第一篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安

全生產(chǎn)工作的通知

川辦函[2011]166號

各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，加大煤礦安全監(jiān)管工作力度，全面落實煤礦安全監(jiān)管責任和主體責任，構(gòu)建完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全工作體制機制，有效防范和堅決遏制較大以上事故發(fā)生，切實減少煤礦事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，經(jīng)省政府領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)就進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項通知如下。

一、加強煤礦安全監(jiān)管工作組織領(lǐng)導

（一）各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要按照《四川省各級人民政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責規(guī)定》，認真履行對所轄區(qū)域煤礦安全監(jiān)管職責，加大組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，嚴格執(zhí)行行政首長安全生產(chǎn)負責制和領(lǐng)導班子成員“一崗雙責”；嚴格執(zhí)行政府負責人、部門負責人及監(jiān)管人員下井檢查制度和駐礦安監(jiān)員制度； 嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任聯(lián)系點制度、工作例會制度和“一票否決”制度，切實把煤礦安全的各項措施落到實處。

（二）各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，特別是煤礦產(chǎn)能在100萬噸以上的縣（市、區(qū)）人民政府要針對煤礦安全監(jiān)管工作的專業(yè)特點，加強煤礦安全監(jiān)管隊伍建設，落實相應的專業(yè)技術(shù)人員，切實做到科學監(jiān)管。要配齊配足煤礦駐礦安監(jiān)員，每2個煤礦至少配備1名駐礦安監(jiān)員。縣級煤礦安全監(jiān)管部門要對駐礦安監(jiān)員進行嚴格統(tǒng)一管理，加強技能培訓，落實監(jiān)管責任，確保專職駐礦，確保監(jiān)管實效。

（三）各產(chǎn)煤市（州）縣級以上人民政府要制定煤礦事故應急預案，有針對性地開展應急演練，不斷修訂完善預案，提高預案的實效性和可操作性；進一步健全煤礦安全應急救援體系，加強專兼職應急救援隊伍建設，及時補充完善所需應急救援裝備，提高應急救援能力和救援水平；督促各煤礦企業(yè)建立兼職救護隊，配備足夠的兼職救護隊員,配齊救護裝備，加強煤礦兼職救護隊伍的訓練和管理。一旦發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故，事發(fā)地縣級以上人民政府必須按有關(guān)規(guī)定在第一時間趕赴現(xiàn)場組織搶險救援，做好先期處置工作。同時按照省政府的規(guī)定要求，1小時內(nèi)電話報告、3小時內(nèi)書面報告事故相關(guān)信息。

二、健全煤礦安全監(jiān)管工作機制

（四）建立健全煤礦安全生產(chǎn)狀況定期通報制度，省政府安委會辦公室每季度應對各產(chǎn)煤市（州）煤礦安全生產(chǎn)狀況進行通報；各產(chǎn)煤市（州）政府安委會辦公室每月應對本行政區(qū)域各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)狀況進行通報。

（五）各市（州）、縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2010〕183號）要求制定年度和每月監(jiān)管工作計劃，縣級煤礦安全監(jiān)管部門每月對轄區(qū)所有煤礦進行至少一次督查，市級煤礦安全監(jiān)管部門每季度至少要對本

行政區(qū)域內(nèi)１/３以上的煤礦進行督查。省安全監(jiān)管局（四川煤礦安監(jiān)局）每半年要對各產(chǎn)煤市（州）煤礦安全監(jiān)管工作進行檢查指導；各煤礦安全監(jiān)察分局每季度要會同相應市級煤礦安全監(jiān)管部門對縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管工作進行檢查指導。

（六）各地要建立健全煤礦企業(yè)安全隱患排查治理定期監(jiān)督檢查制度，督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每半個月要組織一次全面督查，做好隱患排查、整治、驗收等相關(guān)臺賬，實行“排查、整改、復查”的閉合管理。各煤礦企業(yè)每周要組織一次全面隱患排查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改。

（七）縣級煤礦安全監(jiān)管部門應當建立各煤礦密閉、柵欄檔案（包含臺賬、現(xiàn)場照片、檢查記錄等），煤礦企業(yè)拆除密閉、柵欄必須報批。對于擅自開啟密閉的行為要按重大隱患給予處理處罰。煤礦安全監(jiān)管（監(jiān)察）、國土資源、工商、公安等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，及時溝通情況，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。

三、切實加強重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管

（八）各地要指導督促煤礦企業(yè)認真落實《四川省小煤礦安全生產(chǎn)基本要求》，完善各級管理機構(gòu)，配齊“五長、五科、五隊”，建立健全班組。2012年6月底前，全省所有煤礦礦級管理機構(gòu)必須配備煤礦礦長、總工程師或技術(shù)負責人、生產(chǎn)副礦長、安全副礦長、機電副礦長等“五長”各一名，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井總工程師或技術(shù)負責人應當是煤礦第一行政副職；煤礦生產(chǎn)企業(yè)必須設置生產(chǎn)技術(shù)科、安全管理科、通風科、機電運輸科、安全生產(chǎn)調(diào)度室，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井必須獨立設置通風科，煤與瓦斯突出礦井還要設置防突辦（可與通風科合并）；煤礦企業(yè)隊級管理機構(gòu)必須設置采煤、掘進、機電、通風、運輸?shù)取拔尻牎保麝犗略O班組。礦領(lǐng)導必須依法取得《礦長資格證》和《礦長安全資格證》，職能部門和隊級管理機構(gòu)配備的相關(guān)專業(yè)工程技術(shù)人員及安全生產(chǎn)管理人員必須依法取得《安全資格證》，班組長必須依法培訓合格。

（九）各地要督促煤礦企業(yè)嚴格依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，認真落實《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任規(guī)定》（省政府令第216號），建立健全企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度，明確工作職責，把各項安全防范措施落實到位。

（十）各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）每年要對行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全質(zhì)量標準化建設達標進行統(tǒng)籌規(guī)劃，每半年要全面檢查一次，對于安全質(zhì)量標準化嚴重滑坡、未達到年度規(guī)劃等次的礦井，要依法責令停產(chǎn)整改；對于發(fā)生事故的礦井，要重新進行安全質(zhì)量標準化的驗收，達標后方可復產(chǎn)；年生產(chǎn)能力9萬噸以下的生產(chǎn)礦井必須達三級以上（其中通風專業(yè)必須達二級），年生產(chǎn)能力9萬噸及以上的生產(chǎn)礦井必須達二級以上，建設礦井按上述要求同步達標。

（十一）各地要指導督促煤礦企業(yè)建立健全以總工程師（技術(shù)負責人）為核心的技術(shù)管理體系，國有重點及地方煤礦采、掘、機、運、通、安監(jiān)、地測等基層單位必須配備專職技術(shù)人員。正常生產(chǎn)的煤礦每個礦井至少應配備2名全日制中專以上、煤礦相關(guān)主體專業(yè)（采礦、通風安全、機電等）的技術(shù)人員，資源整合和技改煤礦至少應配備1名技術(shù)人員。到2014年，全省每個煤礦至少應配備4名專業(yè)技術(shù)人員。

