第一篇：基層反映重視土地管理促進節約集約用地

基層反映重視土地管理促進節約集約用地

基層認為：一是土地供應與保障發展的矛盾依然突出。隨著經濟社會發展突飛猛進，各類項目對建設用地的需求越來越大。二是土地集約利用程度低。一些建設用地規劃、使用標準過于寬松，少數企業占地規模貪大求多，土地利用還存在粗放浪費現象，用地結構不盡合理。三是土地監管的機制還不夠完善。土地監管的共同責任機制尚未完全建立，一些配套政策還不完備。與此同時，土地監管還存在人手少、經費不足等問題，都需要統籌解決。因此，基層建議：一是規劃先行，嚴格按照土地規劃用地。按照節約、集約用地原則，審查調整各類相關規劃和用地標準。各類與土地利用相關的規劃、建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排，強化土地利用總體規劃的整合調控作用，對超標準用地的堅決予以核減或不予供地。二是加強土地法規的宣傳。采取多種形式，引導群眾樹立保護耕地的觀念。加大教育力度，對強拆的違法建設案例宣傳到村，進組入戶，營造濃厚的拆違氛圍，給違法建設行為以強大的震懾。三是建立健全獎懲機制。對浪費用地的，給予經濟上的處罰，如征收土地閑置費等。對節約集約用地的，要從土地價款、稅收政策、指標安排等方面給予鼓勵和支持。要認真組織開展建設用地普查評價，對現有建設用地的開發利用和投入產出情況評估，把空閑、廢棄、閑置的土地作為今后開發利用的重點，努力提高土地利用效率。擴大土地有償使用范圍，使資源配置更加高效合理。四是嚴肅責任追究。健全土地監督管理機制，明確職責，加強監管。對土地違法行為，堅決嚴肅查處。對嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違規違法案件，依法依紀追究責任。

第二篇：關于進一步加強土地管理促進節約集約用地的通知

武陟縣人民政府

關于進一步加強土地管理促進節約集約用地的通知

武陟縣人民政府文件 武政〔2011〕5號

各鄉鎮人民政府，縣直各單位：

為認真貫徹落實土地管理法律法規，深入推進國土資源節約集約模范縣建設，促進全縣經濟社會可持續發展，根據?中華人民共和國土地管理法?、?國務院關于促進節約集約用地的通知?、?河南省實施?土地管理法?辦法?和?違反土地管理規定行為處分辦法?等有關法律法規和政策，經縣政府研究，現就進一步加強土地管理，促進節約集約用地的有關問題通知如下：

一、健全耕地保護責任機制

（一）鄉鎮政府是耕地保護責任主體。各鄉鎮政府是本轄區內耕地保護責任主體，主要負責人是第一責任人，對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積負總責。各鄉鎮政府要采取得力措施，落實耕地保護責任，加大對土地違法行為的打擊力度；要及時將耕地保護目標分解到農戶、落實到地塊。

（二）完善耕地保護責任目標考核機制。將耕地保護責任目標納入縣政府目標考核的重要內容。對耕地保護目標考核不合格的鄉鎮，責令限期整改，整改期間暫停該鄉鎮建設用地審批。

（三）落實耕地保護共同責任機制。發改、公安、監察、住房和城鄉建設、房管、電業、消防、稅務、工商、農業等部門要加強與國土資源部門的配合，落實耕地保護措施。對未取得合法用地手續的建設項目，發改部門不得辦理項目審批、核準手續；住房和城鄉建設部門不得辦理建設規劃、施工許可證；房管部門不得辦理房屋所有權登記手續和預售許可證；電業、供水部門不得通電、通水；消防部門不得辦理消防許可證；稅務部門不得辦理稅務登記；工商部門不得辦理工商登記；公安部門要對破壞耕地的違法行為及時立案調查，并堅決打擊影響國土資源部門正常執行公務的犯罪行為；監察部門要嚴格追究相關人員的責任；農業部門要會同國土資源部門做好耕地保護目標完成情況的考核。

（四）強化節約集約用地政策落實。各級各部門要認真執行節約集約用地的各項政策，嚴格控制建設用地總量，切實用好新增建設用地，積極盤活存量建設用地，努力提高節約集約用地水平。

二、嚴控新增建設用地總量

（五）強化土地利用總體規劃的管控作用。各級各部門要認真執行土地利用總體規劃，各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，各級各類招商引資項目，必須符合土地利用總體規劃和土地利用計劃。

