第一篇：陜西省人民政府辦公廳關于進一步做好農業標準化工作的通知

陜西省人民政府辦公廳關于進一步做好農業標準化工作的通知

發文單位：陜西省人民政府辦公廳

文

號：陜政辦發[2004]74號

發布日期：2004-7-19 執行日期：2004-7-19 各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為了進一步做好農業標準化工作，提高農產品質量安全水平，增強農產品市場競爭力，根據《國務院辦公廳關于進一步做好農業標準化工作的通知》（國辦發〔2003〕97號）精神，結合我省實際，現就有關

事項通知如下：

一、充分認識做好農業標準化工作的重要性

農業標準化是現代農業的重要標志。近年來，在省政府的高度重視和各有關部門的共同努力下，我省的農業標準化工作發展較快，在規范農業生產、保障消費安全、促進農業結構調整和開拓農產品市場中發揮了重要作用。但目前我省農業標準化工作起步較晚、基礎薄弱以及農業生產單元相對分散，農產品質量標準、農業標準體系建設和標準化實施水平與實際需求仍有較大差距。對此，各級政府、各有關部門要高度重視，切實增強做好農業標準化工作的緊迫感和自覺性，采取有效措施，全力推進農業標準化工作健康

發展。

二、我省農業標準化工作的指導思想、工作方針和主要任務

農業標準化工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，以市場為導向，圍繞農業結構戰略性調整和農業產業化發展，以提高我省農產品質量和市場競爭力為重點，建立健全農業標準體系，加強農業標準化工作，促進農業增效、農民增收和農村經濟全面發展。

農業標準化的工作方針：政府大力推動、市場正確引導、龍頭企業帶動、農民積極實施。

農業標準化工作的主要任務：

（一）加快農業地方標準制修訂進度。農業標準化是促進農業結構調整和農業產業化發展的重要技術基礎。省質監局及農業廳、林業廳、水利廳、糧食局、煙草局、供銷社、水保局等有關部門要按照2003年省政府印發的《陜西省農業標準體系表和陜西省農業地方標準制修訂計劃》要求，以果業、畜牧業等特色農產品為重點，加快制修訂農業地方標準，爭取每年制修訂農業地方標準50—70項。在制修訂農業地方標準工作中要提高標準水平，努力與國家標準、國際標準和國外先進標準接軌，著力解決我省農業標準水平低、農業地方標準與國家標準、國際標準差距大等問題。同時要鼓勵農業產業化企業嚴格按照農業標準組織生產、經營和管理，為創優質名牌農產品奠定技術基礎。

（二）加強農產品質量監督管理。各級質監、農業、工商、食品監管、衛生等部門要強化對農產品質量的監管，重點做好與廣大消費者健康息息相關的蔬菜、水產鮮活產品、肉制品、糧油產品、大宗農產品及其初級加工品的監督管理，嚴禁不合格農產品上市流通銷售。要進一步抓好種子、化肥、農藥、飼料、農用機械等農用生產資料質量的監督檢查和專項整頓，嚴厲打擊假冒偽劣產品，切實維護廣大農民群眾的權益。

（三）強化重點農業標準的實施與監督。省級質監、農業、林業、水利、環保、氣象等相關部門要密切配合，建立產地農產品質量監測體系，抓好產地環境質量標準、生產操作規范的實施，改善農業生態環境，提高農產品產地環境質量水平。要強化對農藥、獸藥殘留限量等農產品質量安全標準的實施，嚴格檢測農業投入品。建立農產品質量安全例行監測制度，強化農產品加工全過程質量安全標準監控，確保農業

標準的有效實施。

（四）推進農業標準化示范區建設。按照“選好一個項目、建立一個體系、形成一個龍頭、創立一個品牌、帶動一個產業、致富一方百姓”的要求，加快農業標準化示范區建設，已完成的國家示范項目要鞏固成果、總結經驗，正在實施的國家和省級示范項目要加快建設進度，確保按計劃完成建設任務，力爭3年內要再建設15—20個國家級農業標準化示范區、60—80個省級農業標準化示范區、300個縣級農業標準化示范區，以拓寬示范領域，擴大示范效應，推動農業標準化工作快速發展。

（五）建立科學公正的農產品質量監測評價體系。農產品質量監測評價體系是實施農產品標準、評價農產品質量的有效手段和基礎保證。各地、各有關部門要按照“統一規劃、合理布局、分工明確”的原則，重點加快農產品質量安全衛生監測體系、農用生產資料監測體系和生態環境監測體系建設。農產品質量安全衛生監測體系要以現有的法定檢測機構、行業檢測機構和科研院校技術力量為基礎，逐步在省、市、縣和企業進行建設。積極開展無公害農產品認證和名牌農產品認定的有關工作，推動農產品質量水平穩步提

高。

（六）抓好優勢農產品的標準化工作。29個蘋果出口基地要在實施蘋果標準綜合體的基礎上率先采用國際標準和國外先進標準，提高優質果率。要抓好優質小麥的品種認定和生產標準化工作，擴大優質小麥種植面積，提高糧食產量和質量。要進一步抓好秦川牛、奶牛、白絨山羊、布爾山羊、生豬養殖的標準化工作，促進奶牛、生豬等養殖業的快速發展。農業產業化龍頭企業要加快建立企業標準化體系，以標準化手段規范企業的生產、經營和管理。

（七）加強農產品流通領域的標準化工作。完善和建立農產品流通領域的標準體系和監測體系，實行收購、儲存、加工、運輸、銷售等全過程質量控制，大力推進農產品質量安全、質量等級、計量、包裝標識等相關強制性標準的實施，滿足新形勢下農產品流通領域的需要。積極探索開展農產品批發市場的標準化工作，規范農產品批發市場，培育和發展農產品零售市場，爭取3年內在全省建設11—15個農產品標準化管理批發市場。

