第一篇：關于金融支持農民專業合作組織調查報告

關于金融支持農民專業合作組織

發展情況的調查報告

---衡陽縣農村信用聯社

近年來，隨著農業產業化進程的加快，以農民專業合作社為主要形式的新型農民專業合作經濟組織在各地蓬勃發展，已成為推進新農村建設、實現農業規?；a業化、現代化的重要力量。根據湖南省人民銀行金融研究處擬在全省開展金融支持農民專業合作組織發展情況調研的通知精神，衡陽縣農村信用聯社組織人員對衡陽縣凱潔精米加工專業合作社和衡陽縣科強農機專業合作社開展了一次專題調研，著重了解農民合作組織獲取金融支持存在什么問題和障礙，以及我社支持農民專業合作社發展情況。

一、調研對象基本情況

1、衡陽縣凱潔精米加工專業合作社成立于2006年5月，座落在衡陽縣欄垅鄉，現有社員160人，擁有貯糧倉庫2棟，倉容400萬公斤，日產100噸精米生產線1條，配置了精米色選設備和自動包裝線，固定資產864萬元，年銷售收入達2500萬元以上，市級龍頭企業，產品獲許使用“綠色食品”認證標志，為湖南省首家獲許使用該標志的農民專業合作社。

2、衡陽縣科強農機專業合作社成立于2009年3月，座落在衡陽縣欄垅鄉，現有社員31人，農業機械設備21件（套），價

值103萬元，主要為社員農戶提供組織機械化生產、收割和農產品初加工等農業機械服務。

二、我縣信用社支持農民專業合作經濟組織情況

衡陽縣是位于湘中南地區的一個農業大縣。全縣轄26個鄉鎮，農業人口103萬。現有耕地面積88.6萬畝，其中水田79.03萬畝，旱土9.57萬畝。常年農作物播面250萬畝左右，糧、棉、油、豬等大宗農產品先后躋身全國百強，全省十強。近年來特色產業發展迅猛，以養殖、農機服務、農產品加工等行業為主的特色經濟增勢強勁，各種形式的農民合作社應運而生。據不完全統計，全縣已有農民專業合作經濟組織83家，這些合作組織分布在生豬繁殖、精米加工、果木培育、農機服務等多個領域。根據金融支持農民專業合作組織情況調查，農民合作組織都有貸款需求，而信用社多以自然人名義為專業合作社社員發放貸款。截至2010年末，衡陽縣農村信用社對農民專業合作組織及其社員的貸款余額為2130.8萬元，較上年增加759.2萬元，增長55.3%。在此次調研對象中，兩個專業合作社均在信用社開立了基本賬戶，其中衡陽縣凱潔精米加工專業合作社貸款余額60萬元。

三、農民專業合作經濟組織在獲取金融支持方面存在的問題和障礙

1、合作組織的內部規范程度有待提高。大多數的農民合作組織雖然有著較為健全的章程與制度，但是在運作中卻沒有嚴格地按章辦事，組織機構不建全、資金實力弱、賬目不清以及產權

不夠明晰等問題,使得合作組織與入會農戶之間的關系較為松散脆弱，內部不規范而無法達到信貸條件。

2、經營實力弱,抵押擔保落實難。多數農民專業合作組織固定資產少、抵押物不足,大多只是基本經營場地和機械設備，由于缺乏所有權證明和評估價值不高、抵押率低等原因,無法獲得信貸支持。由于缺少有效的資產,多數合作組織只能通過民間融資來解決資金困難的問題,長期可持續發展會受到限制。

3、金融服務產品創新不足,難以適應專業合作組織的需要。隨著業務的不斷發展,部分農民專業合作組織對金融信息咨詢、代理保險、跨行結算等方面的金融服務需求日益增加,但基層金融部門金融產品的開發和業務創新明顯滯后,難以適應需要。

四、進一步加大金融支持農民專業合作經濟組織的力度

1、開展支持調研，確定信貸投放的目標客戶。我縣聯社主動開展市場調研，確定信貸支持的目標客戶群。在年初對農戶、商戶信用等級評定中對農民專業合作社及其社員建立信貸檔案，將一些組織健全、經營正常、適應市場需要、有發展潛力的農民專業合作組織和社員作為優先支持的對象。

2、適度降低授信條件和融資成本。針對專業合作組織抵押物不足的問題，我們通過提高信用貸款額度，適當放寬擔保范圍，創新擔保方式，允許發放社員間互保、聯保、龍頭企業為社員擔保等多種方式提供貸款便利，提高信貸投放的支持效率。同時，我們對農民專業合作組織及其社員的貸款利率實行優惠，利率檔

次參照農戶小額信用貸款利率標準執行。

3、創新服務種類。隨著業務的不斷拓展,部分農民專業合作組織對金融信息咨詢、結算風險規避等方面的金融服務需求日益增加,我們積極發揮本部門的信息、網絡優勢,滿足農民專業合作組織對市場信息、金融咨詢指導、代收代發和跨行結算的需求。同時，創新金融服務產品,拓展適合農民專業合作組織特點的業務種類和范圍,去年末以來，我縣聯社開發的“金農”“金商”貸款卡和即將發行的“福祥貸記卡”將極大方便農民專業合作組織及其社員的融資等金融需求。

二○一○年一月二十七日

第二篇：桃源縣農民專業合作組織調查報告

桃源縣農民專業合作組織調查報告

湖南省統計局2006-09-1

4近幾年來，桃源縣農民專業合作組織在各級各部門的精心組織和大力扶持下，呈發展壯大之勢。它在解決農民增收、提高農民整體素質、推廣農村新技術、新成果以及推進農業產業化發展等方面起到了不可忽視的作用。然而，桃源縣農民專業合作組織在發展壯大過程中也面臨著一些突出問題，為了更好更全面地了解桃源縣農民專業合作組織的現狀及作用，以便推介桃源縣先進典型經驗，為探索農民專業合作組織發展過程中面臨的突出問題及解決這些問題的建議等，為各級領導提供決策依據，我們特地組織了一次全面系統地調查摸底，并形成調查報告。

一、農民專業合作組織發展的現狀

據調查統計，到7月末止，桃源縣共有各類農民專業合作組織72個，其中專業協會63個，專業合作社9個，已登記注冊27個，成員總數1.54萬人，占全縣總戶數6.3%，帶動農戶10.20萬戶，占總戶數的41.7%，2005年全縣專業合作組織擁有固定資產7261.6萬元，實現經營服務總收入3.6億元，獲經營純收入3419萬元，成員戶均獲利2220元，返還成員利潤819萬元。經過幾年的發展，目前桃源縣農民專業合作組織呈現出良好的發展態勢。按組建主體可分為四種類型：

