第一篇：湖南省人民政府辦公廳關于進一步做好節約集約用地工作的通知

湖南省人民政府辦公廳關于

進一步做好節約集約用地工作的通知

湘政辦發〔２００８〕２９號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為了貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔２００８〕３號）和《湖南省人民政府關于推進節約集約利用土地的通知》（湘政發〔２００７〕１２號）精神，經省人民政府同意，現就進一步做好節約集約用地工作有關問題通知如下：

一、統一思想，充分認識節約集約用地的重要性

節約集約用地是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是有效解決土地供求矛盾的現實需要，是調整優化經濟結構、轉變經濟發展方式的重要舉措，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要內容。我省人多地少，耕地后備資源匱乏，當前又正處于工業化、城市化快速發展的關鍵時期，建設用地供需矛盾日益突出。大力推進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的新路子，事關全省經濟社會又好又快發展的大局，事關子孫后代生存的基礎。各地、各部門要從戰略和全局的高度，充分認識節約集約用地的重要意義，采取有力措施，進一步做好節約集約用地

工作。

二、加強管理，努力提高土地利用節約集約水平

（一）加強土地規劃管理。各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模和范圍必須符合當地土地利用總體規劃的安排。新一輪土地利用總體規劃修編完成后，除能源、水利、交通等國家和省重點工程外，其他各類項目必須嚴格控制在土地利用總體規劃確定的建設用地規模范圍內，不得通過修改土地利用總體規劃的方式報批用地。有條件的地方，對重點開發區域應當制定節約集約用地的專項規劃。

（二）加強土地計劃管理。實行年度用地計劃指標分配與土地節約集約利用水平相掛鉤。加強對新增建設用地計劃指標的管理，對農用地轉用和土地征收，因批準后滿半年未領取批準文件或者滿二年未實施征地補償安置方案，批準文件失效的，相應的新增建設用地計劃指標由省國土

資源廳另行安排。

（三）加強土地定額管理。用地定額指標是建設項目設計、施工和建設用地審批的重要依據，對各類建設項目，依據建設用地定額指標，綜合考慮單位面積的投資強度等因素，確定供地數量，對超標準用地的，要核減用地面積。省國土資源廳要會同省直有關部門，抓緊修訂全省建設用地定額指標，建立定額指標和控制指標相結合的用地指標體系，報省

政府批準后公布執行。

（四）加強土地供應管理。土地供應要嚴格執行國家產業政策、供地政策。土地出讓前要制訂控制性詳細規劃和土地出讓方案，明確出讓地塊的位置、使用性質、開發強度、容積率、綠地率和建筑密度等規劃條件，作為國有建設用地使用權出讓合同的組成部分。規劃條件未納入國有建設用地使用權出讓合同的，該合同無效。

（五）加強國有土地利用管理。土地供應除核發國有建設用地批準書、劃撥土地決定書等行政許可文書外，還應當依據供地方式與土地使用者簽訂國有建設用地出讓合同、租賃合同或者使用合同，嚴格約定土地用途、建筑密度、建筑容積率、綠化率、開工竣工時間、投資強度、土地利用強度以及違約責任等內容。供應住宅用地的，要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件寫入合同。合同要明確約定非經營性用地改變為經營性用地或者劃撥土地需要轉讓的，政府可以收回土地使用權，重新依法出讓；因土地使用者自身原因不能按照約定的土地使用條件開發的，政府可限期開發、區分不同情況加收土地出讓價款，直至收回土地使用權。

（六）鼓勵利用未利用地、廢棄地。各類建設項目要科學選址，優化設計方案，可以利用丘崗地、空閑地、閑置地、廢棄地以及未利用地等的，一般不得批準占用耕地。對于占用未利用地進行建設的，不收取耕地占用稅。積極復墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等使用的原劃撥土地，應依法及時收回，納入國有建設用地儲備庫，采取招標、拍賣、掛牌等方式公

開出讓；符合法定劃撥條件的，可以繼續劃撥使用。農村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內丘崗地、空閑地、閑置宅基地。凡村內有丘崗地、空閑地、閑置宅基地可以利用的，不得批準占用耕地建住宅；對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，政府可

給予一定的獎勵或補助。

（七）加大閑置土地處置利用力度。對依法認定的閑置土地，要采取限期開發、改變用途、等價置換、安排臨時使用、協議收購或托管、無償收回等多種方式及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿二年的，按出讓或劃撥土地價款的２０％征收土地閑置費；土地閑置滿二年，符合法定無償收回條件的，應當收回，并納入國有建設用地儲備庫，依法重新公開出讓；對因政府行為或者其他不可歸因于用地者的原因導致土地閑置的，上一級人民政府應當責令下一級人民政府根據閑置土地實際情況，采取除征收土地閑置費、無償收回以外的其他方式限期處置。

（八）加強土地批后監督與管理。一是建立供地備案審查制度和建設項目竣工用地復核制度。各市州、縣市區國土資源管理部門要將宗地供應的主要資料及時報省國土資源廳審查備案。省國土資源廳要根據供地備案審查情況，通過實地抽查等方式，對各地的土地供應情況進行跟蹤檢查，重點檢查土地供應率以及是否按照批準的用途供地。建設項目工程完工后，國土資源管理部門要依據合同約定的土地使用條件進行用地復核，未經復核或者復核不合格的，不得通過竣工驗收。二是建立土地利用動態監測體系。省國土資源廳要統一開發土地利用動態監測系統，對

全省各類建設用地的供應和利用情況進行動態監測。各地要根據土地調查、閑置土地專項清理、建設項目竣工用地復核、建設用地普查評價等情況，及時準確填報供地、用地信息。三是建立節約集約用地分級評價考核制度。對各市州、縣市區的區域建設用地節約集約利用水平進行考核，主要考核投入產出水平、利用強度以及節約集約利用土地的動態趨勢，具體包括地均固定資產投資、地均二三產業增加值、固定資產投資與建設用地增長彈性系數、二三產業增加值與居民點及獨立工礦用地增長彈性系數、城鎮人均建設用地面積、新增建設用地土地供應率、存量建設用地供應比重等指標。評價考核工作要充分利用供地備案審查和土地利用動態監測的成果，評價考核結果作為年度用地指標分解的重要依據。評價考核的指標體系和具體辦法由省國土資源廳另行制定。四是做好開發園區土地集約利用評價工作。開發園區土地節約集約利用的評價工作按照國土資源部《關于開展開發區土地集約利用評價工作的通知》（國土資發〔２００８〕１４５號）和省國土資源廳《轉發國土資源部關于開展開發區土地集約利用評價工作的通知》（湘國土資辦發〔２００８〕１４５號）規定執行。評價工作成果是開發園區擴區升級的重要依據，評價考核不合格的開發園區不得擴區升級。

