第一篇：強化節約集約用地 促進開發區轉型升級[模版]

強化節約集約用地 促進開發區轉型升級

2014年11月21日，國務院辦公廳下發《國務院辦公廳關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》（國辦發[2014]54號），就強化土地節約集約利用，促進國家級經濟技術開發區（以下簡稱國家級經開區）轉型升級提出要求。通知提出國家級經開區要嚴格土地管理，嚴控增量，盤活存量，堅持合理、節約、集約、高效開發利用土地。加強土地開發利用動態監管，加大對閑置、低效用地的處置力度，探索存量建設用地二次開發機制。省級人民政府要建立健全土地集約利用評價、考核與獎勵制度，可在本級建設用地指標中對國家級經開區予以單列。允許符合條件且確有必要的國家級經開區按程序申報擴區或調整區位。

近年來，我省社會經濟快速發展，正處于工業化、城鎮化快速推進階段，肩負著新型工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調發展的重任，發展事關全省大局。

開發區是實施和承接產業梯度轉移的載體和平臺，是區域經濟的重要增長極。經過多年的努力，已形成產業集聚雛形，建成一批各具特色的開發園區，土地集約效益突顯。

一是土地承載能力提高，空間布局優化，為產業集中發展、產業鏈延伸提供了空間支持； 二是合作園區活力增強，建立現代產業園，引進新的發展理念，嫁接先進管理技術，不僅促進了本區域經濟發展，而且優化了全省經濟發展格局，為實現全省經濟的協調發展奠定了良好基礎；

三是產業特色明顯，各類開發園區根據自身狀況、資源稟賦、產業基礎等特征，堅持錯位發展，形成了眾多特色鮮明的產業園區。

四是節約集約利用水平提升，各開發區努力盤活存量用地，消化、處置、盤活了一批低效用地，在一定程度上緩解了用地供需矛盾。

但我們也要看到，一直以來，我們是通過擴大增量，外延擴張的方式來推進發展建設。通過低價土地供應來進行招商引資，不可避免的帶來了土地浪費、效率不高等問題。

一是土地供給相對不足與土地利用粗放浪費并存。從“批、征、供、用”的用地流程來看，建設用地計劃指標緊張與大量批而未供、供而未用土地閑置并存，計劃管控、盤活存量和節約集約的任務艱巨。

二是企業生命周期短和土地供應年限長存在矛盾。工業用地的使用年限是50年，但根據去年國家工商總局發布的《全國內資企業生存時間分析報告》來看，80%的企業生命周期不超10年，中小微企業更只有2-3年，如遇上經濟政策環境調整、部分企業經營不善等原因而減少對土地投入，會進一步加劇開發區土地閑置、利用效率不高等情形。

三是建設占用與耕地補充質量不對等。為有效落實耕地保護政策，中央領導在多次會議上強調耕地保護問題，要求耕地保護必須堅持數量、質量并重，各類建設必須做到“占優補優、占水田補水田、占水澆地補水澆地”。

土地利用方式與經濟發展方式高度正相關，土地利用方式轉變是經濟發展方式轉變的重要內容和實現路徑。土地利用方式轉變必然帶來發展方式轉變，抓住開發園區土地利用方式轉變這個“牛鼻子”，將進一步推動開發園區轉型升級。

一、堅持節約優先戰略，切實保障建設用地

一是強化土地規劃管控作用。要根據土地資源承載能力確定經濟發展的規模、速度，既控制土地資源供應總量，又嚴格制定發展界限，全面加強土地用途管制。要切實完善土地利用規劃與產業規劃、城市發展規劃相銜接，提高規劃的科學性。

要嚴格執行土地利用規劃，凡不符合土地利用規劃的項目，一律不得通過建設用地預審。要建立土地規劃的動態評估修改機制，保證符合產業發展政策的項目能及時落地。

二是優化空間格局。要按照要素集約、產業集群服務配套的原則，在開發區內規劃出各類產業園區。搞好同類企業上下游產品的搭配，產業鏈條的銜接，資源循環利用，最大限度的降低商務成本，提高資源的配置效率。

要通過合理規劃，構建區中有園、一區多園、產業特色鮮明的開發區，走出一條以關聯項目形成產業鏈，以產業鏈優化提升產業園，產業園構建產業集群，以產業集群催生特色產業帶的科學發展之路。

三是充分發揮市場資源配置的作用。實行開發區國有土地出讓、租賃和作價入股等配置方式，探索工業用地“彈性”出讓，鼓勵企業租用土地；嚴格界定公益性用地和經營性用地，逐步減少劃撥供地范圍；加強土地使用稅征管，依法適時調整城鎮土地使用稅標準，實行差別化土地使用稅征收政策，促進開發園區節約集約用地。

二、堅持嚴格管理，提高用地效率

一是嚴格項目用地準入門檻。要嚴格執行用地標準，依據規定的行業、產業用地控制指標和單位面積的投資強度等因素綜合確定建設項目供地數量。要堅持有保有壓，優先保障重點區域，重點產業，重點項目，切實提高土地利用效率。

對國家級開發區固定資產投資額低于1億元或省級開發區固定資產投資額低于6000萬元的工業項目，原則上不單獨供地。鼓勵建設標準化廠房，為小微企業入園創造條件。

二是大力盤活低效閑置土地。園區要結合本園實際，依法有序的開展低效存量土地的處置工作。采取依法收回、收取閑置費、有償收購等措施清理開發園區閑置土地。對閑置土地連續滿2年依法應當無償收回的，必須無償收回；土地閑置連續滿1年不滿2年的，按出讓或劃撥價款的20%征收土地閑置費。

鼓勵企業在不增加用地面積的前提下增資擴股、鼓勵企業之間通過資金、技術合作實現強強聯合，通過騰籠換鳥、退二進

三、分割置換等舉措，盤活低效用地。

三是加強土地供后監管。對已批準征收的新增建設用地實行全程監管。新增建設用地依法批準后，項目所在地應及時實施征收，要建立供地和用地雙方的雙向約束機制。嚴格執行土地出讓合同和建設用地劃撥決定書的約定，實行“凈地”供應。用地單位應按約定的開竣工時間及各項規劃條件實施建設，加大土地利用動態巡查的力度，確保項目按時發揮效益。

三、堅持責任擔當，著力構建土地利用新格局

一要加強組織領導。切實加強對開發園區轉型升級工作的組織領導，落實分工聯系制度，解決轉型升級中的重大事項，推進落實重大項目，并針對轉型升級的進展情況開展考核評估，對工作推進和任務落實進行檢查。

二要明確責任。按照有效保護和合理利用，履行職責與追究責任一致的要求，明確相關職能部門的具體職責，加強協調配合，構建黨委領導，政府負責，部門協調，上下聯動，公眾參與的共同責任機制。

三要完善考核制度。認真開展開發區土地節約集約利用的評價工作，將投資強度、產出效益、閑置低效土地處置納入考核內容，評價結果向社會公示，堅持園區評價與年度供地計劃相結合，控總量、盤存量、促流量，進一步提高土地利用效率。