（十二）各縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)要進一步加大工作力度，制定煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設達標規(guī)劃，確保全省所有產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）和生產(chǎn)礦井在2013年底前達標。建設礦井（新建、技改、資源整合）在竣工驗收前必須完成煤礦瓦斯綜合治理體系建設達標工作。所有礦井每個采、掘面必須配備專職瓦斯檢查員并在井下作業(yè)地點手上交接班，每個礦井至少配備2名專職瓦斯巡回檢查員。

所有礦井正常情況下，人員不得從礦井主要回風系統(tǒng)中進出（巡檢人員除外）。

（十三）各地要加強兼并重組和整合技改煤礦的監(jiān)管，資金未落實、專業(yè)技術(shù)人員未配備、采煤工作面未密閉、掘進工作面未核定、班組長未培訓合格的建設項目，一律不許開工。縣級煤礦安全監(jiān)管部門要建立整合技改煤礦技改工程“月單進”（每個月掘進進尺）現(xiàn)場驗收考核制度，每月由煤礦企業(yè)申報，駐礦安監(jiān)員現(xiàn)場核查，縣級煤礦安全監(jiān)管部門現(xiàn)場抽查，市級煤礦安全監(jiān)管部門督查。對連續(xù)兩月未完成計劃者，須停產(chǎn)整頓；對借整改、整合之名違法進行煤礦開采的，沒收違法所得，并依法予以關(guān)閉。

（十四）各縣級煤礦安全監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)行“以風定產(chǎn)”公示制度，并在煤礦井口懸掛公示牌公示。煤礦采掘頭面發(fā)生變化的，要及時重新核定和公示。發(fā)現(xiàn)“三超”（超定員、超能力、超強度）行為要嚴格依法處理。

（十五）各地要督促煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導干部帶班下井制度，強化現(xiàn)場管理；督促煤礦企業(yè)落實礦領(lǐng)導帶班下井制度，并把企業(yè)執(zhí)行情況作為煤礦安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，對違反規(guī)定的行為嚴肅查處。

（十六）各地要認真貫徹落實國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于推進小型煤礦機械化的指導意見》（安監(jiān)總煤行〔2010〕178號）精神，制定符合當?shù)貙嶋H情況的小型煤礦機械化建設規(guī)劃。要合理采掘部署，礦井集中運輸巷必須布置在巖層中，生產(chǎn)礦井未經(jīng)技術(shù)改造等建設項目并通過工程綜合竣工驗收或安全高效礦井建設未經(jīng)省級有關(guān)部門驗收達標的，一律不得核增生產(chǎn)能力。要推動煤礦采用新設備、新技術(shù)和新工藝，大力推廣綜采、綜掘、機裝、柔掩、錨網(wǎng)噴等先進適用技術(shù)，2011年底前必須淘汰倉儲式采煤法、多支路采煤法、巷道式采煤法、高落式采煤法等國家明令禁止的采煤工藝和木支護、金屬摩擦支柱等國家明令禁止支護方式及設備。2012年6月底前，全省所有煤礦采煤工作面必須采用后退式壁式采煤方法。

（十七）各地要督促煤礦企業(yè)制定“六大系統(tǒng)”完善建設規(guī)劃，并確保按期完成。要積極推廣和應用物聯(lián)網(wǎng)化的安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和井下人員定位系統(tǒng)，加快緊急避險系統(tǒng)建設。2012年6月底前，全省所有煤與瓦斯突出礦井，國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井，要完成緊急避險系統(tǒng)的建設完善工作；2013年6月底前，其他所有煤礦要完成緊急避險系統(tǒng)的建設完善工作。

（十八）強化對煤礦主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、班組長的培訓，每年定期對煤礦從業(yè)人員按規(guī)定進行全員培訓，嚴格考核、持證上崗。堅持實行分工種、崗位的針對性培訓，提高培訓效果。所有新工人、轉(zhuǎn)崗、輪崗人員必須經(jīng)過培訓，并由縣級煤礦安全監(jiān)管部門組織考核合格后方可上崗。要積極推廣“白國周班組管理法”等班組建設的經(jīng)驗，強化基層班組建設，班組長每年輪訓時間不少于24學時。

（十九）煤礦企業(yè)要建立健全防治水機構(gòu)和隊伍，配備防治水專業(yè)人員和探放水設備，并認真開展煤礦水患現(xiàn)狀調(diào)查工作，形成水患調(diào)查報告；存在區(qū)域性煤礦水患的地區(qū)要制定區(qū)域性監(jiān)控措施，存在重大水患的礦井必須委托專業(yè)機構(gòu)進行水患論證，并嚴格落實水患論證提出的防治水措施。

四川省人民政府辦公廳

二○ 一一年八月二日

第二篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強水土保持工作的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強水土保持工作的通知

發(fā)布單位： 四川省人民政府辦公廳 文 號： 川辦函[2005]158號 發(fā)布日期： 2005年07月31日 生效日期： 2005年07月31日

為進一步貫徹落實水土保持這項基本國策和省委、省政府關(guān)于建設生態(tài)四川和長江上游生態(tài)屏障的要求，有效地保護水土資源，構(gòu)建和諧社會，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強水土保持工作通知如下。

一、牢固樹立科學發(fā)展觀，進一步加強對水土保持工作的領(lǐng)導

水和土是人類生存和發(fā)展之根本。水土保持是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和江河治理的一項根本性措施。經(jīng)過多年努力，我省綜合治理水土流失面積達5萬平方公里，取得了顯著的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。但全省尚有15.65萬平方公里的水土流失面積亟待治理，防治任務十分艱巨，而且隨著新的開發(fā)建設項目急劇增加，水土資源緊缺的矛盾更趨突出，發(fā)展與保護將面臨更加嚴峻的形勢。各級政府和有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略高度認識水土保持工作的重要性和緊迫性，樹立人與自然和諧共處的科學文明理念，堅持可持續(xù)的發(fā)展觀，切實加強對水土保持工作的領(lǐng)導，充實完善水土保持機構(gòu)。

各級水行政主管部門要強化責任，認真履行歸口管理、水土保持宣傳、綜合治理、監(jiān)督管理、監(jiān)測和科研教育等職責，嚴格依法行政，切實保障水土保持生態(tài)環(huán)境建設工作的健康發(fā)展。各級發(fā)展改革、財政、國土、建設、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等部門要分工協(xié)作，密切配合，各司其職，各負其責，共同為全省水土保持生態(tài)環(huán)境建設工作服好務。

二、全面落實“預防為主”的工作方針，突出預防監(jiān)督是水土保持工作的核心和生命線 認真貫徹“誰開發(fā)，誰保護；誰破壞，誰補償；誰造成水土流失，誰負責治理”的原則，正確處理水土保持與資源開發(fā)、生產(chǎn)建設和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，嚴格依法辦事，改變急功近利，重治輕防的思想。重點加強公路、鐵路、水利水電工程、礦山開發(fā)、城市化建設等活動的水土保持監(jiān)督管理工作。建立大中型開發(fā)建設項目水土保持方案編報與實施公告制度、監(jiān)督檢查制度和水土保持設施竣工驗收制度。

