第一篇：青海省人民政府辦公廳關于進一步加強利用外資工作的通知

【發布單位】82703

【發布文號】青政辦[1998]91號 【發布日期】1998-07-08 【生效日期】1998-07-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

青海省人民政府辦公廳關于進一步

加強利用外資工作的通知

（青政辦［1998］91號）

為了貫徹落實黨的十五大精神，按照省九次黨代會的要求，進一步擴大對外開放，加快我省經濟發展和資源開發的速度，提高利用外資的水平，現就有關事宜通知如下：

一、一、進一步解放思想，提高對利用外資工作的認識。

黨的十一屆三中全會以來，我省對外開放、利用外資取得了一定成績，通過吸收外商直接投資、借用國外貸款等形式，利用外資規模不斷擴大，水平逐步提高，促進了國民經濟的發展。利用外資彌補了省內建設資金不足，引進了先進適用技術和管理經驗，創造了更多的就業機會，培養了人才，增強了稅收和外匯收入，加速了對外經濟貿易發展。利用外資，促進了思想解放和觀念更新，推動了社會主義市場經濟體制改造進程。實踐證明，對外開放是我省實現現代化和經濟振興的必由之路。全省各地區、各部門要以鄧小平理論為指導，認真貫徹黨的十五大精神，徹底清除各種思想障礙，提高對利用外資重要性的認識，增強利用外資的緊迫感和責任感，共同營造一個有利于加快利用外資的氛圍，堅持“積極、合理、有效”利用外資的方針，盡快形成全方位、多層次、寬領域對外開放的格局，開創我省利用外資的新局面。

二、二、進一步優化外商投資的產業結構，繼續把吸收外商直接投資作為利用外資工作的重點。

根據國家產業政策和國務院頒布的《外商資產業指導目錄》以及我省“九五”規劃和2010年遠景目標綱要，我省利用外資工作的重點是以直接投資方式為主，在鼓勵外資投向農牧業、資源開發產業、基礎工業、基礎設施、高新技術產業、環保產業和出口創匯型產業，提高這些領域利用外資比重的同時，積極引導外資投向國有企業的改組和改造，實現企業資產重組、盤活存量，促進所有制結構調整和企業機制同國際接軌。重點放在機械、紡織、化學、冶金、電力、建材、交通運輸、農牧產品加工等行業。除擴大同外商的合資、合作外，還可以出讓企業股權和經營權，允許外商以兼并、收購和承包國有企業等形式參與我省國有企業改革。嚴禁禁止危害國家安全或損害社會公共利益、污染環境、破壞生態環境等外資項目。根據新的情況，必須全力開拓利用外資的各種渠道，及時總結經驗，加大外商直接投資的工作力度，為我省利用外資工作持續、穩定發展而努力。

三、三、努力完善外商投資的地區布局。

要重點培育一批投資環境和基礎設施相對較好的利用外資先導地區，把西寧市、海東地區、海西州、格爾木市作為我省優先利用外資的區域。這些地區要在提高利用外資數量、質量和水平上下功夫，以進一步起到示范、輻射、帶動作用。

四、四、做好項目的前期工作，進一步完善和充實利用外資項目庫。

項目前期工作是利用外資的關鍵，必須給予足夠的重視。各地區、各部門要依照國家產業政策和我省發展規劃并結合實際情況，建立符合國際慣例、符合招商引資要求的項目庫。要把這項工作列入年度外資工作計劃，有計劃、分步驟地實施。并且要做到項目單位、責任人和前期費用三落實，確定完成項目報批時間，以便全省盡快公布一批能夠符合國際招商要求的項目目錄。

除采取傳統招商引資的辦法外，還要積極利用海內外成熟的中介機構和專業人才進行招商。要利用國際互聯網直接向國外大財團、跨國公司介紹青海的省情和資源優勢、產業導向和重點招商項目，擴大招商的覆蓋面。