加強開發園區轉型升級，振興經濟，牢牢抓住土地節約集約利用不動搖，積極主動做好服務。依法依規提供保障，努力為開發區轉型發展創造優質的保障環境。

第二篇：堅持集約用地 促進轉型升級

堅持集約用地 促進轉型升級

2010年7月18日

各位領導：

今天，XXX帶領辦公廳的各位領導專程抽出時間蒞臨檢查指導，充分體現了國土資源部對XX國土資源工作的高度重視和關心，這是XX的莫大榮幸，也是對我們做好土地工作的極大鞭策。首先，我謹代表XX市委、市政府對各位領導的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

去年以來，我市以深入開展“保發展保紅線”工程為重點，解放思想，改革創新，堅持以更健全的機制保護資源，以更積極的態度保障發展，以更務實的舉措改善民生，進一步統籌保障發展與保護資源的關系，努力做到“耕地保護有實效，建設用地有保障，農民收益有提高，規范用地有創新”。下面，我先向各位領導主要匯報兩個方面的內容：

一、積極開展節約集約模范市創建工作

今年，我市將全國國土資源節約集約模范市的創建工作作為國土工作的重中之重，專門下發了創建工作意見，全面部署各項工作任務，力求通過創建工作，進一步推動依法管地，強化節約集約用地，促進全市土地管理水平的提高，保障和助推全市經濟社會的轉型升級。1．強化政府主體意識，增強創建活動的行政支撐力。今年以來，我市緊緊圍繞國土資源部黨組務虛擴大會和全國國土資源工作會議確定的各項重點工作，認真貫徹落實X主任到XX調研時的講話精神，不等不靠，積極主動，將創建全國國土資源節約集約模范縣（市）活動作為貫穿全年的一條主線，全面推動各項工作落實。在組織領導上，我市專成立了由市長為組長，市政府分管領導為副組長，有關部門主要負責人為成員的創建工作領導小組，切實強化了創建工作的組織領導，確保各項工作責任的落實。在工作部署上，市政府專門下發了《關于創建全國國土資源節約集約模范市意見的通知》，對創新工作各項工作措施進行了全面的部署落實。特別是6月24日國土資源部創建活動啟動后，我市迅速傳達電視電話會議精神，結合XX的實際，召開了創建全國國土資源節約集約模范市工作動員會，對我市創建工作的主要內容、保障措施等作了具體的部署。在工作網絡上，各區鎮高度重視創建活動，分別成立了創建活動工作小組，及時制定了本地創建實施意見，形成了市鎮兩級主要領導親自掛帥、分管領導具體負責、國土部門全力實施、相關部門積極配合的良好工作局面。

2．營造集約用地氛圍，增強創建活動的社會影響力。土地日前夕，國土資源部辦公廳組織人民日報、新華社、中央電視臺、中央廣播電臺等主流新聞媒體，集中報道我市節約集約用地的好的做法，引起了社會廣泛的關注，擴大了創建活動的影響力。為進一步提升宣傳效果，在土地日宣傳周期間，我市充分利用本地新聞媒體推出了系列報道，在各區鎮多層次、多形式、多角度地宣 傳節約集約用地，引導全市廣大干部群眾關注節約集約利用，凝聚共識，營造了愛護土地、保護土地、節約土地的良好氛圍。陸家鎮舉辦了以“關愛地球、保護資源、節約集約利用土地資源，轉變發展方式，倡導低碳生活，促進和諧發展”為主題的金點子創意、創作大賽，玉山鎮向全鎮各級干部發送宣傳短信，各區鎮干部群眾依法用地、節約用地的意識不斷提升。

3．構建集約用地機制，增強創建活動的有效推動力。在推進資源利用方式轉變，推動經濟轉型升級過程中，我市利用土地的杠桿和導向作用，不斷探索、建立和完善節約集約用地機制，形成了“投資要有強度、廠房要有高度、配套要有限度、開發要有進度、盤活存量要有力度、產業轉移要有梯度、建設用地整理要有深度、市場化運作要有透明度”節約集約用地機制，找到了保發展與促節約的結合點，提升了集約化利用水平。今年，我市又將投資強度標準從原來的“6543”提高到“7654”：即綜合保稅區的投資強度要達到70萬美元/畝，三個開發區要達到60萬美元/畝，其他外資項目要達到50萬美元/畝，內資項目不低于450萬元人民幣/畝。對內資投資總額低于4000萬元、外資投資總額低于1000萬美元的工業項目原則上不單獨供地。

4．嚴格土地管理要求，增強創建活動的目標引導力。在積極推動創建工作過程中，我們認識到，創建不是目的，而是提升國土資源管理水平的一個有力抓手和載體，是推動經濟結構調整和發展方式轉變的重要舉措。因此，我們希望通過創建活動，力爭用2~3年的時間，使XX市土地節約集約利用程度進 一步提高，耕地和基本農田保護的綜合體系全面建立，以市場為主導的資源配臵體系更加完善，失地農民的權益得到有力維護，國土資源對經濟社會發展的保障能力顯著提高。具體做到以下幾點：一是集約用地水平進一步提高。以2009年為基數，力爭未來三年畝均全社會固定資產投資強度、新增建設用地對新增GDP貢獻額、新增建設用地對新增財政收入貢獻額每年增長5%。二是耕地保護能力進一步加強。建立耕地保護共同責任體系，切實將國土資源“大家用、一家管”的模式改變為“大家用、大家管”，確保土地利用總體規劃確定的耕地和基本農田總量不減少、質量有提高、布局基本穩定。三是依法管地水平進一步提升。不斷強化土地執法監管，嚴肅土地違法違規行為查處，做到土地違法違規行為立案率和結案率不低于90%，行政處罰決定執行到位率達到100%，確保在每年的衛片執法檢查中“零違法、零約談、零問責”，力爭成為全國依法管地的模范區。

今年，在土地工作上，我們提出了“創新六個機制打造六個區”的國土工作新舉措，將我市資源利用方式從“單一投資強度控制”到“既看投資強度，又看產出效益的多元化控制體系”的轉變，促使我市國土資源管理從數量管理走向數量、質量、生態并重，資源、資產、資本統一的綜合管理。

二、多措并舉做好土地富民文章

近年來，XX從探索農村集體土地流轉入手，以顯化集體土地資產價值、增強集體土地資產活力為重點，積極探索，悉心研究，求真務實，走出了一條具有XX特色的多層次、全方位，開發式、“造血型”的多元化富民之路。

1．以農村土地流轉為重點，推進產業富民。

我市在堅持農村基本經營制度的前提下，積極發展糧油作物、水產養殖、果蔬等多種形式的適度規模經營和現代都市農業，力求通過農業的發展致富農民。去年，出臺了《關于加快推進農村土地流轉、促進農業規模經營的實施意見（試行）》，明確流轉土地必須本著“依法自愿有償”的原則同農民簽訂流轉入股協議，并且由土地股份合作社統一發包經營，承包經營者原則上以本市農村勞動力為主，也可發包給外商投資的種養企業和符合條件的農業龍頭企業。為鼓勵規模化經營，對于符合一定條件的專業大戶規模經營，由市、區（鎮）兩級財政每年每畝補助400元到土地股份合作社，土地股份合作社到年底時再根據經營實際情況進行分紅。一般土地流轉后，根據種養作物不同，每畝大概可獲得500~800元不等的收益。