（六）強化用地審批管理。凡涉及用地報批和土地供應的，由項目所在地鄉鎮政府或產業集聚區管委會寫出書面申請，報縣政府同意后，方可辦理有關手續。

（七）嚴把新增建設用地準入。按照“有保有壓”的原則，嚴把項目預評審批關，強化土地參與宏觀調控作用，嚴控新增建設用地總量。各項建設要優先開發利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。嚴格執行禁止、限制供地目錄，對于“兩高一資”、產能過剩和低水平重復建設項目不予安排用地，促進經濟結構調整和發展方式轉變。

（八）嚴格土地使用標準。要按照創建國土資源節約集約模范縣的要求，根據國土資源部?工業項目建設用地控制指標?中明確的工業用地的投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地比重、綠地率等五項指標的規定，合理安排項目用地。建設項目設計、建設用地審批和施工必須嚴格執行用地定額標準，對超標準用地的，在用地預審時必須核減用地面積。

（九）提高新增建設用地投資強度。按照布局集中、產業集聚和用地集約的原則,引導新上產業項目向產業集聚區集中、向多層標準廠房集中。入駐產業集聚區的項目，原則上固定資產投資在5000萬元以上，每畝固定資產投資額不得低于170萬元，建成達產后年納稅不得低于8萬元/畝；入駐詹店工貿區、陶封工業區和城北重工業區的項目，固定資產投資在3000萬元以上，每畝固定資產投資額不得低于130萬元，建成達產后年納稅不得低于8萬元/畝；利用鄉鎮閑置土地或存量土地建設的項目，每畝固定資產投資額不得低于100萬元，建成達產后年納稅不得低于5萬元/畝。投資3000萬元以下項目，必須進駐標準廠房或利用閑置建設用地；一般工業投資項目必須建多層廠房。低于以上設計能力的項目，除國家扶持的產業外，原則上不予供地；對已經供地建設的項目，納稅額低于以上標準的，不享受政府的各項獎勵和優惠政策。

（十）嚴格落實工業和經營性用地招拍掛出讓制度。除政策規定可以使用劃撥用地之外，工業用地和商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地，都必須實行招標、拍賣、掛牌等方式公開出讓。通過招標、拍賣、掛牌等方式出讓國有建設用地使用權的，由縣國土資源部門擬定土地出讓計劃及方案，報縣人民政府批準后，由縣國土資源部門和公共資源交易中心組織實施，其他部門、社會組織及個人不得干預土地出讓的有關事項。儲備土地出讓前，應當處理好土地產權、安置補償等法律經濟關系，完成必要的前期開發，縮短開發周期，防止形成新的閑置土地。

（十一）建立項目投資評估機制。由發改、住房和城鄉建設、項目辦、國土資源等部門人員組成項目建設評審組，對項目建設投資的真實情況進行審核。規定建設期限內投資強度達不到規定要求的，按閑置低效利用土地進行處置，不享受政府制定的有關優惠政策，有償收回、轉讓部分或全部土地。

（十二）加強建設用地批后跟蹤監管。建設項目供地后，國土資源部門要堅持每六個月到項目現場核查一次，填寫?項目建設施工進度表?，詳細記錄項目施工建設情況。對未開工建設或未按設計要求完成工程進度的，要督促項目單位抓緊施工；對逾期未完成施工進度，形成閑置或低效用地的，按照閑置、低效利用土地進行處置。

（十三）完善建設項目竣工驗收制度。要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。由城建辦牽頭，國土資源、住房和城鄉建設、房管、發改、金融等部門人員參加，建立項目竣工聯合驗收機制。未達到出讓合同約定投資強度或建筑容積率的項目，不得通過竣工驗收，暫停辦理土地和房產登記，并限期追加投資建設。

（十四）開展建設用地普查評價。國土資源部門要認真組織開展建設用地普查評價，對現有建設用地的利用和投入產出情況進行評估，并按照法律法規和政策規定，處理好建設用地中存在的問題。

三、努力提高建設用地利用效率

（十五）嚴格執行閑置土地處置政策。超過出讓合同約定期限未開工建設、批準用地之日起一年未動工建設、未經批準中止開發建設一年且開發建設面積不足1/3或投資額不足1/

4、企業停產一年以上的均屬閑置土地。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置，充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。集體土地閑置滿一年不滿兩年的，按3000元/畝征收土地閑置費。