對可能引起水土流失的生產(chǎn)建設項目必須依法向水行政主管部門申報水土保持方案，獲準后方可按基建程序履行工程項目立項審批手續(xù)并依法繳納水土保持設施補償費，承擔開發(fā)建設過程中的水土流失防治費用。各有關(guān)部門要認真履行職責，密切配合，認真落實水土保持法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，嚴格履行國家基本建設項目水土保持審批程序。生產(chǎn)建設項目中的水土保持措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。未通過水土保持設施驗收的生產(chǎn)建設項目均不得投入運行使用。

三、以國家重點生態(tài)工程為依托，切實加快水土流失治理和水土資源開發(fā)的進程 水土保持生態(tài)環(huán)境建設工程是一項系統(tǒng)工程，各級政府和有關(guān)部門要把水土保持生態(tài)環(huán)境建設與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展密切結(jié)合起來，做好全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，在各級水土保持生態(tài)環(huán)境建設總體規(guī)劃的藍圖下，以“長治”工程、天然林保護工程、天然草原退牧還草工程、退耕還林工程和土地整理等國家重點工程為依托，堅持把水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)部門的項目資金捆綁使用，按照統(tǒng)一規(guī)劃、各負其責、各投其資、各記其功、分工協(xié)作的原則，以小流域為單元，實行山、水、田、林、路綜合治理，工程、植物、農(nóng)耕措施并舉，形成水土保持生態(tài)環(huán)境建設的整體格局，尤其要建設好以成（都）—南（充）—廣（安）—達（州）、成（都）—綿（陽）—廣（元）以及成（都）渝（重慶）等高速公路為核心輻射區(qū)的水土保持生態(tài)建設大示范區(qū)。各地要根據(jù)實際情況，建設具有輻射示范作用的示范區(qū)或示范園。在抓好小流域綜合治理的同時，要充分發(fā)揮大自然的自我修復能力，切實加快全省水土流失治理和水土資源開發(fā)利用的進程。把水土保持與區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)緊密結(jié)合起來，從單純防護性治理轉(zhuǎn)向開發(fā)性治理，堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益一起抓，加快山區(qū)治窮致富步伐。通過水土保持措施，充分發(fā)揮山區(qū)水土資源優(yōu)勢，大力發(fā)展具有地方特色的水土保持產(chǎn)業(yè)，為服務“三農(nóng)”，促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。

四、努力拓展水土保持投資渠道，建立多元化的水土保持投入運行機制

各級政府要制定引導社會資金投入水土保持的產(chǎn)業(yè)政策，加快引進民間資金治理水土流失的進程，逐步實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。要結(jié)合“四荒”治理開發(fā)工作繼續(xù)實行誰治理、誰管理、誰受益的政策，穩(wěn)定和完善治理荒山、荒坡的承包責任制。要破除各種束縛民間投資的思想觀念和政策限制，鼓勵各類企業(yè)、事業(yè)單位和大戶承包治理水土流失。有水土流失防治任務的地方應安排專項資金用于水土保持重點治理。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、老區(qū)建設和以工代賑等方面安排用于水土保持項目的資金應按照水土保持規(guī)劃統(tǒng)一投向，配套使用。已發(fā)揮效益的大中型水庫、電站應根據(jù)自身水土流失防治的需要，每年從收取的水費、電費中提取部分資金專項用于本庫區(qū)及其上游水土保持防護和治理項目建設。有條件的地方要積極利用銀行貸款和引進外資開展水土保持。

五、全面開展水土保持監(jiān)測工作，為政府決策和有效評價水土流失防治效果提供科學依據(jù)

水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作是預防和治理水土流失、評價防治效果和行政執(zhí)法的重要手段和基礎。各級水行政主管部門要把這項工作放在生態(tài)環(huán)境建設的重要位置，從促進水土保持信息化、現(xiàn)代化的高度認識水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的重要性。加強對水土保持監(jiān)測工作的管理，搞好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。各級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要加強同高等院校、科研院所的合作，積極應用先進技術(shù)提高水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的及時性和準確性，切實履行水土保持監(jiān)理管理職能。根據(jù)國家建設的重點和對環(huán)境有重大影響的區(qū)域，啟動金沙江、岷江、大渡河、嘉陵江等重點區(qū)域和因水土流失造成的面源污染的監(jiān)測，及時反映開發(fā)建設項目的水土保持動態(tài)情況。力爭用3—5年的時間把我省水土保持生態(tài)環(huán)境的基礎數(shù)據(jù)庫建立起來。用科學的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來指導全省的水土保持生態(tài)環(huán)境建設，為政府的宏觀決策服務。

第三篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知(川

【發(fā)布單位】四川省人民政府 【發(fā)布文號】川辦發(fā)[2009]9號 【發(fā)布日期】2009-02-05 【生效日期】2009-02-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

(川辦發(fā)[2009]9號)

各市（州）人民政府，省直有關(guān)部門：

為貫徹《國務院辦公廳關(guān)于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕113號，以下簡稱《通知》）精神，現(xiàn)就進一步加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作通知如下。

一、明確工作總體要求和目標

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹《通知》精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制，加強安全監(jiān)督管理。加大投入力度，完善基礎設施，改進技術(shù)裝備，健全法律法規(guī)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和防災避險能力，構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，有效遏制漁業(yè)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進漁業(yè)經(jīng)濟安全發(fā)展。

（二）工作目標。到“十一五”末，新建瀘州、內(nèi)江、武勝等一批安全避險配套完善的漁港；保證在大江大湖大庫漁業(yè)作業(yè)區(qū)都建有配套設施較完善的漁港；對漁業(yè)船舶強制配備救生衣；杜絕重特大漁業(yè)船舶事故發(fā)生，使事故次數(shù)和死亡人數(shù)與“十五”末相比明顯下降。到2015年，形成較為完善的漁業(yè)安全生產(chǎn)支撐保障體系。

二、加快漁港建設和漁業(yè)安全裝備建設步伐

（三）加快漁港建設步伐。依據(jù)當?shù)爻青l(xiāng)建設總體規(guī)劃和漁業(yè)發(fā)展實際，合理規(guī)劃建設漁港，盡快建成一批功能設施較完備的固定漁港。新建漁港要按照《四川省安全生產(chǎn)條例》進行安全條件論證和安全評價，其安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工，同時投入生產(chǎn)使用，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審查手續(xù)。要突出防災減災功能，提高建設質(zhì)量，完善航標、港口監(jiān)控、消防和照明、搶險救災船艇等配套設施設備，提高安全保障能力。