三、落實責任，確保實現節約集約用地工作目標

（一）加強領導，搞好考核。各市州、縣市區人民政府要高 度重視節約集約用地工作，將其列入重要議事日程，政府主要負責人要親自抓，分管負責人要具體抓，建立責任制，層層抓落實。要完善節約

集約用地考核的獎懲制度，把節約集約用地評價考核納入經濟社會發展綜合評價體系，作為領導干部政績綜合考核評價的重要內容。

（二）部門配合，明確責任。政府各有關部門要加強協調，形成合力，全力推進節約集約工作。發展改革部門要嚴把建設項目審核關，確保重點工程和鼓勵類項目、民生項目建設，控制非重點工程和一般性工業項目立項；規劃部門要嚴把城鄉規劃關，控制建設項目開發建設強度；國土資源部門要嚴把建設項目供地關，按照節約集約用地要求核定供地量；統計、審計部門要配合做好節約集約用地考核評價工作；工商部門要將企業違法用地、閑置土地等信息納入省信用信息系統，并及時披露，按失信行為懲處；金融部門要嚴格建設項目貸款管理，禁止向違法用地項目以及違反規劃控制要求和國家產業政策的項目提供貸款支持。

（三）加強宣傳，正確引導。各級政府及有關部門要加強節約集約用地的宣傳力度，不斷提高全社會特別是各級領導干部的土地憂患意識和節約集約用地意識。要認真總結推廣節約集約用地經驗，表彰節約集約用地的先進典型，認真剖析并嚴肅懲處閑置浪費土地和違法違規用地行為的典型案例，營造節約集約用地的良好社會氛圍。

二○○八年十一月十一日

主題詞：城鄉建設

土地

管理

通知

抄送：省委各部門，省軍區司令部。

省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省高級人民法院，省人民檢察院。

各民主黨派省委。

湖南省人民政府辦公廳 ２００８年１１月１２日印發

第二篇：湖南省節約集約用地主要做法

湖南省節約集約用地主要做法

2010-10-13 | 來源： 湖南省國土資源廳網站 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

1、建章建制引導節約集約用地。2008年，《國務院關于促進節約集約用地的通知》下發后，我廳高度重視，相關處室迅速組織了學習，廳黨組學習中心組也將《通知》列入重要學習內容。省政府辦公廳下發《關于進一步做好節約集約用工作的通知》（湘政辦發[2008]29號），從統一思想，充分認識節約集約用地的重要性；加強管理，努力提高土地利用節約集約水平；落實責任，確保實現節約集約用地工作目標等幾方面提出進一步做好節約集約用地工作提出明確要求。根據部《關于開展開發區土地集約利用評價工作的通知》（國土資發

[2008]145號）精神，我們積極部署全省的開發區土地集約利用評價工作，并將開發區土地集約利用評價結果作為開發區擴區升級審核及用地審批的重要依據。今年，按照部要求，我們開展開發區土地集約利用評價更新工作，將評價時點統一到2009年12月31日。2009年，我省實行節約集約用地問責制，將節約集約用地落實到《土地管理和耕地保護目標管理責任書》中，并結合省國土資源廳、省發展和改革委員會、省統計局聯合下發的《關于發布和實施＜單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核辦法＞的通知》，將單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗評價考核結果，作為分解下達土地利用計劃指標和領導干部政績考核的依據，并嚴格追究違法違紀相關責任人的責任。

2、充分發揮規劃計劃的管控作用。規劃的節約是最大的節約。我們堅持規劃先行，引導和規范節約集約用地。一是加快推進全省土地利用總體規劃修編，發揮土地利用規劃的整體控制作用，科學確定城鄉建設用地、耕地和基本農田、生態用地的空間范圍，統籌安排土地利用的規模、結構和時序。嚴格執行規劃計劃，健全土地利用標準體系，嚴格按計劃和定額標準供地。二是編制長株潭城市群國土規劃。按照優化國土開發格局、統籌區域協調發展、資源節約環境友好的總體要求，打破行政區劃界限，編制長株潭“3+5”城市群國土規劃。按照“反規劃”理念，優先科學劃定耕地和永久基本農田，落實耕地保護責任；優先保護山林、水體、濕地、城市群綠心等生態系統，構筑生態安全屏障；合理安排建設用地，嚴格控制建設用地總規模，統籌協調不同行政區和功能區產業發展、重大基礎設施、城鄉建設、生態治理等各類用地，形成土地開發利用、經濟社會發展和生態環境保護相協調的城市群組團式發展新格局。省財政廳已將國土規劃編制經費列入2009年預算安排，省國土資源廳已組織到遼寧、廣東等地學習調研，擬定了工作方案。省政府成立專門領導小組，組建專門工作班子，選擇技術承擔單位，加快推進這項工作。三是打破行政區劃界限，組織編制長株潭城市群核心區土地利用專項規劃。規劃范圍涉及長株潭三個市區以及望城、瀏陽等14個縣（市、區），總面積8448.18平方公里。立足于資源節約、環境友好，按照“一心”（三市結合部的綠心地區）、“雙軸”（長株東線重點發展軸、長潭沿湘江重點提升軸）、“雙帶”（北部東西綜合發展帶、南部東西優化發展帶）的空間發展結構，統籌考慮耕地保有量、建設用地總規模等控制指標，統籌協調長株潭城市群不同行政區和功能區土地利用的規模、結構和時序。五個示范區分別編制土地利用規劃，做到各級土地利用總體規劃、核心區土地利用專項規劃、示范區土地利用規劃相互銜接，作為試驗區土地利用的基本依據。四是積極探索土

地利用規劃進村工作。在長沙等地試點推進村級規劃合一，通過編制村莊規劃，統籌村域內土地利用、村莊建設、國土整治、產業發展和生態建設。五是完善規劃實施保障機制。實行重大規劃銜接制度、重大項目規劃審查制度、規劃動態管理制度和規劃實施評價制度，正在開展《長株潭國土規劃與利用條例》的調研論證工作，將以地方性法規明確規劃的地位和作用，提高規劃的權威性和強制性。

