組織及個人不得干預土地出讓的有關事項。儲備土地出讓前，應當處理好土地產權、安置補償等法律經濟關系，完成必要的前期開發，縮短開發周期，防止形成新的閑置土地。

（十一）建立項目投資評估機制。由發改、住房和城鄉建設、項目辦、國土資源等部門人員組成項目建設評審組，對項目建設投資的真實情況進行審核。規定建設期限內投資強度達不到規定要求的，按閑置低效利用土地進行處置，不享受政府制定的有關優惠政策，有償收回、轉讓部分或全部土地。

（十二）加強建設用地批后跟蹤監管。建設項目供地后，國土資源部門要堅持每六個月到項目現場核查一次，填寫?項目建設施工進度表?，詳細記錄項目施工建設情況。對未開工建設或未按設計要求完成工程進度的，要督促項目單位抓緊施工；對逾期未完成施工進度，形成閑置或低效用地的，按照閑置、低效利用土地進行處置。

（十三）完善建設項目竣工驗收制度。要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。由城建辦牽頭，國土資源、住房和城鄉建設、房管、發改、金融等部門人員參加，建立項目竣工聯合驗收機制。未達到出讓合同約定投資強度或建筑容積率的項目，不得通過竣工驗收，暫停辦理土地和房產登記，并限期追加投資建設。

（十四）開展建設用地普查評價。國土資源部門要認真組織開展建設用地普查評價，對現有建設用地的利用和投入產出情況進行評估，并按照法律法規和政策規定，處理好建設用地中存在的問題。

三、努力提高建設用地利用效率

（十五）嚴格執行閑置土地處置政策。超過出讓合同約定期限未開工建設、批準用地之日起一年未動工建設、未經批準中止開發建設一年且開發建設面積不足1/3或投資額不足1/

4、企業停產一年以上的均屬閑置土地。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置，充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。集體土地閑置滿一年不滿兩年的，按3000元/畝征收土地閑置費。

（十六）積極盤活低效用地。投資強度和容積率未達到規定要求、未經批準中止開發建設一年且開發建設面積在33%—60%或投資額在25%—50%、使用范圍內閑置土地5畝以上、中止開發建設六個月以上、項目竣工后五個月以上未投產的均屬低效用地。被認定為低效利用土地的，應足額繳納包括耕地開墾費在內的相關稅費，不享受政府制定的有關優惠政策，有償收回、轉讓部分或全部土地，原使用單位確需繼續使用的，應在足額征收相關稅費的基礎上，在六個月內整改結束。對存在低效利用土地的單位，不再供應新的建設用地，不予辦理低效土地的抵押等手續。

（十七）鼓勵開發利用地上地下空間。對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業用地，要進一步提高工業用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。財政、稅務部門要嚴格落實和完善鼓勵節約集約用地的稅收政策。

四、切實規范城區土地管理

（十八）嚴格執行城市總體規劃。在城市規劃區內開發建設的，必須符合城市建設規劃確定的用途，取得?建設用地規劃許可證?。嚴禁城市規劃范圍內的農民、集體經濟組織未經批準進行商品住宅開發，建設“小產權房”，或與開發商私下協商進行房地產開發建設。擅自開發建設的，國土資源、住房和城鄉建設等部門不得辦理相關手續，并按違法占地、違章建筑進行查處。

（十九）鼓勵城中村進行改造。城中村改造是指建成區內拆舊建新。城中村改造項目須經縣政府專題研究確定。城中村改造涉及建成區新征收的集體土地，政府將土地公開出讓取得的收益，在扣除有關稅費后按規定比例返還給被征地單位，用于城中村改造的基礎設施、公益事業建設和村民社會保障。凡申報的城中村改造項目拆舊區不得低于規劃區域的80%，低于80%的不享受城中村建設優惠政策。

五、努力減少農村建設用地規模

（二十）嚴格控制農村建設用地規模。農民住宅建設要符合土地利用總體規劃和村鎮體系規劃，住宅建設用地要先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地。任何鄉村不得占用耕地進行農民住宅建設。

