第一篇：關于促進集約節約用地工作情況的匯報

###關于促進集約節約用地工作情況的匯報

國土資源局：

國務院《關于促進節約集約用地的通知》，對于加強土地宏觀調控，有效解決當前突出的建設用地供需矛盾，切實保護耕地，具有十分重要的意義，這是我們今后時期工作任務的重中之重。

我局緊密結合當前縣、鄉（鎮）村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，認真學習貫徹國務院《關于促進節約集約用地的通知》（國土資發【2008】16號）文件精神，現將具體所做的工作匯報如下：

一、完成鄉鎮土地利用總體規劃局部調整工作。我縣鄉鎮土地利用總體規劃局部調整工作委托新疆大學。此項工作去年已完成外業調查，等待上級部門審核與批準。局部調整的總體規劃實施后，進一步優化了鄉鎮土地利用總體規劃，拓展建設用地空間。

二、加大閑置土地清理力度，不斷提高建設用地利用率。根據自治區國土資源廳的統一部署，我局積極開展國有土地使用權出讓專項清理和閑置土地清理工作。要求我縣把2項工作結合起來進行。通過專項清理，全面了解和掌握國有土

地使用權出讓以及土地出讓金征收的管理和使用的情況并閑置土地問題，因我局抓好對閑置土地管理工作，未發現閑置土地。同時進一步建立健全各項制度，嚴格依法規范土地審批和出讓行為，加強土地出讓資金的征收管理和供地工作。

三、嚴格土地出讓合同管理。除國家規定劃撥用地外，其余用地一律經縣政府審批后，通過土地交易市場進行處置，并按照出讓合同約定，加大了對開發商的建設時間、投資規模、容積率和土地出讓金繳納時限等追蹤管理。

四、開通土地市場動態監測系統。##年以來我局沒有公開性供地出讓情況。

五、做好二調的各項準備工作。結合二調工作，為全面查清我縣土地利用現狀和結構做好了各項準備工作，這項工作的完成將進一步為促進節約集約用地提供科學決策依據。

在今后的工作中，我局將以節約集約用地的實際行動貫徹落實科學發展觀，實現經濟社會的可持續發展。

第二篇：節約集約用地,促進科學發展

節約集約用地，促進科學發展

——第四期6.25土地日網上論壇綜述

許堅

（中國土地勘測規劃院 北京 100035）

為配合第15個全國“土地日”宣傳活動，中國土地學會與中國土地勘測規劃院在中國土地學會網、國土資源網、人民網房產頻道和中國地產投資網上，同時舉辦第四期6.25土地日論壇，主題是“節約集約用地，促進科學發展”。中國土地學會副理事長、中國國土資源報社總編輯劉允洲做主題發言。有中國土地學會和中國土地勘測規劃院的專家、基層國土資源管理人員，還有一位農民朋友，共26人，分別就土地資源節約集約利用和耕地保護，土地資產管理與土地市場規范，征地制度改革與切實保護被征地農民的合法權益等問題，發表了意見。現將主要觀點綜述如下：

一、土地資源節約集約利用和耕地保護

1、節約集約利用土地應注重調整優化產業結構

有專家認為，土地資源的稀缺性是人們節約集約利用土地的最直接動力。新加坡、日本、韓國和我國香港等土地資源相對稀缺的國家和地區，城市建設多采取高密度發展的土地集約利用模式。許多發達國家和地區在其經濟發展從土地利用的粗放到集約利用轉變時，采取最重要的手段就是調整優化產業結構，提高單位土地上的產出率。而當前我國一些地方得了“建設饑渴癥”、“用地饑渴癥”，總以為用地指標多多益善，占地越多發展越快，這在很大程度上是出于一種無限膨脹的盲目性。而這種盲目性又源于當地領導一味追求ＧＤＰ和財政收入的沖動，其中，既有干部發展觀、政績觀上的偏誤，又有體制上的種種弊端在作怪。克服這些問題，還得綜合置措，尋找治本之策。優化產業結構，實現土地資源的少投入多產出，目前我國地方上也有許多創新啟示。城市土地節約集約利用的規劃設計也是當前特別應當強調的。

有專家認為，循環經濟的關鍵是節約和集約利用資源，實現資源的永續利用。土地資源可持續利用與優化配置是土地科學領域前沿的重要課題，近幾年土地資源優化配置與持續利用取得了較大的進展，但研究還遠遠不夠，還須深入研究城市、城鎮土地集約利用的內涵、表現和特征，進行土地集約利用影響因素分析，分析不同地域、不同類型城市與城鎮土地集約利用的特點及差異，構建具有中國特色的小城鎮土地集約利用多維臨界調控理論，開展基于生態安全的土地集約利用評價導則研究，提出土地資源集約利用與生態安全綜合模式。

2、開發區管理應以用途管制為核心

有專家認為，國土資源部目前對各類開發區進行規劃審核的辦法十分嚴格，但從一些開發區的實踐來看，開發區實際用地情況與審核情況相去甚遠，嚴格的審查和審批并沒有起到控制開發區擴展的作用，上級所能見到的有關開發區面積的信息，已變成地方政府和中央政府之間一場極不嚴肅的數字游戲。建議開發區管理以用途管制為核心，對開發區土地的使用應嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途把好農地轉用審批關，并實行嚴格的土地利用計劃。

3、耕地保護應與資源環境、區域經濟發展相協調

有專家根據我國社會經濟發展的總體趨勢,判斷我國未來15年耕地變化的宏觀趨勢是:2005-2010年耕地減少數量將繼續較多，2010-2020年減少數量變小，只有在2020年以后耕地減少數量才趨于平穩。因為到2020年以后，我國工業化處于后期階段，當城市化發展到70%以后將進入到逆城市化階段，城市重建將得到重視，耕地作為綠色空間的功能將得到加強，而建設占用耕地的數量也將趨于平穩。