1、專業大戶領辦型。即由農村能人和專業戶牽頭領辦，全縣該類型的有52家，占72.2%，是桃源縣農民專業合作組織的主要形式，它的特點是示范帶動作用強，對周邊農戶具有較強的吸引力和號召力。如桃源縣四喜牲豬產銷合作社，就是由養豬專業大戶李四喜帶動發展起來的，從1997年7月開始辦養豬場，由78頭良種豬發展到現在的千頭良種豬，2005年為社員提供仔豬3000頭，出欄肉豬1.2萬頭，實現銷售收入1300多萬元，獲純利100多萬元，社員人數由建社初期的幾戶發展到150多戶，社員主要分布在桃源、慈利、武陵、漢壽等區縣的26個鄉鎮。

2、龍頭企業帶動型。即由有經濟實力的企業牽頭主辦，目前該類型的桃源縣有7家，占9.7%。它的特點是龍頭企業在技術、資金、銷售、儲運等方面具有農戶無法比擬的優勢，對農戶具有較強的輻射力和帶動力。如桃源縣三江養殖合作社，就是由三尖農牧公司帶動發展起來的，公司為保證社員對飼料和雞苗的需求，建起了年產1萬噸的飼料加工廠和年孵化

雞苗500萬羽的孵化廠，沒有三尖農牧公司這個龍頭企業的帶動，就不可能有三江養殖合作社的發展和桃源蛋雞產業的形成。

3、基層干部創辦型。即由鄉（鎮）村干部領辦的，該類型的桃源縣有4家。占5.6%，如龍潭鎮落家坪棉花制種合作社，就是由村支部書記鄒榮華牽頭領辦的，2003年由鄒榮華出面以制種合作社的名義與縣種子公司簽訂了五年的棉花制種合同，2005年96個制種戶制種70畝，生產棉花雜交種子0.5萬公斤，皮棉2萬公斤，實現銷售收入37萬元，畝平創收5280元，畝平純收入4700元，戶平創收3800多元，目前合作社的社員已發展到114戶，制種基地達到100畝。

4、涉農部門扶持型。即由農技推廣部門、基層供銷社、畜牧、水產、林業、農機等部門領辦的，全縣該類型的有9家，占12.5%。如楊溪橋鄉楠竹協會，就是由鄉林業站牽頭領辦的，由站長諶建初任社長，于1998年4月成立，會員人數由當初的27人發展到63人，2005年加工楠竹20萬根，實現銷售收入400萬元，就地轉化剩余勞動力1200個，僅此一項為農民增收360萬元。

二、農民專業合作組織發揮的作用

農民專業合作組織的發展壯大，不但對基層政府、而且對企業和其他農村經濟組織都產生了重大影響，正發揮著越來越重要的作用，歸納起來，主要有以下六個方面。

一是增加了農民收入。據調查統計，凡是加入合作組織的農戶收入都高于非成員農戶的收入，全縣72個專業組織2005年實現經營純收入3419萬元，成員人均純收入4560元，比全縣農民年人均純收入增加1832元。

二是提高了農民素質。通過參與合作組織的建設和管理，廣大會員在掌握科技、分工協作、組織管理、市場營銷、對外交往以及民主決策等方面得到了實踐的鍛煉，從而提高了他們的合作意識、科技意識、民主意識、市場意識、使他們自我組織、自我服務、自我管理的能力得到了進一步的提高。

三是加速了農業科技成果的引進和推廣。近幾年來農民專業合作組織發揮人才技術優勢，大力推廣新技術，引進新品種，取得了較好的經濟、社會效益。如桃花源果樹聯合會，近幾年來共引進果樹新品種31個，試種成功的4個，推廣技術15項，特別是省級科研成果“柑橘綜合配套豐產技術”、“鮮果增甜劑”的應用面積達0.2萬多畝，富硒增甜素和富硒柑橘獲國家發明專利，今年6月，中國果品流通協會授予富硒柑橘為“中華名果”。

四是解決了農民“買難、賣難”的問題。農民通過加入合作組織，生產資料由合作組織統一購買，降低了農戶的生產成本；產品統一銷售，減少了交易費用，在一定程度上降低了農民進入市場的風險，受到了農民的真誠歡迎。如桃源縣郝坪農副產品流通協會，為搞活農產品流通，組織上百人的農村經紀人隊伍，南下廣州，北上天津、唐山、長春等地推銷農副產品，去年銷量達萬噸以上，實現銷售收入2000多萬元，僅花生、柑橘兩項就為農民增收200多萬元。

五是推進了農業產業化經營。農民自愿組織起來，通過規模經營，實行產供銷、農工貿一體化經營，將千家萬戶的小生產變為大生產，有力地推進了農業產業化經營。如三江養殖合作社以三尖農牧公司為龍頭，形成了飼料加工、種苗供應、蛋雞養殖和產品營銷一條龍的產業化經營格局。2005年會員發展到263戶，發展蛋雞116萬羽，產鮮蛋1.5萬噸，實現銷售收入1.16億元，社員戶平獲利6萬多元。在合作社的帶動下，目前全縣已形成了陬市鎮毛家橋、楊家巷，漳江鎮海螺山、堯河等6個蛋雞養殖專業村，輻射范圍還擴展到了周邊的武陵、鼎城、石門、臨澧等區縣市。

六是促進了政府職能的轉變。過去政府直接管生產管銷售，管得過細過寬，農民很不滿意，而今農民有了自己的合作組織，政府借助合作組織的作用為農民提供產前、產中、產后服務，使政府從微觀管理中解脫出來，工作職能轉移到抓宏觀調控、政策制定和為合作組織提供優質服務上來。

三、農民專業合作組織發展中面臨的突出問題

目前 桃源縣農民專業合作組織從總體上評價是：有數量，但質量不高；有成績，但問題也不少。我們在調查走訪過程中，一些合作組織負責人提出了一些亟待解決的問題，主要有：

一是法律地位不明確，注冊登記難。由于法律尚未出臺，農民專業合作組織開展生產經營服務活動缺乏法律支持。雖然省政府〔湘政發（2006）1號〕文件對農民專業合作組織的登記管理作了原則性的規定，“營利性專業合作組織及所辦經濟實體依法到工商行政管理機關辦理工商登記，非營利性農民專業協會到民政部門辦理“社團法人”登記?！弊鳛闋I利性的專業合作組織在工商行政管理部門登記時遇到了困難：按合伙企業登記不具備法人資格，并承擔無限連帶責任，農民不愿登記；按有限責任公司登記門檻又高，登記手續繁多，費用較高，注冊資金不少于3萬元，并且要有驗資報告，不享受稅收減免等優惠政策，多數農民辦不起。因此，部分有經濟利益連接的農民專業合作組織只好到門檻低的民政部門辦理“社團法人”登記。據這次調查統計，全縣72個農民專業合作組織到民政、工商部門注冊登記的只有27個，占37.5%。其中到工商部門登記的只有11個。