（四）強化漁船安全質(zhì)量。嚴格漁船建造企業(yè)資格認可制度，依法取締不具備漁船生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，嚴禁私人制造、改裝漁船，加強對制造、改裝漁船以及船用安全設備的檢測檢驗，強化漁船修造質(zhì)量和漁船、船用產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)督管理。加強老舊漁業(yè)船舶管理，取締水泥漁船，鼓勵、督促漁船船主更新淘汰有安全隱患的老舊漁船和裝備，積極推廣應用安全系數(shù)高、可靠性強、抗風險能力強的漁業(yè)船舶。禁止無漁業(yè)船舶檢驗證、登記證、捕撈許可證、船員證和存在安全隱患的漁船作業(yè)。

三、切實加強漁業(yè)安全監(jiān)管和應急能力建設

（五）嚴格落實漁業(yè)安全管理制度。各級漁業(yè)行政主管部門要認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，嚴格落實漁業(yè)船舶簽證制度和漁船、船員持證作業(yè)制度；要指導漁業(yè)生產(chǎn)單位建立健全安全生產(chǎn)管理制度，督促落實崗位責任制，規(guī)范生產(chǎn)操作規(guī)程。嚴禁漁船及漁業(yè)輔助船擅自改變作業(yè)性質(zhì)、非法載人載貨，嚴禁漁船在惡劣天氣條件下和水環(huán)境復雜區(qū)域冒險作業(yè)。漁船在通航水域航行時要遵守相關(guān)航行規(guī)則及通航安全管理規(guī)定。

（六）強化安全監(jiān)督檢查。各地要進一步明確漁業(yè)安全監(jiān)管機構(gòu)及職責，充實和加強漁業(yè)安全監(jiān)管隊伍，探索在重點漁業(yè)鄉(xiāng)村、漁區(qū)建立和推廣漁業(yè)安全員制度。相關(guān)部門要切實履行職責，加強督促檢查，嚴格執(zhí)法。要以漁業(yè)企業(yè)、漁港碼頭、漁船集中停泊地等場所為重點，加大安全隱患排查整改力度。對無固定停泊場所的零散漁船要全部納入安全監(jiān)管范圍，實行強制配備救生衣等必要的安全措施。

（七）強化從業(yè)人員安全培訓。加強漁業(yè)安全生產(chǎn)職業(yè)培訓，嚴格執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證制度，努力提高漁業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。建立漁業(yè)船員培訓場所，加強培訓機構(gòu)管理，規(guī)范培訓內(nèi)容，重點加強漁船航行技能、避碰規(guī)則、科學裝載、養(yǎng)殖排筏安全措施、自救互救技能等方面的培訓，逐步建立健全以安全生產(chǎn)和防災減災為主要內(nèi)容的漁民職業(yè)安全技能培訓體系。

（八）加強漁業(yè)救助力量建設。各地要綜合考慮漁船和運輸船舶的特點，整合救助力量，發(fā)揮政府專業(yè)搜救力量對漁業(yè)安全事故的主體救助。加強漁政執(zhí)法船（艇）的輔助救助能力建設，配備必要的救助裝備，組織漁政執(zhí)法船（艇）和漁船參與應急救助行動。

（九）加強災害預警預報。建立和完善災害監(jiān)測預警信息共享機制，氣象、水文部門要及時將災害天氣、汛情等信息通報各地及漁業(yè)部門。漁業(yè)部門要通過廣播、電視、手機短信等多種渠道及時將氣象預警信息傳遞到漁區(qū)和漁民，確保信息暢通。

四、強化漁業(yè)安全生產(chǎn)的保障措施

（十）加大資金投入。各地要組織編制與安全生產(chǎn)和防災減災規(guī)劃相銜接的平安漁業(yè)建設規(guī)劃，加大漁港等漁業(yè)安全基礎設施和水上搜救、預警信息系統(tǒng)建設的投入力度。對漁港、安全通信等基礎設施的建設維護、漁業(yè)安全監(jiān)管、漁民安全宣傳教育培訓、水上事故救助、漁業(yè)執(zhí)法船（艇）維修保養(yǎng)等項目所需經(jīng)費，有關(guān)部門要通過基建投資或一般性財政預算給予支持。對國家投資的漁港建設項目，當?shù)卣o予一定的配套資金。要引導、鼓勵并督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和船主加大安全隱患治理投入，在充分發(fā)揮市場機制作用的前提下，積極探索和建立穩(wěn)定、多元的漁業(yè)安全投入機制。

（十一）健全漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度。進一步研究完善安全生產(chǎn)、防災減災以及漁船、漁港和漁業(yè)船員管理等方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度。制訂事故預防和控制、應急救援和處置等方面的技術(shù)標準，以及制訂漁船、漁機、網(wǎng)具、養(yǎng)殖機械及防災救生等漁業(yè)裝備安全標準，完善漁業(yè)安全生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程，使?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)逐步納入法制化、規(guī)范化。

（十二）完善漁業(yè)安全風險保障機制。充分發(fā)揮保險對分散和降低漁業(yè)安全生產(chǎn)風險的作用。鼓勵漁船船主購買船東責任保險，引導和鼓勵漁民積極參與保險。

（十三）強化政策扶持。對漁港等漁業(yè)安全基礎設施建設給予扶持。建設漁業(yè)安全基礎設施，按劃撥方式供地。

五、加強組織領(lǐng)導

（十四）全面落實責任制。漁區(qū)所在地政府要將對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導納入政府安全生產(chǎn)總體工作部署，制定具體實施意見。落實各級安全監(jiān)管責任，實施責任目標逐級考核制度。強化漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和船主的安全生產(chǎn)主體責任，指導督促漁業(yè)企業(yè)強化安全管理措施，建立并落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責任追究制度。

（十五）加強協(xié)作配合。漁業(yè)行政主管部門、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，形成監(jiān)管合力。相關(guān)部門要按照職責分工做好漁船與運輸船舶碰撞事故的調(diào)查處理工作，并充分發(fā)揮各類協(xié)會等中介組織在漁業(yè)安全生產(chǎn)教育引導、技術(shù)推廣等方面的作用。形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和漁業(yè)行政主管部門依法監(jiān)管、相關(guān)部門協(xié)作配合、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主全面負責、漁民群眾廣泛參與的漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災減災格局。

（十六）逐步降低漁船漁民數(shù)量。按照建設生態(tài)四川和長江上游生態(tài)屏障的總體要求，針對我省專業(yè)漁民數(shù)量不大、半漁半農(nóng)人員不少和江河漁業(yè)資源逐年衰退的現(xiàn)狀，在安置庫區(qū)移民、規(guī)劃新農(nóng)村建設中，要積極鼓勵、引導并組織專業(yè)漁民和半漁半農(nóng)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，逐年降低江河漁業(yè)捕撈強度和漁船漁民數(shù)量，促進漁業(yè)資源養(yǎng)護。

（十七）廣泛開展宣傳教育。加強宣傳教育和輿論引導工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳《通知》精神，開展?jié)O業(yè)安全知識宣傳教育，普及漁業(yè)安全生產(chǎn)知識，增強漁民群眾安全生產(chǎn)意識，營造全社會關(guān)心、支持并自覺參與漁業(yè)安全的良好氛圍。

