第一篇：北京市人民政府辦公廳關于進一步加強林業有害生物防治工作的通知

【發布單位】北京市

【發布文號】京政辦發[2006]7號 【發布日期】2006-02-16 【生效日期】2006-02-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】北京市

北京市人民政府辦公廳關于進一步加強林業有害生物防治工作的通知

(京政辦發[2006]7號)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為切實保護首都林業建設成果，實現綠色奧運的承諾，根據《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》（中發〔2003〕9號）及《中共北京市委北京市人民政府關于加快北京市林業發展的決定》（京發〔2004〕5號）精神，經市政府同意，現就進一步加強本市林業有害生物防治工作通知如下：

一、充分認識當前林業有害生物防治工作面臨的嚴峻形勢

當前，本市林業有害生物危害、入侵、擴散、成災的危險性不斷增加，突出表現在：常規林業有害生物發生面積不斷擴大，次要有害生物逐漸成為新的主要防治對象，雜食性、暴食性食葉害蟲在局部地區危害嚴重；危險性林業有害生物如松材線蟲病、楊干象、栗山天牛、青楊脊虎天牛、蘋果蠹蛾、日本松干蚧等相繼在鄰近省市爆發成災，并正在向本市逼近；外來有害生物特別是美國白蛾入侵形勢嚴峻，2005年本市已有9個區縣監測到美國白蛾，部分地區已具備美國白蛾大爆發的基本條件。同時，本市已首次發現國家級檢疫性林業有害生物紅脂大小蠹。

各級政府、各有關部門和單位要認清嚴峻形勢，高度重視林業有害生物防治工作，采取切實有效措施，嚴防發生重大林業有害生物災情和疫情。

二、進一步明確林業有害生物防治工作的指導思想和奮斗目標

指導思想：按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持“預防為主，綜合治理”的方針，切實加強監測預警和檢疫檢查工作，積極實施各項防控措施，建立健全突發林業有害生物事件應急機制，加強重要林業有害生物的防治，大力推進無公害防治進程，促進林業建設持續快速協調健康發展，確保首都森林資源安全和生態安全。

奮斗目標：大力加強林業有害生物監測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系、應急反應體系和防治法規體系建設，實現林業有害生物防治的標準化、規范化、科學化、法制化、信息化，有效控制主要林業有害生物的發生范圍和危害程度，危險性林業有害生物擴散蔓延趨勢得到較大緩解。在全市林木資源不斷增加的情況下，到2010年，林業有害生物成災率控制在1?4‰以下，無公害防治率達到80％以上，災害測報準確率達到85％以上，種苗產地檢疫率達到100％。

三、加強領導，明確責任

各級政府要將林業有害生物防治工作作為一項重要職責，高度重視，并列入重要議事日程，切實加強領導。各級林業主管部門要把預防林業有害生物災害工作放在林業工作的重要位置，切實抓緊、抓實、抓好、抓出成效，把無公害防治率、測報準確率和種苗產地檢疫率納入目標考核之中。各級農業、水務、園林、交通、工商等相關部門要各負其責，并積極配合林業主管部門開展防控檢疫工作，形成政府主導、單位負責、部門協作、社會參與、區域聯防的防控林業有害生物工作格局。

四、認真落實各項預防措施，嚴防發生重大林業有害生物災情和疫情

大力推行森林健康理念，以培育和恢復健康森林為目標，促進形成穩定的森林生態系統。造林設計方案中必須有林業有害生物防治措施，并將林業有害生物發生與防治指標納入營造林實績綜合核查之中。要重視推廣應用鄉土樹種，加快對現有純林、低產林的改造步伐，提高林分質量。大力開展封山育林，保護森林生物多樣性，增強森林生態系統自身的抗逆能力。

不斷加強市和區縣監測測報網絡體系建設，加大調運檢疫、產地檢疫、檢疫復檢和日常檢查、抽查、普查、巡查工作力度，做到早投入、早發現、早報告、早除治。探索建立對相關染疫物品的處置機制和對當事人的合理補償機制。

建立健全突發林業有害生物事件應急機制，不斷完善各級林業有害生物防控預案，認真落實各項預防措施，及時、準確、科學地對突發危險性林業有害生物事件做出預警，在組織、技術、資金、物資上做好應急準備，保障應急反應機制的正常、高效運轉。

五、加大科技支撐力度，大力推進生物防治和無公害防治進程

加大科技支撐力度，積極組織開展林業有害生物防治宏觀戰略及防控技術研究，著力解決監測預報、快速檢疫檢查、天敵繁育、有害生物風險評估、綜合防治等技術難題。充分發揮首都人才、科技等資源優勢，開展林業有害生物防控關鍵技術研究，并注重集成應用國內外已有的防控技術。加強無公害防治制劑的研究工作，加大科技成果轉化和新技術推廣應用力度，加強現有技術的配套，提高防治工作的科技含量。積極開展國際科技交流與合作，借鑒林業發達國家在防治林業有害生物方面的先進理念和經驗，有重點、有選擇地引進先進技術。

積極引導并大力推進生物防治和無公害防治。在本市主要干線公路兩側綠化帶、旅游風景區周邊等重點地區，食葉類害蟲生物防治率要達到80％以上，無公害防治率達到100％；對其他有害生物的防治，逐漸減少化學農藥的使用，使生物防治率達到60％以上，無公害防治率達到80%以上。嚴格限制使用對環境造成污染或潛在污染的藥劑。

