第一篇：四川省人民政府辦公廳關于進一步加強金融支持農民專業合作經濟組織發展的意見

四川省人民政府辦公廳關于進一步加強金融支持農

民專業合作經濟組織發展的意見

川辦發[2011]37號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構：

近年來，我省農民專業合作經濟組織（以下簡稱農民專合組織）發展勢頭強勁，已成為“為農服務、教農學技、帶農入市、助農增收”的生力軍。但從總體上看，我省農民專合組織規模不大、實力不強，特別是發展資金緊缺已成為制約其發展的主要因素之一。因此，必須繼續加強金融支持農民專合組織發展工作，拓寬金融機構服務范圍，支持農民專合組織做實、做強、做大，并向實體化合作社方向發展，帶動農民發展現代農業，帶動農民持續增收。經省政府同意，結合我省實際，現就進一步加強金融支持農民專合組織發展提出如下意見。

一、深化金融支持農民專合組織發展工作

（一）各級各類金融機構應進一步深化支持農民專合組織發展工作，加大支持力度，將農民專業合作社及其成員作為主要支持對象；同時，繼續對農民專業技術協會和其他類型的互助性、服務性、公益性農民專合組織中有融資要求的成（會）員予以支持。

（二）金融機構應按照服務、發展、管理并舉和質量、風險、效益并重的要求，針對農民專合組織金融需求特征，創新農民專合組織金融產品，在符合外部監管和基本信貸制度要求的前提下，在貸款期限、利息償付、本金償還等方面滿足農民專合組織的需求，提高服務農民專合組織金融產品的針對性、制度保障性、流程簡捷性、程序快速性。

（三）金融機構應前移貸前調查環節，優化農民專合組織貸款品種的辦貸流程和程序，將對農民專合組織的評級、授信、用信流程進行合并，優先匹配信貸資金，實現便捷用信，確保符合條件的信貸需求及時得到滿足。

（四）金融機構應針對農民專合組織特點建立相應的信用評價體系，簡化評級指標，放寬信貸準入條件，對被省、市（州）、縣（市、區）評為示范專合組織并符合金融貸款條件的農民專合組織，原則上按不同層次提升信用等級，擴大授信額度，在同等條件下實行貸款優先、額度放寬、利率優惠。

（五）金融機構應針對農民專合組織信貸特點，創新服務方式，在控制貸款風險的前提下，合理設置農民專合組織貸款審批權限，探索多種審批方式。有條件的金融機構應將農民專合組織的正常授信審批權下沉至縣級或以下經營單位，縮短決策鏈，提高審批效率。

（六）擴大抵（質）押和擔保范圍。積極探索以農產品保單、倉單、提單等權利，農用生產設備、機械等固定資產和市場類物業承租權等，進行貸款抵（質）押和擔保。

（七）金融機構應加大對從事“川字號”特色優勢農產品生產經營的農民專合組織的支持力度。對與省級以上（含省級）農業產業化龍頭企業、重點農產品批發市場、大型連鎖超市建立穩固產業關聯和利益關聯的農民專合組織，應作為重點服務目標客戶。

（八）金融機構應加強農民專合組織金融服務體系建設，拓寬服務渠道。針對農民專合組織分布較廣且很多地處偏遠的實際情況，大力發展電子銀行，增加縣域金融自助機具投放。對農民專合組織配齊配強客戶經理，根據管理半徑、難易程度、客戶經理業務能力合理確定管戶數量。實施“流動客戶經理組”制度，消除農民專合組織金融服務空白網點。設置金融服務綠色通道，提高服務質量和效率。鼓勵、引導農民專合組織內部成員之間通過資金互助方式解決融資問題。金融機構應為農民專合組織提供優質的賬戶服務和監管服務。

二、建立健全信息共享體系

（一）農民專合組織指導部門和金融機構應以健全信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，建立健全全省農民專合組織信息共享體系。

（二）省、市（州）、縣（市、區）將農民專合組織的征信記錄作為各級示范農民專合組織評定、獎勵、政策支持的依據，并將經營規范、經濟實力強的農民專合組織推薦給金融機構；金融機構和農民專合組織指導部門應相互配合，及時有效溝通，建立信用信息共享機制。金融機構可將農民專合組織指導部門提供的有關情況，作為對農民專合組織授信和貸款額度的參考依據。

三、完善風險防范體系

（一）建立健全金融支持農民專合組織的擔保體系。引導和鼓勵有實力的擔保機構直接開展對農民專合組織的融資擔保業務，為農民專合組織提供貸款擔保，并在擔保費率上給予優惠。

（二）各級財政要采取“以獎代補”、風險補助的形式，加大對農業擔保公司的扶持力度，增強為農民專合組織提供擔保的能力。

（三）鼓勵和指導處于同一產業鏈條上的龍頭企業、農民專合組織共同出資組建互助式會員制擔保公司，為成（會）員融資提供擔保。

（四）加強擔保公司管理，嚴禁擔保公司挪用農民專合組織擔保保證金和信貸資金。擔保公司在所擔保的貸款本息無法歸還時，必須嚴格按合同約定履行代償義務。擔保公司因

締約過失責任給金融機構和專合組織造成損失的，應按照合同約定予以賠償。

（五）鼓勵保險機構開發適合農民專合組織特點的保險產品，為農民專合組織及其成員提供保險服務，幫助農民專合組織化解經營風險。

四、充分調動金融機構的積極性

（一）金融監督和管理部門要針對金融機構對農民專合組織開展金融服務的特殊性，加強政策指導，在信貸、監管等方面給予政策性扶持和鼓勵。嚴格執行《中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會關于鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當地貸款的考核辦法（試行）》的規定，鼓勵縣域法人金融機構加大對農民專合組織發展的支持力度。在金融生態環境示范縣（市、區）創建活動中，金融監督和管理部門應將金融機構對農民專合組織的支持情況作為考核的重要指標。

（二）建立健全農民專合組織信貸盡職免責機制。對僅因外部不可預見因素而造成信貸資產損失，但在信貸管理各環節勤勉盡責、充分披露風險、合規履職地辦理農民專合組織信貸業務的人員，監管部門及相關金融機構應按規定程序予以盡職免責。

五、建立健全聯動機制

（一）省、市（州）、縣（市、區）農民專合組織指導部門要把培育合格的信貸主體作為幫扶農民專合組織發展的重要內容。農村工作綜合部門要做好金融支持農民專合組織發展的綜合協調工作。農業、林業、畜牧食品、水利、供銷、科協等相關部門在指導農民專合組織規范管理、完善機制中，要將信用建設作為規范發展的重要內容。

（二）各級金融監督和管理部門要把信貸支持農民專合組織發展作為信貸支農的重要考核內容，主動加強與各級農民專合組織指導部門的溝通協調，形成合力，做好政策銜接工作，營造良好的金融環境，解決存在的問題，共同防范和化解信貸風險，幫助金融機構做好支持農民專合組織發展的工作。

第二篇：四川省人民政府辦公廳關于進一步加強金融支持農民專業合作經濟組織發展工作的意見(定稿)

四川省人民政府辦公廳

關于進一步加強金融支持農民專業合作

經濟組織發展工作的意見

近年來，在各級黨委、政府和有關部門的大力支持下，我省農民專業合作經濟組織（以下簡稱農民專合組織）發展勢頭強勁，已成為“為農服務、教農學技、帶農入市、助農增收”的生力軍。但從總體上看，我省農民專合組織規模不大、實力不強。特別是發展資金緊缺已成為制約農民專合組織發展的主要因素之一。因此，必須繼續加強金融支持農民專合組織發展工作，支持農民專合組織“做實、做強、做大”，并向實體化合作社方向發展，拓寬金融機構的服務范圍，帶動農民發展現代農業，帶動農民持續增收。為此，就進一步加強金融支持農民專合組織發展工作提出如下意見：