二是扶持政策不落實，資金籌措難。由于國家沒有出臺專門的法律，在財政、信貸、稅收、用電用水、土地征用等方面沒有享受扶持政策。合作組織在激烈的市場競爭中處于弱勢地位，承擔較高的市場風險和運營成本。在財政扶持上，盡管中央、省級財政每年都安排了專項資金扶持發展，但市、縣兩級沒有配套安排，只能杯水車薪，大部分合作組織享受不到財政扶持。在信貸支持上，由于沒有建立聯合擔保機制，開展信用等級評定工作，合作組織向銀行和信用社申請貸款只能以農戶個人的名義得到小額抵押貸款且利率很高、期限短，很多合作組織負責人感慨地說：“現在的銀行和信用社發放貸款是貸富不貸貧?！比h除少數幾個有經濟實力的合作組織在銀行和信用社貸到一定數額的資金外，大部分合作組織告貸無門。由于沒有啟動資金，大部分合作組織只能靠個人集資、收取會費維持運轉，少數協會還出現了虧損，難以拓寬發展的空間。據統計，全縣72個專業合作組織能在信用社貸款的不到10家，貸款總額不到500萬元。

三是運作機制不規范，發展壯大難。據調查統計，全縣有25個合作組織沒有建立規范的章程制度，即使建立了章程制度，也是紙上談兵，沒有嚴格按章程制度去運作。全縣80%的合作組織處于松散半松散狀態，服務內容局限于提供信息、技術等單方面的服務，真正實行股份合作、二次返利的只有幾個。由于利益連接不緊，產權關系不明，加上部分農民的合作意識較差，只看到眼前利益，有利就加入，無利就退出。沒有長遠打算，很大程度制約了合作組織的發展壯大，部分地方的合作組織組建不到一年時間就消失了。2005年底全縣共發展各類專業合作組織86個，到這次調查摸底時，全縣保留的只有72個（包括今年新成立的4個在內），比去年底絕對數減少了18個，下降21%。除2個因合并組建外，有16個因經營內容狹窄，活動開展不經常而自動散伙。

四、促進農民專業合作組織發展的建議

針對 桃源縣農民專業合作組織發展中出現的新情況，新問題，我們特提出幾點建議，以便進一步促進桃源縣農民專業合作組織的健康良好發展。

（一）加快立法進程，明確法律地位。目前，全國人大常委會對《農民專業合作經濟組織法》草案已提交討論，農民迫切期盼法律早日出臺。通過立法，明確其性質、法律地位、成員資格、分配原則等相關制度，在財政扶持、信貸支持、稅收減免、注冊登記等方面做出法律規定，為農民專業合作組織發展提供法律保障。

（二）加大扶持力度，落實優惠政策。農民專業合作組織作為一種新的組織形態，有一個培育發展的過程。各級各部門應當確立扶持農民專業合作組織就是扶持農村、扶持農業、扶持農民的觀念，加大扶持力度。一是加大財政資金扶持。各級財政，特別是市縣兩級財政要設立專項資金扶持農民專業合作組織的項目建設，以增強合作組織市場競爭能力和對成員的服務能力。二是加強信貸支持。農業發展銀行、農村信用社每年要安排一定比例的信貸資金解決合作組織發展的資金問題。金融機構要轉變觀念，積極探索建立農戶貸款聯合共保機制，評定信用等級，按等級確定信用額度，大額實行抵押貸款時，要簡化審批手續，縮短審批時間，為農民提供便捷服務。三是落實稅收優惠政策。近兩年中央、省、市各級政府出臺了一系列扶持農民專業合作組織發展的優惠政策，有關職能部門沒有很好地貫徹落實。建議中央、省、市政府督促有關職能部門制定配套措施，認真執行中央、省、市政府在稅收、信貸、注冊登記、用地、用電和產品流通等方面給予的優惠政策，讓廣大農民真正得到實惠。

（三）加大培訓宣傳力度，提高成員素質。建議各級政府及有關部門要把對農民專業合作組織成員的培訓納入培訓規劃，安排一定經費，分層次對基層干部、農民進行培訓，提高廣大農民的整體素質。同時，利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體加大宣傳力度，推介先進典型，在全社會形成鼓勵支持農民專業合作組織發展的良好氛圍和輿論環境。

（四）健全各項制度，規范內部管理。制度建設是確保農民專業合作組織健康發展的前提和保障。堅持發展與規范并重，做到邊發展邊規范，以規范促發展。一是要健全《章程》。凡組建的合作組織必須有比較完善的《章程》，以《章程》統領各項制度建設。二是要健全財務會計制度。無論協會（合作社）大小，必須設立財務科目，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務收支賬目。三是健全收益分配制度。這是制度建設的核心。按照資本報

酬有限和惠顧者返還原則，兼顧投資者與生產者雙方的利益，實行按資分紅和按交易量返還相結合。四是要健全民主控制制度。按照《章程》規定建立成員（代表）大會、理事會和監事會制度，充分發揮“三會”的職能作用，重大決策實行一人一票表決制，防止少數人大權獨攬，增強內部管理的透明度。

（五）轉變政府部門職能，加強指導服務。各級政府及有關部門，特別是縣、鄉鎮政府及職能部門要適應合作組織發展的新形勢，改進管理方式，改善服務態度，幫助解決農民專業合作組織發展中遇到的困難和問題，在加強業務指導，開展技術培訓，提供政策咨詢，搜集發布信息等方面提供優質服務，為農民專業合作組織的發展保駕護航。

[桃源縣統計局 顏忠明 李文彬

第三篇：發展農民專業合作組織

強化工作機制加快推進農業產業化進程

近年來，星子縣依托良好的資源優勢和區域優勢，農業和農村經濟取得了快速發展，農業產業化、組織化、現代化水平有明顯提高，已基本形成了優質稻種植、生豬養殖、水產、茶果四大優勢產業，但還存在一定差距，主要表現在：

1、農業產業化程度不高。全縣確定的四大產業產值占全縣農業總產值比重不大，對農業增收貢獻率不高。比如廬山云霧茶種植面積僅有0。7萬畝，優質稻種植雖然面積大，但效益不明顯。究其原因，主要是許多農民依然停留在“大而全”、“小而全”自給型生產結構模式上，市場參與意識不強；農村土地流轉不暢等原因，產業化經營缺乏規模基礎；過分強調市場主導作用，必要的政府引導服務未跟進，導致產業定位不明確，走了很多彎路。

