第一篇：四川省人民政府辦公廳關于進一步支持工會工作的通知(川辦發[2005]12號)

【發布單位】四川省

【發布文號】川辦發［2005］12號 【發布日期】2005-03-21 【生效日期】2005-03-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳關于進一步支持工會工作的通知

(川辦發［2005］12號)

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省級各部門：?

《中華人民共和國工會法》（以下簡稱《工會法》）和《四川省〈中華人民共和國工會法〉實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）公布實施以來，各級政府及有關部門認真貫徹執行，不斷探索加強與工會組織聯系的機制和方法，注重發揮工會的作用，積極支持工會工作，取得了明顯成效。全省各級工會組織緊緊圍繞改革發展穩定的大局，積極配合黨委和政府工作，團結動員全省職工積極投身四川跨越式發展的偉大實踐，為促進經濟社會發展、維護社會政治穩定做了大量工作，發揮了不可替代的作用。為深入貫徹執行《工會法》和《實施辦法》，切實落實《國務院辦公廳關于深入貫徹工會法支持工會工作的通知》（國辦發〔2004〕90號）精神，進一步支持各級工會組織發揮應有的作用，經省政府同意，現就有關事項通知如下。?

一、充分認識新形勢下做好工會工作的重要意義?

工人階級是我國的領導階級，是我黨最堅定、最可靠的階級基礎。全心全意依靠工人階級既是我們黨和國家強大的政治優勢，也是政府工作的一條指導方針。工會作為黨領導下的工人階級群眾組織，是黨和政府聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是職工利益的表達者和維護者。充分發揮工會組織密切聯系職工群眾、維護職工合法權益、促進社會穩定的作用，對于構建社會主義和諧社會，深入推進四川跨越式發展，實現省委提出的“五大目標”具有十分重要的意義。各級政府及有關部門要從改革發展穩定的大局出發，以實現好、維護好、發展好廣大職工群眾的根本利益為出發點和落腳點，高度重視并大力支持工會工作。

二、為工會組織履行職能、發揮作用搭建平臺?

各級政府及有關部門要全面貫徹執行《工會法》和《實施辦法》，按照依法行政和全面建設法治政府的要求，進一步完善民主參與機制，拓寬民主參與渠道，充分發揮工會組織的作用。一是建立健全政府與工會的聯席會議制度。政府與工會的聯席會議制度，是政府與工會和廣大職工群眾溝通和交流的有效形式，對提高政府社會管理和服務水平有著重要作用。已經建立聯席會議制度的市（州）、縣（市、區）和部門要繼續完善，充實內容，創新形式，通過聯席會議認真研究解決工會組織提出的涉及廣大職工和工會工作的重大問題；尚未建立這項制度的，要加緊溝通協商，盡快落實到位。二是要建立健全勞動關系三方協調機制。各級勞動保障部門要按照《工會法》和《實施辦法》的要求會同同級工會組織和企業方面代表進一步加強三方協調機制建設，健全制度，明確職責，規范運作并逐步向基層延伸。要定期研究和分析經濟結構、產業結構調整和企業改制對勞動關系的影響，認真協商解決涉及勞動關系方面的重大問題。同時，勞動保障部門要會同工會組織積極指導和推動企業建立、完善勞動合同制度和平等協商、集體合同制度，指導和加強勞動爭議調處工作，積極推動建立區域性、行業性勞動爭議調解組織，促進勞動關系的和諧穩定。三是凡研究制定勞動就業、工資福利、職業安全衛生保障等與職工利益直接相關的政策措施，要主動邀請工會代表參加并認真聽取他們的意見；國有、集體及其控股企業的經營方針、發展規劃、重大決策和企業改制、減負分流、關閉破產、職工安置方案及其他涉及職工切身利益的重要事項，必須提交企業職工代表大會或職工大會審議通過并認真聽取工會的意見；召開涉及職工利益和權益保障方面的會議以及開展安全生產監督檢查、事故調查處理、新建改建企業“三同時”驗收等工作，要請工會組織參加；支持幫助工會做好評選、表彰勞動模范及加強勞模管理等有關工作。四是各級政府法制辦代表政府受理縣及縣以上地方總工會提請事項，依法處理侵犯職工和工會組織合法權益的行為并及時將處理結果通報工會。?

三、建立健全與工會組織經常性的溝通交流機制

各級政府及部門要結合本地本部門實際，努力把握政府與工會聯系的特點和規律，以制度和機制創新推動政府與工會聯系與溝通的制度化、規范化，推動政府決策的民主化和科學化；省政府有關部門要進一步加強與省總工會的信息溝通，抓緊完善發展改革委、經委、勞動保障廳、民政廳、國資委、安全監督局等有關部門和單位與省總工會的經常性溝通機制。各級政府及有關部門也要加強與同級工會組織的溝通聯系，逐步建立政府有關部門和單位與工會組織的經常性溝通交流機制，認真聽取工會組織反饋的職工群眾的建議意見，爭取職工群眾和工會組織的理解和支持；要進一步做好有關工作信息的收集、綜合和交流工作，特別是要做好重大事件、重要信息的通報工作，保證信息交流渠道暢通；要切實改進作風，牢固樹立為職工群眾服務的觀念，經常深入基層、深入職工群眾，了解掌握職工群眾的意愿和要求，為政府工作構筑堅固的群眾基礎；要主動接受工會組織和職工群眾對政府工作的監督，把職工社會保障、勞動報酬、分流安置、勞動安全衛生等方面作為工會監督政府工作的重點內容，切實抓好落實，進一步提高政府工作水平。?

四、切實為工會組織開展工作創造必要的條件?