五、五、在改善投資環境上下大功夫。

要進一步改善投資硬環境，加強能源、交通、通信、市政公用事業等基礎設施的建設，更要著力改善投資軟環境。當前，特別要抓好以下幾個方面：一是堅決制止對外商投資企業一切形式的亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款。在全面清理現行各項收費的基礎上，制定有關法規，明確合理的收費項目和收費標準，對依法收費的部門和單位實施規范化的申報監管。既保證依法收費，又保護企業依法拒付不合理收費。二是切實保障外商投資企業經營管理自主權，維護投資各方的合法權益不受侵犯，依法保護勞動者的正當權益。三是各級政府要提高辦事效率，減少管理層次，做到制度公開，政策透明，提倡一個“窗口”對外，提供優質、規范、方便的服務。各涉外工作部門都要為吸引外資工作“開綠燈”，發現問題要及時報告和向有關外資管理部門通報，不能采取簡單的否決或擱置不理的辦法。計劃、外經貿、工商、稅務、勞動、物價、土地、銀行、衛生、消防以及海關、商檢等職能部門和相關的中介機構，要在吸引外商投資的管理和服務兩個方面，實行行政公示制和服務承諾制，明確工作程序和時限。四是依法加強監督管理，搞好外商投資企業合同履約和財務狀況的檢查，嚴格稅收征管、環境監管和用地管理，完善對外商企業的聯合年檢工作。

六、六、要動員各方面的力量，加強招商引資工作。

除加強各專業部門的工作外，要動員社會各界的力量，關心、參與、推動我省的招商引資工作，以彌補我省對外聯絡的不足。在不增加人員和經費的情況下，省政府各駐外辦事處可增掛“招商聯絡處”的牌子，充分發揮在招商引資中的作用。要 發揮我省現有駐海外公司的作用，利用其長期駐外的優勢，除開展正常業務外

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第二篇：廣西壯族自治區人民政府關于進一步加快利用外資若干規定的通知

【發布單位】82002

【發布文號】桂政發[1992]58號 【發布日期】1992-07-28 【生效日期】1992-07-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區人民政府關于進一步

加快利用外資若干規定的通知

（桂政發〔1992〕58號1992年7月28日）

為了進一步擴大對外開放，推動外向型經濟的發展，加速經濟建設的步伐，充分發揮廣西作為西南地區出海通道的作用，現就進一步加快利用外資問題作如下規定：

一、一、拓寬利用外資的渠道和領域

要通過多種形式、多種渠道廣泛招商，吸收外商直接投資；更多地利用外國政府優惠貸款和國際金融組織貸款；大膽有效地使用外國出口信貸；積極穩妥地使用國際商業貸款。繼續發展來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易，并使之逐步向中外合資經營、中外合作經營發展。

利用外資的重點投向是基礎設施、基礎產業、高科技產業、出口創匯基地、農業綜合開發和現有企業技術改造。鼓勵外商投資開發建設紅水河梯級電站和其他水火電站（廠），開發建設沿海、沿江港口碼頭，建設鐵路、高等級公路。允許外商投資經營房地產業，開發成片土地。經過試點，逐步把外商直接投資擴大到金融、貿易、商業、交通、旅游和其他第三產業。鼓勵城鄉集體企業和私營企業吸收外商直接投資，鼓勵個體工商戶開展來料加工、來樣加工和來件裝配業務。

二、二、加快利用外資改造現有企業

鼓勵現有企業特別是大中型企業利用外資進行技術改造。企業可以現有的場地、廠房、設備、工業產權作價入股與外商的資金、技術、經營管理相嫁接，或由中方貸款與外商的資金相結合，把企業辦成中外合資經營、中外合作經營企業；也可以一個或幾個車間與外商合資、合作，實行“一廠兩制”。鼓勵外商以技術入股。允許外商以技術入股。允許外商承包或租賃國營、集體、私營企業。企業利用外資進行改造后，可以實行一業為主，綜合經營。企業引進外資進行技術改造后新增利潤的中方所得部分，可實行稅前還貸（含外匯貸款）。經企業所在地、市稅務部門批準，可實行固定資產加速折舊。有條件的，經過批準可發行股票。

三、三、鼓勵外商投資開發土地

鼓勵外商在廣西沿海和其他地方投資，進行成片開發土地。外商可以依法一次性取得未進行基礎設施建設的土地使用權，自主開發經營。可以由一家外商單獨投資經營或多家外商聯合投資經營，也可以實行中外合資經營。開發區內的建設規劃、設計（除郵電、港口規劃須由中方編制外），可由成片土地開發企業自行完成，也可以與當地政府聯合完成，其總體建設規劃如與原城鎮建設規劃不相符合的須報自治區人民政府審批。成片土地開發企業應按批準的規劃，投資進行基礎設施配套建設和經營（郵電業除外），自辦或招商引進各類項目。