2．以壯大經濟組織為重點，推動股份富民。

大力發展富民合作社、社區股份合作社和土地股份合作社以及農民專業合作社等合作經濟組織，提高農民組織化程度，讓農民變股民，增加長效收入。我市出臺了《關于規劃預留發展村級經濟用地的實施意見》及相關優惠激勵政策，在全市農村大力發展“三大合作”經濟組織，鼓勵農民以資金、資產、技術、土地承包經營權等生產要素入股合作經濟組織，通過合作經濟組織投資現代都市農業、原創型基地等回報率較高的領域，以增加投資性收入。通過村級留用地政策的實施，進一步壯大了村級經濟實力，有效地增加了農民的收入。XX鎮的涇河村就通過集體建設用地流轉，建造打工樓、標準廠房等進行出租來富民強村，目前，全村擁有集體總資產1.48億元，2009年村級可支配收入1665萬元，農民人均純收入19711元，參股農民年紅利率達15%以上。

3．以發展“房東經濟”為重點，推進物業富民。

隨著XX經濟社會的快速發展，城鄉一體化建設速度不斷加快，全市農村每年都有大量農戶需要動遷。為集約利用土地資源，XX專門出臺政策文件，明確在城鎮規劃區以及批準的開發區范圍內的農村宅基地建房一律實行預拆遷政策，由政府集中規劃建造動遷公寓房，安排被拆遷戶。在實際操作中，我們把農民動遷工作與村莊整理、小城鎮建設、現代化示范村建設和集約用地有機結合，凡在城市化建設和工業項目建設過程中，涉及農民宅基地動遷的，統一安臵多層公寓房，實行“拆一還一”的安臵辦法。按照該政策，每戶動遷戶一般能安臵到二至三套動遷房，有的甚至四套以上，這些房子可以賣、可以出租，使農民真正得到了實惠。同時，實行該項政策，在致富農民的同時，也節約了大量土地。據測算，全市農村平均每戶宅基地面積（包括公共用地和失去利用價值的邊角地等）約為0.8畝，通過建設農民動遷小區集中進行安臵，每戶平均用地僅為0.3畝左右，每戶可節約用地0.5畝左右，節地率達到60%左右。目前我市已安臵動遷戶5萬戶左右，共節約土地2萬多畝。

4．以落實征地補償安置為重點，保障農民權益。

我市在征地過程中，嚴格執行省政府及蘇州市的安臵補償標 準，認真執行“兩公告、一登記”的征地程序，切實保障被征地農民合法權益，維護社會穩定。一是設立專項資金，專戶管理。建立被征（使）用土地農民土地補償費和安臵補助費專項基金，納入財政專戶管理，封閉運作，專項用于被征（使）用土地農民的征地補償和保養。在被征地的土地出讓金中先提取不低于70%的土地補償費和全部的安臵補助費后，再按非經營性用地土地出讓金的20%或經營性用地土地出讓金的30%提取專項基金；基金不足部分由各區鎮財力補足。二是實行部門聯動，共同管理。為保護被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益，保障被征地農民的基本生活，專門成立了征（使）用土地補償工作領導小組和征地補償安臵辦公室，抽調相關部門專業人員集中辦公，負責全市征地安臵補償政策的實施指導、安臵補償工作的協調，確保征地補償的各項工作落實到位。

面對新形勢、新任務，面對各級國土管理部門對我市提出的新要求，我們將以本次各位領導的調研為契機，以更高的站位、更開闊的視野、更深刻的內涵強化國土資源管理工作，進一步創新機制、強化管理，全力推動土地管理工作再上新臺階，促進經濟社會的平穩較快發展。

第三篇：節約集約用地,促進科學發展

節約集約用地，促進科學發展

——第四期6.25土地日網上論壇綜述

許堅

（中國土地勘測規劃院 北京 100035）

為配合第15個全國“土地日”宣傳活動，中國土地學會與中國土地勘測規劃院在中國土地學會網、國土資源網、人民網房產頻道和中國地產投資網上，同時舉辦第四期6.25土地日論壇，主題是“節約集約用地，促進科學發展”。中國土地學會副理事長、中國國土資源報社總編輯劉允洲做主題發言。有中國土地學會和中國土地勘測規劃院的專家、基層國土資源管理人員，還有一位農民朋友，共26人，分別就土地資源節約集約利用和耕地保護，土地資產管理與土地市場規范，征地制度改革與切實保護被征地農民的合法權益等問題，發表了意見。現將主要觀點綜述如下：

一、土地資源節約集約利用和耕地保護

1、節約集約利用土地應注重調整優化產業結構

有專家認為，土地資源的稀缺性是人們節約集約利用土地的最直接動力。新加坡、日本、韓國和我國香港等土地資源相對稀缺的國家和地區，城市建設多采取高密度發展的土地集約利用模式。許多發達國家和地區在其經濟發展從土地利用的粗放到集約利用轉變時，采取最重要的手段就是調整優化產業結構，提高單位土地上的產出率。而當前我國一些地方得了“建設饑渴癥”、“用地饑渴癥”，總以為用地指標多多益善，占地越多發展越快，這在很大程度上是出于一種無限膨脹的盲目性。而這種盲目性又源于當地領導一味追求ＧＤＰ和財政收入的沖動，其中，既有干部發展觀、政績觀上的偏誤，又有體制上的種種弊端在作怪。克服這些問題，還得綜合置措，尋找治本之策。優化產業結構，實現土地資源的少投入多產出，目前我國地方上也有許多創新啟示。城市土地節約集約利用的規劃設計也是當前特別應當強調的。

有專家認為，循環經濟的關鍵是節約和集約利用資源，實現資源的永續利用。土地資源可持續利用與優化配置是土地科學領域前沿的重要課題，近幾年土地資源優化配置與持續利用取得了較大的進展，但研究還遠遠不夠，還須深入研究城市、城鎮土地集約利用的內涵、表現和特征，進行土地集約利用影響因素分析，分析不同地域、不同類型城市與城鎮土地集約利用的特點及差異，構建具有中國特色的小城鎮土地集約利用多維臨界調控理論，開展基于生態安全的土地集約利用評價導則研究，提出土地資源集約利用與生態安全綜合模式。

2、開發區管理應以用途管制為核心

有專家認為，國土資源部目前對各類開發區進行規劃審核的辦法十分嚴格，但從一些開發區的實踐來看，開發區實際用地情況與審核情況相去甚遠，嚴格的審查和審批并沒有起到控制開發區擴展的作用，上級所能見到的有關開發區面積的信息，已變成地方政府和中央政府之間一場極不嚴肅的數字游戲。建議開發區管理以用途管制為核心，對開發區土地的使用應嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途把好農地轉用審批關，并實行嚴格的土地利用計劃。