各級政府及有關部門要主動為工會組織依法履行職責、有效開展工作創造條件。要積極支持各級工會依法維護職工合法權益，對于擅自取消或撤并工會組織、阻撓工會組織和工會干部依法履行職責的要堅決予以糾正，依法嚴肅處理。要積極支持基層工會通過職工代表大會、廠務公開或者其他形式組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督，支持工會組織開展社會主義勞動競賽、職工經濟技術創新、職工技能培訓和送溫暖活動，支持工會建立困難職工幫扶中心和加強職業安全健康、勞動保護工作，支持工會興辦為職工服務的職業介紹、職業培訓、職工互助保障以及各種豐富職工精神生活的文化體育事業等。對那些與職工利益密切相關，又有利于發揮工會優勢的工作，要更多地委托給工會組織去做，不斷增強工會的服務功能。?

各級政府以及機關、企事業單位要按照《工會法》和《實施辦法》的規定，為工會開展工作提供必要的物質條件，依法保護工會財產安全與獨立管理、使用，不得以任何借口撤并工會經費帳戶。要按照《中華全國總工會財政部關于財政撥款的行政事業單位計撥工會經費有關問題的通知》（總工發〔2003〕25號）的要求，保障財政撥款的行政事業單位工會經費及時、足額撥繳，有條件的地區可以實行國庫集中支付；各類企業和自收自支事業單位要依法按每月全部職工工資總額的2%向工會及時足額撥繳經費，不得拖延或拒不撥繳。各級政府和企事業單位、機關應當為同級工會組織無償提供辦公用房、設施和活動場所并不斷幫助其改善辦公條件。人民政府和單位行政方面撥給工會使用的不動產，工會享有占有、使用和收益的權利，任何組織和個人不得侵占和隨意調撥。縣及縣以上人民政府應按照國務院頒布的《公共文化體育設施條例》（國務院第382號令）的有關規定，明確將各級工會組織興建或管理的文化宮、俱樂部等納入規范和管理范圍并幫助其有效發揮作用，任何單位或個人都不得隨意拆除或改變其功能、用途。經批準拆除或改變其功能、用途的，應擇地重建并由造成遷建的單位承擔遷建所需費用。

四川省人民政府辦公廳 ??? 二○○五年三月二十一日

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第二篇：浙江省人民政府辦公廳關于貫徹工會法進一步支持工會工作的通知(%B5

【發布單位】浙江省

【發布文號】浙政辦發〔2005〕92號 【發布日期】2005-10-21 【生效日期】2005-10-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】浙江省

浙江省人民政府辦公廳關于貫徹工會法進一步支持工會工作的通知

(浙政辦發〔2005〕92號)

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹落實工會法，進一步支持各級工會組織發揮應有的作用，根據《國務院辦公廳關于深入貫徹工會法支持工會工作的通知》（國辦發〔2004〕90號）精神，結合我省工會工作實際，經省政府同意，現就有關問題通知如下：

一、充分認識深入貫徹工會法的重要意義

工會作為工人階級的群眾組織，是黨和政府聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工合法權益的代表。深入貫徹落實工會法，加強工會建設、做好工會工作、維護職工利益，既是各級工會的責任所在，也是各級政府和各有關部門的重要職責。為此，各級政府和各有關部門都要高度重視和充分發揮工會的積極作用，以維護好、發展好、實現好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，從保持社會穩定、構建和諧社會高度，保護好、調動好、發揮好職工群眾的積極性和創造性，引導他們積極投身于社會主義現代化建設，自覺維護社會穩定。

二、充分發揮工會組織的作用，不斷完善民主參與機制

要全面貫徹實施工會法，按照依法行政和建設法治政府的要求，不斷拓寬民主參與的渠道。各級政府、各有關部門研究制定涉及職工群眾切身利益的國民經濟和社會發展戰略、發展規劃以及重大決策時，應聽取工會組織的意見；研究制定勞動就業、工資福利、職業安全衛生保障等與職工利益直接相關的政策措施，要主動邀請工會代表參加并認真聽取他們的意見。要進一步做好廠務公開工作，切實保障職工的政治民主權利。

建立政府與工會聯席會議制度，是進一步健全民主制度、豐富民主形式、拓寬政府與職工群眾聯系渠道的重要形式。省政府已經與省總工會建立聯席會議制度。縣以上人民政府都要和同級地方工會建立相應的制度，定期召開會議，通報政府有關工作，聽取并研究工會組織的意見要求。政府各有關部門也要與工會組織建立經常性的溝通交流機制，特別要加強對重大問題、重大事件、重要情況的信息通報工作，形成暢通互動的信息渠道。

三、建立健全勞動關系三方協調機制

要按照工會法的要求，進一步加強和完善工會與勞動保障部門、企業聯合會（企業家協會）三方協調機制，健全制度，明確職責，規范運作。要從我省的實際出發，著眼于維護職工群眾的合法權益，穩定企業勞動關系，定期研究和分析經濟結構、產業結構調整和企業改制對勞動關系的影響，認真協商解決涉及勞動關系方面的重大問題。對一些帶有普遍性、傾向性的問題，要加強經常性的協調溝通，及時研究解決辦法，充分發揮這一機制在協調勞動關系方面的作用。要抓緊建立和完善縣（市、區）三方協調機制，并從各地實際出發，推進鄉（鎮、街道）等基層勞動關系協調機制建設。各級勞動保障部門要會同工會組織積極指導和推動企業建立、完善勞動合同制度，支持工會組織參與分配制度的完善，推進以工資集體協商為重點的平等協商集體合同制度，充分發揮工會在勞動爭議調解中的重要作用，建立以區域性勞動爭議調解組織為

重點的基層勞動爭議預防調處機制，促進勞動關系的和諧穩定。

完善工會維權機制，發揮工會組織在協調勞動關系中的重要作用，是構建和諧社會，推進平安浙江建設的重要內容。各級政府、各有關部門要積極支持工會開展社會化維權工作，對嚴重侵犯職工權益的現象進行監督和糾正，重視農民工的權益保障。要整合社會資源，建立健全有工會參與的基層維權工作網絡，為工會依法維護職工權益、依法協調勞動關系創造條件。