有專家認為，耕地保護戰略應從區域之間的差異入手，與資源環境、區域經濟發展相協調，并進行相應的技術創新，才能解決區域耕地保護中存在的問題與不足。比如，東部經濟發達地區應實施以資金和技術替代稀缺的土地和勞動力的戰略，土地資源利用走高附加值農產品出口道路。西部生態脆弱區應實施以資金、政策替代土地資源的戰略，提高土地資源的生產潛力和人口承載力，提高生態環境質量。中部集約化農區應實施有利于糧食集約化、產業化、規模化、效益化的戰略，要在糧食生產方面進行政策、資金、信貸的支持，吸引東部地區資金、技術和西部地區的勞動力。

二、征地制度改革與切實保護被征地農民的合法權益

1、規范征地程序應建立監督機制 有專家認為，目前一些地方通過取消農業戶口，撤消農村集體經濟組織建制，建立社區居委會等方式推進城市化，并將城市化后屬于農民集體經濟組織的土地直接宣布為國家所有；一些地方在“城中村”改造中對于剩余的少量集體土地也采取轉地的方式直接變為國家所有。這種不通過土地征收而將農民集體所有土地直接變為國家所有的做法，既不符合土地管理法律、法規的規定，也不利于保護農民的土地財產權。

按照我國現行法律規定，被征土地一旦通過劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后，征地程序即告結束。這種方式欠缺對用地單位使用土地情況的有效監督，在實踐中容易造成土地閑置現象的發生。因此，有專家建議建立土地回購制度，即允許被征地單位可以依法請求購回被征土地的制度。將土地回購制度作為征地的附屬程序或補救程序，是一種有效地對土地征收進行監督的機制，能夠有效地保護耕地、保障農民權益和保持土地資源的可持續利用。

2、提高征地補償標準維護農民根本利益

有專家認為，既然保護耕地已經成為國家戰略要求，是全國人民的安全保障之一，就沒有理由讓農民一方做出犧牲。保護土地的農用狀態，給國家和社會帶來了正外部性效益，但有可能造成直接權利人的經濟損失，因此，應該采取補貼等方法鼓勵正外部性的產生。例如，效仿一些國家，通過政府出錢購買農地發展權的方式，使得農民因不能將土地投向最佳利用方式而承擔的經濟損失得到補償。

有專家認為，統一的征地補償標準，把高產值、高投入的耕地和無產值、無投入的荒地完全處于同一補償水平。其結果直接導致對土地投入越多、越是勤勞、對土地依賴性越強的真正農民越吃虧。相反，對那些懶漢或因其他原因造成土地拋荒的農民，則顯得相對便宜。實行統一的征地補償標準，政府所打擊的是勤勞和守法的農民,所褒獎的是懶漢和違法者。

有專家認為，征地實際包括了土地的所有權由集體轉為國有和土地使用權由農民承包戶轉讓給用地單位兩個過程，根據《土地管理法》第四十六條“被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書到當地人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記”的規定，征地補償費實際上就是對這兩種權利的共同補償，因此應為土地所有權人和土地使用權人所共有。

3、管好土地應重視依靠農民 有專家認為，土地管理制度的建設要考慮行政成本和交易成本。我們放棄離土地最近、最懂得珍惜土地的農民不依靠，卻勉為其難地完全依靠行政體系，以至于雖然付出了高昂的行政成本，但卻收效甚微，實在有舍本逐末、舍近求遠之嫌。在維護土地市場秩序中，最有資格當行政監察員的，應該是億萬農民。而歷史也證明，這是一條低成本、高效率的管理路徑。

三、土地資產管理與土地市場規范

1、加強土地資產管理改革現行土地稅制

有專家認為，目前有些地方規定城區土地實施統一收購儲備，但在市場經濟條件下，政府憑什么限制原土地使用者轉讓土地？土地轉讓后政府同樣可以收取土地出讓金，為什么要限制企業自行盤活土地資產？有什么法律依據？等等。對這些問題，從現行的法律法規中確實是難以找到具體確切的依據。因此，應盡快建立土地收購儲備的法律制度。

土地稅制改革是目前大家都十分關注的問題，也是一個見仁見智的問題。有專家認為，我國的土地稅制結構應按取得、保有、轉讓三個環節設計。土地保有稅類應包括城鎮土地使用稅、土地荒蕪稅、土地閑置稅。建議調整、完善原來的城鎮土地使用稅，提高城鎮土地使用稅稅率，按照具體用地類型采用差別稅率，同時規定該稅要面向國內外企業和個人征收；并新開設土地荒蕪稅和土地閑置稅。其中，對建設用地的閑置，開征土地閑置稅；對農用土地的閑置，開征土地荒蕪稅。在征收土地閑置稅或土地荒蕪稅后，去掉土地閑置費或土地荒蕪費，以避免重復；城市房地產稅是對房屋課征的，應從土地稅體系中刪除，并入房產稅；取消固定資產投資方向調節稅。

2、規范土地市場發揮地價對市場的調控作用

有專家認為，我國國有土地配置已進入準市場配置與市場配置并存階段，今天商品、資金、技術、勞動力等當初不實行市場配置的資源均早已實行了市場化配置，極大地促進了社會生產力的發展。建立現代市場經濟體制，要求加快國有土地資源配置的市場化進程。深化土地使用制度改革，需要發揮價格機制在土地資源配置的作用。土地使用權招標拍賣掛牌出讓，有利于充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，防治土地批租領域的腐敗行為，穩定土地市場和房地產市場。

有專家認為，我國提出沒有登記的土地不受法律保護，但是無論在政策法律規定還是在實際管理工作中，只要有政府批文或其他合法甚至是合理（不一定合法）的憑證，即使沒有登記的土地也予以保護。這樣一來，實際上基本否定了土地登記的地位和作用。因此，應該提高土地登記的公信力，嚴格按照中發（1997）11號文件的規定：沒有登記的土地轉讓，按非法轉讓處理。