3、耕地保護應與資源環境、區域經濟發展相協調

有專家根據我國社會經濟發展的總體趨勢,判斷我國未來15年耕地變化的宏觀趨勢是:2005-2010年耕地減少數量將繼續較多，2010-2020年減少數量變小，只有在2020年以后耕地減少數量才趨于平穩。因為到2020年以后，我國工業化處于后期階段，當城市化發展到70%以后將進入到逆城市化階段，城市重建將得到重視，耕地作為綠色空間的功能將得到加強，而建設占用耕地的數量也將趨于平穩。

有專家認為，耕地保護戰略應從區域之間的差異入手，與資源環境、區域經濟發展相協調，并進行相應的技術創新，才能解決區域耕地保護中存在的問題與不足。比如，東部經濟發達地區應實施以資金和技術替代稀缺的土地和勞動力的戰略，土地資源利用走高附加值農產品出口道路。西部生態脆弱區應實施以資金、政策替代土地資源的戰略，提高土地資源的生產潛力和人口承載力，提高生態環境質量。中部集約化農區應實施有利于糧食集約化、產業化、規模化、效益化的戰略，要在糧食生產方面進行政策、資金、信貸的支持，吸引東部地區資金、技術和西部地區的勞動力。

二、征地制度改革與切實保護被征地農民的合法權益

1、規范征地程序應建立監督機制 有專家認為，目前一些地方通過取消農業戶口，撤消農村集體經濟組織建制，建立社區居委會等方式推進城市化，并將城市化后屬于農民集體經濟組織的土地直接宣布為國家所有；一些地方在“城中村”改造中對于剩余的少量集體土地也采取轉地的方式直接變為國家所有。這種不通過土地征收而將農民集體所有土地直接變為國家所有的做法，既不符合土地管理法律、法規的規定，也不利于保護農民的土地財產權。

按照我國現行法律規定，被征土地一旦通過劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后，征地程序即告結束。這種方式欠缺對用地單位使用土地情況的有效監督，在實踐中容易造成土地閑置現象的發生。因此，有專家建議建立土地回購制度，即允許被征地單位可以依法請求購回被征土地的制度。將土地回購制度作為征地的附屬程序或補救程序，是一種有效地對土地征收進行監督的機制，能夠有效地保護耕地、保障農民權益和保持土地資源的可持續利用。

2、提高征地補償標準維護農民根本利益

有專家認為，既然保護耕地已經成為國家戰略要求，是全國人民的安全保障之一，就沒有理由讓農民一方做出犧牲。保護土地的農用狀態，給國家和社會帶來了正外部性效益，但有可能造成直接權利人的經濟損失，因此，應該采取補貼等方法鼓勵正外部性的產生。例如，效仿一些國家，通過政府出錢購買農地發展權的方式，使得農民因不能將土地投向最佳利用方式而承擔的經濟損失得到補償。

有專家認為，統一的征地補償標準，把高產值、高投入的耕地和無產值、無投入的荒地完全處于同一補償水平。其結果直接導致對土地投入越多、越是勤勞、對土地依賴性越強的真正農民越吃虧。相反，對那些懶漢或因其他原因造成土地拋荒的農民，則顯得相對便宜。實行統一的征地補償標準，政府所打擊的是勤勞和守法的農民,所褒獎的是懶漢和違法者。

有專家認為，征地實際包括了土地的所有權由集體轉為國有和土地使用權由農民承包戶轉讓給用地單位兩個過程，根據《土地管理法》第四十六條“被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書到當地人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記”的規定，征地補償費實際上就是對這兩種權利的共同補償，因此應為土地所有權人和土地使用權人所共有。

3、管好土地應重視依靠農民 有專家認為，土地管理制度的建設要考慮行政成本和交易成本。我們放棄離土地最近、最懂得珍惜土地的農民不依靠，卻勉為其難地完全依靠行政體系，以至于雖然付出了高昂的行政成本，但卻收效甚微，實在有舍本逐末、舍近求遠之嫌。在維護土地市場秩序中，最有資格當行政監察員的，應該是億萬農民。而歷史也證明，這是一條低成本、高效率的管理路徑。

三、土地資產管理與土地市場規范

1、加強土地資產管理改革現行土地稅制

有專家認為，目前有些地方規定城區土地實施統一收購儲備，但在市場經濟條件下，政府憑什么限制原土地使用者轉讓土地？土地轉讓后政府同樣可以收取土地出讓金，為什么要限制企業自行盤活土地資產？有什么法律依據？等等。對這些問題，從現行的法律法規中確實是難以找到具體確切的依據。因此，應盡快建立土地收購儲備的法律制度。

土地稅制改革是目前大家都十分關注的問題，也是一個見仁見智的問題。有專家認為，我國的土地稅制結構應按取得、保有、轉讓三個環節設計。土地保有稅類應包括城鎮土地使用稅、土地荒蕪稅、土地閑置稅。建議調整、完善原來的城鎮土地使用稅，提高城鎮土地使用稅稅率，按照具體用地類型采用差別稅率，同時規定該稅要面向國內外企業和個人征收；并新開設土地荒蕪稅和土地閑置稅。其中，對建設用地的閑置，開征土地閑置稅；對農用土地的閑置，開征土地荒蕪稅。在征收土地閑置稅或土地荒蕪稅后，去掉土地閑置費或土地荒蕪費，以避免重復；城市房地產稅是對房屋課征的，應從土地稅體系中刪除，并入房產稅；取消固定資產投資方向調節稅。

2、規范土地市場發揮地價對市場的調控作用

有專家認為，我國國有土地配置已進入準市場配置與市場配置并存階段，今天商品、資金、技術、勞動力等當初不實行市場配置的資源均早已實行了市場化配置，極大地促進了社會生產力的發展。建立現代市場經濟體制，要求加快國有土地資源配置的市場化進程。深化土地使用制度改革，需要發揮價格機制在土地資源配置的作用。土地使用權招標拍賣掛牌出讓，有利于充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，防治土地批租領域的腐敗行為，穩定土地市場和房地產市場。

有專家認為，我國提出沒有登記的土地不受法律保護，但是無論在政策法律規定還是在實際管理工作中，只要有政府批文或其他合法甚至是合理（不一定合法）的憑證，即使沒有登記的土地也予以保護。這樣一來，實際上基本否定了土地登記的地位和作用。因此，應該提高土地登記的公信力，嚴格按照中發（1997）11號文件的規定：沒有登記的土地轉讓，按非法轉讓處理。

有專家認為，開展城市土地價格調查，建立全國城市地價動態監測體系，不僅是市場經濟發展的客觀要求，也是深化我國城市體制改革的必然選擇，有利于及時、準確地反映土地市場行情，充分發揮土地價格對土地利用的調控作用，更是實現土地信息社會化服務的需要。因此，應進一步完善城市土地價格動態監測分析制度，逐步建立城市土地價格調查與地價動態監測的長效機制。

3、實行依法行政應注意推行政務公開

有專家認為，政務公開既有利于提高辦事效率，又能增強透明度，防止外界不正當干預，因此，各地在推進依法行政時應注意推進政務公開。而土地政務公開的內容主要包括：（1）土地資源配置公開。經營性項目用地，一律進入公開市場。政府處置土地資產，有條件的一律實行招標、拍賣；沒有條件的，應在公開市場上掛牌；（2）辦事程序、標準和結果公開。應注意凡與行政管理相對人密切相關的事項都要公開；（3）政務信息公開。如土地利用總體規劃、基本農田劃定和調整、土地使用權處置結果、土地登記等，以及有關土地的規章和政策都應公開；（4）有關服務公開。如涉及有利于保護土地權利人合法權益，保證交易安全的單位或個人信息都應公開；（5）收費公開。如土地資源管理部門代為國家收繳的有關費用，必須將收費項目、標準、范圍和依據向社會公示。