四、努力為工會組織開展工作創造必要的條件

各級政府要主動為工會組織依法履行職責、有效開展工作創造條件，并提供必要的物質保障。要大力貫徹實施全省職工技能素質工程，積極支持工會開展社會主義勞動競賽、職工經濟技術創新活動；支持工會開展法律援助和維權工作，加強工會維權隊伍建設；支持工會參與職業安全健康、勞動保護的監督，開展為職工服務的職業介紹、職業培訓、職工互助保障和送溫暖活動；支持工會開展豐富職工精神生活的文化體育事業，加強工人文化宮等為職工服務的設施建設。要通過認真貫徹好工會法，進一步支持工會工作，不斷發揮工會在參與社會管理和社會服務方面的作用，為構建社會主義和諧社會和推進“平安浙江”建設作出積極的貢獻。

二○○五年十月二十一日

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第三篇：四川省人民政府辦公廳關于進一步做好被征地農民社會保障工作的通知(川辦發〔2008〕15號)

標題：四川省人民政府辦公廳關于進一步做好被征地農民社會保障工作的通知（川辦發〔2008〕15號）發文號：川 辦發〔2008〕15號 關鍵詞：社會保障 征地農民 簽發單位：四 川省人民政府辦公廳 簽發時間：2008-4-11 是否有效：有 效

四川省人民政府辦公廳

關于進一步做好被征地 農民社會保障工作的通知

川辦發〔2008〕15號（二○○八年四月十一日）

為深入貫徹 《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）和《國務院辦公廳轉發勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發〔2006〕29號）精神，完善我省被征地農民社會保障 政策，促進規范管理，根據省政府要求，現就進一步做好我省被征地農民社會保障工作通知如下。

一、統一認識，明確被征地農民社會保障工作責任。按照國發〔2006〕31號、國辦發〔2006〕29號文件要求，各地被征地農民社會保障工作“實行一把 手負責制，建立責任追究制度”，“嚴格實行 問責制”。負責實施征地的各級人民政府要對被征地農民社會保障工作負總責，加強領導，明確責任，強 化督促檢查。各級勞動保障部門牽頭做好被征地農民社會保障方案編制及實施工作，指導社會保險經辦機構做好參保業務工作；國土資源部門負責征地補償和被征地 農民享受社會保險繳費補助的審核審定，以及社會保險補助費用的解繳工作；財政部門負責協調落實被征地農民參加社會保險所需補助資金；民政部門負責符合政策 條件的被征地農民的最低生活保障和醫療救助工作；公安部門負責被征地農民對象按城鎮人口補償安置的確認；其他相關部門要緊密結合各自職能，通力協作，從“穩定、發展”的大局出發，把各項工作落實到實處，確 保被征地農民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。

二、分類指導，建 立被征地農民社會保障辦法。被征地農民社會保障的對象，主要是因政府統一征收農村集體土地而導致失去全部或大部分土地，且在征地時享有農村集體土地承包權 的在冊農業人口。

大中型水利、水電工程建設征地涉及的移民安置按國務院和省政府有關規定辦 理。

（一）按城鎮人口安置的被征地農民社會保障。在城鎮建設規劃區內，按 批次征收土地在城鎮安置的被征地農民和在城鎮建設規劃區外按建設項目征地需要在城鎮安置的被征地農民，按以下方式建立社會保障：

1．養老保險。批準征地時年滿16周 歲的被征地農民應參加企業職工基本養老保險。以上年全省在崗職工平均工資為繳費基數，按28%的繳 費比例（其中被征地農民個人負擔不高于8%），根據批準征地時被征地農民的實際年齡，按照從16周歲開始實際年齡每增加2周歲增加1年繳費年限的辦法，一次性繳納基本養老保險費，繳費年限最多不超過15年。被征地農民按照實際足額繳納養老保險費的時間確定為參加企業職工基本養老保險的時間。被征地農民在達到領取基本養老金條件前，應按規定繼續參保繳費。被征 地農民在男年滿60周歲、女年滿55周歲 時，按規定領取基本養老金并享受國家規定的基本養老金調整改策。

2．醫療 保險。批準征地時男年滿60周歲、女年滿55周 歲的被征地農民，參加城鎮居民基本醫療保險，享受居民基本醫療保險待遇。每年由當地政府按照城鎮居民基本醫療保險政策規定繳納居民基本醫療保險費，本人不 繳費，其個人應繳納的部分從政府土地收益中列支。尚未開展城鎮居民基本醫療保險的地區，可以將這部分被征地農民暫納入城鎮職工基本醫療保險，實行單建統 籌，每年按照當地規定的單建統籌繳費標準繳納醫療保險，享受住院和門診大病基本醫療保險待遇；當地開展城鎮居民基本醫療保險后，應及時轉入城鎮居民基本醫 療保險；參加城鎮職工基本醫療保險單建統籌所需資金從政府土地收益中解決。

批 準征地時男未滿60周歲、女未滿55周歲的 被征地農民，重新在城鎮就業的，隨用人單位參加城鎮職工基本醫療保險；以靈活方式就業的按照統籌地區靈活就業人員參保規定參加城鎮職工基本醫療保險；沒有 就業的參加城鎮居民基本醫療保險。各地人民政府對上述就業人員參加醫療保險可根據本人年齡和當地醫療保險繳費年限的規定，給與一定繳費年限補助，用于建立 醫療保險關系，所需經費從政府土地收益中解決。3．失業保險。被征地農民 參加失業保險的范圍和失業保險費的籌集辦法、比例仍按《中共四川省委四川省人民政府關于做好失地無業農民安置工作的通知》（川委發〔2004〕1號）執行。各地要按規定將符合條件的被征地 無業農民納入失業保險范圍，在批準征地時一次性繳納失業保險費，及時足額發放失業保險金，提供職業介紹和職業培訓服務并給予相應補貼。4．最低生活保障和醫療救助制度。對家庭確有生活困難，符合當地城市居民最低生活保障 的被征地農民，納入當地城市居民最低生活保障范圍，做到“應保盡保”。對符合城市醫療救助條件的納入城市醫療救助范圍。