鼓勵外商到經過初步開發形成建設用地條件后的區域，依法取得土地使用權，投資興辦各類企業。具體按《廣西壯族自治區城鎮經濟開發區土地征用開發管理辦法》執行。

外商通過上述形式取得土地使用權的期限不等，最長為七十年。在使用期內，可以轉讓、出租、抵押、繼承或作為合資、合作的聯營條件。對外商在廣西投資開發土地辦實業，根據不同的用途、區域和使用年限，出讓地價可給予10￣30％的優惠，最低不低于當地基準地價；還可以在一定期限內減免土地使用費和基礎設施配套費、具體由各地、市、縣自定。

四、四、對外商投資企業實行更加優惠的政策

1、外商在廣西舉辦的企業，凡屬下列情況之一的，免征地方所得稅：產品出口型和先進技術型企業，或者出口產品產值達到當年企業產品產值的50％，經市、縣稅務部門核定的企業；開發能源、交通、港口建設等基礎設施的企業；在沿海開放城市、沿海經濟開放區、邊境開放城鎮、高新技術產業開發區和四十九個山區縣舉辦的企業；興辦農、林、牧、漁的企業；企業轉讓科研成果所得的收入；總投資額在三百萬美元以上，減免稅期滿后，當年利潤不滿一百萬元人民幣的，經市、縣稅務部門批準的企業。

2、外商在沿海開放城市、沿海經濟開放區、邊境開放市鎮、南寧市和經自治區人民政府批準的經濟技術開發區舉辦生產性企業，經營期十五年以上的，從獲利起，頭兩年免征所得稅，第三年至第五年減半征收所得稅，納稅后由當地財政部門全部返還；第六年至第十年按規定全額繳納的所得稅，納稅后由當地財政部門返還30－50％。

在上述地區范圍內興建交通、能源等基礎設施和基礎產業的外商投資企業，合營十五年以上的，從開始獲利起，頭兩年免征所得稅，第三年至第十年繳納的所得稅，納稅后由當地財政部門全部返還；第十一年至第十五年繳納的所得稅，納稅后由當地財政部門返還30－50％。

興建中外合資經營的港口碼頭項目，合營期限十五年以上的，從開始獲利起，第一年至第五年免征收所得稅；第六年至第十年減半征收所得稅，納稅后由當地財政部門全部返還；第十一至第十五年繳納的所得稅，納稅后由當地財政部門返還30－50％。

外商在其他地方舉辦的產品出口型和先進技術型企業，納稅后歸還銀行貸款有困難的，分別經地區行署和市、縣人民政府批準，可以在一定期限內由當地財政適當返還。

3、外商在經國家批準的高新技術產業開發區舉辦的企業，減半征收城市建設配套費，免購國家重點建設債券；從獲利起，頭兩年免征所得稅，從第三年開始減按15％征收所得稅，其中第三年至第十年納稅后由當地財政部門全部返還。

4、凡符合國家產業政策經國家批準的重大投資項目和高新技術項目，不分地區都可以享受經濟技術開發區的優惠政策。

5、外商在廣西舉辦的產品出口型、先進技術型和在沿海開放城市、經濟開放區、邊境開放市、鎮以及高新技術產業開發區內舉辦的外商投資生產性企業，報經所在地、市或沿海經濟開放區及邊境開放縣、市稅務部門批準，可實行固定資產加速折舊。

6、對技術先進型和進口替代型的外商投資企業，其產品除國家嚴格限制的以外，只要外匯能自行平衡，可以擴大內銷比例。外商投資企業產品內銷部分，經外匯管理部門批準，可用外幣結算，外商所獲得人民幣利潤，可到外匯調劑中心兌換成外幣，匯出境外。