一、深化金融支持農民專合組織發展工作

（一）各級各類金融機構應進一步深化支持農民專合組織發展工作，加大支持力度，將農民專業合作社及其成員作為主要支持對象，同時，繼續對農民專業技術協會和其他類型的農民互助性、服務性、公益性農民專合組織中有融資要求的成（會）員予以支持。

（二）金融機構應按照服務、發展、管理并舉和質量、—1—

風險、效益并重的要求，針對農民專合組織金融需求特征，創新農民專合組織金融產品，在符合外部監管和基本信貸制度要求的前提下，在貸款期限、利息償付、本金償還上滿足農民專合組織的需求，提高對農民專合組織金融服務產品的針對性、制度保障性、流程簡捷性、程序快速性。

（三）金融機構應前移貸前調查環節，優化農民專合組織貸款品種的辦貸流程和程序，將對農民專合組織的評級、授信、用信流程合并進行，優先匹配信貸資金，實現便捷用信，確保符合條件的信貸需求及時得到滿足。

（四）金融機構應針對農民專合組織建立符合農民專合組織特點的信用評價體系，簡化評級指標，放寬信貸準入條件，對被省、市（州）、縣（市、區）評為示范專合組織，并符合金融貸款條件的農民專合組織，原則上按不同層次提升信用等級，擴大授信額度，在同等條件下實行貸款優先、額度放寬、利率優惠。

（五）金融機構應針對農民專合組織信貸特點，創新服務方式，在控制貸款風險的前提下，合理設置農民專合組織貸款審批權限，探索多種審批方式，有條件的金融機構應將農民專合組織的正常授信審批權下沉至縣級或以下經營單位，縮短決策鏈，提高審批效率。

—2—

（六）擴大抵（質）押和擔保范圍。積極探索以農產品保單、倉單、提單等權利和農用生產設備、機械等固定資產、市場類物業承租權等，進行貸款抵（質）押和擔保。

（七）金融機構應加大對從事“川字號”特色優勢農產品生產經營的農民專合組織的支持力度。對與省級以上（含省級）農業產業化龍頭企業、重點農產品批發市場、大型連鎖超市建立了穩固產業關聯和利益關聯的農民專合組織，應作為重點服務目標客戶。

（八）金融機構應加強農民專合組織金融服務體系建設，拓寬服務渠道。針對農民專合組織分布較廣、且很多地處偏遠的特點，大力發展電子銀行渠道，擴大縣域金融自助機具投放。對農民專合組織配齊配強客戶經理，根據管理半徑、難易程度、客戶經理業務能力合理確定客戶經理管戶數量。實施“流動客戶經理組”制度，實現對空白網點農民專合組織的金融服務。設置金融服務綠色通道，提高服務質量和效率。鼓勵、引導農民專合組織內部成員之間通過資金互助方式解決融資問題，金融機構應為農民專合組織提供優質的賬戶服務和監管服務。

二、建立健全金融支持農民專合組織發展工作的信息共享體系

—3—

（一）農民專合組織指導部門和金融機構應以健全信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，建立健全全省農民專合組織信息共享體系。

（二）省、市（州）、縣（市、區）將農民專合組織的征信記錄作為各級示范農民專合組織評定、表彰獎勵、政策支持的依據，并將經營規范、經濟實力強的農民專合組織推薦給金融機構；金融機構和農民專合組織指導部門應相互配合，有效溝通，建立信用信息共享機制。金融機構可將農民專合組織指導部門提供的農民專合組織的情況，作為對農民專合組織授信和貸款額度的參考依據。

三、完善金融支持農民專合組織發展工作的風險防范體系

（一）建立和健全金融支持農民專合組織的擔保體系。引導和鼓勵有實力的擔保機構直接開辦對農民專合組織的融資擔保業務，為農民專合組織提供貸款擔保，并在擔保費率上給予優惠。

（二）各級財政采取“以獎代補”、風險補助的形式加大對農業擔保公司扶持的力度，增強為農民專合組織擔保的能力。

（三）鼓勵和指導處于同一產業鏈條上的龍頭企業、農民專合組織共同出資組建互助式會員制擔保公司，為成（會）員融資提供擔保。

—4—

（四）加強擔保公司管理，嚴禁擔保公司挪用農民專合組織擔保保證金和信貸資金。擔保公司在所擔保的貸款本息無法歸還時，必須嚴格按約履行代償義務。擔保公司因締約過失責任給金融機構和專合組織造成損失的，應按照合同約定予以賠償。

（五）鼓勵保險機構開發適合農民專合組織特點的保險產品，為農民專合組織及其成員提供保險服務，幫助農民專合組織化解經營風險。

四、充分調動金融機構做好金融支持農民專合組織發展工作的積極性

（一）金融監督和管理部門針對金融機構對農民專合組織開展金融服務的特殊性，加強政策指導，在信貸、監管等方面給予政策性扶持和鼓勵。嚴格執行《中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會關于鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當地貸款的考核辦法（試行）》的規定，鼓勵縣域法人金融機構加大對農民專合組織發展的支持力度。在金融生態環境示范縣（市、區）創建活動中，應將金融機構對農民專合組織的支持情況作為考核的重要指標。

（二）建立健全對農民專合組織信貸的盡職免責機制。對僅因外部不可預見因素而造成信貸資產損失，但在信貸管理各環節勤勉盡責、充分披露風險、合規履職的辦理農民專

—5—

合組織信貸業務的人員，監管部門及相關金融機構應按規定程序予以盡職免責。

五、建立健全金融支持農民專合組織發展工作的聯動機制

（一）省、市（州）、縣（市、區）農民專合組織指導部門要把培育合格的信貸主體作為幫扶農民專合組織發展的重要內容。農村工作綜合部門要做好金融支持農民專合組織發展的綜合協調工作。農業、林業、畜牧、水利、供銷、科協等相關部門在指導農民專合組織規范管理、完善機制中要將信用建設作為規范發展的重要內容。

（二）各級金融監督和管理部門要把信貸支持農民專合組織發展作為信貸支農的重要考核內容，主動加強與各級農民專合組織指導部門的溝通協調，形成合力，做好政府和金融機構的政策銜接工作，營造良好的金融環境，解決存在的問題，共同防范和化解信貸風險，幫助金融機構做好支持農民專合組織發展的工作。

—6—

第三篇：關于支持和促進農民專業合作組織發展的意見

關于支持和促進農民專業合作組織發展的意見 農經發[2005]5號 各省、自治區、直轄市農業（農牧、農林）廳（局、委）、農村工作領導小組辦公室、計劃單列市農業局（委）、新疆生產建設兵團農業局：為貫徹落實《中國共產黨中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發[2005]1號）精神，促進農民專業合作組織健康發展，提出以下意見。

一、深刻認識發展農民專業合作組織的重要意義通過發展合作與聯合，組織和引導農民進入市場，參與競爭，是世界各國農業發展的成功經驗和普遍做法。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，廣大農戶在家庭承包經營基礎上，自愿組織起來、自主興辦了各種專業合作組織，這是中國特色農民合作經濟組織的新形式，是新時期農民群眾的創造和選擇，具有旺盛的生命力和廣闊的發展前景。近年來的實踐證明，農民專業合作組織在引導農民進入市場，發展農業產業化經營，提高農產品競爭力，促進農民增收，建設現代農業等方面發揮了積極作用。農民專業合作組織以市場需求為導向，發揮當地資源優勢，組織農民開展標準化生產，提高了農產品質量和安全水平，有利于挖掘農業內部增收潛力，是促進農業增效和農民增收的有效途徑。農民專業合作組織通過互助合作，提高了農民的市場主體地位，有利于形成群體規模，獲得更高的規模經濟效益，是提高農民組織化程度的必由之路。農民專業合作組織以自身特有的民辦性、合作性和專業性等優勢，成為農民與科研機構、技術推廣部門和農業產業化龍頭企業之間的橋梁紐帶，有利于提高農民的綜合素質，創新農業科技推廣體制和機制，是建立健全農業社會化服務體系的重要內容。各級農業部門要進一步提高認識，統一思想，不斷增強工作的主動性和責任感，積極引導和促進農民專業合作組織健康發展。