3、創新節約集約利用資源機制。一是加大市場配置力度，充分發揮市場配置的基礎性作用。全面落實經營性國有建設用地招拍掛出讓制度，全省土地供應招拍掛出讓比例由2003年的36%提高到2009年的89%，長沙、湘潭等地已實行網上招拍掛。二是積極探索節地型城市建設模式和產業發展模式。在長沙新河三角洲、武廣客運專線黎托客運站等地開展節約集約用地試點。新河三角洲實施人車分流節約集約用地新模式。與傳統開發相比，總建筑面積由300萬平米增加到600萬平米，容積率由2.0增至2.8，開發強度提高了40%，相當于節約土地58.62公頃（項目實際開發總面積為147.16公頃）。黎托客運站將兩個鐵路編組安排在一起，進行立體疊加組合，利用地形高差實行人車豎向分流，按原規劃需基礎設施用地1093公頃，采用該節地模式，僅用地640公頃，預計節地率40%左右。

4、通過嚴格控制建設占用耕地，形成節約用地“倒逼”機制。節約用地，就是各項建設都要盡量節省用地，千方百計不占或少占耕地，使建設占用耕地得到有效控制，切實保護耕地。我們不斷完善耕地保護機制，一是健全共同責任機制。2008年，省政府修訂出臺了《市州政府土地管理和耕地保護責任目標考核辦法》，確立各級政府主要負責人為耕地保護第一責任人，增加土地利用總體規劃和計劃、實際新增建設用地和執法監察等考核內容，作為政府目標管理考核、干部政績考核和離任審計的重要內容，考核結果抄送組織部門。省財政安排專項資金，對完成耕地保護責任目標、業績突出的政府與部門給予獎勵。二是創新補充耕地機制。省人大頒布實施了《土地開發整理條例》和《耕地質量管理條例》。積極推進“四個轉變”，即由整理開發向綜合整治轉變，由重數量平衡向數量、質量、生態并重轉變，由零星分散向重大項目帶動轉變，由“先占后補”向“先補后占”轉變。針對長株潭地區耕地后備資源缺乏，無法自行完成補充耕地任務的實際情況，實行異地有償調劑制度，在全省范圍內統籌耕地補充。為提高補充耕地質量，省政府已決定設立耕地保護專項資金，對新開耕地安排耕種補助資金，補助年限不得少于5年；對新補劃的基本農田安排設施配套資金。為落實“先補后占”制度，省財政改進耕地開墾費撥付方式，并安排專項資金組織開展耕地后備資源調查，建立補充耕地項目儲備庫。實施重大項目帶動戰略，按照“北整理、南開發、西保護”的思路，湘北啟動環洞庭湖千萬畝基本農田整理、湘南啟動涔天河26萬畝耕地后備資源基地重大工程建設。

5、通過嚴格執法監管促進節約用地。一是全面運行土地市場動態監測與監管系統。從2009年3月1日起，全省縣級以上國土資源管理部門全面運行土地市場監測與監管系統。將土地供應信息、開發利用、收購儲備、市場交易、集體建設用地等信息進行網上備案，并發布到互聯網上，實現信息公開。二是建立建設用地批后監管制度。建立建設用地供應備案制度和用地核查制度，對建設用地審批、供應、利用和補充耕地、違法用地查處實行全程動

態監管。三是健全土地利用動態監測體系。充分運用現代遙感、信息等技術，及時全面準確掌握每塊土地的類別、權屬、面積、分布和利用狀況，完善土地利用數據庫，實現土地資源變化信息的快速更新，對土地開發、利用、閑置等情況進行適時監測，定期公布監測結果，并作為新增建設用地計劃指標安排的依據。四是完善土地執法監察機制。按照“防范在前、發現及時、制止有效、查處到位”的要求，建立健全審批與監管并重、預防與查處有機結合的工作機制，完善部門協作配合和共同責任機制，健全國土資源、紀檢監察、司法機關及相關部門聯席會議制度和協作配合機制，形成了“政府負總責，各相關部門齊抓共管”的執法監管新格局。強化執法問責機制，對違反規劃計劃、未批先用、征地補償安置和補充耕地不到位的，及時制止，堅決查處，嚴格問責。

6、通過開展土地綜合整治進一步優化農村土地利用結構。2009年11月，省委、省政府聯合下發了推進土地綜合整治的文件，土地開發整理思路實行重大轉變，由單一的土地整理向“田、水、路、林、村”綜合整治轉變；由增加耕地、改善耕地質量的單一目標向增加耕地、提高農業綜合生產能力、推進村莊整治、優化城鄉用地結構、改善人居環境等多目標轉變。啟動了“千村示范萬村整治”工程，以城鄉建設用地增減掛鉤和土地整理復墾開發為平臺，整體規劃，整合資金，整村連片推進田水路林村綜合整治，計劃到2020年完成1萬個村的綜合整治，整理土地2000萬畝以上，新增耕地200萬畝以上。如長沙縣圣毅園農莊土地綜合整治項目, 該項目總規劃面積37000畝，總投資15億元，湖南圣毅園股份有限公司自主投入1.3億元, 規劃總面積12152.6畝,其中耕地6024.3畝，整治土地近1萬畝，新增耕地10%以上，全部實現土地流轉和產業結構調整。津市市保河堤鎮中南村通過實施土地綜合整治項目，按照布局優化、節約集約的原則，拆遷農村房屋155戶，建立集中安置小區，完善配套設施，不僅改善了人居環境和生活條件，且節余建設用地指標309畝，通過增減掛鉤預計可產生土地出讓收入5000萬元。為破解綜合整治融資難題，我們將建立增減掛鉤周轉指標、補充耕地指標有償轉讓制度，積極研究財稅、金融支持政策，探索市場運作模式。今年已組織資金8億元，實施省以上投資土地綜合整治項目26個，建設總規模1.3萬公頃

第三篇：的通知成都市人民政府關于進一步加強土地管理促進節約集約用地（定稿）

成都市人民政府關于進一步加強土地管理促進節約集約用地的通知

(成府發〔2008〕52號 2008年9月2日)

各區(市)縣政府，市政府各部門：

為深入貫徹國務院《關于促進節約集約用地的通知》(國發〔2008〕3號)精神，結合我市實際，現就進一步加強土地管理、促進節約集約用地工作通知如下：

一、堅持節約集約用地原則，加強土地利用總體規劃和計劃管理

(一)強化土地利用總體規劃的控制作用。按照節約土地、集約發展、合理布局、循序漸進的原則，科學編制和完善土地利用總體規劃。市域總體規劃、城鎮總體規劃、產業布局規劃等必須與土地利用總體規劃相銜接，規劃確定的基本農田保護面積、耕地保有量、新增建設用地規模不得突破。充分考慮地震災后重建的實際需求，優先核定災區建設用地規模。要將農村土地整理規劃作為重要內容，統籌設置土地整理項目區。加大對重大基礎設施和基礎產業規劃的統籌協調，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設。