（十六）積極盤活低效用地。投資強度和容積率未達到規定要求、未經批準中止開發建設一年且開發建設面積在33%—60%或投資額在25%—50%、使用范圍內閑置土地5畝以上、中止開發建設六個月以上、項目竣工后五個月以上未投產的均屬低效用地。被認定為低效利用土地的，應足額繳納包括耕地開墾費在內的相關稅費，不享受政府制定的有關優惠政策，有償收回、轉讓部分或全部土地，原使用單位確需繼續使用的，應在足額征收相關稅費的基礎上，在六個月內整改結束。對存在低效利用土地的單位，不再供應新的建設用地，不予辦理低效土地的抵押等手續。

（十七）鼓勵開發利用地上地下空間。對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業用地，要進一步提高工業用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。財政、稅務部門要嚴格落實和完善鼓勵節約集約用地的稅收政策。

四、切實規范城區土地管理

（十八）嚴格執行城市總體規劃。在城市規劃區內開發建設的，必須符合城市建設規劃確定的用途，取得?建設用地規劃許可證?。嚴禁城市規劃范圍內的農民、集體經濟組織未經批準進行商品住宅開發，建設“小產權房”，或與開發商私下協商進行房地產開發建設。擅自開發建設的，國土資源、住房和城鄉建設等部門不得辦理相關手續，并按違法占地、違章建筑進行查處。

（十九）鼓勵城中村進行改造。城中村改造是指建成區內拆舊建新。城中村改造項目須經縣政府專題研究確定。城中村改造涉及建成區新征收的集體土地，政府將土地公開出讓取得的收益，在扣除有關稅費后按規定比例返還給被征地單位，用于城中村改造的基礎設施、公益事業建設和村民社會保障。凡申報的城中村改造項目拆舊區不得低于規劃區域的80%，低于80%的不享受城中村建設優惠政策。

五、努力減少農村建設用地規模

（二十）嚴格控制農村建設用地規模。農民住宅建設要符合土地利用總體規劃和村鎮體系規劃，住宅建設用地要先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地。任何鄉村不得占用耕地進行農民住宅建設。

（二十一）鼓勵盤活利用村內空閑地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，要給予鼓勵和支持。在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，提倡建設多層農民公寓樓，依法盤活利用農村集體建設用地，按規劃穩妥推進農村土地綜合整治。

（二十二）積極支持農村土地綜合整治。認真落實農村建設用地減少與城鎮建設用地增加掛鉤政策，對于開展農村土地綜合整治，所節約的土地首先要補充耕地，調劑為建設用地的，優先用于農村基礎設施、公益事業和產業集聚區發展，方便農民轉移就業；節約的指標調劑到鄉鎮、產業集聚區使用的，根據縣委、縣政府?關于印發武陟縣社會主義新農村示范村建設暫行辦法的通知?（武文?2010?157號）規定，所產生的土地收入返還整治村莊用于新村建設，返還額度不得低于27元/平方米。縣政府從用于農業開發的土地出讓收入、耕地開墾費部分設立專項資金，建立農村土地綜合整治獎勵與補貼機制，支持農村土地綜合整治工作示范村；并逐步建立農村土地整治用地指標公開出讓平臺，為改善農村人居環境提供資金支持。

六、嚴肅懲處土地違法違規行為

（二十三）嚴格實行問責制。對本鄉鎮區域內發生土地違法違規案件造成嚴重后果的，阻撓或干預國土資源部門依法查處土地違法行為的，上級掛牌督辦、交辦、轉辦、媒體曝光和群眾舉報的土地違法案件較多造成重大社會影響的，根據?焦作市違反土地管理規定警示約談辦法（試行）?的規定給予相關責任人誡勉談話。情節嚴重的，根據?違反土地管理規定行為處分辦法?，追究有關鄉鎮政府主要負責人的領導責任。

（二十四）強化對土地執法行為的監督。國土資源部門及其工作人員要對土地利用情況的真實性和合法性負責。凡對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對違反土地違法違規行為隱瞞不報、壓案不查的，或在土地執法過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依照有關法律法規追究有關領導和負責人的責任。

（二十五）加大責任追究的力度。對農村集體經濟組織亂劃宅基地，或擅自與有關單位或個人簽訂協議占用土地進行非農業建設的，要沒收非法所得，責令限期復耕，并實施責任追究。

（二十六）嚴厲打擊土地違法行為。對單位或個人未經批準擅自占地進行非農業建設的違法行為要嚴厲打擊，拆除非法建筑，恢復土地原狀，并處罰款；對非法占用土地的當事人，按照有關法律法規和政策規定，依法依紀追究責任；構成犯罪的，由司法機關立案查處，并依法追究其刑事責任。