二、促進農民專業合作組織發展的指導思想和基本原則發展農民專業合作組織，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以家庭承包經營為基礎，以促進農業增效、農民增收為目的，按照邊發展邊規范、以規范促發展的思路，大力營造發展的良好環境，著力引導其增強自身活力和服務功能，努力提高農民進入市場的組織化程度和參與市場競爭的能力。發展農民專業合作組織應把握的基本條件是：以依法享有家庭承包經營權的農戶為主體，建立了民主管理機制，有成員自主制定的章程，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，依法在其章程規定的范圍內開展農業生產經營和服務活動。符合上述條件的，都應從政策上給予鼓勵和支持。促進農民專業合作組織發展，要正確把握以下基本原則：堅持以家庭承包經營為基礎的原則。家庭承包經營是我國農村的一項基本經濟制度，必須長期堅持。發展農民專業合作組織，必須堅持家庭承包經營不動搖，不改變農戶的土地承包經營權和農民的財產所有權。堅持自愿民主的原則。發展農民專業合作組織，要堅持“民辦、民管、民受益”。民辦是農民專業合作組織發展的群眾基礎和生命力所在。要堅持以依法享有家庭承包經營權的農民為主體，由農民自愿自主地參加勞動合作、技術合作、營銷合作和資本合作。民管是農民專業合作組織發展的制度保障和凝聚力所在。要實行民主管理、民主決策、民主監督，充分保障成員對組織內部各項事務的知情權、決策權和參與權。民受益是農民專業合作組織發展的內在動力和吸引力所在。要通過合作經營和服務獲取更高經濟效益，按照惠顧返還原則，增加成員收入，使農民真正得到實惠。堅持多種形式發展的原則。要尊重群眾的創造，鼓勵多種形式發展，積極引導成員以入股形式開展緊密的合作，也可以采取入會形式松散半松散的合作。既可以開展單項的技術、信息合作，也可以興辦加工、流通實體，開展產加銷一體化的經濟合作與貿易服務；既可以在本地、本專業范圍內開展合作與聯合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯合。要積極發揮農村能人、農村集體經濟組織、農業產業化龍頭企業、鄉鎮基層農業技術經濟推廣服務部門和推廣服務人員、農業科研院所等在資金、技術、信息、流通、經營管理等方面的優勢，鼓勵支持他們發起或參與興辦各類農民專業合作組織。要把加快促進農民專業合作組織發展與深入推進農業產業化經營有機結合起來，努力使各類農民專業合作組織在繁榮農村經濟、建設現代農業、促進農民增收中發揮更大作用。堅持示范引導的原則。農民專業合作組織是一項新生事物，其發展有一個過程，要充分尊重客觀經濟規律和農民意愿，不能搞強迫命令，不能揠苗助長、急于求成。要把功夫下在指導和幫助農民專業合作組織開展生產和經營上，有條件的可以自下而上自愿地聯合，但不能靠行政手段，強行推進。要通過試點示范，不斷增強專業合作組織對農民的凝聚力和吸引力，正確引導和促進農民專業合作組織健康發展。

三、促進農民專業合作組織發展的主要措施

（一）推動落實各項政策。近年來，黨中央、國務院制定了一系列促進農民專業合作組織發展的政策措施。《中國共產黨中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發[2004]1號）要求：“從2004年起，中央和地方要安排專門資金，支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。有關金融機構支持農民專業合作組織建設標準化生

產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購置農產品運銷設備，財政可適當給予貼息。”《中國共產黨中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發[2005]1號）指出：“支持農民專業合作組織發展，對專業合作組織及其所辦加工、流通實體適當減免有關稅費。”一些地方黨委和政府也專門制定了鼓勵和促進農民專業合作組織發展的政策意見，明確了有關稅費減免、綠色通道、農資供應、用地、用電、注冊登記等方面的扶持措施。各級農業行政主管部門要積極主動加強與有關部門的協調和配合，把各項政策措施落到實處，為促進農民專業合作組織發展創造良好環境。

（二）抓好典型示范引導。要扎實做好農民專業合作組織示范項目建設工作，發揮示范效應，引導面上發展。要加強示范項目跟蹤指導，深入項目單位，認真解剖典型，及時發現問題，幫助協調解決實際困難。要加強對國家扶持補助資金的監督檢查，按照有關規定，實行專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用和平調。省、市、縣也可以開展試點，在認真總結試點經驗的基礎上，爭取增加地方財政資金扶持規模，擴大扶持試點范圍，幫助農民專業合作組織進一步增強為成員服務的功能，引導更多的農戶參與和辦好農民專業合作組織。

（三）農業項目積極支持。要注意發揮農民專業合作組織在新品種引進、新技術應用、產業結構調整等方面的載體和示范作用，形成全方位支持農民專業合作組織發展的良好環境和合力。牢固樹立支持和促進農民專業合作組織發展就是扶持和服務農民的觀念，積極鼓勵和支持各類農民專業合作組織參與國家農業綜合開發、農業產業化、農產品優勢產業帶建設和優質糧食產業工程、超級稻標準化示范區、農業科技入戶工程等農業財政扶持項目建設，符合條件的農民專業合作組織可以按規定的程序申報，經評審合格的項目可優先納入扶持范圍統籌予以安排。

（四）構建良好服務平臺。各級農業行政主管部門要主動為農民專業合作組織提供公共政策咨詢、搜集和發布價格信息、市場供求信息、科技信息等方面的服務，建立農民專業合作組織政府網站，實現各類農民專業合作組織聯網，搭建公共信息服務和網絡營銷平臺。指導農民專業合作組織實施農業標準化生產、采收、加工、分級、貯藏、運輸。鼓勵農民專業合作組織進行農產品質量安全速測自檢，開展農產品質量安全追溯管理。支持農民專業合作組織申報無公害基地、無公害產品、綠色食品和有機食品認證。引導農民專業合作組織樹立品牌意識，申請注冊農產品商標和地理標志，維護其經濟利益。

（五）加強規范化建設。各級農業行政主管部門要幫助和指導農民專業合作組織制訂好章程。章程主要應當載明組織的宗旨和原則；名稱和住所；業務活動內容；成員資格、加入和退出的條件；成員的權利和義務；組織機構的設置及其職責等事項。要指導農民專業合作組織加強成員（代表）大會、理事會和監事會等“三會”制度建設，堅持召開一年一度的成員（代表）大會，理事會和監事會要向成員（代表）大會書面報告當組織發展、業務經營、財務收支、盈余分配和監督審計等情況。要指導農民專業合作組織獨立核算，逐步建立健全財務管理和會計核算制度，實行社務公開和財務公開。做好對農民專業合作組織的會計業務輔導，加強審計監督，切實保護農民專業合作組織及其成員的利益不受侵犯。要建立健全農民專業合作組織發展狀況和業務經營狀況等統計報表制度，全面了解和掌握發展動態，為政府制定相關政策提供科學依據。農民專業合作組織要定期向農業行政主管部門報送相關統計資料，及時報送經成員（代表）大會審議通過的理事會和監事會報告。

