第一篇：天津市人民政府辦公廳關于進一步加強和改進信息工作的通知

【發布單位】80202

【發布文號】津政辦發[2001]30號 【發布日期】2001-05-17 【生效日期】2001-05-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府辦公廳關于進一步加強和

改進信息工作的通知

（津政辦發〔2001〕30號二00一年五月十七日）

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位，近年來，我市政府系統政務信息工作有了很大發展，各級領導更加重視信息工作，信息網絡進一步完善，政務信息在為領導決策服務方面發揮了越來越重要的作用。隨著形勢的發展，經濟全球化進程加快，世界科學技術日新月異，國際競爭更加激烈。國內改革正處在攻堅階段，改革、發展、穩定的任務十分繁重。天津進入了一個新的歷史發展階段，貫徹落實好市委七屆七次全會提出的各項任務，市委、市政府需要大量的對決策有重要參考價值的信息。面對新的形勢，新的任務，必須進一步加強和改進信息工作，努力提高信息為領導科學決策服務的水平。為進一步加強和改進信息工作，現就有關問題通知如下：

一、一、向市政府報送信息是政府各部門、各單位辦公室的重要職責

（一）信息是決策的基礎和依據。市委、市政府對全市工作進行總體部署，針對經濟和社會發展過程中出現的新情況、新問題，不斷作出新的決策，都離不開信息工作的基礎作用。各級信息部門，向市政府積極負責地報送信息，是保證市委、市政府統攬全局，進行正確決策和指導工作的需要，是信息工作的基本要求。政府各部門、各單位的辦公室要把做好政務信息工作作為辦公室工作的重要內容，使其真正成為了解情況的一個重要窗口，向領導反映情況的一條重要渠道，發揮好參謀助手作用。

（二）各級信息部門，要緊密圍繞經濟建設這個中心，及時反映在推進建立社會主義市場經濟體制過程中的成績、經驗和問題；反映“兩個文明”建設、民主法制建設和社會政治穩定等方面的重大情況；反映各地區、各部門開展工作的思路、進展和成效；反映重大的社會動態和重要的社情民意。市委、市政府作出決策后，要及時反映本部門、本單位貫徹落實情況，廣大干部群眾的反映和意見，實施決策中取得的成效、存在的問題和建議。對領導作出的重要批示，涉及到的部門和單位要及時反饋落實情況。政府有關部門要定期按時報送全市經濟和社會發展的重要指標完成情況。市政府駐外辦事處要報送各地的政治、經濟和社會發展的重要信息和動態。

（三）各級信息部門要經常研究各個時期的工作重點，認真學習黨的路線、方針、政策，關注和了解黨中央、國務院和市委、市政府作出的決策、部署，善于從文件及會議精神中，從客觀情況的發展變化中了解領導的信息需求，增強上報信息的針對性，為領導提供及時有效的服務。

二、二、必須堅持及時、準確、全面報送信息的原則

（一）報送信息一定要及時，確保信息的時效性。凡是需要市政府及時掌握、立即處置的重要情況和緊急信息，都要迅速收集上報。重大突發性事件，重要社會動態，緊急災情、疫情以及其他重要緊急情況，要隨時報送，并要續報事態進展、處置措施和原因、后果以及吸取教訓、開展工作的情況。對群眾關心的熱點、難點問題，特別是帶有苗頭性、傾向性的問題，要及時發現及時報送。對遲報、漏報、瞞報緊急信息的部門和單位要通報批評，造成嚴重后果的要追究有關人員的責任。

（二）報送信息一定要準確，確保信息的真實性。向市政府報送的信息必須來自于客觀實際，實事求是，反映客觀事物的本來面目，經得起實踐和群眾的檢驗。反映成績的信息要恰如其分；反映問題的信息要真實可靠；反映困難的信息要實在準確。要加強對上報信息的核實，做到準確無誤。

（三）報送信息一定要全面，確保信息的完整性。要堅持全方位、多領域、多角度地提供信息，防止以偏概全，顧此失彼，以一種傾向掩蓋另一種傾向。要堅持既報喜又報憂。要支持信息工作人員報憂，絕不能報喜得喜、報憂得憂，更不能將問題信息層層截留，級級過濾，報到上面面目全非。

三、三、進一步提高上報信息質量

（一）加強信息綜合是提高信息質量的一種重要方法。要注意從大量的原始信息中篩選有用的信息，進行歸納整理，作出量的分析和質的判斷，使上報信息有情況、有分析、有建議，具有決策的參考價值。要注意從一般的信息中找出帶有規律性、普遍性和傾向性的問題，抓住事物的本質。

（二）搞好信息調研是擴充信息、開發高層次信息的有效途徑。要善于從初始信息中找線索、選課題，開展調查研究，形成系統的、有較高決策參考價值的調研報告。開展信息調研工作要注意研究和反映經濟和社會發展中的新情況、新問題，為領導提供決策依據。信息調研要形成制度，堅持不懈，多出調研成果。