各級各部門要充分認識加強土地管理和節約集約用地的重要性和緊迫性，切實增強依法用地、節約集約用地的責任感和使命感，以依法用地、科學用地、節約集約用地的實際行動，全面落實科學發展觀，實現經濟社會的可持續發展。

二○一一年三月一日

第三篇：節約集約用地,促進科學發展

節約集約用地，促進科學發展

——第四期6.25土地日網上論壇綜述

許堅

（中國土地勘測規劃院 北京 100035）

為配合第15個全國“土地日”宣傳活動，中國土地學會與中國土地勘測規劃院在中國土地學會網、國土資源網、人民網房產頻道和中國地產投資網上，同時舉辦第四期6.25土地日論壇，主題是“節約集約用地，促進科學發展”。中國土地學會副理事長、中國國土資源報社總編輯劉允洲做主題發言。有中國土地學會和中國土地勘測規劃院的專家、基層國土資源管理人員，還有一位農民朋友，共26人，分別就土地資源節約集約利用和耕地保護，土地資產管理與土地市場規范，征地制度改革與切實保護被征地農民的合法權益等問題，發表了意見。現將主要觀點綜述如下：

一、土地資源節約集約利用和耕地保護

1、節約集約利用土地應注重調整優化產業結構

有專家認為，土地資源的稀缺性是人們節約集約利用土地的最直接動力。新加坡、日本、韓國和我國香港等土地資源相對稀缺的國家和地區，城市建設多采取高密度發展的土地集約利用模式。許多發達國家和地區在其經濟發展從土地利用的粗放到集約利用轉變時，采取最重要的手段就是調整優化產業結構，提高單位土地上的產出率。而當前我國一些地方得了“建設饑渴癥”、“用地饑渴癥”，總以為用地指標多多益善，占地越多發展越快，這在很大程度上是出于一種無限膨脹的盲目性。而這種盲目性又源于當地領導一味追求ＧＤＰ和財政收入的沖動，其中，既有干部發展觀、政績觀上的偏誤，又有體制上的種種弊端在作怪。克服這些問題，還得綜合置措，尋找治本之策。優化產業結構，實現土地資源的少投入多產出，目前我國地方上也有許多創新啟示。城市土地節約集約利用的規劃設計也是當前特別應當強調的。

有專家認為，循環經濟的關鍵是節約和集約利用資源，實現資源的永續利用。土地資源可持續利用與優化配置是土地科學領域前沿的重要課題，近幾年土地資源優化配置與持續利用取得了較大的進展，但研究還遠遠不夠，還須深入研究城市、城鎮土地集約利用的內涵、表現和特征，進行土地集約利用影響因素分析，分析不同地域、不同類型城市與城鎮土地集約利用的特點及差異，構建具有中國特色的小城鎮土地集約利用多維臨界調控理論，開展基于生態安全的土地集約利用評價導則研究，提出土地資源集約利用與生態安全綜合模式。

2、開發區管理應以用途管制為核心

有專家認為，國土資源部目前對各類開發區進行規劃審核的辦法十分嚴格，但從一些開發區的實踐來看，開發區實際用地情況與審核情況相去甚遠，嚴格的審查和審批并沒有起到控制開發區擴展的作用，上級所能見到的有關開發區面積的信息，已變成地方政府和中央政府之間一場極不嚴肅的數字游戲。建議開發區管理以用途管制為核心，對開發區土地的使用應嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途把好農地轉用審批關，并實行嚴格的土地利用計劃。

3、耕地保護應與資源環境、區域經濟發展相協調

有專家根據我國社會經濟發展的總體趨勢,判斷我國未來15年耕地變化的宏觀趨勢是:2005-2010年耕地減少數量將繼續較多，2010-2020年減少數量變小，只有在2020年以后耕地減少數量才趨于平穩。因為到2020年以后，我國工業化處于后期階段，當城市化發展到70%以后將進入到逆城市化階段，城市重建將得到重視，耕地作為綠色空間的功能將得到加強，而建設占用耕地的數量也將趨于平穩。

有專家認為，耕地保護戰略應從區域之間的差異入手，與資源環境、區域經濟發展相協調，并進行相應的技術創新，才能解決區域耕地保護中存在的問題與不足。比如，東部經濟發達地區應實施以資金和技術替代稀缺的土地和勞動力的戰略，土地資源利用走高附加值農產品出口道路。西部生態脆弱區應實施以資金、政策替代土地資源的戰略，提高土地資源的生產潛力和人口承載力，提高生態環境質量。中部集約化農區應實施有利于糧食集約化、產業化、規模化、效益化的戰略，要在糧食生產方面進行政策、資金、信貸的支持，吸引東部地區資金、技術和西部地區的勞動力。