四、大力開展培訓教育和宣傳活動在基層干部和農民中普及合作經濟基本知識，增強合作意識，是保障農民專業合作組織健康發展的重要條件。要制定培訓規劃，按照分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活的要求，建立業務培訓制度，力爭用3年時間培訓1萬名農民合作經濟事業的業務指導骨干和能手。農業部重點對省級業務骨干和示范項目負責人及其所在地的縣、鄉基層業務輔導員進行培訓，省級農業行政主管部門重點對市、縣業務指導人員進行培訓，市、縣級農業行政主管部門重點對鄉村干部和農民專業合作組織負責人進行培訓。通過培訓教育，使各級業務指導骨干熟悉合作理論、合作政策和合作實踐，提高正確指導農民專業合作組織發展工作的水平，使農民專業合作組織帶頭人增強帶領群眾共同致富的本領，提高經營管理水平和市場開拓能力。要利用電視、廣播、報刊、互聯網絡等新聞媒體，大力普及合作經濟的基本知識，大力宣傳農民專業合作組織的成功典型以及優秀帶頭人熱心為民、樂于奉獻、帶領農民致富奔小康的先進事跡，引導廣大農民積極參加并共同辦好農民專業合作組織。各級農業行政主管部門要結合當地實際情況，組織開展各種形式的宣傳活動，努力營造關心支持農民專業合作組織發展的社會輿論氛圍。

五、切實加強組織領導工作指導農民專業合作組織發展的工作，政策性強、涉及面廣。各級農業行政主管部門要在當地黨委、政府的領導下，切實履行職責，把指導農民專業合作組織發展作為一件大事納入重要日程。要明確任務，落實責任，加強和充實業務指導力量，使農民專業合作組織發展的指導管理工作制度化、具體化。要理清思路，把握重點，深入基層調查研究，及時向當地黨委、政府報告發展中的新情況、新問題，積極參與研究和提出相關政策建議。要主動搞好有關方面的協調和配合，督促落實各項扶持政策，形成支持和促進農民專業合作組織發展的合力。

關于支持和促進農民專業合作組織發展的意見(第2頁)一文由www.tmdps.cn搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!

第四篇：農民專業合作經濟組織發展研究

農民專業合作經濟組織發展研究

汪金敖 涂建明

農民專業合作經濟組織是在家庭承包經營基礎上，由從事同類農產品生產經營的農民自愿組織起來，在技術、信息、資金、購銷、加工、貯運等環節開展互助合作的經濟組織，是市場經濟發展的必然產物，是新時期我國農民群眾順應農村生產力發展要求的重大創造，也是農業產業化經營的組織創新。加快推進新農村建設步伐和提升農業產業化經營水平，必須大力推進農民專業合作組織發展。

一、農民專業合作組織在新農村建設中的地位與作用

縱觀世界農業的發展歷程，通過組織、引導農民聯合起來，共同進入市場、參與競爭，是各國農業發展的成功經驗和普遍做法。從英國創立世界第一個成功合作社----羅奇代爾公平先鋒社至今，合作組織的發展已走過150多年的歷程，現遍布世界160多個國家和地區。日本幾乎全部，美國、法國80%以上，德國70%以上農業生產者加入了各類農業合作社。美國1/3農產品、法國2/3谷物和豬肉、荷蘭90%牛奶、丹麥90%左右豬肉和牛奶都是通過合作社銷售的。我國合作制也有幾十年的歷史。最具代表性的就是1956年全國實行的高級農業生產合作社以及由農民入股發展的供銷合作和信用合作。但是，由于計劃經濟體制的束縛，加之其他種種原因，人民公社化后，農業生產合作社逐漸演變成了農業集體化，供銷合作和信用合作也逐步走上了“官辦”道路，完全失去了合作屬性。我們現在引導發展的農民專業合作組織是市場經濟發展的一種新產物，與過去農業合作社有作根本區別，最重要的不同，是在辦社原則上實行了“民辦、民管、民受益”，強調專業性和經濟性。這種農民專業合作組織，我國起步于20世紀80年代，最早的雛形是農村專業戶基礎上產生的聯合體。進入20世紀90年代后，以專業技術協會、研究會、專業合作社、聯合體、服務中心等專業合作組織開始加快發展，并進入數量增長和規模擴大的新階段。到2004年底，全國各類專業合作組織已發展到15萬多個，會員2363萬戶，占全國農戶總數的9.8%。按照成員合作的緊密程度和運行機制區分，目前主要有專業合作社和專業協會兩種形式。農民專業合作社，是在家庭承包、獨立生產的基礎上，從事同類產品生產的農戶自愿按照合作制原則組成的加工銷售自有農產品的自助性經濟組織。這類合作組織一般是實體性的，內部制度比較健全、管理比較規范、與農民利益聯系緊密，形成勞動者約定共營的企業和社會利益共同體。農民專業協會，是由農民自愿組織起來，以增加成員收入為目的，在農戶經營基礎上，實行資金、技術、生產、供銷、加工等互助合作和服務的開放性、民間性經濟合作組織。

發展農民專業合作經濟組織，在推進新農村建設中具有非常重要的作用，突出表現在以下方面：

（一）有利于提高農民組織化程度，增強農民市場競爭力

提高農民組織化程度，是農業和農村經濟健康發展的基本前提。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村的一項基本經濟制度，必須長期保持穩定。但隨著農村市場經濟的發展，小生產與大市場的矛盾越來越突出。農民專業合作組織發展，順應了農村生產力的發展要求，有利于這一制度的不斷完善和創新。

農民專業合作經濟組織能夠在更大范圍、更廣領域實現勞力、土地、資金、技術等生產要素的優化配臵；進入合作組織的農民能夠通過組織表達和實現他們的愿望，增強維護自身利益的能力，從而提高農民的市場主體地位；同時它既能加強政府在國際農產品貿易談判中的地位，又能作為一個重要手段更好地實施國家對農業的支持保護。因此，農民專業合作組織的發展，將有力提高農業產業化經營水平和農民的市場競爭力，促進農業農村經濟的健康發展。

（二）有利于培育農業支柱產業，提升農業整體素質和綜合效益 培育農業支柱產業，是農業產業化經營健康發展的重要基礎。農民專業合作組織根據當地資源條件和產業發展狀況，以共同利益為基礎，把農民組織起來，圍繞主導產業共同從事產、加、銷等經營活動，有利于克服分散農戶無法對農產品生產環節進行全程質量監控的弊端，有利于逐步形成名特優農產品的優勢產業帶和優勢區域布局，從而推進農業產業結構的深度調整，促進當地優勢產業的發展壯大和農業整體素質的提升。如湖南桃江縣是個竹資源大縣。1997年，該縣創辦竹業協會，該協會一手抓資源培育，一手抓產業開發，有效擴大了產業規模，提高了產業檔次。全縣竹資源面積由60萬畝發展到現在的72萬畝，增長20%；竹產業實現了由手工生產向機械化生產，由單一產品加工向多品種加工，由多品種加工向發展主導產品三次升級。2003年，該縣竹產業產值達15.14億元，占全縣工農業總產值的40%，竹業增加值達到9.08億元，占全縣GDP的35%。

（三）有利于構建企業與農戶的利益聯結機制，實現企業與農戶的共同發展 構建緊密的利益聯結機制，是農業產業化經營健康發展的關鍵環節。顯然，僅僅依靠分散的農戶是不可能真正建立與企業間利益聯結機制的。農民專業合作組織以其特有的民辦性、合作性和專業性優勢，將農民與龍頭企業連接在一起，架起了生產、加工、銷售的橋梁，延伸了農業產業鏈條，從而推動農業產業化經營不斷向前發展。永州祁陽縣發展優質稻經歷了一個曲折過程，過來由于企業和糧農沒有一個適合的紐帶和橋梁，該縣的優質稻發展一直比較緩慢。農民由于受單戶種植的局限，往往不知種什么，種了賣給誰，而企業由于收不到質高量足的優質稻，也難以做大做強，企業和農戶都迫切需要一個中介組織將兩者聯系起來。針對這種情況，祁陽縣委、縣政府因勢利導，依托天龍、銀利來、神怡、湘妹等稻米加工龍頭企業，先后組建了祁陽縣優質稻推廣種植協會、銀利來優質稻米開發協會、神怡優質稻種植協會和湘妹優質糯米種植協會，通過這幾個協會把企業和農戶緊密地聯系在一起，共同開拓優質稻米市場，打造優質稻米品牌。目前，協會共發展會員25.5萬人，發展優質稻75萬畝。由于有了充足的優質原糧，三大龍頭企業都創出了一批優質稻米品牌。如天龍米業精深加工的“天龍”系列優質米被授予“全國質量信得過食品”、“放心米”、“湖南省名牌產品”等殊榮，還有多個品種的大米分別被國家權威部門認定為“無公害農產品”、“綠色食品”和“有機食品”，天龍米業躋身“全國大米加工十大企業”排名榜。2004年，會員農戶共增收1.56億元，戶均增收531元，加工企業增效2200萬元，實現了互惠互贏、共同發展。