有專家認為，開展城市土地價格調查，建立全國城市地價動態監測體系，不僅是市場經濟發展的客觀要求，也是深化我國城市體制改革的必然選擇，有利于及時、準確地反映土地市場行情，充分發揮土地價格對土地利用的調控作用，更是實現土地信息社會化服務的需要。因此，應進一步完善城市土地價格動態監測分析制度，逐步建立城市土地價格調查與地價動態監測的長效機制。

3、實行依法行政應注意推行政務公開

有專家認為，政務公開既有利于提高辦事效率，又能增強透明度，防止外界不正當干預，因此，各地在推進依法行政時應注意推進政務公開。而土地政務公開的內容主要包括：（1）土地資源配置公開。經營性項目用地，一律進入公開市場。政府處置土地資產，有條件的一律實行招標、拍賣；沒有條件的，應在公開市場上掛牌；（2）辦事程序、標準和結果公開。應注意凡與行政管理相對人密切相關的事項都要公開；（3）政務信息公開。如土地利用總體規劃、基本農田劃定和調整、土地使用權處置結果、土地登記等，以及有關土地的規章和政策都應公開；（4）有關服務公開。如涉及有利于保護土地權利人合法權益，保證交易安全的單位或個人信息都應公開；（5）收費公開。如土地資源管理部門代為國家收繳的有關費用，必須將收費項目、標準、范圍和依據向社會公示。

注：本文刊載于《地政月報》2005年第9期。

第三篇：節約集約用地

節約集約用地：主要包括了三層含義，一是節約用地，就是各項建設都要盡量節省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

第四篇：節約集約用地

江陰市節約集約用地十八法

發布日期：2011-10-25 17:19:34 瀏覽數：242

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一個鐘靈毓秀的江南小城，書寫著波瀾壯闊的宏偉長卷。

江蘇江陰，一個面積僅有988平方公里縣級市，2009年卻完成1710億元地區生產總值，平均每平方公里的產出超過1.7億元，連續八年在全國縣域經濟基本競爭力評比中名列榜首。

近十年來，全市生產總值增長5倍，9家企業銷售超百億，11家企業擠身“中國企業500強”，14家企業擠身“中國民營企業500強”，28家企業在國內外上市??

江陰人以超乎尋常的創意之舉，在這片神奇的土地上，創造了一個又一個的奇跡。

隔江借地：跨區域聯辦經濟園區

進入21世紀，江陰市的35公里長江岸線開發接近飽和，而一江之隔的靖江，尚有39公里的長江岸線有待開發。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長江對岸。

2003年2月，在省、市領導的支持下，分屬無錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經濟開發區靖江園區。2003年８月，總規劃面積６０平方公里，首期面積8.6平方公里的靖江園區正式破土動工。

江陰找到了新的發展空間，20多家重點企業當年落戶靖江。2004年，陽光、雙良、申達等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過了2億美元；2005年，靖江園區新批投資超千萬美元項目23個，其中超億美元項目4個，完成總投資10.5億美元，協議注冊外資3.62億美元，基本形成了以工業氣體、焦化、特種冶金、機械零部件、整車裝備和造船為主體的產業鏈。2010年，園區可實現工商銷售收入500億元，財政收入12億元。

時任江蘇省委書記的李源潮在視察靖江園區后作出批示：靖江園區給予江陰新的發展空間，新的創新平臺，江陰要充分利用好這個空間和平臺。

江陰的創新之舉在全省引起較大反響，各地紛紛學習效仿。目前，江蘇省已有20多個跨區域聯辦的經濟園區。

點評：當資源在更大范圍組合的時候，必須突破舊體制的束縛。經濟發達地區如何破解土地資源瓶頸發展難題？如何尋找新的發展空間？可以說，江陰提供了一個好的思路：到政區外去尋找投資空間。

集中生地：推進土地利用“三集中”

從2001年開始，江陰市開始推行“工業向工業園區集中、農民向城鎮集中、農業向生態園區集中”的“三集中”發展思路，努力推進土地利用方式的根本性轉變，最大限度地發揮土地資源的經濟效益和社會效益

一是推進工業向園區集中，營造經濟發展新高地。上世紀八九十年代，江陰鄉鎮企業遍地開花，一度形成“村村點火、處處冒煙”的工業布局，造成土地資源浪費。2001年，江陰以沿江開發為契機，大力推進工業園區集中，全面提升土地的集約利用水平。沿江經濟開發區的產業定位是：以高新技術產業為主導，以重化工產業為主體的新型國際制造業基地。在進區項目用地審批中，開發區堅持規劃龍頭，突出產業特色，大力發展IT、能源、鋼鐵、化工、新材料等臨江優勢產業，目前沿江地區已初步形成5個特色鮮明的產業基地。與沿江開發相呼應，全市各鄉鎮工業園區在建設中不是盲目求大，而是求專求精，建設一業為主的特色工業園區，形成明顯的產業集群效應。二是引導農民向城鎮小區集中，營造現代人居新環境。江陰先后出臺了《江陰市城市規劃區農民房屋拆遷管理暫行規定》等文件，對農民拆遷安置公寓房統一規劃，集中居住，徹底改變農村“獨門獨院”的傳統居住方式，節省出了大量居住用地。同時，把全市28個鎮撤并為17個鎮和街道，524個行政村撤并為253個村和社區，為鎮向城集聚、村向鎮集聚、居民向城鎮集聚創造了條件。新橋鎮通過規劃，將全鎮19.3平方公里建成工業、生態農業和商貿居住三大功能區。目前，全鎮建成了10個總面積超100萬平方米的農民住宅小區，農民集中居住率達80%。農民集中居住區后，全鎮農民住宅面積由0.72畝下降到0.25畝，平均每戶節約土地0.47畝。