（三）保持良好的文風是為領導提供優質信息服務的重要方面。要不斷提高信息的編輯水平，增強信息的可讀性。編寫信息要主題鮮明，條理清晰，詳略得當，用語準確，樸實自然。力求用簡潔的文字和有代表性的數據反映事物的原貌。

四、四、繼續推進信息網絡化建設

（一）信息網絡建設是信息工作十分重要的基礎建設。按照統一規劃、整體推進的要求，進一步加強和完善政府系統信息網絡建設和管理，抓好網絡單位和基層信息聯系點工作，加強遠程站點規范化管理，提高網上運行質量，確保網絡系統靈敏、高效、安全、暢通。

（二）政府各部門和各單位要高度重視信息網絡建設，提高運用網絡收集信息、處理信息的能力和水平。要加強信息網絡規范化建設，建立科學的管理制度和工作程序。要不斷擴大信息網絡覆蓋面，挖掘信息資源。信息工作人員要學習應用新的信息技術，熟練運用計算機信息網絡調閱、傳輸、存儲和加工信息，實現信息處理規范化操作。

五、五、提高信息工作科學化、制度化、規范化水平

提高信息工作的整體水平，必須下大力量抓好信息工作的科學化、制度化和規范化建設。1．報送信息審核把關制度。一般性政務信息，由辦公室分管信息工作的負責人審定簽發；緊急重大信息由所在單位主要領導審定簽發，報送時間最遲不得晚于事件發生后的3小時。2．領導批示督辦反饋制度。各部門、各單位要認真做好市領導對辦公廳信息刊物所作批示的督辦反饋工作，并將落實的情況及時反饋給市政府辦公廳信息處，所報的反饋情況要有背景、過程、措施和結果。3．重要信息約稿制度。市政府辦公廳信息處將根據國務院和市政府工作需求，向有關部門和單位約稿，承接任務的單位必須高度重視，要按內容和時限要求上報。4．信息采用月通報制度。按照政務信息質量評價辦法，對政府系統各部門、各單位上報信息情況，每月實行計分考核，予以通報。年終匯總情況作為單項考評結果計入年度目標管理考評。5．評比表彰制度。每年評選政府系統優秀信息工作單位和優秀信息工作者，并進行表彰。

六、六、切實加強對信息工作的領導

（一）政府各部門、各單位要充分認識政務信息工作的重要性，加強對信息工作的指導，幫助信息工作人員及時了解上級的決策意圖、工作思路和工作部署。要定期對信息工作進行分析，給信息工作人員出題目、交任務、提要求，為信息工作人員參加重要會議、閱讀文件、學習掌握政策、開展信息工作提供各種便利條件。

（二）要加強信息隊伍建設。政府各部門、各單位辦公室都要按照信息工作崗位人員素質的要求，配齊信息工作人員。從事信息工作的同志，要有敬業創新的精神，加強自身學習和鍛煉，不斷提高政治、業務素質。要適時組織形式多樣的信息工作交流和培訓，加強對政務信息工作有針對性的指導。

附：天津市政府系統政務信息評價辦法（試行）

附 天津市政府系統政務信息質量評價辦法（試行）

一、一、總則

為進一步推動全市政府系統政務信息工作科學化、規范化、制度化，建立合理的政務信息評價標準，鼓勵各部門、各單位提高信息服務的質量和水平，根據國務院辦公廳秘書局《政務信息質量評價辦法（試行）》的精神，制定本辦法。

二、二、質量評價標準

市政府辦公廳對各部門、各單位報送并被辦公廳信息刊物采用的信息實行記分考核。具體標準是：

（一）《政務信息》、《政務信息?特刊》、《信息參考》刊用的信息，每條計1分，被市領導批示的，每條加計2分。

（二）《政務交流》（辦公廳各市長工作處提供稿件）、《督辦與反饋》刊用的稿件，每條計2分；被市領導批示的，每條加計2分。

（三）《政務信息?報國辦》選用的稿件，每篇計2分；被市領導批示的，每篇加計2分；被國辦采用的，每篇加計5分；被國務院或中央領導批示的，每篇加計10分。

（四）《政務通報》、《天津政務參考》、《信息參考?專報》刊用的稿件，每篇計3分；被市領導批示的，每篇加計2分。

（五）對應按規定報送信息而未報送的，扣除相應的分數。

三、三、評選表彰方法

（一）按照信息質量評價標準，對采用的信息計分統計，在每月政務信息采用情況通報中公布結果。

（二）年終根據每月得分結果累計排定名次，并確定受表彰的單位。表彰比例根據情況確定。

（三）優秀信息工作者由優秀信息工作單位推薦產生。

（四）優秀信息工作單位和優秀信息工作者由市政府辦公廳予以表彰和獎勵。

（五）辦公廳各處室信息工作考評作為單項指標，納入全廳年終目標管理考核。

四、四、附則

（一）本辦法由市人民政府辦公廳信息處負責解釋。

（二）本辦法自發布之日起施行。1997年 9月26日印發的《天津市政

府系統政務信息工作評比表彰暫行辦法》同時廢止。

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第二篇：安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強和改進城鄉規劃工作的通知