注：本文刊載于《地政月報》2005年第9期。

第四篇：節約集約用地

節約集約用地：主要包括了三層含義，一是節約用地，就是各項建設都要盡量節省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

第五篇：節約集約用地

江陰市節約集約用地十八法

發布日期：2011-10-25 17:19:34 瀏覽數：242

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一個鐘靈毓秀的江南小城，書寫著波瀾壯闊的宏偉長卷。

江蘇江陰，一個面積僅有988平方公里縣級市，2009年卻完成1710億元地區生產總值，平均每平方公里的產出超過1.7億元，連續八年在全國縣域經濟基本競爭力評比中名列榜首。

近十年來，全市生產總值增長5倍，9家企業銷售超百億，11家企業擠身“中國企業500強”，14家企業擠身“中國民營企業500強”，28家企業在國內外上市??

江陰人以超乎尋常的創意之舉，在這片神奇的土地上，創造了一個又一個的奇跡。

隔江借地：跨區域聯辦經濟園區

進入21世紀，江陰市的35公里長江岸線開發接近飽和，而一江之隔的靖江，尚有39公里的長江岸線有待開發。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長江對岸。

2003年2月，在省、市領導的支持下，分屬無錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經濟開發區靖江園區。2003年８月，總規劃面積６０平方公里，首期面積8.6平方公里的靖江園區正式破土動工。

江陰找到了新的發展空間，20多家重點企業當年落戶靖江。2004年，陽光、雙良、申達等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過了2億美元；2005年，靖江園區新批投資超千萬美元項目23個，其中超億美元項目4個，完成總投資10.5億美元，協議注冊外資3.62億美元，基本形成了以工業氣體、焦化、特種冶金、機械零部件、整車裝備和造船為主體的產業鏈。2010年，園區可實現工商銷售收入500億元，財政收入12億元。

時任江蘇省委書記的李源潮在視察靖江園區后作出批示：靖江園區給予江陰新的發展空間，新的創新平臺，江陰要充分利用好這個空間和平臺。

江陰的創新之舉在全省引起較大反響，各地紛紛學習效仿。目前，江蘇省已有20多個跨區域聯辦的經濟園區。

點評：當資源在更大范圍組合的時候，必須突破舊體制的束縛。經濟發達地區如何破解土地資源瓶頸發展難題？如何尋找新的發展空間？可以說，江陰提供了一個好的思路：到政區外去尋找投資空間。

集中生地：推進土地利用“三集中”

從2001年開始，江陰市開始推行“工業向工業園區集中、農民向城鎮集中、農業向生態園區集中”的“三集中”發展思路，努力推進土地利用方式的根本性轉變，最大限度地發揮土地資源的經濟效益和社會效益

一是推進工業向園區集中，營造經濟發展新高地。上世紀八九十年代，江陰鄉鎮企業遍地開花，一度形成“村村點火、處處冒煙”的工業布局，造成土地資源浪費。2001年，江陰以沿江開發為契機，大力推進工業園區集中，全面提升土地的集約利用水平。沿江經濟開發區的產業定位是：以高新技術產業為主導，以重化工產業為主體的新型國際制造業基地。在進區項目用地審批中，開發區堅持規劃龍頭，突出產業特色，大力發展IT、能源、鋼鐵、化工、新材料等臨江優勢產業，目前沿江地區已初步形成5個特色鮮明的產業基地。與沿江開發相呼應，全市各鄉鎮工業園區在建設中不是盲目求大，而是求專求精，建設一業為主的特色工業園區，形成明顯的產業集群效應。二是引導農民向城鎮小區集中，營造現代人居新環境。江陰先后出臺了《江陰市城市規劃區農民房屋拆遷管理暫行規定》等文件，對農民拆遷安置公寓房統一規劃，集中居住，徹底改變農村“獨門獨院”的傳統居住方式，節省出了大量居住用地。同時，把全市28個鎮撤并為17個鎮和街道，524個行政村撤并為253個村和社區，為鎮向城集聚、村向鎮集聚、居民向城鎮集聚創造了條件。新橋鎮通過規劃，將全鎮19.3平方公里建成工業、生態農業和商貿居住三大功能區。目前，全鎮建成了10個總面積超100萬平方米的農民住宅小區，農民集中居住率達80%。農民集中居住區后，全鎮農民住宅面積由0.72畝下降到0.25畝，平均每戶節約土地0.47畝。

三是實施農業向生態園區集中，營造現代農業新優勢。在推進城鄉一體協調發展的過程中，江陰把加快建設各類農業園區、生態園區、休閑觀光園區作為城鄉規劃的重要組成部分，統一規劃，逐步推進。以農業園區建設為重點，帶動一鎮一特、一村一品的規模化基地發展。目前，全市已建成璜土果蔬、青陽家禽、祝塘奶牛、新橋苗木4個特色專業鎮，13個特色專業村，3個出口創匯基地，4個農業示范園區以及十大集約化產業基地。形成了優質稻米、優質瘦肉型豬、奶業、優質家禽、花卉苗木、無公害蔬菜、特種水產、優質水果等八大主導產業。

點評：集中是把金鑰匙。當新的發展任務提出用地要求時，江陰的選擇是著力調整已利用土地的格局，積極引導“三集中”，不僅有效緩解了發展與用地的矛盾，而且使發展登上了一個新的臺階：工業發揮出更強的集聚效應，農村城鎮化和農業現代化的進程大大加快，有限的土地資源對經濟社會發展提供了恒久的保障能力。

“三強”盤地：加大閑置土地盤活力度

2006年以來，江陰以“三強”舉措，進一步加大盤活存量土地的力度，取得了調整使用一批土地、依法收回一批土地、推動新上一批項目的良好效果。

一是強勢分割。江陰在政府與企業簽訂的投資協議中明確載明投資強度、產出標準、開竣工時間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關違約責任，保留了政府對批而未用的土地進行分割的權力。2007年，江陰市臨港新城的江蘇準提機械有限公司，因資金和經濟訴訟問題，導致300畝土地閑置未用，臨港新城管委會將該宗土地強勢分割給了11個急需用地項目。

二是強力征收。對被認定的閑置土地，如該宗土地是以劃撥方式取得的，則按每年每畝5000元征收土地閑置費；如該宗土地是以出讓方式取得的，則工業用地每年按土地出讓金的15％計征土地閑置費，經營性用地和其他用地每年按土地出讓金的10％計征土地閑置費。將已動工開發建設面積雖然超過應開發建設面積1/3，但未達到4/5的，或者已動工開發建設面積雖然超過應開發建設面積4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的土地界定為未充分利用土地。對未充分利用土地，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費，從而突破了大量的未充分利用土地難以收取閑置費的障礙。