三是實施農業向生態園區集中，營造現代農業新優勢。在推進城鄉一體協調發展的過程中，江陰把加快建設各類農業園區、生態園區、休閑觀光園區作為城鄉規劃的重要組成部分，統一規劃，逐步推進。以農業園區建設為重點，帶動一鎮一特、一村一品的規模化基地發展。目前，全市已建成璜土果蔬、青陽家禽、祝塘奶牛、新橋苗木4個特色專業鎮，13個特色專業村，3個出口創匯基地，4個農業示范園區以及十大集約化產業基地。形成了優質稻米、優質瘦肉型豬、奶業、優質家禽、花卉苗木、無公害蔬菜、特種水產、優質水果等八大主導產業。

點評：集中是把金鑰匙。當新的發展任務提出用地要求時，江陰的選擇是著力調整已利用土地的格局，積極引導“三集中”，不僅有效緩解了發展與用地的矛盾，而且使發展登上了一個新的臺階：工業發揮出更強的集聚效應，農村城鎮化和農業現代化的進程大大加快，有限的土地資源對經濟社會發展提供了恒久的保障能力。

“三強”盤地：加大閑置土地盤活力度

2006年以來，江陰以“三強”舉措，進一步加大盤活存量土地的力度，取得了調整使用一批土地、依法收回一批土地、推動新上一批項目的良好效果。

一是強勢分割。江陰在政府與企業簽訂的投資協議中明確載明投資強度、產出標準、開竣工時間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關違約責任，保留了政府對批而未用的土地進行分割的權力。2007年，江陰市臨港新城的江蘇準提機械有限公司，因資金和經濟訴訟問題，導致300畝土地閑置未用，臨港新城管委會將該宗土地強勢分割給了11個急需用地項目。

二是強力征收。對被認定的閑置土地，如該宗土地是以劃撥方式取得的，則按每年每畝5000元征收土地閑置費；如該宗土地是以出讓方式取得的，則工業用地每年按土地出讓金的15％計征土地閑置費，經營性用地和其他用地每年按土地出讓金的10％計征土地閑置費。將已動工開發建設面積雖然超過應開發建設面積1/3，但未達到4/5的，或者已動工開發建設面積雖然超過應開發建設面積4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的土地界定為未充分利用土地。對未充分利用土地，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費，從而突破了大量的未充分利用土地難以收取閑置費的障礙。

三是強制收回。對閑置二年或二年以上的土地，江陰市委、市政府堅持原則，排除干擾堅決依法收回土地使用權，重新進行配置使用。如：石莊辦事處轄區內的外資企業億諾生化有限公司，由于資金不到位、項目不落實，在責成限期開發無效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國有土地使用權，收回用地面積達500畝。

“三強”舉措的實施，既嚴肅了土地管理法規，又緩解了用地壓力，成為江陰破難題、保發展、促節約的一大亮點，被江蘇省國土資源廳評為管理創新獎。

點評：“三強”盤地，其實就是對閑置土地進行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。土地閑置并不可怕，因為市場經濟就是生生滅滅，閑了再用起來就是了。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費。

門檻限地：政策引導節約集約用地

自2004年以來，江陰市人民政府出臺了一系列促進土地節約集約利用的文件，以政策為引導，提高用地門檻，保障江陰經濟社會的可持續發展。

2004年，江陰出臺《關于切實加強土地集約利用工作的意見》，規定企業內部的行政辦公等輔助設施用地面積一般不得超過項目總用地面積的10％；對投資額小于1000萬元的的工業項目，原則上要求進標準廠房；市開發區工業項目用地，每畝土地的實際投入一般不低于250萬元，鎮工業集中區工業項目用地，每畝土地的實際投入一般不得低于200萬元。

2006年，江陰出臺《關于嚴格土地管理保障經濟社會可持續發展的實施意見》，進一步提高了用地門檻，規定對達不到江陰市集約利用土地要求的項目一律不予供地；投資2000萬元以下的項目，原則上不單獨供地，企業內部的行政辦公等輔助設施用地面積一般不得超過項目總用地面積的7％。

2007年，江陰出臺《工業用地招標拍賣掛牌出讓辦法》，規定生產性工業用地省級以上經濟開發區畝均投資強度應達到300萬元以上，工業集中區畝均投資強度應達到200萬元以上，用地規模在10畝以下或總投資低于2000萬元人民幣的項目，一般不單獨供地，一律入駐多層標準廠房。工業用地綠化率不得超過15%，新建廠區的容積率一般應大于0.8，建筑密度一般應大于50%。

2010年，江陰出臺《關于進一步提升節約集約用地水平促進產業轉型升級的實施意見》，規定省級開發區與鎮（街道）工業集中區畝均投資強度和畝均產出必須分別達到390萬元、260萬元以上和500萬元、400萬元以上；總投資3000萬元以下、工地規模15畝以下的新增工業項目不單獨供地。

點評：門檻限地，就是用政策來抬高用地門檻。江陰幾次抬高用地門檻，是因為江陰的土地實在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產出的項目進來，而不能來者不拒。

論證核地：超百畝用地專家質詢論證

2010年，江陰市出臺《關于進一步提升節約集約用地水平促進產業轉型升級的實施意見》，明確規定，對用地面積超過100畝的工業建設項目，由市國土資源部門牽頭，會同市發改、經信、商務、環保、規劃等相關職能部門和專家論證后確定供地計劃。

在項目用地論證中，各職能部門和各位專家在對企業投資強度、生產規模等進行詳細分析和精確計算，幫助投資方優化設計方案，提高建筑密度和容積率，核減用地。文件出臺后，已先后對30多個重點建設項目進行了專家咨詢論證，共核減項目用地510畝。

通過實行項目用地專家咨詢論證，一是大大提高了建設用地審批效率；二是節省了用地指標，為安排更多項目騰出了空間；三是不僅滿足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。用地單位都很滿意，沒有一家企業因專家論證而撤銷投資。

點評：其實，衡量一個企業的大和小、強和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產出。在一定面積的土地上，產出越大、效益越好，就越能說明土地集約利用的水平。