六、加強組織協調與防控能力建設，努力探索建立林業有害生物防治工作的長效機制

按現行財政管理體制，將市、區縣林業有害生物防治經費納入市、區縣部門預算管理，制定防治資金管理辦法，專款專用，確保林業有害生物防治成效。加強各級林業有害生物防治檢疫機構及其基礎設施建設，建立與當前林業發展、科技發展和經濟發展相適應的林業有害生物監測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系、應急反應體系和防治法規體系。切實加強專業技術隊伍建設，強化行業培訓，堅持中長期培養與短期培訓相結合、崗位培訓與技能培訓相結合、專業培訓與專題研討相結合，建立一支精干、高效的林業有害生物防治檢疫隊伍。

堅持群防群治與專業防治相結合，行業管理與屬地管理相結合，空中防治與地面防治相結合，重點防治與普遍預防相結合，不斷提高防災、控災和減災能力。各級林業有害生物防治檢疫機構要強化執法能力建設，嚴格執法，強化執法監督，建立健全防治檢疫執法責任制度。進一步加強信息溝通，積極開展跨地區和跨部門的聯防聯治，加強與周邊地區的合作，避免出現監控死角。開展多種形式的科普宣傳，普及林業有害生物防控知識，提高全民的防范意識。加強監督檢查，對連續多年未發生重大林業有害生物疫情和災情的部門和單位以及在林業有害生物防治工作中做出突出貢獻的個人給予表彰；對在林業有害生物防治工作中出現嚴重過失，造成嚴重后果的，依法追究有關人員的責任。

二

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第二篇：西藏自治區人民政府辦公廳關于進一步加強重大危險性外來林業有害生物防治工作的通知

西藏自治區人民政府辦公廳關于進一步加強重大危險性外來林業有害生物防治工作的通知

索引號 信息文號 生成日期

2009.11.27

藏政辦發〔2009〕158號

各行署、拉薩市人民政府，自治區各委、辦、廳、局：

隨著全球經濟一體化的迅猛發展和人流物流的快速增加，我區外來有害生物傳入數量不斷增多、危害范圍逐步擴大、經濟損失日益加劇。青楊天牛、楊干透翅蛾等物種已入侵我區并成功定殖，世界性檢疫對象松材線蟲、光肩星天牛等有害生物對我區森林生態安全已構成嚴重威脅。全區面臨的重大危險性外來林業有害生物入侵形勢異常嚴峻，任務十分艱巨。為認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步加強松材線蟲病預防和除治工作的通知》、《國家林業局關于進一步加強松材線蟲病防治工作的意見》（林造發〔2009〕97號）精神，切實防范松材線蟲等重大危險性外來林業有害生物入侵，保護我區森林生態安全，現就進一步加強我區重大危險性外來林業有害生物防治工作通知如下：

一、充分認識防范重大危險性外來林業有害生物入侵的重要性和緊迫性

（一）加強重大危險性外來林業有害生物防治工作是貫徹落實科學發展觀，保障我區經濟社會持續健康發展的需要。外來有害生物對入侵地生態系統的破壞大多具有不可逆性，且導致入侵地生物多樣性喪失。西藏是世界上生物多樣性最典型地區之一，是保障地球生物多樣性的重要基因庫，不僅是南亞、東南亞地區的“江河源”和“生態源”，還是中國乃至東半球氣候的“啟動器”和“調節區”，生態區位十分重要。同時，我區地處高寒，生態系統較為脆弱，抗干擾能力低，重大危險性外來林業有害生物一旦入侵，必將會對全區自然生態系統的完整性造成破壞，危害生態安全。因此，嚴防重大危險性外來林業有害生物的入侵，是保護我區脆弱生態環境的重要措施，是實現我區經濟社會可持續發展的迫切需要，是全區面臨的一項刻不容緩的重要工作。

（二）加強重大危險性外來林業有害生物防治工作是確保生態安全的需要。我區局部區域森林生態系統結構單一，松樹是我區藏東南天然林的重要組成樹種，楊柳占“一江兩河”流域現有人工林的90%以上。這些森林在改善我區人居環境，維護國土生態安全中發揮著不可替代的作用。但是，由于結構單一，森林生態系統抵御重大危險性外來林業有害生物能力較為低下。嚴防松材線蟲、光肩星天牛等重大危險性外來林業有害生物入侵，既是保護和發展森林資源、鞏固造林綠化成果的重要任務，也是維護國土生態安全的迫切需要。

（三）加強重大危險性外來林業有害生物防治工作是維護農牧民利益的需要。林業產業已成為林區農牧民脫貧致富的重要手段，以森林生態景觀為主的藏東南旅游業更是帶動地方經濟發展、促進當地群眾增收的支柱產業之一。通過集體林權制度改革，森林資源將成為廣大農牧民重要的生產資料，林區群眾經濟收入的重要來源。采取堅決措施，嚴防重大危險性外來林業有害生物入侵，是促進集體林權制度改革順利開展、鞏固和擴大集體林權制度改革成果，保障林業產業健康發展，保護群眾利益，維護社會穩定的迫切需要。

二、重大危險性外來林業有害生物防治工作的總體思路和基本原則

（一）總體思路。全面貫徹落實科學發展觀，加強組織領導，落實防治責任，健全防控法律體系，加大檢疫執法和封鎖力度，增加資金投入，創新防治機制，實行科學防治，嚴防重大危險性外來林業有害生物入侵蔓延，確保我區森林資源和國土生態安全。