(二)完善土地利用計劃管理。嚴格執行土地利用計劃，新增建設用地總量不得突破上級下達的控制指標。以項目為載體，編制實施新增建設項目用地計劃，加強新增建設項目用地管理，嚴格控制新增建設用地總量。年初由市國土局研究制定主要行業的土地利用計劃指標分配方案，報市土管會審定。根據審定方案，由市政府相關行業部門具體安排計劃指標。市經委負責審查提出全市新增建設用地工業項目，并安排工業項目新增建設用地計劃指標;由市國土局負責審查提出全年新增城鎮建設(經營性)項目，并安排新增建設用地計劃指標;市發改委負責審查提出除工業和城鎮建設以外的全市新增建設用地重大項目，并安排其新增建設用地計劃指標。

(三)加強建設項目用地預審管理。把土地預審作為用地審批的重要環節和入門關口。嚴格審查對建設項目是否符合國家供地政策、土地利用總體規劃、用地定額標準和節約集約用地的要求，涉及占用耕地的，區(市)縣必須制定耕地補充方案，落實耕地占補平衡。

二、采取綜合措施，提高城鎮土地節約集約利用水平

(四)全面推行國有建設用地有償使用制度。認真執行《劃撥用地目錄》，嚴格審核劃撥用地項目，逐步擴大有償使用用地范圍。工業用地和經營性用地必須實行招標、拍賣、掛牌出讓，其中商品住宅用地必須實行拍賣出讓。非政府辦公、科研、培訓等用地要逐步實行招標、拍賣、掛牌出讓。招標、拍賣、掛牌出讓的土地必須權屬清楚、面積準確、規劃條件明確，不得設置影響公開、公平、公正競爭的約束性條件。《災后重建土地利用規劃》確定的用地，按災后重建的用地政策執行。

(五)嚴格土地使用標準。健全各類建設用地標準體系，抓緊編制公共設施和公益事業建設用地指標。要按照節約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新修改審定現有各類工程項目建設用地指標。建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執行用地標準。采取先進節地技術和方案，對超標準用地的，要核減用地面積。

(六)進一步完善土地儲備機制。郊區(市)縣政府要建立土地儲備機構和制度，完善土地收購、土地整理、土地儲備等功能，妥善解決資金來源，規范資金和收益管理。

(七)科學制定供地計劃。合理確定供地總規模及各類用地比例。停止低密度房地產開發項目的土地供應，保證政策性住房建設用地。嚴格控制經營性用地單宗出讓土地規模，原則上中心城區單宗出讓土地規模不超過200畝，郊區(市)縣不超過100畝。地震重災縣(市)超過規模的由當地縣(市)政府研究決定，報市國土局備案;其他郊區(市)縣超過規模的報市政府批準后組織出讓。

(八)充分挖掘存量土地潛力。五城區政府作為本行政區域舊城改造的責任主體，要積極動員社會力量參與舊城改造，除市政府投資實施的項目外，經市政府批準，由各區政府投資或引進社會資金實施的舊城改造項目，整理出來的經營性用地招拍掛出讓后，土地出讓收入扣除市財政按規定應提留部分外，其余全部返還用于所在區的舊城改造。郊區(市)縣要結合第二次土地調查摸清本區域內未利用地、廢棄土地的家底，制定措施引導和鼓勵開發利用。

(九)嚴格執行建設用地使用權出讓合同或劃撥決定書。出讓(劃撥)土地要嚴格按規劃設計、出讓合同(劃撥決定書)規定的土地利用條件和建設開發期限進行開發建設。以招標、拍賣、掛牌方式出讓的經營性用地，確因城市規劃調整，改變原規劃條件確定的土地利用強度的宗地，經規劃管理部門將宗地土地利用強度調整情況公示無異議后，方可進行調整并按成交樓面地價補繳土地價款;以協議方式出讓的土地，因城市規劃調整或舊城改造，調整原規劃條件或規劃方案的，經規劃、國土管理部門同意后方可調整，收取的土地出讓收入按調整前后土地使用條件下的評估價差額收取。

(十)嚴格執行閑置土地處置政策。市級有關部門要嚴格依照《土地管理法》、《城鄉規劃法》等法律法規和土地出讓合同、招商引資協議的約定加大閑置土地和空閑土地的清理力度，土地閑置滿兩年、依法應無償收回的堅決無償收回，重新安排使用;不符合法定無償收回的，由政府回購，納入政府儲備。土地閑置一年，不滿兩年的，要按相關規定收取土地閑置費。

三、加強政策引導，大力推進工業節約集約用地

(十一)堅持工業集中集群集約發展。按照“三個集中”的原則和“一區一主業”的產業發展規劃要求，新上工業項目必須安排在相應的工業集中發展區內。工業集中發展區外的工業企業，在符合國家產業政策和達到環保要求的條件下，要通過“拆企并企”、“拆企入園”等方式逐步進入工業集中發展區發展;對規模小、污染重、效益差的企業逐步實行淘汰關停。

(十二)進一步提高工業用地標準。市國土局、市經委和市規劃局等部門要嚴格執行國土資源部《工業項目建設用地控制指標》(國土資發〔2008〕24號)相關規定。各區(市)縣要結合當地實際，適時調整工業用地出讓最低價標準，原則上不得低于土地成本供地。

嚴格設置工業用地出讓前置條件。工業集中發展區管委會要會同國土、發改、經委、規劃、建設、水利、環保等部門，認真擬定出讓地塊的產業類型、規劃條件、投資強度、產出效益以及環保、能源、安全生產要求等事項和標準，在招拍掛出讓文件中予以明確。

(十三)拓寬工業用地供應方式。鼓勵企業采取租賃方式使用土地，積極探索分期分段供地方式。對分期建設的重大工業項目，要預留規劃發展用地，根據項目實際投資額和建設投產進度分階段供地，嚴禁虛假包裝項目圈占土地;對投資規模較小、生產周期較短的工業項目，可按照低于50年的期限分期限出讓建設用地使用權。期滿前，由市經委、市國土局等相關部門對工業項目的實際運行情況進行評估，決定是否延長出讓期限。