差別定地：按產業定價、按園區定價

在土地產權明晰的條件下，地租和土地價格是調節土地在各個行業和用途之間資源配置的最基本、最有效的工具，也是促進土地節約集約利用的有力杠桿。按照全面實行工業用地招拍掛出讓和工業用地最低價標準的精神，結合江陰實際市情，2010年，江陰市政府下發《關于進一步提升節約集約用地水平促進產業轉型升級的實施意見》，建立和完善了工業用地出讓價格差別定價機制。

一是實行按產業定價。對列入現行《國家產業結構調整指導目錄》及《江陰市產業結構調整指導目錄》中的鼓勵類項目，公開出讓底價可以在市場評估的前提下適當下浮，其中對項目投資大、產業層次高、科技含量高、經濟效益好、環境影響小的工業項目，公開出讓底價可以按國家發布的工業用地出讓最低價標準確定。其他工業項目一律以市場評估價為底價進行公開出讓。

二是探索按園區定價。以省級經濟開發區為主體，按照園區特色和區位，確定各類園區相對統一的用地基準價格，用價格杠桿顯化區位地價，促進工業行業在區域間的合理流動，提升產業集聚程度。

點評：這項政策剛剛實行，作用還不太明顯，但隨著時間的推移，這項創新之舉必將對江陰節約集約用地、促進產業轉型升級產生深遠的影響。

二次用地：鼓勵企業提高用地效率

在江陰市政府出臺的一系列促進土地節約集約用地文件中，都明確了對存量工業用地使用的優惠政策。比如：對于企業在符合規劃、不改變用途的前提下，進行二次開發、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

位于夏港街道的江陰市精成數控有限公司，受這一政策的啟發，于2009年通過科學論證、技術創新、合理布局，拆除原有的一層舊廠房，建起了五層標準廠房。在未增加用地面積的情況下，該公司建筑面積從原來的1萬平方米，增加至目前的2.2萬平方米，從而提高了土地利用效率。該企業還計劃于2011年將廠區內近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產廠房增加至3萬平方米。

點評：鼓勵企業在科學論證、合理布局的基礎上，對原有土地進行二次利用，企業在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產用地，又節約了用地成本。想方設法讓企業立足現有土地謀發展，可以說是節約集約用地的一個方向。江陰鄉鎮企業發達，許多在上世紀80年代拿到土地的企業，手里都或多或少有著存量土地，或利用不太充分。把這些土地盤活了，就是下好了保障發展的一步絕妙好棋。

分期供地：杜絕假借項目圈占土地

江陰強化對建設項目的審查，堅決杜絕假借項目圈占土地的現象，對企業的新增用地需求，層層把關，嚴格控制。對一些分期實施的大型項目，江陰按照整體規劃、總量控制、分期供地、限期開發的原則，按照其實際到賬資金和生產建設進度，分期確定供地數量。

江陰市吉鑫風能科技股份公司于2009年年初提出了265.16畝的用地需求，江陰國土部門通過詳細地考察和周密的論證，最終在2009年4月、9月和2010年2月和6月分四期對企業進行了供地。江陰貝卡爾特有限公司（中外合資企業）于2008年提出了349.97畝的用地需求，江陰國土部門根據其資金到賬情況，分別在2008年8月和2010年的6月及8月分三期對其進行了供地。

同時，對企業申請增資擴建用地的，江陰國土部門要求必須優先使用已有建設用地，并將已有的土地與新申請用地數量一并核算用地指標。對同一企業有多處土地，部分土地尚未落實項目投資建設的，或已批土地尚未建設的，不再安排新的用地。

點評：項目到底需要多少地、每一階段土地建設利用得怎樣、如何防止假借項目圈占土地，江陰分期供地是一個應對的好辦法。按照企業實際到賬資金和生產建設進度，分期確定供地數量，大手大腳用地、違法違規用地就沒了市場。

合并省地：拆遷企業集中安置

南閘街道是江陰的南大門，為打造江陰城市“南花園”，江陰啟動了老鎮區改造工程。街道鎮區北部，北新街兩側，是原南閘鎮辦企業的密集區域，農機站、供銷社、食品站等30多家老企業都集中在這里。低矮陳舊的廠房占居著南閘的北大門，且土地利用效率普遍不高。借著鎮區改造這一契機，按照新的規劃，南閘把北大門的老企業進行拆遷，集中安置到街道工業集中區內。

搬遷過程中，南閘街道對涉及的國有土地全部進行回購，對涉及的企業則采取多種措施進行安置。除少數企業選擇貨幣補償和貨幣安置外，大部分企業都接受了集中安置。目前，已有20多家企業被安置到街道工業集中區，建起了標準廠房，有的還共用了辦公大樓、職工宿舍和食堂，與原來相比，節省了近一半的土地。

點評：老鎮區改造，是許多城市都會碰到的問題。江陰南閘街道在老鎮區改造工程中，特別注重節約集約利用土地，壓縮工業用地數量，提高用地效率，整個鎮區改造涉及30多家企業搬遷，沒有新增一分建設用地，而且工業集中區內有些土地和廠房原來沒有得到充分利用，現在因搬遷企業的進駐也得到了有效改善。

“回頭”找地：低效用地退出，閑置土地處置

每年年初，江陰都要組織“回頭看”活動，由市長率領監察、財政、發改、招商、規劃、國土等部門領導，深入各鎮、街道和開發區，檢查企業投入產出情況和用地情況，督促企業及時開工建設和縮短投入產出的周期，緩解用地緊張的矛盾。

對查出的部分投入產出達不到要求或存在閑置、浪費土地的企業，由原招商部門與企業簽訂補充投資協議，在協議中明確約定要達到的最低投入產出標準和開竣工日期。對不積極主動配合、無正當理由的，收回其土地使用權或轉讓調劑給其他急需用地的單位使用。