二、征地制度改革與切實保護被征地農民的合法權益

1、規范征地程序應建立監督機制 有專家認為，目前一些地方通過取消農業戶口，撤消農村集體經濟組織建制，建立社區居委會等方式推進城市化，并將城市化后屬于農民集體經濟組織的土地直接宣布為國家所有；一些地方在“城中村”改造中對于剩余的少量集體土地也采取轉地的方式直接變為國家所有。這種不通過土地征收而將農民集體所有土地直接變為國家所有的做法，既不符合土地管理法律、法規的規定，也不利于保護農民的土地財產權。

按照我國現行法律規定，被征土地一旦通過劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后，征地程序即告結束。這種方式欠缺對用地單位使用土地情況的有效監督，在實踐中容易造成土地閑置現象的發生。因此，有專家建議建立土地回購制度，即允許被征地單位可以依法請求購回被征土地的制度。將土地回購制度作為征地的附屬程序或補救程序，是一種有效地對土地征收進行監督的機制，能夠有效地保護耕地、保障農民權益和保持土地資源的可持續利用。

2、提高征地補償標準維護農民根本利益

有專家認為，既然保護耕地已經成為國家戰略要求，是全國人民的安全保障之一，就沒有理由讓農民一方做出犧牲。保護土地的農用狀態，給國家和社會帶來了正外部性效益，但有可能造成直接權利人的經濟損失，因此，應該采取補貼等方法鼓勵正外部性的產生。例如，效仿一些國家，通過政府出錢購買農地發展權的方式，使得農民因不能將土地投向最佳利用方式而承擔的經濟損失得到補償。

有專家認為，統一的征地補償標準，把高產值、高投入的耕地和無產值、無投入的荒地完全處于同一補償水平。其結果直接導致對土地投入越多、越是勤勞、對土地依賴性越強的真正農民越吃虧。相反，對那些懶漢或因其他原因造成土地拋荒的農民，則顯得相對便宜。實行統一的征地補償標準，政府所打擊的是勤勞和守法的農民,所褒獎的是懶漢和違法者。

有專家認為，征地實際包括了土地的所有權由集體轉為國有和土地使用權由農民承包戶轉讓給用地單位兩個過程，根據《土地管理法》第四十六條“被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書到當地人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記”的規定，征地補償費實際上就是對這兩種權利的共同補償，因此應為土地所有權人和土地使用權人所共有。

3、管好土地應重視依靠農民 有專家認為，土地管理制度的建設要考慮行政成本和交易成本。我們放棄離土地最近、最懂得珍惜土地的農民不依靠，卻勉為其難地完全依靠行政體系，以至于雖然付出了高昂的行政成本，但卻收效甚微，實在有舍本逐末、舍近求遠之嫌。在維護土地市場秩序中，最有資格當行政監察員的，應該是億萬農民。而歷史也證明，這是一條低成本、高效率的管理路徑。

三、土地資產管理與土地市場規范

1、加強土地資產管理改革現行土地稅制

有專家認為，目前有些地方規定城區土地實施統一收購儲備，但在市場經濟條件下，政府憑什么限制原土地使用者轉讓土地？土地轉讓后政府同樣可以收取土地出讓金，為什么要限制企業自行盤活土地資產？有什么法律依據？等等。對這些問題，從現行的法律法規中確實是難以找到具體確切的依據。因此，應盡快建立土地收購儲備的法律制度。

土地稅制改革是目前大家都十分關注的問題，也是一個見仁見智的問題。有專家認為，我國的土地稅制結構應按取得、保有、轉讓三個環節設計。土地保有稅類應包括城鎮土地使用稅、土地荒蕪稅、土地閑置稅。建議調整、完善原來的城鎮土地使用稅，提高城鎮土地使用稅稅率，按照具體用地類型采用差別稅率，同時規定該稅要面向國內外企業和個人征收；并新開設土地荒蕪稅和土地閑置稅。其中，對建設用地的閑置，開征土地閑置稅；對農用土地的閑置，開征土地荒蕪稅。在征收土地閑置稅或土地荒蕪稅后，去掉土地閑置費或土地荒蕪費，以避免重復；城市房地產稅是對房屋課征的，應從土地稅體系中刪除，并入房產稅；取消固定資產投資方向調節稅。