（二十一）鼓勵盤活利用村內空閑地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，要給予鼓勵和支持。在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，提倡建設多層農民公寓樓，依法盤活利用農村集體建設用地，按規劃穩妥推進農村土地綜合整治。

（二十二）積極支持農村土地綜合整治。認真落實農村建設用地減少與城鎮建設用地增加掛鉤政策，對于開展農村土地綜合整治，所節約的土地首先要補充耕地，調劑為建設用地的，優先用于農村基礎設施、公益事業和產業集聚區發展，方便農民轉移就業；節約的指標調劑到鄉鎮、產業集聚區使用的，根據縣委、縣政府?關于印發武陟縣社會主義新農村示范村建設暫行辦法的通知?（武文?2010?157號）規定，所產生的土地收入返還整治村莊用于新村建設，返還額度不得低于27元/平方米?？h政府從用于農業開發的土地出讓收入、耕地開墾費部分設立專項資金，建立農村土地綜合整治獎勵與補貼機制，支持農村土地綜合整治工作示范村；并逐步建立農村土地整治用地指標公開出讓平臺，為改善農村人居環境提供資金支持。

六、嚴肅懲處土地違法違規行為

（二十三）嚴格實行問責制。對本鄉鎮區域內發生土地違法違規案件造成嚴重后果的，阻撓或干預國土資源部門依法查處土地違法行為的，上級掛牌督辦、交辦、轉辦、媒體曝光和群眾舉報的土地違法案件較多造成重大社會影響的，根據?焦作市違反土地管理規定警示約談辦法（試行）?的規定給予相關責任人誡勉談話。情節嚴重的，根據?違反土地管理規定行為處分辦法?，追究有關鄉鎮政府主要負責人的領導責任。

（二十四）強化對土地執法行為的監督。國土資源部門及其工作人員要對土地利用情況的真實性和合法性負責。凡對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對違反土地違法違規行為隱瞞不報、壓案不查的，或在土地執法過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依照有關法律法規追究有關領導和負責人的責任。

（二十五）加大責任追究的力度。對農村集體經濟組織亂劃宅基地，或擅自與有關單位或個人簽訂協議占用土地進行非農業建設的，要沒收非法所得，責令限期復耕，并實施責任追究。

（二十六）嚴厲打擊土地違法行為。對單位或個人未經批準擅自占地進行非農業建設的違法行為要嚴厲打擊，拆除非法建筑，恢復土地原狀，并處罰款；對非法占用土地的當事人，按照有關法律法規和政策規定，依法依紀追究責任；構成犯罪的，由司法機關立案查處，并依法追究其刑事責任。

各級各部門要充分認識加強土地管理和節約集約用地的重要性和緊迫性，切實增強依法用地、節約集約用地的責任感和使命感，以依法用地、科學用地、節約集約用地的實際行動，全面落實科學發展觀，實現經濟社會的可持續發展。

二○一一年三月一日

第四篇：堅持節約用地 促進集約發展

堅持節約用地 促進集約發展—— 學習貫徹中央領導同志重要講話精神系列評論之六

胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第三十一次集體學習時強調，“切實實行最嚴格的節約用地制度”，以較少的土地資源消耗支撐更大規模的經濟增長。節約用地，是秉承科學發展觀的價值取向，是經濟社會可持續發展所需。通過實行最嚴格的制度厲行節約集約，是落實節約優先戰略，推進科學發展的重大舉措。

堅持節約集約用地，是貫徹落實科學發展觀的題中之義。“投資拉動、資源投入、規模擴展”的傳統發展模式導致土地過度消耗與閑置浪費并存，與此同時，經濟社會發展用地需求還在進一步增大，這是我們無法回避的現實矛盾。破解保障發展的用地難題，要求我們走耗地少、結構優、效率高、可持續的科學發展之路。對于國土資源管理來說，關鍵是要加大改革力度，通過最嚴格的節約用地制度倒逼經濟結構調整，進而推進發展方式實現根本性轉變。