同時，對各鎮、街道和開發區處置閑置、未充分利用土地工作和投入產出情況進行專項檢查考核。對考核優秀的單位，給予獎勵，對考核不合格的給予處罰。

通過開展“回頭看”，督促部分企業盤活利用了閑置土地，促使部分低效用地企業增產增效。

2008年，江陰加華新材料資源有限公司在“回頭看”檢查后，將大部分廠房由原來的一層改建成以二至四層為主，容積率達到1.96，并將閑置的空地充分利用起來，還根據企業自身特色，建造了一些存儲池，對地下空間進行了充分利用。現公司年生產能力達到6200噸，2010年7月底已完成銷售額近7.5億元，畝產出超過600萬元，成為江陰高效利用土地、高投入、高產出的典范。

點評：低效用地要退出，閑置土地要處置。道理大家都明白，關鍵是怎么落實。“回頭”找地，其實是市政府各有關部門聯合查地，督促企業及時開工建設和縮短投入產出的周期，從而緩解用地緊張的矛盾。說到底，土地就應該是這樣“多家用、多家管”。

規劃控地：劃定“不開發區域”

科學規劃是節約集約用地的前提。江陰市一直以來都將用地規劃作為各項規劃的龍頭，建立了以規劃為中心的宏觀調控機制，取得了良好的社會效益、經濟效益和生態環境效益。

工業聚集區規劃，促進土地的集約利用。目前，全市共有高新技術產業基地、鋼鐵產業基地、電力能源產業基地、石化產業基地、包裝新材料產業基地、物流(倉儲)產業基地等8個主題園區，基本形成了工業集中、產業集聚、土地集約的發展模式。2010年實施新興產業“445計劃”，用4年時間打造低碳產業、機械裝備制造業、新材料(石化)產業、現代物流業等4個“千億級新興產業集群”和生物醫藥、服務外包、新傳感器、文化創意、地區總部經濟等5個“百億級新興戰略性產業園區”，進一步發揮了土地資源集聚利用效益。

不開發區域規劃，提升節約用地水平。江陰市按照全面建設綠色城市、生態城市，實現生產發展和生態環境協調統一的要求，以農業園區建設為重點，逐步形成一鎮一特、一村一品的規模化模式。2010年，江陰編制完成了《南部地區不開發區域產業發展暨結構調整規劃》，擴大了集約用地的內涵，在顧山、長涇、祝塘、徐霞客、青陽、月城等6個鎮專辟200平方公里列為禁止建設區域，按各自特點發展高效生態農業，適度發展觀光農業、生態旅游等生態農業經濟，不適合的工業項目一律撤出，以保護促節約，進一步提升集約用地的水平。

點評：劃定“不開發區”，是件新鮮事。按照各自特點劃定禁止建設區，發展高效生態農業，適度發展觀光農業、生態旅游等生態農業經濟，提高土地產出率，本身就是集約用地，也拓展了集約用地的內涵。

履約取地：用地先交履約保證金

從2010年起，江陰對企業拿地實行合同履約保證金制度。對辦理出讓的工業用地，要求企業必須簽訂收取履約保證金協議，按照實際成交價款的20%向企業收取履約保證金（其中：10%考核按時開工，10%考核集約用地）。依據出讓合同約定按時開工和在規定時間內經項目用地竣工驗收，達到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規劃條件與相關集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結付）；未按時開工或集約用地指標不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關違約責任。

對辦理出讓的經營性用地，必須簽訂收取履約保證金協議，按照實際成交價款的10%收取履約保證金（其中：5%考核按時開工，5%考核按時竣工），按時開工和在規定時間內通過綜合驗收的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結付）；未按時開工和竣工驗收的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關違約責任。

點評：對土地加強批后監管，用好經濟手段非常有必要。江陰通過實行履約保證金制度，強化了建設用地批后監管，督促了企業按時開竣工和嚴格履行節約集約用地的要求，促進了土地高效利用。

宕口墾地：挖掘新的發展空間

采礦業和磚瓦窯業曾經為江陰工業經濟發展的原始積累作出了很大貢獻，但隨著時間的推移，這兩個行業成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發了土地資源浪費一系列問題。2004年，江陰市政府作出了全面禁止開山采石的決定，將全市91家礦山企業全部關閉。2005年，又對磚瓦窯廠進行專項整治，先后關閉磚瓦窯廠71家。

關停礦山宕口后，對部分在建設用地規劃區內的廢棄地，國土資源局積極引導進行盤活，先后建成火車站、垃圾發電廠、殯儀館等一大批建項目，盤活存量土地3800余畝，保障了發展用地。

同時投入環境整治資金1.875億元，先后完成礦山整治，復墾土地13251.32畝，完成窯業整治，復墾土地6929.79畝。

經過整治，原來犬牙交錯、怪石林立，淺坑深潭、砂土遍地的礦山宕口廢棄地，變成了一望無際的農用地；通過環境整治，先后建成了周莊生態園、南閘獅子山生態園等一大批規模宏大、環境優美、深受入民群眾贊償的集休閑、娛樂、健身、觀光為一體的自然景觀，實現了廢棄地整治、土地盤活、環境保護多贏。

點評：關停礦山、窯業，整治廢棄地，既有效增加了土地，又改善了生態環境，這是真正的民心工程。“虎口”奪地，方法并不稀奇，關鍵是有沒有去做、有沒有真正去做。江陰做得早、做的實，所以收獲大。

向天要地：建立高層農民公寓

享有“天下第一村”美譽的江陰華西村，曾被人們稱為“別墅村”。如今，別墅村不再蓋別墅，一幢幢高層農民公寓讓華西村“長”高了。

上世紀80年代末，華西人提出了“多借天，少占地”的發展理念。2001年，華西把周邊16個村并入，組成了一個擁有3萬人口、30平方公里面積的大華西村。合并前，16個村共有113個自然村8417戶村民，農民居住分散，住宅占地面積達6210畝。合并后，華西統一規劃，建設了兩個集中居住區、近百幢6層以上的農民公寓，節約土地4800多畝。

2006年，華西建成了9座“塔樓”式農民公寓，每座15層、占地面積僅2.4畝，可住48戶村民。2007年，華西村節約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農村”的農民公寓破土動工。大樓占地面積23.89畝，總建筑面積20萬平方米，建筑容積率達到12.4。大樓將于2011年投入使用，屆時將有200多戶村民搬出別墅，搬進高樓，此舉可為華西村節省近400畝土地。