（二）基本原則。堅持屬地管理、政府負責、部門各司其職，落實保護和發展森林資源的責任；堅持預防為主、防治結合，嚴防重大危險性外來林業有害生物入侵和擴散；堅持全面預防、重點除治，防治結合；堅持合理區劃、分類施策，提高防治成效；堅持依法防治、規范管理，實行科學防治；堅持政府主導、部門配合、社會參與，形成防控合力。

三、不斷提升重大危險性外來林業有害生物入侵的防控能力和水平

（一）加強防治能力建設。要建立健全相關法規體系和林業有害生物防治檢疫機構，強化基礎設施和隊伍建設，提高監測預警、檢疫御災、防治減災、管理監督和應急處置等預防和除治重大危險性林業有害生物的綜合能力。

（二）加大防治資金投入。自治區各級政府根據防控工作需要，設立防治專項經費，保障防治工作順利開展。切實加強防治資金的使用管理，嚴禁擠占和挪用，確保專款專用。

（三）提高防治水平。各級林業主管部門要根據集體林權制度改革后的新形勢，積極做好信息、技術服務，開展技術培訓，普及防治技術和知識。要建立專家咨詢服務系統，及時、準確地提供技術指導和決策咨詢。要積極推進防治機制創新，建立社會參與、政府監管、市場化運作的重大危險性林業有害生物防治新機制。支持、鼓勵和扶持各類企業、事業單位、社會團體和個人參與重大危險性外來林業有害生物防治工作。加大科研和推廣力度，搞好已有成果的配套和推廣應用。

四、切實加強對重大危險性外來林業有害生物的防范和治理

（一）依法加強森林植物檢疫。各地（市）要認真貫徹執行《植物檢疫條例》等法律法規，加強檢疫封鎖，建立健全對苗木、木材及其制品的檢疫監管制度，嚴格執行產地檢疫、調運檢疫和復檢制度。要根據預防工作和疫情防控需要，在進入我區及區內主要通道關口、疫情發生地及其周邊依法設立森林植物檢疫檢查站，開展檢疫檢查工作。各級森林植物檢疫機構要加強對車站、機場、碼頭、倉庫、涉木企業和林區建設工地的檢疫檢查，及時制止和依法查處各種違反檢疫法規行為。

（二）嚴密監測疫情。要按照“勤監測、早發現”的要求，建立健全監測預警網絡體系，落實監測任務。松材線蟲病預防區要認真組織開展春、秋兩季疫情普查，做到松林監測全覆蓋，發現枯死松樹，立即取樣檢測并及時報告。建立公眾參與監測的有獎舉報制度。

（三）及時開展疫情除治和監管。重大危險性林業有害生物疫情一旦確診，發生地縣級人民政府應立即報告自治區林業局，并根據疫情等級立即啟動應急預案，從快從嚴制訂除治實施方案報自治區林業局批復同意后實施。要加強對疫區苗木、林木及其制品的調運監管，嚴防疫情擴散蔓延。

五、加強對重大危險性外來林業有害生物防治工作的組織領導和宣傳教育

（一）加強領導，落實責任。各級政府要將重大危險性外來林業有害生物防治工作列入重要議事日程，納入各級領導任期目標責任制，層層簽訂目標責任書，明確防治任務和責任。縣級以上人民政府要積極提供防治技術、物資、資金等方面的支持，形成主體清楚、分工明確、責任到人的重大危險性林業有害生物防治工作責任制度。要建立健全政府領導牽頭、部門參加的防治領導機構，切實加強領導，組織制訂本地預防和除治方案。

（二）強化部門協調配合。各級林業、交通、鐵路、民航、郵政、電力、通信、廣電、建設、工商、檢驗檢疫等部門要各司其職、各負其責，加強協調配合。任何單位和個人從區外或疫區調運苗木、林木及其制品，必須按規定取得《植物檢疫證書》，并向調入地森林植物檢疫機構申報備案。交通、鐵路、民航、郵政等部門要加強對承運林木及其制品的管理和《植物檢疫證書》的檢查檢驗，對不符合要求的不予受理。出入境檢驗檢疫機構對從境外調入的苗木、林木及其制品要嚴格檢疫，并加強與調入地森林植物檢疫機構的溝通和配合。電力、通信、住房和城鄉建設等部門要嚴禁本系統內和各相關企業、單位使用未經檢疫和除害處理的松木及光、電纜木質包裝材料，監督使用木材及其制品的企業依法辦理植物檢疫和復檢手續。工商行政管理部門要積極配合林業部門對貨物集散地、市場進行檢疫檢查，加強對木材加工、經營企業的監督管理。車站、機場、碼頭、貨場、苗圃、木材加工經營企業及經營戶，以及其他涉木工礦企業、工地等，要積極配合森林植物檢疫人員實施檢疫。風景名勝區、森林公園、自然保護區等管理部門，要按照當地的統一部署，嚴防重大危險性外來林業有害生物入侵。

（三）加強監督檢查。各級林業主管部門要加強監督檢查，確保責任落到實處。要建立檢查考核和通報獎懲制度，對在防治工作中成績突出的單位和個人予以表彰獎勵；對組織不利、沒有落實預防和除治措施，造成疫情入侵和重大損失的，要追究領導責任；對監測不力、檢疫執法不嚴、隱瞞疫情、貽誤防治時機的，要通報批評，并責令限期整改；對非法經營加工利用、使用帶疫苗木、林木及其制品，造成疫情人為擴散的，要依法追究有關責任人的責任。