三、采取有效措施，全面推進農業標準化工作

切實加強對農業標準化工作的領導。各級政府要把農業標準化工作擺到重要議事日程，進一步統一思想，制訂規劃，狠抓落實。省質監局要加強對全省農業標準化工作的統一協調和管理，省農業廳等其他部門也要按照國家有關法律、法規規定，積極履行職責，通力合作，共同推進農業標準化。

廣泛開展農業標準化知識的宣傳與培訓。要充分利用各種新聞媒體，宣傳農業標準化工作的重要意義和作用，普及農業標準化知識，增強生產者、經營者、管理者和消費者的標準化意識。省質監局、省農業廳等部門要利用農業科研院校、標準化技術機構、農技推廣單位的技術力量，采取集中與分散相結合的辦法，分層次對基層的農業技術推廣人員、標準化技術和管理人員、生產者開展培訓，提高生產者、經營者、管理者的農業標準化素質。要充分利用我省農業科技優勢、人才優勢，積極開展農業標準化體系建設的理

論研究，有效指導和推動農業標準化工作。

增加農業標準化經費投入。各級財政部門要大力支持農業標準化工作，對農業標準化基礎設施建設、地方標準制定、檢測體系建設等工作安排一定經費，推動農業標準化工作健康發展。鼓勵大中型企業、社會團體和企業投資農業標準化工作，逐步形成政府投入為導向、企業投入為主體、社會投入為補充，政府推動與市場運作相結合的多元化投入機制和多渠道投資的格局。

陜西省人民政府辦公廳

第二篇：陜西省人民政府辦公廳關于進一步做好乳品質量安全工作

陜西省人民政府辦公廳關于進一步做好乳品質量安全工作的通知

陜政辦發 〔2010〕110號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

根據國務院辦公廳《關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》（國辦發〔2010〕42號）精神，為進一步加強乳品生產經營企業產品質量安全監管，確保乳品質量安全，切實維護公眾身體健康和生命安全，促進乳品產業健康發展，經省政府同意，現就有關事項通知如下：

一、加強乳品質量安全監管

（一）嚴格執行準入制度。省農業廳負責生鮮乳收購站和運輸車輛的許可管理，省質監局負責乳制品生產許可管理，省工商局負責乳制品流通許可管理，各部門要按照從嚴監管的原則，嚴格審查相關資質和條件。嚴格管理三聚氰胺生產流通，省工業和信息化廳和省工商局要認真貫徹落實工業和信息化部和工商總局制定的三聚氰胺生產流通管理辦法，防止三聚氰胺產品及其廢料流向食品生產加工企業和飼料生產加工企業。

（二）加強乳品質量安全日常監管。各級農業、工商、質監、食品藥品監管等部門要加強生鮮乳收購及運輸、乳制品生產、流通、餐飲服務等環節的質量安全日常監管，加大巡查、回訪和監督檢查力度，擴大監督抽檢范圍，增加抽檢頻次，對檢查中發現的不符合乳品質量安全國家標準、存在危害人體健康和生命安全，特別是可能危害嬰幼兒身體健康和生長發育的乳制品，要責令生產企業實施召回并監督銷毀。

（三）做好產業規劃布局。省工業和信息化廳要加強乳品產業發展指導工作，認真組織調研，規劃行業布局，防止盲目投資和重復建設，鼓勵支持企業兼并重組，實施品牌戰略，促進企業結構調整，提升裝備和管理水平以及檢驗檢測能力。

二、強化監測評估

（一）構建乳品質量安全信息平臺。省衛生廳要加快建設全省乳品質量安全信息平臺，實現信息互聯互通和資源共享，逐步形成統一、科學、公開透明的乳品質量安全信息評估和預警體系。農業、工商、質監、食品藥品監管等部門要將本部門掌握的監管信息及時通報衛生部門。

（二）開展風險監測和評估。省衛生廳負責乳品質量安全風險監測，與公眾健康、食源性疾病監測等工作相銜接，加強對乳品質量安全相關信息的收集和分析，完善風險監測工作制度、程序，并按照衛生部乳品質量安全風險監測計劃和方案認真組織實施。

三、嚴格落實乳品質量安全責任

（一）明確監管責任，強化責任追究。各級各部門要嚴格依照“地方政府負總責，部門各負其責，企業是食品安全第一責任人”的責任體系，全面落實乳品生產、流通、消費各環節監管責任。進一步完善和落實

對乳制品企業的政府及相關部門領導定點包廠質量安全負責制。各縣（市、區）要將定點包廠負責人、“黑窩點”清繳負責人、駐廠監督員等責任人名單和監管及檢驗檢測經費保障辦法、重點生產經營單位監管辦法等報市政府。對工作落實不力的，嚴肅追究責任。

（二）加大案件偵辦力度，嚴懲違法犯罪分子。對檢出三聚氰胺等非食用物質的，各監管部門要依據職責及時查清污染物來源，并依法處置有關問題產品；對經檢測乳品和含乳食品中三聚氰胺超過臨時限量值的，檢驗單位要立即報告監管部門，接到報告的部門要在第一時間通報地方政府和公安機關，地方政府要加強統一領導，由政府負責人統籌協調案件查處工作。對違法生產經營乳品的責任人員要加大刑事處罰力度，嚴肅懲辦違法犯罪分子。

（三）落實信息報送責任。各部門要加強信息溝通，發現問題及時報告地方政府，同時通報省食品安全委員會辦公室。對因瞞報、漏報、遲報信息，導致乳品安全事件不能得到及時有效解決的，要嚴肅追究有關人員責任。