2、龍頭企業帶動能力不強。一是農業產業化龍頭企業數量少，規模小，產品質量檔次低，技術水平不高，資金短缺，實力不強，導致市場競爭力弱；二是管理水平低。多為家庭式管理，缺乏先進管理理念；三是創品牌意識不強，社會認知度不高。

3、政策扶持力度不大。由于縣級財力薄弱，盡管近年來加大了財政對農業產業化工作支持力度，但遠遠不能滿足產業發展需要，往往是心有余而力不足。

4、農業科技供給不足。農業科技供給難以滿足農業產業化的需要，農業科技推廣與農業生產需求之間存在較為突出的矛盾。先進實用型技術普及率不高和科技對農業增長的貢獻率還不高。農業社會化服務

體系尚待完善。

若要解除上述農業產業化制約因素，加快推進農業產業化進程，筆者認為應強化以下幾項工作；

一是強化政府職能作用

我縣農業產業化還處在初級階段，需要多方給予精心的培育和扶持，尤其是各級政府要為她的成長創造良好的內外環境。在推行農業產業化經營過程中，政府的職能不是干預其經營活動，而是發揮服務職能，在規劃、指導、扶持、管理上多下功夫。

1、謀劃好農業產業化布局。利用資源優勢和區域優勢，運用宏觀調控手段，制訂科學地產業發展規劃，突出主導產業和優勢產業。在此基礎上，規范和優化產業布局。做到農業產業與縣域經濟主導產業、傳統產業與優勢產業、“一鄉一品”、“一村一品”與產業基地的有機的結合,。以發展旅游業引領農業產業，在現已形成的優質稻種植、生豬養殖、水產、茶果四大產業基礎上延伸產業鏈，發展生態觀光茶園、休閑垂釣園、農業莊園、農家樂、豬-沼-果生態園，讓其相互滲透、相得益彰。

2、建立起農業產業化服務體系。一是建立信息化體系。要圍繞農業產業化經營，通過信息網絡，將龍頭企業、批發市場、中介組織、專業大戶和生產基地連接起來，建立信息資源采集、整理分析和定期發布的制度，把國家的產業政策、區域經濟政策、國內外農產品供求和價格及新技術等相關信息，及時傳遞給產業化經營組織，為企業和農戶的經營決策提供服務。二是建立農業標準化體系。

逐步建立健全地方農業標準體系、農產品質量檢驗檢測體系、農業標準推廣保障體系和農業標準監督實施體系。重點抓好無公害生產基地的建設與認定，無公害農產品生產，認證指導工作。三是建立農業技術服務體系。充分發揮縣鄉鎮農業技術服務的橋頭堡作用，加強鄉鎮一級農技服務體系的建設和投入。四是建立農業市場服務體系。除了加強市場硬件環境建設以外,重點在市場信息、市場監管和流通服務等方面加大投入力度。

3、制定相關產業扶持政策。認真抓好中央、省、市強農惠農政策的落實，圍繞各項政策，結合本縣實際制定配套措施，鞏固和完善強農惠農政策；進一步調整財政支出結構，加大財政支農力度，每年財政預算安排一定資金扶持優勢產業和龍頭企業；拓展企業融資渠道，爭取銀行信貸，鼓勵社會資金投向農業產業化建設；采取給予一定資金獎勵辦法，積極扶持名優品牌創建；對重點龍頭企業在稅收政策、規費上給予一定的傾斜等。

4、規范農業產業化經營管理。應制訂出臺不同類型的農業產業化經營組織的示范章程和合同文本，培訓指導經營組織加強內部管理，明確各方權利和義務，減少權益糾紛，從而有利于促進產業化經營的健康發展。

5、組織好農業項目建設。用工業的思維謀劃農業，實施項目帶動，以項目建設推進農業產業化發展。把農業產業化發展落實在項目上，加大農業招商引資力度，完善農業招商機制，舉辦農業專題招商會，擴大招商領域和范圍，加強項目的跟蹤、落實、管理與服務。力

爭引進2個1000萬元以上，1個億元以上農業項目，做大做優產業企業龍中的龍頭。

二、強化農村經濟合作組織紐帶作用

要把發展農民專業合作經濟組織作為農業產業化工作的重點來抓。我縣農民專業合作組織尚正處于起步階段。當前既要按照市場規律辦事，依照市場機制運作，又要堅持政府的正確引導和政策扶持。只有這樣，才能加快農民專業合作組織的發展和壯大。做到既不搞包辦代替，更不搞行政干預和強迫命令，采取制定優惠扶持政策、開展培訓與服務、幫助協調有關方面的關系等辦法，“扶上馬、送一程”，鼓勵農民通過自覺的主動行為自下而上地開展互助合作，努力為農民專業合作組織的發展創造寬松的環境。

一是從實際出發，突出主導產業，重點圍繞發展優質稻種植、生豬養殖、水產、茶果等優勢農產品，認真做好組建農民專業合作經濟組織工作，力爭建設好50個農民專業合作社，培育好200名農民經紀人。

二是逐步規范完善農民專業合作經濟組織的各項制度，按照先發展后規范的原則，打破行業、地域、所有制界限，有計劃地發展農民專業合作經濟組織，組建協會，發展專業合作社。

三是有關部門要繼續做好簡化農民專業合作經濟組織的登記門檻和落實扶持發展農民專業合作經濟組織的政策措施。

四是切實加強對農民專業合作經濟組織的指導和服務，總結推廣試點的經驗及做法，探索合作經濟組織在不同經濟水平地區的適應

性，逐步規范農民專業合作經濟組織的形式和運行機制，三、強化龍頭企業帶動作用

培育龍頭企業是推進農業產業化經營的關鍵。農業龍頭企業上聯國內外市場，下聯千家萬戶，具有開拓市場、引導生產、深化加工、配套服務的功能。因此，要把農業龍頭企業建設作為發展農業產業化的重要環節來抓，按照生產規模和發展需要來規劃布局龍頭企業。對規模大、起點高、外向型的農副產品加工經營企業，實行政策傾斜，從財力、物力、人力上予以重點扶持，促其上規模、上檔次、上水平，更好發揮輻射帶動作用；要打破門戶之見，鼓勵支持多層次、多成分、多形式發展龍頭企業。