【發布單位】81202

【發布文號】皖政辦[2001]29號 【發布日期】2001-04-20 【生效日期】2001-04-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強和

改進城鄉規劃工作的通知

（皖政辦〔2001〕29號）

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為全面實施城鎮化戰略，進一步提高城鄉規劃水平，促進城鄉經濟、社會和環境協調發展，根據《 國務院辦公廳關于加強和改進城鄉規劃工作的通知》（國辦發〔2000〕25號已翻印下發）要求，經省政府同意，現就進一步加強和改進我省城鄉規劃工作有關問題通知如下，請一并認真貫徹執行。

一、一、切實做好城鎮體系規劃編制工作

編制市、縣域城鎮體系規劃要在省域城鎮體系規劃指導下進行，并與當地國民經濟和社會發展計劃以及土地利用總體規劃相銜接。市域城鎮體系規劃要以實現全省城鎮化發展目標為重點，合理確定本區域城鎮化發展目標、城鎮等級規模結構和城鎮空間布局，明確發展重點和規劃實施措施。縣域城鎮體系規劃要提出城鎮化發展目標，確定城鎮等級規模結構，圍繞中心建制鎮建設和發展重點提出發展要求；要結合小城鎮和村莊規劃的編制工作，明確城鄉居民點的布局。重點地區的城鎮體系規劃要以強化區域中心城市集聚輻射功能和協調區域城鄉發展為主要任務，統籌安排區域性基礎設施和社會服務設施，切實解決跨行政區域基礎設施共建、資源共享、環境共保等問題。市、縣域城鎮體系規劃經省建設廳組織專家評審后，逐級上報審查和審批。各市、縣要于2002年6月30日前全面完成本區域城鎮體系規劃的編審和報批工作。

二、二、抓緊做好城鎮總體規劃編審工作

城鎮總體規劃是指導城鎮合理發展、建設和管理的主要依據。各地要根據經濟社會和城鎮化發展的需要，抓緊做好城鎮總體規劃編審工作。對須報省政府審批的城鎮總體規劃，省建設廳要組織專家進行科學評審，認真實行城市總體規劃審查聯席會議制度，確保總體規劃質量。地改市的城市要抓緊進行城市總體規劃編制工作。城鎮總體規劃需要進行修編的，規劃期限應調整到2020年，并依法報批。1995年底以前批準的總體規劃，要根據省域及所在地市、縣域城鎮體系規劃，抓緊進行總體規劃修編和調整；1995年底后批準的總體規劃，確實需要進行局部調整的，要報原批準機關確認和備案。總體規劃調整和修編工作，地級市原則上要在2002年6月30日前完成，縣級市和縣城原則上要在2002年底前完成。

三、三、努力改進城鎮詳細規劃編制工作

各地要根據批準的總體規劃，按照法定程序，抓緊編制或修訂城鎮詳細規劃，明確控制區域、控制地段和道路紅線、生態“綠線”等控制指標和界線。省級以上各類開發區和歷史文化保護區、規劃建筑面積2萬平方米以上的住宅小區以及城市行政、商貿、體育、文化、交通中心、商業街等修建性詳細規劃的編制，要實行招投標，組織進行多方案比較，擇優選取。在編制詳細規劃過程中，要廣泛征求公眾意見，必要時可舉行聽證會，上一級規劃行政主管部門要組織專家評審。詳細規劃要經市、縣人民政府審批，報城市總體規劃批準機關備案。城鎮總體規劃用地的控制性詳細規劃，2001年底前地級市要完成80％以上，縣級市和縣城要完成70％以上，2002年底前全面完成。

四、四、認真做好專業規劃編制工作

抓緊編制城鎮道路交通、給排水、防洪排澇、供電、通信、有線電視、園林綠化、環衛、燃氣、地下空間利用、人防、消防、環保、市場、文化設施和歷史文化名城保護等專業規劃，并經上一級規劃、建設行政主管部門組織專家評審后，按程序報批。專業規劃的編制和報批工作，地級市城市要于2002年6月30日前全面完成，縣級市和縣城要于2002年底前完成。

五、五、堅持建設項目選址意見書審查制度

國家審批的大中型建設項目的選址，由項目所在地的市、縣人民政府規劃行政主管部門提出審查意見，省建設廳會同有關部門審查后核發建設項目選址意見書，并報建設部備案。省級審批的大中型建設項目的選址，報省建設廳會同有關部門審查同意后，由市、縣人民政府規劃行政主管部門核發選址意見書。