節約集約用地是推進經濟發展方式轉變的重要著力點，而在強化節地責任的同時，健全相應的考評獎懲機制則是促進節約集約的重要抓手。浙江等地將節地指標納入地方黨政領導干部政績考評體系的實踐探索，顯示了節約集約用地促使地方政府轉變政績觀和發展觀的巨大潛力。隨著全國國土資源節約集約模范市（縣）創建活動的深入開展，土地節約集約利用評價體系初步形成，節約用地制度在基層“落地生根”，各地在用地思路、技術和機制等方面的探索創新層出不窮。但是，切實實行最嚴格的節約用地制度，還需健全考評指標體系，強化責任意識，加大責任追究力度，以切實做到“評價科學、考核嚴格、獎懲分明、問責到位”。同時，要進一步建立健全對用地企業和個人的激勵機制，鼓勵土地節約集約型工程技術措施的研究、推廣和應用，構建以節約集約用地引導科學發展的長效機制。

切實實行最嚴格的節約用地制度，需要從中央到地方，從國土資源部門到其他相關部門形成合力，共同構建節約集約用地的政策體系。其中，規劃引領和標準控制是最基礎的調控手段。大力推進節約集約用地，要求健全以土地利用總體規劃為核心的空間規劃體系，盡快建立能夠覆蓋國民經濟全行業的用地節地標準體系，通過“供需雙向調節”的機制引導城鄉建設走集約式發展道路，著力優化用地結構和布局。對于新增建設用地需求要合理確定規模，統籌安排供地的總量、結構、布局和時序，堅持有保有壓、差別對待，促進產業結構升級和區域協調發展。此外，在積極盤活存量土地的同時，還要積極探索向地上、地下拓展發展空間，科學開發并節約集約利用荒山、荒灘、荒坡等未利用地。

節約集約離不開市場手段，繼續深化土地使用制度市場化改革是有效的利益引導。上個世紀90年代末以來，我國積極推進土地有償使用制度改革，探索招拍掛等競爭性出讓方式，市場化配置在提升用地效率方面發揮了重大作用：1997年~2010年，單位固定資產投資消耗的新增建設用地從每億元188畝下降到每億元38畝。如今，土地對經濟社會發展的制約日益強化，充分發揮市場配置對節約集約用地的促進作用，有待進一步深化市場化改革，建立城鄉一體化的土地市場，不斷擴大土地有償使用范圍，通過價格、稅費、財政、金融等經濟杠桿健全有利于節約集約用地的利益導向機制。

今年，“單位國內生產總值建設用地面積降低30%”首次寫入了國民經濟社會發展“十二五”規劃，使節約集約用地有了量化約束。中央領導同志將節約集約用地放在一個全新的工作格局下進行部署，國土資源系統應以此為契機，主動作為，積極服務，通過機制創新、體制改革，切實推行最嚴格的節約用地制度，充分調動全社會節約集約用地的積極性和創造性，增強土地資源對經濟社會可持續發展的保障能力

第五篇：關于金融促進節約集約用地的通知

中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會關于金融促進節約集約用地的通知-銀發〔2008〕214 號 中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀監局，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行，中國郵政儲蓄銀行：

為貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》(國發〔2008〕3 號）精神，充分利用和發揮金融在促進節約集約用地方面的積極作用，現提出以下要求。

一、切實加強學習，深刻領會節約集約用地重要性

（一）深入學習，提高認識。切實保護耕地，促進節約集約用地，不僅關系當前經濟社會發展，而且關系民族生存根基和國家長遠利益；科學合理配置金融資源，形成對利用土地的有效約束和激勵十分必要。各金融機構要認真學習、深刻領會《國務院關于促進節約集約用地的通知》的精神實質，進一步提高對節約集約用地重要性的認識。

（二）明確原則，把握重點。各金融機構應以嚴格限制粗放低效用地、積極支持節約集約用地為原則，以重大基礎設施、公共設施、工業設施建設、農村集體建設用地和商業性房地產等領域為重點，加強相應的信貸合法合規審查，進一步改進金融服務，積極引導和推動節約集約用地。

二、強化政策要求，嚴格建設用地項目貸款管理

（三）嚴格建設項目貸款管理。貸款項目用地應依法取得，符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和相關行業規劃，涉及新增建設用地的，還應納入土地利用計劃，禁止向不符合規劃控制要求的項目提供貸款支持，禁止向違法用地項目提供貸款支持。對列入國家《禁止用地項目目錄》的項目，嚴禁發放貸款；已發放貸款的，應在采取必要保全措施的基礎上，逐步收回。對列入國家《限制用地項目目錄》 的項目，應審慎發放貸款。