五、五、擴大地、市、縣利用外資項目審批權限

凡符合國家產業政策，或產品在國際市場有銷路，建設和生產經營條件以及報匯收支不需要自治區綜合平衡，產品出口不需配額、許可證的中外合資經營、合作經營企業，各地市和防城港區可自行審批投資總額三千萬美元以下的項目；沿海經濟開放區的縣（市）和憑祥市、東興鎮均查自行審批投資總額二千萬美元以下的項目；其他各縣（市）和區轄市的城區、郊區可自行審批投資總額五百萬美元以下的項目。凡符合上述條件，投資額在三千萬美以下的外商獨資經營企業，委托各地市審批，但要報自治區經貿委轉報經貿部備案。在上述審批權限內的外商投資企業，自治區人民政府委托各地市代批準證書；自治區工商局委托各地市工商局代辦發照初審和登記注冊手續。

各地、市、縣在審批上述項目的同時，可審批項目范圍內有關設備的進口（屬有指控制及領取進口許可證的設備仍由自治區經貿委審批），海關憑放權后的各級政府有效批件放行。

六、六、認真辦好外商投資企業

本著指導、協調、服務、監督的原則，認真辦好外商投資企業，建立和完善原材料、勞動、人才、金融等市場服務體系，切實幫助他們解決在生產經營遇到的問題，加強和改善對外商投資企業的管理工作，以當地人民政府為主，主管部門進行行業管理。尊重企業的生產經營自主權，未經自治區人民政府批準，任何單位不得對外商投資企業另立收費項目或提高收費標準。督促企業依法經營，照章納稅，按時交費。

七、七、加強基礎設施建設和利用外資項目前期工作

實行產業傾斜政策，重點加強能源、交通、通信、原材料、水利和農業綜合開發等基礎設施和基礎產業建設，對正在建設和即將開工的鐵路、高等級公路、港口、機場、電站、通信設施，要集中財力物力加快建設進度，爭取早日投入使用。

自治區和地、市、縣的主管部門都要做好利用外資項目的前期工作，建立項目庫，定期對外公布，招商開發。

八、八、切實改進對外商投資的服務工作

各地要建立和完善利用外商投資的管理機構和服務體系，改善投資軟環境。利用外資項目，從立項開始到批準開工，要組織聯合辦公，簡化審批手續，提高辦事效益。建立健全各級外商投資服務中心，為外商提供審批、咨詢、法律、仲裁糾紛等一條龍服務。利用外資項目審批及發證、發照工作，按自治區《關于下放權力若干問題的規定》辦理。

各級計委、經委和金融部門在編制投資計劃和信貸計劃時，要對利用外資重點項目中方所需的配套資金作出適當安排。利用外國政府、國際金融組織貸款的項目，由各級計委、財政部門負責辦理擔保和反擔保手續。

九、九、鼓勵僑胞和港澳臺胞為家鄉建設作貢獻

認真貫徹落實國家有關僑務工作的方針政策，采取請進來、走出去等辦法積極開展各種聯誼活動，加強與華僑、華人、港澳臺同胞和海外各界人士的聯系，充分發揮歸僑、僑屬、僑眷穿針引線的作用，爭取引進更多的外資，支援廣西建設。

對引薦外資有功人員，包括華僑、華人、港澳臺同胞、歸僑、僑屬、僑眷以及其他各界人士，不論職業和職務高低，均給予獎勵，獎勵標準按自治區《關于獎勵引薦外資有功人員的若干規定》執行。

上述規定，適用于香港、澳門、臺灣的公司企業以及其它經濟組織或者個人投資舉辦的企業。本規定從發布之日起施行，過去的規定與本規定有抵觸的，以本規定為準。

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第三篇：天津市人民政府辦公廳關于進一步加強督查工作的通知

【發布單位】80202

【發布文號】津政辦發[2001]29號 【發布日期】2001-05-17 【生效日期】2001-05-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府辦公廳關于進一步加強督查工作的通知

（津政辦發〔2001〕29號二00一年五月十七日）

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為實現市委七屆七次全會關于搶抓機遇、跨越式發展的目標，落實《天津市人民政府關于轉變職能改進作風提高效率的決定》（津政發〔2000〕56號），確保各項決策的貫徹落實和工作任務的圓滿完成，現將進一步加強督查工作的有關問題通知如下：