三是強制收回。對閑置二年或二年以上的土地，江陰市委、市政府堅持原則，排除干擾堅決依法收回土地使用權，重新進行配置使用。如：石莊辦事處轄區內的外資企業億諾生化有限公司，由于資金不到位、項目不落實，在責成限期開發無效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國有土地使用權，收回用地面積達500畝。

“三強”舉措的實施，既嚴肅了土地管理法規，又緩解了用地壓力，成為江陰破難題、保發展、促節約的一大亮點，被江蘇省國土資源廳評為管理創新獎。

點評：“三強”盤地，其實就是對閑置土地進行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。土地閑置并不可怕，因為市場經濟就是生生滅滅，閑了再用起來就是了。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費。

門檻限地：政策引導節約集約用地

自2004年以來，江陰市人民政府出臺了一系列促進土地節約集約利用的文件，以政策為引導，提高用地門檻，保障江陰經濟社會的可持續發展。

2004年，江陰出臺《關于切實加強土地集約利用工作的意見》，規定企業內部的行政辦公等輔助設施用地面積一般不得超過項目總用地面積的10％；對投資額小于1000萬元的的工業項目，原則上要求進標準廠房；市開發區工業項目用地，每畝土地的實際投入一般不低于250萬元，鎮工業集中區工業項目用地，每畝土地的實際投入一般不得低于200萬元。

2006年，江陰出臺《關于嚴格土地管理保障經濟社會可持續發展的實施意見》，進一步提高了用地門檻，規定對達不到江陰市集約利用土地要求的項目一律不予供地；投資2000萬元以下的項目，原則上不單獨供地，企業內部的行政辦公等輔助設施用地面積一般不得超過項目總用地面積的7％。

2007年，江陰出臺《工業用地招標拍賣掛牌出讓辦法》，規定生產性工業用地省級以上經濟開發區畝均投資強度應達到300萬元以上，工業集中區畝均投資強度應達到200萬元以上，用地規模在10畝以下或總投資低于2000萬元人民幣的項目，一般不單獨供地，一律入駐多層標準廠房。工業用地綠化率不得超過15%，新建廠區的容積率一般應大于0.8，建筑密度一般應大于50%。

2010年，江陰出臺《關于進一步提升節約集約用地水平促進產業轉型升級的實施意見》，規定省級開發區與鎮（街道）工業集中區畝均投資強度和畝均產出必須分別達到390萬元、260萬元以上和500萬元、400萬元以上；總投資3000萬元以下、工地規模15畝以下的新增工業項目不單獨供地。

點評：門檻限地，就是用政策來抬高用地門檻。江陰幾次抬高用地門檻，是因為江陰的土地實在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產出的項目進來，而不能來者不拒。

論證核地：超百畝用地專家質詢論證

2010年，江陰市出臺《關于進一步提升節約集約用地水平促進產業轉型升級的實施意見》，明確規定，對用地面積超過100畝的工業建設項目，由市國土資源部門牽頭，會同市發改、經信、商務、環保、規劃等相關職能部門和專家論證后確定供地計劃。

在項目用地論證中，各職能部門和各位專家在對企業投資強度、生產規模等進行詳細分析和精確計算，幫助投資方優化設計方案，提高建筑密度和容積率，核減用地。文件出臺后，已先后對30多個重點建設項目進行了專家咨詢論證，共核減項目用地510畝。

通過實行項目用地專家咨詢論證，一是大大提高了建設用地審批效率；二是節省了用地指標，為安排更多項目騰出了空間；三是不僅滿足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。用地單位都很滿意，沒有一家企業因專家論證而撤銷投資。

點評：其實，衡量一個企業的大和小、強和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產出。在一定面積的土地上，產出越大、效益越好，就越能說明土地集約利用的水平。

差別定地：按產業定價、按園區定價

在土地產權明晰的條件下，地租和土地價格是調節土地在各個行業和用途之間資源配置的最基本、最有效的工具，也是促進土地節約集約利用的有力杠桿。按照全面實行工業用地招拍掛出讓和工業用地最低價標準的精神，結合江陰實際市情，2010年，江陰市政府下發《關于進一步提升節約集約用地水平促進產業轉型升級的實施意見》，建立和完善了工業用地出讓價格差別定價機制。

一是實行按產業定價。對列入現行《國家產業結構調整指導目錄》及《江陰市產業結構調整指導目錄》中的鼓勵類項目，公開出讓底價可以在市場評估的前提下適當下浮，其中對項目投資大、產業層次高、科技含量高、經濟效益好、環境影響小的工業項目，公開出讓底價可以按國家發布的工業用地出讓最低價標準確定。其他工業項目一律以市場評估價為底價進行公開出讓。

二是探索按園區定價。以省級經濟開發區為主體，按照園區特色和區位，確定各類園區相對統一的用地基準價格，用價格杠桿顯化區位地價，促進工業行業在區域間的合理流動，提升產業集聚程度。

點評：這項政策剛剛實行，作用還不太明顯，但隨著時間的推移，這項創新之舉必將對江陰節約集約用地、促進產業轉型升級產生深遠的影響。

二次用地：鼓勵企業提高用地效率

在江陰市政府出臺的一系列促進土地節約集約用地文件中，都明確了對存量工業用地使用的優惠政策。比如：對于企業在符合規劃、不改變用途的前提下，進行二次開發、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

位于夏港街道的江陰市精成數控有限公司，受這一政策的啟發，于2009年通過科學論證、技術創新、合理布局，拆除原有的一層舊廠房，建起了五層標準廠房。在未增加用地面積的情況下，該公司建筑面積從原來的1萬平方米，增加至目前的2.2萬平方米，從而提高了土地利用效率。該企業還計劃于2011年將廠區內近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產廠房增加至3萬平方米。

點評：鼓勵企業在科學論證、合理布局的基礎上，對原有土地進行二次利用，企業在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產用地，又節約了用地成本。想方設法讓企業立足現有土地謀發展，可以說是節約集約用地的一個方向。江陰鄉鎮企業發達，許多在上世紀80年代拿到土地的企業，手里都或多或少有著存量土地，或利用不太充分。把這些土地盤活了，就是下好了保障發展的一步絕妙好棋。

分期供地：杜絕假借項目圈占土地

江陰強化對建設項目的審查，堅決杜絕假借項目圈占土地的現象，對企業的新增用地需求，層層把關，嚴格控制。對一些分期實施的大型項目，江陰按照整體規劃、總量控制、分期供地、限期開發的原則，按照其實際到賬資金和生產建設進度，分期確定供地數量。

江陰市吉鑫風能科技股份公司于2009年年初提出了265.16畝的用地需求，江陰國土部門通過詳細地考察和周密的論證，最終在2009年4月、9月和2010年2月和6月分四期對企業進行了供地。江陰貝卡爾特有限公司（中外合資企業）于2008年提出了349.97畝的用地需求，江陰國土部門根據其資金到賬情況，分別在2008年8月和2010年的6月及8月分三期對其進行了供地。

同時，對企業申請增資擴建用地的，江陰國土部門要求必須優先使用已有建設用地，并將已有的土地與新申請用地數量一并核算用地指標。對同一企業有多處土地，部分土地尚未落實項目投資建設的，或已批土地尚未建設的，不再安排新的用地。