（四）加強宣傳教育。要充分利用各種媒體，大力宣傳重大危險性林業有害生物防治工作的重要性和緊迫性，增強全社會自覺防范重大危險性外來林業有害生物入侵的意識和責任。切實抓好組織發動，探索激勵機制，努力形成群防群控的工作局面。

二〇〇九年十一月二十日

第三篇：山西省人民政府辦公廳關于切實加強林業有害生物防治工作的意見(%99

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發〔2006〕31號 【發布日期】2006-05-25 【生效日期】2006-05-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關于切實加強林業有害生物防治工作的意見

(晉政辦發〔2006〕31號)

各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:

為了深入貫徹《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》(中發〔2003〕9號)、《中共山西省委山西省人民政府關于加快林業發展的意見》(晉發〔2005〕9號)精神,有效保護全省森林資源,維護生態安全,促進“綠色山西”建設快速協調健康發展,經省人民政府同意,現就切實加強我省林業有害生物防治工作提出如下意見:

一、提高認識,高度重視林業有害生物防治工作

林業有害生物是重要的自然災害,不僅具有水災、火災的危害性和毀滅性,同時還具有生物災害特有的隱蔽性和治理的長期性、艱巨性和復雜性。近年來,隨著災害性天氣頻發、全球經濟一體化速度的加快、地區間經貿的日益頻繁,林業有害生物的危害傳播趨勢加劇,防治工作面臨的形勢十分嚴峻,全省每年林業有害生物發生面積達500余萬畝,對森林資源和新造林成果構成嚴重威脅。紅脂大小蠹、油松毛蟲、葉蜂等大面積發生對我省鄉土樹種油松造成了極大的危害;楊樹蛀干害蟲造成交通干線防護林及農田林網帶斷網破;鼠(兔)害的猖獗危害,嚴重影響了造林成活率和保存率,直接影響到退耕還林、防沙治沙、天然林保護等重點生態工程的成效;白蟻在我省局部地區危害成災,對當地林業生態建設和群眾財產構成嚴重威脅;經濟林有害生物的發生,危及到林農的經濟利益和脫貧致富奔小康的進程。林業有害生物的危害,不僅制約著全省林業生態建設的健康發展,也對全省的經濟發展造成了影響。因此,加強林業有害生物防治工作是有效遏制生物災害嚴重發生的迫切需要,是保護生態建設成果、維護生態安全、推進“綠色山西”建設的必然選擇,是減輕災害損失、保護國家利益、保護農民利益、促進經濟社會發展的戰略措施。各地要充分認識林業有害生物發生危害的嚴重性,切實提高防治林業有害生物的戰略地位,增強責任感和緊迫感,進一步推進全省林業有害生物防治工作再上新臺階。

二、明確林業有害生物防治工作的指導思想和目標任務

指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持科學發展觀,實行“預防為主,科學防控,依法治理,促進健康”的方針,緊緊圍繞“綠色山西”建設目標,積極推進森林健康,全面加強有害生物監測、檢疫和預防,建立健全突發事件的應急機制,嚴密防范外來有害生物入侵,維護生態安全,繼續開展工程治理,大力推行無公害防治,依法管理,創新機制,有效遏制林業有害生物擴散蔓延勢頭,促進林業建設持續、快速、協調、健康發展。

目標任務:大力加強林業有害生物監測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系、應急反應體系和防治法規體系建設,實現林業有害生物防治的標準化、規范化、科學化、法制化、信息化,使主要林業有害生物的發生范圍和危害程度大幅度下降,促進森林健康成長。到2010年,全省林業有害生物成災率控制在5‰以下,無公害防治率達到80%以上,災害測報準確率達到85%以上,種苗產地檢疫率達到100%。

三、強化治本措施,全面加強林業有害生物災害預防工作

(一)培育健康森林,把林業有害生物防治工作納入林業建設的全過程。加強林業有害生物防治工作,必須從治本抓起,推行森林健康理念,以形成穩定的森林生態系統。造林設計方案中必須有林業有害生物防治措施,嚴禁使用帶有危險性林業有害生物的種子、苗木育苗造林,未經檢疫合格的種苗一律不準用于綠化工程,逐步將林業有害生物發生指標納入營造林實績綜合核查。要大力推廣應用鄉土樹種,實行多樹種造林,改造純林和低產林,開展封山育林,保護森林生物多樣性,及時清理有害生物嚴重侵染的林木、火燒跡地過火林木,增強森林生態系統自我修復和自身的抗逆能力。

(二)加強檢疫檢驗,防范外來林業有害生物入侵。要進一步加強檢疫工作,逐步建立起權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的檢疫執法體系。要建立外來林業有害生物風險評估體系,開展風險分析。嚴格引種審批,強化引進林木種苗檢疫隔離試種和檢疫監管,嚴防外來有害生物的傳入。要嚴格林業檢疫性有害生物的檢疫管理,對現有疫區采取嚴格的控制措施,遏制疫情擴散蔓延。要進一步加強產地檢疫、調運檢疫和復檢工作,不斷完善產地檢疫合格證和檢疫要求書制度,規范調運檢疫程序,全面開展《植物檢疫證書》的計算機簽發和網絡傳送。各有關部門要做好本系統林業有害生物防控工作,配合支持林業部門所屬的森林病蟲害防治檢疫機構開展檢疫執法檢查,確保林業重大生物災害不入侵、不擴散、不蔓延。如發生特大疫情,經省人民政府批準可設立森林植物檢疫檢查站,實施檢疫封鎖。