一、一、明確督查工作的基本任務

督查工作是政府工作的一個重要組成部分，是確保政令暢通的基本保證，各級政府和政府各部門都要把督查工作擺在重要位置。要強化督查意識，加大督查力度，提高督查實效，使督查工作在推動決策落實上發揮更大的作用。督查工作涉及的內容很多，其基本任務是對貫徹落實黨中央、國務院重大決策及重要會議精神的情況進行督促檢查，對落實市委、市政府確定的全年工作目標和任務的情況進行督促檢查；對本地區、本部門重大決策和主要工作任務完成情況進行督促檢查，對人大代表建議、政協委員提案的辦理和落實情況進行督促檢查。

二、二、嚴肅認真地做好決策督查工作

決策督查包括：全市重大決策和工作部署督查；政府會議（全體會議、常務會議、市長或區長辦公會議）決定的重要事項督查；《政府工作報告》涉及主要工作的督查，改善城鄉人民生活20項工作的督查等。決策督查工作是政府部門的一項十分重要的工作，各地區、各部門、各單位一定要認真抓緊抓好。要隨時了解情況，加強信息反饋，認真負責地報告貫徹落實情況。在反饋情況時，要堅持講真話、報實情，注意發現帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，主動提供具有輔助決策價值的情況和建議。凡明確規定報告時限的，要按照要求的時限及時報告；沒有明確報告時限的，要根據事情的輕重緩急，適時報告工作進展情況。決策督查事關重大，政策性強，必須高度重視，嚴肅認真，決不允許推諉扯皮、敷衍塞責。

三、三、嚴謹細致地做好專項督查工作

專項督查包括：上級政府部門和領導同志批示、交辦事項的查辦落實工作。各地區、各部門、各單位收到市人民政府辦公廳轉去的市人民政府領導同志的重要批示或交辦事項后，要確定專人督辦，盡快辦結。查辦件一般應在兩周內辦結；對有特殊要求的，要特事特辦，并及時報告查辦結果；因情況特殊確需延長查辦時間的，要及時報告原因和辦理進展情況。督查報告必須事實清楚，結論準確；對不符合要求的，將退回重新查辦。專項督查工作量大，時效性強，必須嚴謹細致，一絲不茍。對延誤查辦工作造成嚴重后果的，要追究有關領導者的責任。

四、四、確定督查職能機構，明確責任分工

督查工作任務繁重，必須加強隊伍建設。要按照政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的要求，加強督查隊伍自身建設。督查工作頭緒繁多，必須合理劃分職責分工。市人民政府辦公廳負責國務院及國務院辦公廳交由我市辦理事項的督查；市人民政府全體會議、常務會議、市長辦公會議決定事項的督查；市人民政府領導同志批示辦理和交待辦理事項的督查；《政府工作報告》涉及主要工作的督查；市改善城鄉人民生活20項工作的督查；人大代表建議、政協委員提案辦理和落實情況的督查。各地區、各部門、各單位也要確定督查職能部門，明確責任分工。有條件的可在辦公室設立督查科，牽頭負責督查工作；暫未設立專門機構的，要由辦公室一名負責同志分管督查工作，并安排專人具體承辦督查事項。

五、五、努力實現督查工作規范化、制度化

各地區、各部門、各單位都要建立健全督查工作制度，實現督查工作規范化運作，切實做到記載完整，傳遞快捷，督促有力，檢查認真，反饋及時，實現不漏、不拖、不誤、不錯。要堅持報告制度，做到件件有回音，事事有結果，全面、準確、及時地反映政府決策落實情況。市人民政府辦公廳與各地區、各部門、各單位要疏通渠道，加強聯系，建立起上下暢通、靈敏便捷的督查網絡。要加強對督查工作人員的教育和培訓，不斷提高他們的政策水平和工作能力。要改善督查工作條件，為督查機構配備計算機和必要的通訊、交通等設施，逐步實現辦公手段現代化。要規范督查程序，凡需下級辦理并報告的事項，要填寫《督查通知單》，及時下發有關部門。為了推動督查工作的開展和督查事項的落實，要建立督查工作檢查通報制度，市人民政府辦公廳將定期對各地區、各部門、各單位督查工作開展情況進行通報。

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第四篇：四川省人民政府辦公廳關于進一步加強水土保持工作的通知