二○○九年二月五日

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第四篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強森林防火工作的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好當前森林防火工作的緊急通知

川府辦發(fā)電〔2007〕21號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)部門：

去冬以來，我省氣溫異常偏高，日照偏多，部分地方降水明顯偏少，出現(xiàn)了大面積的冬干和春旱。受不利氣候影響，今春森林火警火災呈多發(fā)態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，森林火警、一般森林火災與去年同期相比均上升3倍，受害森林面積是去年同期的317倍。省氣象部門預測，省內(nèi)大部地區(qū)平均氣溫3月略偏高，4月偏高，3—4月盆地內(nèi)有中等強度的春旱發(fā)生，其中盆地中、北部的部分地區(qū)春旱較常年偏重，我省春季森林防火工作面臨嚴峻形勢。為切實做好當前森林防火工作，現(xiàn)將有關(guān)事項緊急通知如下：

一、提高認識，全面落實政府領(lǐng)導負責制

各級人民政府和有關(guān)部門要從全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的高度，進一步提高對森林防火工作重要性的認識，增強責任感和使命感，準確判斷當前森林防火工作面臨的形勢，以對黨和人民高度負責的態(tài)度切實抓好當前森林防火工作，保護人民生命財產(chǎn)和森林資源安全、維護社會穩(wěn)定。認真落實森林防火行政領(lǐng)導責任制，加大督察工作力度，地方各級人民政府主要領(lǐng)導要負總責，分管領(lǐng)導要親自抓。

二、強化宣傳，不斷提高全民防火意識

各地要進一步加強森林防火宣傳教育工作，制訂宣傳教育方案，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體和宣傳專欄、標語等媒介，采取播放公益廣告、張貼宣傳畫、制作發(fā)放宣傳手冊等多種方式，形成聲勢，擴大宣傳教育廣度，保證宣傳教育深度，提高宣傳教育成效，切實增強林區(qū)廣大群眾依法安全用火的意識，從源頭上消除森林火災隱患。

三、落實措施，確保野外火源管理到位

各地要認真推行重點林區(qū)村建立專職巡山員和村民輪流掛牌值班制度，確保野外火源管理到位，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角，不留盲區(qū)。要狠抓森林火災隱患排查整改工作，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患要立即糾正或限期整改。針對清明、“五一”等重點時段，對森林公園、墳頭等重點部位和智力障礙等重點人員要采取超常規(guī)措施，通過增設臨時防火檢查站增加臨時護林員，加大巡護密度，做到路口有人把，山頭有人看，墳頭有人守，真正把野外火源管理措施落實到位。

四、加強協(xié)作，不斷提升應急處置能力

森林火災突發(fā)性強，要立足于防大火、救大災，高度重視森林防火預警機制建設，全面加強應急處置管理。各相關(guān)部門要齊抓共管，整體聯(lián)動，密切配合，加強協(xié)作，形成合力。氣象部門要加強火險天氣分析；林業(yè)部門要全方位監(jiān)測林火，做好森林火險分析；公安部門要全力查處森林火災案件；財政、計劃部門要將防火基礎設施建設納入規(guī)劃。各護林防火指揮部成員單位要根據(jù)各自職責、職能、責任區(qū)火險形勢開展檢查督促。武警森林部隊要全力以赴，投身預防和撲救的第一線，森林航空消防飛機要加大對邊遠林區(qū)的巡護力度。要進一步完善應急預案，加強預案演練，一旦發(fā)現(xiàn)火情，要快速反應，在最短時間內(nèi)做到組織到位、技術(shù)指導到位、物資資金到位、撲火人員到位，高效處置火情，把森林火災損失降到最小程度。

五、科學組織，嚴防人員傷亡事故發(fā)生

堅持以人為本，安全第一的思想。一是突出保護重點。將保護人民群眾

生命安全、重要設施和村寨的安全置于首位，正確處理撲救重點和保護森林資源的關(guān)系，最大限度避免傷亡。二是科學指揮、科學撲救。根據(jù)不同時期、不同地形、不同林分、不同天氣條件合理制訂滅火方案，嚴防傷亡事故的發(fā)生。正確處理好“群防群治”與“專業(yè)滅火”的關(guān)系，武警森林部隊、森林消防專業(yè)隊伍主要負責撲救，群眾負責清理火場和后勤保障。嚴禁組織老、弱、病、殘、幼參加滅火。三是提高現(xiàn)場指揮能力。加強一線滅火指揮員教育培訓，特別要盡快使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熟練掌握安全滅火的基本戰(zhàn)術(shù)、火場組織指揮的基本要領(lǐng)，防止盲目指揮、盲目撲火引發(fā)人員傷亡。四是落實防范措施。及時在村組、居民區(qū)周邊等重要部位開設防火隔離帶，嚴防家火上山和火燒連營。

六、健全機構(gòu)，加強撲火專業(yè)隊伍建設

切實完善森林防火組織指揮的辦事機構(gòu)，人員不足的要充實，力量薄弱的要加強，形成健全穩(wěn)定、精干高效、信息暢通、反應快捷、保障有力的森林防火組織指揮體系。林區(qū)各單位，包括林場、自然保護區(qū)、森林經(jīng)營所、森林旅游區(qū)、林區(qū)施工單位要建立專門組織機構(gòu)，確定專人負責森林防火工作。積極推行森林防火專職指揮員任職制度，加強森林防火指揮中心建設，為森林防火工作提供有力的組織保障和良好的專業(yè)技術(shù)支持。高度重視并切實加強各類專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍建設，落實建隊經(jīng)費，提高裝備水平。在充分發(fā)揮專業(yè)撲火隊伍和武警森林部隊作用的基礎上調(diào)動公安消防、林區(qū)駐軍、預備役部隊、武警內(nèi)衛(wèi)部隊等各方面的力量參與預防和撲救工作。

七、加強值班，嚴格規(guī)范報告森林火情

嚴格執(zhí)行森林防火值班和領(lǐng)導帶班制度。各級森林防火指揮部辦公室要堅持24小時值班，確保第一時間掌握實情，確保信息暢通，及時了解火場基本情況，掌握火勢發(fā)展動態(tài)和工作部署安排。對衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的熱點認真負責地進行核查并及時反饋。按照統(tǒng)一報告、歸口管理的原則，森林火災信息工作由省護林防火指揮部辦公室歸口管理，各級護林防火指揮部辦公室負責按規(guī)定時限、程序和格式逐級上報，同時報告同級政府及指揮部成員單位。

二OO七年三月一十六日

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強森林防火工作的通知

近年來在各級政府和各有關(guān)部門的共同努力下，我省森林防火工作不斷加強，森林火災損失率連續(xù)16年控制在1‰以下，鞏固了生態(tài)建設成果。為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強森林防火工作的通知》（國辦發(fā)[2004]33號）精神，以科學的發(fā)展觀指導森林防火工作，全面提高我省森林火災的綜合防控能力，確保長江上游生態(tài)屏障建設工作的順利實施，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