(三)全力抓好有害生物監測預警工作。要按照監測全面、預測準確、預報及時的要求,建立全省林業有害生物監測預警體系。林業主管部門要定期開展轄區內林業有害生物的監測調查,及時掌握林業有害生物發生情況,切實做到生物災害提前預警、及早決策。要充分發揮國家級、省級中心測報點的骨干作用,在搞好國家級主測對象監測工作的同時,根據本地森林資源和有害生物危害分布,補充監測對象,擴大監測覆蓋面。要加強各級林業主管部門所屬的森林病蟲害防治檢疫機構基礎設施建設,建成省、市、縣、鄉(省、林局、林場、管護站)監測預警體系。要充分發揮基層林業站、護林員在有害生物監測工作中的作用,建立有獎舉報機制,鼓勵公眾參與有害生物監測和監督。

(四)建立突發林業有害生物災害事件應急機制。突發林業有害生物災害是影響生態安全、國家安全、人民利益的公共事件,必須建立起機構完整、制度完善、反應迅速、保障有力的應急處置機制。各市、縣要根據當地實際,制定本轄區突發有害生物災害事件應急預案,設立由政府領導掛帥、有關部門參加的突發有害生物事件應急指揮機構和日常工作機構,建立反應迅速、運轉高效的應急指揮體系。一旦發生疫情,按照早發現、快反應、嚴處置的要求和屬地管理的原則,及時啟動預案,在當地政府的統一組織領導下,相關部門各負其責,有效開展防控工作。地方各級人民政府要將應對突發事件的基礎設施建設和物資儲備列入財政預算,落實資金投入,在組織上、技術上、物質上做好應急準備。要加強應急防控人員隊伍建設,層層組建應急專業隊,定期開展技術培訓和實戰演練,保障應急反應機制的正常、高效運轉。

四、實行科學防控,提高治理成效

(一)堅持開展危險性林業有害生物工程治理。要根據森林資源分布,重點林業生態工程實施范圍、生態經濟區位,分類型劃分重點防治區,加強對跨區域、危害嚴重的危險性林業有害生物的治理。要通過科技創新,努力提高我省紅脂大小蠹、楊樹天牛、白蟻、鼠(兔)害和松毛蟲等的工程治理水平。要加強對危險性林業有害生物和重點生態區域的重大生物災害治理工程的技術指導,實施全過程管理,逐步推行專業隊承包除治,探索實行招投標制和施工監理制,建立防治工作成效考核責任制,提高治理成效。

(二)分類指導,落實防治責任制。要按照分類經營和產權制度改革的要求,進一步落實“誰經營、誰防治”的責任制度。要逐步實現生態公益林有害生物預防和治理由政府負責,商品林有害生物預防和治理由經營者負責。已納入國家重點公益林和天然林保護等國家、省重點林業工程范疇的林分,要按照重點林業工程管護和經營標準,切實落實防治責任制和防治經費,不斷提高林分質量,確保森林功能的有效發揮。建設、交通、水利、煤炭、部隊等經營管理林地的部門,要切實抓好本系統本部門林業有害生物防治工作,落實防治經費,確保生物災害及時處置,不擴散、不蔓延。

(三)大力推行生物防治和無公害防治。要堅持科學防控、保護環境、食品安全、以人為本的防治理念,積極采取生物防治和無公害防治。以食葉類害蟲防治為突破口,在重點治理區,生物防治率要達到80%以上,無公害防治率要達到100%。對其他類有害生物,也要大幅度減少化學農藥的使用,使生物防治率達到60%以上,無公害防治率達到80%以上。要加強有害生物天敵的繁育利用,推廣使用生物農藥、信息素和燈光誘殺等防治技術。要將無公害防治指標納入森林認證體系,嚴格監管,確保生存環境質量大幅度提高。

五、強化保障措施,確保防控成效

(一)加強組織領導,切實做好林業有害生物防治工作。要進一步落實防治目標管理責任制,全面實行“雙線目標管理責任制”,將“成災率”納入地方各級人民政府任期目標管理責任制,將“無公害防治率、測報準確率和種苗產地檢疫率”納入各級林業主管部門的目標考核。建立健全獎懲制度,對目標完成較好、在預防工作中成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵;對目標任務完成不力、在林業有害生物監測、檢疫、除治工作中因失職造成嚴重后果或重大疫情瞞報、虛報、漏報的,要追究直接責任人和有關負責人的責任。同時,還要建立重大責任事故舉報制度,接受全社會監督。

(二)加強防治隊伍建設,為林業有害生物防治工作健康發展提供保障。各地要高度重視森林病蟲害防治檢疫隊伍建設,確定工作人員和工作經費。各地林業主管部門所屬的各級森林病蟲害防治檢疫機構要認真履行職責,抓好監督管理,加快職能轉變,把工作重點放在貫徹國家法律、法規、方針、政策和研究制定發展規劃上,依法加強行業管理和提供服務。