2、規范土地市場發揮地價對市場的調控作用

有專家認為，我國國有土地配置已進入準市場配置與市場配置并存階段，今天商品、資金、技術、勞動力等當初不實行市場配置的資源均早已實行了市場化配置，極大地促進了社會生產力的發展。建立現代市場經濟體制，要求加快國有土地資源配置的市場化進程。深化土地使用制度改革，需要發揮價格機制在土地資源配置的作用。土地使用權招標拍賣掛牌出讓，有利于充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，防治土地批租領域的腐敗行為，穩定土地市場和房地產市場。

有專家認為，我國提出沒有登記的土地不受法律保護，但是無論在政策法律規定還是在實際管理工作中，只要有政府批文或其他合法甚至是合理（不一定合法）的憑證，即使沒有登記的土地也予以保護。這樣一來，實際上基本否定了土地登記的地位和作用。因此，應該提高土地登記的公信力，嚴格按照中發（1997）11號文件的規定：沒有登記的土地轉讓，按非法轉讓處理。

有專家認為，開展城市土地價格調查，建立全國城市地價動態監測體系，不僅是市場經濟發展的客觀要求，也是深化我國城市體制改革的必然選擇，有利于及時、準確地反映土地市場行情，充分發揮土地價格對土地利用的調控作用，更是實現土地信息社會化服務的需要。因此，應進一步完善城市土地價格動態監測分析制度，逐步建立城市土地價格調查與地價動態監測的長效機制。

3、實行依法行政應注意推行政務公開

有專家認為，政務公開既有利于提高辦事效率，又能增強透明度，防止外界不正當干預，因此，各地在推進依法行政時應注意推進政務公開。而土地政務公開的內容主要包括：（1）土地資源配置公開。經營性項目用地，一律進入公開市場。政府處置土地資產，有條件的一律實行招標、拍賣；沒有條件的，應在公開市場上掛牌；（2）辦事程序、標準和結果公開。應注意凡與行政管理相對人密切相關的事項都要公開；（3）政務信息公開。如土地利用總體規劃、基本農田劃定和調整、土地使用權處置結果、土地登記等，以及有關土地的規章和政策都應公開；（4）有關服務公開。如涉及有利于保護土地權利人合法權益，保證交易安全的單位或個人信息都應公開；（5）收費公開。如土地資源管理部門代為國家收繳的有關費用，必須將收費項目、標準、范圍和依據向社會公示。

注：本文刊載于《地政月報》2005年第9期。

第四篇：的通知成都市人民政府關于進一步加強土地管理促進節約集約用地（定稿）

成都市人民政府關于進一步加強土地管理促進節約集約用地的通知

(成府發〔2008〕52號 2008年9月2日)

各區(市)縣政府，市政府各部門：

為深入貫徹國務院《關于促進節約集約用地的通知》(國發〔2008〕3號)精神，結合我市實際，現就進一步加強土地管理、促進節約集約用地工作通知如下：

一、堅持節約集約用地原則，加強土地利用總體規劃和計劃管理

(一)強化土地利用總體規劃的控制作用。按照節約土地、集約發展、合理布局、循序漸進的原則，科學編制和完善土地利用總體規劃。市域總體規劃、城鎮總體規劃、產業布局規劃等必須與土地利用總體規劃相銜接，規劃確定的基本農田保護面積、耕地保有量、新增建設用地規模不得突破。充分考慮地震災后重建的實際需求，優先核定災區建設用地規模。要將農村土地整理規劃作為重要內容，統籌設置土地整理項目區。加大對重大基礎設施和基礎產業規劃的統籌協調，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設。

(二)完善土地利用計劃管理。嚴格執行土地利用計劃，新增建設用地總量不得突破上級下達的控制指標。以項目為載體，編制實施新增建設項目用地計劃，加強新增建設項目用地管理，嚴格控制新增建設用地總量。年初由市國土局研究制定主要行業的土地利用計劃指標分配方案，報市土管會審定。根據審定方案，由市政府相關行業部門具體安排計劃指標。市經委負責審查提出全市新增建設用地工業項目，并安排工業項目新增建設用地計劃指標;由市國土局負責審查提出全年新增城鎮建設(經營性)項目，并安排新增建設用地計劃指標;市發改委負責審查提出除工業和城鎮建設以外的全市新增建設用地重大項目，并安排其新增建設用地計劃指標。

(三)加強建設項目用地預審管理。把土地預審作為用地審批的重要環節和入門關口。嚴格審查對建設項目是否符合國家供地政策、土地利用總體規劃、用地定額標準和節約集約用地的要求，涉及占用耕地的，區(市)縣必須制定耕地補充方案，落實耕地占補平衡。