（四）有利于完善農技服務推廣體系，加快農業技術的引進和推廣 農技服務推廣體系，是農業產業化經營健康發展的重要推力。由于目前基層農技服務體系功能的弱化，農技的引進推廣正面臨有效載體缺失的問題。農民專業合作組織通過對其成員及周邊農民提供產前、產中、產后服務，將服務滲透到從生產到流通的各個環節，有效解決了農民普遍存在的信息難尋、門路難找、技術難學、產品難銷等問題，成為現階段農村社會化服務體系的新生力量，極大地豐富了農村經營體制的內涵。從某種意義上講，農民專業合作組織現己承擔著基層農技服務體系的部分職能，一個專業合作組織就是一個培訓基地，就是一個鄉土人才的聚集基地。衡陽祁東縣牲豬養殖合作社為了讓社員所養牲豬達到外貿出口的嚴格要求，僅2004年先后聘請各級專家16人來合作社進行科學養豬講座，培訓社員836人次，使合作社379名成員獲得了國家出入境商品檢驗檢疫證。2004年合作社帶動農戶出欄牲豬122萬頭，實現總產值1.2億元，其中出口港澳活大豬1.6萬頭，實現利潤240萬元，全年全體社員養豬純利潤達2258萬元，提高了廣大社員的科學養豬水平。

（五）有利于暢通農產品的銷售渠道，促進農民持續增收機制的建立 農民持續增收，是農業產業化經營健康發展的根本保證。解決這個問題，關鍵是解決農產品的銷售問題。顯然，我國農村這種一家一戶為單元的小規模生產經營方式，難以解決千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間實現有效對接的矛盾，分散的小農經營難以適應市場競爭特別是參與國際競爭的需要。農民專業合作組織的發展，改變了農村一家一戶小生產的經營方式，有效提高了農民的組織化程度，搭建了農民進入市場的橋梁和紐帶，較好地改變了單家農戶闖市場的弱勢地位，也在一定程度上解決了農產品的“買難、賣難”問題，并通過參與產后的加工、營銷等經營活動，延長農產品產業鏈條，使成員獲得更多的農產品增值利潤。如湖南湘潭縣青竹村養豬協會成立以前，農戶單家獨戶養豬，疫病難防，銷路難尋，市場競爭力差，養豬效益不高。2002年5月，村支兩委成立了養豬協會后，協會實行“八統一”服務（即統一引種、統一防疫、統一飼料供應、統一培訓、統一貸款、統一生產標準、統一銷售、統一結算），大大提高了該村養豬的市場競爭力和養豬效益。2001年，該村農民純收入僅1930元，2003年達到3680元，增長90.7%。益陽市2004年全市農民專業合作組織經營純收入6.1億元，會(社)員人均純收入3796元，比全市平均水平高1485元。

二、湖南農民專業合作經濟組織發展現狀

（一）基本情況

湖南農民專業合作組織起步于90年代中后期，近幾年呈加速發展態勢。至2004年底，全省農民專業合作組織共有11647個，其中專業合作社5645個，專業協會6002個,有社（會）員167.19萬個（戶），占總農戶數的12.2%，位居全國前列，并呈現新的發展趨勢：合作形式由農民間的合作逐步向農民與龍頭企業、科研機構等相互聯合轉變，形成了企業（科研機構）+專業合作組織+農戶+基地的農業產業化經營模式；合作內容由單項合作逐步向產加銷全程合作轉變，形成了產前、產中、產后的配套服務；合作機制由松散型逐步向緊密型轉變，形成了“風險共擔、利益共享”的利益共同體；合作區域由區內合作逐步向跨區合作轉變，形成了跨行政區域的廣泛聯合。按組建主體劃分，主要分為四種類型：一是農民合作創辦型。大多數由農村能人或專業大戶牽頭創辦。全省共有4461個，占總數的38.3%；二是農村集體經濟組織舉辦型。全省共有2051個，占總數的17.6%；三是企業帶動型。主要通過農產品加工企業帶動興辦。全省共有1142個，占總數的9.8%；四是技術服務部門領辦型。全省共有3226個，占總數的27.7%。其中農技部門領辦652個，占全省總數的5.6%；畜牧部門領辦787個，占總數的6.8%；科協部門領辦484個，占總數的4.1%；供銷部門領辦467個，占總數的4%；林業部門領辦400個，占總數的3.4%；水產部門領辦184個，占總數的1.6%；水利部門領辦152個，占總數的1.3%；農機部門領辦100個，占總數的0.9%。五是其它類型。共有767個,占總數的6.6%。按從事行業分，已涵蓋種植、養殖、加工、旅游、勞務、運輸、信息、技術、銷售等多個領域。

（二）運作方式

1、經費來源。主要有三個渠道：一是收取會費。如望城縣奶牛養殖協會向會員收取每年每頭奶牛100元的會費，協會負責奶牛引進、技術培訓、劣質奶牛淘汰補助和無償提供擠奶設備等。二是部門扶持。石門縣柑桔協會掛靠縣農業局柑桔辦，辦公場地和運轉費用由柑桔辦提供。臨澧縣供銷社給其入股組建的縣清水鴨養殖協會支持30萬元作開辦費。三是政府扶持。資興市采取以獎代投的形式，給每個農民專業合作組織獎1000元作為開辦費。四是由會員大戶募捐。桃江縣竹業協會每年的活動經費主要由幾個企業老板捐獻，會長莫運湘每年要拿出6000—7000元資助協會搞活動。

2、活動方式。主要有三種方式：一是開展技術服務。以技術研究和技術推廣為主。如臨武縣同益鄉老寨村黨支部書記劉圣文率先與本村26戶農民成立了臨武縣第一家“農民科學技術學會”，通過舉辦培訓的形式推廣技術，目前全鄉有400多人加入了協會，發展水果專業大戶260戶，1200多人由此走上了致富之路。二是開展綜合服務。協會在產前、產中、產后對會員進行技術、資金、物資、銷售等多方面的服務。三是開展實體經營。協會通過自我積累或集資入股，逐步發展成為經濟實體。如安化縣優質果品產銷合作社，有核心會員260多戶，2001年成立以來，生產規模不斷擴大，已擁有柑桔加工生產線三條，固定資產45萬余元，安臵500余個勞動力就業，成為當地有實力、有影響的農產品產銷龍頭企業。

3、利益機制。按農民專業合作組織與其成員之間的利益關系緊密程度可分為緊密型與松散型兩種。緊密型利益機制，是專業合作社通過開展生產經營活動，向社員返還盈利所得。祁東縣生豬養殖合作社創辦了兩個經濟實體，4年來，該社共返回社員紅利650萬元，股平3421元。松散型利益機制，大都是各類專業協會依靠向會員收取會費、大戶的捐獻、部門和政府的支持，向會員提供無償信息、技術、培訓、產品銷售等方面的服務。