(三)深化改革,創新防治管理機制。各地要遵循市場經濟規律,建立靈活高效、適應林業發展要求的有害生物防治機制,引導、鼓勵不同所有制形式的組織或個人成立除治公司(專業隊、中心、研究所等),開展除治和咨詢有償服務,充分調動全社會和群防群控的積極性。要加強政策研究,拓寬防治空間,按照林木權屬、經營性質的不同,實行不同的投入機制、防控機制和補償機制。要建立疫情通報制度和預防聯治機制。發生重大災情和檢疫性有害生物新疫情的,除按程序由林業主管部門逐級報告外,還要將疫情及時通報給毗鄰地區,開展聯合防治和檢查。形成國家、部門、集體、個人共同參與、各負其責、相互聯系的林業有害生物防治管理機制。

(四)加大科技攻關和科技成果轉化力度。各級林業主管部門要與科研院所密切協作,組織開展林業有害生物防治宏觀戰略及防控技術研究,著力解決監測預報、快速檢疫檢驗、天敵繁育、有害生物風險評估、綜合防治等技術難題。要加強現有技術的組裝配套,及時普及科學、簡便、有效的防治技術,搞好技術服務,提高防治工作的科技含量。要積極開展國際科技交流與合作,學習、借鑒林業發達國家在防治林業有害生物方面的先進理念和經驗,有重點有選擇地引進先進技術。

(五)大力推進依法防治。要以國家林業有害生物防治法規為依據,加快完善有害生物防治的法制體系建設。各級林業主管部門要強化執法能力建設,加大執法力度,嚴格依照防治法規的有關規定,公正執法,全面履行各項職能,嚴厲查處檢疫違法、執法違法案件。

(六)加強防治能力建設。地方各級人民政府要保證疫情監測、預防、除治所需經費,多渠道籌集林業有害生物防治資金,將林業有害生物防治經費納入地方政府財政預算。林業、財政部門要制定防治資金管理辦法。要繼續加強基礎設施建設,強化防治手段。要切實加強林業有害生物防控專業隊伍建設,強化行業培訓,全面提高整體素質,建立一支精干、高效、廉潔、文明的防治隊伍。要通過加強林業有害生物防治工作,進一步推動“綠色山西”建設,促進我省經濟社會持續、快速、協調、健康發展。

二○○六年五月二十五日

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第四篇：林業有害生物防治技術

林業有害生物防治技術

摘要：近幾年，人們利用有益生物和仿生等新技術和新方法，對防治困難和重要的林業有害生物防治同樣進行了深入的科學研究，防治技術和方法進一步改進和豐富。防治策略由簡單的防治走向大規模化防、由單純化防走向綜合管理,由無公害防治向森林生態康復邁進，已成為林業有害生物防治必然的發展趨勢。

關鍵詞：林業；有害生物；概念；形勢；防治策略

中圖分類號： S425 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-10-64-1

人類從事林業活動已有1萬年的歷史，有害生物問題也伴隨而生,人們一直在尋求有效的防治途徑。由簡單的防治走向大規模化防、由單純化防走向綜合管理，由無公害防治向森林生態康復邁進，已成為林業有害生物防治必然的發展趨勢。林業有害生物防治的概念

《森林病蟲害防治條例》中的解釋為對森林、林木種苗及木材、竹材的病害和蟲害的預防和除治。廣義的林業有害生物防治是通過檢疫、測報和防治等手段，減少森林病、蟲、鼠、草等有害生物對森林的危害，保護森林生態系統的穩定性和生物多樣性，提高林分質量，促進森林健康的生產經營活動的總稱。林業有害生物防治形勢嚴峻

林業有害生物防治對保護森林資源，改善惡劣的生態環境，加快國民經濟發展和整個社會的可持續發展具有非常深遠的影響。近些年，造林逐步加快，森林面積不斷增加，同時也提高了林業有害生物發生的機率，林業有害生物發生、傳播和蔓延的總體趨勢日益嚴重，已直接影響到林區經濟的可持續發展，使生態安全和森林資源受到嚴重威脅。還有不少地區生態環境原本就很脆弱，防治形勢十分嚴峻。林業有害生物防治策略

3.1 提高認識，加強管理

生態環境的良好建設象征著可持續發展具有堅實的基礎。有效防治林業有害生物是對森林資源的保護、推動生態環境建設的重要環節，從而最大程度減小損失和危害，對社會經濟又好又快的發展起到了推動作用。加快造林綠化步伐，提高森林資源質量。森防檢疫站充分發揮領導機構的組織協調作用，把主要林業有害生物防治工作納入領導工作考核目標，建立管理目標責任制，對防治過程中出現的各種問題和情況，及時協調解決。業務指導機構要積極組織實施具體業務工作，搞好業務指導，確保防治工作有條不紊的開展。

3.2 加強監測

監測在林業有害生物防治工作中具有不可替代的作用。調查監測工作是各地林業有害生物防治的基礎，是開展森林植物檢疫的重點。監測對象要根據寄主樹的種類，數年來發生有害生物的區域以及發展狀況來確定。監測預警體系要做到對林業有害生物動態掌握的及時性、全面性和準確性。確定監測對象相應寄主的監測范圍和監測面積，根據林業資源分布狀況和歷年來病蟲害發生分布情況，將各種寄主林分劃分界定病蟲害區。確定專人、固定地塊、明確對象、指定方法，確定有一定代表性，能覆蓋病蟲害常災區和偶災區或病蟲害發生大面積的線路作為森林病蟲害監測踏查路線。