二、采取綜合措施，提高城鎮土地節約集約利用水平

(四)全面推行國有建設用地有償使用制度。認真執行《劃撥用地目錄》，嚴格審核劃撥用地項目，逐步擴大有償使用用地范圍。工業用地和經營性用地必須實行招標、拍賣、掛牌出讓，其中商品住宅用地必須實行拍賣出讓。非政府辦公、科研、培訓等用地要逐步實行招標、拍賣、掛牌出讓。招標、拍賣、掛牌出讓的土地必須權屬清楚、面積準確、規劃條件明確，不得設置影響公開、公平、公正競爭的約束性條件。《災后重建土地利用規劃》確定的用地，按災后重建的用地政策執行。

(五)嚴格土地使用標準。健全各類建設用地標準體系，抓緊編制公共設施和公益事業建設用地指標。要按照節約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新修改審定現有各類工程項目建設用地指標。建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執行用地標準。采取先進節地技術和方案，對超標準用地的，要核減用地面積。

(六)進一步完善土地儲備機制。郊區(市)縣政府要建立土地儲備機構和制度，完善土地收購、土地整理、土地儲備等功能，妥善解決資金來源，規范資金和收益管理。

(七)科學制定供地計劃。合理確定供地總規模及各類用地比例。停止低密度房地產開發項目的土地供應，保證政策性住房建設用地。嚴格控制經營性用地單宗出讓土地規模，原則上中心城區單宗出讓土地規模不超過200畝，郊區(市)縣不超過100畝。地震重災縣(市)超過規模的由當地縣(市)政府研究決定，報市國土局備案;其他郊區(市)縣超過規模的報市政府批準后組織出讓。

(八)充分挖掘存量土地潛力。五城區政府作為本行政區域舊城改造的責任主體，要積極動員社會力量參與舊城改造，除市政府投資實施的項目外，經市政府批準，由各區政府投資或引進社會資金實施的舊城改造項目，整理出來的經營性用地招拍掛出讓后，土地出讓收入扣除市財政按規定應提留部分外，其余全部返還用于所在區的舊城改造。郊區(市)縣要結合第二次土地調查摸清本區域內未利用地、廢棄土地的家底，制定措施引導和鼓勵開發利用。

(九)嚴格執行建設用地使用權出讓合同或劃撥決定書。出讓(劃撥)土地要嚴格按規劃設計、出讓合同(劃撥決定書)規定的土地利用條件和建設開發期限進行開發建設。以招標、拍賣、掛牌方式出讓的經營性用地，確因城市規劃調整，改變原規劃條件確定的土地利用強度的宗地，經規劃管理部門將宗地土地利用強度調整情況公示無異議后，方可進行調整并按成交樓面地價補繳土地價款;以協議方式出讓的土地，因城市規劃調整或舊城改造，調整原規劃條件或規劃方案的，經規劃、國土管理部門同意后方可調整，收取的土地出讓收入按調整前后土地使用條件下的評估價差額收取。

(十)嚴格執行閑置土地處置政策。市級有關部門要嚴格依照《土地管理法》、《城鄉規劃法》等法律法規和土地出讓合同、招商引資協議的約定加大閑置土地和空閑土地的清理力度，土地閑置滿兩年、依法應無償收回的堅決無償收回，重新安排使用;不符合法定無償收回的，由政府回購，納入政府儲備。土地閑置一年，不滿兩年的，要按相關規定收取土地閑置費。

三、加強政策引導，大力推進工業節約集約用地

(十一)堅持工業集中集群集約發展。按照“三個集中”的原則和“一區一主業”的產業發展規劃要求，新上工業項目必須安排在相應的工業集中發展區內。工業集中發展區外的工業企業，在符合國家產業政策和達到環保要求的條件下，要通過“拆企并企”、“拆企入園”等方式逐步進入工業集中發展區發展;對規模小、污染重、效益差的企業逐步實行淘汰關停。

(十二)進一步提高工業用地標準。市國土局、市經委和市規劃局等部門要嚴格執行國土資源部《工業項目建設用地控制指標》(國土資發〔2008〕24號)相關規定。各區(市)縣要結合當地實際，適時調整工業用地出讓最低價標準，原則上不得低于土地成本供地。

嚴格設置工業用地出讓前置條件。工業集中發展區管委會要會同國土、發改、經委、規劃、建設、水利、環保等部門，認真擬定出讓地塊的產業類型、規劃條件、投資強度、產出效益以及環保、能源、安全生產要求等事項和標準，在招拍掛出讓文件中予以明確。