（三）主要作法

為了加快發展農民專業合作組織，湖南各級各部門都采取了一系列得力措施，做了大量卓有成效的工作，概括起來，主要有以下三個方面：

1、政策支持。2004年，省里專門下發了《關于進一步促進農民專業合作組織發展的意見》（湘辦發[2004]11號），由省財政安排專門資金試點示范。長沙、常德、益陽、郴州、永州、婁底、岳陽、湘西等市州,以市（州）委或政府名義下發專門文件，出臺財政、信貸、稅收、用地、登記等方面的扶持政策。湘西自治州免收農民專業合作組織登記手續費，并獎勵1000元開辦費，從創收開始三年內免稅，在2003年安排資金279萬元的基礎上，2004年又從扶貧開發、農業綜合開發等資金中切塊800萬元用于扶持農民專業合作組織的發展。常德、郴州、益陽三市2004年分別安排400萬元、182萬元和130萬元用于扶持農民專業合作組織發展。其他市縣也安排了一定的扶持資金。

2、業務指導。各地堅持一手抓發展，一手抓指導，促進了農民專業合作組織的規范發展。如益陽市為了幫助農民專業合作組織完善內部機制，市縣兩級都配備了工作專干，安排了專項工作經費，通過加強指導和專業培訓，目前，全市有一定規模的農民專業合作組織都建立和完善了三大機制：一是內部管理機制。在建立章程，健全成員大會、理事會和監事會等法人治理機構的基礎上，按“一人一票”和“一股一票”相結合的辦法，實行民主決策、民主管理和民主監督。二是利益分配機制。專業合作組織經營產生的收入，在留足一定比例的公積金、公益金和風險金后，大都采取按交易量還利和入股分紅二次返利相結合的辦法進行分配。三是風險消減機制。專業合作組織從每年經營收入中提取一定比例的風險基金，用于投資改善生產條件、對社(會)員農產品實行保底價讓利收購和給受災社(會)員直接補貼等方面，為社(會)員抗御自然災害和市場風險提供了保障。其它市州縣農經部門也都結合本地實際，積極引導農民專業合作組織進行注冊登記，幫助、指導建立健全內部管理制度。

3、辦點示范。2004年，共安排國家、省級單位71個進行試點，其中財政部11個、農業部4個、省級56個。各地結合本地實際，也辦了一些試點，通過以點帶面，摸索了經驗，促進了農民專業合作組織的健康發展。

三、農民專業合作經濟組織的發展動因與制約因素分析

湖南農民專業合作組織迅速發展壯大，是多種因素共同作用的結果，綜合分析，主要是“五力驅動”：

（一）發展動因

1、市場經濟發展的內在要求，為農民專業合作組織發展提供了強大動力。隨著農村經濟體制改革和市場經濟的發展，特別是我國加入WTO，農產品生產面臨國際國內兩大市場的激烈競爭，過去傳統的生產經營模式很難適應新形勢的發展變化。農產品加工龍頭企業由于受市場、資金、體制與人的觀念的影響和沖擊，已很難直接面對千家萬戶的農民并建立穩定的利益關系，單家獨戶的農民也難以把生產與市場緊密連接。農民專業合作組織正是適應了這一要求，將千家萬戶的農民和龍頭企業聯系起來，變小生產為大生產，從而實現與大市場的對接。

2、各級黨委政府的高度重視，為農民專業合作組織發展提供了強大推力。近幾年，黨中央國務院對農民專業合作組織的發展高度重視，明確要求要把發展農民專業合作組織作為深化農村改革，促進農民增收的一項重要舉措來抓。湖南各級黨委政府把發展農民專業合作組織列入重要議事日程，采取比較過硬的措施，加快了發展步伐。省委、省政府專門下發了促進農民專業合作組織發展的文件。有關部門把引導指導專業合作組織的發展作為重中之重，狠抓各項政策措施的落實。各市州縣及有關部門也加大了工作力度，召開專門會議，下發專題文件，安排專項經費，創辦工作試點，形成了良好的發展氛圍。據統計，2004年，省、市兩級共安排農民專業合作組織專項經費1500萬元，有力地促進了農民專業合作組織的發展。

3、龍頭企業和大戶帶動，為農民專業合作組織的發展提供了強大拉力。農業產業化龍頭企業和農村能人大戶為了擴大生產規模，建立穩定的原料基地，提高市場競爭力，立足自身資金、技術、加工、管理和銷售網絡優勢，領辦和創辦農民專業合作組織，對農民專業合作組織的加快發展起到了重要的拉動作用。近幾年，全省依托龍頭企業和大戶創辦、領辦的農民專業合作組織5503個，并且這類專業合作組織參會(社)人員多、輻射帶動力強。如省茶葉公司這幾年一手抓國際市場拓展，一手抓優質茶葉基地建設。公司通過多種措施支持茶葉專業協會的發展，目前建立基地52個，總面積42萬畝，發展會員8.5萬個，2004年實現產值3.52億元，利稅2236.4億元，茶農戶均增收1860元。沅江市珍珠養殖大戶、全國勞動模范甘松柏領辦的沅江市珍珠產業合作社，發展社員1860戶，養殖水面42000畝，珍珠蚌養殖規模達到3100多萬只。龍頭企業和能人大戶帶動了農民專業合作組織發展，專業合作組織反過來又促進龍頭企業和能人大戶的發展。

4、政府職能轉變，為農民專業合作組織發展注入了新的活力。隨著市場經濟的不斷發展和農村稅費改革的不斷深入，基層政府職能也在隨之轉變，鄉村干部已從過去主要抓稅費收繳轉為抓經濟發展和社會服務。而農民專業合作組織作為發展農村經濟改進服務方式的有效載體，越來越受到基層干部的重視，他們把主要精力逐步轉變到了抓農民專業合作組織發展上來。臨武縣雙溪鄉背溪村主任陳桂成牽頭辦起來的香芋協會，會員發展到2300人，輻射帶動全縣種植香芋3.5萬畝，帶動農民1.8萬人，芋農人均增收800元。不少地方還有部分干部主動分流領辦協會，帶動農民致富。如新田縣大五星枇杷協會會長蔣建平2002年從鄉黨委副書記的崗位上主動停薪留職，聯合其它大戶辦起了枇杷協會，目前已發展會員128人，帶動種植枇杷2萬多畝，發展前景看好。基層干部的積極主動參與，為農民專業合作組織的發展壯大注入了新的活力。

5、比較緊密的利益聯系機制，為農民專業合作組織發展增強了凝聚力。隨著農民專業合作組織的發展，內部管理逐步規范，建立了比較緊密的聯系機制，農民得到了看得見、摸得著的實惠，加入專業合作組織的積極性高漲。岳陽縣張谷英鎮芭蕉扇業協會與江蘇舜天集團建立長年合作關系，產品暢銷16個國家和地區，2004年實現產值9500萬元，創匯600多萬美元，二次返利940多萬元，會員人均增收1600元以上。協會帶來的實惠，對農民入會產生了強大的凝聚力，會員從成立時的幾十戶，不到兩年時間，就發展到1198戶。

（二）制約因素

上述“五力驅動”促進了湖南農民專業合作經濟組織的長足發展，但總體看，還處于初始階段，普遍存在規模不大，覆蓋面小，實力薄弱，管理制度不健全和穩定性較差等問題,在為農民提供技術、信息、資金、物資和產品銷售服務等方面發揮的作用有限，從當前看，主要有以下制約因素：

1、認識不夠到位。部分地方對發展農民專業合作組織認識不夠高，沒有把它擺上重要的議事日程。有的領導調查研究不夠，對農民專業合作組織的發展形勢和作用估計不足。有的片面強調農民專業合作組織應由農民“自我發展、自我管理、自我監督”，放松了指導和引導。還有的受傳統觀念的影響，對發展農民專業合作組織心存疑慮，有的甚至擔心農民專業合作組織發展壯大后，影響基層政權組織的權威，不敢放膽發展。