3.3 科學防治

將林業有害生物的防治科學化，科學地防治森林病蟲害，改善防治的手段，林業有害生物治理才能得到有效地提高。利用微生物制劑、天敵昆蟲、益鳥等有益生物防治有害生物，能減少能源浪費、節省防治成本、降低環境污染、能夠持續而長久地發揮其控制效果。因此，要加強推進生物防治示范區建設，提高生物防治比例。嚴格按照國家的相關規定，科學合理的使用農藥。目前，生物化防治的技術手段逐漸專業和成熟，育種過程采用基因工程（轉基因育種），利用基因組重組結合的原理，培育出各種植株，具有很強的抗逆能力，對基礎實用型和新技術推廣項目應當面向基層，以達到揚長補短、相互促進、科技興防的目的。科學有效地使用先進的病蟲害的防治器械與藥物，減少其危害。

3.4 加強檢疫，強化宣傳

當前國際以及國內各地間的人員的交往和產品的交流越來越密切，危險有害生物的傳播機率也隨之增加。所以，要按照我國的檢疫政策法規認真貫徹執行，要嚴格管理好國內種苗產地檢疫和林產品調運檢疫工作。從源頭抓起，切斷傳播源。把輿論宣傳工作放在十分重要的位置，采取廣播、電視、報刊、網絡等多種形式和手段廣泛宣傳林業有害生物防治法律法規、防治方針和防治技術等。工作人員在檢疫工作中，要嚴格執行《植物檢疫條例》等國家和地方有關自然資源保護的政策法規條例，使森林保護工作真正步入法制化、正規化道路。提高執法人員的素質，進而提高行政執法水平。

3.5 增加投入資金

加大資金投入是提高防災減災能力的重要基礎。保證林業有害生物防治工作需要。把森防補助資金重點投資放在基礎設施建設和監測預防上。投入方式以地方投入為主，國家補助為輔，林業有害生物由經營者自己防治，由國家財政、地方財政以及個人多渠道、多層次的投入，保證有足夠的資金進行防治。各級政府要高度重視林業有害生物防治工作，將其納入本地區減災防災計劃之中，增加監測、防治、宣傳和檢疫有害生物設備、基礎建設等資金的投入。建立有效的生態效益補償機制。利用從受益人手中收取的補償資金，做林業有害生物的防治經費。

參考文獻

[1] 唐冠忠.試論林業有害生物的防治策略――森林生態康復[J].河北林業科技,2009,(03).[2] 宋玉雙.論林業有害生物的無公害防治[J].中國森林病蟲,2006,(03).[3] 劉斌.林業有害生物防治技術[J].中國林業,2009,(11A).作者簡介：張鳳翔，遼寧省鳳城市林業局，研究方向：林業。

第五篇：林業有害生物防治工作意見.

林業有害生物防治工作意見

為了深入貫徹《關于加快林業發展的決定》（中發〔*〕９號）和《*省人民政府關于推進林業跨越式發展的決定》精神，保護森林資源和國家生態安全，科學防控林業有害生物災害，現就進一步加強我省林業有害生物防治工作作如下通知：

一、提高認識，進一步加強林業有害生物防治工作

近年來，我省林業有害生物災情嚴重，生態安全形勢異常嚴峻。一是有害生物種類不斷增多。據全省*－*年林業有害生物普查統計，與１９８０年普查結果相比新增種類５１０多種，一旦環境條件適宜，這些危險性有害生物將蔓延成災。二是外來有害生物入侵加劇。唐山、秦皇島、廊坊、滄州市發生的美國白蛾呈蔓延之勢；太行山區紅脂大小蠹有嚴重復發的可能；蘋果綿蚜蔓延到除張家口、承德市以外全省各地；加拿大一枝黃花已在我省出現；周邊省市發生的松材線蟲病、日本松干蚧等對我省生態安全構成嚴重威脅。三是常發性有害生物災害居高不下，偶發性災害時有暴發，各種林木和干鮮果樹有害生物發生危害面積年均在１５００多萬畝，造成重大經濟損失。四是有害生物的花粉、毒素及其攜帶人畜共患的細菌、病毒等時常危害人類健康。因此，各級政府和有關部門要高度重視林業有害生物防治工作，增強責任感和緊迫感，切實加強林業有害生物防治工作。

二、指導思想和目標任務

指導思想：堅持科學發展觀，實行“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的方針，緊緊圍繞我省林業建設的總體目標，全面加強林業有害生物防控體系建設；強化行政執法和行業管理，嚴防外來有害生物入侵，突出防控重點，實施工程治理，強化營林措施，促進森林健康，保護國家生態安全，促進社會經濟的可持續發展。

目標任務：到２０１０年，全省林業有害生物成災率控制在５‰以下，無公害防治率達到８５％以上（其中食葉害蟲達到１００％），監測預報準確率達到８５％以上，種苗產地檢疫率達到９５％以上，實現林業有害生物災害的可持續控制。

三、抓好基礎性預防工作，防控林業有害生物災害

（一）規范林業生產管理。各級林業主管部門要把營林綜合措施作為科學防控林業有害生物災害的治本之措，營、造林施工設計要把預防林業有害生物災害作為重要內容，要經同級森防檢疫部門簽署意見后報批。積極營造混交林，堅持適地適樹，選擇良種壯苗，大力推廣鄉土樹種和抗病蟲品種，嚴禁帶疫苗木造林；加強林分撫育管理，改善森林生境，增強林分抗御自然災害的能力。從２００５年起，要將林業有害生物預防和除治指標納入營造林實績綜合核查的重要內容。