四川省人民政府辦公廳關于進一步加強水土保持工作的通知

發布單位： 四川省人民政府辦公廳 文 號： 川辦函[2005]158號 發布日期： 2005年07月31日 生效日期： 2005年07月31日

為進一步貫徹落實水土保持這項基本國策和省委、省政府關于建設生態四川和長江上游生態屏障的要求，有效地保護水土資源，構建和諧社會，根據《中華人民共和國水土保持法》、《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》等有關法律、法規的規定，現就進一步加強水土保持工作通知如下。

一、牢固樹立科學發展觀，進一步加強對水土保持工作的領導

水和土是人類生存和發展之根本。水土保持是改善農業生產條件、生態環境和江河治理的一項根本性措施。經過多年努力，我省綜合治理水土流失面積達5萬平方公里，取得了顯著的社會、經濟和生態效益。但全省尚有15.65萬平方公里的水土流失面積亟待治理，防治任務十分艱巨，而且隨著新的開發建設項目急劇增加，水土資源緊缺的矛盾更趨突出，發展與保護將面臨更加嚴峻的形勢。各級政府和有關部門必須從戰略高度認識水土保持工作的重要性和緊迫性，樹立人與自然和諧共處的科學文明理念，堅持可持續的發展觀，切實加強對水土保持工作的領導，充實完善水土保持機構。

各級水行政主管部門要強化責任，認真履行歸口管理、水土保持宣傳、綜合治理、監督管理、監測和科研教育等職責，嚴格依法行政，切實保障水土保持生態環境建設工作的健康發展。各級發展改革、財政、國土、建設、交通、水利、農業、林業、扶貧等部門要分工協作，密切配合，各司其職，各負其責，共同為全省水土保持生態環境建設工作服好務。

二、全面落實“預防為主”的工作方針，突出預防監督是水土保持工作的核心和生命線 認真貫徹“誰開發，誰保護；誰破壞，誰補償；誰造成水土流失，誰負責治理”的原則，正確處理水土保持與資源開發、生產建設和發展經濟的關系，嚴格依法辦事，改變急功近利，重治輕防的思想。重點加強公路、鐵路、水利水電工程、礦山開發、城市化建設等活動的水土保持監督管理工作。建立大中型開發建設項目水土保持方案編報與實施公告制度、監督檢查制度和水土保持設施竣工驗收制度。

對可能引起水土流失的生產建設項目必須依法向水行政主管部門申報水土保持方案，獲準后方可按基建程序履行工程項目立項審批手續并依法繳納水土保持設施補償費，承擔開發建設過程中的水土流失防治費用。各有關部門要認真履行職責，密切配合，認真落實水土保持法律法規的有關規定，嚴格履行國家基本建設項目水土保持審批程序。生產建設項目中的水土保持措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。未通過水土保持設施驗收的生產建設項目均不得投入運行使用。

三、以國家重點生態工程為依托，切實加快水土流失治理和水土資源開發的進程 水土保持生態環境建設工程是一項系統工程，各級政府和有關部門要把水土保持生態環境建設與區域可持續發展密切結合起來，做好全面規劃，統籌安排，在各級水土保持生態環境建設總體規劃的藍圖下，以“長治”工程、天然林保護工程、天然草原退牧還草工程、退耕還林工程和土地整理等國家重點工程為依托，堅持把水利、林業、農業綜合開發等相關部門的項目資金捆綁使用，按照統一規劃、各負其責、各投其資、各記其功、分工協作的原則，以小流域為單元，實行山、水、田、林、路綜合治理，工程、植物、農耕措施并舉，形成水土保持生態環境建設的整體格局，尤其要建設好以成（都）—南（充）—廣（安）—達（州）、成（都）—綿（陽）—廣（元）以及成（都）渝（重慶）等高速公路為核心輻射區的水土保持生態建設大示范區。各地要根據實際情況，建設具有輻射示范作用的示范區或示范園。在抓好小流域綜合治理的同時，要充分發揮大自然的自我修復能力，切實加快全省水土流失治理和水土資源開發利用的進程。把水土保持與區域經濟開發緊密結合起來，從單純防護性治理轉向開發性治理，堅持生態效益、經濟效益和社會效益一起抓，加快山區治窮致富步伐。通過水土保持措施，充分發揮山區水土資源優勢，大力發展具有地方特色的水土保持產業，為服務“三農”，促進山區經濟發展作出更大貢獻。