2、法人地位不夠明確。由于農民專業合作組織是近幾年涌現的新的組織形式，國家還未制定相關法規和規章，農民專業合作組織的法人地位尚未明確，給登記工作帶來了一定難度。目前，湖南農民專業合作組織面臨要么無部門登記，要么多部門登記的局面。據統計，全省經過有關部門登記的農民專業合作組織僅占52.9%，其中民政部門登記的占7.05%，農經部門登記的占13%，其他部門登記的占32.85%。

3、機制不夠健全。目前相當一部分農民專業合作組織內部管理無章可循，缺乏有效的制度約束。據不完全統計，全省農民專業合作組織運行不太規范或活動不經常的占了40%左右。突出表現在三個方面：一是沒有建立起社員所有的產權制度，存在產權不清的問題；二是沒有形成社員控制的決策機制和利益分配機制，普通社員的參與度低。三是政府干預較多，許多合作組織對政府的依賴性過強。加上一部分專業合作組織負責人的素質不高，缺乏科學管理經驗和完善的內部管理機制，容易出現“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的現象。

4、扶持不夠得力。政府作為公共服務的提供者，對農民專業合作組織應在政策法律上給予幫助，特別是在資金上給予扶持。但目前從中央到地方還沒有建立對農民專業合作組織的扶持機制，農民專業合作組織自發性和盲目性比較突出，資金短缺，發展后勁不足。

四、發展農民專業合作組織的基本思路

（一）基本思路和主要原則

發展農民專業合作經濟組織要堅持以科學發展觀和“三個代表”重要思想為指導，全面落實中共中央關于新農村建設的若干決定，以保護農民利益、增加農民收入為目的，充分發揮農民的市場主體地位，按照合作經濟的運作方式，在穩定家庭承包經營的基礎上，圍繞農業特色產業和優勢產品，多形式、多層次、多領域興辦農民專業合作經濟組織，促進農業和農村向產業化、現代化方向發展。

根據目前情況，發展農民專業合作經濟組織要堅持以下主要原則：

1、堅持家庭聯產承包經營的原則。長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨在農村的一項基本政策，必須長期堅持。發展農民專業合作組織，只能建立在家庭承包經營的基礎上，不能以發展農民專業合作組織，實行規模化經營為借口，強行將農民承包的集體土地收回，改由集體經營、出租，或者違背農民意愿，強迫農民統一種植，統一經營，破壞和動搖家庭承包經營的基礎地位，侵犯農民家庭承包經營的自主權。

2、堅持農民“入會自愿，退會自由”和“民辦、民管、民受益”的原則。這是合作制度最基本的特征。“入社自愿、退社自由”，就是要完全依照農民個人意愿加入專業合作組織，不搞強迫命令，不搞行政“歸大堆”，堅決防止人為“拉郎配”。“民辦、民管、民受益”，就是在創辦上，要以農民為主體，按照農民意愿，自主開展勞動合作、資本合作、技術合作、營銷合作；在管理上，要實行民主決策、民主管理和民主監督，充分保障成員對組織內部各項事務的知情權、決策權和參與權；在利益分配上，應建立科學的分配辦法和利益聯結機制。

3、堅持“邊發展、邊規范、邊完善”的原則。由于農民專業合作組織尚處于起步階段，達到規范運作還須一個過程，因此，在發展農民專業合作組織過程中，要樹立“扶上馬，送一程”的理念，通過“邊發展，邊規范”，逐步達到“民主管理、民主監督、責權平等、收益共享、風險共擔”的要求。

4、堅持因地制宜，多種形式發展的原則。根據生產經營發展的客觀要求和農民意愿，既可以引導成員以入股形式開展緊密的合作，也可以采取入會形式松散半松散的合作；既可以開展單項的技術、信息合作，也可以興辦加工、流通實體，開展產加銷一體化的經濟合作與貿易服務；既可以在本地、本專業范圍內開展合作與聯合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯合。

5、堅持市場運作與政府引導扶持相結合。既要遵循市場經濟規律，不搞包辦代替，更不搞行政干預和強迫命令，又要堅持政府的正確引導和政策扶持，通過辦點示范、制定優惠政策、開展培訓與服務、幫助協調有關方面的關系等，為農民專業合作組織的發展創造良好環境。

（二）發展重點

1、圍繞主導產業和優勢產品，突出專業合作社建設，在數量上加快培育一批農民專業合作經濟組織。農民專業合作組織包括專業協會和專業合作社兩種形式。由于農民專業合作社與農民的經濟利益關系最為密切，能夠解決農民分散生產和經營的問題，同時，專業協會的組建必須建立在大量專業合作社的基礎上，缺乏一定規模和數量的專業合作社，專業協會將會變成無源之水、無本之木，因此，現階段要突出抓好專業合作社建設。要發揮農村各類生產大戶、運銷大戶和農民經紀人在生產、經營、購銷的優勢組建，扶持基層農技部門利用其技術優勢組建，引導各類農產品加工企業利用其資金、信息、管理和加工、流通優勢組建，鼓勵基層供銷部門和其他部門利用其人員、場地、經營優勢組建，真正形成多元化發展的新格局。在抓好種植業和養殖業專業合作組織的同時，突出培育一批加工、流通、信息等專業合作組織。

2、以提高農產品市場競爭力為目標，突出農業標準化建設，在服務質量上迅速提高一批農民專業合作經濟組織。農民專業合作組織除開展一般性的技術、信息服務外，應注重農業的標準化體系建設。按照市場準入制度的要求，統一制定并實施產品質量和安全衛生標準，有條件的要完善安全生產監控體系，確保產品質量。積極實施農產品的品牌戰略，創造條件在合作組織內部統一注冊商標，統一包裝。積極申報無公害農產品基地和綠色農產品、綠色食品等項認證，一個合作組織內部應盡可能統一產品的銷售價格；同類產品的不同合作組織之間，應相互協調，互相溝通，或者通過行業協會，逐漸形成一種良好的價格運行機制，規范市場行為，防止相互低價競爭，損害農民利益。

3、積極探索與農民的利益連接機制，突出內部制度建設，在運行機制上力爭規范一批農民專業合作經濟組織。一是建立健全民主管理制度。在合作組織內部一般實行“一人一票”制，這是合作組織與股份制的重要區別之一。二是建立健全價格保護機制。積極創造條件，對社員的產品實行最低保護價收購，盡可能采取“下保底上不限”的作價原則。三是建立健全利益分配機制。有條件的合作組織應建立風險基金，實行二次返利。四是建立健全財務公開制度。定期向社員公開收支情況，接受社員監督。

五、發展農民專業合作經濟組織的對策建議

（一）加強組織領導

各級黨委、政府要把支持發展農民專業合作經濟組織列入“三農”工作的重要議事日程。各級農業行政部門切實履行協調、指導、管理、監督和服務職能，加強和充實業務指導力量，使農民專業合作組織發展的指導管理工作制度化、具體化。各級財政、民政、工商、稅務、交通等部門應充分發揮職能作用，主動搞好有關方面的協調和配合，形成支持和促進農民專業合作組織發展的合力。

（二）加強宣傳培訓

要充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，大力普及合作知識、宣傳合作典型、弘揚合作精神、培養合作意識。同時，對主管農業的領導、鄉村干部、合作組織負責人應分層次進行培訓，盡快培養、造就一批熟悉農民專業合作組織知識的骨干隊伍。

（三）加強政策扶持

加強政策扶持既是農民專業合作組織發展的現實需要，也符合利用“綠箱”政策支持保護農業的新要求。

1、加大資金投入。各級應安排專門資金，支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。各金融機構應把扶持農民專業合作組織作為支農重點，增加信貸投入。