一是抓好生產基地建設。按星府字[2007]38號文件要求，認真建建設好3個1000畝以上九江水梨生產基地，10000畝甜瓜生產基地； 1個1200頭母豬原種場和1個年出欄5萬頭和20個年出欄萬頭肉豬生產基地；1個年孵化能力800萬 的種禽基地；1 個年加工能力80萬斤茶葉加工廠； 二是多種形式扶持龍頭企業。通過有效整合財政、計劃、信貸、農業綜合開發、扶貧等資金，加大對龍頭企業基礎設施建設，技術改造及科技成果轉化。三是大力實施名牌帶動戰略。以標準創品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益。創立一批在市場上叫得響、占有率高的品牌產品。

四、強化農業科技貢獻作用。

科技創新是推動農業產業化經營的強大動力和重要支撐。要積極加強農業產業化科技服務，促進科技成果的轉化，利用好企校平

臺，開展科研項目合作。要重點大力推進“五項創新”。一是大力推進科研創新。鼓勵龍頭企業通過走產學研相結合的路子或自辦研發機構，成為科技創新的主體；鼓勵農技人員創辦和領辦農業產業化龍頭企業。二是大力推進品種創新。要推進農業龍頭企業創名優品牌和農業標準化生產，積極開展創農業名牌活動；大力引進推廣優質新品種，發展名、優、特產品。三是大力推進技術創新。大力推廣立體種植、保護地栽培、病蟲害綜合防治、標準化生產、農業機械化和農業生物工程等新技術，全面提高農業科技集成配套水平。四是大力推進素質創新。要針對重點產業，整合培訓資源，提高培訓層次，引導農民自覺接受科技培訓。特別要加強農業技術特別是成套農業技術的培訓，通過培訓提高農戶的科技意識、市場意識、合作意識、信用意識、質量意識等，使廣大農戶真正適應農業產業化發展的需要。五是大力推進機制創新，健全完善農業產業化科技服務體系。按照明確職責、分類指導、創新體制的原則，大力培育多元主體、多種成份、多種形式的農牧業技術推廣服務組織，鼓勵和支持農業科技推廣單位與龍頭企業、農民專業合作組織、科研單位和大專院校橫向聯合，互動發展，形成推廣機構與其他組織互為補充的農牧業科技推廣新格局。

第四篇：農民專業合作組織簡報

農民專業合作組織簡報 第五期

大足縣農業局農經科 二〇〇九年三月九日

【本 期 要 目】

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農業部、中國銀監會：要從五個方面加大對農民專業合作

社的金融支持

● 重慶：大力開展農民專業合作社“五個一”示范化建設 ●

陳曉華：要從五方面扶持農民專業合作社

● 杜曉山：農民專業合作社是農民生產和經營的組織者 ● 大足縣農民專業合作經濟組織發展迅速

● 促農增收的大型專業合作社——橫店養雞專業合作社

● 農民專業合作社項目試點——大足天橋養蜂專業合作社

召開蜂農代表大會

政策在線---農業部、中國銀監會：要從五個方面加大對農民專業合作社的金融支持

2009年2月，為貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央農村工作會議精神以 1 及《農民專業合作社法》的有關規定，探索金融支持農業農村經濟發展的新的著力點，中國銀監會、農業部日前聯合印發《關于做好農民專業合作社金融服務工作的意見》(以下簡稱意見)，要求各地農村合作金融機構要積極構建與農民專業合作社的互動合作機制，進一步加強和改進對農民專業合作社的金融服務，支持農民專業合作社加快發展，促進現代農業建設、農村經濟發展和農民穩定增收。《意見》明確，要從五個方面加大對農民專業合作社的金融支持。一是把農民專業合作社全部納入農村信用評定范圍。二是加大信貸支持力度。三是創新金融產品。四是改進服務方式。五是鼓勵有條件的農民專業合作社發展信用合作。

（來源：中國農民專業合作社網）

重慶：大力開展農民專業合作社“五個一”示范化建設 推進示范化建設，大力開展農民專業合作社“五個一”示范化建設：即一個良好的產業依托、一個靈活的運行機制、一套規范的管理制度、一個團結能干的領導班子、一個合理的利益分配機制。各區縣（自治縣）要緊密結合柑橘、生豬、蔬菜等市級主導優勢產業和區域性特色產業發展，每年培育3―5個縣級“農民專業合作社示范社”。市里設立“農民專業合作社”示范項目，每年從區縣（自治縣）示范社中優選50個進行試點，重點開展體制、機制及制度創新與產業鏈條延伸試點，著力探索解決農村土地承包、農業項目貸款、農村治理機制、新農村建設實施主體培育、合作社風險保障機制等方面存在的突出問題，做大做強一批產業基礎牢、經營規模大、帶動能力強、質量安全優、品牌效益高的示范專業合作社。

（來源：《重慶市關于促進農民專業合作社持續健康發展的意見》）

講話回放---陳曉華：要從五方面扶持農民專業合作社 農業部副部長陳曉華近日就農民專業合作社問題接受了記者專訪。他認為，當前，對農民專業合作社的扶持，要著力從五個方面下功夫：一是突出產業政策傾斜，各類農業財政專項和基本建設項目，委托農民專業合作社實施。二是加大財政支持，農民專業合作社專項資金持續化、制度化。三是加強金融支持，采取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持。四是加大稅收優惠，降低農民專業合作社的外部成本。五是加大人才培訓力度，實施農民專業合作社人才培訓規劃。

（來源：廣東省農業產業化信息網）

杜曉山：農民專業合作社是農民生產和經營的組織者 2009年2月，中國社會科學院農村發展研究所副所長杜曉山在接受金融時報記者采訪時說，農民專業合作社既是農民生產和經營的組織者，也是扎根基層、服務于廣大農民的服務者。加強和改進對農民專業合作社的金融服務，支持農民專業合作社加快發展，將對促進農民增收、進一步解決“小農民”和“大市場”之間的矛盾、促進農業向現代化、產業化方向發展產生積極作用。因此，農村金融機構應進一步加大金融支持力度，切實把支持農民專業合作社作為信貸支持“三農”工作新的切入點和新的增長點，促進農民專業合作社的快速健康發展。

（來源：中國農經信息網）

行動播報---大足縣農民專業合作經濟組織發展迅速近年來，在市農委和各級部門的支持和指導下，在縣委、縣府的領導和重視下，大足縣積極引導農民在農業生產發展中要向產業化、組織化、市場化方向靠攏,農民專業合作經濟組織呈迅速發展的趨勢。