（四）嚴格市政基礎設施和工業用地項目貸款審核。對于不符合國家標準、未取得國土資源部門用地批復的市政基礎設施、生態綠化項目以及工業項目建設，不得予以任何形式的信貸支持。

（五）嚴格農村集體建設用地項目貸款管理。對利用農村集體土地開發商業性房地產的，不得發放任何形式的貸款；對購買農村集體土地上建設的住房的城鎮居民，不得發放住房貸款；對利用農村集體土地開辦企業、興辦鄉（鎮）村公共設施和公益事業的，要嚴格審查貸款申請，對未取得合法用地手續，沒有落實有效擔保權利的，不得發放貸款。

（六）嚴格商業性房地產信貸管理。禁止向房地產開發企業發放專門用于繳交土地出讓價款的貸款；土地儲備貸款采取抵押方式的，應具有合法的土地使用證，貸款抵押率最高不得超過抵押物評估價值的70%，貸款期限原則上不超過2年；對國土資源部門認定的房地產項目超過土地出讓合同約定的動工開發日期滿一年、完成該宗土地開發面積不足三分之一或投資不足四分之一的企業，應審慎發放貸款，并從嚴控制展期貸款或滾動授信；對國土資源部門認定的建設用地閑置2年以上的房地產項目，禁止發放房地產開發貸款或以此類項目建設用地作為抵押物的各類貸款（包括資產保全業務）。

各金融機構應加強對房地產開發企業自身信用記錄、還款能力和還款意愿的調查與評估；審核確認房地產開發貸款的抵押物，不得接受重復抵押；在預購商品房抵押貸款發放前，應審核確認房地產企業已解除該項目土地抵押及在建工程抵押中所售房屋對應部分的抵押物。

三、加強金融支持，切實促進節約集約用地

（七）優先支持節約集約用地項目建設。對在現有工業用地上提高土地利用率和增加容積率的項目，以及開發利用空閑、廢棄、閑置土地的項目，在符合規劃條件、不改變用途的前提下，應優先予以金融支持；對符合“布局集中、產業集聚、用地集約”要求的國家級開發區，應優先予以金融支持。

（八）優先支持節地房地產開發項目。對符合國家《住宅性能評定技術標準》和《綠色建筑評價標準》等先進節地技術的房地產項目，優先予以金融支持；在符合國家各項政策和金融機構貸款條件的前提下，要優先支持廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房及建筑面積在90平方米以下的中小套型普通商品住房建設。

（九）積極支持土地儲備機構盤活存量建設用地。對土地儲備機構儲備符合規劃（計劃）且空閑、廢棄、閑置和低效利用的國有存量建設用地的，要積極予以貸款支持。

（十）加大創新工作力度，拓寬土地融資渠道。各金融機構應進一步加大金融創新力度，積極探索符合實際需要的金融產品，充分利用金融手段促進節約集約用地。

四、強化金融監管，確保政策落到實處

（十一）建立健全金融促進節約集約用地管理制度。各金融機構應進一步改進貸款審核審批流程，制訂和完善有關管理規定，并于2008年12月31日前上報監管部門。

（十二）加強金融促進節約集約用地工作的指導和督查力度。人民銀行各分支機構、各銀監局要切實加強與地方政府相關部門的溝通合作，建立信息交流機制，將企業違法用地、閑置土地等信息納入人民銀行企業征信系統和銀監會客戶風險預警系統，為金融機構有關信貸決策提供支持和服務；同時，要結合當地實際，加強調查研究和“窗口指導”，積極探索開展金融機構落實節約集約用地金融政策的評估工作，研究建立土地金融創新工作機制；適時開展檢查，及時糾正違法違規經營行為，并依法追究有關單位和人員的責任。請人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行，各省（自治區、直轄市）銀監局將本通知聯合轉發至轄區內城市商業銀行、農村商業銀行、農村合作銀行、城鄉信用社、信托公司及外資銀行。2008-07-29