六、六、加強歷史文化保護區規劃管理

在歷史文化名城保護規劃指導下，正確處理城鎮建設和歷史文化名城保護的關系。對省級以上歷史文化名城，要劃定歷史文化保護區、重點文物保護范圍和建設控制地帶。對編制的省級以上歷史文化名城重點保護地段、歷史文化保護區詳細規劃、各項建設選址和初步設計，需經省建設廳審查同意，由項目所在地規劃行政主管部門核發“一書兩證”。

七、七、加強城鎮規劃的法制建設

省建設廳要會同有關部門抓緊制定《安徽省縣域城鎮體系規劃編制審批辦法》、《安徽省縣城規劃管理辦法》和《歷史文化名城和保護區規劃管理辦法》，認真做好《安徽省實施〈 城市規劃法〉辦法》修改的前期工作，各級政府要加強城鄉規劃的法制建設，努力把城鄉規劃逐步納入標準化、規范化和法制化軌道。要認真貫徹執行城鄉規劃的法律法規和各種規定，努力做到有法必依、執法必嚴，違法必究。要堅持把城鄉規劃作為城鎮建設和管理的基本依據，認真組織實施，不得擅自更改；要認真執行規劃許可制度，嚴格“一書兩證”的集中統一核發和管理，逐步建立健全建設工程規劃驗收制度。各級政府及其規劃行政主管部門要建立健全城鎮規劃執行情況的監督檢查制度，切實依法行政，嚴格查處各類違法違章建設，并及時逐級上報。

八、八、加強對城鎮規劃工作的領導

各級政府要把城鎮規劃、建設和管理工作列入重要議事日程，切實加強領導，主要負責同志是城市規劃工作的第一責任人，對規劃工作負總責。要健全管理機構，加強規劃隊伍建設，不斷提高規劃人員的政治素質和業務素質；根據工作需要，配備相應專業技術人員，穩定專業技術隊伍，有條件的市、縣可聘請規劃督察員；要把城市規劃工作經費列入地方財政預算，切實予以保證。要加強教育、培訓和宣傳工作，大力普及城鎮規劃知識；省建設廳要組織各級政府主要負責人、分管負責人及其規劃主管部門負責人進行分期分批培訓，提高他們規劃、建設和管理現代化城鎮的水平。

省建設廳要認真履行職責，切實做好對全省城鄉規劃的指導、審報、監督和檢查等各項工作，不斷提高全省城鄉規劃工作水平；要會同省監察廳對各地貫徹執行本通知情況進行督查，每年向省政府作出書面報告。

安徽省人民政府辦公廳

二00一年四月二十日

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第三篇：天津市人民政府辦公廳關于進一步加強督查工作的通知

【發布單位】80202

【發布文號】津政辦發[2001]29號 【發布日期】2001-05-17 【生效日期】2001-05-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府辦公廳關于進一步加強督查工作的通知

（津政辦發〔2001〕29號二00一年五月十七日）

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為實現市委七屆七次全會關于搶抓機遇、跨越式發展的目標，落實《天津市人民政府關于轉變職能改進作風提高效率的決定》（津政發〔2000〕56號），確保各項決策的貫徹落實和工作任務的圓滿完成，現將進一步加強督查工作的有關問題通知如下：

一、一、明確督查工作的基本任務

督查工作是政府工作的一個重要組成部分，是確保政令暢通的基本保證，各級政府和政府各部門都要把督查工作擺在重要位置。要強化督查意識，加大督查力度，提高督查實效，使督查工作在推動決策落實上發揮更大的作用。督查工作涉及的內容很多，其基本任務是對貫徹落實黨中央、國務院重大決策及重要會議精神的情況進行督促檢查，對落實市委、市政府確定的全年工作目標和任務的情況進行督促檢查；對本地區、本部門重大決策和主要工作任務完成情況進行督促檢查，對人大代表建議、政協委員提案的辦理和落實情況進行督促檢查。

二、二、嚴肅認真地做好決策督查工作

決策督查包括：全市重大決策和工作部署督查；政府會議（全體會議、常務會議、市長或區長辦公會議）決定的重要事項督查；《政府工作報告》涉及主要工作的督查，改善城鄉人民生活20項工作的督查等。決策督查工作是政府部門的一項十分重要的工作，各地區、各部門、各單位一定要認真抓緊抓好。要隨時了解情況，加強信息反饋，認真負責地報告貫徹落實情況。在反饋情況時，要堅持講真話、報實情，注意發現帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，主動提供具有輔助決策價值的情況和建議。凡明確規定報告時限的，要按照要求的時限及時報告；沒有明確報告時限的，要根據事情的輕重緩急，適時報告工作進展情況。決策督查事關重大，政策性強，必須高度重視，嚴肅認真，決不允許推諉扯皮、敷衍塞責。