附：國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知

二○一○年十月二十五日

國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知

(國辦發 〔2010〕42號)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為切實加強乳品質量安全工作，嚴格乳品質量安全監管，提升乳品質量安全水平，保障人民群眾身體健康，經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、嚴把生產經營許可關

（一）嚴格乳制品行業管理。各省（區、市）要認真執行乳制品工業產業政策，對新建和改（擴）建乳制品工業項目嚴格進行核準，突出對起始規模、配套奶源基地、布局合理性和出資人必備條件的審核，防止盲目投資和重復建設；不符合條件的項目，不得予以核準。對已建乳制品工業項目，要于2010年年底前組織完成重新審核清理工作，屆時達不到有關行業核準條件的，由質檢部門依法注銷生產許可證。

（二）嚴格乳制品生產許可。要按照從嚴管理的原則，進一步嚴格乳制品生產許可審查條件，禁止以承包、轉包或租賃乳制品生產企業等方式逃避監管，禁止將乳粉再還原生產乳粉，依法嚴格限制乳粉分裝生產行為。質檢總局要于2010年10月底前修訂完成乳制品生產許可審查細則。對新建乳制品生產企業，省級質檢部門要嚴格審核把關，不符合條件的一律不予發放生產許可證；對已獲得生產許可證的企業，要于2011年2月底前按照修訂后的生產許可審查條件進行重新審核，對不符合條件的企業責令停止生產銷售、限期整改；整改不合格的，依法撤銷或吊銷其生產許可證并公告名單；對撤銷或吊銷生產許可證的企業，當地政府要采取吊銷營業執照、收回稅務發票、拆除設備設施等措施，防止企業非法開工生產。

（三）加強生鮮乳收購運輸許可管理。畜牧獸醫主管部門要加強對生鮮乳收購站和運輸車輛的許可管理，嚴格審核相關資質和條件，禁止向經工商登記的乳制品生產企業、奶畜養殖場、奶農專業生產合作社

之外的單位和個人發放許可證；鼓勵通過并購重組等方式推動生鮮乳收購站的標準化建設。對已被責令關停的生鮮乳收購站，要采取封存、拆除設備設施等措施，防止其暗自收購，并將關停信息及時通報同級質檢部門及轄區內的奶牛養殖戶和乳制品生產企業。

（四）強化乳制品流通許可管理。工商部門要細化和完善乳制品流通許可制度，進一步明確對乳制品經營單位的資質要求；將乳制品列為食品流通許可項目核定類別單獨審核，嚴格按照許可項目登記營業執照的經營范圍；發現銷售三聚氰胺超過臨時管理限量值乳制品的，一律依法吊銷流通許可證。對未取得流通許可非法經營乳制品的，要依法進行處罰。

（五）嚴格三聚氰胺生產流通管理。工業和信息化部要盡快會同工商總局等有關部門制定三聚氰胺生產流通管理辦法，進一步完善和落實三聚氰胺生產企業出廠銷售用戶登記制度、承諾制度和銷售臺賬制度，并在從三聚氰胺批發商到零售商的流通全程建立銷售實名登記等制度，防止三聚氰胺產品及其廢料流向食品生產加工企業和飼料生產加工企業。

二、強化檢驗檢測和監測評估

（一）加強對生鮮乳、原料乳粉和奶畜飼料的檢驗。畜牧獸醫主管部門要以非企業自建生鮮乳收購站和生鮮乳運輸車輛為重點，加大對生鮮乳的抽檢頻次和范圍，對飼料加工廠、奶畜養殖場的奶畜飼料加強監督抽檢。食品加工企業對購入的生鮮乳和原料乳粉要批批進行三聚氰胺檢驗，并嚴格執行索證索票制度。當地質檢部門要對企業購入的生鮮乳、原料乳粉加強監督抽檢，抽檢比例不得少于所有批次的15%。

（二）加強乳制品出廠和流通環節的檢驗。乳制品企業必須對每批出廠產品進行三聚氰胺等檢驗。當地質檢部門要對企業出廠產品每周進行抽檢。各地工商、食品藥品監管部門要加大對流通和餐飲服務環節乳制品、含乳食品質量安全的抽檢范圍和頻次。

（三）切實做好風險監測和評估。衛生部要會同有關部門強化監測手段，合理布局食品安全風險監測點，重點加大對乳品中三聚氰胺等危害人體健康物質的監測頻次；有關部門要及時向衛生部通報抽檢、監測信息，衛生部要及時匯總分析相關疾病信息和抽檢、監測信息，一旦在乳品中發現其他可能危害人體健康的物質，要立即組織風險評估，科學發布預警；各相關部門要采取有效措施，盡早消除隱患，防止演變為系統風險。

（四）切實提高檢驗效率。地方各級政府要結合本地實際，統一調配檢驗資源，促進資源共享和信息互通，集中力量做好重點環節、重點企業、重點產品的監督檢驗。各類抽檢要隨機進行，不得事先告知企業，特別要加大對中小企業的檢查力度。農業、質檢部門要建立健全本系統乳品質量安全異地抽檢制度。要不斷健全相關標準，完善檢測方法，加快推廣三聚氰胺等非食用物質的快速檢測技術，提高檢驗質量和效率。

三、完善乳品追溯制度

（一）建立健全驗證驗票查詢系統。質檢、工商、商務部門要加快建立全國統一的乳制品生產經營單位信息數據庫，詳細收錄包括銀行開戶名和賬號在內的相關信息，從2011年6月開始向有關乳制品進貨單位提供驗證驗票查詢服務。相關檢驗機構要在檢驗報告上注明查詢方式，并向有關進貨單位提供查詢服務。