(十四)建立工業用地退出機制。要在工業用地出讓合同中明確約定項目建設規劃條件、產業類型、投資規模、投資強度、開竣工時間等事項或標準，對違反合同約定事項和達不到約定標準的項目實行用地削減或政府收回用地。

(十五)加強工業用地用途管制。嚴禁將工業用地變相用于商業性房地產開發。工業用地因城市規劃原因改變土地用途的，政府按原用途收回。

(十六)鼓勵節約集約用地。對符合規劃的工業項目用地，在不改變原用途的前提下，增加容積率和開發利用地下空間的，不再收取或調整土地出讓費用。推行中小企業用地統一建設標準廠房的節地模式。在2010年前，對符合投資強度、建筑密度等控制指標的工業項目，修建3層廠房的，城市基礎設施配套費按70%交納;修建4-5層廠房的，按50%交納;修建5層以上廠房的，免收城市基礎設施配套費。

四、強化農村土地管理，積極推進集體建設用地節約集約利用

(十七)加強農村集體建設用地管理，規范集體建設用地使用。鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設、村民建住宅等需要使用本集體經濟組織集體所有土地的，必須符合鄉(鎮)土地利用總體規劃和鄉(鎮)、村莊規劃，納入土地利用計劃，依法辦理農用地轉用和建設項目用地審批手續。嚴禁擅自將農用地轉為建設用地和未批先占集體土地。

(十八)轉變農村宅基地用地方式，促進農民集中居住。在城鎮規劃區和土地整理項目區范圍內，停止審批零星宅基地，引導農民向城鎮和農村新型社區集中居住。有條件的地區，在實施農村住房災后重建、農民“新居工程”和農村新型社區建設時，鼓勵建設多層或高層住宅。在城鎮規劃區和土地整理項目區以外的農村地區，農民新建住宅，要向規劃的農村新型社區集中;確需分散居住的，要

嚴格執行一戶一宅的法律規定和當地的宅基地面積標準。要盡量使用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，不占和少占耕地。

(十九)大力開展農村土地整理和城鄉建設用地增減掛鉤工作，依法盤活存量集體建設用地。通過實施土地整理和城鄉建設用地增減掛鉤項目，大力開展“拆院并院”和“拆企入園”工作，搬遷后的集體建設用地復墾還耕，騰出的集體建設用地集中到規劃的建設用地區使用。

(二十)深化農村土地產權制度改革，開展集體建設用地使用權流轉工作。在符合土地利用規劃的前提下，依法取得的集體建設用地使用權可以通過出讓、轉讓、租賃、作價出資(入股)等方式進行流轉，按照規定用于工業、商業、旅游業、服務業等。集體建設用地使用權流轉應當進入土地有形市場，采取招標、拍賣或者掛牌等方式公開交易，通過土地市場優化配置農村土地資源。

五、加強監督檢查，全面落實節約集約用地責任

(二十一)建立健全土地開發利用動態監測制度。國土部門要運用遙感等現代技術手段，做好土地變更調查，更新土地利用現狀數據庫，對土地供應和開發利用情況進行定期評價分析。

(二十二)建立建設用地全程跟蹤管理制度。市國土局負責，市發改委、市經委等相關部門配合，運用成都市建設用地跟蹤管理系統，對土地出讓合同、劃撥決定書的執行實施全程監管。對違反土地出讓合同和劃撥決定書的情況要依法及時查處。

(二十三)完善建設項目竣工驗收制度。建設主管部門要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。沒有國土部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗意見不合格的，不得竣工驗收。(二十四)強化對節約集約用地工作的監管。國土部門要會同監察部門加強用地執法檢查，依法查處違法違規案件，要將企業違法用地、閑置土地等信息納入有關部門信用信息基礎數據庫，并及時通報給金融部門。

(二十五)建立節約集約用地考核制度。各區(市)縣政府和成都高新區管委會是落實土地節約集約利用工作的主體。市發改委會同市經委、市國土局等相關部門制定單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核辦法。文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第四篇：湖南省節約集約用地主要做法

湖南省節約集約用地主要做法

2010-10-13 | 來源： 湖南省國土資源廳網站 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

1、建章建制引導節約集約用地。2008年，《國務院關于促進節約集約用地的通知》下發后，我廳高度重視，相關處室迅速組織了學習，廳黨組學習中心組也將《通知》列入重要學習內容。省政府辦公廳下發《關于進一步做好節約集約用工作的通知》（湘政辦發[2008]29號），從統一思想，充分認識節約集約用地的重要性；加強管理，努力提高土地利用節約集約水平；落實責任，確保實現節約集約用地工作目標等幾方面提出進一步做好節約集約用地工作提出明確要求。根據部《關于開展開發區土地集約利用評價工作的通知》（國土資發[2008]145號）精神，我們積極部署全省的開發區土地集約利用評價工作，并將開發區土地集約利用評價結果作為開發區擴區升級審核及用地審批的重要依據。今年，按照部要求，我們開展開發區土地集約利用評價更新工作，將評價時點統一到2009年12月31日。2009年，我省實行節約集約用地問責制，將節約集約用地落實到《土地管理和耕地保護目標管理責任書》中，并結合省國土資源廳、省發展和改革委員會、省統計局聯合下發的《關于發布和實施＜單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核辦法＞的通知》，將單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗評價考核結果，作為分解下達土地利用計劃指標和領導干部政績考核的依據，并嚴格追究違法違紀相關責任人的責任。