三、三、嚴謹細致地做好專項督查工作

專項督查包括：上級政府部門和領導同志批示、交辦事項的查辦落實工作。各地區、各部門、各單位收到市人民政府辦公廳轉去的市人民政府領導同志的重要批示或交辦事項后，要確定專人督辦，盡快辦結。查辦件一般應在兩周內辦結；對有特殊要求的，要特事特辦，并及時報告查辦結果；因情況特殊確需延長查辦時間的，要及時報告原因和辦理進展情況。督查報告必須事實清楚，結論準確；對不符合要求的，將退回重新查辦。專項督查工作量大，時效性強，必須嚴謹細致，一絲不茍。對延誤查辦工作造成嚴重后果的，要追究有關領導者的責任。

四、四、確定督查職能機構，明確責任分工

督查工作任務繁重，必須加強隊伍建設。要按照政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的要求，加強督查隊伍自身建設。督查工作頭緒繁多，必須合理劃分職責分工。市人民政府辦公廳負責國務院及國務院辦公廳交由我市辦理事項的督查；市人民政府全體會議、常務會議、市長辦公會議決定事項的督查；市人民政府領導同志批示辦理和交待辦理事項的督查；《政府工作報告》涉及主要工作的督查；市改善城鄉人民生活20項工作的督查；人大代表建議、政協委員提案辦理和落實情況的督查。各地區、各部門、各單位也要確定督查職能部門，明確責任分工。有條件的可在辦公室設立督查科，牽頭負責督查工作；暫未設立專門機構的，要由辦公室一名負責同志分管督查工作，并安排專人具體承辦督查事項。

五、五、努力實現督查工作規范化、制度化

各地區、各部門、各單位都要建立健全督查工作制度，實現督查工作規范化運作，切實做到記載完整，傳遞快捷，督促有力，檢查認真，反饋及時，實現不漏、不拖、不誤、不錯。要堅持報告制度，做到件件有回音，事事有結果，全面、準確、及時地反映政府決策落實情況。市人民政府辦公廳與各地區、各部門、各單位要疏通渠道，加強聯系，建立起上下暢通、靈敏便捷的督查網絡。要加強對督查工作人員的教育和培訓，不斷提高他們的政策水平和工作能力。要改善督查工作條件，為督查機構配備計算機和必要的通訊、交通等設施，逐步實現辦公手段現代化。要規范督查程序，凡需下級辦理并報告的事項，要填寫《督查通知單》，及時下發有關部門。為了推動督查工作的開展和督查事項的落實，要建立督查工作檢查通報制度，市人民政府辦公廳將定期對各地區、各部門、各單位督查工作開展情況進行通報。

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第四篇：浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強和改進政府決策咨詢機構工作的通知

浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強和改進政府決策咨詢機構工作的通知

浙江省人民政府辦公廳關于進一步

加強和改進政府決策咨詢機構工作的通知

（浙政辦發[1999]147號 1999年11月8日）

各市(地)、縣(市、區)人民政府(行政公署)，省政府直屬各單位：

近年來，各級咨詢委作為政府的決策咨詢機構，緊緊圍繞全省各時期經濟發展戰略要求和經濟建設重點，做了大量的咨詢工作，在政府經濟決策中起到了參謀助手作用。為適應新形勢、新任務的需要，更好地發揮決策咨詢機構在政府決策過程中的作用，經省政府同意，特作如下通知。

一、進一步提高對決策咨詢工作重要性的認識

加強決策咨詢工作，是建立正確的決策程序，推進決策科學化、民主化的客觀要求，是新時期貫徹黨的群眾路線和民主集中制原則的重要體現，是提高決策水平、推動經濟與社會持續快速健康發展的一項重要舉措。當前，我們正處在世紀之交的關鍵性歷史發展時期，面臨著復雜多變的世界經濟環境，面臨著跨世紀發展，提前基本實現現代化的任務。我們將會不斷遇到新情況、新問題和新矛盾，為確保經濟社會的健康發展，減少失誤，少走彎路，必須進一步轉變傳統的決策方式，充分發揮智囊團的作用，加強決策咨詢工作。把決策咨詢工作作為政府科學決策不可缺少的部分。

二、抓住重點有針對性地開展決策咨詢工作

決策咨詢機構作為政府領導機關的“外腦”，要努力做到“想領導所想，先領導所想”，緊緊圍繞黨委、政府確定的經濟建設中心任務，突出重點，抓住關鍵，集中力量抓好重大決策咨詢工作。在確保完成領導交辦各項咨詢任務的前提下，從自身實際出發，少而精地選準咨詢研究題目，深入調查研究，力求出成果、出成效，使咨詢工作更貼近決策。同時，要針對經濟建設和經濟生活中的一些熱點和難點問題，開展咨詢研究，為解決重大現實問題服務，為政府決策提供更多更好的意見和建議。