（二）完善進貨查驗制度。農業、商務、工商、質檢、食品藥品監管等部門要進一步細化對乳品生產經營記錄和進貨查驗的具體要求，并做好各環節的銜接，增強記錄的可追溯性。食品生產經營單位在購入乳制品時，應核實銷售乳制品的生產企業、經營單位、檢驗報告、發票等方面的信息，不得購入無法驗證真偽的產品，確保購入產品來源正規、渠道可靠；需要質檢、工商部門和有關檢驗機構協助確認供貨者資質以及產品合格證明文件的，相關部門和機構應協助提供所需信息。發現虛假票證的，食品生產經營單位要立即向當地有關監管部門報告。監管部門發現乳品生產經營單位未按規定記錄、造成產品無法準確溯源的，或未驗證產品真偽即購進的，情節嚴重的依法責令停產停業，直至吊銷許可證。

（三）建立電子信息追溯系統。質檢總局、工商總局、農業部、商務部、食品藥品監管局要會同有關部門抓緊研究以嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉為試點推行電子信息追溯系統，實現從奶源、采購、生產、出廠、運輸到銷售終端的全程有效監管，確保對產品在任何環節都能快速辨別真偽。2011年年底前完成嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉電子信息追溯系統建設和相關標準、法規的制定，并逐步在乳品行業推行電子信息追溯系統。

四、強化嬰幼兒配方乳粉監管

（一）加大危害分析與關鍵控制點體系審核力度。質檢部門要根據《乳品質量安全監督管理條例》等的有關規定，組織對嬰幼兒配方乳粉生產企業推行危害分析與關鍵控制點體系情況進行全面檢查審核，對達不到要求的企業，立即責令停業、限期整改，整改后仍達不到要求的，依法吊銷生產許可證，并在當地主要媒體上公告。

（二）嚴格落實駐廠監督制度。各市、縣級政府要指定監管部門對轄區內嬰幼兒配方乳粉生產企業派員駐廠監督，監督、指導企業落實質量安全主體責任，特別要監督企業對進廠原料和出廠產品批批檢驗，保障嬰幼兒配方乳粉質量安全。質檢總局等有關部門要加強監督指導，確保駐廠監督制度落實到位。

（三）強化流通環節監管。各地工商部門要加大對嬰幼兒配方乳粉經營單位的監督檢查力度，以嬰幼兒配方乳粉批發企業、大中型超市為重點對象，明確監管責任人，實行每周抽檢；對小超市、食雜店、零售商等經常抽檢。質檢部門要將所有嬰幼兒配方乳粉生產企業及產品名錄上網公布并及時更新；工商部門要督促所有嬰幼兒配方乳粉經營單位嚴格按照公布的生產企業和產品名錄進貨，對不在名錄內的嬰幼兒配方乳粉要立即檢查、發出消費警示，并追查來源、依法打擊。

五、加大對非法生產經營乳品行為的打擊懲處力度

（一）全面清剿非法生產經營乳品“黑窩點”。在省級政府統一領導下，各市、縣要明確政府分管負責人牽頭，統籌協調有關部門，全面徹底清剿非法生產經營乳品“黑窩點”、非法制售三聚氰胺及其調和物“黑窩點”以及藏匿三聚氰胺超過臨時管理限量值乳粉“黑窩點”；要保持高壓打擊態勢，對農村及城鄉結合部、城鎮臨時建筑、出租庫房等重點區域進行經常性排查，及時發現、取締各類“黑窩點”。轄區內出現“黑窩點”且未被及時清剿的，或發現仍有藏匿三聚氰胺超過臨時管理限量值乳粉未被清繳且重新流入食品生產、經營、消費環節的，要嚴肅追究當地政府和有關部門負責人的責任。

（二）加大案件偵辦力度。食品生產經營單位及食品檢驗檢測機構在乳品或含乳食品中檢出三聚氰胺等非食用物質的，要立即向監管部門報告，監管部門要及時查清來源；檢出三聚氰胺超過臨時管理限量值的，有關監管部門要立即向當地政府報告，并向當地公安機關及有關部門通報。公安機關要及時介入，對涉嫌犯罪的要迅速立案偵查；對跨省份的案件，公安部要掛牌督辦。地方政府要加強統一領導，由政府負

責人統籌協調案件查處工作，確保部門工作銜接順暢，案件查處及時有力。

（三）加大懲處力度。要加強行政執法與刑事司法的銜接，加大對乳品生產經營違法犯罪行為的刑事處罰力度。農業、工商、質檢、食品藥品監管等部門要盡快研究制定有關規定，對違法生產經營乳品的責任單位和人員在法律法規規定的幅度內從重進行行政處罰。

（四）充分發揮社會監督作用。各地區、各有關部門要建立健全食品安全有獎舉報制度，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人合法權益，特別要鼓勵生產經營單位內部人員舉報和提供線索；逐步建立食品安全協防員、信息員隊伍，構建食品安全投訴網絡。要支持新聞媒體開展輿論監督，暢通信息交流渠道，高度重視、認真研究處理新聞媒體反映的食品安全問題，及時發布權威信息，同時要引導媒體客觀公正報道，防止不實炒作。

六、嚴格落實乳品質量安全各方責任

（一）企業要切實履行食品安全主體責任。乳品及含乳食品生產經營單位要完善質量安全控制體系，嚴格執行進貨查驗、生產經營記錄、檢驗檢測、停開業報告、產品召回和質量安全自查自糾制度，配備專兼職食品安全管理人員，加強從業人員質量安全培訓，進一步提高守法意識和誠信意識，提高質量安全管理能力和水平。工業和信息化、商務等部門要研究制定激勵懲戒措施，積極推動乳品生產經營單位誠信體系建設。有關監管部門要抓緊建立所有乳品生產經營單位信用檔案，及時向社會公告違法企業及其法定代表人“黑名單”，同時向投資、國土資源、建設、銀行、證劵等主管部門通報，對其投資、用地、融資、信貸等予以嚴格限制。