一、提高認識，進一步增強做好新形勢下森林防火工作的緊迫感和責任感

森林火災是一種突發(fā)性強、破壞性大、處置救助較困難的自然災害。近年來由于受到全球氣候異常的影響，我省已連續(xù)4年出現(xiàn)暖冬、高火險天氣日數(shù)不斷增多的情況，森林防火任務十分艱巨。森林防火事關(guān)生態(tài)建設成果的鞏固，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。地方各級政府和有關(guān)部門必須以對黨和人民高度負責的態(tài)度進一步增強做好森林防火的緊迫感和責任感，把森林防火工作作為實踐“三個代表”重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民的一項重要內(nèi)容擺上議事日程，以求真務實的精神切實抓好，為加強生態(tài)建設和全面建設小康社會提供有力保障。

二、進一步完善森林防火行政領(lǐng)導負責制，建立森林防火工作新機制

我省森林防火工作堅持實行省長、市（州）長、縣（市、區(qū)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村長負責制。各級政府對本地區(qū)森林防火工作全面負責，政府主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為主管責任人。森林防火行政領(lǐng)導責任制的具體要求：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級以上各級森林防火指揮部及其辦事機構(gòu)健全穩(wěn)定，高效精干。二是森林防火指揮部要明確其成員的森林防火責任區(qū)，簽訂防火責任狀，加強對火災預防工作的領(lǐng)導并經(jīng)常深入責任區(qū)督促檢查，幫助解決實際問題。三是森林防火基礎設施建設納入同級地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入當?shù)亓謽I(yè)和生態(tài)建設發(fā)展總體規(guī)劃。四是森林火災預防和撲救經(jīng)費納入地方財政預算。五是一旦發(fā)生森林火災，有關(guān)領(lǐng)導必須及時深入現(xiàn)場組織指揮撲救。各有關(guān)部門要密切配合，通力合作，認真履行職責，共同搞好森林防火工作。

各級林業(yè)主管部門要把森林防火作為林業(yè)工作的重中之重，擺在突出位置抓緊抓好；發(fā)展改革、財政部門要負責做好森林火災預防和撲救的經(jīng)費保障工作；公安消防部門要加強林區(qū)城鎮(zhèn)消防工作，實行家火山火一起防；草原防火主管部門要切實加強春季草原防火管理工作，建立健全與森林防火主管部門的聯(lián)絡和協(xié)調(diào)管理制度，避免和防止草原火情引發(fā)森林火災；旅游主管部門要負責做好風景名勝區(qū)森林火災預防和撲救工作；氣象部門要負責做好火險形勢分析和火災氣象預測預報工作，進一步做好發(fā)布“高火險氣象警報”工作和繼續(xù)做好人工降雨、增雨工作；信息產(chǎn)業(yè)部門要幫助建立全省森林火警免費報警電話。其他相關(guān)部門都要在各自職責范圍內(nèi)開展工作。林區(qū)駐軍、預備役部隊、武警部隊和廣大公安干警要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下積極參加森林火災預防和撲救工作。強化宣傳教育，廣泛發(fā)動群眾，使“護林防火、人人有責”成為人們的自覺行動，真正建立起“政府全面負責、部門齊抓共管、社會積極支持、群眾廣泛參與”的森林防火工作機制。嚴禁組織并嚴密防止中小學生及未成年人參加森林滅火。

我省普遍推行的林區(qū)單位劃片包干責任制、林業(yè)部門崗位責任制、森林資源管護責任制和指揮部成員單位聯(lián)系片區(qū)責任制都是預防森林火災的有效辦法，要繼續(xù)堅持執(zhí)行。進一步完善森林防火工作指標考核體系和責任制獎懲辦法并將森林防火績效作為干部政績考核獎懲的重要依據(jù)。按照《森林防火條例》規(guī)定，結(jié)合當前實際修訂森林防火考核獎懲辦法。對領(lǐng)導得力、預防突出、措施落實、撲救及時、成效顯著的單位和個人予以表彰獎勵，所需資金列入同級財政預算。對失職、瀆職或因森林防火責任制不落實引起森林火災和造成重大損失的，按照有關(guān)規(guī)定依法追究當?shù)卣陀嘘P(guān)部門領(lǐng)導的責任。

三、切實加強各級護林防火指揮部辦事機構(gòu)建設，進一步提高森林防火工作的管理水平

各級要按照《森林防火條件》的規(guī)定和《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強森林防火工作的通知》（國辦發(fā)[2004]33號）要求，切實加強護林防火指揮部辦事機構(gòu)建設。有森林防火任務的縣以上政府要建立健全森林防火指揮部和負責日常工作的森林防火辦公室，配備專門人員，形成健全穩(wěn)定、精干高效、信息暢通、反應快捷、保障有力的森林防火組織指揮體系。林區(qū)各單位包括林場、森工企業(yè)、自然保護區(qū)、森林經(jīng)營所、森林旅游區(qū)以及防火期在野外生產(chǎn)作業(yè)的單位必須建立專門組織機構(gòu)、確定專人負責森林防火工作。省和重點林區(qū)要建立林火信息監(jiān)測中心，逐步推行森林防火專職指揮員任職制度，加強森林防火指揮中心建設，為森林防火工作提供堅強的組織領(lǐng)導保障和良好的專業(yè)技術(shù)支持。

通過加強培訓、健全制度和運用科技手段，全面提高森林防火工作的整體水平。建立森林防火分級培訓制度，省重點抓好縣（市、區(qū)）級森林防火指揮人員、管理人員的業(yè)務培訓，市（州）負責完成對基層森林防火管理人員的培訓。分管縣（市、區(qū)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村委會主任和林業(yè)局長、林業(yè)站長必須接受森林防火業(yè)務知識培訓，熟練掌握科學指揮和安全避險等知識。建立健全森林防火各項工作制度，促進管理工作的制度化和規(guī)范化。加強計劃燒除、化學除草、計算機網(wǎng)絡、3S（遙感、地理信息、全球衛(wèi)星定位）等新技術(shù)的推廣運用，提高森林防火科技水平。

四、進一步加強森林消防專業(yè)撲火隊伍建設，全面提高森林火災撲救能力

處置森林火災具有高度危險性和時效性，撲救工作必須樹立“以人為本，科學撲救”的思想，堅持“打早、打小、打了”的原則，就近組織力量將火災消滅在初發(fā)階段。同時地方各級政府要做好撲大火、打惡仗的各項準備，高度重視森林消防隊伍建設，一、二級森林防火重點單位要按照《四川省森林消防專業(yè)撲火隊伍建設管理辦法》的規(guī)定組建足夠力量的專業(yè)、半專業(yè)、義務撲火隊伍，專業(yè)撲火隊人員工資、裝備經(jīng)費等要納入縣級財政預算。森林消防主管部門要加強與所在地公安消防部門的聯(lián)系，建立信息反饋和滅火救援聯(lián)動機制。武警森林部隊要在同級護林防火指揮部的領(lǐng)導下加快部隊正規(guī)化、現(xiàn)代化建設步伐，加強防撲火技能培訓和實戰(zhàn)演練，積極參與森林火災預防和撲救工作，全面提高部隊的戰(zhàn)斗力。進一步加強航空護林工作，加大資金投入力度，合理布局建設直升機野外停機坪，妥善解決地方配套經(jīng)費，充分發(fā)揮航空護林飛機在偏遠林區(qū)巡護、快速運送撲火人員和物資、空中直接滅火等方面的優(yōu)勢，滿足搶險救災工作的需要。