截止目前，全縣共發展農民專業合作組織142個，其中專業合作社133個，按照《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》登記的有124個，專業協會有9個，成員總數24158人，帶動非成員農戶數9802戶，獲財政扶持資金的專業合作組織53個，財政扶持資金總額298萬元，按《農民專業合作社登記管理條例》登記的農民專業合作社中，以種植業為主的專業合作社有35個，其中蔬菜專業合作社17個，水果專業合作社15個，以畜牧業為主的專業合作社有45個，其中生豬專業合作社就有32個。

在我縣發展的所有專業合作社中，多數都是以產加銷一體化服務為主，其中，擁有使用農產品質量認證的合作社3個，實施生產質量標準的專業合作組織4個，擁有注冊商標20個，共計培訓專業合作社成員和農民31448人，資產總額9916萬元，成員戶均純收入0.89萬元。

大足縣農民專業合作組織發展之迅速，促進了農業增產，農民增收，切實在為當地老百姓謀福、造利。

（來源：大足縣農業局農經科）

鄉鎮動態---4 促農增收的大型專業合作社——橫店養雞專業合作社

大足縣龍水鎮橫店養雞專業合作社成立于2005年，剛成立時，該合作社吸納附近規模蛋雞養殖業主48戶入社，養殖規模30余萬只，占全縣規模養殖總量的近50%?，F在，已發展入社社員147戶，飼養蛋雞45萬只，年產值達4300萬元，經濟效益700多萬元。

橫店養雞專業合作社在發展過程中主要是加強信息技術交流、飼料組織、產品的組織銷售等服務。目前，該合作社已按照《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》在工商行政管理部門登記注冊，為了有效改善專業合作社的養殖條件，保障專業合作社周邊的生態環境，做到可持續發展，該社于2007年引進了一家生物有機肥料廠，投資總額1500萬元，現已基本竣工。該廠投產后，可以完全消化本專業合作社和全縣養殖專業合作社的禽畜糞便，大大提高該專業合作社的經濟效益，有效促進我縣生態環境的改善。

該合作社的建立帶動了當地農村農業經濟的發展，有效促進了農民增收，在全縣養殖專業合作社中起到了一個帶頭和榜樣的作用。例如，該合作社成員之一呂本松，他家的蛋雞養殖規模是村里最大的，蛋雞數量超過4萬只，日產雞蛋近4萬枚。正是他加入了該專業合作社，在購買飼料等原料和雞蛋銷售方面都對他有很大的優惠，不但使他獲得了更多的收入，也激發了他的養殖積極性，呂本松只是該合作社的一個成員代表，其他的入社社員也跟他一樣，在加入了專業合作社以后，得到了更多的實惠，增加了他們的收入。

（來源：大足縣農業局農經科）

農民專業合作社項目試點——大足天橋養蜂專業合作社召開蜂農代表大會

2008年，大足縣被定為重慶市農民專業合作社項目試點縣，在市農委的指導下，在縣委、縣府高度重視下，大足縣農業局制定了《大足縣農民專業合作社試點方案》。目前，該方案“完善機制模式”發展完善天橋養蜂專業合作社已正式啟動。天橋養蜂專業合作社現已建成了一條完整的蜂蜜生產流程線，并且已順利通過QS認證，成功申報了綠色食品，在2008年被市政府評為模范專業合作社。

為能更好地發展養蜂專業合作社，使各地蜂農能夠相互交流養蜂經驗，2月25日，在蜂業園區會議室，召開第二屆蜂農代表大會第一次會議，大足、銅梁、榮昌等地蜂農代表，農業局、畜牧局、供銷社、寶頂政府等領導參加了本次大會。會議由該合作社辦公室主任霍志能主持。

會上，該合作社股東之一龍訓民作了講話，主要回顧了天橋養蜂專業合作社在2008年取得的成績，他說，2008年在金融危機的影響下，合作社實現總產值1.3億元，戶均收入13.5萬元，同比增長25%。龍訓民還對2009年的工作計劃作了安排，結合天橋養蜂專業合作社辦公地址臨近世界文化遺產、文化旅游勝地大足石刻優勢，2009年該合作社準備投入120萬元修建蜜蜂博物館，投入60萬元修建產品展示廳，以增加合作社知名度。投入20萬元修建蜂具加工廠，降低社員成本。該合作社還將入社社員實行生產合同制，價格保底制，對社員所交的產品實行標準制，利益分配實行雙贏互利制。所有這些計劃投入使用后，天橋養蜂專業合作社將更具規?；?，入社蜂農會獲得更多的經濟利益。

會上，農業局、畜牧局、供銷社等單位領導分別作了發言，都對該專 6 業合作社所取得的成績給予了肯定，要求他們在今后的工作中，要樹立團體意識、品牌意識、發展意識和安全意識，更要有團結合作的精神，也愿意為該合作社的發展提供服務。

會上，大足片區蜂農代表郭友仁的發言引起了在場所有人的注意，他是一位74歲高齡的老人，戴著一副眼鏡，精神飽滿，看起來比他的實際年齡更年輕，在會上，他講了他這幾十年來的養蜂感受，以及他經過實踐總結出的一套養蜂經驗，他還說，做一項事業，首先你要熱愛它，然后你要用心去做，一定會取得好成績。郭老的一番話，得到了全場所有人的熱烈歡迎。

會議最后，還表彰了2008年對天橋養蜂專業合作社的各項工作作出貢獻的片區負責人，獎勵了蜂具三套，面網三包等一些適用的養蜂工具以示鼓勵。

（來源：大足縣農業局農經科）

區縣取經---重慶市武隆縣發展農民專業合作社呈現五大特點

近年來，在各級政府和有關部門的強力推動下，特別是《中華人民共和國農民專業合作社法》施行后，重慶市武隆縣農民專業合作社得以不斷發展壯大，呈現以下五大特點：一是帶動農戶多。2005 年到2008年，全縣共發展農民專業合作社222個，入社農戶19515 戶，覆蓋農戶達34567戶，占全縣96200戶農戶的 60 %左右。平均每個專業合作社帶動農戶240戶，最多的如火爐鎮華禹生豬養殖專業合作社帶動養殖戶496戶。從產品看，烤煙帶動的農戶最多，7 全縣118個烤煙專業合作社帶動種植戶達到6081戶。二是覆蓋范圍廣。從種養植面積看：專業合作社履蓋面積達191189畝，占全縣農耕面積20 %以上。從產品看：履蓋幾乎涉及所有種養殖業的農產品，如糧食、煙草、蔬菜、畜禽、水產、果品、中藥材、茶葉等。從業態看：有種植、養殖、采集、加工、流通、服務業等。三是發展勢頭好。合作形式已從最初的松散型逐步向緊密型發展，管理由各自為政向集中統一管理發展，銷售由各自對外向統一對外發展，核算由單戶核算逐步向統一核算發展，服務由分散指導向統一服務發展，種（養）技術由傳統向現代標準化發展，發展模式由單一的種養植（殖）向種（養）、加、銷發展??????如風來鄉綠林蔬菜專業合作社共吸收社員255戶，2008年發展榨菜2000畝、辣椒1500畝，建成榨菜池10口，能腌制榨菜3500噸，并已簽定協議引進人才指導加工。