點評：項目到底需要多少地、每一階段土地建設利用得怎樣、如何防止假借項目圈占土地，江陰分期供地是一個應對的好辦法。按照企業實際到賬資金和生產建設進度，分期確定供地數量，大手大腳用地、違法違規用地就沒了市場。

合并省地：拆遷企業集中安置

南閘街道是江陰的南大門，為打造江陰城市“南花園”，江陰啟動了老鎮區改造工程。街道鎮區北部，北新街兩側，是原南閘鎮辦企業的密集區域，農機站、供銷社、食品站等30多家老企業都集中在這里。低矮陳舊的廠房占居著南閘的北大門，且土地利用效率普遍不高。借著鎮區改造這一契機，按照新的規劃，南閘把北大門的老企業進行拆遷，集中安置到街道工業集中區內。

搬遷過程中，南閘街道對涉及的國有土地全部進行回購，對涉及的企業則采取多種措施進行安置。除少數企業選擇貨幣補償和貨幣安置外，大部分企業都接受了集中安置。目前，已有20多家企業被安置到街道工業集中區，建起了標準廠房，有的還共用了辦公大樓、職工宿舍和食堂，與原來相比，節省了近一半的土地。

點評：老鎮區改造，是許多城市都會碰到的問題。江陰南閘街道在老鎮區改造工程中，特別注重節約集約利用土地，壓縮工業用地數量，提高用地效率，整個鎮區改造涉及30多家企業搬遷，沒有新增一分建設用地，而且工業集中區內有些土地和廠房原來沒有得到充分利用，現在因搬遷企業的進駐也得到了有效改善。

“回頭”找地：低效用地退出，閑置土地處置

每年年初，江陰都要組織“回頭看”活動，由市長率領監察、財政、發改、招商、規劃、國土等部門領導，深入各鎮、街道和開發區，檢查企業投入產出情況和用地情況，督促企業及時開工建設和縮短投入產出的周期，緩解用地緊張的矛盾。

對查出的部分投入產出達不到要求或存在閑置、浪費土地的企業，由原招商部門與企業簽訂補充投資協議，在協議中明確約定要達到的最低投入產出標準和開竣工日期。對不積極主動配合、無正當理由的，收回其土地使用權或轉讓調劑給其他急需用地的單位使用。

同時，對各鎮、街道和開發區處置閑置、未充分利用土地工作和投入產出情況進行專項檢查考核。對考核優秀的單位，給予獎勵，對考核不合格的給予處罰。

通過開展“回頭看”，督促部分企業盤活利用了閑置土地，促使部分低效用地企業增產增效。

2008年，江陰加華新材料資源有限公司在“回頭看”檢查后，將大部分廠房由原來的一層改建成以二至四層為主，容積率達到1.96，并將閑置的空地充分利用起來，還根據企業自身特色，建造了一些存儲池，對地下空間進行了充分利用。現公司年生產能力達到6200噸，2010年7月底已完成銷售額近7.5億元，畝產出超過600萬元，成為江陰高效利用土地、高投入、高產出的典范。

點評：低效用地要退出，閑置土地要處置。道理大家都明白，關鍵是怎么落實。“回頭”找地，其實是市政府各有關部門聯合查地，督促企業及時開工建設和縮短投入產出的周期，從而緩解用地緊張的矛盾。說到底，土地就應該是這樣“多家用、多家管”。

規劃控地：劃定“不開發區域”

科學規劃是節約集約用地的前提。江陰市一直以來都將用地規劃作為各項規劃的龍頭，建立了以規劃為中心的宏觀調控機制，取得了良好的社會效益、經濟效益和生態環境效益。

工業聚集區規劃，促進土地的集約利用。目前，全市共有高新技術產業基地、鋼鐵產業基地、電力能源產業基地、石化產業基地、包裝新材料產業基地、物流(倉儲)產業基地等8個主題園區，基本形成了工業集中、產業集聚、土地集約的發展模式。2010年實施新興產業“445計劃”，用4年時間打造低碳產業、機械裝備制造業、新材料(石化)產業、現代物流業等4個“千億級新興產業集群”和生物醫藥、服務外包、新傳感器、文化創意、地區總部經濟等5個“百億級新興戰略性產業園區”，進一步發揮了土地資源集聚利用效益。

不開發區域規劃，提升節約用地水平。江陰市按照全面建設綠色城市、生態城市，實現生產發展和生態環境協調統一的要求，以農業園區建設為重點，逐步形成一鎮一特、一村一品的規模化模式。2010年，江陰編制完成了《南部地區不開發區域產業發展暨結構調整規劃》，擴大了集約用地的內涵，在顧山、長涇、祝塘、徐霞客、青陽、月城等6個鎮專辟200平方公里列為禁止建設區域，按各自特點發展高效生態農業，適度發展觀光農業、生態旅游等生態農業經濟，不適合的工業項目一律撤出，以保護促節約，進一步提升集約用地的水平。

點評：劃定“不開發區”，是件新鮮事。按照各自特點劃定禁止建設區，發展高效生態農業，適度發展觀光農業、生態旅游等生態農業經濟，提高土地產出率，本身就是集約用地，也拓展了集約用地的內涵。

履約取地：用地先交履約保證金

從2010年起，江陰對企業拿地實行合同履約保證金制度。對辦理出讓的工業用地，要求企業必須簽訂收取履約保證金協議，按照實際成交價款的20%向企業收取履約保證金（其中：10%考核按時開工，10%考核集約用地）。依據出讓合同約定按時開工和在規定時間內經項目用地竣工驗收，達到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規劃條件與相關集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結付）；未按時開工或集約用地指標不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關違約責任。

對辦理出讓的經營性用地，必須簽訂收取履約保證金協議，按照實際成交價款的10%收取履約保證金（其中：5%考核按時開工，5%考核按時竣工），按時開工和在規定時間內通過綜合驗收的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結付）；未按時開工和竣工驗收的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關違約責任。

點評：對土地加強批后監管，用好經濟手段非常有必要。江陰通過實行履約保證金制度，強化了建設用地批后監管，督促了企業按時開竣工和嚴格履行節約集約用地的要求，促進了土地高效利用。

宕口墾地：挖掘新的發展空間

采礦業和磚瓦窯業曾經為江陰工業經濟發展的原始積累作出了很大貢獻，但隨著時間的推移，這兩個行業成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發了土地資源浪費一系列問題。2004年，江陰市政府作出了全面禁止開山采石的決定，將全市91家礦山企業全部關閉。2005年，又對磚瓦窯廠進行專項整治，先后關閉磚瓦窯廠71家。

關停礦山宕口后，對部分在建設用地規劃區內的廢棄地，國土資源局積極引導進行盤活，先后建成火車站、垃圾發電廠、殯儀館等一大批建項目，盤活存量土地3800余畝，保障了發展用地。