（二）地方政府對本地區乳品質量安全負總責。地方各級政府要建立健全乳品質量安全監管責任制，明確政府負責人及有關部門的職責；要將乳品質量安全監管列為食品安全監管的重點，切實加大人力、財力投入，依法落實各項監管及檢驗監測經費，保障乳品質量安全監管工作正常開展。省級財政要切實做好質監、工商等省以下垂直管理部門的相關經費保障工作。市、縣級政府要進一步完善和落實對乳制品企業的政府及相關部門領導定點包廠質量安全負責制，根據日常監管情況和誠信記錄，確定本地區重點乳品生產經營單位名單，明確有關部門對其實施重點監管。要將定點包廠負責人、“黑窩點”清剿負責人、駐廠監督員等責任人名單和監管及檢驗監測經費保障辦法、重點生產經營單位監管辦法等報上級政府。對工作落實不力的，嚴肅追究責任。

（三）有關部門要各負其責、密切配合。農業、衛生、工商、質檢、食品藥品監管等有關部門要切實依法履行監管職責，密切協調配合。各級食品安全綜合協調機構要加強綜合協調和督查指導。發展改革委、財政部要會同有關部門研究制定相關規劃，加快基層農業、工商、質檢、食品藥品監管等部門快速檢測能力建設。中央財政要在保證本級乳品質量安全監管經費的同時，繼續加大對地方特別是中西部地區的支持力度。監察機關要加大行政監察和問責力度，對監管中的失職、瀆職等行為，依法依紀嚴肅追究相關責任人的責任。

國務院辦公廳

二○一○年九月十六日

第三篇：陜西省人民政府辦公廳關于進一步加強工商行政管理工作的通知

陜西省人民政府辦公廳

關于進一步加強工商行政管理工作的通知

陜政辦發 ?2012?82號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實省第十二次黨代會精神，充分發揮工商行政管理在推動科學發展，富裕三秦百姓，全面建設西部強省中的職能作用，不斷提高工商行政管理部門服務、監管、執法、維權水平，努力開創我省工商行政管理工作新局面，經省政府同意，現就進一步加強全省工商行政管理工作有關事項通知如下：

一、進一步提高加強工商行政管理工作重要性的認識

市場監管是各級政府的重要職能，工商行政管理部門是政府主管市場監管和行政執法的重要部門。為貫徹落實黨的十七大和十七屆二中全會關于明確和強化地方各級政府職責的精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府部署和要求，2012年1月1日起，全省工商行政管理體制由省以下垂直管理調整為分級屬地管理，這對于進一步落實和強化地方政府食品安全監管責任，嚴格市場監管，保障人民群眾生命健康具有重要意義，是以人為本，執政為民，建設人民滿意政府的充分體現。進一步加強工商行政管理工作，是深化行政管理體制改革，提升地方政府市場監管效能，不斷完善社會主義市場經濟體制的客觀需要，也是落實穩中求進總基調，加快轉變經濟發展方式，推進社會管理創新，實現全面建設西部強省奮斗目標的必然要求。各級政府、各部門要進一步提高新形勢下加強工商行政管理工作重要性的認識，以實行分級屬地管理體制為契機，切實加強對工商行政管理工作的領導，大力支持工商行政管理部門依法行政和服務地方經濟社會發展，強化工商行政管理隊伍建設，為全面建設西部強省營造良好市場環境。

二、充分發揮工商行政管理職能作用

（一）圍繞科學發展、富民強省，優質高效服務經濟社會發展。一是發展壯大各類市場主體。按照“催生一批、培育一批、引進一批、優化一批”的思路，建立健全有利于市場主體培育、社會投資和資本整合的企業登記制度，促進市場主體增量提質。堅持“兩個毫不動搖”，大力支持國有企業改制重組，全面落實民間資本進入基礎設施、市政建設、社會事業等領域的相關政策，積極推動國有企業與民營企業、外資企業平等競爭和加強合作。加大支持中小企業發展力度，引導有條件的個體工商戶轉型升級為企業，妥善解決名稱、字號延續等問題。要以培育多元化經營主體為突破，著力推進全民創業，大力發展非公有制經濟。開展動產抵押、股權質押、商標權質押登記，做好融資性擔保公司和小額貸款公司登記管理工作，為各類企業拓寬融資渠道。二是服務產業結構調整。圍繞實施工業強省戰略、產業調整振興規劃和承接產業轉移，發揮工商部門企業登記職能作用，繼續支持能源化工、裝備制造等優勢產業發展，大力支持新能源、新材料、生物技術、節能環保等戰略性新興產業發展。堅持現代與傳統兼顧、生產與生活并舉的原則，積極支持服務業加快發展，大力促進西安國際港務區、咸陽空港等重點物流園區發展，加快推進陜西廣告標識產業園建設。按照省委、省政府有關文化大發展、大繁榮的要求，認真做好國有文藝院團、非時政類報刊社、新聞網站轉企改制相關登記工作，支持有實力的文化企業組建企業集團，促進社會主義文化大發展大繁榮。完善市場主體信息動態監測，加強數據綜合分析，為政府決策、投資創業和社會公眾服務。三是深入推進商標戰略實施。建立商標戰略階梯式發展規劃，引導市場主體注冊商標，積極培育著名商標、馳名商標，打造優勢品牌集群。指導企業運用商標品牌價值，增強核心競爭力，擴大市場占有率。加強商標行政執法，切實保護注冊商標專用權。四是積極支持農村經濟社會發展。完善紅盾護農、經紀活農、合同幫農等工作措施，加大強農惠農力度。扶持發展農民專業合作社，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，完善農產品流通體系。五是支持區域經濟協調發展。要圍繞關中—天水經濟區、西咸新區和西安國際化大都市建設，認真落實國家工商總局支持陜西經濟社會發展的意見，按照關中創新、陜北持續、陜南循環區域發展戰略，進一步完善市場準入機制和制度，改進工作方法和服務方式，不斷增強支持區域經濟協調發展的主動性、針對性和有效性。落實西部大開發“十二五”規劃、陜甘寧革命老區振興規劃和呼包銀榆重點開發區、陜晉豫黃河金三角承接產業轉移示范區建設的要求，引導各類企業在區域內和跨區域進行橫向聯合、縱向延伸，促進資本要素流動，實現發展優勢互補。