2、充分發揮規劃計劃的管控作用。規劃的節約是最大的節約。我們堅持規劃先行，引導和規范節約集約用地。一是加快推進全省土地利用總體規劃修編，發揮土地利用規劃的整體控制作用，科學確定城鄉建設用地、耕地和基本農田、生態用地的空間范圍，統籌安排土地利用的規模、結構和時序。嚴格執行規劃計劃，健全土地利用標準體系，嚴格按計劃和定額標準供地。二是編制長株潭城市群國土規劃。按照優化國土開發格局、統籌區域協調發展、資源節約環境友好的總體要求，打破行政區劃界限，編制長株潭“3+5”城市群國土規劃。按照“反規劃”理念，優先科學劃定耕地和永久基本農田，落實耕地保護責任；優先保護山林、水體、濕地、城市群綠心等生態系統，構筑生態安全屏障；合理安排建設用地，嚴格控制建設用地總規模，統籌協調不同行政區和功能區產業發展、重大基礎設施、城鄉建設、生態治理等各類用地，形成土地開發利用、經濟社會發展和生態環境保護相協調的城市群組團式發展新格局。省財政廳已將國土規劃編制經費列入2009年預算安排，省國土資源廳已組織到遼寧、廣東等地學習調研，擬定了工作方案。省政府成立專門領導小組，組建專門工作班子，選擇技術承擔單位，加快推進這項工作。三是打破行政區劃界限，組織編制長株潭城市群核心區土地利用專項規劃。規劃范圍涉及長株潭三個市區以及望城、瀏陽等14個縣（市、區），總面積8448.18平方公里。立足于資源節約、環境友好，按照“一心”（三市結合部的綠心地區）、“雙軸”（長株東線重點發展軸、長潭沿湘江重點提升軸）、“雙帶”（北部東西綜合發展帶、南部東西優化發展帶）的空間發展結構，統籌考慮耕地保有量、建設用地總規模等控制指標，統籌協調長株潭城市群不同行政區和功能區土地利用的規模、結構和時序。五個示范區分別編制土地利用規劃，做到各級土地利用總體規劃、核心區土地利用專項規劃、示范區土地利用規劃相互銜接，作為試驗區土地利用的基本依據。四是積極探索土地利用規劃進村工作。在長沙等地試點推進村級規劃合一，通過編制村莊規劃，統籌村域內土地利用、村莊建設、國土整治、產業發展和生態建設。五是完善規劃實施保障機制。實行重大規劃銜接制度、重大項目規劃審查制度、規劃動態管理制度和規劃實施評價制度，正在開展《長株潭國土規劃與利用條例》的調研論證工作，將以地方性法規明確規劃的地位和作用，提高規劃的權威性和強制性。

3、創新節約集約利用資源機制。一是加大市場配置力度，充分發揮市場配置的基礎性作用。全面落實經營性國有建設用地招拍掛出讓制度，全省土地供應招拍掛出讓比例由2003年的36%提高到2009年的89%，長沙、湘潭等地已實行網上招拍掛。二是積極探索節地型城市建設模式和產業發展模式。在長沙新河三角洲、武廣客運專線黎托客運站等地開展節約集約用地試點。新河三角洲實施人車分流節約集約用地新模式。與傳統開發相比，總建筑面積由300萬平米增加到600萬平米，容積率由2.0增至2.8，開發強度提高了40%，相當于節約土地58.62公頃（項目實際開發總面積為147.16公頃）。黎托客運站將兩個鐵路編組安排在一起，進行立體疊加組合，利用地形高差實行人車豎向分流，按原規劃需基礎設施用地1093公頃，采用該節地模式，僅用地640公頃，預計節地率40%左右。

4、通過嚴格控制建設占用耕地，形成節約用地“倒逼”機制。節約用地，就是各項建設都要盡量節省用地，千方百計不占或少占耕地，使建設占用耕地得到有效控制，切實保護耕地。我們不斷完善耕地保護機制，一是健全共同責任機制。2008年，省政府修訂出臺了《市州政府土地管理和耕地保護責任目標考核辦法》，確立各級政府主要負責人為耕地保護第一責任人，增加土地利用總體規劃和計劃、實際新增建設用地和執法監察等考核內容，作為政府目標管理考核、干部政績考核和離任審計的重要內容，考核結果抄送組織部門。省財政安排專項資金，對完成耕地保護責任目標、業績突出的政府與部門給予獎勵。二是創新補充耕地機制。省人大頒布實施了《土地開發整理條例》和《耕地質量管理條例》。積極推進“四個轉變”，即由整理開發向綜合整治轉變，由重數量平衡向數量、質量、生態并重轉變，由零星分散向重大項目帶動轉變，由“先占后補”向“先補后占”轉變。針對長株潭地區耕地后備資源缺乏，無法自行完成補充耕地任務的實際情況，實行異地有償調劑制度，在全省范圍內統籌耕地補充。為提高補充耕地質量，省政府已決定設立耕地保護專項資金，對新開耕地安排耕種補助資金，補助年限不得少于5年；對新補劃的基本農田安排設施配套資金。為落實“先補后占”制度，省財政改進耕地開墾費撥付方式，并安排專項資金組織開展耕地后備資源調查，建立補充耕地項目儲備庫。實施重大項目帶動戰略，按照“北整理、南開發、西保護”的思路，湘北啟動環洞庭湖千萬畝基本農田整理、湘南啟動涔天河26萬畝耕地后備資源基地重大工程建設。

5、通過嚴格執法監管促進節約用地。一是全面運行土地市場動態監測與監管系統。從2009年3月1日起，全省縣級以上國土資源管理部門全面運行土地市場監測與監管系統。將土地供應信息、開發利用、收購儲備、市場交易、集體建設用地等信息進行網上備案，并發布到互聯網上，實現信息公開。二是建立建設用地批后監管制度。建立建設用地供應備案制度和用地核查制度，對建設用地審批、供應、利用和補充耕地、違法用地查處實行全程動態監管。三是健全土地利用動態監測體系。充分運用現代遙感、信息等技術，及時全面準確掌握每塊土地的類別、權屬、面積、分布和利用狀況，完善土地利用數據庫，實現土地資源變化信息的快速更新，對土地開發、利用、閑置等情況進行適時監測，定期公布監測結果，并作為新增建設用地計劃指標安排的依據。四是完善土地執法監察機制。按照“防范在前、發現及時、制止有效、查處到位”的要求，建立健全審批與監管并重、預防與查處有機結合的工作機制，完善部門協作配合和共同責任機制，健全國土資源、紀檢監察、司法機關及相關部門聯席會議制度和協作配合機制，形成了“政府負總責，各相關部門齊抓共管”的執法監管新格局。強化執法問責機制，對違反規劃計劃、未批先用、征地補償安置和補充耕地不到位的，及時制止，堅決查處，嚴格問責。