五、加大資金投入和政策扶持，加快森林防火基礎設施建設

加大資金投入，強化基礎設施建設是新形勢下進一步加強森林防火工作的物質(zhì)保障。積極建立穩(wěn)定的森林防火投入機制，將森林防火基礎設施建設納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林火災的預防和撲救經(jīng)費作為公共財政支出納入同級財政預算，支持對重點火險區(qū)的綜合治理。繼續(xù)加大森林防火預測預警、交通通信、林火阻隔、撲救指揮、物資儲備等系統(tǒng)和森林消防專業(yè)隊伍及裝備的建設。加強森林防火資金的使用管理、審計監(jiān)督和項目建設的跟蹤檢查，保證國家和地方各級投入的森林防火資金足額到位，充分發(fā)揮效益。

在發(fā)展非公有制林業(yè)和林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，按照“誰受益、誰投資”的原則，本著業(yè)主投入為主，地方政府適當補貼，積極探索和建立森林防火多層次、多渠道、多主體的社會化投入機制。以森林為載體的風景名勝區(qū)要制訂完善的森林防火總體規(guī)劃，要從確保森林防火工作的需要出發(fā)，從門票收入中提取一定比例的經(jīng)費用于森林防火。凡新造林地要按標準配套建設生物防火林帶。在林區(qū)建設的各類工程、設施，必須開設防火隔離帶或營造生物防火林帶、設置森林防火宣傳標識等配套森林防火基礎設施。做到防火設施與工程建設同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收。

各地區(qū)、各部門要落實并完善森林防火政策，對執(zhí)行預防和撲救森林火災任務的各種森林消防車輛繼續(xù)免征車輛購置稅、養(yǎng)路費和車輛通行費，對森林防火專用電臺免收無線電通訊頻率占用費。同時做好森林火險監(jiān)測預警和發(fā)布，加大森林防火的宣傳教育力度，做好航空護林飛機的調(diào)用和飛行保障，保證森林火災預防和撲救的需要。

六、強化森林消防監(jiān)督管理職能，積極推進依法治火

強化執(zhí)法和監(jiān)督是做好森林防火工作的重要保障。各級森林消防主管部門要認真履行森林消防監(jiān)督和管理職能，加強對大面積原始林區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)等重點林區(qū)的監(jiān)督管理，對非公有制林業(yè)森林防火工作要在積極指導、引導的基礎上實施監(jiān)督。對火災多發(fā)區(qū)和存在重大火險隱患的林區(qū)要堅持實行綜合整治制度。堅持“預防為主、積極消滅”的森林防火方針，嚴格執(zhí)行火源管理等火災預防制度。各級公安機關(guān)特別是森林公安機關(guān)要加大對火災案件的查處力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。結(jié)合“四五”普法規(guī)劃和科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動廣泛深入地宣傳普及防火法律法規(guī)，提高全民森林防火法制意識，使群眾真正知法、懂法、守法。

第五篇：四川省人民政府辦公廳

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償

機制的意見

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為確保國家基本藥物制度順利實施，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)平穩(wěn)運行和發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2010〕62號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制提出如下意見。

一、總體要求

在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度，要按照保障機構(gòu)有效運行和健康發(fā)展、保障醫(yī)務人員合理待遇的原則同步落實補償政策，建立穩(wěn)定的補償渠道和補償方式；同時堅持以投入換機制，大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，引導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主動轉(zhuǎn)變運行機制，提高服務質(zhì)量和效率，發(fā)揮好承擔基本公共衛(wèi)生服務和診療常見病、多發(fā)病的功能。

二、建立健全穩(wěn)定長效的多渠道補償機制

實施基本藥物制度后，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的人員支出和業(yè)務支出等運行成本通過服務收費和政府補助補償。基本醫(yī)療服務主要通過醫(yī)療保障付費和個人付費補償；基本公共衛(wèi)生服務通過政府建立的城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制補償；經(jīng)常性收支差額由政府按照“核定任務、核定收支、績效考核補助”的辦法補助。各地要按照核定的編制人員數(shù)和服務工作量，參照當?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平核定工資總額。政府負責其舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)按國家規(guī)定核定的基本建設經(jīng)費、設備購置經(jīng)費、人員經(jīng)費和其承擔公共衛(wèi)生服務的業(yè)務經(jīng)費。按扣除政府補助后的服務成本制定醫(yī)療服務價格，體現(xiàn)醫(yī)療服務合理成本和技術(shù)勞務價值，并逐步調(diào)整到位。按上述原則補償后出現(xiàn)的經(jīng)常性收支差額由政府進行績效考核后予以補助。

（一）落實政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的專項補助經(jīng)費。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)按國家規(guī)定核定基本建設和設備購置等發(fā)展建設支出，由政府根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設規(guī)劃足額安排。

落實基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費。2010年，各級政府按照不低于人均15元的標準落實基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費；2011年起，進一步提高人均經(jīng)費標準，建立穩(wěn)定的基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制。衛(wèi)生、財政部門要健全績效考核機制，根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量等績效將基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費及時足額撥付到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務由同級財政按照服務成本核定補助；承擔重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務的，省級財政給予適當補助。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員經(jīng)費（包括離退休人員經(jīng)費）、人員培訓和人員招聘所需支出，由同級財政部門根據(jù)政府衛(wèi)生投入政策、相關(guān)人才培養(yǎng)規(guī)劃和人員招聘規(guī)劃合理安排補助。

（二）調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收費項目、收費標準和醫(yī)保支付政策。調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收費項目，將現(xiàn)有的掛號費、診查費、注射費（含 靜脈輸液費，不含藥品費）以及藥事服務成本合并為一般診療費，不再單設藥事服務費，合并項目內(nèi)容由省價格主管部門會同衛(wèi)生、人力資源和社會保障等有關(guān)部門按國家要求具體規(guī)定。一般診療費收費標準全省統(tǒng)一定為10元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險對參保（合）對象就醫(yī)發(fā)生的一般診療費全部由醫(yī)保報銷支付，同時要相應提高醫(yī)保支付上限標準。調(diào)整醫(yī)療服務收費及醫(yī)保支付政策可在已實施基本藥物制度及已開展基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)先行執(zhí)行。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)其他服務仍按現(xiàn)有項目和標準收費。對已合并到一般診療費里的原收費項目，不得再另行收費或變相收費。衛(wèi)生、人力資源和社會保障、物價等相關(guān)部門要制定具體監(jiān)管措施，防止基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)重復收費、分解處方多收費。