（二）突出轉變職能、落實責任，全力以赴維護良好市場秩序。深入貫徹《中華人民共和國食品安全法》，按照黨中央、國務院和省委、省政府調整工商管理體制加強食品安全監管的決策部署，切實履行食品安全工作地方政府負總責的法定職責，建立健全政府統一領導下的食品安全綜合協調機制，為人民群眾創造安全放心的食品消費環境。要把流通環節商品質量監管、懲治虛假違法廣告、打擊傳銷規范直銷、治理商業賄賂、查處取締無照經營等納入各級政府社會管理綜合治理的重要內容，強化相關部門協作配合，切實維護規范有序的市場環境。加強糧棉、汽車、成品油等重要商品市場監管，加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，嚴厲打擊囤積居奇、價格欺詐、哄抬價格等違法經營行為，切實維護市場物價基本穩定。繼續推進市場主體信用分類監管，完善市場經營風險和監管風險預警防范機制，積極探索網絡商品交易等監管新領域。加大信息網絡技術在市場監管和行政執法中的推廣和應用，不斷提升政府的市場監管能力和水平。

（三）著眼保障權益、促進和諧，積極有效推動和擴大消費。健全和完善全省12315工商行政執法體系，進一步推進市、縣級12315申訴舉報中心工作的制度化和規范化建設，構建受理及時、轉辦迅速、調解高效、查處有力、反饋到位的消費維權工作平臺。繼續大力推進消費者協會分會、消費者投訴站和 12315聯絡站“一會兩站”建設，進一步提高覆蓋率；大力推進12315進商場、進超市、進市場、進企業、進景區“五進”活動，不斷完善基層消費維權網絡，努力將消費糾紛化解在源頭、解決在基層。街道辦事處、鄉鎮政府以及城市社區、村級組織要把維護消費者權益作為社會管理和維穩工作的重要內容，常抓不懈。要按照擴大內需是經濟平穩較快發展的根本立足點的要求，進一步研究制訂促進消費持續增長的長效措施，完善消費教育和咨詢服務體系，積極引導消費者更新消費理念、提升消費信心、擴大消費需求，充分發揮消費拉動經濟增長、促進經濟平穩較快發展的重要作用。

三、為工商行政管理部門發揮職能創造條件

（一）保障工商行政管理工作經費。工商行政管理體制調整后，省財政劃轉工商部門的經費基數，市、縣級財政不得擠占挪用，地方增加的人員經費要在下劃經費基數之外由地方財政另行增加預算。要在保證工商部門基本運轉經費的基礎上，根據地方財力增長情況逐步增加開展各項專項工作所需經費，特別是要加大對流通環節食品安全監管、打擊傳銷、懲治虛假違法廣告、實施商標戰略、“一會兩站”建設等工作的支持。在應對重大疫情、重大自然災害、重大社會事件以及各類突發事件中，要對工商部門給予必要的財力保障。要發揮省財政建立的流通領域食品安全監管專項資金作用，支持工商部門市場監管執法工作開展。

（二）重視并支持工商行政管理部門基礎設施建設。省工商局要深入調研、完善規劃，繼續推進全省縣級工商局和工商所基礎設施規范化建設。各級政府和有關部門要高度重視并切實幫助解決工商行政管理部門基礎設施建設中存在的突出困難，從用地規劃、拆遷補償、配套設施建設及權證辦理、規費減免等方面予以支持。各級工商部門下劃的辦公用房、執法裝備等固定資產要維持現狀、保持穩定，不得隨意調撥或挪作他用。要充分發揮省財政每年安排的工商基礎設施建設專項資金作用，支持工商系統基層基礎設施建設。

（三）加強全省工商系統信息化建設。各級政府要加大對工商行政管理信息化建設的支持力度，確保工商行政管理部門信息化建設滿足工商行政管理工作發展的需要。工商系統信息化建設要按照“統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理”的原則，由省工商局按照國家工商總局數據標準組織建設和管護，并逐步融入全省電子政務統一傳輸網絡。網絡建設、改造等費用分別由省、市、縣財政承擔。要加強全省工商系統標準化數據中心建設，完善綜合業務平臺、公共服務平臺和內部管理平臺，不斷提升信息化應用能力和服務水平。