6、通過開展土地綜合整治進一步優化農村土地利用結構。2009年11月，省委、省政府聯合下發了推進土地綜合整治的文件，土地開發整理思路實行重大轉變，由單一的土地整理向“田、水、路、林、村”綜合整治轉變；由增加耕地、改善耕地質量的單一目標向增加耕地、提高農業綜合生產能力、推進村莊整治、優化城鄉用地結構、改善人居環境等多目標轉變。啟動了“千村示范萬村整治”工程，以城鄉建設用地增減掛鉤和土地整理復墾開發為平臺，整體規劃，整合資金，整村連片推進田水路林村綜合整治，計劃到2020年完成1萬個村的綜合整治，整理土地2000萬畝以上，新增耕地200萬畝以上。如長沙縣圣毅園農莊土地綜合整治項目, 該項目總規劃面積37000畝，總投資15億元，湖南圣毅園股份有限公司自主投入1.3億元, 規劃總面積12152.6畝,其中耕地6024.3畝，整治土地近1萬畝，新增耕地10%以上，全部實現土地流轉和產業結構調整。津市市保河堤鎮中南村通過實施土地綜合整治項目，按照布局優化、節約集約的原則，拆遷農村房屋155戶，建立集中安置小區，完善配套設施，不僅改善了人居環境和生活條件，且節余建設用地指標309畝，通過增減掛鉤預計可產生土地出讓收入5000萬元。為破解綜合整治融資難題，我們將建立增減掛鉤周轉指標、補充耕地指標有償轉讓制度，積極研究財稅、金融支持政策，探索市場運作模式。今年已組織資金8億元，實施省以上投資土地綜合整治項目26個，建設總規模1.3萬公頃

第五篇：關于進一步加強土地管理促進節約集約用地的通知

武陟縣人民政府

關于進一步加強土地管理促進節約集約用地的通知

武陟縣人民政府文件 武政〔2011〕5號

各鄉鎮人民政府，縣直各單位：

為認真貫徹落實土地管理法律法規，深入推進國土資源節約集約模范縣建設，促進全縣經濟社會可持續發展，根據?中華人民共和國土地管理法?、?國務院關于促進節約集約用地的通知?、?河南省實施?土地管理法?辦法?和?違反土地管理規定行為處分辦法?等有關法律法規和政策，經縣政府研究，現就進一步加強土地管理，促進節約集約用地的有關問題通知如下：

一、健全耕地保護責任機制

（一）鄉鎮政府是耕地保護責任主體。各鄉鎮政府是本轄區內耕地保護責任主體，主要負責人是第一責任人，對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積負總責。各鄉鎮政府要采取得力措施，落實耕地保護責任，加大對土地違法行為的打擊力度；要及時將耕地保護目標分解到農戶、落實到地塊。

（二）完善耕地保護責任目標考核機制。將耕地保護責任目標納入縣政府目標考核的重要內容。對耕地保護目標考核不合格的鄉鎮，責令限期整改，整改期間暫停該鄉鎮建設用地審批。

（三）落實耕地保護共同責任機制。發改、公安、監察、住房和城鄉建設、房管、電業、消防、稅務、工商、農業等部門要加強與國土資源部門的配合，落實耕地保護措施。對未取得合法用地手續的建設項目，發改部門不得辦理項目審批、核準手續；住房和城鄉建設部門不得辦理建設規劃、施工許可證；房管部門不得辦理房屋所有權登記手續和預售許可證；電業、供水部門不得通電、通水；消防部門不得辦理消防許可證；稅務部門不得辦理稅務登記；工商部門不得辦理工商登記；公安部門要對破壞耕地的違法行為及時立案調查，并堅決打擊影響國土資源部門正常執行公務的犯罪行為；監察部門要嚴格追究相關人員的責任；農業部門要會同國土資源部門做好耕地保護目標完成情況的考核。

（四）強化節約集約用地政策落實。各級各部門要認真執行節約集約用地的各項政策，嚴格控制建設用地總量，切實用好新增建設用地，積極盤活存量建設用地，努力提高節約集約用地水平。

二、嚴控新增建設用地總量

（五）強化土地利用總體規劃的管控作用。各級各部門要認真執行土地利用總體規劃，各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，各級各類招商引資項目，必須符合土地利用總體規劃和土地利用計劃。

（六）強化用地審批管理。凡涉及用地報批和土地供應的，由項目所在地鄉鎮政府或產業集聚區管委會寫出書面申請，報縣政府同意后，方可辦理有關手續。

（七）嚴把新增建設用地準入。按照“有保有壓”的原則，嚴把項目預評審批關，強化土地參與宏觀調控作用，嚴控新增建設用地總量。各項建設要優先開發利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。嚴格執行禁止、限制供地目錄，對于“兩高一資”、產能過剩和低水平重復建設項目不予安排用地，促進經濟結構調整和發展方式轉變。

（八）嚴格土地使用標準。要按照創建國土資源節約集約模范縣的要求，根據國土資源部?工業項目建設用地控制指標?中明確的工業用地的投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地比重、綠地率等五項指標的規定，合理安排項目用地。建設項目設計、建設用地審批和施工必須嚴格執行用地定額標準，對超標準用地的，在用地預審時必須核減用地面積。

（九）提高新增建設用地投資強度。按照布局集中、產業集聚和用地集約的原則,引導新上產業項目向產業集聚區集中、向多層標準廠房集中。入駐產業集聚區的項目，原則上固定資產投資在5000萬元以上，每畝固定資產投資額不得低于170萬元，建成達產后年納稅不得低于8萬元/畝；入駐詹店工貿區、陶封工業區和城北重工業區的項目，固定資產投資在3000萬元以上，每畝固定資產投資額不得低于130萬元，建成達產后年納稅不得低于8萬元/畝；利用鄉鎮閑置土地或存量土地建設的項目，每畝固定資產投資額不得低于100萬元，建成達產后年納稅不得低于5萬元/畝。投資3000萬元以下項目，必須進駐標準廠房或利用閑置建設用地；一般工業投資項目必須建多層廠房。低于以上設計能力的項目，除國家扶持的產業外，原則上不予供地；對已經供地建設的項目，納稅額低于以上標準的，不享受政府的各項獎勵和優惠政策。

（十）嚴格落實工業和經營性用地招拍掛出讓制度。除政策規定可以使用劃撥用地之外，工業用地和商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地，都必須實行招標、拍賣、掛牌等方式公開出讓。通過招標、拍賣、掛牌等方式出讓國有建設用地使用權的，由縣國土資源部門擬定土地出讓計劃及方案，報縣人民政府批準后，由縣國土資源部門和公共資源交易中心組織實施，其他部門、社會組織及個人不得干預土地出讓的有關事項。儲備土地出讓前，應當處理好土地產權、安置補償等法律經濟關系，完成必要的前期開發，縮短開發周期，防止形成新的閑置土地。

（十一）建立項目投資評估機制。由發改、住房和城鄉建設、項目辦、國土資源等部門人員組成項目建設評審組，對項目建設投資的真實情況進行審核。規定建設期限內投資強度達不到規定要求的，按閑置低效利用土地進行處置，不享受政府制定的有關優惠政策，有償收回、轉讓部分或全部土地。