（二）按農業人口安置的被征地農民社會保障。按農業人口安置的被征地農民，按以下方式建立社會保障： 1．養老保障。開展了新型農村社會養老保險試點工作的地方，要將被征地農民納入新型農 村社會養老保險覆蓋范圍。未開展新型農村社會養老保險試點工作的地方，要按照新型農村養老保險試點地方的標準，將被征地農民納入新型農村養老保險覆蓋范 圍。縣級人民政府要予以資金保障并保證被征地農民養老金水平高于當地農村最低生活保障水平。

2．醫療保險。積極支持被征地農民參加新型農村合作醫療。

3． 最低生活保障制度和醫療救助制度。對家庭確有生活困難，符合當地農村居民最低生活保障的被征地農民，要將其納入當地農村居民最低生活保障范圍，逐步做到“應保盡保”。對符合農村醫療救助條件的，納入農村醫 療救助范圍。

三、明確籌資渠道，確保被征地農民社會保障資金落實。各地在 制訂被征地農民社會保障實施辦法中，要明確和落實社會保障資金渠道。被征地農民社會保障所需資金，原則上由農民個人、農村集體、當地政府共同承擔。被征地 農民社會保障所需資金的個人繳費部分，從其所得的安置補助費中直接繳納，安置被征地農民所需的個人繳費不足部分及其余社會保障資金，按城鎮批次實施土地征 收的由當地政府從國有土地有償使用收入中解決，城鎮規劃區外按建設項目辦理土地征收的列入劃撥和出讓土地成本。

四、規范工作程序，嚴格實施對被征地農民社會保障落實情況的審查工作。各地要嚴格執行國發〔2006〕31號關于“社會保障費用不落實的不得批準征地”的規定，加強對被征地農民社會保障落實情況的審查工作。被征地農民社會保障對象、項目、標準以及費用籌集辦 法等情況，要納入征地報批前告知、聽證等程序，維護被征地農民知情、參與等民主權利。市（州）、縣（市、區）政府在上報土地征收方案時要對上述情況作專題 說明。

各級勞動保障、國土資源等有關部門要加強溝通協作，共同把好被征地 農民社會保障落實審查關。報省政府批準土地征收的，上述情況說明材料由市（州）級勞動保障部門提出審核意見。對沒有出臺被征地農民社會保障實施辦法、被征 地農民社會保障費用不落實、沒有按規定履行征地報批前有關程序,一律不予報批征地。

五、加強被征地農民社會保障工作的監督檢查，規范被征地農民社會保障資金管理。各級勞 動保障、國土資源等有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于做好被征地農民社會保障工作的方針政策，在對農村土地征收征用情況的監督檢查 中，切實搞好對被征地農民社會保障工作情況落實的監督檢查，及時糾正征地過程中損害農民權益的問題。

各地要制訂被征地農民社會保障資金管理辦法，加強對被征地農民社會保障資金收支情況的監管，定期向社會公布，接受社會和被征地農民的監 督。

根據《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理通知》（國辦 法〔2006〕100號）規定，國有土地使 用權出讓收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收 支兩條線”。被征地農民社會保障所需費用，應在征地補償安置方案批準之日起3個月內，按標準足額劃入相應的社會保障資金專戶。勞動保障部門負責被征地農民社會保障待遇核定和資金發放管 理，具體工作由各級勞動保障部門的社保經辦機構辦理。被征地農民社會保障資金未能足額到位、及時發放的，要追究有關單位和人員的責任。

第四篇：四川省人民政府辦公廳關于進一步加強漁業安全生產工作的通知(川

【發布單位】四川省人民政府 【發布文號】川辦發[2009]9號 【發布日期】2009-02-05 【生效日期】2009-02-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳關于進一步加強漁業安全生產工作的通知

(川辦發[2009]9號)

各市（州）人民政府，省直有關部門：

為貫徹《國務院辦公廳關于加強漁業安全生產工作的通知》（國辦發〔2008〕113號，以下簡稱《通知》）精神，現就進一步加強漁業安全生產工作通知如下。

一、明確工作總體要求和目標

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹《通知》精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面落實漁業安全生產責任制，加強安全監督管理。加大投入力度，完善基礎設施，改進技術裝備，健全法律法規，提高從業人員安全素質和防災避險能力，構建漁業安全生產長效機制，有效遏制漁業安全事故，保障人民群眾生命財產安全，促進漁業經濟安全發展。

（二）工作目標。到“十一五”末，新建瀘州、內江、武勝等一批安全避險配套完善的漁港；保證在大江大湖大庫漁業作業區都建有配套設施較完善的漁港；對漁業船舶強制配備救生衣；杜絕重特大漁業船舶事故發生，使事故次數和死亡人數與“十五”末相比明顯下降。到2015年，形成較為完善的漁業安全生產支撐保障體系。

二、加快漁港建設和漁業安全裝備建設步伐

（三）加快漁港建設步伐。依據當地城鄉建設總體規劃和漁業發展實際，合理規劃建設漁港，盡快建成一批功能設施較完備的固定漁港。新建漁港要按照《四川省安全生產條例》進行安全條件論證和安全評價，其安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工，同時投入生產使用，并按照有關規定辦理審查手續。要突出防災減災功能，提高建設質量，完善航標、港口監控、消防和照明、搶險救災船艇等配套設施設備，提高安全保障能力。

（四）強化漁船安全質量。嚴格漁船建造企業資格認可制度，依法取締不具備漁船生產資質的企業，嚴禁私人制造、改裝漁船，加強對制造、改裝漁船以及船用安全設備的檢測檢驗，強化漁船修造質量和漁船、船用產品生產的監督管理。加強老舊漁業船舶管理，取締水泥漁船，鼓勵、督促漁船船主更新淘汰有安全隱患的老舊漁船和裝備，積極推廣應用安全系數高、可靠性強、抗風險能力強的漁業船舶。禁止無漁業船舶檢驗證、登記證、捕撈許可證、船員證和存在安全隱患的漁船作業。