四是培養了能人。農民專業合作社的發展培養了一批農村帶頭致富和帶領群眾致富的能人。如火爐鎮華禹生豬養殖合作社與龍頭企業合作采取賒銷飼料、指導飼養、回收活豬、對外銷售等一條龍服務，效果很好。2007年收購銷售生豬30000多頭（其中專業社內收購12000多頭、戶均30頭以上，社會收購17000多頭），養豬戶戶均增收4000元以上,較好地帶動了火爐鎮的養豬業發展和農民增收。五是促進了增收。農民加入專業合作社不僅促進了觀念轉變、增強了科技意識、市場風險意識，同時學到了技術、增強了致富本領、拓寬了致富門路。如火爐鎮夢沖塘村四季養殖專業合作社吸收社員32戶，發展水產養殖120畝，實行統一發展規劃、統一供應飼料、統一技術服務、統一對外銷售。2007年實現銷售收入108萬元，平均每戶收入3.5萬元。文復鄉興隆村社員王峰是一名種植日本甜柿的大戶，在加 8 入專業合作社前每畝產量只有250斤左右，畝平收入只有500元左右，2007年在專業合作社的指導下，種植的9畝甜柿平均畝產500斤以上，畝平收入突破了1000元。

（來源：中華合作時報第2369期）

抄報：縣委辦、人大辦、縣府辦、政協辦，并江書記、周縣長、顏常委、文全副主任、建華副縣長、家勝副主席，重慶市農委 抄送：各街鎮鄉人民政府

發：農業局各科、站、場、校，各街鎮鄉農技服務中心

第五篇：淺析金融支持農民專業合作社發展

淺析金融支持農民專業合作社發展--廣東從化為例

一、引言

自2004年起，中央一號文件連續10年聚焦“三農”問題，不斷探索有效的政策措施加快農村經濟發展，增加農民收入。十八大報告指出城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。大量事實表明，農業產業化有利于實現小農戶與大市場的銜接，是助推城鄉一體化的重要力量。而農民專業合作社作為推進農業產業化經營的重要載體，是推動傳統農業向現代農業轉變的重要組織形式，更是實現城鄉一體化、解決“三農”問題的重要產業基礎。經調查和訪談發現，農民專業合作社資金缺乏是嚴重制約其長遠發展的重要因素。

一、農民專業合作社的發展現狀調查

從化市作為廣州的后花園，北回歸線橫跨中部，其基本特征是自然環境優越，有著得天獨厚的農業發展優勢，勞動力豐富，農副產品種類繁多。因此本文選擇廣州市縣域從化的農民專業合作社為研究對象，采用調查問卷為主，實地調研為輔的方式對從化農民專業合作社發展現狀進行摸底，同時對不同組建模式的典型合作社采用訪談的方式采集農民專業合作社運行機制和金融需求方而的信息。通過案例分析和實證分析，采用統計軟件SPSS對問卷調查數據進行相應的頻數分析，挖掘出金融支持農民專業合作社進一步發展存在的問題，為提出有效的政策建議夯實基礎。本次針對從化市農民專業合作社發放了約200份問卷，收回有效問卷143份，有效率達71.5%。

(一)從化合作社的總體概況及特點

1.合作社概況。截至2 014年12月，從化市在工商管理部門注冊登記并在市農業局備案的農民專業合作社有250家，占廣州地區合作社數量的30%，涉及水果、蔬菜、花卉、經濟作物、水產、養殖、加工流通七大類農業產業;共有社員約9 000人，其中農民占80%以上，帶動農戶41 500戶，占從化市農戶總數的 40%;全年總產值高達12 825萬元。全市合作社中，以水果為主的合作社共66家，產值3 485萬元，占合作社總產值的27%;以蔬菜為主的合作社共82家，產值3 006萬元，占合作社總產值23.4%;以養殖為主的合作社共19家，產值1 430萬元，占合作社總產值的11.2%;水產、花卉等其他占總產值的38.4%。

2.合作社規模。從化合作社規模在500人以上的有1家，該社農戶數964人。100“500人之間的有21家，占比9.2%;50”100人之間的有20家，占比8.8%;合作社的規模集中在50人以下的，共186家，占比81.6%。

3.合作社標準化程度。全市共有5家合作社被選為廣東省農民專業合作社示范單位，7家合作社被選為廣州市農民專業合作社示范單位，23家合作社被選為市農民專業合作社示范單位。全市農民專業合作社中，53家有產品分級包裝，15家實行農業標準化生產，45家有注冊商標，4家有質檢、冷庫設施，5家有農產品加工場地，3家建立生產記錄與產品質量安全源管理制度，11家完成“三品”認證。

4.合作社經營模式。經調研發現，從化市農民專業合作社以“合作社+農民”運作模式為主，占比約為60%。該模式是生產同類型農產品的農戶志愿加入聯合社形成的專業合作社。合作社日常工作以組織社員技術培訓和拓展銷售渠道為主，部分合作社還提供設施建設、采購生產資料等服務，只有不到5%的合作社提供資金渠道，提供融資服務。

(二)金融需求現狀及特點

短期資金需求額度小，季節性較強。從化市農民專業合作社資金需求額度差異度不大，主要集中于10萬-50萬元之間，約占70%。短期資金的需求主要體現在農產品收購和銷售環節，農民和購貨商在結算方式和習慣上的差別經常導致資金鏈斷裂的問題。一般而言，合作社通過現金的方式，“一手交錢一手交貨”，少數老顧客還會采取支票的方式結賬。而購貨商比如超市通常2-3個月結一次賬。若資金量小，能夠一次付清，但資金量稍大，則采取多次結賬的方式，這在一定程度上占用了大量的運營資金，導致難以擴大經營規模。

三、金融支持農民合作社發展存在的問題

(一)政策性金融和政策性補貼的協調度不足

農業是基礎性產業，但具有弱質性，因而需要政府直接的財政補貼和政策性金融的大力支持。2013年從化市投入農民專業合作社的各項財政補貼將近200萬元，而針對農民專業合作社的貸款不足100萬元。我國農業的基本而較大，對于資金的需求也相對較多，如果只依靠財政性資金“輸血性”地支持農業發展，不僅需要投入大量財政資金，也會降低有限財政資金的使用效率。