四、努力拓展水土保持投資渠道，建立多元化的水土保持投入運行機制

各級政府要制定引導社會資金投入水土保持的產業政策，加快引進民間資金治理水土流失的進程，逐步實現投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化。要結合“四荒”治理開發工作繼續實行誰治理、誰管理、誰受益的政策，穩定和完善治理荒山、荒坡的承包責任制。要破除各種束縛民間投資的思想觀念和政策限制，鼓勵各類企業、事業單位和大戶承包治理水土流失。有水土流失防治任務的地方應安排專項資金用于水土保持重點治理。林業、農業、扶貧、老區建設和以工代賑等方面安排用于水土保持項目的資金應按照水土保持規劃統一投向，配套使用。已發揮效益的大中型水庫、電站應根據自身水土流失防治的需要，每年從收取的水費、電費中提取部分資金專項用于本庫區及其上游水土保持防護和治理項目建設。有條件的地方要積極利用銀行貸款和引進外資開展水土保持。

五、全面開展水土保持監測工作，為政府決策和有效評價水土流失防治效果提供科學依據

水土保持生態環境監測工作是預防和治理水土流失、評價防治效果和行政執法的重要手段和基礎。各級水行政主管部門要把這項工作放在生態環境建設的重要位置，從促進水土保持信息化、現代化的高度認識水土保持生態環境監測工作的重要性。加強對水土保持監測工作的管理，搞好相關部門的協調配合。各級水土保持生態環境監測機構要加強同高等院校、科研院所的合作，積極應用先進技術提高水土保持生態環境監測的及時性和準確性，切實履行水土保持監理管理職能。根據國家建設的重點和對環境有重大影響的區域，啟動金沙江、岷江、大渡河、嘉陵江等重點區域和因水土流失造成的面源污染的監測，及時反映開發建設項目的水土保持動態情況。力爭用3—5年的時間把我省水土保持生態環境的基礎數據庫建立起來。用科學的水土保持生態環境監測數據來指導全省的水土保持生態環境建設，為政府的宏觀決策服務。

第五篇：青海省人民政府辦公廳關于進一步加強民族貿易和民族用品生產工作意見

【發布單位】82702

【發布文號】青政辦[1998]17號 【發布日期】1998-03-02 【生效日期】1998-03-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

青海省人民政府辦公廳關于

進一步加強民族貿易和民族用品生產工作意見

（1998年3月2日青政辦〔1998〕17號）

省人民政府：

為了適應民族地區社會經濟發展的需要，進一步解決好民族貿易和民族用品生產發展中存在的問題，現根據國家民委、國家經貿委、國家體改委、財政部、中國人民銀行《關于加強民族貿易和民族用品生產工作的通知》（民委（經）〔1997〕269號）及《國務院關于“九五”期間民族貿易和民族用品生產有關問題的批復》（國函〔1997〕47號）精神，結合我省實際，提出如下貫徹意見。

一、一、統一認識，加強領導。民族貿易和民族用品生產工作，涉及的部門多，政策性強，影響面大，直接關系到黨的民族政策和少數民族群眾的切身利益。因此，各級人民政府要高度重視這項工作，把它列入議事日程，經常督促檢查，注意解決存在的問題，抓緊抓好，抓出成效。省級有關部門對我省的民族貿易和民族用品生產工作，要按照國務院文件精神積極給予支持。為加強對這項工作的領導，建議成立省民族貿易和民族用品生產領導小組及其辦公室，領導和協調全省民族貿易和民族用品生產工作。

各州、（地、市）縣根據本地的實際情況，建立相應的機構，統一稱“民族貿易和民族用品生產領導小組”，領導小組下設辦公室、負責領導小組的日常工作，領導小組辦公室設在屬地民委。屬地人民政府的分管領導擔任領導小組組長；屬地民委主任或副主任任副組長并兼辦公室主任。領導小組成員構成參照省領導小組成員構成即可，以利上下之間的配合和協調。

二、二、根本宗旨和對象

“九五”期間民族貿易和民族用品生產優惠政策，必須體現為廣大少數民族群眾生產生活服務的根本宗旨。

優惠政策適用于省、州級民族貿易公司經營少數民族特需用品、生產生活必需品、藥品、書籍下鄉及收購少數民族農牧副產品的經銷活動；民族貿易縣內的國有商業、供銷社、醫藥公司、新華書店經營上述商品和鄉鎮以下的民族貿易企業的經銷活動；生產《少數民族特需用品目錄》中所列商品的民族用品生產企業。