三、進一步發揮決策咨詢工作在科學決策中的作用

決策咨詢機構是推進決策民主化和科學化的一支重要力量，是政府聯系各階層人士實行科學民主決策的有效組織形式。各級政府要真正把決策咨詢工作擺到決策參謀和工作助手的重要位置上，對一些涉及戰略性、全局性的問題，依靠和發揮咨詢機構和專家的群體作用，進行科學的咨詢論證。要針對經濟工作中的矛盾和問題，給他們出題目、交任務、提要求；同時，對咨詢機構提交的各類報告和咨詢委員的建議，要認真研究，積極吸納。政府各有關部門要積極支持和配合咨詢工作，以共同推進決策咨詢工作的科學化、民主化，促進決策咨詢工作水平和質量的提高。

四、積極創造良好的決策咨詢工作環境

各級政府、各有關部門要為咨詢工作創造必要的工作條件。咨詢委員所在單位要一如既往地對他們的工作給予關心和支持，盡可能地安排他們參加全局性的有關會議，參加本行業和本單位的有關重要經濟、技術活動，參與重大課題的調查研究，同時為他們提供相應的辦公、交通條件和活動經費，以利于咨詢工作的更好開展。

浙江省人民政府辦公廳

一九九九年十一月八日

第五篇：天津市人民政府辦公廳文件

天津市人民政府辦公廳文件

津政辦發?2009?72號

轉發市國土房管局關于天津濱海新區 土地“征轉分離”實施方案的通知

有關區、縣人民政府，有關委、局，有關單位：

市人民政府同意市國土房管局《關于天津濱海新區土地“征轉分離”的實施方案》，現轉發給你們，請照此執行。

二〇〇九年五月十八日

關于天津濱海新區土地“征轉分離”的實施方案

為了更好地為天津濱海新區開發開放提供用地保障，切實維護被征地集體和農民的合法權益，依據《國務院關于天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案的批復》（國函?2008?26號），結合天津濱海新區實際情況，制定本方案。

一、指導思想、目標和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以改革土地管理方式、創新土地管理機制

為重點，加大土地管理改革力度，統籌濱海新區城鄉發展，為濱海新區開發開放提供土地資源保障，系統考慮農民的住房、就業、社會保障等問題，真正使農民安居樂業有保障。

（二）工作目標。通過實行土地“征轉分離”，實現天津濱海新區城市建設的統一實施，保障重大工程項目的建設進度與用地供應在空間、時間上的協調，統籌解決被征地農民補償安置。

（三）基本原則。

1.嚴格依據土地利用總體規劃和城市總體規劃。

2.“征轉分離”實行土地征收計劃管理。

3.在濱海新區先行先試的基礎上，全市各區縣認真借鑒經驗，有組織、有計劃、有步驟地確定和開展試點工作，并適時推廣。

4.確保征收后轉用前的土地不撂荒，切實保護耕地。

5.統一落實被征地農民征地補償安置。

二、主要內容

實施土地“征轉分離”，即土地征收和農用地（未利用地）轉用相對分離，指在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內，將重點發展區域和近期建設項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據開發需要和農用地（未利用地）轉用計劃指標等情況，適時實施轉用。

（一）合理確定征收范圍，由市人民政府批準并組織實施。對濱海新區土地利用總體規劃確定為建設用地的集體土地，由市人民政府分區域、按地塊、有計劃地批準征收，統一安置農民。

（二）天津濱海新區各行政區人民政府及功能區管委會組建或指定的具備土地整理職能的單位（以下稱土地整理單位），負責融資及征收后土地管理工作。

（三）實行統一征地及征地補償安置費用預交制度。

（四）建立征地補償和被征地農民安置新機制。

1.修訂征地區片綜合地價標準，將被征地農民社會保障費用從征地區片價中分離，使區片價與社會保障費用并列為征地補償安置費用的組成部分。征地區片價根據地區經濟發展狀況進行調整，被征地農民社會保障費用在實施征地前由征地申請單位撥付社會保障部門。

2.開展多種征地安置模式試點。科學合理地制定濱海新區被征地農民的總體安置方案，對被征地農民的安置，可以開展留地安置、土地使用權入股、土地股份合作等多種模式試點，或建立社會保障機制，將被征地農民納入城鎮就業體系。

三、實施步驟

（一）“征轉分離”土地征收計劃的申報與下達。天津濱海新區各行政區人民政府及功能區管委會根據土地利用總體規劃、城市總體規劃，按照近期建設規劃擬訂“征轉分離”土地征收計劃，于每年11月底向市國土房管局報送下一“征轉分離”土地征收計劃申請，并提供“征轉分離”土地征收可行性研究報告。可行性研究報告應包含以下內容：

1.“征轉分離”的必要性；

2.行政區或功能區范圍內土地利用情況，包括批而未供、供而未用、節約集約程度等內容；

3.“征轉分離”征收土地現狀情況、規劃情況，農業人口、勞動力人口構成及安置人口等情況；

4.明確土地整理單位（融資主體）情況；

5.明確資金來源及資金測算情況；

6.明確被征地農民具體的補償安置措施；

7.明確土地征收后轉用前的具體管理措施；

8.明確土地開發進度及實施農用地（未利用地）轉用計劃安排；

9.其他需要說明的內容。

市國土房管局委托市開墾征地中心對報送的土地征收計劃進行審查，編制土地征收計劃實施意見上報市國土房管局。市國土房管局審查同意后下達濱海新區“征轉分離”土地征收計劃，計劃規模原則上為當年轉用計劃面積與上一“已征未轉”面積總和的1倍。