三、切實加強漁業安全監管和應急能力建設

（五）嚴格落實漁業安全管理制度。各級漁業行政主管部門要認真履行安全生產監管職責，嚴格落實漁業船舶簽證制度和漁船、船員持證作業制度；要指導漁業生產單位建立健全安全生產管理制度，督促落實崗位責任制，規范生產操作規程。嚴禁漁船及漁業輔助船擅自改變作業性質、非法載人載貨，嚴禁漁船在惡劣天氣條件下和水環境復雜區域冒險作業。漁船在通航水域航行時要遵守相關航行規則及通航安全管理規定。

（六）強化安全監督檢查。各地要進一步明確漁業安全監管機構及職責，充實和加強漁業安全監管隊伍，探索在重點漁業鄉村、漁區建立和推廣漁業安全員制度。相關部門要切實履行職責，加強督促檢查，嚴格執法。要以漁業企業、漁港碼頭、漁船集中停泊地等場所為重點，加大安全隱患排查整改力度。對無固定停泊場所的零散漁船要全部納入安全監管范圍，實行強制配備救生衣等必要的安全措施。

（七）強化從業人員安全培訓。加強漁業安全生產職業培訓，嚴格執行漁業船員考試發證制度，努力提高漁業從業人員安全素質。建立漁業船員培訓場所，加強培訓機構管理，規范培訓內容，重點加強漁船航行技能、避碰規則、科學裝載、養殖排筏安全措施、自救互救技能等方面的培訓，逐步建立健全以安全生產和防災減災為主要內容的漁民職業安全技能培訓體系。

（八）加強漁業救助力量建設。各地要綜合考慮漁船和運輸船舶的特點，整合救助力量，發揮政府專業搜救力量對漁業安全事故的主體救助。加強漁政執法船（艇）的輔助救助能力建設，配備必要的救助裝備，組織漁政執法船（艇）和漁船參與應急救助行動。

（九）加強災害預警預報。建立和完善災害監測預警信息共享機制，氣象、水文部門要及時將災害天氣、汛情等信息通報各地及漁業部門。漁業部門要通過廣播、電視、手機短信等多種渠道及時將氣象預警信息傳遞到漁區和漁民，確保信息暢通。

四、強化漁業安全生產的保障措施

（十）加大資金投入。各地要組織編制與安全生產和防災減災規劃相銜接的平安漁業建設規劃，加大漁港等漁業安全基礎設施和水上搜救、預警信息系統建設的投入力度。對漁港、安全通信等基礎設施的建設維護、漁業安全監管、漁民安全宣傳教育培訓、水上事故救助、漁業執法船（艇）維修保養等項目所需經費，有關部門要通過基建投資或一般性財政預算給予支持。對國家投資的漁港建設項目，當地政府要給予一定的配套資金。要引導、鼓勵并督促漁業生產經營單位和船主加大安全隱患治理投入，在充分發揮市場機制作用的前提下，積極探索和建立穩定、多元的漁業安全投入機制。

（十一）健全漁業安全生產法律法規和制度。進一步研究完善安全生產、防災減災以及漁船、漁港和漁業船員管理等方面的法律法規和規章制度。制訂事故預防和控制、應急救援和處置等方面的技術標準，以及制訂漁船、漁機、網具、養殖機械及防災救生等漁業裝備安全標準，完善漁業安全生產操作技術規程，使漁業安全生產逐步納入法制化、規范化。

（十二）完善漁業安全風險保障機制。充分發揮保險對分散和降低漁業安全生產風險的作用。鼓勵漁船船主購買船東責任保險，引導和鼓勵漁民積極參與保險。

（十三）強化政策扶持。對漁港等漁業安全基礎設施建設給予扶持。建設漁業安全基礎設施，按劃撥方式供地。

五、加強組織領導

（十四）全面落實責任制。漁區所在地政府要將對漁業安全生產工作的領導納入政府安全生產總體工作部署，制定具體實施意見。落實各級安全監管責任，實施責任目標逐級考核制度。強化漁業生產經營單位和船主的安全生產主體責任，指導督促漁業企業強化安全管理措施，建立并落實漁業安全生產責任追究制度。

（十五）加強協作配合。漁業行政主管部門、安全生產綜合監管部門要建立聯合執法工作機制，形成監管合力。相關部門要按照職責分工做好漁船與運輸船舶碰撞事故的調查處理工作，并充分發揮各類協會等中介組織在漁業安全生產教育引導、技術推廣等方面的作用。形成政府統一領導、安全生產綜合監管部門和漁業行政主管部門依法監管、相關部門協作配合、漁業生產經營業主全面負責、漁民群眾廣泛參與的漁業安全生產和防災減災格局。

（十六）逐步降低漁船漁民數量。按照建設生態四川和長江上游生態屏障的總體要求，針對我省專業漁民數量不大、半漁半農人員不少和江河漁業資源逐年衰退的現狀，在安置庫區移民、規劃新農村建設中，要積極鼓勵、引導并組織專業漁民和半漁半農人員轉產轉業，逐年降低江河漁業捕撈強度和漁船漁民數量，促進漁業資源養護。

（十七）廣泛開展宣傳教育。加強宣傳教育和輿論引導工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳《通知》精神，開展漁業安全知識宣傳教育，普及漁業安全生產知識，增強漁民群眾安全生產意識，營造全社會關心、支持并自覺參與漁業安全的良好氛圍。

二○○九年二月五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：四川省人民政府辦公廳關于印發《四川省省級機關國有資產管理暫行辦法》的通知(川辦發[2005]45號)