(二)金融機構風險認識缺位是制約金融支持農民專業合作社發展的根本因素

金融支持農業專業合作社的途徑有3種:直接向專業合作社發放貸款;通過向專業合作社成員發放貸款;通過合作社協作企業發放貸款。對銀行機構的調查顯示，截至2014年6月末，從化市僅通過合作社成員發放貸款88萬元，被調查的5家銀行機構認為難以控制風險、缺乏外部擔保是制約金融支持合作社的主要原因。農業金融與農業生產有著高度的相關性，因此農業信貸風險也同農業生產直接掛鉤。

(三)農民專業合作社的信用評級工作滯后是制約金融支持農民專業合作社發展的直接因素

農民專業合作社不同于企業，農民專業合作社沒有完善的財務制度和組織結構，因此很難對其進行信用評級，即便按照商業銀行的現有內部風險評估模型對合作社進行信用評級，絕大多數合作社也達不到商業銀行的放貸標準。缺乏行之有效的評估模型，不能有效整合農戶個人信用信息或農民專業合作社信用信息，導致金融對其信貸支持缺少信用信息支撐。

四、政策建議

(一)加強政府引導扶持和金融產品創新，改進農民專業合作社信貸支持模式

政府引導合作社完善治理結構，防范“內部人”控制風險。農民專業合作社是一種互助性的組織，成員既是合作社的所有者，也是合作社的服務對象。合作社發起人身份較復雜，有的由村干部發起成立，有的由企業發起成立，有的由能人大戶發起成立，合作社容易被發起人或資本控制。單獨依靠合作社自身規范化困難較大，可以通過政府引導，逐步使其治理結構規范化。目前合作社管理人員素質有較大的提高，以此為突破口，完善監督機制，發揮好監事會的作用。引導合作社制定財務管理制度，嚴格合作社的財務審批，正確開展會計核算，定期公開合作社的財務，保障普通成員的監督權。

(二)健全農業風險準備金制度，實現風險共擔。

農業生產很多不可抗因素，自然災害無法避免，因此應引入風險準備金制度。建立農業貸款風險補償機制的總體原則是利用財政風險補償基金對農業貸款而臨的自然性風險給予補償，目的是使補償后的農業貸款風險和收益達到與其他類型貸款基本一致的水平。從風險構成看，農業貸款的風險包括經營性風險和自然性風險。經營性風險主要源于銀行機構的經營管理和借款主體的道德風險等，銀行機構作為市場主體獨立承擔理所應當，但自然性風險主要源于農業自身固有的弱質屬性，由銀行承擔只能降低其投放農業貸款的積極性。因此，建議財政拿出部分資金作為對農業貸款自然性風險的補償。這種做法實現了風險與收益的匹配，符合經濟規律和市場原則。

(三)鼓勵創新金融產品，以土地經營權抵押為突破口。

農戶收入低的狀況在短期內難以改變，農民手中最大的“資產”是其房屋以及土地。拓寬傳統抵押物范圍，以土地經營權抵押為突破口，使土地這種生產要素在市場經濟中的功能充分發揮出去，使土地的要素價值得到充分盤活，解決農村發展的資金瓶頸問題，使其成為解決農民增收、農業發展的有效途徑。另外，鼓勵創新金融產品，針對合作社的機器設備、訂單、存貨、應收賬款等進行抵質押貸款;對一些效益好、帶動而莊發展前景好的農民專業合作社，可開發推廣信用聯保貸款;對農民專業合作社成員因生產需要的季節性資金需求，金融部門應簡化貸款審批手續，適當提高貸款額度，實行優惠利率。

四、對策建議

(1)推動金融資源有效配置

人民銀行應綜合運用支農再貸款等貨幣政策工具，加大對涉農金融機構的信貸投入。扎實開展涉農信貸政策導向評估工作，加大對金融機構貫徹執行支農政策的考核力度，以評估考核引導帶動金融機構支持新型農業經營主體的發展。適時制定“三權”抵押融資管理辦法，為“三權”融資特別是農村土地承包經營權抵押明確方向。

(2)創新涉農金融產品

金融機構要順應現代農民專業合作社專業化分工、標準化生產、產業化經營的趨勢，積極開展金融創新，探索符合市場需求的新型金融產品，滿足差異化、多元化的金融需求。推廣農戶小額貸款，多戶聯保貸款、農房抵押、林權抵押、土地承包經營權反擔保貸款和農戶創業貸款，積極探索涉農專利權、商標權、產業園、養殖場等質押物貸款，將金融業務的觸角延伸至產業鏈生產、加工、流通、銷售等各個業務環節。在具體推進過程中，為防止信貸風險，可前期選擇少數村鎮、企業、農戶進行貸款試點，后再著力推廣至農民專業合作社。同時，金融機構要加大農村自助銀行的設立，大力發展農村銀行卡業務，積極開展中間業務、理財業務等金融服務，滿足更高層次的金融需求。

(3)建立多方合作的融資機制

農民專業合作社的發展僅靠金融部門單方面的支持勢單力薄，需更多的部門參與。鼓勵地方政府和民間出資設立融資性擔保公司，為農民專業合作社提供貸款擔保服務。農業部門要通過積極爭取項目和投資，建立專項資金，重點扶持技術推廣、工程施工等領域。土地、電力、水務、稅務等部門要協調配合，對于合作社在生產經營用水、用電、稅收等方面給與優惠和支持。

(4)引導農民專業合作社發展壯大

按照“政府引導、市場拉動、合作社推動、產業帶動、農戶聯動”的發展思路，圍繞“一鄉一業”、“一村一品”的發展規劃，加大力度創造農民專業合作社發展壯大的“土壤”空間。鼓勵、引導種植能人、運銷大戶牽頭聯合從事農產品生產與銷售，形成群體優勢，構建產供銷一條龍服務體系，建立起有效的利益聯結機制和科學的管理運行機制。明確合作社的法律地位、認定標準、注冊登記等相關內容，推動其成為獨立的、穩定的承貸主體。

(5)進一步完善農業保險發展體制機制

建立專項農業保險制度，擴大農業保險覆蓋面。通過稅收減免、財政貼補等措施，鼓勵商業性保險公司擴大對新型農業生產經營主體的保險覆蓋面，創新農業保險險種，加大農業保險理賠力度。在商業保險不愿介入的領域，引入政策性農業保險，形成以政策性保險為導向、多層次的農業保險體系。

參考文獻：

[1]張建春.金融支持臨澤縣新型農業經營主體發展調查

[2]劉順平.金融支持農業現代化發展的調查與思考