（二）土地征收申報。天津濱海新區各行政區人民政府及功能區管委會土地整理單位根據批準的“征轉分離”土地征收計劃，向市開墾征地中心提出征地申請。市開墾征地中心組織各區國土資源分局按照法律、法規和征地程序的要求，統一實施征地前期各項工作，完成征地申報組卷。征地申請主體在申請征收前，將征地區片綜合地價確定的征地補償安置費用（不含被征地農民社會保障費用）撥付市開墾征地中心指定的專項賬戶。

（三）土地征收審查批準。市國土房管局按規定對土地征收業務卷進行審查，對符合要求的予以批準，核發土地征收批準文件。

（四）批后實施。根據土地征收批準文件，市開墾征地中心統一組織各區國土資源分局落實公告、登記等土地征收實施工作，按時將征地補償安置費用撥付被征地村集體。

（五）核發土地儲備證。天津濱海新區各行政區人民政府及功能區管委會國土資源管理部門將實施土地征收后的“征轉分離”地塊的土地儲備證核發給土地整理單位。

（六）適時轉用。待有具體項目時，依據土地利用計劃，在規定時限內申請辦理農用地（未利用地）轉用手續。征收與轉用時間間隔原則上控制在2年內。

四、保障措施

（一）組織保障。市國土房管局委托市開墾征地中心具體負責“征轉分離”工作的組織實施。各區國土資源分局負責“征轉分離”實施的具體工作。

（二）監管措施。市國土房管局委托市開墾征地中心具體負責“征轉分離”土地的監督檢查工作。

1.征地補償安置費用預交不到位的，不予批準征地。

2.征地批準后超過2年未申報農用地（未利用地）轉用的，暫停該行政區或功能區申報新的土地征收。

3.征收后轉用前出現撂荒等問題的，暫停該區“征轉分離”用地審批。

4.土地征收后未批準轉用即實施建設的，按違法用地處理。

天津市國土資源和房屋管理局

二〇〇九年四月二十三日

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發

試行土地“征轉分離”實施方案的通知

桂政辦發?2010?198號

南寧、柳州、桂林、北海、防城港、欽州、玉林、崇左市人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

《試行土地“征轉分離”實施方案》已經2010年9月30日自治區十一屆人民政府第67次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

廣西壯族自治區人民政府辦公

廳

二○一○年十月十三日

試行土地“征轉分離”實施方案

為更好地為廣西北部灣經濟區及自治區重點城市經濟社會發展提供用地保障，切實維護被征地集體及農民的合法權益，依據《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》（國發?2009?42號）、《國土資源部關于支持廣西經濟社會發展意見的函》（國土資函?2010?207號）和《廣西壯族自治區人民政府關于促進廣西北部灣經濟區開放開發的若干政策規定的通知》（桂政發?2008?61號）的相關規定，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以改革土地管理方式、創新土地管理機制為重點，加大土地

管理改革力度，統籌城鄉發展，增強土地供給和保障能力，緩解征地拆遷難問題，統籌考慮農民的住房、就業、社會保障等問題，確保農民安居樂業和長遠生計有保障。

二、工作目標

土地“征轉分離”，是指土地征收和農用地、未利用地轉用相對分離，即在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內，將重點發展區域和近期建設項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據開發需要和農用地、未利用地轉用計劃指標等情況，適時實施農用地轉用，以供建設項目使用。通過試行土地“征轉分離”，加快征地工作，保障重大工程項目及時用地，促進項目用地供應在空間、時間上的協調，統籌解決被征地農民補償安置問題，維護農民合法權益。

三、工作原則

試行土地“征轉分離”必須嚴格遵循以下原則：

（一）嚴格依據土地利用總體規劃和城市總體規劃；

（二）實行土地征收計劃管理；

（三）整體征收、整體安置、整體保障、分批轉用；

（四）政府儲備，用途不變；

（五）控制規模，循序漸進。

四、試行范圍

土地“征轉分離”試行范圍為：

（一）南寧、柳州、桂林三市土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地（依法需報國務院批準農用地轉用和土地征收的除外）。

（二）北海、防城港、欽州、玉林、崇左五市土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地。

五、實施步驟

（一）征收計劃的申報與下達。每年11月底以前，各市國土資源局根據土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設計劃擬訂下一“征轉分離”土地征收計劃，并編制“征轉分離”土地征收可行性研究報告報送自治區國土資源廳。申報面積應當控制在當年農用地、未利用地轉用批準面積的2倍以內。可行性研究報告應包含以下內容：