四川省人民政府辦公廳

關于印發《四川省省級機關國有資產管理

暫行辦法》的通知

川辦發〔2005〕45號

省級各部門：

《四川省省級機關國有資產管理暫行辦法》已經省委、省政府研究同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

四川省人民政府辦公廳 二○○五年十二月二十二日

四川省省級機關國有資產管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條

為加強省級機關國有資產監督、管理工作，維護國有資產的安全完整，提高資產使用效率，理順和規范行政事業單

位國有資產管理與政府公共管理的關系，保障省級機關履行職能工作需要，防止國有資產流失，根據國家有關法律法規，結合省級機關實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于省級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派、工商聯、人民團體及其直屬事業單位和上述單位使用公共資金投資興辦的各類經濟實體（簡稱省級各單位）的國有資產管理。

第三條

省級機關國有資產，是指省級各單位以各種形式投資及其收益、國家撥款、接受饋贈、憑借國家權力取得或依據法律認定屬于國家所有的各種類型的財產或財產權利。

第四條

省級機關國有資產管理的主要原則：政企分開、政資分開、政事分開；所有權與使用權、經營權分離；權利、義務、責任統一；公開、公平、公正和效率優先。

第五條

省級機關國有資產管理的主要任務：貫徹執行國家國有資產管理的法律、法規和政策，制定省級機關國有資產管理的各項規章制度和管理辦法；明晰資產產權關系，對省級機關國有資產實施科學規范管理；建立健全省級機關國有資產使用的績效評價、考核體系和激勵約束機制。

第六條

省級機關國有資產管理的主要內容包括：產權界定與登記；資產清理、審核、處置、糾紛調處；管理方式選擇及組織實施；非經營性資產轉經營性資產審批；資產統計報告、評估 —2—

備案和核準、績效評價、監督與責任追究等。

第七條

省級機關國有資產管理以產權管理為基礎。對省級行政事業單位國有資產實行產權統一管理。

第八條

省級機關國有資產管理的主要方式：直接管理、委托管理、授權經營和處置。

第二章 管理機構

第九條

根據省政府授權，省機關事務管理局是省級機關國有資產的管理機關，負責省級機關國有資產管理工作。

第十條

省機關事務管理局主要職責。

（一）根據國家有關法律法規和政策，負責制定省級機關國有資產管理的相關具體規定并組織實施；

（二）探索建立科學規范的省級機關國有資產管理體制，建立健全資產配置、使用、處置的監督管理機制，為省級機關履行職能提供保障；

（三）執行政府采購和國庫集中支付制度，通過優化配置和合理流動，促進省級機關國有資產合理、有效、節約使用，提高資產利用效率，保證資產的安全完整，防止國有資產流失；

（四）參照國家有關企業國有資產監督管理的法律、法規和方針、政策，強化責任，加強監管，確保省級機關經營性國有資產的保值增值，采取切實措施，嚴防經營風險轉化為財政風險；

（五）負責省級機關國有資產清理、核實、登記、性質界定、—3—

調配、糾紛調處及檔案管理等；負責省級機關納入產權統一管理的非經營性國有資產的直接管理工作，對委托管理、授權經營作出規定并對委托和授權經營的資產使用情況進行監督；負責省級機關國有資產評估的組織、備案、核準工作；

（六）負責省級機關非經營性資產轉經營性資產、資產處置的審批；執行國有資產收益管理的有關規定，負責監繳省級機關國有資產收益；

（七）對省級機關國有資產管理工作進行監督檢查并組織考核獎懲；

（八）協調解決省級機關國有資產管理中的問題。 第十一條

根據工作需要，組建省級機關國有資產管理專門機構，主要承擔經營性資產管理及資產處置工作。

第三章 資產分類

第十二條

省級機關國有資產分類，是指區分滿足省級機關履行職責所必須的資產和用于經營的資產，分別確定其資產性質。

第十三條

省級機關國有資產按性質分為非經營性資產（含公益性資產）、經營性資產。

第十四條

非經營性國有資產，是指行政事業單位使用的不參與商品生產和商品流通的一切用于行政、公益服務業、福利設施、公共衛生設施等方面的國有資產。

第十五條

省級機關非經營性國有資產堅持統一政策、統一 —4—

領導，分級管理、權責明確，科學配置、物盡其用的管理原則，建立國家所有、管理部門監管、單位使用的分級管理體制，提高資產使用效益，確保資產的安全完整。

非經營性國有資產對外提供有償服務，其收益上繳財政，納入專戶管理。

第十六條

經營性國有資產，是指在產品生產、流通、經營服務等領域以盈利為主要目的，其產權屬于國家所有的財產或財產權利。主要包括省級機關賓館（飯店）、招待所、會議中心、培訓中心以及對外投資、出租用房和使用國有資金、物資所形成的股份、股權等。

第十七條

省級機關經營性國有資產堅持所有權與經營權分離原則，按照有關規定，運用市場機制，主要采取經營權招標、拍賣等方式建立國有資產出資人和經營者權利、義務、責任相統一的管理體制，確保資產的保值增值。

第四章 資產登記與使用

第一節 資產登記

第十八條

省級機關國有資產登記，是指國有資產管理機關根據授權對國有資產進行登記，依法確認資產所有權、使用權的行為。省級各單位所使用的國有資產都必須進行產權登記、使用

—5—

登記。

第十九條

實行產權統一管理的省級機關國有資產，由省機關事務管理局統一管理國有房產、地產等權屬證并向資產使用單位核發《四川省省級機關國有資產使用證》。

第二十條

產權未實行統一管理的省級機關國有資產，由省機關事務管理局核發《四川省省級機關國有資產產權登記證》。

第二十一條

省級機關國有資產登記分為設立登記、變動登記和撤銷登記。省機關事務管理局每2年對省級機關國有資產登記進行一次檢查。

（一）新設立的省級各單位，應在成立之日起30日內向省機關事務管理局申報并辦理資產設立登記的有關手續；

（二）單位分立、合并、改制以及隸屬關系或單位名稱、地址、單位負責人、資產性質發生變化的，應在被批準之日起30日內向省機關事務管理局申報并辦理資產變動登記的有關手續；