（三）落實對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)常性收支差額的補助。落實政府專項補助和調(diào)整醫(yī)療服務收費后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的經(jīng)常性收入仍不足以彌補經(jīng)常性支出的差額部分，由政府在預算中足額安排，實行先預撥后結(jié)算，并建立起穩(wěn)定的補助渠道和長效補助機制。經(jīng)常性收支核定和差額補助的具體辦法按《四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度經(jīng)費補償方案》（川財社〔2010〕15號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的收支結(jié)余要按規(guī)定留用或上繳。具備條件的地區(qū)可實行收支兩條線，基本醫(yī)療服務等收入全額上繳，開展基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務所需的經(jīng)常性支出由政府核定并全額安排。

三、大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革

（一）明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的功能定位。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主要提 供基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務，其診療科目、床位數(shù)量、科室設置、人員配備、基礎設施建設和設備配備要與其功能定位相適應。按照衛(wèi)生部即將制定的指導意見，明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)功能和服務范圍。對服務人口超過3萬人、服務能力已經(jīng)達到二級醫(yī)院標準的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，經(jīng)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門申請，市（州）衛(wèi)生部門根據(jù)《四川省綜合醫(yī)院評審標準（2010）》評審通過，可將其轉(zhuǎn)為公立醫(yī)院，保留原牌子，對其承擔的基本醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務可采取購買服務的方式進行補償。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供中醫(yī)藥等適宜技術(shù)和服務。

（二）完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事分配制度。要加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員編制管理，盡快完成人員編制的核定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制按照《中共四川省委機構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)〈四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構(gòu)編制管理暫行辦法〉的通知》（川編發(fā)〔2010〕15號）要求核定落實；社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)按照《四川省城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設置和編制標準實施意見》（川編辦〔2007〕4號）要求核定落實。編制核定工作在2011年6月底前完成。各地可以縣（市、區(qū)）為單位核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的總編制，由縣級機構(gòu)編制部門會同衛(wèi)生行政部門結(jié)合實際工作量統(tǒng)籌安排、動態(tài)調(diào)整各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的人員編制。在核定編制的基礎上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行以科學設崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內(nèi)容的聘用制度和崗位管理制度，并按政府人力資源和社會保障部門核準的崗位設置方案，在崗位總量和相應崗位空缺內(nèi)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定公開招聘補充工作人員。解除聘用（勞動）合同人員，按照相關(guān)政策需給予經(jīng)濟補償?shù)模嚓P(guān)費用由地方政府按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌研究解決。同時，要按照 省有關(guān)規(guī)定將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的績效工資制度落實到位。

（三）充分發(fā)揮醫(yī)保對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革的促進作用。依托城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，加快推進基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌，將一般診療費納入支付范圍，并逐步提高參保人員在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診費用的報銷比例，進一步引導群眾到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)看病就醫(yī)。推進醫(yī)保付費方式改革，探索按人頭付費、按病種付費、總額預付等付費方式，引導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主動積極地開展服務，努力提高服務質(zhì)量，合理控制服務成本。

（四）建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)考核和激勵機制。根據(jù)管理績效、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務的數(shù)量和質(zhì)量、服務對象滿意度、居民健康狀況改善等指標對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行綜合量化考核，并將考核結(jié)果與資金安排和撥付掛鉤。對績效考核差的可扣減資金安排，對績效考核好的可給予適當獎勵。加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部管理督促、指導，強化收支管理，嚴格成本核算和控制。績效考核目前暫按照衛(wèi)生廳、財政廳《關(guān)于印發(fā)四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核辦法（試行）的通知》（川衛(wèi)辦發(fā)〔2010〕142號）文件執(zhí)行，以后逐步完善。

（五）充分調(diào)動醫(yī)務人員積極性。實施基本藥物制度后，要保障基層醫(yī)務人員合理收入水平不降低。要指導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出貢獻的工作人員傾斜，適當拉開收入差距；建立以崗位責任和績效為基礎、以服務數(shù)量和質(zhì)量以及服務對象滿意度為核心的考核和激勵制度，并將考核結(jié)果與實施績效工資制度、人員競聘上崗、晉級和獎懲緊密結(jié)合。各地制定人員分流、競聘上崗等相關(guān)政策時要充分聽取基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員的意見。要 向基層醫(yī)務人員提供更多的培養(yǎng)培訓機會，對長期在基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱晉升、待遇政策等方面給予適當傾斜，及時幫助解決實際困難。要加強政策宣傳，使廣大醫(yī)務人員理解、支持和積極參與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革。

四、多渠道加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補助力度

對村衛(wèi)生室主要通過政府購買服務的方式進行合理補助。衛(wèi)生部門要在核定村衛(wèi)生室承擔公共衛(wèi)生服務項目和服務人口數(shù)量能力的基礎上，安排一定比例的基本公共衛(wèi)生服務工作量由村衛(wèi)生室承擔，并落實相應經(jīng)費。各地在推進醫(yī)保門診統(tǒng)籌工作中，可以將符合條件的村衛(wèi)生室門診服務納入新農(nóng)合報銷范圍。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的地區(qū)要積極引導鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。

為進一步加強和鞏固鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，結(jié)合實施國家基本藥物制度和推進農(nóng)村基層公共衛(wèi)生事業(yè)建設的需要，省財政自2010年起對村醫(yī)給予一定補助。各地根據(jù)自身財力狀況，可適當提高補助標準，并可根據(jù)村衛(wèi)生室服務水平，對達到執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師水平的村醫(yī)給予適當傾斜。

同時，鼓勵各地在房屋建設、設備購置以及人員培訓等方面對村衛(wèi)生室給予一定扶持，并采取多種形式對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行補助。有條件的地方可以將實行鄉(xiāng)村一體化的村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實施范圍并落實補償政策。

對非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，各地要通過政府購買服務等方式對其承擔的公共衛(wèi)生服務給予合理補助，并將其中符合條件的機構(gòu)納入醫(yī) 保定點范圍，執(zhí)行與政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相同的醫(yī)保支付和報銷政策。

五、建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門要把建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制作為實施基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好，將政府補助資金納入財政預算和基建支出計劃足額安排，及時調(diào)整醫(yī)療服務收費項目和醫(yī)保支付政策，盡快建立起穩(wěn)定、長效、合理的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制。

（二）落實補償責任。省人民政府對建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制、保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)正常運行和醫(yī)務人員合理待遇水平負總責。市、縣級人民政府要在預算中足額安排并及時撥付應由本級財政按規(guī)定負擔的補助資金，認真落實調(diào)整后的醫(yī)療服務收費和醫(yī)保政策。各級財政可采取先預撥后結(jié)算的方式及時下達補助資金，保障基本藥物制度按計劃進度順利實施。

（三）強化督促指導。省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組成員單位要按照職責分工，加強對各地工作的檢查指導，定期進行考核，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進工作和完善政策措施。