華西村走過的節約集約用地之路，是江陰大多數富裕起來的農村用地的一個縮影。目前，全市每個鄉鎮都建設了頗具規模的高層農民公寓，新橋、申港、南閘等鎮的大型農民公寓，將幾千戶農民集中居住，既節約了土地，又改善了農民居住環境。

點評：有錢了蓋別墅，這是中國農民最大的住房消費邏輯。然而在江陰，這條邏輯行不通，因為江陰人多地少，蓋不起那么多別墅。江陰停建別墅建高層農民公寓，是可貴的覺悟和理智的選擇。

考核節地：以考核促節約集約

2004年起，江陰成立了由“一把手”市長任組長的節約集約用地工作領導小組，負責對全市節約集約用地工作的領導、任務下達和監督管理。領導小將節約集約用地考核納入市經濟社會發展綜合評價體系，按照單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗等相關指標，每年對鎮（街道、開發區）實行分級考核，嚴格落實責任考核與獎懲制度。對考核不達標的地區，根據差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設用地計劃，國土資源部門暫停受理該地區農用地轉用、土地審批等相關用地手續。同時，每年對各鎮（街道）工業集中區土地的集約利用狀況，從土地利用強度、土地利用結構、土地投入產出、土地資源消耗四個方面進行調查、評價，并進行綜合考核，將全市工業集中區土地的集約利用狀況分為優秀、良好、一般、較差四個等級，對集約利用水平較高的進行獎勵，對集約利用水平較差的責令整改。對市各有關部門執行不力的，將追究有關部門和人員的相關責任，有效促進和全面提升全市的節約集約用地水平。

點評：不以GDP論英雄，以單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗等相關指標論英雄，是江陰的一大創舉。難得的是，江陰出臺了這項政策，并不折不扣地落到了實處。

置換增地：向農村土地要潛力

從2008年下半年開始，江陰市打響了以土地整治為主線、統籌城鄉發展為核心的綜合戰，率先開展了以土地承包經營權置換社會保障、農村住宅置換城鎮住房、農民身份置換城鎮居民身份的“三置換”改革試點和“萬頃良田”建設工程試點。

按照“先試先行、積累經驗、梯度推進”的原則，江陰選擇了5個行政村和1個街道開展“三置換”改革試點，通過農村住宅置換推進土地節約集約和高效利用。根據規劃，5個試點村共可節約土地2200多畝。其中周西村積極實施鎮村規劃對接，打破行政界限，向鄰村調劑168畝土地集中建設小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進新型小區，預計可節約705畝土地。

2008年10月，江陰啟動萬頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽、月城鎮范圍內，分別命名為高效設施農業區、優質糧油生產區、生態經濟林果區。投資總額達5.6億多元，目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。

據統計，近年來，江陰市累計共完成復墾整理土地2.4萬余畝，凈增耕地有效面積1.15萬畝。

點評：統籌城鄉發展，開展“三置換”改革試點，既挖掘出了一些建設用地，增加了數量可觀的優質耕地，還改善了農村居住環境，是一項利在當前、公在千秋的民心工程。

科技管地：摸清全市土地家底

為進一步提升國土資源管理水平，促進全市節約集約用地，2003年，江陰在全國縣級市中率先投資3500萬元，在全市范圍內進行大比例尺土地利用更新調查工程，建立了城鎮1：500、農村1：1000的全數字化地形、地籍和土地利用現狀數據庫，并于2005年通過了國土資源部的驗收。該項目無論是工程總量還是技術含量，都屬全國領先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設用地審批和規劃修編等國土資源各項業務工作領域，為土地利用規劃、建設用地報批、違法用地查處等國土資源業務提供了高效的服務，使江陰國土資源管理實現了質的飛躍，也對提高全市節約集約用地水平起到了極大的推動作用。該成果填補了國內大比例尺調查的空白，被國土資源部領導譽為“國內領先，國際一流”，獲得了“2005國土資源科技創新獎一等獎”、“江蘇省測繪科技進步一等獎”、國土資源部“國土資源科學技術獎二等獎”等榮譽。

點評：土地怎么用，家底須摸清。建立城鎮1：500、農村1：1000全數字化地形、地籍和土地利用現狀數據庫，對依法管地、節約集約用地提供了有力的科技支撐。

點供獎地：力促產業轉型升級

2005年以來，江陰對投資達到較高規模，且符合國家和省產業政策及環保要求的高新技術類工業項目，采用向省國土資源廳爭取點供用地計劃指標的創新辦法予以重點保障，提高了有限計劃指標的使用效益。

自2005年省國土資源廳實行點供辦法以來，江陰共爭取點供項目25個，涉及新增建設用地計劃8300畝，涉及總投資額34.8億美元、243.9億元人民幣。

同時，江陰以點供政策為導向，建立了項目的節約集約利用評價機制，變招商引資為招商選資，不僅要看項目的規模和科技創新含量，還要看項目的投資強度、產出效益、環境影響和節約集約用地指標。點供政策不僅保障了江陰重大項目的用地，同時也提高了項目質量，促進了投資規模和集約用地水平的提高，點供項目的平均投資強度達到了300萬元/畝，產出率達450萬元/畝。同時，點供政策也促進了產業層次提升，高新技術產業項目成為點供的重頭戲，25個點供項目中，電子等高新技術產業有17個，進一步優化了全市市的產業布局，提升了產業層次。

點評：通過“點供”，不僅保障了重大項目用地，破解了發展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經濟發展方式的轉變。

第五篇：如何促進節約集約用地的意見（范文模版）

如何推進節約集約用地的建議

為加強土地資源保護，優化土地利用結構，提高土地資源集約利用效益，積極盤活和利用存量閑置土地，全力保障我縣城市化、工業化發展用地，促進經濟社會的可持續發展。依據《國務院關于促進節約集約用地的通知》(國發(2008)3號)精神，結合實際，現就如何推進節約集約用地提出如下建議：