（三）撤銷、合并后終止活動的單位，應在被批準之日起30日內向省機關事務管理局申報并辦理資產撤銷登記的有關手續。

第二十二條

省級機關國有資產登記的主要內容是：單位名稱；組織機構代碼；住所；成立時間；負責人；性質；主管部門；資產類別、數量、總額；國有資產類別、數量、總額等。

第二十三條

省級機關國有資產登記的申辦程序。實行產權統一管理的省級各單位按規定提交有關資料，經主管部門審查并 —6—

簽署意見后向省機關事務管理局申領或換領《四川省省級機關國有資產使用證》；委托管理部門（單位）攜帶有關文件、證件及資料向省機關事務管理局申領或換領《四川省省級機關國有資產產權登記證》。

第二節 資產使用

第二十四條

省級各單位應建立健全管理制度，規范國有資產日常管理工作。

第二十五條

省級各單位對所占有、使用的國有資產應定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，防止資產流失。

第二十六條

省級各單位應優化資產配置，防止資產使用中的損失和浪費，做到物盡其用，發揮資產的最大使用效益。

第二十七條

省級各單位應嚴格資產管理責任制，對因使用不當等原因造成的資產流失、損壞等，要追究當事人的責任。

第五章 資產管理方式

第一節 直接管理

第二十八條

直接管理，是指省機關事務管理局對省級機關非經營性國有資產進行產權界定、變動和糾紛調處以及資產配置、使用、處置、評估管理與監督的行為。

—7—

第二十九條

直接管理的范圍。納入產權統一管理的省級行政事業單位辦公用房及宗地、公有住房、交通運輸工具等。

第三十條

直接管理的主要內容：權屬管理與登記、調配與使用、購建管理、物業管理等。

權屬管理與登記。直接管理的省級機關國有資產，資產權屬實行統一管理。省級黨政群機關，人大、政協機關，法院、檢察院機關（含以上單位的機關服務中心）以及財政全額撥款的事業單位（含依照或參照公務員管理或經批準執行公務員工資制度的事業單位）的國有資產，由省機關事務管理局統一向有關部門申請辦理房產、地產權屬證。特殊用途的資產，由使用部門（單位）提出申請，經省機關事務管理局批準，可由資產使用部門（單位）申辦權屬登記，報省機關事務管理局備案。

調配與使用。省機關事務管理局根據國家有關國有資產配置標準和省級機關實際統一進行資產調配。省級各單位按規定使用核定資產。

購建管理。省級機關需新建或購買辦公用房，由省機關事務管理局按基本建設程序統一規劃，科學論證，提出意見，報有關部門審批立項。購置汽車等交通運輸工具及辦公設備，報省機關事務管理局審核，由省機關事務管理局編制購置計劃報省財政部門，納入財政預算。

物業管理及維修。運用市場機制，面向社會選聘專業機構承 —8—

擔辦公用房、公有住房的物業管理。涉密部門、重要區域的物業管理工作由指定機構負責。

第二節 委托管理

第三十一條

委托管理，是指省機關事務管理局委托省級有關部門（單位）對指定的國有資產行使管理職權的行為。

第三十二條

委托管理資產范圍。新聞出版、體育、文化、教育、衛生和國安、監獄、勞教、地勘等單位以及工商、地稅、質監、食品藥品監督等實行垂直管理的省級行政主管部門所屬系統（省本級機關及直屬機構除外）和省政府指定的國有資產。

第三十三條

省機關事務管理局根據需要，直接委托省級有關部門（單位）管理授權范圍內的國有資產。

第三十四條

委托管理程序。

（一）省級有關部門（單位）根據有關規定組織開展本系統（部門或單位）國有資產清理，清理結果經審計核實后報省機關事務管理局備案；

（二）根據本系統（部門或單位）國有資產情況和工作需要，省級有關部門（單位）提出管理意見并向省機關事務管理局提交委托管理申請及相關資料；

（三）省機關事務管理局根據國家法律、法規和省政府有關規定與委托管理部門（單位）簽訂《委托管理協議書》，明確雙方的權利和責任；

—9—

（四）受委托管理部門（單位）根據國家有關法律、法規和本辦法規定，結合實際，制定本系統（部門或單位）國有資產管理的具體措施并報省機關事務管理局備案。

第三十五條

受委托管理部門（單位）經營性國有資產數量較大的，可設立或指定專門機構實施專項資產管理。

第三節 授權經營

第三十六條

授權經營，是指省級機關國有資產管理專門機構通過經營權招標或直接授權等形式，將其所管理的經營性國有資產授權給國有資產營運機構或其他機構經營的行為。

第三十七條

堅持公開、公平、公正原則，運用市場化方式，面向社會選擇有相應資質和管理能力的營運機構，參照《企業國有資產監督管理暫行條例》等有關規定對經營性國有資產進行營運管理。

第三十八條

授權經營程序。

（一）省級機關國有資產管理專門機構根據國家法律、法規和本辦法的規定制訂授權經營方案報省機關事務管理局核準后，將有關信息通過指定媒介向社會發布；

（二）政府單位按照規定提交包括經營范圍、經營場所、營業執照（復印件）、稅務登記（復印件）、法人證書（復印件）等資格條件證明資料進行投標；

（三）省級機關國有資產管理專門機構根據需要，通過比選 —10—

選定中介機構組織評標；

（四）評標結果經省機關事務管理局確認后，由省級機關國有資產管理專門機構與中標者簽訂授權經營書。

第三十九條

積極推進機關后勤體制改革，充分發揮機關服務中心的作用，根據省級機關實際，可授權機關服務中心對經過省政府批準保留的經營性國有資產進行營運管理。

涉及安全、保密等工作需要的經營性國有資產，由指定的經營主體進行經營管理。

第四十條

省級機關國有資產管理專門機構應參照企業國有資產管理有關規定，維護國家資產所有者權益，尊重、維護授權對象的經營自主權，依法維護其合法利益并加強監督管理，促進國有資產的保值增值。