四、切實加強對工商行政管理工作的組織領導

各級政府要進一步加強對工商行政管理工作的組織領導，將其納入當地經濟社會發展總體規劃，列入重要議事日程，及時研究解決工商行政管理工作的重大問題。一是加強各級工商部門領導班子建設。進一步加強各級工商部門領導班子的思想、組織和作風建設，不斷提升各級班子和領導干部政治水平和業務素質，使各級班子在全面建設西部強省中建功立業。加快理順干部層級管理關系，完善干部選拔任用制度。健全對各級領導班子的考核機制，加強對省政府重大決策部署以及有關組織紀律和廉政規定執行情況的監督檢查，確保政令暢通。二是繼續加強干部教育培訓。按照分級、分類的原則，繼續實施工商干部全員培訓，不斷提升隊伍整體素質。要把人才隊伍建設作為教育培訓的重點，大力培養專家型、復合型人才，促進人才在工商部門依法履職過程中發揮更為積極有效的作用。要把思想政治教育、職業道德修養和業務知識培訓緊密結合起來，不斷深化工商文化建設，始終保持工商干部愛崗敬業、奮發有為的精神風貌。三是支持工商部門依法行政。進一步加大對工商部門執法工作的支持，破除地方保護主義，特別是在案件查辦上減少人為干擾因素，支持工商行政管理部門依法履行職責。加強市場監管相關職能部門之間的協作和配合，健全工作制度，形成工作合力。完善工商部門內部層級監督機制和外部監督制約體系，落實行政執法責任制，提高工商執法的公信力。四是要關心愛護工商干部職工，幫助解決工商干部職工工作生活中的困難。

陜西省人民政府辦公廳

二○一二年七月十九日

第四篇：陜西省人民政府辦公廳關于進一步做好秸稈禁燒和綜合利用管理工作的通知

【發布單位】82502

【發布文號】陜政辦發[2000]33號 【發布日期】2000-04-08 【生效日期】2000-04-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

陜西省人民政府辦公廳關于

進一步做好秸稈禁燒和綜合利用管理工作的通知

（2000年4月8日陜政辦發〔2000〕33號）

各市、縣（區）人民政府，各地區行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

去年4月份，國家環保總局等6部局聯合頒發了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》。一年來，各地市和有關部門認真貫徹實施，全省秸稈禁燒和綜合利用管理工作取得了一定成效。特別是在機場周圍、主要交通干線兩側、水源地、自然保護區、風景名勝區和文物保護點等敏感區域，劃定了秸稈禁燒區，秸稈焚燒得到了有效遏制。但還存在一些不容忽視的問題，個別地方露天焚燒現象仍然比較嚴重。為保護生態環境，保障人民健康，維護公共交通安全，現就進一步做好全省秸稈禁燒和綜合利用管理工作通知如下：

一、一、認真落實秸稈禁燒和綜合利用目標責任制

各級政府要充分認識秸稈禁燒和綜合利用工作的重要意義，把這項工作作為保護大氣環境、實現農業可持續發展和農民增收的大事來抓。要根據國家6部局文件精神和省政府的要求，建立秸稈禁燒和綜合利用目標責任制，并作為環保目標任務的重要考核內容之一。地市、縣、鄉政府要層層落實目標責任，將秸稈禁燒和綜合利用任務落實到村、戶、落實到田塊。省政府將按照《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》以及各級政府所負的責任，嚴格進行檢查考核。

二、二、明確重點，嚴格劃定秸稈禁燒區

根據國家6部局《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，結合我省實際，確定西安、咸陽、寶雞、渭南等市為我省秸稈禁燒的重點地區，重點區域為西安咸陽國際機場周圍15公里范圍內，西安至寶雞、西安至潼關、西安至銅川、西安至藍田等高速公路兩側2公里內。西安、寶雞、咸陽、渭南等市政府可在本轄區人口集中區、重點產糧區、各類自然保護區和文物保護單位及其他人文遺址、林地、草場、油庫、糧庫、通信設施等周邊地區，劃定禁止露天焚燒秸稈的區域。禁燒區以鄉鎮為單位，由縣級以上人民政府公布禁燒區及禁燒區鄉鎮名單，并將秸稈禁燒工作作為農村兩個文明建設的重要內容抓緊抓好。

三、三、積極進行秸稈綜合利用研究，大力推廣秸稈還田技術

秸稈綜合利用和還田是實現禁燒的主要措施之一。各有關市縣政府要大力推行機械化秸稈粉碎還田、秸稈飼料開發、秸稈氣化、秸稈微生物高溫快速漚肥和秸稈工業原料開發等多種形式的綜合利用。農業部門和有關科研單位要在推廣秸稈直接粉碎還田加深翻和直接粉碎還田加旋耕播種技術取得成效的基礎上，重點研究解決玉米秸稈還田利用技術，加快農機改造步伐，提高秸稈綜合利用效率。到2002年，西安、寶雞、咸陽、渭南、銅川等市的秸稈綜合利用率要達到60％，2005年達到85％。

四、四、深入開展宣傳教育，增強廣大農民綜合利用秸稈的自覺性

各市縣政府和有關部門，要在每年夏收、秋收前，廣泛印發《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，發布通告，組織宣傳車和宣傳隊下鄉等形式，深入宣傳秸稈禁燒的目的、意義及綜合利用等科技知識。新聞媒體要對重點地區的秸稈禁燒情況進行跟蹤報道，對隨意焚燒秸稈的行為予以公開曝光。縣、區政府要組織開展豐富多彩、形式多樣的宣傳教育活動，把禁燒秸稈作為“六五”世界環境日的重要內容進行安排。通過廣泛深入地宣傳，使廣大農民增強環境意識，變被動禁燒秸稈為主動開展綜合利用。

五、五、加強領導，密切配合，齊抓共管

秸稈禁燒和綜合利用工作涉及面廣、難度大。各級環保、計劃、科技、公安、財政、交通、農業等部門要互相配合，齊抓共管。環保部門主要負責秸稈露天禁燒的監督檢查和執法，計委主要負責把秸稈還田和綜合利用納入農村生態建設重點項目統籌安排，科委主要負責秸稈綜合利用技術的推廣普及，農業部門主要負責秸稈綜合利用的組織實施工作，公安部門重點作好消防和配合環保部門現場執法，財政部門要列出一定的專項資金，支持秸稈還田和綜合利用。夏收、秋收季節，上述部門要抽調人員組成專職隊伍，對秸稈禁燒情況進行巡回檢查，發現問題，及時處理。對違反《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，露天焚燒秸稈的行為，要及時采取教育、制止、處罰等措施，努力實現收獲季節無露天焚燒的目標。