（十二）加強建設用地批后跟蹤監管。建設項目供地后，國土資源部門要堅持每六個月到項目現場核查一次，填寫?項目建設施工進度表?，詳細記錄項目施工建設情況。對未開工建設或未按設計要求完成工程進度的，要督促項目單位抓緊施工；對逾期未完成施工進度，形成閑置或低效用地的，按照閑置、低效利用土地進行處置。

（十三）完善建設項目竣工驗收制度。要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。由城建辦牽頭，國土資源、住房和城鄉建設、房管、發改、金融等部門人員參加，建立項目竣工聯合驗收機制。未達到出讓合同約定投資強度或建筑容積率的項目，不得通過竣工驗收，暫停辦理土地和房產登記，并限期追加投資建設。

（十四）開展建設用地普查評價。國土資源部門要認真組織開展建設用地普查評價，對現有建設用地的利用和投入產出情況進行評估，并按照法律法規和政策規定，處理好建設用地中存在的問題。

三、努力提高建設用地利用效率

（十五）嚴格執行閑置土地處置政策。超過出讓合同約定期限未開工建設、批準用地之日起一年未動工建設、未經批準中止開發建設一年且開發建設面積不足1/3或投資額不足1/

4、企業停產一年以上的均屬閑置土地。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置，充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。集體土地閑置滿一年不滿兩年的，按3000元/畝征收土地閑置費。

（十六）積極盤活低效用地。投資強度和容積率未達到規定要求、未經批準中止開發建設一年且開發建設面積在33%—60%或投資額在25%—50%、使用范圍內閑置土地5畝以上、中止開發建設六個月以上、項目竣工后五個月以上未投產的均屬低效用地。被認定為低效利用土地的，應足額繳納包括耕地開墾費在內的相關稅費，不享受政府制定的有關優惠政策，有償收回、轉讓部分或全部土地，原使用單位確需繼續使用的，應在足額征收相關稅費的基礎上，在六個月內整改結束。對存在低效利用土地的單位，不再供應新的建設用地，不予辦理低效土地的抵押等手續。

（十七）鼓勵開發利用地上地下空間。對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業用地，要進一步提高工業用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。財政、稅務部門要嚴格落實和完善鼓勵節約集約用地的稅收政策。

四、切實規范城區土地管理

（十八）嚴格執行城市總體規劃。在城市規劃區內開發建設的，必須符合城市建設規劃確定的用途，取得?建設用地規劃許可證?。嚴禁城市規劃范圍內的農民、集體經濟組織未經批準進行商品住宅開發，建設“小產權房”，或與開發商私下協商進行房地產開發建設。擅自開發建設的，國土資源、住房和城鄉建設等部門不得辦理相關手續，并按違法占地、違章建筑進行查處。

（十九）鼓勵城中村進行改造。城中村改造是指建成區內拆舊建新。城中村改造項目須經縣政府專題研究確定。城中村改造涉及建成區新征收的集體土地，政府將土地公開出讓取得的收益，在扣除有關稅費后按規定比例返還給被征地單位，用于城中村改造的基礎設施、公益事業建設和村民社會保障。凡申報的城中村改造項目拆舊區不得低于規劃區域的80%，低于80%的不享受城中村建設優惠政策。

五、努力減少農村建設用地規模

（二十）嚴格控制農村建設用地規模。農民住宅建設要符合土地利用總體規劃和村鎮體系規劃，住宅建設用地要先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地。任何鄉村不得占用耕地進行農民住宅建設。

（二十一）鼓勵盤活利用村內空閑地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，要給予鼓勵和支持。在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，提倡建設多層農民公寓樓，依法盤活利用農村集體建設用地，按規劃穩妥推進農村土地綜合整治。

（二十二）積極支持農村土地綜合整治。認真落實農村建設用地減少與城鎮建設用地增加掛鉤政策，對于開展農村土地綜合整治，所節約的土地首先要補充耕地，調劑為建設用地的，優先用于農村基礎設施、公益事業和產業集聚區發展，方便農民轉移就業；節約的指標調劑到鄉鎮、產業集聚區使用的，根據縣委、縣政府?關于印發武陟縣社會主義新農村示范村建設暫行辦法的通知?（武文?2010?157號）規定，所產生的土地收入返還整治村莊用于新村建設，返還額度不得低于27元/平方米。縣政府從用于農業開發的土地出讓收入、耕地開墾費部分設立專項資金，建立農村土地綜合整治獎勵與補貼機制，支持農村土地綜合整治工作示范村；并逐步建立農村土地整治用地指標公開出讓平臺，為改善農村人居環境提供資金支持。

六、嚴肅懲處土地違法違規行為

（二十三）嚴格實行問責制。對本鄉鎮區域內發生土地違法違規案件造成嚴重后果的，阻撓或干預國土資源部門依法查處土地違法行為的，上級掛牌督辦、交辦、轉辦、媒體曝光和群眾舉報的土地違法案件較多造成重大社會影響的，根據?焦作市違反土地管理規定警示約談辦法（試行）?的規定給予相關責任人誡勉談話。情節嚴重的，根據?違反土地管理規定行為處分辦法?，追究有關鄉鎮政府主要負責人的領導責任。

（二十四）強化對土地執法行為的監督。國土資源部門及其工作人員要對土地利用情況的真實性和合法性負責。凡對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對違反土地違法違規行為隱瞞不報、壓案不查的，或在土地執法過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依照有關法律法規追究有關領導和負責人的責任。

（二十五）加大責任追究的力度。對農村集體經濟組織亂劃宅基地，或擅自與有關單位或個人簽訂協議占用土地進行非農業建設的，要沒收非法所得，責令限期復耕，并實施責任追究。

（二十六）嚴厲打擊土地違法行為。對單位或個人未經批準擅自占地進行非農業建設的違法行為要嚴厲打擊，拆除非法建筑，恢復土地原狀，并處罰款；對非法占用土地的當事人，按照有關法律法規和政策規定，依法依紀追究責任；構成犯罪的，由司法機關立案查處，并依法追究其刑事責任。

各級各部門要充分認識加強土地管理和節約集約用地的重要性和緊迫性，切實增強依法用地、節約集約用地的責任感和使命感，以依法用地、科學用地、節約集約用地的實際行動，全面落實科學發展觀，實現經濟社會的可持續發展。

二○一一年三月一日