(十三)拓寬工業用地供應方式。鼓勵企業采取租賃方式使用土地，積極探索分期分段供地方式。對分期建設的重大工業項目，要預留規劃發展用地，根據項目實際投資額和建設投產進度分階段供地，嚴禁虛假包裝項目圈占土地;對投資規模較小、生產周期較短的工業項目，可按照低于50年的期限分期限出讓建設用地使用權。期滿前，由市經委、市國土局等相關部門對工業項目的實際運行情況進行評估，決定是否延長出讓期限。

(十四)建立工業用地退出機制。要在工業用地出讓合同中明確約定項目建設規劃條件、產業類型、投資規模、投資強度、開竣工時間等事項或標準，對違反合同約定事項和達不到約定標準的項目實行用地削減或政府收回用地。

(十五)加強工業用地用途管制。嚴禁將工業用地變相用于商業性房地產開發。工業用地因城市規劃原因改變土地用途的，政府按原用途收回。

(十六)鼓勵節約集約用地。對符合規劃的工業項目用地，在不改變原用途的前提下，增加容積率和開發利用地下空間的，不再收取或調整土地出讓費用。推行中小企業用地統一建設標準廠房的節地模式。在2010年前，對符合投資強度、建筑密度等控制指標的工業項目，修建3層廠房的，城市基礎設施配套費按70%交納;修建4-5層廠房的，按50%交納;修建5層以上廠房的，免收城市基礎設施配套費。

四、強化農村土地管理，積極推進集體建設用地節約集約利用

(十七)加強農村集體建設用地管理，規范集體建設用地使用。鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設、村民建住宅等需要使用本集體經濟組織集體所有土地的，必須符合鄉(鎮)土地利用總體規劃和鄉(鎮)、村莊規劃，納入土地利用計劃，依法辦理農用地轉用和建設項目用地審批手續。嚴禁擅自將農用地轉為建設用地和未批先占集體土地。

(十八)轉變農村宅基地用地方式，促進農民集中居住。在城鎮規劃區和土地整理項目區范圍內，停止審批零星宅基地，引導農民向城鎮和農村新型社區集中居住。有條件的地區，在實施農村住房災后重建、農民“新居工程”和農村新型社區建設時，鼓勵建設多層或高層住宅。在城鎮規劃區和土地整理項目區以外的農村地區，農民新建住宅，要向規劃的農村新型社區集中;確需分散居住的，要

嚴格執行一戶一宅的法律規定和當地的宅基地面積標準。要盡量使用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，不占和少占耕地。

(十九)大力開展農村土地整理和城鄉建設用地增減掛鉤工作，依法盤活存量集體建設用地。通過實施土地整理和城鄉建設用地增減掛鉤項目，大力開展“拆院并院”和“拆企入園”工作，搬遷后的集體建設用地復墾還耕，騰出的集體建設用地集中到規劃的建設用地區使用。

(二十)深化農村土地產權制度改革，開展集體建設用地使用權流轉工作。在符合土地利用規劃的前提下，依法取得的集體建設用地使用權可以通過出讓、轉讓、租賃、作價出資(入股)等方式進行流轉，按照規定用于工業、商業、旅游業、服務業等。集體建設用地使用權流轉應當進入土地有形市場，采取招標、拍賣或者掛牌等方式公開交易，通過土地市場優化配置農村土地資源。

五、加強監督檢查，全面落實節約集約用地責任

(二十一)建立健全土地開發利用動態監測制度。國土部門要運用遙感等現代技術手段，做好土地變更調查，更新土地利用現狀數據庫，對土地供應和開發利用情況進行定期評價分析。

(二十二)建立建設用地全程跟蹤管理制度。市國土局負責，市發改委、市經委等相關部門配合，運用成都市建設用地跟蹤管理系統，對土地出讓合同、劃撥決定書的執行實施全程監管。對違反土地出讓合同和劃撥決定書的情況要依法及時查處。

(二十三)完善建設項目竣工驗收制度。建設主管部門要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。沒有國土部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗意見不合格的，不得竣工驗收。(二十四)強化對節約集約用地工作的監管。國土部門要會同監察部門加強用地執法檢查，依法查處違法違規案件，要將企業違法用地、閑置土地等信息納入有關部門信用信息基礎數據庫，并及時通報給金融部門。

(二十五)建立節約集約用地考核制度。各區(市)縣政府和成都高新區管委會是落實土地節約集約利用工作的主體。市發改委會同市經委、市國土局等相關部門制定單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核辦法。文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第五篇：節約集約用地

節約集約用地：主要包括了三層含義，一是節約用地，就是各項建設都要盡量節省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。