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第五篇：云南省人民政府辦公廳關于進一步做好防汛工作的通知各州

云南省人民政府辦公廳關于進一步做好防汛工作的通知

各州、市、縣（市、區）人民政府，省直各委、辦、廳、局：入汛以來，我省多次出現全省性大范圍的強降水天氣，滇東、滇西南的部分地區先后發生了不同程度的洪澇、滑坡、泥石流、冰雹災害。據不完全統計，我省目前已有 n 個州市不同程度受災，災害造成 26 人死亡、106 萬人受災，直接經濟損失 3.7 億元。據氣象部門預測，主汛期全省大部地區降水為正常至偏多，局部暴雨將會造成洪澇、滑坡、泥石流災害偏重發生；近期滇東北、滇西北將有一次中到大雨、局部暴雨天氣過程。為認真貫徹落實 《 國務院辦公廳關于做好強降雨防范工作的通知 》（國辦發明電 〔 2008 〕 32 號）精神，進一步做好當前防汛工作，保障人民群眾生命財產安全，經省政府同意，現就有關要求通知如下：

一、高度重視，加強領導。目前全省各地已進入主汛期，防汛抗洪工作也進入了關鍵時期。省委、省政府對防汛工作高度重視，白恩培書記、秦光榮省長、李紀恒副書記、孔垂柱副省長等省領導多次作出重要批示和指示，要求切實做好防汛抗洪減災工作。各地各有關部門要結合實際認真貫徹落實，強化對防汛工作的組織領導，立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，全面落實以行政首長負責制為主的各項防汛制度，一旦發現險情征兆，要及時啟動預案，牢牢把握防汛抗洪救災工作的主動權；防汛責任人要立即上崗到位，及時組織領導防汛抗洪和搶險救災工作；各級領導干部要深入抗災救災第一線，靠前指揮，提高突發災害事件應急處置效率。

二、強化監測，及時預警。各級氣象、水文部門要密切監視天氣、雨情、水情和汛情發展變化，加密監測次數，及時分析會商。要特別加強局部性、突發性災害的監測預報，準確分析影響時間、程度和范圍，及時預測發展趨勢，將預報結果及時通報各級政府防汛指揮部和相關部門，為防洪指揮調度和防災減災工作提供決策依據。國土資源部門要加強對地質災害的監測預警，搞好群防群測。要充分利用廣播、電視、短信、無線廣播、鑼鼓號等各種途徑，滾動播報雨情、水情和災情，及時向群眾發布災害預警信息。各級防汛部門要嚴格執行 24 小時值班制度，準確掌握汛情、雨情、水情，科學判斷災情發展趨勢，重要汛情、災情要及時報告。

三、加強巡查，及時處置。各地各有關部門要把臨江、臨河施工項目和病險水庫的防汛安全放在重要位置，進一步加強對在建及已建電站、水庫、江河堤防、湖泊、橋梁、礦山以及重要城市、學校等重點防洪部位的巡查和監測，及時發現和有效控制險情，及時研究制訂切實可行的搶險應急措施，確保防洪安全。一旦發生險情，要及時搶護和預警，迅速轉移危險地區人員。要加強軍民聯防，及時向部隊通報情況，充分發揮人民解放軍和武警部隊在抗洪搶險中的突擊隊和骨干作用，最大限度地避免和減少人員傷亡、財產損失。要切實做好城市防洪排澇工作，及時疏浚排洪溝渠和下水管道，防止局部地區強降雨造成人員傷亡和財產損失。工礦企業要認真落實防汛措施，存在洪水淹井隱患的礦井，在暴雨期間不得進行井下作業。安全監管部門要有針對性地加強監督檢查。

四、加強山洪災害防御工作。各地要把防御山洪災害作為防災減災重點工作來抓，把責任和措施落實到鄉、村、組、戶，不留死角。國土、交通、水利、氣象等部門要按照 《 云南省山洪災害防御工作意見 》 要求，協調配合、形成合力，切實加強山洪災害的預測預警工作，強化對滑坡、泥石流等山地災害的群防群測力度。對存在隱患的區域，要增派人員實施 24 小時監控，加強對滑坡、泥石流等地質災害易發區的巡查，發現重要情況要確保能迅速發出警報。要制訂相應預案，明確“防、搶、撤”的范圍、地點和方式，落實人員轉移安置、搶險救災等各項措施，確保人民群眾生命安全。

五、妥善安排受災群眾生產生活。遭受洪澇、冰雹、大風等災害的地區，要加大投入力度，千方百計安排好災區群眾的基本生活，確保災民有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能就醫、學生有學上。各級衛生防疫部門要切實做好災區的疫病防治工作，防止災后疫病發生。要組織發動群眾積極開展生產自救，搞好恢復建設。鐵道、交通、民航、電力、通信等部門要及時采取有力措施，確保交通運輸和通信安全暢通，確保電力供應。

六、嚴肅防汛減災工作紀律。防汛抗洪減災責任重于泰山，各地各有關部門必須牢固樹立“全省一盤棋”的思想，局部利益服從整體利益，堅決服從防汛抗旱指揮機構的統一指揮調度，嚴格執行調度命令。對不服從指揮調度而造成重大損失的，要依法嚴肅追究有關責任人的責任。要嚴格落實災情信息發布的有關規定，及時向社會公布防汛抗洪減災工作進展情況。