2、加強項目支持。對農民專業合作組織發展規模種養、項目引進、加工銷售、基礎設施建設等，在立項、用地、用電和運輸等方面給予支持和優惠。

3、優化發展環境。對農民專業合作組織進行農產品生產、加工、銷售和服務給予稅費優惠，該減免的要減免，嚴禁向農民專業合作組織亂收費、亂罰款、亂攤派。特別是農業行政主管部門應加強對農民專業合作組織的跟蹤服務。

（四）擴大典型示范

近年來，通過辦點示范，取得了一定成效，積累了一些經驗，今后應進一步加強這方面工作，增加試點投入，擴大試點范圍，提高試點水平。要加強示范項目跟蹤指導，深入項目單位，認真解剖典型，及時發現問題，幫助協調解決實際困難。要加強對國家扶持補助資金的監督檢查，按照有關規定，實行專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用和平調。

（五）規范注冊登記

在國家相關法律出臺前，我們要按省人民政府第196號令的規定，農民專業合作組織到縣級以上人民政府農村工作部門登記。專業合作組織所辦經濟實體到工商行政管理部門登記，非營利性的農民專業協會到民政部門登記。對符合登記條件的，登記機關要簡化手續，依法予以登記，核發證照。經登記的專業合作組織具有獨立法人地位，其資產收益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯其財產和經營自主權。

汪金敖，研究員，湖南省社會科學院經濟所副所長、新農村建設研究中心副主任

涂建明，湖南省政府農村工作辦公室綜合處副處長

第五篇：淺析農民專業合作組織發展

淺析農民專業合作組織發展

一、專業合作組織發展中存在的主要問題和原因

老萊鎮在合作社的發展中形成了一定的規模及產生了一定的效果,但這只應該說是雛型,合作社的更深發展還存在很多問題:發展不平衡。村與村的不平衡,至少有一個合作社的村有8個,一個沒有的村有2個。發展速度不平衡,發展好的僅占30%。有組織不緊密,有制度不規范,有活動不正常,作用一般的占30%。基本上名存實亡的占30%;合作社的不規范性最為突出,有其形無其意,并不是打的形意權,只重內容,不重實質。流于形式,沒有過程,嚴格來說只是空殼子、虛架子、俗套子,比如沒有基本的入退社手續,沒有利益分配機制,沒有獨立的財務,沒有發展顯而意見的效果等等;沒有形成穩定基地及規模,無論是種植業還是養殖業大部分停留在表層上;政府具體的優惠政策模糊,扶持資金面小額少。

產生這些問題的原因

一是群眾認識不高,對于什么是合作社,它們的作用,產生的效果等等不明白、不關心、不熱衷。有的還以為是政府行為,村級任務呢。即使參加了合作組織也是我行我素,不統一于合作組織的安排。更有些合作組織在鎮里、村級幫助建起來后,就以為達到目的了,沒有實際的運行,又影響了一大批人的積極性。一些村級干部也還都停留在合作社的表層建立上,沒有去幫助溝通合作社的運轉和解決實際的問題。

二是合作組織的發展思路不清晰,也知道組建,知道正常開展工作,但是合作組織糾竟如何發展,向著什么方向發展,發展成一個什么樣的合作組織才算是真正發展了,沒有一個具體的目標和計劃安排,使合作社的發展缺乏前進的動力和過程中的活力,所以在合作社的發展中出現了消極的因素,致使合作社的發展停滯不前,或發展不快。

三是政策扶持不到位。合作經濟組織是一種“草根”經濟組織,是廣大農民在生產經營實踐中自發創造的,對發展農業和農村經濟、增加農民收入的作用不可或缺。合作經濟組織同時又是“弱勢群體”創辦的“弱勢組織”,兼顧公平和效率。在發展過程中,特別是在發展初期,困難很多,政府應該給予必要的扶持。

四是指導、培訓機制不健全。加強指導、培訓是世界各國推進合作事業的共同做法。近年來, 我市一些專業合作組織發展較好,一個重要因素就是政府及市站強化培訓、悉心輔導、加大扶持的結果。而面上相當一部分專業合作經濟組織運行不夠規范、活力不足的重要原因之一,就是缺乏專業的、及時的、有效的輔導和培訓。

二、發展農民專業合作經濟組織的思路

調查表明,農民專業合作經濟組織是農業產業化的重要主體,是農村發展、農業增效、農民增收的有效載體,發展農業產業化就必須大力發展農民專業合作組織;沒有農民專業合作組織的發展,農業產業化經營就難以如期推進,新農村建設的有序進行就會缺少一個強有力的加速器。當前農民專業合作組織發展正處于關鍵階段,加快發展的條件已經基本具備。首先,國家已經以法的形式確定了農民合作組織發展的合理地位,形成了發展合作組織的良好氛圍。從中央到地方各級組織明確了具體扶持措施。其次,隨著農業市場化和專業化、規模化進程的推進,農民要求獲得信息、銷售、技術等多方面服務,尤其是專業服務的愿望越來越強烈,產銷合作深受農民歡迎;再次,發展農民專業合作經濟組織已積累了一定的實踐經驗,涌現了一批先進典型,起到了良好的示范帶動作用。

三、發展農民專業合作社的主要做法

1.充分尊重農民,營造寬松環境。發展農民專業合作經濟組織,必須充分考慮一個地方的實際。當前,專業合作組織應主要承載兩大功能,一是把農民有效組織起來進入市場,二是成為政府扶持“三農”的新載體,從而達到促進農民增收的目的。我們認為,在目前階段,一個合作經濟組織,只要堅持入、退社自由,堅持民辦、民管、民受益,堅持為社員服務,堅持在法律規定的范圍內進行活動,不管是由誰創辦或領辦,不管叫什么名稱,不管采取怎樣的方式進行合作,都應該允許存在,鼓勵發展。判斷專業合作經濟組織的基本標準在于農戶受益,合作組織發展并有生命力。同時,政府應當運用行政和財政手段,引導合作經濟組織不斷修正發展方向,完善內部運作機制,向規范化的合作社不斷靠近。

2.開展指導、培訓,創新工作機制。開展指導、培訓工作,就是要求職能部門切實履行職責,拓展服務領域,為專業合作組織的成立、登記、運行等提供指導和咨詢服務。我鎮已經專門研究并成立了以鎮主要領導為組長,以農經部門具體負責的領導組織,提供了一定的人力、物力、財力,并制定了我鎮農民專業合作組織的總體發展目標和計劃,把專業合作組織的發展作為村級目標考核一個專項,作為主抓干部目標考核的一個專項。同時尋找工作的抓手,創新專業合作快速健康發展的工作機制。依托市農經部門建立輔導員制度,派出輔導員向農民宣傳合作社的原則、合作的意義和條件,培訓合作社基本知識。

3.加大扶持力度,培植經濟實力。我鎮在專業合作組織的發展中一方面注意培植產業化高,發展前景好,市場競爭力強的合作組織;一方面建立通南鎮專業合作組織發展綠色通道,負責協調和溝通合作組織發展中出現的問題;再就是積極總結經驗,向外推介自己,爭取上級部門的資金支持。

4.抓好典型示范,提升整體素質。抓好典型,以點帶面,是近年來我鎮發展專業合作行之有效的手段。我鎮現有典型專業合作組織4家,幾年來通過各種方式大力進行宣傳和推廣它們,現在合作組織達到了24家。今后我們更要從輔導、扶持等等角度去抓好典型,推介典型,帶動發展。

現在農民專業合作組織發展有法可依,有章可循,給我們提供了更廣闊的發展空間,我們堅信在合作組織發展中通過規范化發展、規模化經營、市場化運作、產業化延伸努力促成農業資源的有序流轉與整合,農村進一步細化分工與合作,使合作組織成為農村經濟發展的重要載體,成為基層的一個主導團體。□(編輯/劉佳)