（二）防范外來林業有害生物入侵。林業主管部門要建立外來林業有害生物風險評估體系，加強林木種苗及其他繁殖材料引進的審批管理和隔離試種監管，做到常規監測與專項調查、普查相結合，早發現，早滅疫，控制疫情蔓延。要繼續加強產地檢疫，狠抓源頭管理。嚴格執行檢疫要求書制度，規范調運檢疫程序，加強復檢把關。發生特大疫情，經省政府批準設立森林植物檢疫檢查站，實施檢疫封鎖。

（三）搞好林業有害生物災害監測。充分發揮國家級中心測報點的骨干作用，在搞好國家級主測對象的同時，根據本地森林資源和有害生物危害分布，補充監測對象。配套完善省、市、縣三級監測網點，建成國家、省、市、縣“四位一體”的監測預警體系。要充分發揮基層林業站、護林員的兼職測報作用，建立有獎舉報機制，鼓勵公眾參與有害生物監測和舉報。探索利用化學信息、航空和遙感信息等先進技術開展林業有害生物災害監測和核查。

（四）建立突發有害生物事件應急機制。各市、縣（市、區）政府要根據《*省人民政府突發公共事件總體應急預案》的要求，制定本轄區突發有害生物災害事件應急預案，設立突發有害生物事件應急指揮機構和日常辦事機構，建立反應迅速、運轉高效的應急體系。按照屬地管理原則，統一指揮，分級聯動，各負其責，協同作戰，有效防范重大林業有害生物災害的發生與蔓延。

四、突出防治重

點，努力實現防災目標

（一）對危險性林業有害生物實施工程治理。加強工程質量管理，提高我省國家級、省級紅脂大小蠹、楊樹病蟲害和松毛蟲等工程治理水平。對危險性林業有害生物和重點生態區域的重大生物災害，申請立項實施工程治理。逐步推行工程項目承包、施工監理和招投標制，提高治理成效。

（二）抓好重點生態區域的林業有害生物防治。依照《中華人民共和國森林法》、國務院《森林病蟲害防治條例》的規定，林業、園林、文物、旅游、煤炭、交通、水利等部門要切實搞好重點林業工程項目區、風景名勝區、旅游景區等林業有害生物災害的監測和防治工作，針對危險性林業有害生物災害制定防治預案，建立疫情報告、技術合作、聯防聯治的協作機制。

（三）大力推行無公害防治。大規模施藥的食葉害蟲和關系到食品安全的果樹有害生物防治，要大力推廣應用生物、仿生和植物藥劑，加強有害生物天敵的繁育利用，普及推廣信息素、燈光誘殺等物理防治技術。對局部化學防治，應選擇高效、低殘留的化學藥劑，科學施藥。要將無公害防治指標納入森林認證體系，嚴格監管，確保生態安全和森林食品安全。

五、依法治理，保護國家生態安全 以林業有害生物防治法規、規章為依據，加快完善行業技術標準、管理規章制度。各級森防檢疫部門要強化執法和行業管理職能，依照國務院《植物檢疫條例》和《森林病蟲害防治條例》的有關規定，加強檢疫檢查和防治工作監督，嚴厲打擊逃避檢疫和不履行防治責任的違法行為。

六、強化保障措施，確保防災成效

（一）各級政府要切實加強對林業有害生物防治工作的領導，發生重大林業有害生物災害，立即啟動應急預案，組織開展災害救治。各級林業主管部門要制定防治計劃，搞好疫情監測和聯防聯治，加強技術指導和監督檢查。實行“雙線目標管理責任制”，將成災率納入各級政府任期目標管理責任制，將無公害防治率、測報準確率和種苗產地檢疫率納入各級林業主管部門的目標考核。建立健全獎懲制度，對預防工作成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵；對在林業有害生物監測、檢疫、除治工作中因失職造成嚴重后果的，依法追究直接責任人和有關領導的責任。

（二）各級政府和有關部門要積極探索與市場經濟環境相適應的林業有害生物防災控災機制，引導、鼓勵不同所有制形式的組織、個人成立技術咨詢和防治服務組織，規范管理，逐步建立不同所有制組織共同參與，靈活高效的新型防治機制。

（三）各級政府和林業主管部門要高度重視森防檢疫機構隊伍建設，落實人員編制和經費。加強林業有害生物監測預警、檢疫御災、防治減災和應急反應體系建設，搞好行政執法和專業技術培訓，加快關鍵崗位資格證書確認步伐。

（四）依靠科技進步，提高防治水平。要加大科技攻關和新技術推廣力度，組織生產、科研和大專院校專家，針對威脅我省森林資源、生態安全的重大災害開展聯合攻關。建立多種形式的推廣組織，大力普及推廣先進適用的配套防治技術，積極開展技術交流與合作。

（五）落實防治責任制。實行生態公益林有害生物災害和重大危險性有害生物災害治理工作主要由政府負責，商品林有害生物災害防控主要由經營者負責的防治責任制度，逐步建立與之相適應的投入機制。中央和省級防治救災資金，重點用于生態公益林有害生物災害的監測和防治補助。各市、縣（市、區）納入國家生態公益林工程范圍的林分，要按照生態公益林經營標準，落實防治經費和防治責任制。商品林按照“誰經營，誰防治”的原則，由經營主體自行防治和籌集防治費用。對暫時經濟收入低確實有防治困難的，或發生重大林業有害生物災害時，各級政府要給予扶持和補助。各級政府要將林業有害生物災害治理納入本級國民經濟防災減災規劃，列入財政

預算，保證轄區內重大林業有害生物災害的救治。