三、三、積極做好企業改革和試點工作

“九五”期間，民族貿易和民族用品生產企業改革要與地方企業改革相配套。各級民族貿易和民族用品生產領導小組辦公室每年確定、逐級上報一批改革試點企業，并集中資金支持試點企業的技術改造和網點建設。試點企業享受國家和地方給予的國有中小型企業改革的有關優惠政策。

企業改革試點的推薦工作要在各級政府的指導下進行，各地民委和有關部門要按照中央對國有中小型企業改革的要求，結合本地實際，選擇在改革方面取得一定成效的各級民族貿易企業、民族用品生產和經銷企業、邊銷茶經營企業、少數民族藥品生產企業作為推薦對象。

推薦程序：屬地領導小組辦公室負責組織備選推薦項目，并經企業開戶行審核簽章后，報上一級領導小組辦公室，省領導小組辦公室進行綜合評估后，報全國民貿民品聯系會議辦公室。試點企業的申報材料應包括企業的基本情況、近三年企業的經營效益情況、企業改革試點方案和有關部門的審查推薦意見以及開戶行的評估意見。各地要嚴格把關，嚴禁把國家和地方用于民族貿易和民族用品生產的資金挪作他用。

四、四、稅收優惠政策

各地要嚴格執行財政部等有關部門提出的稅收優惠辦法。

五、五、利息優惠政策

“九五”期間，中國工商銀行，中國農業銀行繼續對民族貿易和民族用品生產企業的貸款實行比正常一年期流動資金貸款利率低2．88個百分點的優惠政策，利差由中國人民銀行補貼（對中國農業銀行發放的上述貸款，由人民銀行按年利率2．88％給予補貼，對中國工商銀行1988年1月1日后發放的上述貸款，由人民銀行按年利率2．88％給予補貼）。優惠貸款額度的確定，由貸款企業經當地民委會同有關部門審核后向貸款銀行提出申請，并報領導小組備案，貸款銀行按信貸原則發放。凡優惠貸款利率，一律不許上浮，利息優惠部分的70％以上，必須用于補充企業自有流動資金。

六、六、“九五”期間，每年由人民銀行總行安排我省的貼息貸款，重點用于民族貿易和民族用品生產的改革試點企業的技術改造和網點建設，利息補貼由中央財政和地方財政各承擔一半，其中地方財政貼息部分，省財政貼息25％，項目所在地財政部門貼息25％，并列入同級財政當年預算，保證及時到位。

七、七、對國務院〔1991〕16號文件確定的有關優惠政策，在“九五”期間繼續執行。

八、八、“九五”期間（1998－2000年）省財政每年從“支援不發達地區發展資金”中拿出50萬元，專項用于扶持民族貿易和民族用品生產改革試點企業的技術改造和網點建設補助，具體項目按程序辦理。

九、九、對少數民族的生活必需品（如邊銷茶），由省貿易廳做好專項儲備和供應工作，省財政按規定繼續給予一定的儲備利息補貼。

十、十、根據《國務院關于“九五”期間民族貿易和民族用品生產有關問題的批復》（國函〔1997〕47號）精神，“九五”期間，各地要以黨的十五大精神為指針，大膽地利用多種形式加快我省企業的改革步伐，利用國家和地方政府給予的特殊政策，在加強內部科學管理的同時，努力探索為少數民族群眾服務的新路子，這不僅是“九五”期間民族貿易和民族用品生產企業改革的重點，也是我們下一步企業改革的主要任務。為此，我們在具體措施中，把人民銀行總行安排我省的專項貼息貸款，重點用于改革試點企業。按照這個任務，建議由省貿易廳、省輕紡工業總會起草規劃，省計委銜接，省民委匯總，報省政府批準執行。請各級各類銀行積極支持民族貿易和民族用品生產工作，在當地政府的協調和各級民委及有關部門的配合下具體落實各項政策措施，嚴格執行優惠政策，不得隨意擴大和縮小優惠范圍。

以上如無不妥，請批轉執行。

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