一、堅持科學發展觀，切實提高節約集約用地的認識 我們要站在保障糧食安全，保護“生命線”，維護最廣大人民群眾的根本利益，牢固樹立和落實科學發展觀的高度，充分認識節約集約用地的重要性，自覺樹立憂患意識。進一步增強緊迫感和責任感，大力宣傳和推廣節約集約用地的典型經驗和做法，普及節約集約用地知識，增強全社會節約土地資源的責任意識，鼓勵各行各業堅持和落實節約集約用地政策，把開展節約集約用地變成全社會的自覺行動，努力實現建設資源節約型社會的目標。

二、加強規劃管理，優化土地利用結構

(一)科學規劃，統籌安排各業用地。土地利用總體規劃是一切土地管理的基礎龍頭，是對國土資源空間管制和用途管制的基本制度。各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，編制土地利用總體規劃就要本著節約集約用地的原則，發揮宏觀調控作用，嚴格貫徹控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的方針，對城鎮布局、產業布局、功能分區、基礎設施配置進行科學安排，合理確定建設用地規模。做到“以規劃定方向，以項目定土地，以投入產出定面積”。

(二)優化土地利用結構，調整招商引資策略。嚴格控制低附加值、高耗能、高污染項目用地，著力提高高附加值生產性項目用地比例。重點引進用地面積小、投資密度大、科技含量高、資金到位及時、能帶動上下游產品形成產業鏈的項目，要在新一輪發展中，變“招商引資”為“招商選資，招商選項”，從源頭上改變“是項目就招，有資就引”的落后招商引資理念和粗放式管地、用地方式。適度提高建筑密度和容積率，鼓勵引導合理開發利用地上地下空間，提倡企業按統一標準，建造標準廠房，支持企業建造高層、多層廠房。

(三)發揮區域土地集聚效應。要按照“區域集中、產業集聚、開發集約”的原則，搞好工業集中區建設，改變工業分散布局的模式，鼓勵和引導跨鄉鎮集中建立工業小區。在公共及公益性基礎設施建設項目上，要充分論證，優化設計，科學選址，節約用地，提高區域性社會資源的共享程度。

三、嚴格土地供應管理，提高土地利用效率

(一)嚴格執行土地管理政策。土地利用計劃指標，優先安排用于國家和省、市重點建設項目、產業政策鼓勵發展的項目及已落實的招商引資項目，優先保證高新技術產業、先進制造業、農產品加工等工業項目用地。對限制類項目，嚴格限制供地；對列入禁止和淘汰類項目，一律禁止土地供應。

(二)嚴格建設項目用地預審管理。要堅持規劃先行，超前介入的原則，強化對建設項目用地的預審和論證，從源頭上控制建設用地供應。堅決杜絕假借工業項目名義圈占土地、違法改變規劃用途的行為。工業項目的建筑系數不得低于30%，所需行政辦公及生活服務設施用地面積，不得超過工業項目總用地面積的7%。從嚴控制廠區綠化率，不準圈占土地搞“花園式工廠”，廠區綠化率不得超過總用地面積的20%。鼓勵建設多層廠房。工業項目用地范圍內，禁止建造成套住宅、寫字樓、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。對于新建和改建、擴建工業項目，不符合《工業項目建設用地控制指標(試行)》規定、達不到投資強度的，不得通過預審，不予供地或對項目用地面積予以核減。對因工藝流程、生產安全、環境保護等有特殊要求確需突破控制指標的，報批用地時應提供充分的論證材料。不得隨意調整土地規劃用途，嚴禁將工業用地改變為經營性用地。要嚴格控制低密度，大套型住房的土地供應，住宅用地供應要控制在90平方米以下中小套型普通商品房建設，防止大套型和利用率不高的商品房開發多占土地。

四、積極盤活存量土地，促進土地的合理利用，開辟節約集約用地新空間

(一)建立存量和閑置空閑土地檔案。要通過存量土地清查，建立城鎮和各類開發區現有存量和閑置空閑土地動態檔案，全面、及時、準確掌握本轄區范圍內存量土地批準時間、面積、類型、用途、權屬、分布與處理情況。

(二)健全土地收購儲備辦法。要合理確定儲備規模，積極籌集資金，采取多種方式儲備土地，增強政府對土地市場的調控能力。對城市規劃區內需要調整使用的存量土地及依法收回、收購、置換的國有土地和新增經營性建設用地，都要納入政府統一收購儲備范圍。加強對土地儲備的投資融資、開發成本核算和資金管理，努力做到“凈地”出讓，防范和降低土地儲備風險。

(三)鼓勵盤活利用存量土地。新上建設項目首先要利用現有建設用地，嚴格控制建設占用耕地。對原有劃撥用地的“關、停、破”國有工礦企業，要鼓勵其以地、以設備招商，對不改變用途的可暫保留劃撥土地使用權；凡工業用地在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率(增加容積率)的，不再收取調整土地有償使用費；凡城區內“退二進三”企業和改制、破產企業的劃撥用地，要依法收回土地使用權，納入政府土地儲備庫，通過招拍掛出讓方式重新供給急需用地的項目使用。

(四)積極消化利用閑置和空閑土地。開展閑置和空閑土地的清查工作，在摸清底數的基礎上，對清查出的閑置和空閑土地，本著“先易后難，先優后劣，先國有后集體，先城市后農村”的原則，通過司法、經濟、行政等多種途徑妥善處理債權債務關系，依法有序進行處置。要有效調整低效用地，針對占地大、用地少、效益差的企業適當調整和壓縮用地面積：對出讓合同生效或建設用地批準書頒布之日起1年以上未動工開發建設的，依法征收土地閑置費，并責令限期開發建設；對閑置兩年以上的，依法收回統一儲備，優先安排給符合國家產業政策、急需和高效益的建設項目使用。