同時投入環境整治資金1.875億元，先后完成礦山整治，復墾土地13251.32畝，完成窯業整治，復墾土地6929.79畝。

經過整治，原來犬牙交錯、怪石林立，淺坑深潭、砂土遍地的礦山宕口廢棄地，變成了一望無際的農用地；通過環境整治，先后建成了周莊生態園、南閘獅子山生態園等一大批規模宏大、環境優美、深受入民群眾贊償的集休閑、娛樂、健身、觀光為一體的自然景觀，實現了廢棄地整治、土地盤活、環境保護多贏。

點評：關停礦山、窯業，整治廢棄地，既有效增加了土地，又改善了生態環境，這是真正的民心工程。“虎口”奪地，方法并不稀奇，關鍵是有沒有去做、有沒有真正去做。江陰做得早、做的實，所以收獲大。

向天要地：建立高層農民公寓

享有“天下第一村”美譽的江陰華西村，曾被人們稱為“別墅村”。如今，別墅村不再蓋別墅，一幢幢高層農民公寓讓華西村“長”高了。

上世紀80年代末，華西人提出了“多借天，少占地”的發展理念。2001年，華西把周邊16個村并入，組成了一個擁有3萬人口、30平方公里面積的大華西村。合并前，16個村共有113個自然村8417戶村民，農民居住分散，住宅占地面積達6210畝。合并后，華西統一規劃，建設了兩個集中居住區、近百幢6層以上的農民公寓，節約土地4800多畝。

2006年，華西建成了9座“塔樓”式農民公寓，每座15層、占地面積僅2.4畝，可住48戶村民。2007年，華西村節約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農村”的農民公寓破土動工。大樓占地面積23.89畝，總建筑面積20萬平方米，建筑容積率達到12.4。大樓將于2011年投入使用，屆時將有200多戶村民搬出別墅，搬進高樓，此舉可為華西村節省近400畝土地。

華西村走過的節約集約用地之路，是江陰大多數富裕起來的農村用地的一個縮影。目前，全市每個鄉鎮都建設了頗具規模的高層農民公寓，新橋、申港、南閘等鎮的大型農民公寓，將幾千戶農民集中居住，既節約了土地，又改善了農民居住環境。

點評：有錢了蓋別墅，這是中國農民最大的住房消費邏輯。然而在江陰，這條邏輯行不通，因為江陰人多地少，蓋不起那么多別墅。江陰停建別墅建高層農民公寓，是可貴的覺悟和理智的選擇。

考核節地：以考核促節約集約

2004年起，江陰成立了由“一把手”市長任組長的節約集約用地工作領導小組，負責對全市節約集約用地工作的領導、任務下達和監督管理。領導小將節約集約用地考核納入市經濟社會發展綜合評價體系，按照單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗等相關指標，每年對鎮（街道、開發區）實行分級考核，嚴格落實責任考核與獎懲制度。對考核不達標的地區，根據差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設用地計劃，國土資源部門暫停受理該地區農用地轉用、土地審批等相關用地手續。同時，每年對各鎮（街道）工業集中區土地的集約利用狀況，從土地利用強度、土地利用結構、土地投入產出、土地資源消耗四個方面進行調查、評價，并進行綜合考核，將全市工業集中區土地的集約利用狀況分為優秀、良好、一般、較差四個等級，對集約利用水平較高的進行獎勵，對集約利用水平較差的責令整改。對市各有關部門執行不力的，將追究有關部門和人員的相關責任，有效促進和全面提升全市的節約集約用地水平。

點評：不以GDP論英雄，以單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗等相關指標論英雄，是江陰的一大創舉。難得的是，江陰出臺了這項政策，并不折不扣地落到了實處。

置換增地：向農村土地要潛力

從2008年下半年開始，江陰市打響了以土地整治為主線、統籌城鄉發展為核心的綜合戰，率先開展了以土地承包經營權置換社會保障、農村住宅置換城鎮住房、農民身份置換城鎮居民身份的“三置換”改革試點和“萬頃良田”建設工程試點。

按照“先試先行、積累經驗、梯度推進”的原則，江陰選擇了5個行政村和1個街道開展“三置換”改革試點，通過農村住宅置換推進土地節約集約和高效利用。根據規劃，5個試點村共可節約土地2200多畝。其中周西村積極實施鎮村規劃對接，打破行政界限，向鄰村調劑168畝土地集中建設小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進新型小區，預計可節約705畝土地。

2008年10月，江陰啟動萬頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽、月城鎮范圍內，分別命名為高效設施農業區、優質糧油生產區、生態經濟林果區。投資總額達5.6億多元，目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。

據統計，近年來，江陰市累計共完成復墾整理土地2.4萬余畝，凈增耕地有效面積1.15萬畝。

點評：統籌城鄉發展，開展“三置換”改革試點，既挖掘出了一些建設用地，增加了數量可觀的優質耕地，還改善了農村居住環境，是一項利在當前、公在千秋的民心工程。

科技管地：摸清全市土地家底

為進一步提升國土資源管理水平，促進全市節約集約用地，2003年，江陰在全國縣級市中率先投資3500萬元，在全市范圍內進行大比例尺土地利用更新調查工程，建立了城鎮1：500、農村1：1000的全數字化地形、地籍和土地利用現狀數據庫，并于2005年通過了國土資源部的驗收。該項目無論是工程總量還是技術含量，都屬全國領先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設用地審批和規劃修編等國土資源各項業務工作領域，為土地利用規劃、建設用地報批、違法用地查處等國土資源業務提供了高效的服務，使江陰國土資源管理實現了質的飛躍，也對提高全市節約集約用地水平起到了極大的推動作用。該成果填補了國內大比例尺調查的空白，被國土資源部領導譽為“國內領先，國際一流”，獲得了“2005國土資源科技創新獎一等獎”、“江蘇省測繪科技進步一等獎”、國土資源部“國土資源科學技術獎二等獎”等榮譽。

點評：土地怎么用，家底須摸清。建立城鎮1：500、農村1：1000全數字化地形、地籍和土地利用現狀數據庫，對依法管地、節約集約用地提供了有力的科技支撐。

點供獎地：力促產業轉型升級

2005年以來，江陰對投資達到較高規模，且符合國家和省產業政策及環保要求的高新技術類工業項目，采用向省國土資源廳爭取點供用地計劃指標的創新辦法予以重點保障，提高了有限計劃指標的使用效益。

自2005年省國土資源廳實行點供辦法以來，江陰共爭取點供項目25個，涉及新增建設用地計劃8300畝，涉及總投資額34.8億美元、243.9億元人民幣。

同時，江陰以點供政策為導向，建立了項目的節約集約利用評價機制，變招商引資為招商選資，不僅要看項目的規模和科技創新含量，還要看項目的投資強度、產出效益、環境影響和節約集約用地指標。點供政策不僅保障了江陰重大項目的用地，同時也提高了項目質量，促進了投資規模和集約用地水平的提高，點供項目的平均投資強度達到了300萬元/畝，產出率達450萬元/畝。同時，點供政策也促進了產業層次提升，高新技術產業項目成為點供的重頭戲，25個點供項目中，電子等高新技術產業有17個，進一步優化了全市市的產業布局，提升了產業層次。

點評：通過“點供”，不僅保障了重大項目用地，破解了發展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經濟發展方式的轉變。