第四十一條

被授權營運機構應嚴格按規定權限行使經營性國有資產的經營權，全面履行授權經營書規定的各項義務，確保國有資產保值增值。

第四節 處

置

第四十二條

省級機關國有資產處置，是指資產占有或使用單位轉移、變更和核銷其占有、使用的資產部分或全部所有權、使用權以及改變資產性質或用途的行為。

第四十三條

資產處置堅持公開、公平、公正原則，嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。

—11—

第四十四條

資產處置的范圍：閑置、罰沒、已達到報廢期限、盤虧及非正常損失、經批準置換或轉讓的資產和經認定需處置的其他資產。

第四十五條

資產處置方式包括：調撥、拍賣、重組、報損、報廢以及非經營性資產轉經營性資產等。

第四十六條

除房產、地產外的非經營性資產處置，由省級各單位提出申請處置國有資產的報告并按規定提交有關文件、證件及資料，報省機關事務管理局審批。處置資產現值200萬元以上的，由省機關事務管理局審核后，報省政府審批。

房屋、土地等資產處置，經省機關事務管理局審核后，報省政府審批。

第四十七條 涉及資產轉讓、置換、收購的，應委托具有相應資質的資產評估機構進行資產評估，報省機關事務管理局備案或核準后，經法定中介機構對外公開發布信息并通過拍賣等市場競價方式進行。屬于企業國有資產轉讓的，按《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》、《四川省企業國有產權轉讓管理暫行辦法》執行。

第四十八條

資產處置的變價收入和殘值收入統一上交財政，納入專戶管理。

第六章 非經營性資產轉經營性資產管理

第四十九條

非經營性資產轉經營性資產，是指省級各單位在保證完成正常工作的前提下，將非經營性資產投入生產經營活 —12—

動的一種經濟行為。

第五十條

非經營性資產轉經營性資產的主要方式：用非經營性資產投資注冊，在工商行政管理部門領取《企業法人營業執照》，開辦具有法人資格的經濟實體或領取《營業執照》開辦不具有法人資格的附屬營業單位；用非經營性資產對外投資、合資、入股、聯營、出租、出借等。

第五十一條

非經營性資產轉經營性資產的審批程序。

（一）單位申報。省級各單位將非經營性資產轉作經營性資產，應符合國家法律、法規和政策規定，進行可行性論證，辦理申報手續，填報《非經營性資產轉經營性資產申報審批表》并提供相關材料；

（二）主管部門審核。主管部門應認真審核，核實資產并出具審核意見；

（三）批準。除國家另有規定外，省級機關非經營性資產轉經營性資產由省機關事務管理局審批。

第五十二條

非經營性資產轉經營性資產后，資產的所有權性質不變，仍為國家所有并按經營性資產進行管理。

第七章 資產管理情況報告與績效評價

第五十三條

省級各單位對所使用的資產按規定的報表格式和內容定期作出報告。實行產權統一管理的，直接向省機關事務管理局報告；實行委托管理的，由主管部門匯總后向省機關事務

—13—

管理局報告。

第五十四條

省級各單位在報送資產情況時應做到內容完整，數字準確，同時對國有資產變動、使用和結存情況作出文字說明。

第五十五條

省機關事務管理局負責編制和匯總省級各單位資產使用情況報表向省政府報告。

第五十六條

非經營性國有資產的績效評價，以資產配置標準為基準，以資產的安全完整為中心，以提高資產使用效率、節約辦公運行成本為目標，按國有資產管理的相關政策、法規和辦法進行考核。

第五十七條

經營性國有資產的績效評價，參照《國有資本金效績評價規則》、《企業效績評價操作細則（修訂）》、《企業國有資本保值增值結果確認暫行辦法》、《四川省國有企業負責人經營業績考核暫行辦法》等相關規定執行。

第五十八條

根據非經營性資產和經營性資產的績效考核結果，省機關事務管理局會同監察、財政、審計、稅務、工商等部門提出獎懲意見，報省政府同意后組織實施。

第八章 監督與責任追究

第五十九條

省級機關國有資產是國有資產的重要組成部分。各級管理部門、資產使用單位及工作人員都應承擔維護國有資產安全完整、保值增值的責任和義務。

—14—

第六十條

監察、財政、審計等部門依法對省級機關國有資產管理活動進行監督。

（一）監察部門依法對參與省級機關國有資產管理的相關部門及其工作人員實施監察，追究違紀違規者的責任；

（二）財政部門負責研究制定國有資產管理相關制度及省級機關國有資產收益管理辦法并對執行情況進行監督檢查；

（三）審計部門負責國有資產管理活動的審計監督。 第六十一條

省級機關國有資產管理相關部門（機構）未按規定履行職責，有下列行為之一的，追究相關責任人的責任。

（一）放松資產管理，對資產流失或損失浪費不采取相應管理措施的；

（二）未按規定權限擅自批準產權變動、資產處置以及將非經營性資產進行抵押或為他人擔保的；

（三）在國有資產管理、經營、處置中，有違反國家法律、法規和其他有關規定的。

第六十二條

省級各單位有下列行為之一的，追究相關責任人的責任。

（一）未建立健全規章制度，資產管理不善的；

（二）不如實進行資產登記、填報資產報表，故意隱瞞真實情況的；

（三）擅自轉移、轉讓、隱匿、處置國有資產或未經許可將

—15—

資產用于經營投資、抵押、擔保的；

（四）以各種名目侵占國有資產或利用職權謀取私利的；

（五）對經營性資產不按規定上交資產收益的；

（六）有其他違規違紀行為的。

第六十三條

違反本辦法第六十一條、第六十二條規定，情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第九章 附

則

第六十四條

本辦法自發布之日起施行。

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