1．該地塊實施“征轉分離”的必要性；

2．行政區或功能區范圍內土地利用情況，包括批而未征、征而未供、供而未用、節約集約程度等內容；

3．征收土地現狀情況、規劃情況，農業人口、勞動力人口構成及安置人口等情況；

4．土地融資主體情況；

5．資金來源及資金測算情況；

6．被征地農民具體的補償安置措施；

7．土地征收后轉用前的具體管理措施；

8．土地開發進度及實施農用地、未利用地轉用計劃安排；

9．其他需要說明的內容。

自治區國土資源廳對各市報送的“征轉分離”土地征收計劃進行審查同意后下達“征轉分離”土地征收計劃。

（二）征收申報。根據自治區國土資源廳批準的“征轉分離”土地征收計劃，各市人民政府按照法律、法規和征地程序的要求，統一實施征地前期各項工作，分批完成征地申報材料組織并上報自治區國土資源廳。申報土地征收面積不得超出自治區人民政府的征地審批權限。申報材料應包含以下內容：

1．市人民政府土地征收請示文；

2．建設用地呈報說明書、征收土地方案（包括使用國有土地補償安置方案）；

3．設區市國土資源局的審查意見報告；

4．土地分類權屬面積匯總表；

5．征地告知、確認及聽證材料；

6．勞動保障部門關于被征地農民社會保障方案的審核意見；

7．勘測定界圖；

8．勘測定界界址點坐標成果圖（數據庫表）；

9．土地利用總體規劃圖和城市總體規劃圖。

（三）征收審查批準。自治區國土資源廳按規定對土地征收申報材料進行審查，對符合要求的報自治區人民政府批準，核發土地征收批準文件。

（四）批后實施。根據土地征收批準文件，各市人民政府制定征地工作方案，統一組織實施征地公告、補償登記等土地征收工作，及時足額支付征地補償安置費用。同時組織實施房屋及地上附著物拆遷，統一集中安置被征地拆遷農民。土地征收拆遷實施完畢后，統一納入政府土地儲備庫集中管理。在申報農用地轉用前，土地由儲備機構根據實際情況選擇統一經營、承包經營、交由被征地農民耕作經營、臨時租賃等方式安排使用，也可依法

用于融資和招商引資，但嚴格禁止改變土地利用現狀，禁止荒蕪土地特別是撂荒耕地。

（五）農用地、未利用地轉用。按照土地開發利用計劃和具體項目建設需要，各市國土資源局依據土地利用計劃，在批準征收2年內向自治區國土資源廳提交農用地、未利用地轉用申請，經自治區國土資源廳審核，報自治區人民政府批準后，核發農用地轉用批準文件。

申請農用地、未利用地轉用應提交下列材料：

1．市人民政府申請農用地、未利用地轉用的請示文。請示文應當包括轉用土地的必要性和可行性、擬轉用土地的征收實施情況、被征地農民補償安置和社會保障措施落實情況、土地開發利用計劃等。

2．建設用地呈報說明書。

3．農用地、未利用地轉用方案。

4．補充耕地方案。

5．土地分類權屬面積匯總表、勘測定界界址點坐標成果圖（數據庫表）。

6．土地利用總體規劃圖。

六、工作要求

（一）制定具體實施方案。各試行土地“征轉分離”的市人民政府要按照本方案要求，認真研究制定具體實施方案，報自治區國土資源廳批準后實施。同時，各市可以結合自身實際，在局部先行試點后再鋪開，試點方案報自治區國土資源廳批準后實施。

（二）建立征地補償和被征地農民安置新機制。在征地統一年產值標準基礎上，擬訂征地區片綜合地價標準，將被征地農民社會保障費用從征地區片價中分離，使征地區片價與社會保障費用并列作為征地補償安置費用的組成部分。征地區片價要根據地區經濟發展狀況進行調整。被征地農民社會保障費用按照各市依法公布的統一標準執行，在實施征地前由征地申請單位撥付社會保障部門。要采取多種形式安置被征地農民。科學合理地制定被征地農民的總體安置方案，可以采取留地安置、土地使用權入股、土地股份合作等多種模式對被征地農民進行安置；建立健全社會保障機制，將被征地農民納入城鎮就業體系。

（三）加強監督檢查。自治區國土資源廳要加強對各市試行土地“征轉分離”工作的監督檢查，對不嚴格依照法律規定和本方案組織實施土地征收和農用地、未利用地轉用的行為進行制止和糾正。有下列情形之一的，暫停受理該市新的土地征收和農用地、未利用地轉用申請。

1．征地批準后超過兩年未申報農用地、未利用地轉用的；

2．土地經批準征收后，在未辦理農用地、未利用地轉用前出現耕地撂荒的；

3．被征地農民補償安置和社會保障措施不完全落實的。

土地征收后未經批準農用地、未利用地轉用即實施項目建設的，按違法用地論處。